第一篇：黨委中心組推行“1+X”學(xué)習(xí)模式的實(shí)踐與思考

黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)作為新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部在職學(xué)習(xí)的重要形式，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)，不斷提高執(zhí)政理論水平和執(zhí)政能力的有效途徑。近年來，我縣各級(jí)黨委在建立和完善中心組理論學(xué)習(xí)制度方面進(jìn)行了積極探索，努力改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，特別是全縣各級(jí)黨委（黨組）中心組大力推行“１＋Ｘ”學(xué)習(xí)模式，并取得了初步的成效。

一、學(xué)習(xí)模式的實(shí)踐

（一）“１＋Ｘ”學(xué)習(xí)模式的內(nèi)涵與程序“１＋Ｘ”學(xué)習(xí)模式是指，一個(gè)單位或黨組織在舉行集中學(xué)習(xí)會(huì)時(shí)，改變以往的“一人讀、眾人聽”的常規(guī)做法，采?。比藶椤爸髦v人”作中心發(fā)言，其他人對(duì)主講人的中心發(fā)言進(jìn)行講評(píng)的一種學(xué)習(xí)形式?！埃保亍钡摹埃薄笔侵福眰€(gè)人作１個(gè)小時(shí)左右的中心發(fā)言，“Ｘ”就是指若干人作相應(yīng)的講評(píng)，也指共同參與中心組學(xué)習(xí)的其他成員。推廣好“１＋Ｘ”學(xué)習(xí)模式，要把握以下工作程序。１、制訂學(xué)習(xí)方案。每個(gè)中心組根據(jù)班子成員的人數(shù)，分成若干組，形成學(xué)習(xí)方案，一般每年安排６次左右，人數(shù)多的可以適當(dāng)增加。每組各有一個(gè)主講人、一個(gè)主持人，根據(jù)每位主講人的特長(zhǎng)和工作職責(zé)，在征求主講人意見后，確定主講課題，這樣就對(duì)中心組的年度理論學(xué)習(xí)作出統(tǒng)一的安排。２、圍繞主題撰稿。每位主講人在講課之前，都要根據(jù)課題結(jié)合工作實(shí)際，深入調(diào)查研究，搜集各種資料，認(rèn)真撰寫講稿。同時(shí)，主講人要在講課前的一個(gè)星期，將初稿發(fā)放給各位與會(huì)人員征求意見，再對(duì)講課稿進(jìn)行完善和補(bǔ)充，形成講稿。３、集中講課點(diǎn)評(píng)。正式講課時(shí)，要求中心組成員全部參加，集中聽取主講人講課，在講課中，要求觀點(diǎn)鮮明，思路清晰，通俗易懂，并要盡可能脫稿。講課結(jié)束后，每位與會(huì)人員對(duì)講課的內(nèi)容、觀點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并提出自己的意見和觀點(diǎn)。沒有時(shí)間點(diǎn)評(píng)的人員以書面形式提出意見。４、理論指導(dǎo)實(shí)踐。主講人根據(jù)講課會(huì)上反饋的點(diǎn)評(píng)情況，認(rèn)真完善講課稿，再到自己聯(lián)系的黨組織、學(xué)習(xí)點(diǎn)、村居授課，并使講課稿形成理論文章，對(duì)實(shí)踐工作進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）把握“１＋Ｘ”理論學(xué)習(xí)模式的四個(gè)環(huán)節(jié)“１＋Ｘ”學(xué)習(xí)模式對(duì)于加強(qiáng)理論武裝工作，無疑是一種有效的途徑和辦法。但是要推廣這種模式，真正取得成效，我們要注意抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。一抓集中學(xué)習(xí)。“１＋Ｘ”學(xué)習(xí)模式的一個(gè)重要前提，就是組織大家集中學(xué)習(xí)，做到人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四到位”，使大家有集體參與的感覺和學(xué)習(xí)的氛圍。二抓領(lǐng)導(dǎo)示范。推廣“１＋Ｘ”學(xué)習(xí)模式，很重要的一點(diǎn)，就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則，親自上課，親自講評(píng)，做班子成員、各位干部學(xué)習(xí)的示范，敢于并善于引導(dǎo)其他同志參與理論學(xué)習(xí)，推進(jìn)“１＋Ｘ”學(xué)習(xí)模式的實(shí)踐。三抓專題講課。“１＋Ｘ”學(xué)習(xí)模式講課內(nèi)容涉及面廣，一次學(xué)習(xí)一個(gè)專題。四抓制度建設(shè)。實(shí)施《鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)實(shí)行學(xué)分制量化考核辦法》，突出成員參加黨委（黨組）中心組“１＋Ｘ”理論學(xué)習(xí)中心發(fā)言的次數(shù)、點(diǎn)評(píng)情況以及理論考試等方面內(nèi)容。該辦法還規(guī)定理論考試成績(jī)作為當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試成績(jī)，補(bǔ)考不及格或年度理論學(xué)習(xí)考核成績(jī)不合格的，予以誡免，同時(shí)當(dāng)年不得提拔使用。

（三）推行“１＋Ｘ”學(xué)習(xí)模式的初步成效經(jīng)過近兩年的探索與實(shí)踐，“１＋Ｘ”理論學(xué)習(xí)模式的優(yōu)勢(shì)逐步得到顯現(xiàn)，越來越受到廣大黨員干部的歡迎?！埃保亍睂W(xué)習(xí)模式引起了省、市宣傳部門的關(guān)注，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，出現(xiàn)了四個(gè)可喜的“轉(zhuǎn)變”。一是從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。以往的中心組學(xué)習(xí)，黨委一把手安排學(xué)習(xí)什么資料就學(xué)什么資料，很少有人主動(dòng)搜集更多的學(xué)習(xí)信息。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)總借口工作忙、事務(wù)多，找理由請(qǐng)假，或?qū)W習(xí)時(shí)心不在焉，到課率不高，現(xiàn)在是主動(dòng)學(xué)、學(xué)在前，由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。二是從“泛泛學(xué)”向“深入學(xué)”轉(zhuǎn)變。過去一些中心組成員參加學(xué)習(xí)，習(xí)慣于已經(jīng)學(xué)過了、學(xué)得差不多了，滿足于一知半解，學(xué)習(xí)不深入，泛泛而過。實(shí)行１＋Ｘ學(xué)習(xí)模式后，對(duì)一個(gè)專題，既有主講人講課，也有相關(guān)人點(diǎn)評(píng)。三是從“個(gè)人學(xué)”向“團(tuán)隊(duì)學(xué)”的轉(zhuǎn)變。１＋Ｘ學(xué)習(xí)模式中，班子每個(gè)成員既是主講人又是點(diǎn)評(píng)人，每個(gè)人都要變換角色，換位思考。１＋Ｘ學(xué)習(xí)模式在大家點(diǎn)評(píng)時(shí)，每個(gè)成員暢所欲言，提出自己意見和建議，民主氛圍濃，相互之間可增進(jìn)了解和感情，由個(gè)人學(xué)習(xí)帶動(dòng)了團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，增進(jìn)了班子的集體學(xué)習(xí)力。四是從“單純學(xué)”向“創(chuàng)新學(xué)”的轉(zhuǎn)變。過去中心學(xué)習(xí)主要是通過看報(bào)紙、看文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過１＋Ｘ學(xué)習(xí)模式，大家學(xué)習(xí)觀念明顯轉(zhuǎn)變，更加注意上網(wǎng)閱讀專題文章，瀏覽相關(guān)報(bào)道，力求學(xué)透、學(xué)深、學(xué)專。

二、“１＋Ｘ”學(xué)習(xí)模式的啟示黨的十六屆四中全會(huì)提出，“重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動(dòng)全黨的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”，“建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制”?；仡櫸铱h推廣“１＋Ｘ”學(xué)習(xí)模式的實(shí)踐，對(duì)于如何深化黨委中心組理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)成效，有多方面值得總結(jié)和思考。啟示之一：抓好中心組學(xué)習(xí)，就要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，不斷增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的自覺性和堅(jiān)定性。啟示之二：抓好中心組學(xué)習(xí)，就要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，不斷提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。啟示之三：抓好中心組學(xué)習(xí)，就要積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，努力營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。啟示之四：抓好中心組學(xué)習(xí)，就要建立完善學(xué)習(xí)制度，著力形成促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二篇：加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)的實(shí)踐與思考（精選）

加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)的實(shí)踐與思考

切實(shí)加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)，是油田發(fā)展的客觀要求，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然選擇，是通過學(xué)習(xí)指導(dǎo)實(shí)踐的有效形式。尤其是在當(dāng)前形勢(shì)下，更應(yīng)該引起高度重視和認(rèn)真思考。

一、充分認(rèn)識(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)的作用和意義

通過回顧和思考感到，黨委中心組學(xué)習(xí)的作用和意義，主要集中在以下三個(gè)方面：

首先，加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然選擇。胡錦濤同志在《認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，大力加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)》的講話中指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！k好企業(yè)，關(guān)鍵也在黨?！秉h委成員是油田發(fā)展的帶頭人，是不斷實(shí)現(xiàn)油田黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法創(chuàng)新的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。同時(shí)，黨委中心組作為黨內(nèi)建立的學(xué)習(xí)組織，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，也是指導(dǎo)和帶動(dòng)全體黨員、干部以及群眾學(xué)習(xí)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因此，作為油田黨組織，必須著眼于黨的先進(jìn)性建設(shè)，自覺加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)，特別是要學(xué)好理論，只有理論上成熟，才能在政治上站得高、看得遠(yuǎn)、不動(dòng)搖、保發(fā)展。

其次，加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行《大慶油田可持續(xù)發(fā)展綱要》的基本要求。當(dāng)前，大慶油田的改革發(fā)展正處在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，用歷史的眼光看待

過去、用辯證的思維審視現(xiàn)在、用發(fā)展的視角思考未來，才能變困難為希望，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。為此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《綱要》，油田企業(yè)必須加速推進(jìn)發(fā)展觀念、發(fā)展思路和發(fā)展模式的創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)自身的發(fā)展能力。作為班子成員，需要通過黨委中心組理論學(xué)習(xí)的形式，借助集體智慧、開掘心智，善政能為，以油田發(fā)展的高質(zhì)量，為建設(shè)“八個(gè)大慶”建功立業(yè)。

再次，加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)，是推進(jìn)采油十廠科學(xué)發(fā)展的客觀需要。面對(duì)油田發(fā)展快，問題多，壓力大的形勢(shì)，增加可采儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)；調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量；構(gòu)建和諧礦區(qū)，提升員工生活質(zhì)量； “十二五”的推進(jìn)發(fā)展，落實(shí)“1334”發(fā)展戰(zhàn)略，這些都需要直面以對(duì)，都需要通過提高自身的理論、政策、知識(shí)、工作水平，尋求勝策科學(xué)地加以解決。

二、科學(xué)確定內(nèi)容、形式和方法，保證學(xué)習(xí)的高質(zhì)量

學(xué)就要學(xué)得進(jìn)、學(xué)得透、學(xué)要管用。

一是結(jié)合實(shí)際，確定、月度學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)題目。學(xué)習(xí)目的與實(shí)際需要的統(tǒng)一，是確定學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)題目的根本依據(jù)。要始終抓住兩點(diǎn)：一個(gè)是形勢(shì)任務(wù)的要求，中央、集團(tuán)公司和油田公司、廠的重大工作部署，各個(gè)時(shí)期中央、集團(tuán)公司和油田公司、廠黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要講話；另一個(gè)是不同階段全廠的中心工作。從前者出發(fā)，由中心組學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小

組制定學(xué)習(xí)內(nèi)容；根據(jù)后者，圍繞全廠中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，確定月度或階段性學(xué)習(xí)內(nèi)容。在依據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容確立學(xué)習(xí)題目上，要堅(jiān)持4條原則：(1)日常工作中的重點(diǎn)；(2)各方面工作的難點(diǎn)；(3)人們關(guān)注的熱點(diǎn)；(4)員工思想上的疑點(diǎn)。這樣既體現(xiàn)了上級(jí)精神，又結(jié)合了下情，學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)題目更符合實(shí)際，使學(xué)習(xí)與管用做到了有機(jī)結(jié)合。

二是采取生動(dòng)鮮活的形式增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力。吸引是產(chǎn)生興趣的前提，興趣加速自覺向自愿的轉(zhuǎn)換。從以往是經(jīng)驗(yàn)看，理論知識(shí)競(jìng)賽、上黨課、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、業(yè)余黨校、專題講座、研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)教育、專家輔導(dǎo)、讀書會(huì)、收看電視錄像片，等等。這些形式都較好地承擔(dān)了不同階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容，避免了枯燥乏味，有效地激發(fā)了中心組成員的學(xué)習(xí)的積極性，值得保留和繼續(xù)豐富。

三是堅(jiān)持“五步學(xué)習(xí)法”。主要抓好5個(gè)層面：(1)依據(jù)實(shí)際，確定選題；(2)圍繞選題，先行自學(xué)；(3)深化自學(xué)，交流體會(huì)；(4)集中體會(huì)，形成共識(shí)；(5)物化共識(shí)，促進(jìn)工作。通過這些有效的方式，有利于解決好油田資源接替、屬地管理、大院建設(shè)等重大問題，保證一方平安穩(wěn)定，保障油田更好更快發(fā)展。

三、注重學(xué)習(xí)成效，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)、和諧發(fā)展

黨委中心組的學(xué)習(xí)，其成效主要表現(xiàn)為辯證思維的養(yǎng)成，能夠自覺運(yùn)用科學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析客觀存在的問題，尋找解決現(xiàn)實(shí)矛盾的答案，最終落腳在推進(jìn)工作上。

一是要推進(jìn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。就是要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，引領(lǐng)全體干部員工再一次解放思想，更新觀念，謀求新發(fā)展。一要認(rèn)清原油4000萬噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，是黨中央、集團(tuán)公司下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更是政治任務(wù)，關(guān)系著國家石油安全，是油田員工行動(dòng)的“政治綱領(lǐng)”，必須從與己無關(guān)、畏懼困難的思想觀念中解放出來；二要認(rèn)清科技進(jìn)步在油田科學(xué)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，必須從墨守陳規(guī)的思想觀念中解放出來；三要認(rèn)清堅(jiān)持以人為本，是實(shí)現(xiàn)油田科學(xué)發(fā)展的前提，必須從重“制度約束”、輕“思想教育”的思想觀念中解放出來；四要認(rèn)清員工生活條件的改善是和發(fā)展緊密相連的，必須從過高利益訴求的思想觀念中解放出來；五要認(rèn)清實(shí)現(xiàn)原油4000萬噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，不僅是一場(chǎng)原油穩(wěn)產(chǎn)的硬仗，更是一場(chǎng)新時(shí)期弘揚(yáng)大慶精神的政治仗，必須從“等、靠、要”的思想觀念中解放出來；六要認(rèn)清制度、機(jī)制、發(fā)展模式，對(duì)推進(jìn)油田科學(xué)發(fā)展的重要意義，必須從安于現(xiàn)有管理機(jī)制和發(fā)展模式中解放出來。“六個(gè)認(rèn)清、六個(gè)必須解放出來”，是我廠今后繼續(xù)解放思想，科學(xué)發(fā)展，為原油4000萬噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)做出積極貢獻(xiàn)的思想基礎(chǔ)。

二是要形成可持續(xù)發(fā)展的基本思路。我們成功地開發(fā)并建設(shè)了朝陽溝油田，破解了世界級(jí)難題，這是十廠人的光榮。在承接“十一五”與“十二五”的關(guān)鍵期，保證開局之年穩(wěn)

健起步，強(qiáng)勁起步，這是十廠人的當(dāng)務(wù)之急，亦是擺在黨委中心組學(xué)習(xí)的重大課題。如何認(rèn)識(shí)所在單位的地位、責(zé)任和任務(wù)，在“三大戰(zhàn)略任務(wù)”中，發(fā)揮怎樣的作用，在保證4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)中作出怎樣的貢獻(xiàn)，用什么樣的姿態(tài)建設(shè)和諧示范礦區(qū)，都需要我們通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考。具體講，就是要認(rèn)真總結(jié)和回顧“十一五”的工作，總結(jié)提煉寶貴的經(jīng)驗(yàn)，尤其是要對(duì)照“十二五”的目標(biāo)和要求，查找當(dāng)下各方面工作存在的差距，并從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的視角，認(rèn)識(shí)和審視現(xiàn)實(shí)情況，集中集體的智慧，準(zhǔn)確定位，清晰路徑，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，形成較為完備的工作思路，引領(lǐng)發(fā)展。

三是要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展的能力。“敵情”在地下，攻勢(shì)在地面，“十二五”這場(chǎng)戰(zhàn)役怎么打，戰(zhàn)略確定后，能否打得勝，關(guān)鍵在“戰(zhàn)術(shù)”。所以通過黨委中心組理論學(xué)習(xí)，提升“指揮官”整體能力問題，成為當(dāng)務(wù)之急，不容回避。管理機(jī)制、生產(chǎn)要素、技術(shù)措施、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍風(fēng)氣、干部作風(fēng)等等，雖說都集中在地面，看得見，摸得著，但要應(yīng)變地下的多變，以及不斷抬高的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，勢(shì)必促使我們更加務(wù)實(shí)的對(duì)待學(xué)習(xí)，從而牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高善于學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新的能力，科學(xué)決策、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，依法經(jīng)營、促進(jìn)和諧的能力，組織協(xié)調(diào)、服務(wù)員工的能力。并隨著理論的不斷成熟，對(duì)紛繁復(fù)雜的各要素，在全局的層面加以思考，舉一反三，提高能力。

四是要構(gòu)建和諧的發(fā)展環(huán)境。目前，廠區(qū)樹木環(huán)繞，體育設(shè)施齊全，夜晚燈火明亮，員工的學(xué)習(xí)、工作和生活條件得到了實(shí)質(zhì)性的改善，為創(chuàng)建和諧礦區(qū)打下了很好的基礎(chǔ)。展望“十二五”，在打造和諧企業(yè)方面，仍然是黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)要在五個(gè)方面和諧上下功夫。具體是，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的和諧，油田和員工相互忠誠，實(shí)現(xiàn)價(jià)值同增；實(shí)現(xiàn)干部與群眾的和諧，干群心相通、情相融、力相合；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活的和諧，生產(chǎn)、生活相互兼顧，同步改善；實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的和諧，走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路；實(shí)現(xiàn)油田與地方的和諧，經(jīng)濟(jì)上互動(dòng)、政策上互助、協(xié)商中互讓等。共建和諧油田，需要大境界、大胸懷，需要一種和諧理念和精神，強(qiáng)化整體發(fā)展意識(shí)，培養(yǎng)誠信寬容的風(fēng)尚，正向鼓勵(lì)、理性協(xié)商的態(tài)度，大力提倡思想互動(dòng)的方式，積極引導(dǎo)人們追求人企合一。

第三篇：辦稅服務(wù)廳推行大綜合窗口模式的實(shí)踐與思考

辦稅服務(wù)廳推行大綜合窗口模式的實(shí)踐與思考.txt你不能讓所有人滿意，因?yàn)椴皇撬械娜硕际侨顺晒θ耸渴恰谂的路上，一路勃起你以為我會(huì)眼睜睜看著你去送死嗎？我會(huì)閉上眼睛的辦稅服務(wù)廳推行大綜合窗口模式的實(shí)踐與思考 謝兢剡

自2006年起，依托CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版稅收征管軟件，宿遷市國稅局辦稅服務(wù)廳積極探索實(shí)施不分類、大綜合特征的窗口設(shè)置模式，有效提升了納稅服務(wù)水平，得到了納稅人的一致好評(píng)。

一、實(shí)施大綜合模式的必要性和可行性

（一）辦稅服務(wù)廳設(shè)置三類窗口的利與弊

在辦稅服務(wù)廳設(shè)置申報(bào)納稅、發(fā)票管理、綜合服務(wù)三類窗口是基于各級(jí)辦稅服務(wù)廳承擔(dān)的職能來劃分的。對(duì)納稅人來說，好處是能對(duì)各辦稅服務(wù)廳的功能一目了然，缺點(diǎn)是三類窗口雖然同在一個(gè)辦稅廳，實(shí)際上業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，不能有效、緊密聯(lián)系，容易形成納稅人在三類窗口間的多頭跑、多次跑、多次排隊(duì)的現(xiàn)象，影響辦稅效率。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，優(yōu)點(diǎn)是能夠相對(duì)專業(yè)地處理涉稅業(yè)務(wù)，有利于培養(yǎng)專業(yè)人才。缺點(diǎn)主要有：一是由于辦稅業(yè)務(wù)專業(yè)化程度較高，不利于窗口人員之間的交流、頂崗和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，也制約了窗口人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面發(fā)展；二是由于這三類窗口在工作流量上有較明顯的時(shí)段性，經(jīng)常出現(xiàn)此忙彼閑的情況，不利于最大化使用有限的窗口人力資源；三是由于三類窗口業(yè)務(wù)不互通、不了解，造成不同類別的窗口人員在績(jī)效考核工作中各執(zhí)一詞，給績(jī)效考核工作帶來阻礙。

（二）設(shè)置大綜合窗口作用明顯

首先，大綜合是將三類窗口進(jìn)行合并，實(shí)行單個(gè)窗口全職能化，即“一人式”辦結(jié)服務(wù)模式，并未改變和減少辦稅服務(wù)廳原有的職能，納稅人進(jìn)了大廳可以向任何一個(gè)窗口申請(qǐng)辦理所有涉稅業(yè)務(wù)，能夠有效解決因窗口功能割裂而需要納稅人跑多個(gè)窗口的問題。其次，大綜合窗口設(shè)置的前提是每個(gè)窗口人員都必須掌握所有業(yè)務(wù)的操作技能，可以從根本上解決業(yè)務(wù)專業(yè)化的矛盾，有利于培養(yǎng)通才，解決由于專業(yè)化壁壘引起的人力資源調(diào)配問題。第三，大綜合窗口打破了類別界限，有利于消除工作時(shí)間上的時(shí)段性間隔，可以通盤調(diào)度、最大限度利用窗口的所有人員，消除苦樂不均的現(xiàn)象，為績(jī)效考核工作清除阻礙。第四，大綜合模式取消了崗位差別，能夠長(zhǎng)期保持窗口人員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍，團(tuán)隊(duì)向心力和凝聚力增強(qiáng)。第五，設(shè)置綜合窗口一般都能保證個(gè)別人員因故請(qǐng)假而不影響單位的整體工作，以人為本的理念可以得到充分體現(xiàn)。

二、穩(wěn)步實(shí)施大綜合窗口模式

（一）科學(xué)分類窗口業(yè)務(wù)，合理設(shè)置窗口崗位

根據(jù)辦稅廳承擔(dān)的職責(zé)和大綜合窗口的要求，首先對(duì)窗口業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，將其總體分為兩大類：一類是不能整合或不能徹底整合的業(yè)務(wù)，一類是可以整合的業(yè)務(wù)。這種倒擠法分類方式可以避免由于列舉不詳或政策變動(dòng)而造成的“真空地帶”出現(xiàn)。對(duì)于不能整合或不能徹底整合的業(yè)務(wù)，采取定人定崗，并從納稅人角度結(jié)合各窗口工作量情況合理設(shè)置AB崗，一般是對(duì)面桌互為AB崗，特殊情況的，由后臺(tái)人員補(bǔ)崗；對(duì)于可以整合的業(yè)務(wù)，全部進(jìn)行整合，所有窗口全部受理，出現(xiàn)問題由后臺(tái)管理層扎口解決。

（二）關(guān)注重點(diǎn)問題，力求績(jī)效考核有效運(yùn)行

整合窗口必須兼顧績(jī)效考核。窗口績(jī)效考核由于涉及每個(gè)人的切身利益，推行中必須高度關(guān)注以下幾個(gè)問題：

1、人員素質(zhì)差異問題。既要激發(fā)高素質(zhì)人員的工作積極性，也不能讓工作能力較弱者抵制績(jī)效考核，要讓前者有積極性，后者也覺得有努力空間。

2、工作量飽和度問題。在窗口分類的情況下，每個(gè)崗位的工作量都相對(duì)處于飽和狀態(tài)，績(jī)效考核沒有實(shí)際意義。因此要客觀準(zhǔn)確地分析實(shí)施大綜合后，每個(gè)窗口是否具有增加工作量的彈性區(qū)間。說到底，績(jī)效考核從宏觀上來說是針對(duì)閑而不針對(duì)忙。

3、激勵(lì)額度問題。具體地說，就是拿出來用于考核的獎(jiǎng)金額度要適中。太多了，差距過大，容易激起后進(jìn)者的對(duì)立情緒，破壞和諧；太少則拉不開差距，達(dá)不到考核的效果。

4、考核指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性問題。包括兩個(gè)層面，一是考核項(xiàng)目不能包羅萬象，否則考核難度增加，考核者不容易操作，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)流于形式；二是指標(biāo)分值的設(shè)定要科學(xué)、合理，要保證不同業(yè)務(wù)之間能有一個(gè)可靠的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行換算，否則會(huì)出現(xiàn)有的工作沒人干，有的工作搶著干現(xiàn)象。

通過認(rèn)真調(diào)研，認(rèn)為窗口業(yè)務(wù)總量雖然很大，但并不是每個(gè)窗口每個(gè)時(shí)刻都很忙，有業(yè)務(wù)整合和績(jī)效考核的空間，于是采取了下列措施：

一是在考核指標(biāo)設(shè)置上，采取層級(jí)制。第一級(jí)指標(biāo)有工作業(yè)績(jī)、工作成效、制度遵從、社會(huì)評(píng)價(jià)四類，分值比例分別設(shè)定為60%、20%、10%、10%。在最重要的工作業(yè)績(jī)部分，設(shè)置二級(jí)指標(biāo)，對(duì)CTAIS2.0征管軟件和其他外掛軟件能夠抓取的業(yè)務(wù)，全部納入考核，工作量完全以計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，杜絕考核者主觀干預(yù)。對(duì)各類軟件抓不到數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)，則抓取日常工作中常見的、主觀干擾因素少的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，而且全部要求報(bào)送紙質(zhì)證明資料。在工作業(yè)績(jī)二級(jí)指標(biāo)分值設(shè)定上，以被考核業(yè)務(wù)單位耗費(fèi)時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)性為主要標(biāo)準(zhǔn)，耗時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的業(yè)務(wù)得分高，反之則得分少。對(duì)不能整合的業(yè)務(wù)單獨(dú)設(shè)定分值。

二是在激勵(lì)手段上，結(jié)合辦稅廳實(shí)際情況，每月每人拿出一定獎(jiǎng)金進(jìn)行考核。由于工作成效、制度遵從、社會(huì)評(píng)價(jià)三個(gè)指標(biāo)的得分不容易拉開差距，獎(jiǎng)金多少差距主要體現(xiàn)在工作業(yè)績(jī)上，每月得獎(jiǎng)金最高者和最低者的差距一般不會(huì)超過600元，各方都能接受。

三是在人員素質(zhì)差異上，加大交流換崗的頻度和培訓(xùn)的力度，一方面在崗位上鍛煉和培養(yǎng)素質(zhì)較弱的同志，提升其能力和水平；一方面加強(qiáng)思想工作，耐心說服和指導(dǎo)，使窗口人員的認(rèn)識(shí)不斷提高，保證大綜合和績(jī)效考核工作平穩(wěn)進(jìn)行。

（三）調(diào)整后臺(tái)職能，提高管理層服務(wù)窗口的能力

窗口業(yè)務(wù)大綜合和績(jī)效考核必然牽動(dòng)后臺(tái)管理層的職能調(diào)整。經(jīng)過調(diào)研，對(duì)后臺(tái)的職能進(jìn)行調(diào)整，將直接面對(duì)納稅人、不存在靈活性的核批工作從后臺(tái)調(diào)整到窗口，將后臺(tái)調(diào)整節(jié)余出的工作時(shí)間用于強(qiáng)化對(duì)前臺(tái)的管理和對(duì)辦稅廳總體業(yè)務(wù)的宏觀把握。將注銷稅務(wù)登記核批權(quán)、發(fā)票資格核批權(quán)、一般納稅人認(rèn)定核批權(quán)前移到窗口。與此同時(shí)，將劃卡繳稅工作從前臺(tái)調(diào)整到后臺(tái)，并在后臺(tái)設(shè)置了執(zhí)法考核專崗、數(shù)據(jù)審核專崗、績(jī)效管理專崗、發(fā)票管理專崗、101問題處理中心，集中處理一些辦稅窗口發(fā)生的問題。

三、實(shí)施大綜合模式取得的成效

1、納稅服務(wù)效率大幅度提高。大綜合窗口設(shè)置下的“一人式”辦結(jié)服務(wù)模式，極大地方便了納稅人，除個(gè)別業(yè)務(wù)外，納稅人再也不需要跑多個(gè)窗口，減少了排隊(duì)等候時(shí)間，得到了納稅人的熱烈歡迎。

2、窗口人員素質(zhì)得到極大提高。在2008年省國稅局舉行的“五員能手”競(jìng)賽中，有 5人獲得省國稅局能手稱號(hào)，這些能手是窗口大綜合的直接受益者。

3、窗口人力資源得到充分利用。窗口大綜合打破了專業(yè)化壁壘，消除了工作的時(shí)段性，崗位間的交流、頂崗成為尋常事，窗口人少事多的矛盾得到有效緩解。

4、和諧氛圍初步營造。無差別的大綜合窗口之間資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，沒有分工只有合作，利益一致，苦樂均等，團(tuán)隊(duì)凝聚力、向心力得到空前提升，內(nèi)部呈現(xiàn)和諧共進(jìn)的良好氛圍。

5、單位整體工作得到促進(jìn)。前后臺(tái)之間的業(yè)務(wù)調(diào)整不但方便了納稅人辦稅，提高了窗口人員的業(yè)務(wù)能力，也加強(qiáng)了后臺(tái)對(duì)前臺(tái)的管理，從而使辦稅服務(wù)廳的整體工作得到極大的促進(jìn)。宿遷市國稅局實(shí)施大綜合窗口以來，在數(shù)據(jù)管理、績(jī)效管理、新生業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，窗口發(fā)現(xiàn)問題的扎口管理等方面都取得了明顯成效。

四、對(duì)實(shí)施大綜合后衍生問題的思考

盡管大綜合模式作用明顯，但實(shí)施后出現(xiàn)的一些問題需要認(rèn)真研究，加以解決。

1、通而不精的問題日益突出。在實(shí)施前的預(yù)案中，雖然考慮到了這個(gè)問題，但沒有想到會(huì)這么嚴(yán)重。雖然要求由后臺(tái)扎口管理前臺(tái)業(yè)務(wù)，實(shí)際工作中由于后臺(tái)不接觸前臺(tái)的操作業(yè)務(wù)，很難形成及時(shí)有效的指導(dǎo)，進(jìn)而影響納稅服務(wù)效率，有時(shí)引起納稅人的投訴。為此，宿遷市國稅局一方面成立101問題處理中心，專門負(fù)責(zé)窗口緊急業(yè)務(wù)的處理，一方面借鑒不能整合的業(yè)務(wù)管理模式，將已整合的業(yè)務(wù)再次進(jìn)行分類，按類別指定窗口專人扎口，這樣可以解決前臺(tái)會(huì)操作不會(huì)處理，后臺(tái)會(huì)處理不懂操作的矛盾，從而解決通而不精的問題。

2、躲懶推事、挑肥揀瘦的情況時(shí)有發(fā)生。因?yàn)榭?jī)效考核指標(biāo)設(shè)置總有不科學(xué)不合理不全面之處，考核人員也不能時(shí)時(shí)刻刻盯住窗口人員，所以總是有些既費(fèi)心力又沒有分值的業(yè)務(wù)被推來推去，有些簡(jiǎn)單好做、分值可觀的業(yè)務(wù)被爭(zhēng)來搶去，有的甚至為得分鼓動(dòng)納稅人頻繁申請(qǐng)。針對(duì)這個(gè)問題，首先要進(jìn)一步完善績(jī)效管理，以省國稅局績(jī)效管理軟件為依托，結(jié)合宿遷實(shí)際，盡量擴(kuò)大考核指標(biāo)范圍，爭(zhēng)取將窗口所有涉及的業(yè)務(wù)都納入考核，同時(shí)及時(shí)更新修正考核指標(biāo)和分值，保證考核指標(biāo)和分值的科學(xué)性、合理性、及時(shí)性、全面性；其次是加強(qiáng)納稅評(píng)價(jià)結(jié)果的引用，宿遷市國稅局已經(jīng)在窗口安裝了服務(wù)評(píng)價(jià)器，有了一個(gè)較好的抓手，但在運(yùn)用過程中還存在一些問題，下一步就是要依靠這個(gè)抓手，加大對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

3、窗口人員壓力較大，有的甚至出現(xiàn)心理問題。這個(gè)問題要求反思在實(shí)施大綜合過程中是否存在偏激、冒進(jìn)行為，或者過多地考慮了組織目標(biāo)而忽略了成員個(gè)體的感受。雖然這只是個(gè)案，但也敲響了警鐘，在下一步工作中要更加注重窗口人員的心理疏導(dǎo)，緩解組織成員的心理壓力，要給他們創(chuàng)造釋放壓力的空間和時(shí)間，從而始終保持辦稅服務(wù)廳的組織戰(zhàn)斗力。

第四篇：黨委中心組學(xué)習(xí)資料

4月份黨委中心組學(xué)習(xí)資料

學(xué)習(xí)主題：2015年兩會(huì)與能源

主要內(nèi)容

1.兩會(huì)談了哪些能源問題？一張圖告訴你 2.政府工作報(bào)告8提“能源”8提“環(huán)?！?3.能源電力十大熱點(diǎn)話題

4.國家能源局副局長(zhǎng)談新電改方案

5.《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）全文 6.解讀文章：從“國發(fā)”五號(hào)文到“中發(fā)”九號(hào)文：新電改誰將受益

兩會(huì)談了哪些能源問題？一張圖告訴你

8提“能源”8提“環(huán)?！?/p>

編者按：3月5日，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告18000字，其中與能源、環(huán)保相關(guān)的內(nèi)容接近1800字，8次提到“能源”，8次提到“環(huán)保”，6次提到“節(jié)能”。對(duì)能源革命、國際合作、節(jié)能減排等作了具體部署。梳理其中的能源要點(diǎn)，看看2014年和2015能源之路。

2015年總體部署

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。加快電力、油氣等體制改革。

鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)電力等中國裝備走向世界。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進(jìn)口。

啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。包括電力、油氣等重大項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。力爭(zhēng)讓最后20多萬無電人口用上電。加強(qiáng)城市供水供氣、供電等建設(shè)。

拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合能源、水利、生態(tài)等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施。

我國是海洋大國，要編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，加強(qiáng)海洋綜合管理。

支持發(fā)展新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。

化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如期完成。加強(qiáng)霧霾治理，淘汰黃標(biāo)車和老舊車指標(biāo)超額完成。能耗強(qiáng)度下降4.8%，是近年來最大降幅。

2014年成果

免征新能源汽車車輛購置稅;《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》出臺(tái);我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量突破4億千瓦;國家能源局規(guī)劃12條電力外送通道。

實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地。要實(shí)施新能源、新材料、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二氧化碳排放強(qiáng)度要降3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放減少3%左右和5%左右。促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五汽柴油。2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展和民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。

控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

2014年回顧

我們?nèi)嫔罨母?，生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn)。扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)改革。能源、環(huán)保等領(lǐng)域價(jià)格改革加快。

2014年成果

印發(fā)了 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020)》;啟動(dòng)煤炭資源稅改革，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征;深圳進(jìn)行電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn);能源監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng);國家發(fā)展改革委部署建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度;我國核電進(jìn)入重啟提速發(fā)展期。走出去

電力、油氣等領(lǐng)域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒?，中國裝備正大步走向世界。2014年成果APEC能源部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表《北京宣言》;中俄簽署 《中俄東線供氣購銷合同》《關(guān)于沿西線管道從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》;中美簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》;中巴簽署協(xié)議，國家電網(wǎng)獲得巴西輸電項(xiàng)目。

（摘自：中電新聞網(wǎng)）

能源電力十大熱點(diǎn)話題

熱點(diǎn)1：廢氣治理、環(huán)保監(jiān)測(cè)、執(zhí)法力度加大將給環(huán)保行業(yè)帶來更多機(jī)會(huì) 剛剛履新的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧3月1日下午在首次媒體座談會(huì)上明確表示，環(huán)保工作要加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，同時(shí)扭轉(zhuǎn)過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟的狀態(tài)，要讓守法成為常態(tài)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有望迎來更大發(fā)展。

熱點(diǎn)2：2015年是國企大重組、大整合的一年 隨著南北車合并案的推出，今年還有哪些行業(yè)的國企有望迎來合并重組，這也是各界關(guān)心的問題。市場(chǎng)對(duì)國企改革釋放的制度紅利認(rèn)可度之高不容小覷，國企改革主題有望成為2015年最具爆發(fā)力的投資題材之一已成廣泛共識(shí)。下一步，建筑、電力、鐵路等產(chǎn)能過剩行業(yè)的眾多央企，還將面臨大規(guī)模的合并重組。

熱點(diǎn)3：新電改方案將出 春節(jié)前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、政治局常委會(huì)會(huì)議已經(jīng)審議核定新電改方案，并將在兩會(huì)前后對(duì)外印發(fā)。由此可見，兩會(huì)期間，電力體制改革是規(guī)避不去的熱點(diǎn)。

熱點(diǎn)4：油氣改革待破題

隨著電力體制改革方案公布在即，石油天然氣體制改革作為我國能源領(lǐng)域改革的重頭戲，相關(guān)改革方案已在抓緊研究制定。

熱點(diǎn)5：扶持光伏建筑一體化發(fā)展

漢能控股集團(tuán)有限公司提交了《關(guān)于扶持光伏建筑一體化發(fā)展的提案》的提案。不過，有業(yè)界分析稱，在節(jié)能環(huán)保重任下，光伏建筑一體化存在較大市場(chǎng)空間，但成本高、無標(biāo)準(zhǔn)等因素還是令這一出路充滿挑戰(zhàn)。

熱點(diǎn)6：分布式光伏發(fā)電需免稅 3月2日，全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元交出了本次兩會(huì)的提案。他指出，分布式光伏要發(fā)展，需盡快做到“免稅、補(bǔ)貼、簡(jiǎn)手續(xù)”。這已是劉漢元多次帶著與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案上會(huì)。此外，補(bǔ)貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約。劉漢元稱，多數(shù)地區(qū)還做不到按月發(fā)放國家補(bǔ)貼，且備案并網(wǎng)驗(yàn)收程序亦過于繁瑣，相當(dāng)程度上制約了針對(duì)廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設(shè)和發(fā)展。

熱點(diǎn)7：新能源汽車市場(chǎng)

本次，政府報(bào)告中多次提出節(jié)能減排和環(huán)境治理，體現(xiàn)了政府要治理環(huán)境的決心，發(fā)展新能源汽車是本次汽車行業(yè)的重中之重。這無疑給新能源汽車的發(fā)展插上了翅膀。不過，新能源汽車到底是未來的汽車產(chǎn)業(yè)的方向，還是只是時(shí)下車企為應(yīng)付公眾的一碗心靈雞湯?有著政府扶持，2015年新能源汽車能否引爆汽車市場(chǎng)? 熱點(diǎn)8：放開電池技術(shù)路線 全國人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)將微型電動(dòng)車納入其中。他還建議，放開新能源動(dòng)力電池的技術(shù)路線，在鼓勵(lì)發(fā)展鋰電池的同時(shí)，支持鉛蓄電池上市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

熱點(diǎn)9：海上風(fēng)電性價(jià)比更高

全國政協(xié)委員，中國電力國際有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)李小琳在《協(xié)同行動(dòng)，突破海上風(fēng)電發(fā)展瓶頸》提案中提出，在我國當(dāng)前可供集中開發(fā)的幾塊清潔能源資源中，包括西南水電、西北風(fēng)電和光伏，海上風(fēng)電在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上更具優(yōu)勢(shì)。同時(shí)與我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略高度一致。為此，她建言：統(tǒng)一做好資源普查，出臺(tái)海上風(fēng)電整體戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，改進(jìn)審批機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)我國海上風(fēng)電在“十三五”取得跨越發(fā)展。

熱點(diǎn)10：中、西部成為清潔能源基地 全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，可充分利用我國中西部地區(qū)大量沙漠、荒山豐富的太陽能資源，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國未來的清潔能源基地。劉漢元建議，我國應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設(shè)。

通過分析發(fā)現(xiàn)，在兩會(huì)期間，繼續(xù)加大節(jié)能減排力度、分布式光伏發(fā)電、電力設(shè)備等熱點(diǎn)話題引起熱議，來自能源和電力行業(yè)的兩會(huì)代表、委員紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（摘自：北極星電力網(wǎng)）

國家能源局副局長(zhǎng)：新電改方案即將出臺(tái)

編者按：2015年是全面深化改革之年，電力體制改革進(jìn)程加快，路徑日漸清晰，兩會(huì)期間就電力體制改革要重點(diǎn)解決哪些問題?對(duì)確保改革成效有何建議?等問題國家能源局副局長(zhǎng)王禹民答記者問。

王禹民：黨中央、國務(wù)院高度重視電力體制改革?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺(tái)。

電力體制改革重點(diǎn)解決以下問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

具體的改革措施：一是建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。三是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。

電力體制改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)影響大，必須有序穩(wěn)妥推進(jìn)，確保改革成效。一是要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，制定切實(shí)可行的改革方案和配套措施，抓好落實(shí)。三是相關(guān)市場(chǎng)主體要積極參與，配合政府相關(guān)部門做好落實(shí)，同時(shí)履行好社會(huì)責(zé)任，保障電力安全和可靠供應(yīng)。四是要做好宣傳，凝聚共識(shí)，讓社會(huì)各界理解改革，支持改革。五是要加強(qiáng)督促檢查，確保改革措施落到實(shí)處，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

王禹民：統(tǒng)籌推進(jìn)電力體制改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，只有使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能真正提高電力生產(chǎn)和使用效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高電力服務(wù)質(zhì)量和水平。電力市場(chǎng)化建設(shè)的總體目標(biāo)是建立市場(chǎng)化交易體系和價(jià)格形成機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場(chǎng)。

推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)做好三方面工作：一是積極培育多元市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資發(fā)電、配售電等電力業(yè)務(wù)，為電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造條件。二是加快電力市場(chǎng)交易平臺(tái)和體系建設(shè)，推動(dòng)形成能產(chǎn)生價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)調(diào)度，使價(jià)格信號(hào)有效地引導(dǎo)電力投資、生產(chǎn)及消費(fèi)。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)公平開放、有序競(jìng)爭(zhēng)。

結(jié)合我國國情和電力工業(yè)實(shí)際，電力市場(chǎng)建設(shè)要按照整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)原則推進(jìn)。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，抓緊修改完善相關(guān)市場(chǎng)交易規(guī)定和規(guī)則，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制。

電力改革不斷深化，對(duì)電力監(jiān)管也提出了新的要求。簡(jiǎn)政放權(quán)后要實(shí)行同步監(jiān)管，通過有效監(jiān)管，促進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的有效實(shí)施。

按照電力市場(chǎng)化交易的實(shí)際需要，我們要做好以下監(jiān)管工作：一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。二是加強(qiáng)電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，確保市場(chǎng)主體的公平無歧視接入和電網(wǎng)之間互聯(lián)互通。三是加強(qiáng)壟斷環(huán)節(jié)的成本價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)降低成本，提高效率。四是加強(qiáng)供電監(jiān)管，促進(jìn)供電企業(yè)提高供電服務(wù)質(zhì)量和水平，保障電力用戶權(quán)益和普遍服務(wù)義務(wù)落實(shí)。五是加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

（摘自：北極星電力網(wǎng)）

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見

中發(fā)〔2015〕9號(hào)（2015年3月15日）

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，國家能源委員會(huì)第一次會(huì)議精神，進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見。

一、電力體制改革的重要性和緊迫性

自2002年電力體制改革實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。

一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到13.6億千瓦，發(fā)電量達(dá)到5.5萬億千瓦時(shí)，電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長(zhǎng)度達(dá)到57.2萬千米，220千伏及以上變電容量達(dá)到30.3億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一。二是提高了電力普遍服務(wù)水平，通過農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，無電人口用電問題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場(chǎng)體系。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制、多區(qū)域的發(fā)電企業(yè)；在電網(wǎng)方面，除國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，組建了內(nèi)蒙古電網(wǎng)等地方電網(wǎng)企業(yè)；在輔業(yè)方面，組建了中國電建、中國能建兩家設(shè)計(jì)施工一體化的企業(yè)。四是電價(jià)形成機(jī)制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)等政策。五是積極探索了電力市場(chǎng)化交易和監(jiān)管。相繼開展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場(chǎng)化交易取得重要進(jìn)展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題，主要有：

一是交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存。二是價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。各類專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。四是發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)能和建設(shè)、運(yùn)營、消費(fèi)需求不匹配，沒有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進(jìn)的良性循環(huán)，可再生能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。五是立法修法工作相對(duì)滯后，制約電力市場(chǎng)化和健康發(fā)展。現(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺(tái)，亟待修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為電力行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會(huì)提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革?！吨醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《國務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知》對(duì)深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會(huì)各界對(duì)加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進(jìn)改革的社會(huì)訴求和共識(shí)都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路

深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

（二）基本原則 堅(jiān)持安全可靠。體制機(jī)制設(shè)計(jì)要遵循電力商品的實(shí)時(shí)性、無形性、供求波動(dòng)性和同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

堅(jiān)持保障民生。結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理交叉補(bǔ)貼問題，完善階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。

堅(jiān)持節(jié)能減排。從實(shí)施國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。

堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，政府管理重點(diǎn)放在加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、措施和手段，改進(jìn)政府監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。

三、近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

（一）有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制

1、單獨(dú)核定輸配電價(jià)。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價(jià)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。

2、分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。合理確定生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。參與電力市場(chǎng)交易的用戶購電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

3、妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。

（二）推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制

4、規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級(jí)，能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按電壓等級(jí)分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)確定后，升級(jí)政府按年公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對(duì)用戶目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)主體。

5、引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易。有序探索對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，按照國家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易，短期和即時(shí)交易通過調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障。

6、鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿、長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙邊市場(chǎng)模式，任何部門和單位不得干預(yù)市場(chǎng)主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同，建立并完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。

7、建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的服務(wù)服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的服務(wù)服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

8、完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。鼓勵(lì)具備條件的區(qū)域在政府指導(dǎo)下建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制，促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、調(diào)劑余缺的作用。積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，探索開展電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠(yuǎn)期價(jià)格基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理手段。

（三）建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)

9、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。繼續(xù)完善主輔分離。

10、改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。

11、組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

12、完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

（四）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

13、有序縮減發(fā)用電計(jì)劃。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。

14、完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障，確保無電人口用電全覆蓋。

15、進(jìn)一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。政府有關(guān)部門要按照市場(chǎng)化的方向，從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。提高電力供應(yīng)的安全可靠水平。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作，有效保障供需緊張下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保緊急狀態(tài)下社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)

16、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

17、建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)開放售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價(jià)能力用戶也有電可用。

18、多途徑培育市場(chǎng)主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

19、賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場(chǎng)購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競(jìng)價(jià)購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。

（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制

20、積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

21、完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電影、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。加快制定完善新能源和可再生能源研發(fā)、制造、組裝、并網(wǎng)、維護(hù)、改造等環(huán)節(jié)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

22、加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場(chǎng)主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場(chǎng)交易。

23、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。積極開展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

（七）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平

24、切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與電源燈規(guī)劃之間、全國電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃有序組織實(shí)施。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，要向社?huì)公開。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估、考核工作機(jī)制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

25、切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)督。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

26、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，有效落實(shí)規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，完善市場(chǎng)規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

27、建立健全市場(chǎng)主體信用體系。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。有關(guān)部門要建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

28、抓緊修訂電力法律法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進(jìn)程，抓緊完成電力法的修訂及相關(guān)行政法規(guī)的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。加強(qiáng)電力依法行政。加大可再生能源法的實(shí)施力度。加快能源監(jiān)管法規(guī)制定工作，適應(yīng)依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求，及時(shí)制定和修訂其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

四、加強(qiáng)電力體制改革工作的組織實(shí)施。

電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的要求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。完善電力體制改革工作小組機(jī)制，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)改革工作方案及相關(guān)配套措施，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，明確中央、地方、企業(yè)的責(zé)任，確保電力體制改革工作順利推進(jìn)。

（二）積極營造氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)、形成工作合力。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。對(duì)售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上再全面推開。

（摘自：光電新聞網(wǎng)）

從“國發(fā)”五號(hào)文到“中發(fā)”九號(hào)文：新電改誰將受益

編者按：從國發(fā)2002年5號(hào)文，到中發(fā)2015年9號(hào)文。電力體制改革歷經(jīng)十三載，終于重裝上陣。本輪電改以十八屆三中全會(huì)深化體制改革為背景，高層強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，原電監(jiān)會(huì)改革派班底入主能源局之后具體執(zhí)行。最終以中共中央和國務(wù)院名義發(fā)表，規(guī)格遠(yuǎn)超上輪電力體制改革。就其內(nèi)容實(shí)質(zhì)而言，并未超出“5號(hào)文”的范圍，部分內(nèi)容也未能讓改革派完全滿意，但是從實(shí)際效果而言，新電改催生新增市場(chǎng)，釋放改革紅利已不存在疑問。新電改內(nèi)容如何，亮點(diǎn)何在，如何實(shí)施，誰將受益？

新電改內(nèi)容：1+N

這份名為《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》的電力體制改革方案，共分七大條二十八小條，主要內(nèi)容可以概括為3+1+1“三放開、一加強(qiáng)、三獨(dú)立”。輔以N個(gè)實(shí)施細(xì)則，部分已制定完成。

三放開、一加強(qiáng)、三獨(dú)立：

·放開新增配售電市場(chǎng)，放開輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)，公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開

·交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立

·加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平

有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)機(jī)制：輸配電價(jià)、市場(chǎng)電價(jià)、交叉補(bǔ)貼 完善市場(chǎng)化交易；

準(zhǔn)入、多方交易、市場(chǎng)規(guī)則、輔助服務(wù)、跨區(qū)跨省交易 組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)；（定位電網(wǎng)職能，亮點(diǎn)）電網(wǎng)定位、電網(wǎng)運(yùn)營模式、交易機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)職能 推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革；（開放發(fā)電市場(chǎng)，亮點(diǎn)）縮減計(jì)劃、公益性電量和可再生發(fā)電、需求側(cè) 穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革；（開放售電市場(chǎng)，亮點(diǎn)）

配電、售電、多途徑培育市場(chǎng)主體、市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù) 積極發(fā)展分布式發(fā)電；（分布式單列，亮點(diǎn)）

自發(fā)自用、并網(wǎng)服務(wù)、自備電廠、放開用戶側(cè)分布式 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管。

加強(qiáng)規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管、減少審批、建設(shè)信用體系、修訂法規(guī) 新電改邏輯：放松對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域管制+加強(qiáng)對(duì)壟斷領(lǐng)域監(jiān)管

第一象限范圍逐步擴(kuò)大，第二第三象限逐步向第一象限靠攏，第四象限剛性不可動(dòng)搖 新電改實(shí)施路徑：四環(huán)節(jié)

· 準(zhǔn)確界定電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì) · 實(shí)現(xiàn)符合電力行業(yè)特點(diǎn)的網(wǎng)運(yùn)分開

· 完成自然壟斷環(huán)節(jié)、公益公用事業(yè)的政府定價(jià) · 搭建電力市場(chǎng)，放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)價(jià)格 新電改實(shí)施步驟：從單兵突進(jìn)到全面推進(jìn)

· 試點(diǎn)單兵突進(jìn)：2015至2017年，電改主要以試點(diǎn)為主。方案下發(fā)后，符合條件的省份均可上報(bào)各自方案，目前深圳試點(diǎn)進(jìn)展最快，有望在今年完成電力市場(chǎng)搭建，發(fā)出第一張售電牌照。其他排位靠前的地區(qū)：蒙西、云南、浙江等。

· 改革全面推廣：樂觀估計(jì)2018年之后，建立以區(qū)域?yàn)橹行牡碾娏灰资袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)。

新電改亮點(diǎn)

· 電網(wǎng)定位明確：電力輸送高速通道

· 分布式能源：方案單列促進(jìn)分布式能源發(fā)展內(nèi)容，呼應(yīng)新電改最重要目的——促進(jìn)新興生產(chǎn)力發(fā)展。· 發(fā)電、售電放開：催生新市場(chǎng)和新機(jī)會(huì)

· 交易相對(duì)獨(dú)立：交易平臺(tái)從電網(wǎng)系統(tǒng)剝離，將催生區(qū)域電力交易所。

· 高規(guī)格前所未有：定稿上政治局常委會(huì)討論，以中共中央+國務(wù)院名義發(fā)出，彰顯改革決心。

誰會(huì)成為售電主體

· 高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立售電主體 · 社會(huì)資本投資組建售電主體 · 供水供氣供熱等公共事業(yè)公司 ·節(jié)能服務(wù)公司

·符合條件的發(fā)電企業(yè) 誰是新電改受益者

第一波受益者：具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電企業(yè)+第一批售電牌照獲得者

· 試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有望獲得售電牌照的企業(yè)。售電市場(chǎng)放開是新電改最值得期待的部分，預(yù)計(jì)第一批牌照將發(fā)放給試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有國資背景的發(fā)電公司。

相關(guān)標(biāo)的:深圳能源、深南電A、粵電力A等

· 龍頭發(fā)電企業(yè)。發(fā)電計(jì)劃放開之后，競(jìng)爭(zhēng)將造成市場(chǎng)分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位

相關(guān)標(biāo)的：長(zhǎng)江電力、國投電力、桂冠電力等 第二波受益者：分布式能源

· 電改將解決分布式能源的發(fā)展的根本性問題——體制性障礙，進(jìn)而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到發(fā)展瓶頸，最后達(dá)到促進(jìn)分布式發(fā)展的結(jié)果。

相關(guān)標(biāo)的：愛康科技、陽關(guān)電源、林洋電子等

第三波受益者：致力于電網(wǎng)自動(dòng)化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)

能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。

相關(guān)標(biāo)的：智光電氣等

（摘自：太陽能光伏網(wǎng)）

第五篇：黨委中心組學(xué)習(xí)方案

百育鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨百色市第三次

代表大會(huì)精神專題會(huì)議方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨百色市第三次代表大會(huì)精神，更好把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市第三次黨代會(huì)精神上來，統(tǒng)一到市委、縣委的決策部署上來，是當(dāng)前我鎮(zhèn)黨組織和黨員的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，為做好專題學(xué)習(xí)會(huì)各項(xiàng)工作，特制定方案如下：

一、時(shí)間：2011年10月17日(星期五)下午15：00-17：30

二、地點(diǎn)：二樓小會(huì)議室

三、參加人員

全體班子成員

四、議程安排

主持人:鎮(zhèn)黨委書記翟京神

1、鎮(zhèn)黨委書記翟京神組織學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨百色市第三次代表大會(huì)精神。

2、與會(huì)中心組成員結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際進(jìn)行自由發(fā)言。

3、書記總結(jié)講話。

五、相關(guān)工作

1、書記講話材料、會(huì)議通知、學(xué)習(xí)資料印發(fā)、會(huì)議記錄由辦公室負(fù)責(zé)。

2、會(huì)場(chǎng)布置、茶水供應(yīng)等由辦公室負(fù)責(zé)。

會(huì)標(biāo)：百育鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)貫徹百色市第三次黨代表大會(huì)精神專題會(huì)

中共百育鎮(zhèn)委員會(huì)2011年10月13日1