第一篇：保持和完善地方黨委全委會委員的合理結(jié)構是一個值得認真研究的問題

保持和完善地方黨委全委會委員的合理結(jié)構是一個值得認真研究的問題。因為，這不僅關系到地區(qū)內(nèi)各級黨組織和廣大黨員的意愿在全委會議事、決策過程中的充分表達，而且也關系到全委會領導核心作用的發(fā)揮。完善委員會結(jié)構合理所涉及的因素是多方面的，本文僅以上海市委全委會為例，著重就保持來自區(qū)（縣）的市委委員在全委會中合理比例問題進行分析與探討。

一、當前影響地方黨委全委會委員結(jié)構合理的主要問題

上海市全委會委員結(jié)構經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整和完善的過程。僅僅從市委全委會委員“條”、“塊”結(jié)構的演變來看，從1956年上海市第一屆全委會至1997年第七屆全委會，其委員組成始終保持著與計劃經(jīng)濟體制下“條塊”管理為主相適應的結(jié)構特征，區(qū)（縣）委黨員領導干部在市委全委會中的名額比例始終徘徊在10％左右，占全市區(qū)（縣）數(shù)的比例從未超過25%。2002年召開的市第八次黨代會，適應上海特大型城市管理特點和區(qū)（縣）在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中作用不斷增強的趨勢，市委全委會委員結(jié)構進行了較大幅度的調(diào)整，在當選的55名市委委員中，區(qū)（縣）委的主要黨員領導干部有17名，占到了市委委員總數(shù)的30％和上海區(qū)（縣）數(shù)的90％，使長期以來市委全委會中“條強塊弱”的委員結(jié)構模式發(fā)生了改變。區(qū)（縣）黨委在市委全委會中作用的明顯增強使市委全委會的委員結(jié)構得到了有效改善，體現(xiàn)了地方黨委委員組成的廣泛代表性，為推動上海經(jīng)濟社會“跨越式”發(fā)展提供了堅強的組織保障。

但當前這種初步形成的合理結(jié)構正在不斷地受到挑戰(zhàn)，其中主要的問題是：由于主要黨員領導干部在全委會任期內(nèi)工作崗位的調(diào)動，使區(qū)（縣）委在市委全委會委員結(jié)構中的合理比例缺乏相對的穩(wěn)定性。目前，市委第八屆全委會任期還未過半，就已經(jīng)有近一半的委員調(diào)離了原有的工作崗位，特別是其中有6名區(qū)委書記的工作崗位發(fā)生了變動，使區(qū)（縣）委代表在全委會委員中的比例由原來的30％下降到了21％。

二、地方黨委全委會委員任期內(nèi)工作崗位調(diào)動帶來的主要影響

首先，這與當前黨中央不斷強調(diào)完善黨的委員會制度的精神相背離。黨的十六大報告提出：“完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用”，將充分發(fā)揮黨的全委會作用作為提高黨的執(zhí)政能力建設的一項重要舉措。當前全委會委員任期內(nèi)的崗位調(diào)動，不僅影響了全委會決策的民主性與科學性，而且對委員會制度的整體建設也帶來一定的不利影響。

其次，在一定程度上削弱了全委會委員結(jié)構的廣泛代表性。當前隨著上海城市管理重心的下移，各區(qū)（縣）在上海經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用得到了顯著增強。然而，作為市委委員的區(qū)（縣）黨委書記在全委會任期內(nèi)工作崗位的調(diào)動，不僅使其失去了當時作為市委委員人選的重要依據(jù)，而且也使其原所代表的地區(qū)黨組織和黨員失去了在市委全委會議事、決策中表達意愿的直接渠道以及相應的表決權。

再次，在一定程度上削弱了市、區(qū)（縣）兩級黨代會和市委全委會的權威。在調(diào)研過程中，不少同志反映，區(qū)（縣）黨委書記當選為市委委員是由市黨代會選舉產(chǎn)生的，而作為區(qū)（縣）黨委書記，也是由各區(qū)（縣）黨代會選舉和由上級黨委通過全委會“票決”或聽取全委會委員意見決定產(chǎn)生的，因此上級黨委在任期內(nèi)對其工作崗位進行調(diào)動，一方面削弱了黨

代會的選舉權威，另一方面也使市委全委會的決定得不到充分尊重，這與當前完善黨內(nèi)選舉制度，保證選舉結(jié)果的嚴肅性不符。

最后，對一個地區(qū)經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展有一定影響。對區(qū)（縣）黨委書記在任期內(nèi)進行工作調(diào)動，雖然也是市委全局工作的需要，但從地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和干部培養(yǎng)的角度來看，仍存在一些弊端，使地區(qū)工作缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，進而在一定程度上影響該地區(qū)經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。

三、保持地方黨委全委會委員結(jié)構合理的對策思考

黨的十六屆四中全會已經(jīng)明確提出了要“嚴格控制選任制領導干部任期內(nèi)的職務變動”。那么，如何從制度上對此加以保證，把對干部的人事調(diào)整與對黨代會委員選舉結(jié)果的尊重有機結(jié)合起來呢？本文建議今后如擬對區(qū)（縣）委書記進行工作調(diào)動時，也應在市委全委會上進行“票決”，這是在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，從制度和程序設計上對選任制領導干部任期內(nèi)職務變動進行嚴格控制的一條可行之路。

但不可否認，干部調(diào)動在許多時候也確是工作的急需，選任制干部在任期內(nèi)調(diào)動亦是難以避免的，因此如何在這種情況下保持全委會委員的合理結(jié)構，則需對現(xiàn)有制度框架有所突破，本文提出以下建議：

一是在市委全委會中建立“專設委員”機制。即在市委全委會中，對各區(qū)（縣）的市委委員名額作剛性規(guī)定，以保持其在本屆全委會任期內(nèi)具有穩(wěn)定的合理比例?！皩ＴO委員”職務在任期內(nèi)具有連續(xù)性，當某地區(qū)的“專設委員”出缺后，必須由代表該地區(qū)黨組織的黨員接任。同時，“專設委員”的產(chǎn)生、辭職、確認等制度運作的程序設計也應有別于一般委員。

二是建立候補委員優(yōu)先遞補機制。即當市委全委會委員出缺的名額是來自區(qū)（縣）的委員時，應允許屬于來自區(qū)（縣）的候補委員優(yōu)先遞補為正式委員。

三是建立委員（候補委員）定向增選機制。當候補委員遞補完畢，而委員又出缺時，應及時進行增選。若所出缺的市委委員主要是來自區(qū)（縣）且達到一定的數(shù)量時，則應建立以該區(qū)（縣）黨員為重心的市委委員（候補委員）定向增選機制，以保持來自區(qū)（縣）的市委委員在全委會中的合理比例。其操作載體為黨的代表會議。