第一篇：婚宴服務(wù)存在的問題與解決對(duì)策

上海國(guó)際會(huì)議中心婚宴服務(wù)存在的問題與解決對(duì)策

摘 要：上海國(guó)際會(huì)議中心的婚宴數(shù)量逐年增多，婚宴成為了酒店盈利的一條新的渠道。本文通過婚宴服務(wù)人員的數(shù)量、技能以及婚宴物品的歸類進(jìn)行探討，提出完善上海國(guó)際會(huì)議中心的婚宴服務(wù)的解決對(duì)策，從而提高婚宴服務(wù)，增加酒店利潤(rùn)。

關(guān)鍵詞：上海國(guó)際會(huì)議中心婚宴服務(wù)

引言

隨著婚宴數(shù)量的不斷增多，對(duì)服務(wù)人員的有效管理、服務(wù)技能、物品的歸類上的要求增加。上海國(guó)際中心坐落于繁榮的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)陸家嘴，標(biāo)志性的東方明珠邊上，完善的婚宴服務(wù)吸引著更多的年輕人?；檠绯蔀榫频瓴惋嬘闹匾獊碓?。

一、上海國(guó)際會(huì)議中心婚宴服務(wù)的現(xiàn)狀

婚宴服務(wù)的場(chǎng)地

（一）上海國(guó)際會(huì)議中心擁有上海廳、明珠廳、華夏廳、世紀(jì)廳?？筛鶕?jù)婚宴的桌數(shù)與客人的需求進(jìn)行選擇。其中最大的上海廳最多能舉辦2000人的中式圓桌宴會(huì)，最小的世紀(jì)廳能舉辦100人的宴會(huì)。上海廳能分割成一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)，比例為2：1:1；華夏廳能分割成一區(qū)、二區(qū)，面積相同。

表一：上海國(guó)際會(huì)議中心宴會(huì)廳一覽表

（二）婚宴服務(wù)的設(shè)施設(shè)備

酒店宴會(huì)廳天花板內(nèi)配備了JBL-28全音域音響及兩套音質(zhì)優(yōu)美、拆裝簡(jiǎn)單快捷的JBL EON全音域和超低音系統(tǒng)，同時(shí)酒店還擁有十分完善的擴(kuò)聲系統(tǒng)。AV設(shè)施中還包括投、影屏幕、話筒、話筒架、卡拉OK設(shè)備等等，婚宴當(dāng)天為其播放背景音樂。

同時(shí)為婚宴當(dāng)天提供指示牌、告示牌、賓客席位卡、簽到筆、簽到本、地毯

等，還有舞臺(tái)、背景板、燈光效果的控制。酒店還有專門為新娘準(zhǔn)備的化妝間，里面設(shè)有鏡子、衣架等等。

（三）婚宴服務(wù)人員的基本情況

一場(chǎng)大型的婚宴所配備的服務(wù)人員多而雜，人員配備如下圖：

酒店宴會(huì)廳內(nèi)部服務(wù)人員實(shí)習(xí)生占的比例最大，實(shí)習(xí)生具有專業(yè)技能知識(shí)卻缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

外聘臨時(shí)工缺少專業(yè)技能的知識(shí)卻有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，很難確保他們能融入企業(yè)的文化氛圍，同時(shí)流動(dòng)性大，較難有忠誠(chéng)度，不便于管理。

外聘其他酒店值臺(tái)人員雖具有專業(yè)技能知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但每個(gè)酒店的企業(yè)文化各有差異，不能短時(shí)間進(jìn)入狀態(tài)，缺少自律意識(shí)。

內(nèi)借其他部門人員沒有參與宴會(huì)前的準(zhǔn)備工作，對(duì)臺(tái)型、主題、場(chǎng)次和坐席不了解，在宴會(huì)開始前對(duì)宴會(huì)服務(wù)人員的講述宴會(huì)要求時(shí)間短，內(nèi)容簡(jiǎn)短駭要，無法使服務(wù)人員全部記住。

（四）婚宴服務(wù)的數(shù)量與規(guī)格

據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，宴會(huì)廳接待婚宴數(shù)量為450場(chǎng)婚宴，占宴會(huì)總量的35%?；檠绲淖罃?shù)不定，一般婚宴桌數(shù)都在20-40桌。其中1-20桌的婚宴占婚宴總數(shù)的15%，21-40桌的婚宴占婚宴總數(shù)的66%,41-60桌的婚宴占婚宴總數(shù)的13%，61-80桌的婚宴占婚宴總數(shù)的5%，100桌以上占婚宴總數(shù)的1%。婚宴的規(guī)格一般為

4000-5000元/桌，2010年接待量婚宴量達(dá)99%；高檔婚宴價(jià)格為9888元/桌。

第一季度酒店宴會(huì)廳接待婚宴占的比例較??；第二季度有五一黃金周，婚宴量比例較高；第三季度是酒店餐飲業(yè)的淡季；第四季度的十一黃金周婚宴經(jīng)常爆滿，最多一天宴會(huì)廳接待婚宴數(shù)量為7場(chǎng)，營(yíng)業(yè)額達(dá)200多萬。

第一季度第二季度第三季度第四季度

圖1：酒店宴會(huì)廳婚宴季度分布圖

二、上海國(guó)際會(huì)議中心婚宴服務(wù)存在的問題

（一）婚宴服務(wù)規(guī)模大，服務(wù)人員不足

宴會(huì)廳服務(wù)面積達(dá)上萬平方米，宴會(huì)廳內(nèi)部服務(wù)人員只有30多人，在旺季時(shí)接待婚宴達(dá)7場(chǎng)，內(nèi)部調(diào)配人員極少，多數(shù)都是從其他部門、外借、臨時(shí)工，在人員管理上有一定的限制。碰到臨時(shí)添加的生意會(huì)造成人員不足，需要與其他部門協(xié)調(diào)調(diào)派服務(wù)人員來進(jìn)行協(xié)作。一般一場(chǎng)婚宴至少需要16位服務(wù)人員，桌數(shù)在20桌左右。宴會(huì)廳內(nèi)部人員會(huì)分布在各個(gè)廳內(nèi)，對(duì)于外部人員，內(nèi)部人員起到管理的作用，其次對(duì)宴會(huì)前的準(zhǔn)備工作有一定的了解，比如物品的擺放、臺(tái)型、主題、場(chǎng)次和坐席等等。

（二）婚宴服務(wù)人員培訓(xùn)少，服務(wù)技能不高

酒店員工中實(shí)習(xí)生占的比例最大，實(shí)習(xí)生擁有豐富的理論知識(shí)卻缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在剛接觸到崗位時(shí)對(duì)本部門的服務(wù)操作流程不熟練，物品的擺放不熟悉，不能熟能生起、駕輕就熟，往往會(huì)造成投訴。首先實(shí)習(xí)生和酒店只是一種臨時(shí)雇傭關(guān)系，不可能象正式工那樣感到企業(yè)興亡與自己休戚相關(guān)，所以責(zé)任心不強(qiáng)。其次實(shí)習(xí)生更換頻繁，很難保證服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定；最后實(shí)習(xí)生的服務(wù)技能和處理突發(fā)情況的能力不如工作多年的老員工，一旦發(fā)生重大服務(wù)投訴，酒店多年的苦心

經(jīng)營(yíng)都會(huì)毀于一旦。

對(duì)于外聘臨時(shí)工，大部分是即沒有服務(wù)理論知識(shí)，也缺少實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。其次外聘臨時(shí)工不融入酒店的企業(yè)文化，在管理人員的管理上造成不便。

（三）婚宴物品控制不到位，服務(wù)進(jìn)度受限

舉辦婚宴的廳分布于1樓和7樓，然而婚宴所需要的物品分布各不同，比如瓷器在7樓廚房和B1樓管事部；臺(tái)布、凳套在B2樓的布草倉(cāng)庫(kù)。在多場(chǎng)婚宴的鋪臺(tái)過程中，需要上下跑，可能造成物品分布不均勻，影響工作進(jìn)度。

對(duì)于臺(tái)布和凳套的倉(cāng)庫(kù)專屬于宴會(huì)廳管理，由于宴會(huì)廳分布廣，所涉及到的臺(tái)布與凳套數(shù)量大，在布草倉(cāng)庫(kù)的整理上存在一定的難度，比如倉(cāng)庫(kù)整潔度、數(shù)量統(tǒng)計(jì)等。

該酒店臺(tái)布與凳套是送到指定地方進(jìn)行洗滌，洗完送還到臺(tái)布管理人員（專門負(fù)責(zé)燙臺(tái)布）處，需要宴會(huì)廳人員去進(jìn)行領(lǐng)取。其次其他部門借取的臺(tái)布與凳套也是直接扔到洗衣房外，統(tǒng)一送洗。在借取之前記錄下何時(shí)何人何物何部門，然而歸還的時(shí)候卻沒有經(jīng)宴會(huì)廳人員之手而直接扔去洗衣房外，這樣在布草的統(tǒng)計(jì)方面會(huì)造成混亂。

三、上海國(guó)際會(huì)議中心婚宴服務(wù)存在的問題的解決對(duì)策

（一）控制好外借人力資源，加強(qiáng)對(duì)其人員的有效管理

在宴會(huì)廳舉行多場(chǎng)婚宴的時(shí)候，加強(qiáng)對(duì)其外借人員的篩選，擇優(yōu)選擇，特別是在臨時(shí)工的招聘中。在酒店淡季時(shí)，對(duì)外聘臨時(shí)工進(jìn)行面試考核及培訓(xùn)，首先擇優(yōu)選取優(yōu)秀的臨時(shí)工，進(jìn)行末位淘汰制，然后將留下來的臨時(shí)工進(jìn)行培訓(xùn)，將酒店的企業(yè)文化灌輸給外聘臨時(shí)工，最后制定合理的獎(jiǎng)懲制度激勵(lì)臨時(shí)工，使其保持良好的工作態(tài)度和熱情。一獎(jiǎng)懲制度：表彰和獎(jiǎng)勵(lì)是服務(wù)人員努力或積極性最重要的基礎(chǔ)，高績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)之間有著密切的關(guān)系，獎(jiǎng)勵(lì)可以促進(jìn)服務(wù)人員取得高績(jī)效，而高績(jī)效后又有取得獎(jiǎng)勵(lì)的東西，兩者是互為促進(jìn)的關(guān)系。二競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：建立嚴(yán)格的員工競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能給服務(wù)人員以壓力，能在服務(wù)員之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的氣氛，有利于調(diào)動(dòng)服務(wù)員的積極性，使酒店更有朝氣和活力。三目標(biāo)激勵(lì)：確定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，誘發(fā)人的動(dòng)機(jī)，達(dá)到調(diào)動(dòng)人的積極性的目的。一個(gè)人只有不斷對(duì)高目標(biāo)的追求，也才能激發(fā)其奮發(fā)向上的內(nèi)在的動(dòng)力。

（二）在培訓(xùn)中避免出現(xiàn)“形而上學(xué)”的模式

開展對(duì)員工的培訓(xùn)應(yīng)該成為目前人事及培訓(xùn)部緊急工作任務(wù)之一。酒店的人事及培訓(xùn)部很是必要設(shè)置專職的培訓(xùn)教師，負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃、安排、檢查、評(píng)估以及對(duì)主要基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)工作，而不局限于各部門管理者自身組織的在服務(wù)技能上的培訓(xùn)，而且大部分知識(shí)采取“師傅帶徒弟”式的導(dǎo)師式培訓(xùn)。

每周進(jìn)行一次培訓(xùn)然后對(duì)其進(jìn)行考核，總結(jié)一個(gè)星期所發(fā)生的案例，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；其次每天在空余時(shí)間進(jìn)行模擬對(duì)客練習(xí)，讓服務(wù)人員在多操作、多演練的過程中完善自己在對(duì)客服務(wù)中的不足操作，還可以培養(yǎng)應(yīng)變能力，也可以多模擬餐廳經(jīng)常出現(xiàn)的情況，例如：在演練中，可以讓服務(wù)人員扮演顧客，讓不同的服務(wù)人員進(jìn)行迎賓、點(diǎn)單時(shí)注意推銷菜肴和酒水，餐間服務(wù)等操作技能，每個(gè)人都輪一次，然后相互之間指出在演練中各自的不足之處，相互討論，相互解決，多次鍛煉下來，不僅完善自己的操作技能，也加深了服務(wù)人員之間的感情；最后培訓(xùn)服務(wù)人員身為管理者的角色換位，模擬換位思考的邏輯思維及模擬案例的解決方式。

（三）指定專人對(duì)其宴會(huì)物品的合理調(diào)配及管理

指定專人對(duì)宴會(huì)布草倉(cāng)庫(kù)運(yùn)用六常法管理，常分類，把所有東西分成兩類：一類不再用了，一類還要用的；常整理，將不再用的東西處理掉；還要用的東西降至最低用量并擺放得井然有序，做上任何人都明白的標(biāo)記；常清潔，經(jīng)常進(jìn)行打掃，以保持清潔；常維護(hù)，對(duì)分類、整理、清潔進(jìn)行維護(hù)；常規(guī)范，對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范；常教育，通過批評(píng)教育使全體員工養(yǎng)成習(xí)慣。指定專人在今天統(tǒng)計(jì)隔天的生意中所需要的宴會(huì)物品的總數(shù)，然后進(jìn)行分類，比如明天上海廳1區(qū)接待婚宴，桌數(shù)為35桌備1桌；華夏廳接待婚宴桌數(shù)為19桌備1桌，服務(wù)人員就應(yīng)在記錄單上記錄明確，在該天就可以準(zhǔn)備好物品，以便加快進(jìn)度。

結(jié)語

在爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，想要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)里創(chuàng)建自己的品牌，占據(jù)有利的市場(chǎng)位置，需要不斷完善自身的硬件設(shè)施設(shè)備，為廣大婚宴顧客提供最全面、最先進(jìn)的會(huì)議設(shè)施設(shè)備、不斷提升服務(wù)質(zhì)量，不斷增加回頭客，從而增加酒店利潤(rùn)。

謝辭

在論文的寫作過程中，得到了韓老師的悉心指導(dǎo)，在此我真誠(chéng)地感謝韓老師無私地幫助，他嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍，在其循循善誘的教導(dǎo)給予我無盡的啟迪。參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對(duì)策

【摘要】：當(dāng)前，我國(guó)正在蓬勃開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應(yīng)對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢(shì)的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥在使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對(duì)人、動(dòng)物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機(jī)鹽等有害成分，由于長(zhǎng)期施用對(duì)農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會(huì)造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會(huì)增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會(huì)造成植物營(yíng)養(yǎng)失衡，如植物徒長(zhǎng)而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國(guó)在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對(duì)人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時(shí)，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時(shí)害蟲對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時(shí)部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會(huì)造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個(gè)不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國(guó)城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識(shí)的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對(duì)其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識(shí)是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場(chǎng)所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時(shí)面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢(shì)，各級(jí)政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實(shí)際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過對(duì)損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會(huì)的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)重,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問題。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡(jiǎn)單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日?qǐng)?bào)，2008-03-11.[4]李建東.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)竣的現(xiàn)狀和對(duì)策。

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第三篇：數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題與解決對(duì)策

數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題與解決對(duì)策

全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議明確提出：“積極探索實(shí)施信息管稅，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管方式變革”。隨著稅收信息化工作的不斷深入，目前，基層國(guó)稅部門的信息化建設(shè)得到了全面加強(qiáng)，極大地提升了國(guó)稅部門稅收工作質(zhì)量。但是，在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步規(guī)范稅收信息化建設(shè)，深入推進(jìn)“信息管稅”工作開展，以信息化帶動(dòng)稅收工作的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化，使信息化工作進(jìn)一步深化，是需要思考和探討的現(xiàn)實(shí)問題。

一、存在的主要問題

(一)稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。一方面表現(xiàn)為數(shù)據(jù)不全面。部分相關(guān)信息未能納入系統(tǒng)管理, 從而削弱了應(yīng)用軟件的作用；另一方面是數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。納稅人提供的信息有誤、工作人員操作錯(cuò)誤或系統(tǒng)技術(shù)問題引起的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤以及數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一都會(huì)導(dǎo)致垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生,進(jìn)而影響在此基礎(chǔ)上的一系列應(yīng)用的準(zhǔn)確度,業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以發(fā)揮出正常功能。

(二)對(duì)數(shù)據(jù)的利用能力較差,基于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用有待進(jìn)一步開發(fā)。一方面基層不能充分利用信息數(shù)據(jù)提高管理、服務(wù)水平,另一方面目前的監(jiān)控分析、決策支持系統(tǒng)功能較簡(jiǎn)單,且應(yīng)用面不夠廣泛,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三)人員素質(zhì)不適應(yīng),缺乏相應(yīng)培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前,基層稅務(wù)人員綜合素質(zhì)參差不齊,部分人員不能夠熟練掌握各類應(yīng)用系統(tǒng),成為稅收信息化建設(shè)的“瓶頸”。僅以網(wǎng)上報(bào)稅為例,網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)極大的方便了納稅人,降低了征納雙方的成本,但如果稅務(wù)人員不能在系統(tǒng)中做好正確的簽約、納稅輔導(dǎo)工作,納稅人就不能順利完成稅款的繳納,網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)就發(fā)揮不出應(yīng)有的效果。建立起一套稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)并不等于實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)信息化,只有應(yīng)用系統(tǒng)的使用人員能夠熟練掌握各項(xiàng)操作,才能夠充分發(fā)揮出應(yīng)用系統(tǒng)的各項(xiàng)功能。

二、影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的環(huán)節(jié)、原因分析及防范措施

（一）影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的環(huán)節(jié)

由于稅務(wù)人員和辦稅人員綜合素質(zhì)參差不齊，在以下環(huán)節(jié)可能存在數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。一是稅務(wù)登記、稅種登記、稅務(wù)資格認(rèn)定、發(fā)票管理、文書申請(qǐng)與審批等靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入過程中，錄入錯(cuò)誤呈常態(tài)化，主要涉及稅務(wù)登記崗、發(fā)票管理崗、文書經(jīng)辦崗等；二是申報(bào)征收等環(huán)節(jié)多次更正申報(bào)表、違規(guī)使用稅票錄入等違規(guī)操作問題經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致會(huì)統(tǒng)核算數(shù)據(jù)失真、報(bào)表數(shù)據(jù)混亂，嚴(yán)重影響了后臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量。主要崗位在納稅服務(wù)廳的申報(bào)征收崗位，缺乏檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。導(dǎo)致稅源監(jiān)控工作失去了真實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)。三是稅源管理環(huán)節(jié)，開業(yè)登記、信息補(bǔ)錄、稅種登記、銀行信息維護(hù)等，由于稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，數(shù)據(jù)錄入信息很難保證質(zhì)量。

（二）原因分析 1.認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。認(rèn)為一個(gè)系統(tǒng)會(huì)解決所有的問題，通過數(shù)據(jù)分析能夠查找所有的管理漏洞，通過數(shù)據(jù)監(jiān)控可以發(fā)現(xiàn)所有的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)系統(tǒng)的嚴(yán)密性和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的期望值過高，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)一些問題后不能正確認(rèn)識(shí)，甚至把一些人為操作的因素也歸結(jié)為系統(tǒng)問題。

2．考核需要完善。當(dāng)前考核體系中更多的強(qiáng)調(diào)了責(zé)任追究，從工作結(jié)果中尋找不足、“挑毛病”然后進(jìn)行問責(zé)，缺乏對(duì)平時(shí)承擔(dān)的工作量大、差錯(cuò)又少的成績(jī)優(yōu)異者的獎(jiǎng)勵(lì)措施，缺乏按“差錯(cuò)率”進(jìn)行考核的措施。這種考核形成做十件業(yè)務(wù)出現(xiàn)一筆差錯(cuò)和做一百件業(yè)務(wù)出現(xiàn)一筆差錯(cuò)被追究的結(jié)果相同，而什么工作也不做的人不會(huì)受到追究，工作干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的不良后果。

3.技能培訓(xùn)不足。一項(xiàng)工作無論信息化程度多高，歸根到底都需要人來操作、執(zhí)行。近幾年來，我們只注重了硬件建設(shè)、軟件開發(fā)應(yīng)用，而處于根本核心的人的技能問題，關(guān)注的不夠，有針對(duì)性的知識(shí)更新培訓(xùn)更少，造成許多一線人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、操作技能與我們的信息化水平和工作要求脫節(jié)，不能適應(yīng)工作要求；加上我們的考核機(jī)制，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯(cuò)就是嚴(yán)厲的處罰，使許多本想學(xué)習(xí)的人員有心而無膽，只好找業(yè)務(wù)熟練人員代為操作。有些基層所更是多個(gè)人員、多個(gè)崗位的工作只有一個(gè)人能承擔(dān)、操作下來，其他人員只能望機(jī)興嘆。

（三）措施防范

一是加強(qiáng)申報(bào)表填寫培訓(xùn)。要對(duì)內(nèi)對(duì)外開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高稅收管理員和財(cái)務(wù)人員的政策理解水平，提高稅收管理員的納稅輔導(dǎo)質(zhì)量，避免因政策理解差錯(cuò)產(chǎn)生企業(yè)所得稅申報(bào)錯(cuò)誤；

二是強(qiáng)化對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的分析。除要依托信息管稅手段，利用申報(bào)軟件的審核功能，把可能會(huì)發(fā)生的錯(cuò)誤盡量消滅在申報(bào)前，要重要的是稅收管理員在季度申報(bào)后要分析申報(bào)數(shù)據(jù)，掌握數(shù)據(jù)的變化，分析差異性，早發(fā)現(xiàn)、早輔導(dǎo)、早解決，減少匯算期審核量；

三是建立數(shù)據(jù)三級(jí)審核制度。實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)、稅收管理員和計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科相關(guān)人員三級(jí)審核，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)實(shí)施全面的對(duì)比和審核，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

四是開展應(yīng)用培訓(xùn)。目前，開展扎實(shí)有效的培訓(xùn)是解決人員素質(zhì)問題的主要手段。一要將培訓(xùn)工作堅(jiān)持經(jīng)?；?，形成制度化。將征管系統(tǒng)操作常識(shí)、重要業(yè)務(wù)升級(jí)變動(dòng)事項(xiàng)的培訓(xùn)與其他業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容相結(jié)合，融入到日常培訓(xùn)工作中去；二要培訓(xùn)從實(shí)際出發(fā)。靈活選擇集中培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)、以老帶新等方式。鑒于征管系統(tǒng)以實(shí)際操作能力為主的特點(diǎn)，各市局和縣區(qū)局均應(yīng)保留CTAIS操作的模擬環(huán)境，并及時(shí)升級(jí)，為培訓(xùn)創(chuàng)造必備的硬件環(huán)境；三要分層次、規(guī)模培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)區(qū)分對(duì)象、突出重點(diǎn)、注重實(shí)用，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的不同開展不同層次、不同規(guī)模的培訓(xùn)。比如對(duì)市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子可以重點(diǎn)培訓(xùn)系統(tǒng)查詢、通用報(bào)表、數(shù)據(jù)監(jiān)控等內(nèi)容；對(duì)市、縣局業(yè)務(wù)股室人員重點(diǎn)培訓(xùn)系統(tǒng)查詢、業(yè)務(wù)操作，增強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)的能力；對(duì)稅務(wù)分局(所)、辦稅服務(wù)廳、稽查局人員重點(diǎn)培訓(xùn)各崗位的操作技能、系統(tǒng)查詢等，講求實(shí)效，注重實(shí)用；遇有業(yè)務(wù)升級(jí)應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)人員，涉及重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)調(diào)整變化的升級(jí)文件，要組織相關(guān)人員集中進(jìn)行培訓(xùn)，如果時(shí)間來不及可以在短期內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)，解決目前的“先上崗后培訓(xùn)”甚至不培訓(xùn)就上崗所帶來的各種隱患；省局應(yīng)制定相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批地組織有關(guān)人員進(jìn)行層次較高的培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才、帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓ぷ鳌?/p>

三、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)。按照職責(zé)劃分要求，成立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在信息中心設(shè)立專人、專崗負(fù)責(zé)具體的組織、協(xié)調(diào)、通報(bào)和考核工作，有關(guān)業(yè)務(wù)科室和分局為具體落實(shí)責(zé)任單位，各落實(shí)單位均設(shè)立專人專崗，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的組織運(yùn)行機(jī)制。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)采集，把好信息質(zhì)量關(guān) 提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，要重抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一是規(guī)范信息采集。建立健全信息采集加工處理和維護(hù)機(jī)制，明確涉稅信息的采集重點(diǎn)、采集時(shí)限、采集范圍和采集標(biāo)準(zhǔn)。在保證基礎(chǔ)涉稅信息采集的基礎(chǔ)上，借助外部信息交換系統(tǒng)，加強(qiáng)與地稅、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、電力、金融等社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門的溝通聯(lián)系，積極參與地方政府牽頭的公共信息共享平臺(tái)，定期交換共享第三方信息，構(gòu)建納稅人、國(guó)稅部門和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門“三方采集”模式，不斷拓寬信息采集渠道，切實(shí)解決征納雙方信息不對(duì)稱問題。二是嚴(yán)格信息審核。加大信息審核力度，辦稅服務(wù)大廳對(duì)納稅人報(bào)送的各類申報(bào)資料和信息采集表進(jìn)行邏輯性初審，稅源管理部門結(jié)合日常管理情況對(duì)納稅人各類申報(bào)信息和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行復(fù)審，確保通過每一個(gè)崗位，每一筆數(shù)據(jù)錄入，每一天的數(shù)據(jù)零差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)錄入數(shù)據(jù)的零差錯(cuò)目標(biāo)。三是嚴(yán)控信息錄入。從源頭上加大對(duì)信息采集違規(guī)操作的監(jiān)管力度，強(qiáng)化信息采集責(zé)任，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、可用。

（三）制定考核辦法。把“數(shù)字化”的概念引入到人員的考核評(píng)價(jià)體系中，通過具體數(shù)字反映干部的工作量和工作質(zhì)量。對(duì)基層操作人員從事業(yè)務(wù)操作的數(shù)量和差錯(cuò)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)于那些承擔(dān)業(yè)務(wù)量大、差錯(cuò)又少的操作人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)雖少但對(duì)基層的觸動(dòng)很大，形成了一種對(duì)每天付出大量勞動(dòng)的普通工作人員進(jìn)行正確評(píng)價(jià)的良好導(dǎo)向。同時(shí)，在征管質(zhì)量指標(biāo)、目標(biāo)考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，要廣泛調(diào)研，征求各部門對(duì)于目前各種考核指標(biāo)的意見和建議，切合基層管理實(shí)際。

（四）建立數(shù)據(jù)質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收數(shù)據(jù)和征管質(zhì)量的預(yù)警和管理。由信息中心會(huì)同征管科組建該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)在綜合征管軟件特定模塊中錄入的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)嚴(yán)格的規(guī)則檢查，對(duì)不符合規(guī)則的自動(dòng)進(jìn)行提示和攔截，減少了因錄入不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。并且預(yù)警系統(tǒng)可以設(shè)臵按照預(yù)設(shè)的指標(biāo)，對(duì)錄入時(shí)發(fā)現(xiàn)不了的錯(cuò)誤信息，從綜合征管軟件中自動(dòng)提取數(shù)據(jù)，篩選過錯(cuò)行為，生成考核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了用信息化手段對(duì)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行考核。

（五）制定數(shù)據(jù)反饋流程。信息中心對(duì)各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，由征管科進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)異常數(shù)據(jù)修改進(jìn)行具體指導(dǎo)或報(bào)市局修改，對(duì)下發(fā)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控報(bào)告進(jìn)行跟蹤管理，監(jiān)督基層單位的落實(shí)情況，各管理科、分局和辦稅服務(wù)廳按照意見對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行有針對(duì)性的落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)落實(shí)情況層層進(jìn)行反饋，最終由征管科對(duì)各單位落實(shí)反饋匯總情況進(jìn)行整理和評(píng)定。

第四篇：我國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)存在問題及解決對(duì)策

我國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)和收費(fèi) 存在問題及解決對(duì)策

近年來，隨著銀行金融業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)項(xiàng)目愈來愈多，收費(fèi)價(jià)格也在日益增長(zhǎng)。銀行作為一種特殊行業(yè)，不斷擴(kuò)大服務(wù)功能，收取費(fèi)用是一種正常的經(jīng)營(yíng)行為，但與此同時(shí)，銀行暴利、服務(wù)亂收費(fèi)等問題也層出不窮。規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)行為對(duì)于維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分必要。本文就開展商業(yè)銀行服務(wù)檢查和對(duì)商業(yè)銀行開展中間業(yè)務(wù)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，探究其產(chǎn)生的原因，提出解決問題的對(duì)策和建議。

一、商業(yè)銀行服務(wù)和收費(fèi)存在的問題

1、將應(yīng)由銀行承擔(dān)的房屋抵押登記費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給客戶。將應(yīng)由銀行承擔(dān)的房屋抵押登記費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給客戶在各商業(yè)銀行中比較普遍，開展房屋抵押貸款業(yè)務(wù)的銀行幾乎都將房屋抵押登記費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給客戶承擔(dān)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范房屋登記費(fèi)計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，在抵押權(quán)登記過程中，購(gòu)房者與貸款銀行簽訂的抵押合同中，抵押登記費(fèi)只能向登記為房屋權(quán)利人的一方收取。而權(quán)利人通常為銀行，因此，房地產(chǎn)抵押登記費(fèi)由銀行支付。商業(yè)銀行在開展房屋抵押貸款業(yè)務(wù)中，采取由房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行客戶經(jīng)理向貸款客戶（抵押人）代收的方式，將這一費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁由貸款客戶（抵押人）承擔(dān)。部分銀行在《房屋抵押借款合同》中明確載明房屋抵押登記費(fèi)由貸款客戶（抵押人）承擔(dān)。商業(yè)銀行的這一做法顯然違反了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于房屋抵押登記費(fèi)管理的規(guī)定。

2、把自身應(yīng)履行的職責(zé)變?yōu)橛袃敺?wù)，收取費(fèi)用。2013年8月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的通知》明確指出“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)貸款業(yè)務(wù)及其他服務(wù)中產(chǎn)生的盡職調(diào)查、押品評(píng)估等相關(guān)成本，不得將經(jīng)營(yíng)成本以費(fèi)用形式轉(zhuǎn)嫁給客戶”。部分商業(yè)銀行利用其優(yōu)勢(shì)地位，將一些理應(yīng)由其自身承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁給客戶，混淆了銀行本身職責(zé)和服務(wù)的界限，將其自身的職責(zé)作為服務(wù)內(nèi)容向客戶收費(fèi)。如相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定銀行應(yīng)對(duì)貸款資金是否按貸款合同約定的用途使用進(jìn)行監(jiān)管，但有的商業(yè)銀行在履行這一工作職責(zé)時(shí)，通過與借款人簽訂《資金監(jiān)管/托管協(xié)議》的形式，由借款人將貸款資金“委托”給銀行監(jiān)管，商業(yè)銀行則按貸款金額的一定比例收取資金監(jiān)管/托管費(fèi)。

3、利用貸款之機(jī)強(qiáng)制服務(wù)，或以與貸款捆綁方式變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。部分商業(yè)銀行利用貸款優(yōu)勢(shì)地位，在貸款過程中借機(jī)附加收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制客戶接受與其真實(shí)需要不符的服務(wù)而收取費(fèi)用。商業(yè)銀行在企業(yè)、個(gè)人貸款過程中強(qiáng)制收取貸款承諾費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、融資顧問費(fèi)等，將實(shí)際交納或同意交納這些費(fèi)用作為發(fā)放貸款的前置條件。在外圍調(diào)查中，貸款單位反映，各銀行雖然收取了財(cái)務(wù)顧問費(fèi)等費(fèi)用，也與貸款單位簽訂了所謂格式化合同，但并沒有專門為客戶提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)的團(tuán)隊(duì)或者專門機(jī)構(gòu)。貸款單位其實(shí)并不需要銀行提供合同上所簽訂的服務(wù)內(nèi)容，均反映不交財(cái)務(wù)顧問費(fèi)，就貸不了款。

4、收費(fèi)后不服務(wù)或少服務(wù)，表現(xiàn)為銀行向客戶提供的服務(wù)缺乏個(gè)性化或無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。商業(yè)銀行向貸款企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)或融資顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多為協(xié)議收?。ǜ袷胶贤?，只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)問題突出。有的銀行向企業(yè)（客戶）收取高額的顧問或咨詢類服務(wù)費(fèi)，但是提供服務(wù)僅限于印送紙質(zhì)的金融資訊類資料，或通過電子郵件定期向客戶群發(fā)電子版的金融資訊類資料。這些金融資訊類資料主要是總行編撰的電子雜志或宏觀經(jīng)濟(jì)分析資料，商業(yè)銀行沒有針對(duì)企業(yè)（客戶）提供個(gè)性化服務(wù)；有的銀行雖然有限的提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告，但其內(nèi)容多為從企業(yè)（客戶）的財(cái)務(wù)報(bào)告中摘抄，幾乎沒有針對(duì)客戶的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及客戶資金運(yùn)行情況提供原創(chuàng)性的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。

5、對(duì)明令禁止的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)。2011年10月12日國(guó)務(wù)院第175次常務(wù)會(huì)議明確禁止商業(yè)銀行對(duì)小型微型企業(yè)收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，但部分商業(yè)銀行有令不行、有禁不止，繼續(xù)向小型微型企業(yè)違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用，增加了小微企業(yè)的融資成本。此外，部分商業(yè)銀行在2011年7月1日后繼續(xù)收取明令取消的人民幣個(gè)人賬戶密碼掛失費(fèi)、存折工本費(fèi)，簽約工資賬戶年費(fèi)等。

6、自立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。按照《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》第十二條規(guī)定：“實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)由商業(yè)銀行總行制定和調(diào)整。分支機(jī)構(gòu)不得自行制定和調(diào)整服務(wù)價(jià)格?！辈糠稚虡I(yè)銀行的分行、支行擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、改變計(jì)費(fèi)方式或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)和收費(fèi)存在問題的原因

（一）商業(yè)銀行與貸款客戶之間的地位不對(duì)等

在金融市場(chǎng)上，企業(yè)貸款有求于銀行，導(dǎo)致銀行跟企業(yè)之間關(guān)系不對(duì)稱。盡管金融市場(chǎng)竟?fàn)幍膽B(tài)式初步形成，但是商業(yè)銀行在資本市場(chǎng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會(huì)改變。一方面我國(guó)企業(yè)融資渠道相對(duì)比較狹窄，民間資金進(jìn)入資本市場(chǎng)的方式仍然在觀望，商業(yè)銀行之間缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)；另一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)程現(xiàn)的特點(diǎn)，使企業(yè)增加投資的動(dòng)力仍然強(qiáng)勁，另外點(diǎn)多面廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使社會(huì)對(duì)資本的需求不減，這使得中國(guó)龐大的貨幣量仍然顯得供不應(yīng)求，資本市場(chǎng)仍然是賣方市場(chǎng)，融資難在短期內(nèi)不會(huì)改變。一些商業(yè)銀行利用自身的強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)地位，強(qiáng)制或變相地強(qiáng)制通過不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)方式向借款人收費(fèi)，表現(xiàn)為銀行收費(fèi)名目繁多，推高了企業(yè)融資成本。

（二）中間業(yè)務(wù)任務(wù)指標(biāo)考核壓力大

銀行業(yè)傳統(tǒng)的收入是存貸款的利差。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家銀行業(yè)的收入已經(jīng)由以存貸款利差為主，逐步轉(zhuǎn)向以中間業(yè)務(wù)收入為主。近年來，隨著金融體制改革的不斷深化，對(duì)商業(yè)銀行來說僅依靠傳統(tǒng)存貸利差收入已經(jīng)難以保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。為增加非利差收入，完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平，各商業(yè)銀行都大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，對(duì)中間業(yè)務(wù)增速的要求也日漸提高。一些商業(yè)銀行總行制定相關(guān)的業(yè)務(wù)考核政策，對(duì)基層行下達(dá)中間業(yè)務(wù)考核指標(biāo)。部分商業(yè)銀行把中間業(yè)務(wù)與員工工資、獎(jiǎng)金甚至評(píng)先、晉級(jí)等績(jī)效掛鉤，形成了環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條。但因銀行開展報(bào)中間業(yè)務(wù)品種單

一、結(jié)構(gòu)不合理等原因的限制，使銀行業(yè)務(wù)收入渠道狹窄，很難達(dá)到總行下達(dá)的中間業(yè)務(wù)指標(biāo)考核要求，為完成考核任務(wù)，各分支行想方設(shè)法增加中間業(yè)務(wù)收入。他們一方面在存貸款利差收入的結(jié)構(gòu)上做文章，將部分利息收入轉(zhuǎn)為中間業(yè)務(wù)收入的一部分（息轉(zhuǎn)費(fèi)），以期完成中間業(yè)務(wù)收入的考核任務(wù)；另一方面借發(fā)放貸款之機(jī)變相強(qiáng)制客戶簽訂咨詢顧問類服務(wù)協(xié)議，并收取咨詢顧問類服務(wù)費(fèi)。有的分行甚至下發(fā)文件強(qiáng)化這種與貸款捆綁收費(fèi)的方式。

從對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格執(zhí)行情況的檢查來看，咨詢顧問類服務(wù)收費(fèi)是銀行中間業(yè)務(wù)收入的重要組成部分。咨詢顧問類業(yè)務(wù)指商業(yè)銀行依靠自身在信息、人才、信譽(yù)等方面的優(yōu)勢(shì)，收集和整理有關(guān)信息，并通過對(duì)這些信息以及銀行和客戶資金運(yùn)行的記錄和分析，形成系統(tǒng)的資料和方案，提供給客戶，以滿足其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理或發(fā)展的需要的服務(wù)活動(dòng)。由此可見，中間業(yè)務(wù)是一項(xiàng)需要銀行依托人力資本和技術(shù)含量來為客戶提供金融服務(wù)的業(yè)務(wù)。從我國(guó)商業(yè)銀行的現(xiàn)狀來看，能適應(yīng)這些中間業(yè)務(wù)需要的高端人材仍比較缺乏，部分銀行的咨詢顧問類服務(wù)對(duì)客戶的需求來說，沒用實(shí)質(zhì)性的幫助，咨詢顧問類服務(wù)的水平不高，對(duì)客戶來說這些服務(wù)質(zhì)價(jià)不相符。我國(guó)商業(yè)銀行在開展咨詢顧問類業(yè)務(wù)方面要走的路仍然很長(zhǎng)。

（三）商業(yè)銀行在金融服務(wù)中依法合規(guī)收費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng) 據(jù)調(diào)查，部分商業(yè)銀行基層行的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)人民銀行的規(guī)定，貸款利息可以在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮4倍，目前商業(yè)銀行執(zhí)行的利率只是在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮10%-20%，銀行加收一些企業(yè)財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、個(gè)人理財(cái)顧問費(fèi)或咨詢費(fèi)，只是將部分利息轉(zhuǎn)化為收費(fèi)而已，并沒有增加群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)”。但是，調(diào)查中多數(shù)群眾和企業(yè)都認(rèn)為這些收費(fèi)不合理，不該收，客戶對(duì)商業(yè)銀行不交費(fèi)就不給貸款的行為感到無奈。此外，有的商業(yè)銀行缺乏公平、透明、收費(fèi)服務(wù)自愿的意識(shí)，銀行網(wǎng)點(diǎn)收費(fèi)信息標(biāo)示不充分，服務(wù)信息不透明，沒有切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，也是造成銀行亂收費(fèi)的原因。

（四）政府有關(guān)部門監(jiān)管能力不強(qiáng)，監(jiān)管缺位。

1.價(jià)格主管部門對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行價(jià)格和收費(fèi)政策的監(jiān)管弱化。根據(jù)《價(jià)格法》，各級(jí)政府價(jià)格主管部門是商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管主體。隨著政府對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的進(jìn)一步放開，除人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)仍實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)外，銀行金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在價(jià)格放開的同時(shí)，價(jià)格主管部門對(duì)商業(yè)銀行價(jià)格行為的監(jiān)管弱化了。表現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的情況下，價(jià)格主管部門查處銀行金融機(jī)構(gòu)價(jià)格違法行為的難度加大，價(jià)格行政執(zhí)法能力不夠強(qiáng)。

2.中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱：銀監(jiān)會(huì)）是銀行金融業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。銀監(jiān)會(huì)在對(duì)銀行金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管有加強(qiáng)的趨勢(shì)。在管理實(shí)踐中，由于銀監(jiān)會(huì)在各銀行金融機(jī)構(gòu)中其地位一定程度上等同于業(yè)務(wù)主管部門，因此銀監(jiān)會(huì)對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管存在缺失。

從上述兩點(diǎn)可見，政府層面對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格監(jiān)管不到位，特別是對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)行為監(jiān)督檢查不到位，是商業(yè)銀行出現(xiàn)價(jià)格和收費(fèi)問題比較嚴(yán)重的原因之一。

三、治理商業(yè)銀行亂收費(fèi)的對(duì)策

治理商業(yè)銀行亂收費(fèi)問題，既要提高銀行的服務(wù)意識(shí)，也要打破“壟斷”，既要靠?jī)?nèi)部行業(yè)自律，又要靠外部監(jiān)督。

（一）深化金融管理體制改革，推進(jìn)多元化融資渠道,打破銀行的壟斷地位。中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展和改革相對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要而言還不夠充分。要從根本上解決銀行亂收費(fèi)問題，需要深化金融改革，引入多層次的資本市場(chǎng)，讓企業(yè)融資渠道變得多元化，營(yíng)造銀行金融充分競(jìng)爭(zhēng)的局面，增加市場(chǎng)上的信貸主體。進(jìn)一步推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，降低銀行業(yè)進(jìn)入門檻，讓民間資本可以合法進(jìn)入銀行業(yè)，抑制銀行業(yè)暴利，構(gòu)建更合理的中小企業(yè)融資渠道。要引入多層次的資本市場(chǎng)，讓企業(yè)融資渠道變得多元化，增加商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)，增加市場(chǎng)上的信貸主體，使金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成大銀行為大企業(yè)服務(wù)，小銀行為小企業(yè)服務(wù)，其他金融機(jī)構(gòu)提供別的金融服務(wù)的合理無縫隙結(jié)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管的主體資格，加大政府監(jiān)管的力度。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)管政策，定好規(guī)則，并對(duì)各銀行金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策情況進(jìn)行監(jiān)督。2014年2月10日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)央行、國(guó)家發(fā)改委三部委聯(lián)合推出《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，該辦法著重規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格行為，保護(hù)群眾對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但這些辦法要發(fā)揮作用關(guān)健是政策的執(zhí)行力和監(jiān)管力度。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，省級(jí)價(jià)格主管部門可采取委托檢查的形式委托下級(jí)價(jià)格主管部門對(duì)當(dāng)?shù)劂y行中間業(yè)務(wù)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行檢查，把檢查、處理權(quán)下放，以提高當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門開展銀行中間業(yè)務(wù)服務(wù)收費(fèi)檢查的積極性和權(quán)威性。堅(jiān)持清理與處罰并重原則，對(duì)仍然不規(guī)范服務(wù)價(jià)格行為、仍然收取不合理費(fèi)用的，一旦查到或者有人舉報(bào)，將嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。2013年國(guó)家發(fā)改委組織開展的全國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)檢查中，嚴(yán)肅查處了一批銀行金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)中巧立名目亂收費(fèi)、不按照規(guī)定提供服務(wù)而收費(fèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格違法行為。這一專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，引起各大銀行、金融機(jī)構(gòu)的高度重視，促使銀行金融機(jī)構(gòu)在高級(jí)管理層重新審示這幾年大力開展銀行中間業(yè)務(wù)服務(wù)的得失，為進(jìn)一步規(guī)范銀行金融機(jī)構(gòu)的價(jià)格行為具有重要的作用。

（三）引導(dǎo)商業(yè)銀行合理合規(guī)經(jīng)營(yíng)

2014年7月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求要清理整頓銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的不合理收費(fèi),對(duì)直接與貸款掛鉤、沒有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi),一律取消。中國(guó)銀行等四大國(guó)有銀行及交通銀行、招商銀行等11家股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、北京銀行等共計(jì)15家商業(yè)銀行總行在8月初率先下發(fā)落實(shí)會(huì)議精神的文件，采取一系列措施規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們?nèi)∠艘慌召M(fèi)項(xiàng)目，對(duì)小微企業(yè)免除、停收部分收費(fèi)，降低部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范貸款過程中的評(píng)估、登記等收費(fèi)?？梢?，引導(dǎo)銀行合理合規(guī)經(jīng)營(yíng)對(duì)于促進(jìn)商業(yè)銀行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

（四）引導(dǎo)消費(fèi)者充分了解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)切身利益 通過新聞媒體廣泛宣傳經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在接受和選擇銀行金融服務(wù)時(shí)依法享有的權(quán)益。面對(duì)各大商業(yè)銀行名目繁多的服務(wù)項(xiàng)目、高低不同的服務(wù)價(jià)格，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者要主動(dòng)去了解各家銀行的服務(wù)價(jià)格政策，在接受和選擇銀行的金融服務(wù)前應(yīng)該查詢相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者維護(hù)切身利益的意識(shí)。在遭遇銀行的“霸王條款”時(shí)，應(yīng)積極與銀行的有關(guān)部門交涉，或向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、價(jià)格主管部門以及銀監(jiān)會(huì)投訴。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題與解決對(duì)策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題與解決對(duì)策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著十分重要的意義。隨著黨的十七屆三中全會(huì)允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)這項(xiàng)重大決定的實(shí)施，農(nóng)村土地呈現(xiàn)出了加速流轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。如何進(jìn)一步加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)步發(fā)展，成了我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前，土地流轉(zhuǎn)處于無組織性地盲目開展的狀態(tài)，主要是群眾自發(fā)進(jìn)行，缺乏各級(jí)政府部門和單位有效的組織和引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)過程存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象。首先是缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。有不少農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這些問題導(dǎo)致了土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)，整體呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度偏慢，流轉(zhuǎn)期限偏短，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平偏低等特點(diǎn)。再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡(jiǎn)單，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，大多只有口頭約定而無書面合同；少數(shù)雖有合同，但不規(guī)范準(zhǔn)確，導(dǎo)致雙方的權(quán)、責(zé)、利無法得到有效保障。

2、土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是流轉(zhuǎn)形式檔次不高，流轉(zhuǎn)形式絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式，并且全是散戶流轉(zhuǎn)，不成規(guī)模。二是流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)檔次不高。由于許多流轉(zhuǎn)的土地處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，很難形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地沒有得到充分利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩。三是土地流轉(zhuǎn)短期行為嚴(yán)重。從出讓方看，主要是務(wù)工經(jīng)商不穩(wěn)定，也擔(dān)心政策變化，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地，、所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。從經(jīng)營(yíng)大戶的情況看，由于流轉(zhuǎn)期限短，容易產(chǎn)生短期行為，致使承包戶不愿在土地上投入過多的成本，難以挖掘土地的最大效益。

3、機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全。雖然國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，但是地方配套政策措施尚未出臺(tái)，無具體的操作辦法和指導(dǎo)性文件?！掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，但縣鄉(xiāng)村均未建立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒有制訂出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件、工作職責(zé)和制度體系，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)服務(wù)和管理監(jiān)督職能未能落實(shí)到位。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，致使絕大部分土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，處于自發(fā)性無序流轉(zhuǎn)，加之土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估機(jī)制尚未建立，使得流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成缺乏科學(xué)依據(jù)，制約了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

二、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

1、農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)烈。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì)失去生活的依靠，所以寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)很復(fù)雜的過程，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中又處于弱勢(shì)，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR(shí)，缺少對(duì)土地升值的預(yù)見性，甚至缺少話語權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益往往得不到有效保障，進(jìn)而對(duì)土地流轉(zhuǎn)失去信心。

2、流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通，不知怎樣流轉(zhuǎn)。調(diào)查表明，一方面一些經(jīng)營(yíng)副業(yè)或常年外出打工的農(nóng)戶有減少或放棄承包土地的愿望，另一方面一些工商企業(yè)等市場(chǎng)主體或機(jī)構(gòu)有建立或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的需求，但因信息不靈，出現(xiàn)農(nóng)戶想流轉(zhuǎn)土地而流轉(zhuǎn)不出去，欲承租土地者不知道哪里有土地的狀況。

3、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全，農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還不完善，保障水平不高。土地依然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，土地收益是重要的經(jīng)濟(jì)生活來源，農(nóng)民視之為“命根子”。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的不了解使得他們擔(dān)心自已的土地流轉(zhuǎn)后失去生活依靠，即便自已沒有精力和能力經(jīng)營(yíng)好承包耕地，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

三、建議與對(duì)策

（一）首先要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有利于土地資源的利用和開發(fā)，使土地資源得到優(yōu)化配置；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，充分利用土地

資源；有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過廣大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

（二）健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民在基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助、子女教育、農(nóng)民工權(quán)益和撫恤優(yōu)待等方面得到保障，解除農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂和心里障礙，從而降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，使農(nóng)民放心、安心。

（三）創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)良好環(huán)境。

1、要制訂優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。進(jìn)一步加大黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策特別是惠民政策的宣傳，通過算賬對(duì)比、外出參觀、典型引路等多種形式教育群眾，促使農(nóng)民從傳統(tǒng)觀念中解放出來，充分認(rèn)識(shí)到做好土地流轉(zhuǎn)工作的重要性和必要性，贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

2、要推進(jìn)立法建設(shè)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽證、兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度。特別要盡快擬訂出土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積、流轉(zhuǎn)的價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系等，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。

3、要健全服務(wù)體系，提供良好的服務(wù)環(huán)境。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，成立“土地托管中心”、“土地流轉(zhuǎn)中心”、“土地

托管站”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象，幫助審查接包方資格，提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。

（四）建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)。

并非所有的農(nóng)戶都對(duì)中介放心，因而，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)受理需轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的申請(qǐng)和需承包土地投資人的申請(qǐng)，采用多種形式為供需雙方牽線搭橋，從而打破地域限制，促進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)有序開展。同時(shí)政府應(yīng)建立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)保駕護(hù)航，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。