第一篇：農(nóng)村婦女失地現(xiàn)狀調(diào)查——以河北廊坊市南尖塔鎮(zhèn)南甸村為例

農(nóng)村婦女失地現(xiàn)狀調(diào)查

以河北廊坊市南尖塔鎮(zhèn)南甸村為例

楊亮 盧丙乾

【摘要】農(nóng)村婦女失地主要是伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和婦女權(quán)力意識(shí)的變化而凸現(xiàn)出來(lái)的，現(xiàn)已成為農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中一大社會(huì)問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)此現(xiàn)象的調(diào)查研究，初步闡釋了這一問(wèn)題在農(nóng)村產(chǎn)生的具體原因，給農(nóng)民帶來(lái)的影響以及此問(wèn)題的解決方法。

【關(guān)鍵詞】婦女失地婦女權(quán)利意識(shí)婦女權(quán)益

調(diào)查背景和目的自古以來(lái)，土地便是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)和生活資料。從近代歷史上的土地革命開(kāi)始直到中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始執(zhí)政，我國(guó)農(nóng)民的土地問(wèn)題才逐步得到解決。改革開(kāi)放后，我國(guó)又通過(guò)一系列法律措施，形成了今天的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度構(gòu)架，農(nóng)民的土地問(wèn)題得到了更好的解決。但是，在土地分配中，性別問(wèn)題一直存在，特別是農(nóng)村婦女由于一系列原因不斷地失去對(duì)于土地的各種權(quán)利。這些矛盾和問(wèn)題在歷史上曾長(zhǎng)期被掩蓋，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，“婦女失地”問(wèn)題逐步浮出水面，并隨著這些年來(lái)一些失地婦女不斷索要自己的土地而逐步熱化。就目前來(lái)看，這些婦女對(duì)土地的訴求大多是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。自從2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的負(fù)擔(dān)減輕很多，而且隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地不斷增值，而在自然條件和經(jīng)濟(jì)條件好的地方，這些問(wèn)題顯得更加集中和突出。為此，帶著對(duì)“婦女失地”問(wèn)題的種種想象和疑問(wèn)，筆者對(duì)河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)南尖塔鎮(zhèn)南甸村進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查情況說(shuō)明

調(diào)查地點(diǎn)概述。調(diào)查地廊坊市廣陽(yáng)區(qū)南尖塔鎮(zhèn)南甸村位于鎮(zhèn)政府西南3公里處，交通較便利。全村現(xiàn)有常住人口1670人，分為10個(gè)居民小組，土地耕地面積3200畝。該村經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，也有外地在本村投資的工業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面，本村主要以大棚蔬菜的種植為主，土地在當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘＝?jīng)濟(jì)生活中扮演著很重要的角色。在工業(yè)方面，本村有外地投資的企業(yè)30多家，有服裝廠、食品加工廠等等，它們每年向村里繳納地租，而村里靠著這些地租來(lái)維持發(fā)展村里的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

調(diào)查過(guò)程。在調(diào)查初期，筆者主要是搜集整理有關(guān)婦女權(quán)利、農(nóng)民土地問(wèn)題等方面的資料，并閱讀了有關(guān)社會(huì)調(diào)查的文獻(xiàn)。筆者及調(diào)查小組到達(dá)調(diào)查地點(diǎn)后，前后對(duì)村長(zhǎng)、村婦聯(lián)主任、村婦聯(lián)委員及40多位隨機(jī)抽取的村民進(jìn)行了訪談，其中婦女35位，她們的基本情況如圖：

調(diào)查內(nèi)容

失地的原因。一是經(jīng)濟(jì)原因。城市經(jīng)濟(jì)一般都是通過(guò)發(fā)展工廠企業(yè)來(lái)帶動(dòng)的，在這個(gè)過(guò)程中，必然需要大量的土地、原材料和勞動(dòng)力，而這一切都是依靠農(nóng)村提供的。所以，為了使這一過(guò)程順利進(jìn)行，必然會(huì)使農(nóng)村成為城市的附庸，農(nóng)村在各方面的發(fā)展都會(huì)受到限制，這也使得中國(guó)農(nóng)村各方面的事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。農(nóng)民失地問(wèn)題的提出，一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的必然的土地流失；另一方面則是農(nóng)民失地以后，社會(huì)保障機(jī)制跟不上。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民被牢牢地束縛在土地之上，離開(kāi)了土地，沒(méi)有別的依靠使他們適應(yīng)新的生活。

二是文化原因。婦女失地為什么比男性突出，這是由婦女千百年來(lái)在男性主導(dǎo)的社會(huì)中地位一直比較低所決定的，其中蘊(yùn)含著很多文化的因素。

婚姻制度：在當(dāng)前農(nóng)村的土地承包體制和人多地少的情形下，中國(guó)的婚姻制度使得婦女失地問(wèn)題突出。一是嫁出女承包土地被強(qiáng)迫收回。二是嫁入女的土地承包權(quán)經(jīng)常落空。三是出嫁后的婦女即使娘家的責(zé)任田沒(méi)有被收回，也很難再去行使自己的承包權(quán)利。四是離婚婦女的土地承包權(quán)利基本喪失。

封建傳統(tǒng)觀念的不良影響：一是受傳統(tǒng)“從夫居”的習(xí)俗和歧視婦女、漠視婦女權(quán)利的封建觀念影響，在土地資源緊缺，人地矛盾突出的地方，很多村委會(huì)無(wú)視國(guó)家法律，強(qiáng)行以所謂民意決定來(lái)剝奪嫁出婦女的權(quán)利。二是家庭成員中男女兩性享受不同的承包待遇。在土地家庭承包中承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)，而不是具體到個(gè)人。

戶(hù)籍因素：一是本村在處理土地承包權(quán)益時(shí)，也以戶(hù)籍是否在本村為準(zhǔn)。這樣的理由是在公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)常住人口的標(biāo)準(zhǔn)上大部分以戶(hù)籍遷入為準(zhǔn)，結(jié)果那些戶(hù)口無(wú)法遷入或遷出的婦女，她們?cè)谕恋爻邪确矫娴臋?quán)益往往不能被滿(mǎn)足。二是有些農(nóng)業(yè)戶(hù)口婦女嫁給城鎮(zhèn)戶(hù)口丈夫，本人戶(hù)口和其所生的子女也隨母將戶(hù)口落在本村，盡管有戶(hù)口，但仍不能享受本地村民的同等待遇，分不到責(zé)任田、宅基地，更不可能分得各種集體收益款和征地補(bǔ)償費(fèi)。三是農(nóng)村婦女外出就讀大中專(zhuān)院校，戶(hù)口遷出后，土地即被收回，畢業(yè)后無(wú)工作，因此要求將非農(nóng)戶(hù)口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶(hù)口，得不到公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。土地權(quán)益的要求不能被滿(mǎn)足。

村規(guī)民約：根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村基本上都實(shí)行了村民自治，但是一些農(nóng)村以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，忽略了“依法”的限制，在土地承包方案制定的過(guò)程中，大都從本村利益出發(fā)，各自為政，對(duì)嫁入或嫁出婦女土地承包權(quán)問(wèn)題各有各的規(guī)定，以村規(guī)民約的形式侵害嫁入女、外嫁女及離婚婦女土地承包權(quán)益。

集體經(jīng)濟(jì)：隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題逐漸發(fā)展成為在集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配中侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益衍生出的經(jīng)濟(jì)利益（如土地補(bǔ)償費(fèi)、股份分紅等）和相關(guān)福利待遇。但由于婦女一直處于弱勢(shì)，就使她們?cè)谶@種利益分配中被邊緣化了。

失地的影響。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)和生活資料。在承包過(guò)程中剝奪、非法限制婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，實(shí)際上是剝奪、限制了婦女的基本生活保障權(quán)，使一戶(hù)家庭失去部分的生計(jì)來(lái)源，如果失去的土地由于各種原因得不到補(bǔ)償，該家庭的經(jīng)濟(jì)條件將會(huì)變得更加困難，特別是在一些比較貧困的農(nóng)村地區(qū)。失地婦女的這種正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)，可能導(dǎo)致她們喪失對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的信任，使國(guó)家法律受到踐踏，個(gè)別還會(huì)因這種原因做出比較極端的事情，嚴(yán)重者危及到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

解決的方案

婦女失地問(wèn)題首先是農(nóng)村內(nèi)部的土地分配問(wèn)題，所以問(wèn)題的解決首先要靠農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行自助調(diào)整，這也是貫徹村民自治，發(fā)揮廣大人民的創(chuàng)造性的題中之義。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)廊坊市廣陽(yáng)區(qū)，很多農(nóng)村都使用了特色的方法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。下面就是這些比較有效的辦法：

一是實(shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的政策，每五年對(duì)承包地進(jìn)行一次小的調(diào)整。

二是根據(jù)每個(gè)家庭成元的增減，戶(hù)對(duì)戶(hù)地調(diào)整。

三是對(duì)出嫁不出村的婦女和男到女家落戶(hù)實(shí)行與村民同等政策，享受宅基地等村民待遇，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)政策在我區(qū)農(nóng)村中得到了較好的落實(shí)。

四是對(duì)離婚婦女單立戶(hù)。

當(dāng)然，該問(wèn)題的解決還有諸如法律、婦女權(quán)利意識(shí)等方面的因素，但這些方面已經(jīng)有很多相關(guān)研究，筆者就不在此贅述。

結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)現(xiàn)階段，土地承包和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益是直接涉及農(nóng)村婦女利益的重要權(quán)益。切實(shí)保障農(nóng)村婦女的土地承包和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，對(duì)于依法維護(hù)婦女權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村婦女積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。在黨的十七大報(bào)告上，黨中央提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。這就使我們必須關(guān)注農(nóng)村在社會(huì)主義建設(shè)上出現(xiàn)的各種問(wèn)題和情況，這就使得婦女失地的問(wèn)題顯得很有意義，值得大家去研究探索。

（作者單位：中央民族大學(xué)）