第一篇：夢(mèng)里婺源本土記憶為鄉(xiāng)村旅游注入新內(nèi)涵

夢(mèng)里婺源本土記憶為鄉(xiāng)村旅游注入新內(nèi)涵 在全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)議上，總書記指出，城鎮(zhèn)建設(shè)要讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，質(zhì)樸的語言生動(dòng)地揭示出城鎮(zhèn)化的靈魂所在，對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

日前，婺源在央視《中國(guó)新聞》節(jié)目中推出了新一版婺源旅游形象宣傳片·鄉(xiāng)愁篇。望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，給以古村落和山水田園為核心資源的婺源鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展賦予了新內(nèi)涵，是追求的新目標(biāo)。

近年來，婺源鄉(xiāng)村旅游風(fēng)生水起，發(fā)展迅速，以5A級(jí)景區(qū)江灣為代表的一批景點(diǎn)在全國(guó)嶄露頭角，聲名遐邇。但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何保護(hù)村落生態(tài)，留住村落記憶，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，婺源一直把鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)有機(jī)融入城鎮(zhèn)建設(shè)之中，做到保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)有序。在全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃指導(dǎo)下，凡屬于景區(qū)的村落，古建修繕堅(jiān)持“修舊如舊”原則，而對(duì)新建房舍則推行“改徽改古”措施，以最大程度地保持原有的街巷肌理和建筑風(fēng)貌。尤其是被列為“國(guó)家歷史文化名村”的村落，因地制宜地規(guī)劃自建新區(qū)，以滿足村民改善住房的需求。同時(shí)，全縣還對(duì)36個(gè)未列為景區(qū)的古村落制定出保護(hù)規(guī)劃。

去年起，一種新的古建保護(hù)模式已悄然興起，即企業(yè)或社會(huì)資金通過租賃等方式，將一些閑置的古民居予以修繕，并在不破壞總體結(jié)構(gòu)、風(fēng)貌的前提下適當(dāng)改造，發(fā)展體驗(yàn)性住宿。這種模式既解決了古建的維護(hù)資金，又產(chǎn)生應(yīng)有的效益，使古建筑的保護(hù)走上了可持續(xù)的良性軌道。村落還是原來的村落，一街一巷、一磚一瓦，還有那背依的青山和環(huán)繞的溪河，沉淀下了一代代人的記憶，也讓今人的情感向往如絲如縷，夢(mèng)繞魂?duì)俊?/p>

如果說古建筑是部凝固的歷史，那人們世代居住的生活形態(tài)以及豐富的習(xí)俗文化，就是一部活的歷史。人們代代相襲，傳承發(fā)展。即使是今天，一個(gè)習(xí)俗、一段舞蹈，還能找到遠(yuǎn)及千年的蹤跡。婺源的鄉(xiāng)村旅游從一開始就十分重視活態(tài)文化的挖掘。儺舞、徽劇、龍尾硯、徽派三雕、抬閣、豆腐架、燈彩等一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到整理、復(fù)興和傳承。絢麗多姿的年俗、婚俗、茶俗等不僅仍是村民生活的一部分，而且還整理成各種表現(xiàn)形式；一批極具地域特點(diǎn)的菜肴小吃也成了人們對(duì)鄉(xiāng)村溫暖的記憶和思念。谷雨嘗新茶、端午吃氣糕，中秋迎草龍，元宵鬧花燈，婺源這延續(xù)千年又傳承不息的習(xí)俗，烙印了世代村民的生命足跡，也是祖祖輩輩精神皈依的一片家園。故土給予每一個(gè)游子深情的呼喚，也讓所有人的鄉(xiāng)愁找到寄托。

每個(gè)人的心中都有一片忘不了、抹不掉的鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)愁就是人們對(duì)故土的情感記憶，不論是窄巷老屋，還是習(xí)俗鄉(xiāng)風(fēng)，無不讓人縈縈于懷。婺源的鄉(xiāng)村旅游正在循著這樣一個(gè)目標(biāo)前行，留住村落記憶，傳承鄉(xiāng)土文化，將“夢(mèng)里老家”建設(shè)成一個(gè)讓人“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游策劃中心視點(diǎn)：“鄉(xiāng)愁”是鄉(xiāng)村旅游最重要的文化體驗(yàn)，鄉(xiāng)村旅游品牌的塑造，來源于特色“鄉(xiāng)愁”的挖掘，“記住鄉(xiāng)愁”是銘記歷史的精神坐標(biāo)，是構(gòu)建區(qū)域特色的文化符號(hào)，是鄉(xiāng)村旅游者的心靈慰藉，是鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展的魅力所在，是休閑旅游時(shí)代的文化體驗(yàn)。

北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院

第二篇：以“五個(gè)更加”為基石 構(gòu)建切實(shí)有效的旅游市場(chǎng)監(jiān)管模式建設(shè)婺源“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”

以“五個(gè)更加”為基石

構(gòu)建切實(shí)有效的旅游市場(chǎng)監(jiān)管模式

建設(shè)婺源“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”

婺源縣工商行政管理局

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

很榮幸受邀參加閩浙贛毗鄰地區(qū)工商行政管理聯(lián)合會(huì)八屆二次年會(huì)，首先介紹一下我局轄區(qū)的基本情況：我局轄區(qū)江西省婺源縣，地處江西省東北部，是鑲嵌在贛浙皖三省交界的一顆綠色明珠，因生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚，被譽(yù)為“中國(guó)最美的鄉(xiāng)村”。婺源旅游從2000年起步，得到了中央及地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心愛護(hù)，2001年以來，江澤民及其他領(lǐng)導(dǎo)同志曾先后視察婺源，極大地鼓舞了婺源縣全縣干部群眾，同時(shí)也帶動(dòng)了婺源旅游的蓬勃發(fā)展。歷經(jīng)十年的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為婺源經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

本次年會(huì)是在“十二五”開局之際，全面建設(shè)小康社會(huì)攻堅(jiān)之時(shí)召開的。當(dāng)前，中央宏觀調(diào)控政策明確要求拉動(dòng)內(nèi)需，以消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而旅游產(chǎn)業(yè)恰恰是其重要組成部分，旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義！因此，作為市場(chǎng)監(jiān)管的主要部門之一，我們工商行政管理機(jī)關(guān)要牢牢把握國(guó)家的大政方針，嚴(yán)格監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)，為旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，為振興地方旅游經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)自己的力量，我們認(rèn)為這也是本屆年會(huì)的主旨所在。

轄區(qū)物華天寶、人杰地靈，我局對(duì)此既倍感自豪又深知責(zé)任重大！隨著旅游業(yè)的興起和我縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，我局及時(shí)調(diào)整職能，全局上下把服務(wù)旅游、發(fā)展旅游作為工商工作的重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大婺源旅游 知名度和影響力。我局以“五個(gè)更加”為基石，努力探索，積極進(jìn)取，竭力構(gòu)建一個(gè)切實(shí)有效的旅游市場(chǎng)監(jiān)管模式，全力服務(wù)婺源旅游發(fā)展，為把婺源建設(shè)成為“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、以“更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為導(dǎo)向，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，提升旅游品牌

工商部門作為政府職能部門，就應(yīng)當(dāng)全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)地方大局，充分發(fā)揮其職能作用，為地方科學(xué)發(fā)展做出努力。為做大做強(qiáng)婺源旅游這個(gè)品牌，婺源縣委、縣政府提出了一系列發(fā)展思路，據(jù)此，婺源縣工商局積極配合地方政府，從服務(wù)發(fā)展、提升品牌的角度出發(fā)，努力創(chuàng)新市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。

一是配合政府相關(guān)部門，進(jìn)行婺源旅游開發(fā)、投資等相關(guān)政策法規(guī)的宣講，積極配合政府招商引資，做好投資者的釋疑解惑工作。

二是在嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)，提前介入，強(qiáng)化服務(wù)，積極協(xié)助、指導(dǎo)旅游公司及從事旅游服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者辦理注冊(cè)登記。

三是為扶持農(nóng)家樂的發(fā)展，我局推行了“首辦負(fù)責(zé)制”、“公開承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“一次性告知制”、“節(jié)假日預(yù)約制”等制度，凸顯了便捷高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，免費(fèi)為從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的業(yè)主辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照4623戶，并一一送照上門，其中農(nóng)家樂1956戶。

四是積極組織旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者開展上崗經(jīng)營(yíng)前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《旅游景區(qū)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，提升了經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。使個(gè)體戶做到了證照齊全，明碼標(biāo)價(jià)，亮照經(jīng)營(yíng)，為游客提供 滿意的服務(wù)。

五是積極扶持旅游商品開發(fā)，以“婺源綠茶”順利獲國(guó)家地理標(biāo)志為突破點(diǎn)，引導(dǎo)“大鄣山、林生、丫玉、清華婺”等一大批婺源農(nóng)副土特產(chǎn)品申報(bào)并獲得了省著名商標(biāo)。每年定期和不定期開展商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)工作，有效維護(hù)了婺源特色品牌信譽(yù)。

六是倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)、守信、文明服務(wù)，每年召開倡導(dǎo)業(yè)主誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)會(huì)議，并設(shè)立了誠(chéng)信安全旅游保障金，當(dāng)游客購(gòu)買到假冒偽劣商品時(shí)，在與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商無果的情況下，游客可第一時(shí)間得到先行賠付的貨款?！跋刃匈r付制度”的推行，不僅規(guī)范了業(yè)主的經(jīng)營(yíng)行為，而且維護(hù)了游客的合法權(quán)益，受到了游客一致好評(píng)。

七是利用工商紅盾信息網(wǎng)全面推介婺源鄉(xiāng)村文化旅游，及時(shí)公布旅游信息，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)。

通過以上創(chuàng)新服務(wù)措施，婺源旅游市場(chǎng)得到了全面的整治和規(guī)范，逐步走向誠(chéng)信和安全。

二、以“更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”為基礎(chǔ)，探索旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

市場(chǎng)監(jiān)管是工商行政管理的根本和靈魂所在，是工商行政管理機(jī)關(guān)存在的主要依據(jù)，做好旅游市場(chǎng)市場(chǎng)監(jiān)管是工商部門的本職所在。面對(duì)婺源旅游的新形勢(shì)，我局積極探索旅游市場(chǎng)監(jiān)管模式，從而提高執(zhí)法效能，樹立執(zhí)法權(quán)威。

（一）完善機(jī)構(gòu)機(jī)制，打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 一是設(shè)立專門分局牽頭旅游市場(chǎng)監(jiān)管。婺源旅游的興起始于本世紀(jì)初，由于缺乏實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)對(duì)于旅游市場(chǎng)的監(jiān)管尚無形成較系統(tǒng)完整的模式，經(jīng)過幾年的摸索、學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管有其自身的特點(diǎn)，與其他市場(chǎng)監(jiān)管有很大的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來主要負(fù)責(zé)監(jiān)管旅游市場(chǎng)。因此，我局積極向省工商局、省編委匯報(bào)情況，請(qǐng)求設(shè)立婺源縣工商行政管理局旅游分局。2007年，全省第一個(gè)專司旅游管理的工商分局在婺源掛牌成立。從而使旅游市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了從分散到集中，從一般監(jiān)管到專業(yè)化監(jiān)管，建立了以旅游分局巡查監(jiān)管為主，各分局服務(wù)扶持、齊抓共管的工作機(jī)制，強(qiáng)化了旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)了旅游消費(fèi)安全。

二是建立健全旅游市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。為加強(qiáng)旅游市場(chǎng)精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位履行工商行政管理職責(zé)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，我局按照上饒市工商局的統(tǒng)一部署和要求，對(duì)我局各基層分局轄區(qū)內(nèi)的旅游市場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)管，依托市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管和網(wǎng)上案件管理系統(tǒng)工作平臺(tái)，以市場(chǎng)主體“經(jīng)濟(jì)戶口“為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)巡查為手段，以分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管為重點(diǎn)，以強(qiáng)化屬地監(jiān)管為主線，推進(jìn)旅游市場(chǎng)“合理劃片、責(zé)任明確、定崗定責(zé)、重點(diǎn)突出、分類監(jiān)管、流程規(guī)范、技術(shù)支撐、效能提升、形成合力”的基層工商分局旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制，將轄區(qū)旅游市場(chǎng)分級(jí)層合理劃分為若干監(jiān)管責(zé)任區(qū)，對(duì)監(jiān)管責(zé)任區(qū)實(shí)行定崗、定人、定責(zé)，構(gòu)筑嚴(yán)密的縱向到底、橫向到邊、中間到面的工商全方位立體旅游市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，做到防范未然 一個(gè)良好市場(chǎng)秩序的建立，首先應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，這個(gè)源頭就是市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入工作做好了，之后的市場(chǎng)監(jiān)管就達(dá)到可以事半功倍的效果，旅游市場(chǎng)亦是如此。

一是嚴(yán)格規(guī)范注冊(cè)登記。根據(jù)《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《合伙企業(yè)法》及《城鄉(xiāng)個(gè)體工商管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于申請(qǐng)注冊(cè)登記的旅游企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行嚴(yán)格審查。一是看形式要件是否滿足，對(duì)于需要一個(gè)或多個(gè)前置審批的，要求完全提供，不能完全提供的，要求其先辦理前置審批，未辦理的均堅(jiān)決不予登記，杜絕先行登記再補(bǔ)材料的做法。二是看實(shí)質(zhì)要件是否滿足，一方面對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地勘查，看是否屬實(shí)。對(duì)于無經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、虛假經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、借租他人已經(jīng)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所等情況堅(jiān)決不予辦理注冊(cè)登記、防止類似“皮包公司”的情況發(fā)生，另一方面對(duì)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，檢查其經(jīng)營(yíng)能力。對(duì)于缺少必要經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施的，要求申請(qǐng)人配備齊整后再進(jìn)行注冊(cè)登記。

二是服務(wù)引導(dǎo)注冊(cè)登記。一是上門服務(wù)。針對(duì)商戶集中的景區(qū)、偏遠(yuǎn)景區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行定期專門巡查，發(fā)現(xiàn)未辦理注冊(cè)登記而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且情節(jié)輕微、危害不大的，要求其在規(guī)定期限內(nèi)辦理注冊(cè)登記，并告知其應(yīng)當(dāng)提供的材料，受理材料后經(jīng)審查可以當(dāng)場(chǎng)發(fā)放執(zhí)照的當(dāng)場(chǎng)予以發(fā)放，不是當(dāng)場(chǎng)發(fā)放的，在執(zhí)照辦好后送照上門。二是引導(dǎo)注冊(cè)。工商行政管理機(jī)關(guān)掌握著轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)單位的全面信息，包括經(jīng)營(yíng)范圍類別、經(jīng)營(yíng)主體分布情況等，對(duì)于申請(qǐng)注冊(cè)登記的，可以在法律允許的范圍內(nèi)引導(dǎo)申請(qǐng)人選擇合理的經(jīng)營(yíng)范圍、地點(diǎn)，避免一窩 蜂地從事某種經(jīng)營(yíng)或集中在某個(gè)地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，為申請(qǐng)人日后的經(jīng)營(yíng)過程中達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益出謀劃策。

（三）嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，保障良好秩序

良好的市場(chǎng)秩序是旅游市場(chǎng)的生命，也是工商部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主要職責(zé)，要做到守土有責(zé)：

一是嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營(yíng)行為。依照國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律法規(guī)，對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，絕不姑息。一方面，針對(duì)情節(jié)輕微，危害不大的，首先責(zé)令其改正，進(jìn)行注冊(cè)登記，拒不改正的依法予以查處。另一方面，對(duì)于涉及游客生命財(cái)產(chǎn)安全等重大利益，情節(jié)嚴(yán)重、危害巨大的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處取締。在我局的實(shí)踐中，曾查處過一起無照經(jīng)營(yíng)液化氣站的案件，該液化氣站位于婺源縣重點(diǎn)景區(qū)江灣鎮(zhèn)附近，由于之前出現(xiàn)過山體滑坡導(dǎo)致液化氣泄漏、居民轉(zhuǎn)移的嚴(yán)重情況，我局在年檢過程中發(fā)現(xiàn)其無照經(jīng)營(yíng)，立即予以查處，責(zé)令其停業(yè)整頓，并報(bào)備政府有關(guān)部門采取措施，保障景區(qū)安全。

二是嚴(yán)格保障食品安全。一是多層次、多角度開展食品安全政策法規(guī)宣傳活動(dòng)。加大對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的政策宣傳，營(yíng)造輿論聲勢(shì)，提高經(jīng)營(yíng)者的自律經(jīng)營(yíng)意識(shí)，我局在旅游景點(diǎn)發(fā)放張貼食品安全相關(guān)資料共計(jì)5000余份；將食品經(jīng)營(yíng)戶分批次召集起來，舉辦食品安全法及食品安全管理培訓(xùn)班，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)和食品安全管理能力。二是多層次、多方面建立健全食品安全保障制度。一方面，推行和完善食品安全“三合一”臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)索證索票制 度和進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度以及亮照經(jīng)營(yíng)等問題的行政指導(dǎo)，我局業(yè)已對(duì)旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶逐戶上門發(fā)放進(jìn)貨臺(tái)賬3000余本，并把食品進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬作為日常巡查的必查項(xiàng)目；另一方面，認(rèn)真開展元旦、春節(jié)、五

一、國(guó)慶、中秋和周末等節(jié)假日及旅游旺季時(shí)期的食品安全大檢查，定期和不定期開展景點(diǎn)食品安全抽檢，拒不合格食品于景點(diǎn)之外。三是嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》等食品安全法律法規(guī)，對(duì)景區(qū)內(nèi)的超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)而及食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品和經(jīng)銷無質(zhì)量合格證明、過期變質(zhì)食品等違法經(jīng)營(yíng)行為，每年約出動(dòng)執(zhí)法人員600人次，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶約1700余次，查處景區(qū)食品安全案件100余件，為消費(fèi)者退貨900余公斤，十年來，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬元。

三是嚴(yán)厲打擊制售偽劣商品行為。旅游景區(qū)的蓬勃發(fā)展伴隨著旅游商品市場(chǎng)的火熱，各種各樣的商品在景區(qū)里琳瑯滿目，既滿足了廣大游客消費(fèi)者的需求，也提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，同時(shí)促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，林大鳥多，總有一些害群之馬，一些不法商販制販假冒偽劣商品，在旅游景區(qū)招搖過市，明目張膽地進(jìn)行銷售，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，損害旅游景區(qū)形象。為此，我局下大力度，嚴(yán)厲打擊景區(qū)內(nèi)的假冒偽劣商品，主要是兩個(gè)方面：一是旅游工藝品市場(chǎng)，這些商品由于游客消費(fèi)多，市場(chǎng)大，問題也比較突出，主要是虛假、夸大宣傳商品的原材料、功效等；二是旅游特產(chǎn)市場(chǎng)，婺源特產(chǎn)豐富，各種本地特產(chǎn)比比皆是，尤其是綠茶，遐邇聞名，但這里的問題也最為嚴(yán)重，主要是偽造產(chǎn)地，從外地進(jìn)貨的茶葉冒充本地婺源產(chǎn)的綠茶，欺騙消費(fèi)者。我局每年都要對(duì)這兩大塊的商品市場(chǎng)進(jìn)行整治，嚴(yán)厲查辦此類案件，經(jīng)過這幾年的努力，婺源景區(qū)假冒偽劣商品已經(jīng)大大減少，旅游商品市場(chǎng)得到了很大程度的凈化。

四是嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)消費(fèi)。旅游景區(qū)也是服務(wù)消費(fèi)的集中之地，餐飲、住宿、導(dǎo)游、“農(nóng)家樂”等各種服務(wù)在婺源遍地開花，它們繁榮了婺源旅游市場(chǎng)，但同時(shí)也是我們監(jiān)管的重點(diǎn)：其一，餐飲住宿，要求每戶經(jīng)營(yíng)者要具備合格的資質(zhì)，持有合法有效地證照，包括餐飲服務(wù)許可證、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，并懸掛于店堂醒目位置；對(duì)于消費(fèi)價(jià)格應(yīng)當(dāng)明示，不得強(qiáng)制交易；保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生，文明經(jīng)營(yíng)。其二，“農(nóng)家樂”，婺源旅游的一個(gè)亮點(diǎn)是鄉(xiāng)村旅游，為打造“中國(guó)最美的鄉(xiāng)村”，政府加大了鄉(xiāng)村旅游的監(jiān)管力度，我局也積極配合政府工作，規(guī)范“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)行為，由于“農(nóng)家樂”是農(nóng)民在自己家里向游客提供餐飲、住宿等服務(wù)，具有一定的隨意性、間歇性和分散性，同時(shí)由于觀念的原因，很多經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂”的農(nóng)民并不覺得他們?cè)谧约业慕?jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)管，這就給“農(nóng)家樂”的監(jiān)管帶來了一定的難度，我局從實(shí)際出發(fā)，主要以規(guī)勸的方式要求經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶辦理相關(guān)證照，主動(dòng)上門提供各種辦證登記服務(wù)，并實(shí)行“農(nóng)家樂”服務(wù)承諾制，將承諾內(nèi)容制成標(biāo)識(shí)牌，懸掛在醒目位置，接受游客和相關(guān)部門監(jiān)督，我局派員定期走訪檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即與農(nóng)民朋友溝通，積極勸導(dǎo)，取得了很好的成效。其三，導(dǎo)游消費(fèi)，這里最突出的是導(dǎo)游與商戶串通，導(dǎo)游收受回扣，將游客強(qiáng)行帶到購(gòu)物點(diǎn)購(gòu)物的情況，這里主要涉及的是商業(yè)賄賂，我局對(duì)此一向進(jìn) 行嚴(yán)厲打擊，每年查處此類案件20余起。

三、以“更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)”為根本，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

工商行政管理部門是消費(fèi)者合法權(quán)益的守護(hù)神，也是主要責(zé)任機(jī)構(gòu)，是人民群眾支持的根基。旅游市場(chǎng)是消費(fèi)者相對(duì)集中的地方，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益就當(dāng)然地成了當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T工作的重中之重，為此，我局站在“以民為本”、“執(zhí)政為民”的高度，采取了多種措施，全面有效地保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。

一是全力依托12315投訴舉報(bào)平臺(tái)，受理、處理游客各類消費(fèi)投訴。我局要求各旅游商品、服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體都必須在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置懸掛12315投訴電話的提示牌，消費(fèi)者在景區(qū)任何地方的任何消費(fèi)糾紛都可以馬上撥打12315投訴電話，我局包括消保局、各基層分局都安排專人值守12315投訴平臺(tái)，實(shí)行工作日早上7點(diǎn)到晚上11點(diǎn)、節(jié)假日和旺季24小時(shí)值守的制度，一旦有消費(fèi)者投訴，立即做出反應(yīng)，第一時(shí)間派員趕到現(xiàn)場(chǎng)，獲取第一手資料，不僅為以后的案件處理打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也以最快的速度處理投訴，及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二是建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)聯(lián)合縣、鄉(xiāng)政府各相關(guān)部門及村委會(huì)、居委會(huì)，形成一股強(qiáng)大的合力，最大力度地保障消費(fèi)者合法權(quán)益。為此，我局一方面定期組織各相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各階段時(shí)期消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，制定方案，并協(xié)調(diào)、督促各相關(guān)單位 嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面在全縣建立一系列站、點(diǎn)，在各景點(diǎn)所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村設(shè)立“12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站”、“消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴站”，聘請(qǐng)專門人員擔(dān)任站長(zhǎng)（聯(lián)絡(luò)員），定期或不定期地與這些站長(zhǎng)（聯(lián)絡(luò)員）聯(lián)系，獲取旅游區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的一手信息、資料，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠先行處理一些消費(fèi)糾紛，避免糾紛擴(kuò)大化、事態(tài)嚴(yán)重化，為工商、消協(xié)工作人員處理糾紛做好前期工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共設(shè)立景區(qū)消費(fèi)投訴站15個(gè)，每年約受理游客消費(fèi)投訴100余件，每件投訴都得到及時(shí)解決，解決率達(dá)到100%，有效地保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、以“更加努力推進(jìn)依法行政”為前提，嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，做到依法行政

黨的十五大確立了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略”。2004年，國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。工商部門作為政府職能部門，作為維護(hù)市場(chǎng)公平、秩序的執(zhí)法者，努力推進(jìn)依法行政，是進(jìn)一步夯實(shí)其生存基礎(chǔ)的必然要求。旅游市場(chǎng)是特殊的市場(chǎng)類型，在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，旅游市場(chǎng)千變?nèi)f化，各種市場(chǎng)主體層出不窮，市場(chǎng)交易行為各種各樣，對(duì)于我們工商執(zhí)法部門是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，給我們的監(jiān)管工作帶來了很多困難，而解決這些困難的根本就是依法行政。為此，我局嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，真正努力推進(jìn)依法行政。一是規(guī)范行政許可。嚴(yán)格依照《行政許可法》及《公司法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，規(guī)范行政許可。首先，嚴(yán)格依法審查申請(qǐng)材料，針對(duì)以往審查松散，資料不全的情況，我局要求受理人員嚴(yán)格審查，對(duì)于材料不全的堅(jiān)決不予辦理，杜絕人情許可。其次，嚴(yán)格遵守法定時(shí)效，及時(shí)作出授予行政許可與否的決定。要求核發(fā)部門不得拖延，嚴(yán)格按照法定的時(shí)效，作出決定，保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，維護(hù)工商部門依法行政的良好形象。

二是規(guī)范行政處罰。按照《行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等法律規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為。首先，以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)決防止假案、偽案。其次，嚴(yán)格遵守法定程序，將程序合法放在首位。再次，規(guī)范自由裁量權(quán)，根據(jù)省局的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)范，做到過罰相當(dāng)，防止人情案的發(fā)生。最后，規(guī)范法律文書，推行說理式行政處罰決定書。制定統(tǒng)一式樣的法律文書和范本，要求全局遵循，積極推廣說理式行政處罰決定書，做到以理服人。

三是規(guī)范其他行政行為。對(duì)于市場(chǎng)巡查、檢查，行政指導(dǎo)等其他行政行為，我局也相應(yīng)地依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制定了規(guī)范，在全局貫徹落實(shí)。

四是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)是現(xiàn)代化的監(jiān)管方式，是我們工商部門實(shí)行高效、規(guī)范監(jiān)管的重要工具和有效途徑。我局一直高度重視，要求實(shí)體監(jiān)管行為與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管同步，書式檔案與電子檔案一直，電子數(shù)據(jù)錄入完整無誤，定期糾錯(cuò)等，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)的規(guī) 范化，使之有助于推進(jìn)依法行政。

五、以“更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍”為保障，扎實(shí)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)履職基礎(chǔ)

工商行政管理各項(xiàng)工作的開展歸根到底要依靠我們的工商干部隊(duì)伍，面對(duì)婺源旅游市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，我局把建設(shè)一支具有危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感且政治理論水平高，素質(zhì)能力好、廉政作風(fēng)優(yōu)的干部隊(duì)伍作為干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，為此，我局每年都要制定并實(shí)施加強(qiáng)教育培訓(xùn)提高干部職工素質(zhì)和能力的有關(guān)方案。

（一）推進(jìn)干部隊(duì)伍政治理論建設(shè)，打好思想基礎(chǔ)

一是以唯物主義的哲學(xué)思想樹立干部隊(duì)伍正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)宗旨教育，增強(qiáng)干部隊(duì)伍“為人民服務(wù)”的意識(shí)，在履行工商行政管理職能的過程中，要牢固樹立“以人為本”“執(zhí)政為民”的政治理念，想群眾之所想，急群眾之所急，在工作中要做到不拿群眾一針一線，不以權(quán)徇情謀私，真正做一個(gè)黨和政府放心、人民群眾滿意的公務(wù)員。

二是以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)樹立干部隊(duì)伍服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的意識(shí)。準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)的根本要求，努力改造主觀世界，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自學(xué)性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力提高推進(jìn)改革開放、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問 題，著力構(gòu)建充滿活動(dòng)、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使廣大機(jī)關(guān)黨員干部成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者。

（二）推進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，做好履職保障

一是提高履行崗位職責(zé)的素質(zhì)和能力。始終以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感認(rèn)真做好本職工作，愛崗敬業(yè)、忠于職守，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做到在其位謀其政、盡其責(zé)、竭其力，把自己負(fù)責(zé)的工作做出成效。要有針對(duì)性開展崗位必備知識(shí)和能力培訓(xùn)，努力克服“知不抵位，識(shí)不符職”的問題，防止“知識(shí)透支，本領(lǐng)恐慌”的現(xiàn)象，成為勝任本職工作的行家里手。

二是提高依法行政的素質(zhì)和能力。按照法律法規(guī)公正、合理、透明地行使權(quán)力，堅(jiān)持依法理政、依法辦事，勇于接受問責(zé)監(jiān)督，帶頭學(xué)法、知法、守法、用法；積極探索和創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義的新機(jī)制、新方式、新途徑，著力提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

三是提高做好群眾工作的素質(zhì)和能力。始終堅(jiān)持黨的群眾路線、踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化群眾觀念和公仆意識(shí)，進(jìn)一步增進(jìn)與人民群眾的感情，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要立足于本單位的職能范圍，深入基層和群眾，大力推進(jìn)“利民”舉措，不斷完善“惠民”政策，主動(dòng)實(shí)行“便民”措施，認(rèn)真解決民生問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。

（三）推進(jìn)干部隊(duì)伍廉政作風(fēng)建設(shè)，建好防腐屏障 一是大力倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律，廉潔自律，爭(zhēng)做廉潔型干部。抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)，防止和克服平庸之風(fēng)、庸俗之風(fēng)、鉆營(yíng)之風(fēng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，把《廉政準(zhǔn)則》納入宣傳教育工作總體部署，列入縣局黨組中心組學(xué)習(xí)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的重要內(nèi)容。嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則》提出的要求和規(guī)定，認(rèn)真分析黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，著力解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題。要不斷推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作，加強(qiáng)對(duì)行政審批、行政許可、隊(duì)伍管理等權(quán)力的監(jiān)督，形成靠制度管權(quán)、靠制度辦事、靠制度管人的規(guī)范廉潔從政的機(jī)制。

二是大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，完善學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和效果，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型干部。按照國(guó)家工商總局《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型工商行政管理機(jī)關(guān)的意見》的要求，以培養(yǎng)和建設(shè)“三個(gè)過硬”的工商行政管理干部隊(duì)伍為目標(biāo)，在全縣系統(tǒng)營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，全力打造一支適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

三是大力倡導(dǎo)服務(wù)之風(fēng)，不斷強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，動(dòng)員和組織黨員干部走出機(jī)關(guān)，深入基層，深入群眾，深入實(shí)際加強(qiáng)調(diào)研，積極宣傳、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，幫助基層和群眾解決創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際困難和問題。

四是大力倡導(dǎo)創(chuàng)新之風(fēng)，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，把黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策部署上來，鼓勵(lì)黨員干部在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新、在實(shí)踐中創(chuàng)新，不斷發(fā)現(xiàn)新情 況、探索新規(guī)律、解決新問題。敢于打破舊框框、舊模式、舊思維的束縛，不斷以新的思路、新的舉措推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展。

五是大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)之風(fēng)，強(qiáng)化為民意識(shí)，建立責(zé)任機(jī)制，爭(zhēng)做務(wù)實(shí)型干部。帶頭厲行節(jié)約，降低行政成本，以節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)帶動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，以厲行節(jié)約的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、重實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績(jī)，堅(jiān)決抵制弄虛作假、“文山會(huì)?！钡刃问街髁x；堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層等制度，深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)研，撰寫有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，促進(jìn)工作落實(shí)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們今天齊聚一堂，牢牢把握“五個(gè)更加”，探討新時(shí)期新形勢(shì)下工商工作的新變化、新舉措，大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，為今后市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)工作提供了良好的理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，我們婺源縣工商局在這次年會(huì)中獲益良多、可謂不虛此行，同時(shí)也帶來了我們的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，懇請(qǐng)大家多多批評(píng)指正！借此時(shí)機(jī)，歡迎各位撥冗來婺源縣參觀訪問并蒞臨我局指導(dǎo)工作。最后祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們身體健康、工作順利！