第一篇：一流學(xué)校不能靠政府主導(dǎo)計(jì)劃出來

一流學(xué)校不能靠政府主導(dǎo)計(jì)劃出來 2012-11-17 20:06

楊東平教授最近發(fā)文《我為什么批評人大附中》，引起教育界廣泛關(guān)注。該文提到“人大附中如果僅僅是高中，它或許可以算是一所優(yōu)秀學(xué)校。但是它同時(shí)舉辦初中，初中入學(xué)又是高度選拔性的，違反了《義務(wù)教育法》的規(guī)定。它作為公辦學(xué)校的合法性應(yīng)當(dāng)如何體現(xiàn)？ ”

作為非義務(wù)教育的高中，舉辦義務(wù)教育的初中，確實(shí)有違義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此，我贊成楊老師的意見，反對重點(diǎn)高中校舉辦初中，另外，我甚至認(rèn)為非義務(wù)的高中、大學(xué)教育，也應(yīng)該清理各類由政府主導(dǎo)的重點(diǎn)計(jì)劃，因?yàn)檎l(fā)展教育的重點(diǎn)，是保障公共教育，促進(jìn)教育公平，為每所學(xué)校的發(fā)展?fàn)I造平等的競爭空間。

有人會(huì)認(rèn)為，這樣不是消滅了優(yōu)質(zhì)教育嗎？難道義務(wù)教育和非義務(wù)教育，都不需要好學(xué)校了嗎？恰恰相反，真正優(yōu)質(zhì)的教育，不是靠行政計(jì)劃出來的，而是需要通過市場競爭產(chǎn)生的。對于義務(wù)教育來說，滿足受教育者差異化選擇的，應(yīng)當(dāng)是私立學(xué)校，政府保障的義務(wù)教育，則注重均衡發(fā)展；而對于非義務(wù)教育來說，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，在于給學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，無論是公立和私立，應(yīng)當(dāng)平等競爭，每個(gè)學(xué)生獲得的政府投入，應(yīng)當(dāng)大致一致。

拿著政府的高投入，舉辦重點(diǎn)高中，以及舉辦重點(diǎn)大學(xué)，似乎可以集中優(yōu)質(zhì)資源，取得辦學(xué)的突破，但這卻破壞了教育的生態(tài)——首先，學(xué)校間的地位不平等，重點(diǎn)校獲得國家更多投資，在辦學(xué)條件上，就占有其他學(xué)校沒有的優(yōu)勢；其次，學(xué)生獲得的國家資源不同，普通學(xué)校、民辦學(xué)校學(xué)生獲得的國家教育資源，遠(yuǎn)少于重點(diǎn)學(xué)校。簡言之，對學(xué)校不公平，對教師和學(xué)生也不公平。

靠國家重點(diǎn)投入，辦出的“重點(diǎn)校”，本身也十分“脆弱”，難以真正得到社會(huì)的認(rèn)可。由于學(xué)校過分依賴政府投入，因此，一旦政府投入減少，學(xué)校的一些辦學(xué)措施就難以為繼，這也使學(xué)校的辦學(xué)被政府的財(cái)政投入左右，沒有十足的底氣，要看政府部門的眼色辦學(xué)。相對于普通學(xué)校來說，重點(diǎn)校確實(shí)有值得羨慕之處，比如學(xué)校的圖書資料豐富，實(shí)驗(yàn)設(shè)備先進(jìn)，開設(shè)更多的課程，師資力量更為雄厚，可這些，不是什么特色，如果政府把錢投到其他學(xué)校，其他學(xué)校照樣能做到。

從發(fā)達(dá)國家的教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，非義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，并不是靠政府投入“計(jì)劃出來”的，而是在市場競爭中確立自己的地位的。事實(shí)上，由政府確定“重點(diǎn)?！钡淖龇?，就是典型的行政干預(yù)教育，一方面，政府部門可以“重點(diǎn)”評審、評估之名，把行政指標(biāo)下達(dá)給學(xué)校，要求學(xué)校圍繞這些指標(biāo)辦學(xué)；另一方面，學(xué)校辦學(xué)的重點(diǎn)，不是潛心提高辦學(xué)質(zhì)量，而是眼睛朝上，只要搞好與政府的關(guān)系，把學(xué)校列為“重點(diǎn)”，就可使學(xué)校躍升一個(gè)層次——這被認(rèn)為是學(xué)校辦學(xué)的重大政績，誤導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向。

政府在非義務(wù)教育的發(fā)展中，主要應(yīng)該起的作用包括，首先，監(jiān)督各類學(xué)校依法辦學(xué)，防止學(xué)校出現(xiàn)侵犯受教育者權(quán)益的行為；其次，一視同仁地給所有學(xué)校的貧困學(xué)生提供求學(xué)幫助；再次，按學(xué)生人頭，并結(jié)合專業(yè)評價(jià)和社會(huì)評價(jià)對學(xué)校進(jìn)行撥款，分?jǐn)傉畱?yīng)當(dāng)承擔(dān)的教育成本，確保非義務(wù)學(xué)歷教育的公益屬性；最后，給所有學(xué)校、教師平等申請各類項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

真正通過市場競爭發(fā)展起來的一流學(xué)校，不但具有長遠(yuǎn)的生命力，而且，由于具有較強(qiáng)的財(cái)政獨(dú)立性，而使學(xué)校有更大的自主辦學(xué)空間。這樣的學(xué)校，就是獲得政府的投入，也會(huì)想辦法開

拓辦學(xué)資源，其中最基本的做法是，利用學(xué)校的教育聲譽(yù)、人才培養(yǎng)質(zhì)量，獲得社會(huì)、校友的捐贈(zèng)，再以這些捐贈(zèng)投入教育教學(xué)。這才是優(yōu)質(zhì)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展之路。

從這一角度看，如果人大附中不是一所公辦學(xué)校，而是私立學(xué)校，其辦出現(xiàn)在的水平，是值得尊敬的。作為一所公辦學(xué)校，依靠政府的重點(diǎn)投入、特殊政策辦學(xué)，這比的不是辦學(xué)實(shí)力，而是政府投入程度，如果這樣的辦學(xué)模式受到追捧，政府的教育投入就會(huì)被少數(shù)重點(diǎn)校瓜分，我國將很難形成教育多元發(fā)展的局面，這樣的教育，是沒有出路的。

第二篇：政府主導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)企業(yè)參與強(qiáng)化學(xué)校交通安全工作

政府主導(dǎo) 部門聯(lián)動(dòng) 企業(yè)參與，強(qiáng)化學(xué)校交通安全工作

生命彌足珍貴、安全提供保障。近年來，在安縣縣委、縣府的指導(dǎo)下，我縣公安、交通運(yùn)輸、教育部門密切配合，本著“保護(hù)生命，平安出行”為主旨，在全縣中小學(xué)、幼兒園開展了學(xué)習(xí)交通知識(shí)，規(guī)范交通行為，遵守交通規(guī)則，整治校園周邊秩序等系列活動(dòng)并取得了較好的效果。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

就我省大范圍來看，近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，隨著人們生活水平的不斷提高，生活觀念的改變，車輛的急速增加，道路交通流量大幅增長，人車路矛盾日益突出；就我縣小范圍來看，災(zāi)后重建中交通道路建設(shè)雖超前發(fā)展，但人們的交通安全意識(shí)相對滯后，存在著較大的交通安全隱患；特別是近年來，為了優(yōu)化教育資源，實(shí)行校點(diǎn)收縮，從而上放學(xué)必須乘坐車輛的學(xué)生大大增加，學(xué)生上放學(xué)乘車難的問題突出，社會(huì)上一些機(jī)動(dòng)三輪車、面包車等車輛非法接送學(xué)生日益增多，存在著嚴(yán)重的交通安全隱患，威脅著一方的平安與穩(wěn)定。交通運(yùn)輸、公安部門都曾各自專項(xiàng)整治，但你來他走，你走他來，學(xué)校又沒相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，因而整治效果不佳?？h教體局將學(xué)生上放學(xué)乘車難和非法車輛接送學(xué)生的存在著嚴(yán)重的交通安全隱患向縣府作了匯報(bào)，引起了縣委、縣府的高度重視。分管領(lǐng)導(dǎo)親自到學(xué)校開展交通安全專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)；召開了學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參加了教育系統(tǒng)交通安全整治工作會(huì)；為了使該項(xiàng)工作落到實(shí)處、確保工作效果，避免各自為陣，一時(shí)緊一時(shí)松的情況，在縣安監(jiān)局的指導(dǎo)下建立了學(xué)校交通安全部門聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研判學(xué)生交通安全形勢。在縣委縣府的關(guān)心下，我縣成立了“學(xué)校交通安全教育整治領(lǐng)導(dǎo)小組”：公安局分管副局長為組長，交通運(yùn)輸局副局長、教體局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，三局相關(guān)科室人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣交警大隊(duì)，由大隊(duì)何建潼任辦公室主任，縣教育體育局文益全任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常工作的開展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。這樣，在學(xué)校交通安全工作監(jiān)管方面就形成了公安、交通、教育三部門“三位一體”模式，確保了工作長期性和時(shí)效性。

二、創(chuàng)新交通安全教育途徑，強(qiáng)化交通安全意識(shí) 安全工作重在防范，安全防范重在教育

近來來，作為成員單位的縣教體局狠抓學(xué)生交通安全教育工作，以“保護(hù)生命、平安出行”為主題，通過“三進(jìn)”、“一牽”、“二請”、“一建”的方式開展學(xué)生交通安全教育，增強(qiáng)師生交通安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。

1、“三進(jìn)”就是交通安全教育進(jìn)課堂，進(jìn)宣傳陣地，進(jìn)主題活動(dòng)。一是進(jìn)課堂，學(xué)校開設(shè)有生命與健康課，交通安全作為課程的重點(diǎn)內(nèi)容。二是交通安全教育進(jìn)入宣傳陣地，學(xué)校專門設(shè)有交通安全宣傳欄，定期更換內(nèi)容；班班每學(xué)期出兩期有關(guān)交通安全的黑板報(bào)。三是交通安全教育進(jìn)主題班會(huì)活動(dòng)。以年級或班為單位組織學(xué)生觀看《珍愛生命，安全第一》宣傳片；組織交通安全知識(shí)競賽；舉辦交通安全教育主題手抄報(bào)展；文藝表演（表演交通安全快板，如“一道路分道行，車來人往忙不停，行人走路為安全，須把交規(guī)記心間，行人要走人行道，無故莫上車行道……”）等。

2、“一牽”就是開展交通安全小手牽大手活動(dòng)，我們的具體做法是：

一是邀請公安交警通過家長會(huì)對家長進(jìn)行交通安全教育，要求家長配合學(xué)校對子女進(jìn)行必要的走路、行車、乘車安全提醒，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，特別提醒家長寒暑假要加強(qiáng)對子女進(jìn)行交通安全教育與監(jiān)管，確保學(xué)生的安全。二是每學(xué)年學(xué)校都要與家長簽訂“學(xué)生上放學(xué)交通安全責(zé)任書”，進(jìn)一步明確家長的職責(zé)，讓學(xué)生不坐違規(guī)違法車輛，確保學(xué)生安全；三是學(xué)校印發(fā)的交通安全宣傳資料讓學(xué)生帶回家讓家長、學(xué)生共同學(xué)，學(xué)生將家長簽名的資料回執(zhí)拿回學(xué)校存檔，讓交通安全教育輻射向社會(huì)。

3、“二請”就是：一是聘請公安交警擔(dān)任交通安全輔導(dǎo)員；二是請公安交警到學(xué)校兼課、舉辦講座或交通安全警示圖片展。公安交警在宣傳交通法規(guī)的同時(shí)，通過對身邊交通事故的深入分析，精心講解，提高了師生們的交通安全防范意識(shí)。

4、“一建”就是建交通安全教育基地。由公安機(jī)關(guān)牽頭、教體局積極配合，在我縣沙汀實(shí)驗(yàn)初中建成了“安縣青少年交通安全教育基地?！苯逃w育局負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)員的組織管理，縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)學(xué)員的交通安全專業(yè)知識(shí)教育與技能培訓(xùn)。全縣各中小學(xué)分管安全領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校交通安全員輪流到此基地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。該基地一是建有專門教室，公安干警在此為師生上課；二是在學(xué)校主要通道、柱體上設(shè)有交通標(biāo)線、標(biāo)志，建立識(shí)別區(qū)，形成良好的交通安全文化氛圍；三是建有模擬體驗(yàn)區(qū)，由公安交警組織學(xué)員在這里學(xué)習(xí)指揮手勢，模擬指揮交通，模擬行人、駕駛?cè)藛T按信號(hào)燈或指揮手勢過人行橫道或駕車行駛。學(xué)員結(jié)業(yè)后又回校教育培訓(xùn)其他學(xué)生，使基地的教育職能又得到進(jìn)一步延伸，充分發(fā)揮了它的效益。

三、強(qiáng)化交通監(jiān)管，建立長效機(jī)制，形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 我們一抓隱患排查，二抓制度落實(shí)，三抓機(jī)制創(chuàng)新，四抓解決問題的新途徑。

1、聯(lián)合抓交通安全隱患排查。公安、教育、交通運(yùn)輸部門通過學(xué)校交通安全聯(lián)系會(huì)議，定期研判形勢、排查安全隱患，建立交通安全隱患臺(tái)帳，完善學(xué)校周邊交通標(biāo)線，標(biāo)牌。公安、教育、交通運(yùn)輸三部門在電視臺(tái)聯(lián)合發(fā)布通告，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法車輛接送學(xué)生、幼兒上放學(xué)。先后于2010年9月、2011年1月集中開展了全縣范圍內(nèi)的專項(xiàng)整治月活動(dòng)，公安、教育、交通三部門共出動(dòng)車輛36臺(tái)次，人員100人次，對校園周邊交通秩序進(jìn)行了有力整治，公安交警、交通運(yùn)政部門處理違法違規(guī)車輛8車輛，處理相關(guān)責(zé)任人12人。

2、為了確保學(xué)生上放學(xué)期間的安全，縣公安局積極落實(shí)上級規(guī)定，保證了學(xué)生上放學(xué)時(shí)間，重點(diǎn)路段能見警車和警燈。在此基礎(chǔ)上，縣公安局在重點(diǎn)學(xué)校（安縣七一實(shí)驗(yàn)小學(xué)、沙汀實(shí)驗(yàn)初中、花街盧洲老窖永勝學(xué)校、安縣實(shí)驗(yàn)幼兒園實(shí)施）推行了“護(hù)衛(wèi)天使行動(dòng)”，由女交警在校門口護(hù)送孩子上放學(xué)，成了我們新縣城又一道亮麗的風(fēng)景線，受到社會(huì)、家長的好評。

3、創(chuàng)建學(xué)校交通協(xié)管員新機(jī)制，形成學(xué)校交通安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全縣中小學(xué)幼兒園所數(shù)多、分布廣，而交警數(shù)量少，警力不足，難以同時(shí)顧及各個(gè)學(xué)校，而學(xué)校教職員工又沒相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，但維護(hù)學(xué)校周邊交通秩序，確保學(xué)生交通安全又是一個(gè)非常重要的工作?？h教體局、公安局、交通運(yùn)輸局經(jīng)過多次商議，決定在學(xué)校聘請交通安全協(xié)管員，協(xié)助維護(hù)學(xué)校周邊交通秩序，查處超員，酒后駕駛，疲勞駕駛等交通違法行為，打擊非法車輛接送學(xué)生（幼兒）等工作。2011年4月，三部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)校園周邊交通秩序整治及聘用校園交通安全協(xié)管員的通知》（安公發(fā)[2011]26號(hào)）。成立了組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了各部門職責(zé)，對學(xué)校交通安全協(xié)管員的選拔條件，聘用程序，職責(zé)及行為規(guī)范，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰都有明確規(guī)定。我縣從學(xué)校教職員工中聘用學(xué)校交通安全協(xié)管員127名，由縣公安交交警大隊(duì)對其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，合格后回學(xué)校履行職責(zé)。目前一個(gè)片區(qū)的學(xué)校交通安全有一個(gè)教體局領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)運(yùn)管所領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系；形成了每個(gè)學(xué)校都有一個(gè)交警、一個(gè)交通運(yùn)管員、三個(gè)以上的學(xué)校交通安全協(xié)管員聯(lián)系學(xué)校交通安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各部門對本部門人員進(jìn)行管理，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，保證信息暢通，行動(dòng)迅速，處置有力。該機(jī)制在打擊非法違法車輛接送學(xué)生的專項(xiàng)行動(dòng)中得到了有力的驗(yàn)證；該機(jī)制的建立，校園周邊交通秩序得到根本性的改變；校園周邊沒有一起交通責(zé)任事故發(fā)生。

4、積極探索解決問題的新途徑

在政府的支持下，統(tǒng)籌優(yōu)化運(yùn)力，走出了“運(yùn)輸企業(yè)+學(xué)?！钡男侣纷樱鉀Q學(xué)生上放學(xué)難的問題，現(xiàn)已在部分學(xué)校試行，效果很好。

維護(hù)校園周邊交通秩序打擊非法車輛接送學(xué)生的工作中，我們深深的認(rèn)識(shí)到地震后，由于校點(diǎn)收縮，學(xué)生讀書遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)是客觀的存在，縣上財(cái)政還沒能力統(tǒng)一購買校車接送學(xué)生也是現(xiàn)實(shí)，但學(xué)生及家長有乘車的需求必須面對，只打擊、只堵不行，還必須疏導(dǎo)才能把本項(xiàng)工作做好。為此，縣安全辦組織公安、教育、交通等部門多次協(xié)商，形成了一個(gè)在現(xiàn)有條件下解決問題的試行方案，上報(bào)縣政府，得到縣府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和大力支持，該方案正在部分學(xué)校試行之中。我們的做法是：

首先，摸清家底。教育部門對各校（園）學(xué)生交通情況進(jìn)行了徹底摸底。住校生和通校生數(shù)，學(xué)生放學(xué)步行人數(shù)，騎自行車人數(shù)，乘班車和非班車人數(shù)，乘車路線及方向都作了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。教體局將此材料交與公安、運(yùn)管部門用于規(guī)劃、制定方案。

其次，公安交警、運(yùn)管部門和學(xué)校一起在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，與客運(yùn)企業(yè)對接，商量接送學(xué)生方案。公安交警、運(yùn)管部門負(fù)責(zé)對客運(yùn)企業(yè)、車輛的監(jiān)管。我們先后在安縣樂興初中、樂興小學(xué)、黃土仁和學(xué)校、七一實(shí)驗(yàn)小學(xué)、花荄鎮(zhèn)初中實(shí)試行了該方案，效果非常好。

具體做法是：家長向?qū)W校提出申請（或委托學(xué)校幫助選擇學(xué)生上放學(xué)乘車的營運(yùn)企業(yè)），學(xué)校和客運(yùn)企業(yè)簽定接送學(xué)生協(xié)議，在規(guī)定時(shí)間、沿著規(guī)定路線安全接送學(xué)生（嚴(yán)禁超員超速行駛）。學(xué)生家長與客運(yùn)企業(yè)簽定接送學(xué)生協(xié)議。在學(xué)校放學(xué)時(shí)候，學(xué)校交通安全協(xié)管員除維持校園周邊秩序外，還要協(xié)助公安交警對協(xié)議運(yùn)送學(xué)生的車輛進(jìn)行例行檢查（查有無運(yùn)輸公司派車單，查駕駛員相關(guān)證件、車況、消防設(shè)備、是否超員等），填寫相關(guān)資料，辦好交接手續(xù)后放行。

此方案的實(shí)施，破壞了非法車輛接送學(xué)生的土壤，從根本上凈化了校園周邊交通環(huán)境；解決了學(xué)生上放學(xué)乘車難的問題；為學(xué)生乘車的提供了安全保障，同時(shí)為企業(yè)也創(chuàng)造了一定的效益。

總之，在上級部門的關(guān)心、指導(dǎo)下，我縣公安、教育、交通運(yùn)輸部門狠抓交通安全教育、加大校園周邊交通秩序整治、努力進(jìn)行交通安全隱患排查、創(chuàng)新交通安全監(jiān)管機(jī)制、探索在現(xiàn)有條件下解決問題的新路子等方面充分顯示了“三位一體”新機(jī)制的優(yōu)勢，從而形成了強(qiáng)而有力的學(xué)校交通安全教育、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為師生營造了一個(gè)良好的交通安全環(huán)境，師生交通安全意識(shí)大大增強(qiáng)，近年來學(xué)校周邊沒有出現(xiàn)一例學(xué)生交通安全責(zé)任事故，維護(hù)了一方的和諧與穩(wěn)定，受到學(xué)生家長和社會(huì)的充分肯定。

二○一一年七月四日