第一篇：六五普法學(xué)習(xí)筆記(二)

六五普法學(xué)習(xí)筆記

（二）一、教師的權(quán)利和義務(wù)

1.教師享有的法定權(quán)利（《教師法》第七條）

(1)進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗;

(2)從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見;

(3)指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績;

(4)按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假;

(5)對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理;

(6)參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。

2.教師應(yīng)履行的法定義務(wù)（《教師法》第三十七條）

(1)履行遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。

(2)貫徹國家教育方針，遵守規(guī)章制度，完成教育教學(xué)工作。

(3)對學(xué)生進(jìn)行思想品德教育。

(4)關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

(5)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。

(6)不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

二、《中華人民共和國義務(wù)教育法》

自2006年9月1日起施行?

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。

實施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。

義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。

縣級以上地方人民政府根據(jù)需要，為具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年設(shè)置專門的學(xué)校實施義務(wù)教育。

對未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行義務(wù)教育，所需經(jīng)費(fèi)由人民政府予以保障。

縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班。

縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。

學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員。

學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制。校長應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的任職條件。校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任。

對違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評教育，不得開除。

教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個體差異，因材施教，促

進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展。

教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)把德育放在首位，寓德育于教育教學(xué)之中，開展與學(xué)生年齡相適應(yīng)的社會實踐活動，形成學(xué)校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。

國家鼓勵教科書循環(huán)使用。

第二篇：六五普法筆記

湖南省“六五”普法讀本（2014）

湖南省“六五”普法讀本（2014）第一部分

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的歷史必然

1、執(zhí)政黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)是世界各國的執(zhí)政規(guī)律 第一，通過立法實現(xiàn)執(zhí)政黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)。第二，通過法官的選舉和委任對司法施加影響。第三，通過對司法機(jī)構(gòu)的影響來干涉司法活動。

2、堅持黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)是由中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位決定的。

3、堅持黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的一項基本原則

4、堅持黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)是由社會主義法治建設(shè)的長期性和艱巨性決定的

首先，中國的物質(zhì)條件決定了法治建設(shè)的艱巨性和長期性。其次，實現(xiàn)法治國家的一個基本前提是具備高度的民主政治。再次，全民族法治意識的提高，也是我國法治建設(shè)的一個重要指標(biāo)。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治的政治優(yōu)勢

2、準(zhǔn)確把握黨對社會主義法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用（1）黨是我國社會主義法治事業(yè)的積極倡導(dǎo)者

1997年9月，黨的十五大報告提出實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的決策，從此將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家 的基本方略。1999年3月，九屆全國人大二次會議將“依法治國”載入憲法，從而使“依法治國”從黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。黨的十六大明確提出：中國共產(chǎn)黨“堅持依法執(zhí)政，實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”，并要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部“必須增強(qiáng)法制觀念，善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力”。黨的十七大報告指出，要堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益。黨的十八大進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)依法治國”，“加快建設(shè)社會主義法治國家”，將依法治國方略提到了一個更新的高度。中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

（2）黨是我國社會主義法治事業(yè)的主要推動者（3）黨是我國社會主義法治事業(yè)的堅定維護(hù)者

3、黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會主義法治事業(yè)中的集中體現(xiàn)（1）黨對社會主義法治的思想領(lǐng)導(dǎo)（2）黨對社會主義法治的政治領(lǐng)導(dǎo)（3）黨對社會主義法治的組織領(lǐng)導(dǎo)

（三）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系

1、執(zhí)政黨的政策與國家法律的關(guān)系

首先，黨的政策是法律的核心內(nèi)容，是法律的靈魂，是法律的精髓。其次，法律是黨通過國家政權(quán)貫徹黨的政策的基本手段。第三，貫徹黨的政策能夠促進(jìn)法律更好地得到實施，樹立法治的權(quán)威。

2、黨的政策和國家法律在社會主義法治事業(yè)中的統(tǒng)一

二、依法執(zhí)政

（一）依法執(zhí)政概念的發(fā)展脈絡(luò)

1、依法執(zhí)政概念的提出：從學(xué)術(shù)概念到法治話語

2002年十六大報告是首次使用“依法執(zhí)政”的全國黨代會報告，在依法執(zhí)政發(fā)展史上具有里程碑意義

2、依法執(zhí)政內(nèi)涵：從沒有解釋到有所解釋

3、依法執(zhí)政之深化：從依法執(zhí)政到依憲執(zhí)政

2012年12月4日他在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。具體說來，總書記的以上講話包括三個方面：一方面，強(qiáng)調(diào)了依憲治國與依憲執(zhí)政在依法治國與依法執(zhí)政的特殊重要地位；另一方面，強(qiáng)調(diào)了依憲治國與依憲執(zhí)政之所以特殊重要的理由；再一方面，對實現(xiàn)依憲治國與依憲執(zhí)政的提出了要求。

（二）依法執(zhí)政的戰(zhàn)略地位

1、依法執(zhí)政是法治中國建設(shè)的重頭戲

2、依法執(zhí)政是民主政治建設(shè)的中樞

（三）依法執(zhí)政的推進(jìn)路徑

1、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政整體推進(jìn)

2、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)

3、領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法全面推進(jìn)

三、建設(shè)“法治中國”

（一）“法治中國”是依法治國實踐演進(jìn)的邏輯必然

1、從“依法治國”到“法治中國”的發(fā)展脈絡(luò)

2、“法治中國”的時代內(nèi)涵

3、“法治中國”是法治的三位一體建設(shè)

（二）“法治中國”建設(shè)是全面深化改革的強(qiáng)力支撐

1、“法治中國”是凝聚全面深化改革共識的根本方式

2、“法治中國”是滿足全面深化改革制度需求的核心途徑

3、“法治中國”是營造全面深化改革所需要的良好環(huán)境之重要保障

（三）在全面深化改革中推進(jìn)法治中國建設(shè)

1、緊密圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)“法治中國”建設(shè)

2、以法治思維與法治方式推進(jìn)“法治中國”建設(shè)

3、以充分尊重和保障人權(quán)為著力點推進(jìn)“法治中國”建設(shè)

一、《中華人民共和國旅游法》解讀

（一）立法背景

1、制定《旅游法》是切實保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益的客觀要求

2、制定《旅游法》是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)勞動就業(yè)的迫切需要

3、制定《旅游法》是提升法律層次、完善旅游法律制度的必然要求

（二）主要內(nèi)容

1、旅游者的權(quán)利與義務(wù)（1）旅游者的權(quán)利（2）旅游者的義務(wù)

2、旅游規(guī)劃與促進(jìn)

3、旅行社

未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處2千元以上2萬元以下罰款。未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游和邊境旅游業(yè)務(wù)的，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員，處2千元以上2萬元以下罰款。

4、旅游服務(wù)合同

5、旅游安全

（三）重點知識

1、嚴(yán)格控制景區(qū)門票漲價

2、有效遏制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”

3、統(tǒng)一旅游投訴受理機(jī)構(gòu)

二、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》解讀

（一）立法背景

2013年6月全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱特種設(shè)備安全法），并于2014年1月1日起施行。

（二）主要內(nèi)容

1.明確各方責(zé)任，突出生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的主體責(zé)任 2.明確特種設(shè)備生產(chǎn)許可制度

3.使用合法特種設(shè)備 依法辦理使用登記 4.公共場所特種設(shè)備被列為重點監(jiān)督檢查對象 5.確立特種設(shè)備可追溯制 6.確立檢驗、檢測制度 7.確立特種設(shè)備召回制度 8.確立特種設(shè)備報廢制度

9.加大對違法行為處罰力度，明確事故責(zé)任賠償民事優(yōu)先

（三）重點知識 1.什么是特種設(shè)備 2.特種設(shè)備實行目錄管理

第三篇：“六五”普法學(xué)習(xí)筆記1

“六五”普法學(xué)習(xí)筆記(一）

學(xué)習(xí)內(nèi)容：《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》

《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》(2011-2015年)

為做好第六個五年法制宣傳教育工作,制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（一）第六個五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想

（二）第六個五年法制宣傳教育工作的主要目標(biāo)

（三）第六個五年法制宣傳教育工作應(yīng)遵循以下原則

1、堅持圍繞中心,服務(wù)大局

2、堅持以人為本,服務(wù)群眾

3、堅持分類指導(dǎo),注重實效

4、堅持學(xué)用結(jié)合,普治并舉

5、堅持與時俱進(jìn),改革創(chuàng)新

二、主要任務(wù)

(一)突出學(xué)習(xí)宣傳憲法

(二)深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律

(三)深入開展社會主義法治理念教育

(四)深入學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)

(五)深入學(xué)習(xí)宣傳保障和改善民生的法律法規(guī)

(六)深入學(xué)習(xí)宣傳社會管理的法律法規(guī)

(七)加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育

(八)積極推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)

(九)繼續(xù)深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動

深入開展“12·4”全國法制宣傳日活動,集中開展以學(xué)習(xí)宣傳憲法為核心的法制宣傳教育。利用法律宣傳月、宣傳周、宣傳日等,開展形式多樣的法制宣傳教育活動。

(十)深入推進(jìn)依法治理

三、對象和要求

法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育,把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之重。

(一)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法

(二)大力推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法守法用法

(三)深入開展青少年法制宣傳教育

(四)積極開展企事業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育

(五)扎實開展農(nóng)民法制宣傳教育

四、工作步驟和安排

第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃從2011年開始實施,到2015年結(jié)束。分為以下3個階段。

宣傳發(fā)動階段：2011年上半年。各地區(qū)各部門各行業(yè)根據(jù)本規(guī)劃,研究制定本地區(qū)本部門本行業(yè)五年普法規(guī)劃,做好宣傳、發(fā)動和組織工作。

組織實施階段：2011年下半年至2015年。全面貫徹落實。2013年開展中期檢查督導(dǎo)和表彰。檢查驗收階段：2015年下半年?？偨Y(jié)驗收,對先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

(一)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

(二)健全考核評價體系

(三)落實法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障

(四)抓好隊伍建設(shè)

(五)推進(jìn)陣地建設(shè)

第四篇：普法學(xué)習(xí)筆記（范文）

普法學(xué)習(xí)筆記（不要寫）

3月10日，局長譚立軍領(lǐng)學(xué)，學(xué)習(xí)地點：會議室

學(xué)習(xí)內(nèi)容：

全面推進(jìn)依法行政實施綱要

一、全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性

二、全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

三、依法行政的基本原則和基本要求

四、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。

2、合理劃分和依法規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。

3、完善依法行政的財政保障機(jī)制

4、改革行政管理方式。

5、.推進(jìn)政府信息公開

五、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

1、健全行政決策機(jī)制

2、完善行政決策程序

3、建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度

六、提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、制度建設(shè)的基本要求。

2、按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計劃。

3、改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度

4、積極探索對政府立法項目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項目的成本效益分析制度。

5、.建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。

七、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

八、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制

九、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

十、不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

十一、提高認(rèn)識，明確責(zé)任，切實加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

5月3日

副局長張文軍領(lǐng)學(xué) 學(xué)習(xí)地點：會議室

學(xué)習(xí)內(nèi)容：《中華人民共和國檔案法》

1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，根據(jù)1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》修正。第一章總則

第二章檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。第三章檔案的管理

各級各類檔案館，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度，便于對檔案的利用；配置必要的設(shè)施，確保檔案的安全；采用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。第四章檔案的利用和公布

向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)益，并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法

權(quán)屬于國家所有的檔案，由國家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個人無權(quán)公布。第五章法律責(zé)任 縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 第六章附則

7月4日

副局長張文軍領(lǐng)學(xué) 學(xué)習(xí)地點：會議室

學(xué)習(xí)內(nèi)容：《吉林省檔案管理條例》

第一章 總則 第二章 檔案工作機(jī)構(gòu)和人員

縣以上檔案行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)檔案事業(yè)的主管部門，依法對檔案工作實行監(jiān)督管理。

縣以上其他部門和單位的檔案工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合檔案行政管理部門做好檔案工作，并接受同級檔案行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三章 檔案的管理

國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料（包括文字、照片、錄音錄像帶以及電子文件等），由單位文書部門或者業(yè)務(wù)部門收集齊全，整理立卷，在國家和省規(guī)定的期限內(nèi)移交單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員集中管理。國家規(guī)定不歸檔的文件材料，不予歸檔。第四章 檔案的利用與公布

綜合檔案館和專業(yè)檔案館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向社會開放檔案，為檔案的利用創(chuàng)造條件。

綜合檔案館和專業(yè)檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開放檔案的目錄。國家所有的檔案，由國家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)構(gòu)公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個人無權(quán)公布。第五章 法律責(zé)任

有下列行為之一的，由縣以上檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）不按規(guī)定集中管理檔案的；

（二）對國家規(guī)定開放的檔案拒絕開放的；

（三）不按規(guī)定擅自擴(kuò)大檔案限制利用范圍的；

（四）未經(jīng)資格認(rèn)定從事檔案鑒定、評估、咨詢等中介服務(wù)的；

（五）不按規(guī)定范圍和時限接收檔案進(jìn)館的；

（六）項目（工程）未經(jīng)檔案驗收或者檔案驗收不合格的。

有下列行為之一的，由縣以上檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；

（二）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；

（三）涂改、偽造檔案的；

（四）擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓國家所有的檔案及集體所有、個人所有的對國家和社會具有保存價值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的；

（五）倒賣檔案牟利或者擅自將檔案出賣、贈送給外國人的；

（六）不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的；

（七）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的；

（八）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。第六章 附則

學(xué)習(xí)時間：11月15日 副局長姜波領(lǐng)學(xué) 學(xué)時地點：會議室

學(xué)習(xí)內(nèi)容：《中華人民共和國保守國家秘密法》

下列涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密：

（一）國家事務(wù)重大決策中的秘密事項；

（二）國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；

（三）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項；

（四）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項；

（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；

（六）維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；

（七）經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。政黨的秘密事項中符合前款規(guī)定的，屬于國家秘密。國家秘密的密級分為絕密、機(jī)密、秘密三級。

機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。

機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除本機(jī)關(guān)、本單位的國家秘密，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。

機(jī)關(guān)、單位對是否屬于國家秘密或者屬于何種密級不明確或者有爭議的，由國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定。

第五篇：普法學(xué)習(xí)筆記（本站推薦）

普法學(xué)習(xí)筆記（摘抄）

第一講 社會主義法治理念概述

一、社會主義法治理念是黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國思想的統(tǒng)一體

一、定義

【一】它具有四個鮮明特征：

（一）它具有人民性。

（二）它具有政治性。(三）具有法律性。

（四）它具有先進(jìn)性?！径克幕緝?nèi)涵：

（一）社會主義法治的核心內(nèi)容——依法治國

（二）社會主義法治的本質(zhì)要求——執(zhí)法為民

（三）社會主義法治的價值追求——公平正義

（四）社會主義法治的重要使命——服務(wù)大局

（五）社會主義法治的根本保證——黨的領(lǐng)導(dǎo) 【三】本質(zhì)特征

（一）社會主義法治理念充分反映了社會主義先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

（二）社會主義法治理念充分體現(xiàn)了人民民主。.（三）社會主義法治理念充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。

（四）社會主義法治理念充分體現(xiàn)了馬克思主義的指導(dǎo)原則?！舅摹勘仨氉龅剑?/p>

1.依法治國理念。這是社會主義法治的核心內(nèi)容。要求政法機(jī)關(guān)和政法干警必須不斷提高法律素養(yǎng)，切實增強(qiáng)法制觀念，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，模范遵守法律，自覺接受監(jiān)督，時時處處注意維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán) 2.執(zhí)法為民的理念。這是社會主義法治的本質(zhì)要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，在各項政法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。3.公平正義的理念。這是社會主義法治理念的價值追求。公平正義是政法工作的生命線，是和諧社會的首要任務(wù)，是社會主義法治的首要目標(biāo)。要求政法干警必須秉公執(zhí)法、維護(hù)公益、摒棄邪惡、弘揚(yáng)正氣、克服己欲、排除私利，堅持合法合理原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公正原則，維護(hù)社會的公平正義。

4.服務(wù)大局的理念。這是社會主義法治的重要使命。要求各級政法機(jī)關(guān)和政法干警，必須緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責(zé)，致力于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

5.黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。這是社會主義法治的根本保證。要自覺地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一起來，把貫徹落實黨的路線方針政策和嚴(yán)格執(zhí)法統(tǒng)一起來，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)統(tǒng)一起來，始終堅持正確的政治立場，忠實履行黨和人民賦予的神圣使命。

二、社會主義法治理念是科學(xué)的，先進(jìn)的法治理念

社會主義法治理念是以馬克思主義法學(xué)理念為指導(dǎo)，在總結(jié)中國特色社會主義法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，繼承和發(fā)揚(yáng)我國傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)秀成果，吸收和借鑒西方法治文明合理因素基礎(chǔ)上形成的。它符合國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際情況，并隨著時代的變化和實踐的發(fā)展而不斷更新和深化，包括對世界現(xiàn)代法治文明成果的吸收和借鑒，符合法治國家建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，是先進(jìn)的、科學(xué)的法治思想和理念。

1、社會主義法治理念以馬克思主義法律思想為根本指導(dǎo)思想。馬克思的歷史唯物主義法律觀研究了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，指出法律是以現(xiàn)實物質(zhì)生活為基礎(chǔ)的，即經(jīng)濟(jì)決定法律，法律又反作用于經(jīng)濟(jì)。這一根本原理是馬克思主義法學(xué)的核心，也是社會主義法治理念的理論基礎(chǔ)。馬克思主義法學(xué)還認(rèn)為，法律并不是超階級的，而是統(tǒng)治階段意志的體現(xiàn)。一定階級的國家和法都是實現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具。國家是有階級性的，馬克思主義所制定的法也是有階級性的。馬克思主義關(guān)于國家與法的學(xué)說，深刻地揭示了法的階級本質(zhì)，為社會主義法治理念的形成奠定了思想基礎(chǔ)。

2、社會主義法治理念以新中國民主法制的實踐為基礎(chǔ)。1978年召開的黨的十一屆三中全會樗著中國社會主義法治建設(shè)在經(jīng)歷了一個艱難曲折甚至被中斷的過程后進(jìn)入了一個新的歷史時期，立法體制不斷完善，立法程序日益健全，以憲法為核心的中國物色社會主義法律體系的框架基本形成，我國政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活等方面

基本上實現(xiàn)了有法可依。建國以來，特別是改革開放二十多年來法治建設(shè)的實踐，給我們帶來許多有益啟示，提供了重要的經(jīng)驗。實踐表明，推進(jìn)法治化進(jìn)程，必須要在馬克思主義的指導(dǎo)下，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事緊密結(jié)合起來，在不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，從實際出發(fā)有步驟地進(jìn)行。

3、我國古代法律文化和西方法治文明為社會主義法治理念的形成提供了豐富的思想源泉。從總體上看，我國古代法制是為鞏固歷代帝王的王權(quán)統(tǒng)治服務(wù)的，人治的色彩相當(dāng)渾厚；西方資本主義法治是為維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)的，有其階級性和虛偽性的一面。但是，我國古代法律文化也包括了不少民主性的內(nèi)涵，是可以合理繼承的。如法家提出的以法治治國，禮樂刑政，綜合為治；援法斷罪，罪刑法定；治法治吏，相輔相成等。中國數(shù)千年的法律文化遺產(chǎn)中的有益成份，是社會主義法治理念的重要思想源泉。西方資產(chǎn)階級在幾百年的反對封建主義和鞏固資本主義制度方面，也積累了不少法治實踐經(jīng)驗，有的較為成熟，已經(jīng)制度化。他們在法治理念方面也積累了大量的思想資料，如公平正義的思想、尊重人權(quán)的思想、規(guī)范和監(jiān)督公權(quán)力的思想、尊崇法律權(quán)威的思想等。這些，也為社會主義法治理念的形成提供了豐富的源泉。我們可以從我國當(dāng)前的國情和社會制度的特點出發(fā)，對我國古代法律文化和西方資本主義法治思想和法治經(jīng)驗進(jìn)行甄別、吸收，為我所用，豐富我國社會主義法治理念的內(nèi)容?？傊?，社會主義法治理念是在馬克思主義法律思想指導(dǎo)下，堅持從我國國情和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)我國法治建設(shè)實踐經(jīng)

驗，批判繼承和吸收古今中外一切法治文明優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上形成思想體系，是科學(xué)、先進(jìn)的法治理念。

三、社會主義法治理念的重要意義

1.社會主義法治理念是社會主義立法的思想前提。2．社會主義法治理念是社會主義執(zhí)法和司法的重要保障。3.社會主義法治理念是是會注意守法的必要保證。4.社會主義法治理念是社會主義法律監(jiān)督的科學(xué)指導(dǎo)。

第二講 牢固樹立依法治國的理念

依法治國，是社會主義法治的核心內(nèi)容，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。樹立依法治國的理念，就是在全社會和全體公民、特別是執(zhí)法者中養(yǎng)成自覺尊重法律、維護(hù)法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想意識，使廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作的依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主政治的規(guī)范化、程序化和法制化。

依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容

1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”確立為治國基本方略；在1999年3月召開的九屆全國人民代表大會第二次會議上，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”又被寫入了憲法修正案。依法治國方略的最終確立，在我們

黨和國家的發(fā)展史上，具有偉大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)依法治國是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變

由于種種原因特別是傳統(tǒng)的封建“人治”思想的影響，我們黨在治國方略的選擇上經(jīng)歷過一些曲折。黨的十一屆三中全會總結(jié)“文化大革命”中法制被嚴(yán)重破壞、“無法無天”的慘痛教訓(xùn)，清醒地認(rèn)識到加強(qiáng)法制的重要性和緊迫性，在做出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，提出了發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制的戰(zhàn)略方針。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)要“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，把法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放到了同等重要的戰(zhàn)略地位。隨著改革開放和社會主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，促使我們對社會主義法治認(rèn)識的不斷深化。1997年，黨的十五大最終確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。依法治國方略的確立，標(biāo)志著我們黨最終戰(zhàn)勝和徹底拋棄了封建“人治”思想的羈絆，堅定不移地選擇了社會主義法治的治國道路，從而完成了我們黨執(zhí)政治國理念的一次深刻而重大的轉(zhuǎn)變。

(二)依法治國是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證國家長治久安，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的前提和基礎(chǔ)，是十三億中國人民最大利益之所在。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成；如果社會動蕩不安，已經(jīng)取得的成果也要喪失。怎樣才能保持社會持續(xù)穩(wěn)定呢？要搞法治，實行依法治國，才能保持國家的長治久安。小平同志就講“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。為什么搞法治才能保持國家穩(wěn)定、社會穩(wěn)定？因為法律制定后必須公布，這樣人們對自己的行為就會有一個合理的預(yù)

期，有了矛盾糾紛、或者權(quán)益受到侵害，人們能夠通過法律途徑去化解，去討回正義和公道，而不是沒完沒了地相互爭執(zhí)，或者不斷找組織、找政府、找領(lǐng)導(dǎo)，永無止息。而且法律一旦制定頒布后，就有一段相對穩(wěn)定的有效期，法律所規(guī)范和確認(rèn)的社會關(guān)系和社會秩序自然也就處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。改革開放以來，我們黨和國家大力加強(qiáng)法制建設(shè)，社會主義民主法制建設(shè)不斷發(fā)展，有力地保障了我國社會的持續(xù)穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了長期穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

(三)依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主，就必須加強(qiáng)社會主義法制。鄧小平同志早就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”只有使民主制度化、法律化，才能使廣大人民群眾在法制的軌道上正確行使自己的民主權(quán)利，才能保障社會主義民主的健康發(fā)展。實行依法治國，就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，真正當(dāng)家作主。

準(zhǔn)確把握依法治國理念的深刻內(nèi)涵

依法治國理念基本含義是依據(jù)法律而不是個人的旨意管理國家和社會事務(wù)，實行的是法治而不是人治；其核心是確立以憲法和法律為治國的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。樹立依法治國理念，需要準(zhǔn)確把握以下三

個方面的基本內(nèi)涵。

(一)法律面前人人平等

這是我國憲法明確規(guī)定的社會主義法治的基本原則。法律面前人人平等原則具有三個方面的含義：

首先，公民的法律地位一律平等。我國憲法第三十三條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！爆F(xiàn)實生活中，有的習(xí)慣于把人分成三六九等，對不同身份的人給予差別待遇。這種思想和做法實際上是封建等級觀念的殘余。其次，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。憲法和法律是人民利益的體現(xiàn)，反映了人民的意志。任何個人和組織，都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)，將自己凌駕于黨、國家和人民之上。那種認(rèn)為自己高人一等，法律只管民，不管官；只管別人，不管自己，將自己視作法律之外的“特殊公民”的思想，從根本上背離了法律面前人人平等的原則。

第三，任何組織和個人的違法行為都必須依法受到追究。我國憲法第五條明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！边`法者必須受到追究是法律尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)，也是法律權(quán)威的重要保障。在一個社會中，如果有人違了法卻能逍遙法外，那么，法律在社會公眾心目中就不可能樹立起崇高的地位和威信。

(二)樹立和維護(hù)法律權(quán)威

法律權(quán)威就是法律所具有的尊嚴(yán)、力量和威信。樹立和維護(hù)法律權(quán)威，是實施依法治國方略的迫切需要。

維護(hù)法律權(quán)威，必須確立法律是人們生活基本行為準(zhǔn)則的觀念。在一個社會中存在著許多不同的社會規(guī)范，包括法律、政策、道德、習(xí)慣、宗教規(guī)范等等，都對人們的日常行為起到一定的規(guī)范和約束作用。但是，必須明確，在一個實行法治的社會中，法律是對人們的社會生活起著最基本的、同時也是最有力的規(guī)范和約束作用的準(zhǔn)則。整個社會和全體公民都必須樹立法律意識，自覺將法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身社會活動的基本行為準(zhǔn)則。

維護(hù)法律權(quán)威，必須首先維護(hù)憲法權(quán)威。中華人民共和國憲法是我國的根本法，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。它也是一切其他法律權(quán)威的淵源和保障。因此，維護(hù)法律權(quán)威首先要維護(hù)憲法權(quán)威。

維護(hù)法律權(quán)威，必須努力維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。我國社會主義法律體系是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，任何法律、法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，地方性法規(guī)不得同全國性法律相抵觸。社會主義法制的統(tǒng)一是法律權(quán)威的重要標(biāo)志。當(dāng)前，有的地方和部門從保護(hù)本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)，制定和實施一些違反國家法律規(guī)定和法治原則的“土政策”、“土辦法”，搞“你有法律、我有對策”，不僅破壞了社會主義法制的統(tǒng)一，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，必須堅決反對和有效制止。

維護(hù)法律權(quán)威，必須樹立執(zhí)法部門的公信力。法律的目的和宗旨要通過執(zhí)法司法來實現(xiàn)，法律的權(quán)威也要通過執(zhí)法者的權(quán)威來體現(xiàn)。因為在社會上一般人心目中，執(zhí)法者在一定程度上就是法律的化身，代表著法律權(quán)威與尊嚴(yán)。樹立執(zhí)法部門的公信力，需要從兩個方面加以努力：一方面，要有效克服我國社會公眾中普遍存在的“法不責(zé)眾”、“只要有理怎么鬧都行”等不講法制的傳統(tǒng)觀念，從嚴(yán)執(zhí)法，對一切違法行為嚴(yán)肅處理，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，樹立執(zhí)法者的權(quán)威；另一方面，執(zhí)法者要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，切實解決執(zhí)法和司法不公的問題，提高執(zhí)法部門的公信力，讓執(zhí)法司法行為令人信服，用公正贏得權(quán)威。(三)嚴(yán)格依法辦事

這是依法治國的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。對于一切國家機(jī)關(guān)特別是專門履行執(zhí)法、司法職責(zé)的政法機(jī)關(guān)來說，嚴(yán)格依法辦事意味著以下四個方面的含義：

職權(quán)由法定。職權(quán)法定是法治的重要原則，也是嚴(yán)格執(zhí)法的合法性基礎(chǔ)。職權(quán)法定原則要求，執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力必須來自法律具體而明確授予，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須在嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)。

有權(quán)必有責(zé)。即權(quán)利義務(wù)相一致原則。有權(quán)必有責(zé)包括兩個方面的含義：一是行使權(quán)力要對所引起的法律后果負(fù)責(zé)，法律授予了權(quán)力，同時也就意味著賦予了責(zé)任；二是被法律賦予了權(quán)力而不去行使或者行使不到位，就是不盡職、不作為，就是失職瀆職，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在任何時候、任何情況下，政法干警都必須堅決克服那種權(quán)力在我手，想用就用、想不用就不用、想怎么用就怎么用的錯誤觀

念和做法，既要慎用手中權(quán)力，還要用好手中權(quán)力。

用權(quán)受監(jiān)督。權(quán)力必須受到監(jiān)督是一切法治社會遵循的一條重要原則。我國憲法第二十七條明確規(guī)定了一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員都要受到監(jiān)督的原則。政法機(jī)關(guān)掌握著與公民人身、財產(chǎn)以及其他權(quán)利密切相關(guān)的執(zhí)法大權(quán)，這種重要權(quán)力一旦被腐蝕濫用，將直接損害公民的合法權(quán)益。因此，政法機(jī)關(guān)的權(quán)力必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使，整個行使過程必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。

違法受追究。違法必究是社會主義法制的基本要求，也是法律權(quán)威與尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)實生活當(dāng)中，對執(zhí)法者的違法行為依法追究具有十分重要的意義。要建立起對執(zhí)法犯法者的嚴(yán)厲追究機(jī)制。只有執(zhí)法者的違法行為都毫無例外地依法受到追究和懲罰，才能給整個社會樹立依法辦事的良好示范。

努力實踐依法治國理念對政法工作的基本要求

貫徹實施依法治國方略，是一場從思想觀念到實際行動的深刻革命。政法干警作為國家專門的執(zhí)法司法力量，必須牢固樹立依法治國理念，自覺用這一理念指導(dǎo)執(zhí)法司法行為。

(一)提高法律素養(yǎng)

努力提高法律素養(yǎng)，是政法干警實踐依法治國理念的前提和基礎(chǔ)。政法機(jī)關(guān)是專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，幾乎每天都在與法律打交道。政法工作這種專業(yè)性很強(qiáng)的特點，決定了政法干警必須具備較高的法律素養(yǎng)。

政法干警必須熟練掌握相關(guān)法律知識。學(xué)法、知法、懂法，是對

每一個政法干警的基本要求。對于政法干警來說，掌握相關(guān)法律知識具有兩個方面的要求：一是對國家的重要法律法規(guī)要有一個基本的了解，知道什么是合法、什么是違法；二是對與自己履行職責(zé)有關(guān)的法律法規(guī)要熟練掌握、熟練運(yùn)用。政法干警必須切實增強(qiáng)法制觀念。法制觀念是人們尊重并自覺服從法律的思想意識。這是嚴(yán)格執(zhí)法、正確履行職責(zé)的思想基礎(chǔ)。廣大干警一定要充分認(rèn)識增強(qiáng)法制觀念的重要性，努力培養(yǎng)尊重和信仰法律的思想意識，做到不僅學(xué)法、懂法，而且要自覺依法辦事。

(二)堅持嚴(yán)格執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法是法治的基本內(nèi)涵，是依法辦事觀念對政法工作的必然要求。政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法具體要做到以下兩個方面的要求：

一切執(zhí)法行為都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。這是依法辦事原則對執(zhí)法行為的合法性要求。執(zhí)法行為的合法性又包括實體合法和程序合法兩個方面。所謂實體合法，就是在法律明確授權(quán)的前提下，執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法當(dāng)事人作出的處理決定要嚴(yán)格符合法律的具體規(guī)定。所謂程序合法，就是執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序。法定程序既是嚴(yán)格執(zhí)法的重要依據(jù)，也是嚴(yán)格執(zhí)法的重要保障，同時還是遏制執(zhí)法過程濫用職權(quán)和腐敗現(xiàn)象的重要武器。

所有執(zhí)法結(jié)果都必須符合立法目的。這是依法辦事原則對執(zhí)法結(jié)果的合理性要求。法律是廣大人民群眾根本利益和意志的體現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法的目的就是為了實現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。具體到執(zhí)行某一部法律，檢驗我們執(zhí)法行為合法、正當(dāng)與否的一項重要標(biāo)準(zhǔn)，就是執(zhí)法的結(jié)果是否符合這部法律的立法宗旨。

(三)模范遵守法律

模范遵守法律，是政法干警的應(yīng)盡責(zé)任。政法干警模范守法對于培養(yǎng)整個社會依法辦事的觀念具有重要的示范作用。同時，政法干警模范遵守法律也是對自己所從事職業(yè)的尊重，是對自己的尊重。如果我們自己不帶頭遵守法律，不去維護(hù)法律的權(quán)威，導(dǎo)致整個社會輕視法律，到最后，我們的工作、我們的職業(yè)也就喪失了價值和尊嚴(yán)，不會被社會所尊重。因此，每個政法干警都應(yīng)當(dāng)保持清醒的角色意識，以模范守法的實際行動，贏得廣大人民群眾對法律的尊重和對執(zhí)法者的信任。

(四)自覺接受監(jiān)督

政法機(jī)關(guān)和政法干警在行使執(zhí)法司法權(quán)力的各個環(huán)節(jié)都要依法接受各方面的監(jiān)督制約，并把監(jiān)督制約作為推動和改進(jìn)工作的動力，保證和促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

首先，要提高接受監(jiān)督的自覺性。政法機(jī)關(guān)和政法干警應(yīng)充分認(rèn)識接受監(jiān)督既是憲法和法律的明確要求，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的保證，是防止和糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的重要途徑，真誠歡迎監(jiān)督，主動接受監(jiān)督。

其次，要正確認(rèn)識和處理依法獨(dú)立行使職權(quán)和接受監(jiān)督的關(guān)系。審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)是憲法和法律的明確規(guī)定。但是依法獨(dú)立行使職權(quán)并不意味著不要監(jiān)督，更不能以此為借口排斥監(jiān)督，任何權(quán)力都必須受到監(jiān)督，司法權(quán)力也不例外。同時，我們所主張和

實行的監(jiān)督，是根據(jù)憲法和法律的規(guī)定、依照法定程序進(jìn)行的監(jiān)督，這種監(jiān)督是支持而不是干預(yù)，是督促而不是越俎代庖，是對辦案過程中違法行為的監(jiān)督、糾正而不是代替司法機(jī)關(guān)具體處理案件。第三，要把各方面的監(jiān)督制約作為推動和改進(jìn)政法工作的動力。經(jīng)過多年的努力，我國初步建立起了中國特色政法工作監(jiān)督制約機(jī)制。在政法組織體系內(nèi)部，檢察監(jiān)督對于保證和促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)公平正義具有重要意義。輿論監(jiān)督是人民群眾監(jiān)督的重要形式和渠道，是維護(hù)人民群眾根本利益和保證權(quán)力正當(dāng)行使的重要途徑。政法機(jī)關(guān)及其廣大干警都必須正確對待、自覺接受輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用。刑事訴訟中政法部門之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，是我國刑事訴訟法規(guī)定的重要原則，是我國刑事訴訟長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是刑事司法公正的重要保證。政法各部門在刑事訴訟活動中要忠實貫徹分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的重要原則，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，互相配合，互相制約，加強(qiáng)監(jiān)督，共同致力于公平正義目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三講牢固樹立執(zhí)法為民的理念

執(zhí)法為民理念是社會主義法治理念的重要組成部分，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)人民利益為根本宗旨，以公正實施法律為首要標(biāo)準(zhǔn)，做到保護(hù)人民利益與維護(hù)法律權(quán)威的高度統(tǒng)一。

一、充分認(rèn)識樹立執(zhí)法為民理念的重大意義

執(zhí)法為民理念體現(xiàn)了社會主義法治的本質(zhì)和方向，從根本上反映了我們黨的執(zhí)政宗旨、我們國家的權(quán)力本質(zhì)以及構(gòu)建社會主義和諧社會對政法工作的核心要求。

（一）貫徹黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政宗旨，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)必須執(zhí)法為民

“立黨為公、執(zhí)政為民”，全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨作為全中國最廣大人民群眾根本利益的忠實代表，除了人民的利益，沒有自己的任何特殊利益。新中國建立以來、特別是改革開放以來，我們黨經(jīng)過長期的探索和創(chuàng)新，終于確定了依法治國的基本治國方略和依法執(zhí)政的基本執(zhí)政方式，從而使“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政宗旨得到了制度上的貫徹和保障，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國、依法執(zhí)政實現(xiàn)了有機(jī)的結(jié)合和統(tǒng)一。而執(zhí)法為民的法治理念，正是旗臶鮮明地體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的宗旨，高度概括地反映了我國政法工作的方向，對我國社會主義法治建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義。

（二）落實“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)必須執(zhí)法為民

國家權(quán)力的來源問題，本質(zhì)上是人民與政府的關(guān)系問題。在奴隸制和封建制國家，“君權(quán)神授”、“主權(quán)在君”成為專制君主權(quán)力來源的理論依據(jù)，專制國家的權(quán)力由此被披上了合法化、權(quán)威化、神秘化的外衣，普通老百姓不得染指。資產(chǎn)階級革命為了推翻封建政權(quán)，喊出了“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”的響亮口號，提出了公民權(quán)利是國家

權(quán)力之本、是政府權(quán)力之源的新“權(quán)力觀”。但是，資產(chǎn)階級國家的私有制性質(zhì)，決定了“主權(quán)在民”只能是一種歸于幻滅的空想。只有建立在公有制基礎(chǔ)上的社會主義國家，才能真正實現(xiàn)“主權(quán)在民”。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，從而以根本大法的形式確認(rèn)了國家權(quán)力從人民而來、由人民掌控、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)等一系列根本問題。執(zhí)法機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，其行使的執(zhí)法權(quán)是國家權(quán)力的核心，因而必然同樣來自人民的賦予，源自人民制定的法律的授權(quán)。因此，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持對人民負(fù)責(zé)，對人民制定的法律負(fù)責(zé)，是執(zhí)法的本質(zhì)涵義，是我國社會主義國家性質(zhì)的本質(zhì)體現(xiàn)。

（三）構(gòu)建社會主義和諧社會，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)必須執(zhí)法為民

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項長期性和戰(zhàn)略性任務(wù)。構(gòu)建和諧社會的主體是人民群眾，基礎(chǔ)是民主法治，內(nèi)核是公平正義，關(guān)鍵是使每個人的權(quán)利都得到尊重和保護(hù)，每個人的義務(wù)都得到履行和遵守，每個人的責(zé)任都得到落實和追究。在現(xiàn)代社會，執(zhí)法涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域，執(zhí)法機(jī)關(guān)能否合法、公正、高效地行使權(quán)力，直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益能否得到依法保護(hù)，關(guān)系到社會秩序是否穩(wěn)定，社會關(guān)系是否和諧。實踐證明，執(zhí)法機(jī)關(guān)只有執(zhí)法為民，尊重和保障人民權(quán)利，才能充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為建設(shè)社會主義和諧社會提供政治動力和法律保障；而如果執(zhí)法機(jī)關(guān)臵人民利益和法律于不顧，貪贓枉法，執(zhí)法犯法，則必然嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的合法權(quán)益，引發(fā)社會矛盾，滋

生社會腐敗，影響和阻礙社會主義和諧社會的建立。

二、切實實現(xiàn)向執(zhí)法為民理念的深刻轉(zhuǎn)變

牢固樹立執(zhí)法為民的理念，必須以制度建設(shè)為保障，以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)。

（一）要實現(xiàn)從缺乏群眾觀點的單純執(zhí)法向以人為本、注重疏導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)的執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變

執(zhí)法決不是一項孤立、簡單的法律技術(shù)和法律操作行為，而是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾利益密切相關(guān)的社會政治活動和社會系統(tǒng)工程。它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)必須破除一定程度存在的單純執(zhí)法的觀念，樹立大局意識和群眾觀念。目前，一些地方和部門執(zhí)法中存在著某些不考慮執(zhí)法宗旨和執(zhí)法目的，簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法的現(xiàn)象，要求公民履行義務(wù)多，主動保護(hù)公民權(quán)利少；講方便執(zhí)法多，講方便群眾少；處罰制裁多，提供服務(wù)少；硬性管理多，說服疏導(dǎo)少。結(jié)果表面上看似乎完成了執(zhí)法任務(wù)，但往往是法了事不了，案平理未平，實際上擴(kuò)大或激化了社會矛盾，在深層次上損害了人民群眾對法律的信仰，影響了法律權(quán)威。

執(zhí)法為民重點在“執(zhí)法”，核心是“為民”。樹立執(zhí)法為民的理念，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中必須始終堅持以人為本的指導(dǎo)思想，始終維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)利和利益，始終體現(xiàn)國家意志與人民意志的一致性，對上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)的一致性，切實尊重和保障人權(quán)。要增強(qiáng)群眾觀點,規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合，懲罰與教育互濟(jì)，打擊與保護(hù)并重，結(jié)果與手段相當(dāng)。要防止過度依賴強(qiáng)

制手段和硬權(quán)力執(zhí)法，多運(yùn)用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等非強(qiáng)制手段和軟權(quán)力執(zhí)法，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，化解社會矛盾，減少社會糾紛，克服執(zhí)法的簡單化、粗糙化、暴力化傾向，真正把執(zhí)法建立在“一切為了人民”、“一切依靠人民”的堅實基礎(chǔ)之上。

（二）要實現(xiàn)從重實體輕程序、重形式輕效果向?qū)嶓w與程序并重、形式與效果統(tǒng)一的執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變

實體與程序并重是樹立執(zhí)法為民理念的制度保障。保證執(zhí)法為民,實現(xiàn)執(zhí)法公正,必須充分重視程序的重要價值和作用。首先，沒有程序正義就沒有實體正義。公正、健全、嚴(yán)格施行的程序，是保證公民權(quán)利和人權(quán)得到尊重與保護(hù)的前提。其次，不僅要實現(xiàn)正義，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實現(xiàn)正義。陽光是最好的防腐劑，公開、透明的執(zhí)法程序是防止執(zhí)法腐敗最重要的監(jiān)督手段。再次，程序具有獨(dú)立的正義價值。通過設(shè)臵公平的程序，讓每個公民都享有平等的地位，都擁有平等的辯護(hù)權(quán)和傾訴權(quán)，有利于緩和執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的心理沖突，疏通和化解不同意見，消化和吸收社會的不滿情緒，達(dá)到不用執(zhí)法手段便可以實現(xiàn)執(zhí)法效果的目的。必須看到，我國目前執(zhí)法中一些濫用執(zhí)法權(quán)、嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的行為，以及由此造成的嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與公平的問題，如土地征用、房屋拆遷、群體糾紛、司法不公等，都在很大程度上與法律程序不完善或其沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)。因此，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，必須破除重實體、輕程序的執(zhí)法觀念，提高程序的法律地位，尊重程序的法律價值，真正做到既嚴(yán)格執(zhí)行和遵守實體法，又嚴(yán)格執(zhí)行和遵守程序法。

牢固樹立執(zhí)法為民的理念，還必須確立形式與效果統(tǒng)一的執(zhí)法觀念。執(zhí)法是法律實現(xiàn)的主要途徑，執(zhí)法效果如何，直接關(guān)系到執(zhí)法為民理念的貫徹和落實。但在實踐中，執(zhí)法的形式化、口號化、利益化傾向仍不同程度地存在，嚴(yán)重影響了法律的公正執(zhí)行和嚴(yán)格實施。有些地方熱衷于造聲勢，搞宣傳，做表面文章，不重視執(zhí)法的實際效果；有些部門習(xí)慣于“運(yùn)動式”執(zhí)法，“突擊式”治理，不重視執(zhí)法的長效機(jī)制和常規(guī)制度建設(shè)。不可否認(rèn)，為了加大糾正違法、懲治犯罪的力度，執(zhí)法機(jī)關(guān)在特定情況下需要營造一定的執(zhí)法聲勢，需要采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)法形式，需要集中必要的力量進(jìn)行單項執(zhí)法和集中整治，以在短期內(nèi)取得較為突出的執(zhí)法效果。但是，我們必須看到，執(zhí)法在本質(zhì)上是一項具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、權(quán)威性的長效行為，是一項立法、執(zhí)法、司法、普法、守法相互銜接和配合的法治整體，是一項必須持之以恒、扎實推進(jìn)的系統(tǒng)工程，任何急功近利、投機(jī)取巧、華而不實、希望畢其功于一役的形式主義的執(zhí)法行為，都必將嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法的實際效果和法律的實施權(quán)威。

（三）要實現(xiàn)從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)任的執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變

責(zé)任是法律的生命?！斑`法必究”是實現(xiàn)社會主義法治的基本要求和有力保障。無論是公民、法人違法還是執(zhí)法機(jī)關(guān)違法，都必須依法追究其責(zé)任，否則必然導(dǎo)致“有法不依”。但在公民法律責(zé)任與執(zhí)法機(jī)關(guān)法律責(zé)任的關(guān)系上，實踐中存在著相當(dāng)程度的觀念偏頗和制度失衡。一是現(xiàn)行一些立法比較重視設(shè)臵公民的法律責(zé)任，不太重視設(shè)

臵執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。某些單行法律法規(guī)對執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定或者處于空白狀態(tài)，或者力度過軟不具威懾力，或者過于原則無法追究。二是一些執(zhí)法機(jī)關(guān)十分重視行使執(zhí)法權(quán)力，不太重視承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任。少數(shù)執(zhí)法者抖威風(fēng)，耍特權(quán)，無利不作為，有利亂作為；個別人甚至與犯罪分子沆瀣一氣，充當(dāng)黑惡勢力的保護(hù)傘。三是一些監(jiān)督制度往往虛臵，執(zhí)法責(zé)任難以落實。內(nèi)部監(jiān)督由于“利益關(guān)聯(lián)”，經(jīng)常出現(xiàn)“相互禮讓”；外部監(jiān)督盡管主體眾多，但難以形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；專門監(jiān)督雖然制度不少，但實施起來阻力很大；監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任同樣缺失，很多監(jiān)督都成了軟監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究、侵權(quán)要賠償，這是各級執(zhí)法機(jī)關(guān)和全體執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則。當(dāng)前，我們必須以《監(jiān)督法》通過和實施為契機(jī)，以執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制為依托，采取一系列切實有效的措施，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任意識，加大對執(zhí)法責(zé)任的追究力度。要理順執(zhí)法體制，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為；要加強(qiáng)對執(zhí)法權(quán)力的全方位監(jiān)督，加大執(zhí)法公開的深度、廣度和全社會參與程度，形成黨、人大、政府、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的制度合力，以及輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的整體氛圍；要建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制，對執(zhí)法效果進(jìn)行全面考核、分析和評價；要明確執(zhí)法責(zé)任主體,規(guī)范執(zhí)法責(zé)任形式，完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度?？傊ㄟ^全面強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任，推動各級執(zhí)法機(jī)關(guān)和全體執(zhí)法人員真正樹立執(zhí)法為民的理念，努力形成公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好觀念和習(xí)慣。

三、正確處理樹立執(zhí)法為民理念涉及的若干重要關(guān)系

牢固樹立執(zhí)法為民的理念，必須正確認(rèn)識和處理若干重要關(guān)系，以防止思想上的偏差和行動上的偏頗。

（一）要處理好樹立執(zhí)法為民理念與維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)系

樹立執(zhí)法為民理念與維護(hù)法律權(quán)威之間在本質(zhì)上具有高度統(tǒng)一性和一致性。一方面，我國社會主義法律是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民民主選舉產(chǎn)生的最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定程序制定的，它體現(xiàn)了全體人民的共同意志，代表了全體人民的根本利益，反映全體人民的整體要求。因此，只有嚴(yán)格實施法律，維護(hù)法律權(quán)威，才能從根本上保證執(zhí)法為民。那種認(rèn)為要執(zhí)法為民就必須以犧牲法律權(quán)威為代價，遷就一些人的不合法要求，照顧一些人的不合法利益的認(rèn)識是十分錯誤和有害的。另一方面，法律的生命在于實施，而實施法律最深厚的力量源泉存在于人民群眾之中。只有人民群眾充分認(rèn)識到法律的實施真正代表了自己的切身利益，真正保護(hù)了自己的合法權(quán)益，社會主義法律才能真正被人民所信仰、尊崇和維護(hù)，法律也才能真正有權(quán)威。因此，那種認(rèn)為要維護(hù)法律權(quán)威就必須依靠強(qiáng)制手段執(zhí)法，就必須板著面孔執(zhí)法，就不能有人情味的認(rèn)識也同樣是片面和不正確的。

（二）要處理好樹立執(zhí)法為民理念與貫徹群眾路線的關(guān)系

貫徹群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是社會主義政法工作的生命線。只有貫徹群眾路線，才能了解人民群眾對政法工作的要求和愿望，使政法工作的各項方針、政策、措施更加符合實際和群眾利益，并贏得人民群眾對政法工作的真誠理解和大力支持；也才能密切政法

機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系，克服執(zhí)法中的官僚主義和衙門作風(fēng)，展示執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在人民群眾中的良好形象。因此，樹立執(zhí)法為民理念要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作必須中始終貫徹群眾路線。但與此同時，法律又是一種體現(xiàn)充分理性的人類制度文明，執(zhí)法是一項公正性、權(quán)威性、獨(dú)立性和專業(yè)性都很強(qiáng)的專門性工作，只有堅持貫徹群眾路線與專門機(jī)關(guān)執(zhí)法相結(jié)合，大力加強(qiáng)專門執(zhí)法機(jī)關(guān)和專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全和完善執(zhí)法體制、執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法制度，實現(xiàn)執(zhí)法工作民主性與專業(yè)性的有機(jī)統(tǒng)一，才能最大程度地保證執(zhí)法的公正和效率性。因此，任何將貫徹群眾路線與加強(qiáng)專門執(zhí)法工作割裂開來或?qū)α⑵饋淼恼J(rèn)識和做法都是極其有害的，都不利于執(zhí)法為民理念的樹立和落實。

（三）要處理好樹立執(zhí)法為民理念與懲治違法犯罪的關(guān)系

執(zhí)法的根本目的是保護(hù)人民權(quán)益，懲治違法犯罪。只有堅決糾正違法，嚴(yán)厲打擊犯罪，才能從根本上保護(hù)人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及其他一切合法權(quán)益；才能最大程度地維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)以人為本，構(gòu)建社會和諧。因此，堅持執(zhí)法為民與懲治違法犯罪是一個問題的兩個方面，二者統(tǒng)一于社會主義法治的整體要求。但與此同時，我們在糾正違法、打擊犯罪的過程中，也要注意區(qū)別不同情況，也要注重保護(hù)違法者乃至犯罪者的合法權(quán)益。對于大部分輕微違法的一般違法者，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，使其罰當(dāng)其過，認(rèn)真改正；對于一部分雖然觸犯刑律、但仍屬于人民內(nèi)部矛盾的一般犯罪者，應(yīng)當(dāng)堅持懲治與改造相結(jié)合的原則，使其認(rèn)罪服罰，并盡快回歸社會；對于極少數(shù)屬于敵我矛盾的嚴(yán)重犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊，決不

姑息，但也要尊重和保障其基本人權(quán)?？傊?，我們要盡一切可能擴(kuò)大保護(hù)面，縮小打擊面，以最大限度地實現(xiàn)執(zhí)法為民。牢固樹立和踐行公平正義的理念

公平正義是社會主義法治理念的重要組成部分，是司法的靈魂和核心，是社會主義法治的價值追求，也是人類社會的共同追求，最終目的就是為了實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展和進(jìn)步。

作為社會主義法治理念的公平正義，是指社會成員能夠按照法律規(guī)定的方式公平地實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律的保護(hù)。與西方國家公平正義不同的是，我國是以維護(hù)、實現(xiàn)、發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益為宗旨的公平正義。

(一)公平正義是社會主義法治的重要目標(biāo)

依法治國的重要目標(biāo)就是在全社會實現(xiàn)公平和正義。僅有完善的法律體系并不是法治的全部，法治更深層次的意義在于公平正義的精神和價值通過法的適用、實施，在執(zhí)法實踐中得到實現(xiàn)、彰顯和弘揚(yáng)。只有牢固樹立公平正義的理念，讓公平正義的精髓滲透在法治實施的全過程，使公平正義成為人們看得見、實實在在感受得到的結(jié)果，社會主義法治才能真正成為吸引并惠及廣大人民群眾的偉大實踐。

(二)實現(xiàn)公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)

社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是公平正義的社會。在和諧社會中，社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，全體

人民能夠平等友愛、融洽相處，所有這些都是公平正義得到實現(xiàn)的標(biāo)志。與此同時，公平正義又是社會和諧的重要基礎(chǔ)和保障。只有致力于實現(xiàn)和維護(hù)社會公平正義，社會主義和諧社會才會獲得堅實的基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)長久的、穩(wěn)定的和諧。

(三)公平正義是新時期廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望

隨著社會主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的民主法制意識不斷增強(qiáng)，對社會公平正義的現(xiàn)實要求也迅速增長。但在社會生活中，不能夠維護(hù)公平、彰顯正義的現(xiàn)象還一定程度存在。如果漠視人民群眾對公平正義的呼聲，對各種社會不公聽之任之，不去努力改善和消除，就會失去廣大人民群眾的信任，影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

(四)人民法院和人民法官要為維護(hù)和實現(xiàn)公平正義作貢獻(xiàn) 人民法院和廣大法官肩負(fù)著維護(hù)和實現(xiàn)公平正義的神圣職責(zé)。人民法院是各類社會關(guān)系、矛盾、糾紛沖突的“調(diào)節(jié)器”、“減壓閥”，是實現(xiàn)社會公平正義的最后一道防線?？梢哉f法官手中有很大的權(quán)力，也有很大的責(zé)任。因此，廣大人民群眾對法院、法官提出了很高的要求，這也是應(yīng)該的、必需的。然而，人民法院、人民法官，在司法理念、司法能力和水平、司法的物質(zhì)保障和外部環(huán)境等方面還有許多不適應(yīng)的地方。公正司法，理念先行。必須大力加強(qiáng)公平正義的理念教育，引導(dǎo)和促使廣大法官牢固樹立公平正義的理念，不斷提高司法能力與水平，更好地?fù)?dān)當(dāng)維護(hù)社會公平與正義的責(zé)任。

對于人民法院和廣大人民法官而言，樹立公平正義的理念，需要

準(zhǔn)確把握以下四個方面的主要內(nèi)容：

(一)合法合理。

1、合法。合法性要求一切司法行為要符合法律的規(guī)定。一是要符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的規(guī)定。二是既要遵守實體法，又要遵守程序法?！爸貙嶓w輕程序”是一種錯誤的理解，盡管程序法是為實現(xiàn)實體法服務(wù)的，但是它有獨(dú)立的價值意義，違反程序法也就是違法。三是既要了解法律條款的字面含義，更要準(zhǔn)確把握法律的深刻內(nèi)涵、實質(zhì)精神和價值取向。法官不能死扣法條、機(jī)械司法。

2、合理。合理性要求是指法官要正確行使自由裁量權(quán)。因為法律體系再健全、法律條款再完善，也不可能窮盡人類社會的所有行為、所有社會現(xiàn)象，法律之所以要及時的廢、改、立，緣由亦在此，何況法律還有不完善的地方。所以法官必須正確行使自由裁量權(quán)，而不能濫用職權(quán)，濫用職權(quán)就是失職、瀆職。一是權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)符合法律賦予該項權(quán)力的目的；二是案件本身的情況與處理結(jié)果要相當(dāng)；三是同樣的案件情形要同樣處理，以維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

(二)平等對待。

平等對待，是法律面前人人平等原則在社會公平正義方面的具體要求，是公平正義的載體和支撐。法律面前人人平等的原則，既是一條憲法原則，又是一條程序法律原則。平等對待主要包括以下內(nèi)容：

1、反對特權(quán)。法律上的平等對待，排除任何特權(quán)，反對給予同等條件者不同的待遇。要求在司法中堅持依法平等保護(hù)各類主體的合法權(quán)

益。

2、禁止歧視。不允許對任何在社會關(guān)系中處于弱勢地位的主體有歧視待遇。按照公平正義原則的要求，對那些處于劣勢地位的當(dāng)事人，不但不應(yīng)該歧視，而且還應(yīng)當(dāng)給予人文關(guān)懷。

(三)及時有效。

遲來的公平正義就是非公平正義。市場經(jīng)濟(jì)從一定意義上講就是法制經(jīng)濟(jì)，就是效率經(jīng)濟(jì)。據(jù)此，最高法院提出“公正與效率”是人民法院永恒的工作主題。及時高效是檢驗人民法院和人民法官司法能力、司法水平的一個重要方面。案件處理越及時越迅速，法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、正義的價值就越能得到彰顯。對社會來說，及時高效能夠防止經(jīng)濟(jì)關(guān)系長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，能夠使受到損害的法律關(guān)系及時得到恢復(fù)，被害人的權(quán)利及時得到救治，犯罪行為及時得到懲處，公眾對司法公正的崇尚感就越強(qiáng)烈。及時高效原則具體有三個方面的內(nèi)容：一是提高時間效率，減少工作拖延。二是節(jié)約司法成本，實行訴訟經(jīng)濟(jì)。以最低的成本投入、資源消耗取得最佳法律社會效果，實現(xiàn)最大程度的正義。三是提高制度的科學(xué)性，減少不合理制度的負(fù)面作用。

(四)程序公正。

正義不僅應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實現(xiàn)。這就是程序公正的重要價值所在。程序公正不僅是實體公正實現(xiàn)的前提和保障，而且本身也有獨(dú)立的價值。在現(xiàn)代社會，程序法是否完備并得到嚴(yán)格的遵守執(zhí)行，是衡量一個國家法治文明、司法公正、訴訟民主、人權(quán)保障程度的重要標(biāo)志。程序公正有以下三個方面的目的和價值：

一是程序公正首先應(yīng)當(dāng)保障實體公正的實現(xiàn)。實體公正是一種結(jié)果的公正，而任何結(jié)果都是經(jīng)過一定的過程得以實現(xiàn)的。程序的設(shè)計配臵，首先是保證司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實情況，全面客觀地收集證據(jù)，準(zhǔn)確地適用法律，正確地處理案件，保證實體法的實現(xiàn)。二是程序公正賦予當(dāng)事人充分的權(quán)利并提供權(quán)利被侵犯時的救濟(jì)渠道，有效保障人權(quán)。程序公正，要求以人為本，充分尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)和主體地位，保障其應(yīng)有的各項訴訟權(quán)利，從而使其感受到客觀、公平、充分參與、主張和意見得到充分表達(dá)，增強(qiáng)司法決定的可接受性。三是程序公正規(guī)范司法行為，克服司法者的隨意性，防止權(quán)力的濫用。任何權(quán)力都有濫用的可能，權(quán)力失去監(jiān)督就必然產(chǎn)生腐敗，僅僅把正義實現(xiàn)的希望寄托于司法者良好的政治思想修養(yǎng)、職業(yè)道德修養(yǎng)是不夠的。程序公正的一個突出功能就是對權(quán)力可能被濫用進(jìn)行限制和制約，即對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。

高油房中心小學(xué)教師

普 法 學(xué)習(xí)筆 記（摘抄）