第一篇：中共中央辦公廳國務院辦公廳關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權益的通知(中辦廳字〔2001〕9號,2001年5月8日

中共中央辦公廳國務院辦公廳

關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權益的通知

中辦廳字〔２００１〕９號

（２００１年５月８日）

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：

目前，各地農(nóng)村開展的延長土地承包期工作已基本完成，總體上看，黨的農(nóng)村土地承包政策落實情況是好的，絕大多數(shù)農(nóng)民是滿意的。但是，長期以來也有一些地方農(nóng)村對侵害婦女土地承包權益的問題重視和解決不夠，有的導致矛盾激化，引發(fā)群眾上訪甚至大規(guī)模的群體性事件，影響了農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定。為了更好地貫徹落實黨的農(nóng)村政策，切實維護廣大農(nóng)村婦女的合法權益，經(jīng)黨中央、國務院領導同志同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、切實提高對維護農(nóng)村婦女土地承包權益重要性的認識。男女平等是我國憲法規(guī)定的一項基本原則。法律賦予婦女，包括廣大農(nóng)村婦女的權利，任何組織和個人都不得非法剝奪。土地是我國農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，土地承包是農(nóng)民最為關切的經(jīng)濟權利。農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟組織成員無論男女都享有平等的承包權利?！吨腥A人民共和國婦女權益保障法》第三十條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女和男子享有平等的權利，不得侵害婦女的合法權益”?！皨D女結婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。

較長時間以來，一些地方在土地承包中不同程度地存在歧視婦女、侵害婦女權益的問題。有的以村民代表會議或村民大會決議、村委會決定或鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，剝奪婦女的土地承包權和集體經(jīng)濟組織收益分配權；有的以“測婚測嫁”等理由，對未婚女性不分土地或少分土地；有的地方出嫁婦女特別是離婚喪偶婦女戶口被強行遷出，承包的土地被強行收回，其他與土地承包相關的經(jīng)濟利益也受到損害。產(chǎn)生這些問題，原因是多方面的，主要是一些地方受封建思想的影響歧視婦女、漠視婦女權利；政策規(guī)定不盡完善，執(zhí)法不力；對維護婦女合法權益重視不夠，措施不力等。這些問題不解決，不僅挫傷廣大農(nóng)村婦女參與社會主義現(xiàn)代化建設的積極性，也損害黨和政府以及農(nóng)村基層組織的形象。各級黨委和政府必須從思想上高度重視，采取有效措施，切實維護農(nóng)村婦女的土地承包權益和其他合法權益。要按照江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，結合農(nóng)村思想政治工作和精神文明建設，教育各級干部和廣大農(nóng)民自覺抵制和肅清歧視婦女的封建殘余思想，調動廣大農(nóng)村婦女生產(chǎn)積極性，發(fā)揮她們在農(nóng)村“兩個文明”建設中的重要作用。

二、在農(nóng)村土地承包中，必須堅持男女平等原則，不允許對婦女有任何歧視。農(nóng)村婦女不論是否婚嫁，都應與相同條件的男性村民享有同等權利，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其合法的土地承包權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟組織收益分配權和其他有關經(jīng)濟權益。各地縣委、縣政府要組織一次檢查，對侵害婦女土地承包權益的現(xiàn)象要立即予以糾正；對涉及土地承包的規(guī)定、村民代表會議或村民大會的決議、鄉(xiāng)規(guī)民約等進行一次清理，對其中違反男女平等原則、侵害婦女合法權益的內(nèi)容要堅決廢止。

三、要解決好出嫁婦女的土地承包問題。根據(jù)傳統(tǒng)習俗，婦女出嫁后一般都在婆家生產(chǎn) 1

和生活。因此，為了方便生產(chǎn)和生活，婦女嫁入方所在村要優(yōu)先解決其土地承包問題。在沒有解決之前，出嫁婦女娘家所在村不得強行收回其原籍承包地。對于在開展延包工作之前嫁入的婦女，當?shù)卦陂_展延包時應分給嫁入婦女承包地。對于婦女嫁入時已經(jīng)完成延包工作的，如當?shù)貙嵭小按蠓€(wěn)定，小調整”的辦法，應在“小調整”時統(tǒng)籌解決；如當?shù)貙嵭小霸鋈瞬辉龅?、減人不減地”地辦法，則出嫁婦女原籍的承包土地應予保留。不管采取什么辦法，都要確保農(nóng)村出嫁婦女有一份承包土地。有女無兒，兒子沒有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務的家庭，男到女家生產(chǎn)和生活的，應享受同等村民待遇。

四、要處理好離婚或喪偶婦女土地承包問題。婦女離婚或喪偶后仍在原居住地生活的，原居住地應保證其有一份承包地。離婚或喪偶后不在原居住地生活、其新居住地還沒有為其解決承包土地的，原居住地所在村應保留其土地承包權。婦女不在原居住地生活但仍保留承包土地的，應承擔相應的稅費義務。

五、有關人民政府和人民法院對侵害婦女土地承包權益的案件，應當依法及時處理。要依照《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國土地管理法》以及黨的農(nóng)村政策，切實維護婦女合法權益。有關人民政府對農(nóng)村婦女因土地承包而產(chǎn)生的爭議，應依照有關法律和政策及時進行處理；對不服基層政府和有關部門處理決定而提起訴訟的，人民法院應當依法及時受理。

六、要認真落實黨的農(nóng)村政策。自覺維護農(nóng)村婦女的合法權益。各級黨委、政府及其農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作部門要把維護農(nóng)村婦女土地承包權益，作為落實黨的農(nóng)村政策的重要方面，加強經(jīng)常性的檢查指導。各級政法、宣傳部門要加強維護婦女合法權益的宣傳，對典型安全可以適當公開報道，以幫助廣大基層干部提高維護婦女合法權益的自覺性。婦聯(lián)組織要認真履行代表和維護婦女合法權益的職責，及時了解和反映情況，配合有關部門做好工作，并幫助廣大農(nóng)村婦女依法維護自身權益。對因為侵害婦女合法權益引發(fā)的各種矛盾和群體性事件，各級黨委、政府和有關方面要認真地做好工作，解決問題，化解矛盾。已經(jīng)有一定工作基礎的地方，要及時總結和推廣好的經(jīng)驗和辦法。對現(xiàn)有的保障婦女土地承包的有關政策規(guī)定，要在實踐中逐步完善并抓好貫徹落實。

中共中央辦公廳

國務院辦公廳

２００１年５月８日

第二篇：關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益的意見

轉發(fā)關于貫徹落實粵委辦 [ 2006 ] 142號文件

《維護農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障權益的通知》

穗勞社函［ 2007 ］335號

各區(qū)、縣級市勞動和社會保障局：

現(xiàn)將省勞動保障廳《關于貫徹落實粵委辦〔2006〕142號文件維護農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障權益的通知》（粵勞社函〔2007〕195號）轉發(fā)給你們，并結合本市實際，提出如下意見，請一并執(zhí)行。

一、本市于去年七月起實施的《印發(fā)〈廣州市農(nóng)轉居人員基本養(yǎng)老保險辦法（試行）〉的通知》（穗府〔2006〕21號），是市委、市政府解決農(nóng)轉居人員老有所養(yǎng)問題的一項重要舉措，各級勞動保障部門必須充分認識到農(nóng)轉居基本養(yǎng)老保險工作的重要性，從“以人為本、民生為重”的高度出發(fā),積極做好這項工作，切實保障農(nóng)轉居人員的合法權益。

二、對于“外嫁女”、“早期征地人員”等持社會股的特殊群體，在認定其集體經(jīng)濟組織成員資格的問題上，請按《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)〈省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益的意見〉的通知》（粵委辦〔2006〕142號）第二條和《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（省政府第109號令）第十五條的規(guī)定做好政策解釋工作。

三、各級社保部門應本著認真負責的態(tài)度，指導各集體經(jīng)濟組織做好參保工作，尤其是要求集體經(jīng)濟組織按《關于印發(fā)<廣州市農(nóng)轉居人員基本養(yǎng)老保險政府資助問題的若干處理意見>的通知》（穗勞社養(yǎng)〔2006〕6號）和《關于印發(fā)<廣州市農(nóng)轉居人員基本養(yǎng)老保險參保繳費及待遇申領辦法>的通知》（穗勞社養(yǎng)〔2006〕7號）的規(guī)定，做好參保前的公示工作。

附件：1． 中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益的意見》的通知

2.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（省政府第109號令）

二○○七年四月四日

關于貫徹落實粵委辦 [ 2006 ] 142號文件

維護農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障權益的通知

粵勞社函 ［ 2007 ］195號

各地級以上市勞動和社會保障局（社會保障局）:

近日，省委辦公廳、省府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《轉發(fā)〈省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益的意見〉的通知》（粵委辦〔2006〕142號），明確提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的婦女”因結婚戶口未遷出原居住地并盡義務的，仍是戶口所在地集體經(jīng)濟組織成員，“因離婚、喪偶，戶口仍在夫家所在地并盡義務的，享有與所在地男子平等權益”，以及“因結婚男方到女方住所落戶的、男方及其按政策生育的子女，享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等權益”，他們均“在土地承包經(jīng)營、集體收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權益，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其合法權益。”

因此，各地在實施農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度時，要認真貫徹粵委辦〔2006〕142號文件精神，督促、指導和幫助當?shù)卮澹ň樱┪瘯?、村民小組，依法為本村符合參保資格的婦女以及入贅女婿及其子女，辦理參加農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的手續(xù)，確保他們享有與本村其他村民平等的集體經(jīng)濟補貼政策，以維護他們的合法權益，妥善解決他們的養(yǎng)老保障問題。

廣東省勞動保障廳

二○○七年二月十二日

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳

轉發(fā)《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益

分配權益的意見》的通知

粵委辦［ 2006 ］142號

各地級以上市黨委、人民政府，各縣(市、區(qū))黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位:

《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)，省信訪局關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益的意見》已經(jīng)省委、省政府負責同志同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

2006年12月13日

省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局

關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益的意見

根據(jù)《中華人民共和國婦女權益保障法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，為切實維護廣大農(nóng)村婦女的合法權益，促進我省農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益有關問題提出如下意見。

一、充分認識維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益的重要性

近年來，我省珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，在家庭承包經(jīng)營的基礎上，逐步實行了農(nóng)村股份合作制改革。由于這一改革尚處于探索性階段，各種制度不盡完善，部分農(nóng)村婦女尤其是出嫁后戶口仍保留在本村的婦女及其按政策生育的子女、離婚和喪偶婦女以及入贅女婿及其子女，在土地承包和農(nóng)村股份合作制改革中，其土地承包、集體收益分配等權益不同程度地受到侵害。部分村通過村民代表會議或村民會議決議、村規(guī)民約或股份合作制組織章程，使有些結婚后戶口未遷出并在本村生產(chǎn)生活的婦女及其子女被剝奪了集體經(jīng)濟組織成員資格或股東資格，喪失了土地承包經(jīng)營權或集體收益分配權；有些結婚、離婚或喪偶后的婦女戶口被強行遷出，承包土地被收回；有些入贅女婿及其子女未能享受集體經(jīng)濟組織成員待遇等，這些問題導致部分地方矛盾激化，群眾集體上訪、重復上訪、越級上訪不斷發(fā)生。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是部分農(nóng)民群眾受封建思想的影響和經(jīng)濟利益的驅動；一些村干部法律意識淡薄，沒有認真貫徹國家的法規(guī)政策；少數(shù)基層政權

組織對村(居)委會的指導監(jiān)督職能弱化，對保護農(nóng)村婦女權益重視不夠，措施不力。解決好這些問題，直接關系到廣大農(nóng)村婦女的切身利益，關系到兩性平等、協(xié)調、共同發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，關系到社會主義新農(nóng)村建設。各級黨委、政府要從踐行“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧廣東的高度，充分認識維護農(nóng)村婦女權益的重要性，采取多種辦法，處理好農(nóng)村土地承包和集體收益分配等問題，切實維護農(nóng)村婦女的合法權益。

二、在農(nóng)村土地承包和股份合作制改革中，必須堅持男女平等基本國策男女平等是我國憲法規(guī)定的一項基本原則。土地以及由土地派生出來的集體收益分配是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，集體經(jīng)濟組織成員無論男女都享有平等的土地承包權和收益分配權?！吨腥A人民共和國婦女權益保障法》第三十二、三十三條分別規(guī)定:“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利”，“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權益”；“因結婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等的權益”。在農(nóng)村土地承包和股份合作制改革中，必須依法辦事，堅持男女平等。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中婦女，在土地承包經(jīng)營、集體收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其合法權益。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中的婦女，因結婚戶口未遷出原居住地并盡義務的，仍是戶口所在地集體經(jīng)濟組織成員，其本人和按政策生育的子女享有與男子平等權益； 因結婚戶口遷出，在原居住地已享有承包地或集體收益分配等權益的，在新居住地不重復享有；因結婚戶口遷出，在新居住地未取得承包地或集體收益分配等權益的，原居住地不得收回其享有的合法權益。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中的婦女，因離婚、喪偶，戶口仍在夫家所在地并盡義務的，享有與所在地男子平等權益；承包期內(nèi)因離婚、喪偶舉家遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，集體經(jīng)濟組織收回其承包地和取消集體收益分配，集體經(jīng)濟組織另有規(guī)定的，按其規(guī)定處理。

(四)因結婚男方到女方住所落戶的，男方及其按政策生育的子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等權益。

（五）對已實行股份合作制改革或“村改居”的地方，各級黨委、政府要指導和幫助村(居)委會、村民小組，按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，切實解決好出嫁女等權益的遺留問題；對正在實行股份合作制改革或“村改居”的地方，要依法完善改革的方案，使符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或股東資格的出嫁女等享有平等權利；對將要實行股份合作制改革或“村改居”的地方，要把保障出嫁女等權益的內(nèi)容納入改革方案，依照《規(guī)定》界定集體經(jīng)濟組織成員身份或股東資格，杜絕性別歧視問題的出現(xiàn)；對已在改革中按《廣東省實施<中華人民共和國婦女權益保障法〉規(guī)定》通過簽訂協(xié)議或其他合理辦法解決出嫁女權益的，從穩(wěn)定大局出發(fā)，可不再變更。

三、加強領導，切實維護農(nóng)村婦女權益

各級黨委、政府要加強領導，把解決農(nóng)村出嫁女合法權益擺上重要議事日程。把維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權益，作為貫徹黨的農(nóng)村政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，采取有力措施，狠抓落實。一要加強法制宣傳和對策研究。加大男女平等基本國策和法制宣傳力度，提高基層干部群眾的法制意識，教育和引導群眾依法履行村民自治權，自覺維護婦女合法權益；調查了解農(nóng)村改革和建設中婦女權益受侵害的新情況新問題，及時反饋情況，尋找解決問題的有效對策。二要加強對村民自治的引導和監(jiān)督。對基層制定村規(guī)民約和股份合作制組織章程，要給予法律政策指導，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法建立健全各項管理制度；各級人大要加強對農(nóng)村執(zhí)法的檢查和監(jiān)督，促進涉農(nóng)法規(guī)、政策的落實和農(nóng)村社會的公平公正；農(nóng)辦、信訪、民政、司法、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門，要通力合作，對村規(guī)民約、股份制章程、村集體收益分配制度等進行檢查、清理，凡與法規(guī)、政策相抵觸、違反男女平等國策、侵害出嫁女合法權 益的，要堅決予以糾正或廢止，保證土地承包和集體收益分配的公平公正。三要暢通政府調解和司法救濟途徑。要按照有關法律法規(guī)，著力解決農(nóng)村婦女權益受侵害問題。對因土地承包或集體收益分配而引發(fā)的農(nóng)村婦女群體性事件，要認真負責地做好疏導工作，妥善化解矛盾；對產(chǎn)生的爭議，應依照相關法律、法規(guī)和政策及時處理；對基層政府處理決定不服的、可以提請行政復議；對行政復議結果不服或政府不予處理的行為，提起行政訴訟的，法院應當依法受理。