第一篇：(四)保證家長知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本制度)

（四）保證家長知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本制度

11建立家長與學(xué)校的交流制度

1、建立家長委員會(huì)。充分發(fā)揮家長委員會(huì)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)功能和顧問作用。定期召開例會(huì)，向家長通報(bào)學(xué)校的重大事件，使家長了解學(xué)校的各項(xiàng)工作，組織家長參與學(xué)校管理，關(guān)心和支持學(xué)校工作，協(xié)調(diào)家校關(guān)系，積極為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策，協(xié)助學(xué)校解決辦學(xué)過程中的重大問題，當(dāng)好顧問。

2、建立家校聯(lián)系制度。建立“家長—教師交流卡”制度、每學(xué)期一次的學(xué)校教學(xué)開放日制度、每學(xué)期的家訪制度、家長學(xué)校開課制度。以制度為保障，密切學(xué)校和家庭的聯(lián)系，讓家長及時(shí)了解學(xué)校和孩子在校表現(xiàn)，使教師及時(shí)了解學(xué)生在家表現(xiàn)。努力使學(xué)校教育和家庭教育步調(diào)一致，形成合力，共同教育好學(xué)生。

3、建立家長參與學(xué)?；顒?dòng)制度。邀請(qǐng)家長參加參加重大活動(dòng)；邀請(qǐng)家長進(jìn)課堂聽課、評(píng)課，了解課堂教學(xué)情況；邀請(qǐng)家長參加學(xué)校其他教育活動(dòng)。

12建立家長參與學(xué)校管理評(píng)價(jià)的制度

1、建立家長參與民主監(jiān)督、民主管理學(xué)校的制度。家長在全面了解學(xué)校的各種情況后，就學(xué)校的教育活動(dòng)、教育質(zhì)量、教師的服務(wù)質(zhì)量、改善辦學(xué)條件等方面的進(jìn)行多方面的監(jiān)督。對(duì)學(xué)校出現(xiàn)的各種問題，用反饋形式或告知家長委員會(huì)，也可直接肜書面（投遞校長信箱）或口頭形式向?qū)W校陳述。學(xué)校將對(duì)家長反應(yīng)強(qiáng)烈的問題作出解釋并改進(jìn)。同時(shí)鼓勵(lì)家長為學(xué)校工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與學(xué)校內(nèi)部管理，積極提出鴿曄建議。學(xué)校根據(jù)實(shí)際，在條件允許的情況下，積極采納家長的合理建議。

2、大力推行家長委員會(huì)制度，讓家長真正成為學(xué)校管理的參與者，學(xué)校日常管理和重大事項(xiàng)不僅要充分聽取家長委員會(huì)的意見和建議，而且要授予家長委員會(huì)參與決策的權(quán)利

3、權(quán)力

（1）參加委員會(huì)的會(huì)議，討論和表決各項(xiàng)決定。

（2）對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作提出意見、建議、批評(píng)。

（3）有權(quán)要求召開臨時(shí)家長會(huì)。

（4）參與學(xué)校的教育、教學(xué)、安全、衛(wèi)生等工作的管理。

（5）在學(xué)校統(tǒng)一安排下，查聽班主任召開的學(xué)生會(huì)議。

（6）在學(xué)校統(tǒng)一安排下，查聽某一任課教師的授課。

（7）參與對(duì)學(xué)校任課教師的評(píng)價(jià)、考核。

4、義務(wù)

（1）熱愛學(xué)校、尊重教師、關(guān)心學(xué)生。

（2）關(guān)心教育事業(yè)，力所能及的支持學(xué)校建設(shè)。

(3)參與學(xué)校管理，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國主義、集體主義、共產(chǎn)主義思想教育、誠信教育，文明教育和安全、衛(wèi)生教育。

(4)及時(shí)與學(xué)校聯(lián)系，反映學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)情況。反映教師的教學(xué)情況。

(5)經(jīng)常對(duì)孩子進(jìn)行安全教育，幫助學(xué)生提高防范能力。

12、建立家長、學(xué)生評(píng)議教師制度。

為提高教師的服務(wù)意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)，每學(xué)期末學(xué)校組織家長采用問卷、座談等形式民主評(píng)議教師。家長根據(jù)平時(shí)對(duì)教師的了解情況改進(jìn)管理的方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

第二篇：進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)公開,保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)

進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)公開，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)

黨的十七屆四中全會(huì)指出，推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。黨內(nèi)民主是黨的生命，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨務(wù)公開工作, 進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)公開，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群關(guān)系, 具有重要意義。這是我們黨在新的歷史時(shí)期, 總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)得出的重大結(jié)論,也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求。近年來，小板橋街道統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，適應(yīng)新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求, 通過規(guī)范公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，改進(jìn)公開程序，健全公開機(jī)制等措施的實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)公開，進(jìn)一步暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，有效促進(jìn)了基層科學(xué)民主、和諧發(fā)展。

正確把握黨務(wù)公開的科學(xué)內(nèi)涵。黨務(wù)公開是指黨組織在不違背黨的保密紀(jì)律的前提下將黨的事務(wù)向黨員和人民群眾公布并接受監(jiān)督的機(jī)制。在新的歷史條件下推進(jìn)黨務(wù)公開,小板橋街道黨工委堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),針對(duì)不同地區(qū)、不同層次、不同單位的情況作出具體規(guī)定,真正使廣大黨員和群眾滿意。深刻理解黨務(wù)公開的這一概念內(nèi)涵就必須在理論和實(shí)踐中切實(shí)把握好以下五個(gè)要點(diǎn):一是科學(xué)界定黨務(wù)公開的內(nèi)容。要提高黨務(wù)公開的水平, 就應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類, 黨務(wù)公開的內(nèi)容也必須力求全面、真實(shí)、及時(shí)。小板橋街道黨工委不斷規(guī)范公開內(nèi)容，提升黨務(wù)公開針對(duì)性。以只要不涉及黨內(nèi)機(jī)密就進(jìn)行最大限度公開的原則，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目部署、大額資金使用等“三重一大”問題，以及群眾關(guān)心的、群眾詢問的、涉及群眾利益的內(nèi)容都要進(jìn)行全方位公開。二是正確認(rèn)知黨務(wù)公開的對(duì)象范圍。由于我們黨是中國的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨, 黨務(wù)公開不僅要包括將黨內(nèi)事務(wù)向黨員公開, 還應(yīng)該包括將重要的事務(wù)向社會(huì)公開。三是大力營造有利于發(fā)揚(yáng)民主的氛

圍切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。推進(jìn)黨務(wù)公開, 必須把保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ)。在推進(jìn)黨務(wù)公開中,既要不斷拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道, 保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán), 又要引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的主體意識(shí),提高主體素質(zhì),增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力。必須強(qiáng)化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)和參與意識(shí), 提高黨員干部參與黨務(wù)公開工作的積極性、主動(dòng)性。同時(shí), 鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。引導(dǎo)廣大黨員、群眾了解和熟悉黨務(wù)公開的基本原則、基本內(nèi)容和基本方法, 使他們積極參與黨務(wù)公開。四是不斷健全完善黨務(wù)公開的工作機(jī)制。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性。落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。黨的各級(jí)委員會(huì)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)。維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。五是明確黨務(wù)公開的時(shí)限。我們根據(jù)公開內(nèi)容分常年、定期和隨時(shí)公開，做到“政策性、制度性內(nèi)容長期公開，階段性工作信息逐段公開，經(jīng)常性工作信息及時(shí)公開，動(dòng)態(tài)工作信息隨時(shí)公開。”，充分體現(xiàn)公開的經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性和及時(shí)性。

突出亮點(diǎn)，注重實(shí)效,逐步規(guī)范黨務(wù)公開的方法、程序和形式。推進(jìn)黨務(wù)公開是一件探索性的工作, 是各級(jí)黨組織的

一項(xiàng)重要任務(wù)。多年來，小板橋街道黨工委堅(jiān)持黨務(wù)公開內(nèi)容和形式相統(tǒng)一, 進(jìn)一步規(guī)范操作程序,不斷創(chuàng)新方式方法,確保黨務(wù)公開取得實(shí)實(shí)在在的效果。一是正確掌握黨務(wù)公開的方法。黨務(wù)公開一般可以確定為法定公開、主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開三種方法。我們根據(jù)公開的內(nèi)容和公開對(duì)象，結(jié)合街道實(shí)際，合理使用黨務(wù)公開的方法，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利。二是創(chuàng)新公開形式，增強(qiáng)黨務(wù)公開靈活性。黨務(wù)公開的具體形式我們堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行、靈活多樣、方便群眾、便于操作的原則,根據(jù)不同的公開內(nèi)容靈活確定。圍繞“群眾需要知道”和“需要群眾知道”這兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)行問詢公開和常規(guī)公開，豐富了社區(qū)黨務(wù)公開形式，增強(qiáng)了靈活性和實(shí)效性。暢通群眾問詢渠道，通過問詢熱線電話、意見箱、公開欄、座談會(huì)等方式，在不涉及黨內(nèi)秘密的情況下，黨員和群眾對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)、低保對(duì)象、計(jì)劃生育管理工作、惠農(nóng)資金兌現(xiàn)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，可以及時(shí)問詢，黨組織將問詢內(nèi)容以及有關(guān)解題、答題等具體回復(fù)作為公開內(nèi)

容。同時(shí)規(guī)定，常規(guī)公開事項(xiàng)適宜在黨內(nèi)公開的，可通過黨內(nèi)會(huì)議、文件、公告或公示等形式進(jìn)行公開;需要向社會(huì)公開的，可通過黨務(wù)公開欄、為民服務(wù)窗口、宣傳車、電子顯示屏以及黨建網(wǎng)站等形式進(jìn)行公開。同時(shí),把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來,一同部署、一同督促落實(shí)。三是改進(jìn)公開程序，突出黨務(wù)公開互動(dòng)性。黨務(wù)公開工作涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和保密紀(jì)律, 必須有序進(jìn)行, 不能隨意行事。根據(jù)所公開的事項(xiàng)不同, 嚴(yán)格區(qū)分事前公開、事中公開和事后公開, 并限定公開的范圍和時(shí)限。街道嚴(yán)格按資料整理、審核、公布、意見反饋、資料歸檔五個(gè)程序開展工作，在按照“提出、審核、公開、反饋”程序進(jìn)行公開的基礎(chǔ)上，增加“意見征求、方案改進(jìn)”環(huán)節(jié)，廣泛聽取民意。適宜向社會(huì)公開的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，給予及時(shí)公開答復(fù)，不適宜對(duì)外公開的，由黨組織明確專人采取“一對(duì)一”的方式反饋給黨員群眾。四是在轄區(qū)挑選各方面條件較為成熟的小板橋社區(qū)積極開展黨務(wù)公開試點(diǎn)、黨建促和諧試點(diǎn)，通過抓試點(diǎn)，培育先進(jìn)，充分發(fā)揮典型示范作

用，逐步將示范點(diǎn)活動(dòng)向面上擴(kuò)展，做到點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)黨務(wù)公開工作的全面發(fā)展。同時(shí)，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中強(qiáng)化基層組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨黨務(wù)公開。

加強(qiáng)監(jiān)督，確保黨務(wù)公開落到實(shí)處。建立黨務(wù)公開督查制度，確保工作落到實(shí)處。一是強(qiáng)化黨務(wù)公開督查。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈或影響較大的來信來訪和上訪事件召開專題會(huì)議，研究解決的工作思路和具體辦法，切實(shí)保證群眾利益。二是黨務(wù)公開紀(jì)檢督查。街道監(jiān)督理事會(huì)對(duì)街道重大基建工程項(xiàng)目、街道財(cái)政收支情況和黨務(wù)公開的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。健全對(duì)重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對(duì)策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽證在決策過程中的作用。三是進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立群眾投訴電話，接聽群眾投訴，并在街道設(shè)置監(jiān)督信箱、服務(wù)人員信息公開欄，切實(shí)接受干部群眾的監(jiān)督。拓寬黨員意見

表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。四是上級(jí)黨組織,本級(jí)黨委、紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)所屬單位黨務(wù)公開工作的檢查監(jiān)督。著重檢查黨務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、范圍是否恰當(dāng)、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正。五是健全評(píng)議制度。對(duì)黨務(wù)公開工作進(jìn)行評(píng)議,廣泛征求和聽取黨員、群眾的意見建議,不斷改進(jìn)這項(xiàng)工作,切實(shí)形成特色鮮明、簡(jiǎn)便易行的黨務(wù)公開成效評(píng)估體系。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。

健全黨務(wù)公開機(jī)制，確保黨務(wù)公開長效性。黨務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制是規(guī)范黨務(wù)公開工作的重要基礎(chǔ)，是保障黨務(wù)公開科學(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，更是實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力實(shí)施有效制約和監(jiān)

第三篇：四權(quán)四制相關(guān)制度

村民代表會(huì)議制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，以推進(jìn)民主管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督、體現(xiàn)村民自治為重點(diǎn)，充分發(fā)揮村民參與村務(wù)工作的主動(dòng)性和積極性，暢通民主渠道，集中民主意見，切實(shí)保障村民的合法權(quán)益，維護(hù)村民的切身利益，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我旗實(shí)際，全面推行以“四權(quán)四制”為核心內(nèi)容的村民代表會(huì)議制度。

第一條 村民代表會(huì)議由各村民小組民主選舉出的村民代表組成。民主選舉村民代表應(yīng)遵循以下原則：

1.各村黨支部、村委會(huì)在廣泛聽取和征求黨員、社長、人大代表意見基礎(chǔ)上，根據(jù)村民血緣關(guān)系、居住地域等實(shí)際，按照5-15戶產(chǎn)生一名代表的比例，劃分選區(qū)并確定代表名額。

2.在村“兩委”的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照選區(qū)、代表名額組織村民小組會(huì)議，在充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意的基礎(chǔ)上，采取無記名投票、差額選舉、舉手表決、表態(tài)發(fā)言等形式選舉村民代表；村民代表產(chǎn)生后由被代表的村民戶主簽字確認(rèn)，以保證代表的合法性。村民代表名單向全體村民張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

第二條 村民代表應(yīng)具備以下條件：

1.依法具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的常住本村村民。

2.身體健康，有一定的時(shí)間和精力為村民服務(wù)，敢于開展批

5.組織所代表的村民會(huì)議，制定切合實(shí)際的村規(guī)民約。6.在法律政策允許的范圍內(nèi)，享有所代表村民授予的其它權(quán)利。

第四條 村民代表應(yīng)有以下義務(wù)：

1.向代表區(qū)域內(nèi)村民宣傳黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)方針政策。2.及時(shí)向上級(jí)組織反映村民的意見、建議和要求。3.協(xié)助村組辦理代表區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。4.向代表區(qū)域內(nèi)的村民解釋涉及村民相關(guān)利益的事項(xiàng)，宣傳、落實(shí)村民代表會(huì)議或本組村民代表會(huì)研究決定的各項(xiàng)決策。

5.調(diào)解民事糾紛，維護(hù)鄰里團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。6.維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益。

7.按照村民代表會(huì)議的要求，組織召開代表區(qū)域內(nèi)的村民會(huì)議。

8.維護(hù)村民代表會(huì)議及本組村民代表會(huì)的權(quán)威性，保證所代表村民的思想和行動(dòng)的統(tǒng)一。

第五條 村民代表任期與村民委員會(huì)相同，可以連選連任。第六條 村民代表在任期內(nèi)有違反國家法律、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)撤換，并從原被代表農(nóng)牧戶中補(bǔ)選。

第七條 村民代表會(huì)議第一次會(huì)議由村黨支部組織召開，就村民代表會(huì)議的工作程序及相關(guān)事項(xiàng)等問題進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放村民代表證和代表印章，同時(shí)由選舉產(chǎn)生的村民代表組成常設(shè)機(jī)構(gòu)“村民代表會(huì)議”，并從村民代表中選舉產(chǎn)生村民代表會(huì)議執(zhí)行主席，第十條 村民代表會(huì)議召集制度

1.村民代表會(huì)議每年至少召開一次，有三分之一以上村民代表提議，應(yīng)召開村民代表會(huì)議。

2.村民代表會(huì)議議題由村民代表會(huì)議執(zhí)行主席根據(jù)村黨支部或村民委員會(huì)意見提出，也可以由10名以上村民代表聯(lián)名提出，村民代表提出的議題需填寫議題表，所提議題不得違反國家法律、法規(guī)和方針政策，要體現(xiàn)大多數(shù)人民群眾關(guān)心的問題，具有代表村民整體利益性。

3.召開村民代表會(huì)議要認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備工作，提前3-5天向村民代表告知會(huì)議內(nèi)容，以便代表充分征求村民的意見和建議。

4.村民代表會(huì)議討論和決策問題必須符合國家法律、法規(guī)和黨的政策，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，局部服從全局的原則。所作出的決定和決議經(jīng)全體代表過半數(shù)通過方為有效，持有不同意見的，可以保留，但必須服從村民代表會(huì)議的決定和決議，并在決議上加蓋印章。

5.建立會(huì)議簽到制度。每次會(huì)議必須登記參會(huì)的實(shí)到人數(shù)、缺席人數(shù)和列席人數(shù)。村民代表會(huì)議要有會(huì)議記錄、工作報(bào)告、會(huì)議議題、討論情況、表決結(jié)果和通過的決定、決議等，并要立卷存檔。

6.村民代表會(huì)議的決定和決議，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)，村民委員會(huì)在執(zhí)行村民代表大會(huì)決定中要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，保證決定、決議的有效實(shí)施。

類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受廣大群眾監(jiān)督。

4.村民監(jiān)督委員會(huì)履行決策監(jiān)督權(quán)。村民監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)決策議題征求意見、組織表決和村委會(huì)對(duì)決議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)參與村務(wù)的管理及決策活動(dòng)，有權(quán)審查村委會(huì)的工作情況及財(cái)務(wù)單據(jù)，有權(quán)督促村民會(huì)議決議的實(shí)施，享有檢查、質(zhì)詢、否決等權(quán)力。

5.決策啟動(dòng)機(jī)制。村民代表會(huì)議的啟動(dòng)應(yīng)遵照本制度第十條、第十九條有關(guān)規(guī)定方可進(jìn)行，每次會(huì)議參加人數(shù)必須達(dá)到代表總數(shù)的2/3以上。不是代表的村民也可列席旁聽。

6.民主表決機(jī)制。村民代表會(huì)議采取舉手、無記名投票等多種方式進(jìn)行表決，2/3以上的村民代表通過后方可形成決議。

7.組織實(shí)施機(jī)制。村委會(huì)貫徹執(zhí)行村民代表會(huì)議表決通過的決議事項(xiàng)，并隨時(shí)向全體村民公開實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度和結(jié)果等。

8.監(jiān)督評(píng)議機(jī)制。村黨支部和村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)決策過程、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，并按規(guī)定程序向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通報(bào)監(jiān)督情況。

第十三條 建立制度保障。按照農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求，健全完善《村干部任前廉政談話制度》、《誡勉談話制度》、《村干部勤廉雙述制度》、《村民代表詢問質(zhì)詢制度》、《村民代表民主評(píng)議村干部制度》、《民主理財(cái)制度》、《村務(wù)公開制度》和《村財(cái)民理鎮(zhèn)代管》等一系列監(jiān)督管理制度，使村級(jí)權(quán)力運(yùn)行程序更

1.三分之一以上村民代表聯(lián)名、十分之一以上村民聯(lián)名，就村黨支部、村委會(huì)存在的問題或村級(jí)其他事項(xiàng)以及遇有特殊情況，提出召開村民代表會(huì)議時(shí)，可以啟動(dòng)召開村民代表大會(huì)，必要時(shí)可成立村民代表會(huì)議召集組。

2.村民代表大會(huì)啟動(dòng)后，由村民代表會(huì)議執(zhí)行主席主持。方法程序應(yīng)符合村民代表會(huì)議召集制度的有關(guān)規(guī)定。

3.村民代表會(huì)議啟動(dòng)不受時(shí)間的限制，在必要時(shí)可以隨時(shí)啟動(dòng)。

第二十條 制度未盡事項(xiàng)，可在村民代表會(huì)議執(zhí)行過程中加以完善。

會(huì)議作出的決定為依據(jù)，啟動(dòng)監(jiān)督程序。

3．就村民代表會(huì)議或村務(wù)會(huì)議所決定的事項(xiàng)，實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。

4．對(duì)不按村務(wù)管理規(guī)定做出的決定或決策提出變更建議，并建議召開村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。

5．村民監(jiān)督小組應(yīng)結(jié)合村“兩委”班子成員“勤廉雙述”工作一并報(bào)告村務(wù)監(jiān)督工作，報(bào)告作為村務(wù)檔案歸檔保存。

（五）主要監(jiān)督事項(xiàng)：

1．村民代表會(huì)議討論決定的本村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃及完成情況。

2．村重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和進(jìn)展情況，重要集體資產(chǎn)的租賃承包和收益分配政策制定情況。

3．村莊建設(shè)規(guī)劃，集體和村民建房用地計(jì)劃及審批情況。4．國家計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況。

5．民政救濟(jì)救助、最低生活保障制度、殯葬改革等政策的落實(shí)情況，村民集體經(jīng)濟(jì)福利享受情況。

6．新型農(nóng)村合作醫(yī)療落實(shí)情況。

7．精神文明創(chuàng)建和“遵紀(jì)守法戶”評(píng)選及結(jié)果情況。8．村干部誤工報(bào)酬的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)情況。9．村公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、承發(fā)包情況。10．涉及村民重大利益的其他事項(xiàng)。

（六）廣泛聯(lián)系村民，聽取意見，履行監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)向村

民主理財(cái)制度

一、嘎查村建立民主理財(cái)小組，屬于村民監(jiān)督委員會(huì)的下屬工作機(jī)構(gòu)；民主理財(cái)小組成員應(yīng)在村民代表或村民監(jiān)督委員會(huì)成員中推選產(chǎn)生，一般由3–5人組成，設(shè)組長一名，成員報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門備案，與村委會(huì)換屆選舉同步進(jìn)行。

二、民主理財(cái)小組人員名單應(yīng)在村務(wù)公開欄上常年公示。村“兩委”成員及其直系親屬不得擔(dān)任理財(cái)小組成員，民主理財(cái)小組人員應(yīng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、民主理財(cái)小組成員的當(dāng)選條件：

（一）擁護(hù)黨的路線、方針、政策。

（二）熱愛集體、關(guān)心本村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展事業(yè)。

（三）有較強(qiáng)的民主意識(shí)，能聯(lián)系群眾，責(zé)任心強(qiáng)。

（四）有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、政策文化水平和相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)。

四、民主理財(cái)小組的職責(zé)：

（一）監(jiān)督本村按規(guī)定時(shí)間和要求公開村務(wù)和公開財(cái)務(wù)，提出落實(shí)情況。

（二）聽取村財(cái)務(wù)人員對(duì)本村上月財(cái)務(wù)活動(dòng)情況的匯報(bào)。

（三）對(duì)情況不明或有疑問的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況提出詢問，對(duì)不適當(dāng)?shù)氖罩栴}提出糾正或改進(jìn)意見。

（四）檢查、審核財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，查對(duì)財(cái)務(wù)賬目。

（八）檢查帳簿記載和原始憑證，看手續(xù)是否齊全，內(nèi)容是否真實(shí)。

（九）檢查經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意的集資款收支情況。

（十）檢查重大村務(wù)是否提交村民代表會(huì)議討論，民主決策是否在村務(wù)公開欄內(nèi)公告。

六、民主理財(cái)監(jiān)督事項(xiàng)：

（一）每月村集體財(cái)務(wù)收支情況。

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營情況。

（三）土地征用費(fèi)分配使用情況。

（四）債權(quán)債務(wù)情況。

（五）村干部誤工報(bào)酬、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼情況。

（六）招待費(fèi)、辦公費(fèi)開支情況。

（七）建設(shè)工程項(xiàng)目的資金籌集、使用情況。

（八）低保戶、困難戶、救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放情況。

（九）村民“一事一議”籌資籌勞收支情況。

（十）村民關(guān)心的其它重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

七、各嘎查村可根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的不同，按月或按季固定幾日為民主理財(cái)日，村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)票報(bào)支前必須由民主理財(cái)小組成員先行審理，并由理財(cái)小組組長簽字。民主理財(cái)小組每年三月集中清理上集體財(cái)務(wù)，詳細(xì)記載理財(cái)情況，及時(shí)將理財(cái)結(jié)果反饋給村主要負(fù)責(zé)同志，指出存在的問題并提出整改建議。清理結(jié)束后向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)報(bào)告上財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，并

5村民代表詢問質(zhì)詢制度

一、村民代表詢問質(zhì)詢制度，通過村“兩委”接待日和定期召開會(huì)議來實(shí)現(xiàn)。

二、嘎查村每月確定兩日設(shè)為村民代表詢問接待日，由村“兩委”負(fù)責(zé)人在嘎查村活動(dòng)室解答日常工作中村民代表提出的問題和詢問。

三、嘎查村每季度召開一次政情民意溝通互動(dòng)會(huì)，由嘎查村“兩委”負(fù)責(zé)人解答村民群眾的詢問或質(zhì)詢。

四、嘎查村“兩委”成員對(duì)村民的詢問和質(zhì)詢要做好記錄，村民代表詢問質(zhì)詢的問題、解答的內(nèi)容、村民代表滿意與否都應(yīng)如實(shí)記錄，并讓詢問質(zhì)詢?nèi)撕炇鹨庖姾托彰?/p>

五、對(duì)帶有普遍性的問題，在嘎查村接待日后的三日內(nèi)由村“兩委”負(fù)責(zé)整理出詢問質(zhì)詢問題及其解答結(jié)果，通過嘎查村務(wù)公開欄，予以公布。

六、對(duì)一時(shí)不能解答和處理的問題，要向群眾、村民代表做出解釋，并指定專人協(xié)調(diào)處理，限時(shí)解決。

三、誡勉談話程序：

由各鎮(zhèn)紀(jì)委提出誡勉談話內(nèi)容和提綱，報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)后，下達(dá)《誡勉談話通知書》，通知被談話人。

由鎮(zhèn)黨委書記、副書記、紀(jì)委書記負(fù)責(zé)談話。談話一般不少于2人。

四、進(jìn)行誡勉談話時(shí)，應(yīng)當(dāng)向談話對(duì)象說明談話原因，認(rèn)真聽取其對(duì)有關(guān)問題的解釋和說明，指出需要注意的問題，并要求其提出改正措施。

五、被談話對(duì)象收到誡勉談話通知書后必須在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)接受談話。要正確對(duì)待群眾反映和組織談話，接受談話時(shí)，要如實(shí)回答問題，不得隱瞞、編造、歪曲事實(shí)和回避問題，對(duì)違反者進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分。

六、誡勉談話記錄（需經(jīng)本人核實(shí)）由鎮(zhèn)紀(jì)委專檔保存，對(duì)其談話內(nèi)容和有關(guān)材料嚴(yán)格保密。

七、各鎮(zhèn)紀(jì)委要根據(jù)誡勉談話內(nèi)容的落實(shí)或改正情況進(jìn)行回訪督查。

9問的，可以口頭或書面向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布；也可以直接向村民委員會(huì)詢問，村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村委會(huì)要將村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保存。

三、村務(wù)公開的基本內(nèi)容

（一）村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃及目標(biāo)執(zhí)行情況。

（二）財(cái)務(wù)計(jì)劃及其各項(xiàng)收入和支出。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)收益分配和債權(quán)、債務(wù)情況。

（四）集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營情況、土地等生產(chǎn)資料和各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承包方案及其承包費(fèi)的收繳情況。

（五）興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的“一事一議”情況。

（六）救災(zāi)救濟(jì)、移民安臵款物的發(fā)放情況。

（七）被征用土地及其補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)的收支情況。

（八）宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況。

（九）結(jié)婚登記和計(jì)劃生育的落實(shí)情況。

（十）村民委員會(huì)換屆選舉及人員分工情況。

（十一）國家補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況。

（十二）涉及村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

（十三）村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及實(shí)施情況。

四、村務(wù)公開的時(shí)間

1村財(cái)民理鎮(zhèn)代管制度

一、基本原則

村級(jí)財(cái)務(wù)全部實(shí)施“村財(cái)民理鎮(zhèn)代管”：

（一）在不改變村級(jí)財(cái)務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)的前提下，實(shí)行“村有、村用、鎮(zhèn)代管”的原則。

（二）收入全繳、開支報(bào)帳、按月公開、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)任追究的原則。

（三）切實(shí)保障村民參與、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的原則。

二、管理辦法

（一）收入的管理

1.村級(jí)收入是指村各類經(jīng)營收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌集的資金、補(bǔ)償補(bǔ)助性收入、借款收入、社會(huì)公益性收益、投資收益及其它收入。

2.村級(jí)資產(chǎn)資源發(fā)包、拍賣、租貸、農(nóng)民集資取得收入時(shí)，須經(jīng)村兩委班子研究提出意見，黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)后，按法律規(guī)定的程序，公開運(yùn)作，實(shí)行競(jìng)價(jià)招標(biāo)的方法，簽訂規(guī)范的文字合同，杜絕“暗箱操作”，其取得的一切收入均統(tǒng)一由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管。

3.各類收入金額在500元以上的要在發(fā)生收入當(dāng)日繳入鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專戶，不足500元的在5日內(nèi)上繳鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)專戶，嚴(yán)禁坐收坐

3定的具體日期內(nèi)及時(shí)報(bào)帳，遇到特殊情況，提前與鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站協(xié)商進(jìn)行調(diào)換。

（2）報(bào)帳審批程序?yàn)槁?lián)簽聯(lián)批制，即村級(jí)所有開支票據(jù)由經(jīng)手人、村主任簽字，民主理財(cái)小組成員和村支書審簽后，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人簽批。凡手續(xù)不完備，票據(jù)不合法的不得報(bào)帳。

（3）鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村出納員同時(shí)記帳，做到帳據(jù)相符。（4）各村可從農(nóng)經(jīng)站帳戶暫借2000元以下的備用金，大型項(xiàng)目開支，村民代表討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府審批后暫借備用金，待開支后再予以報(bào)帳。

4.各村往來款要及時(shí)入帳，村會(huì)計(jì)記帳后，將各項(xiàng)往來明細(xì)表由報(bào)帳員在報(bào)帳時(shí)一并上報(bào)，由農(nóng)經(jīng)站實(shí)行復(fù)式記帳，以備隨時(shí)查詢。農(nóng)經(jīng)站不負(fù)責(zé)各村村民往來帳的查詢工作。

5.按時(shí)公開。各村收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債情況按月分項(xiàng)張榜公開，公開主要內(nèi)容：每月發(fā)生的資產(chǎn)負(fù)債表、各類開支明細(xì)表，當(dāng)月發(fā)生的往來、債務(wù)化解等。特別是500元以上開支要逐筆公開，不允許將一次性開支分解公開。

6.上級(jí)拔付的專項(xiàng)資金，由于全部實(shí)行報(bào)帳制，村級(jí)原則上不另行設(shè)帳。

7.設(shè)立舉報(bào)電話、信箱，接受群眾監(jiān)督。

三、實(shí)行責(zé)任追究制。

有下列行為之一的，視情節(jié)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究法

5村民代表民主評(píng)議村干部制度

一、民主評(píng)議對(duì)象及內(nèi)容

（一）民主評(píng)議對(duì)象為村“兩委”班子成員。

（二）民主評(píng)議工作由鎮(zhèn)黨委、政府組織與村干部“勤廉雙述”會(huì)議一并進(jìn)行，召開民主評(píng)議大會(huì)時(shí)可邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門人員列席指導(dǎo)。

（三）民主評(píng)議的內(nèi)容： 1．政治素質(zhì)和思想作風(fēng)。2．工作能力和業(yè)務(wù)水平。3．工作態(tài)度和工作作風(fēng)。4．實(shí)際工作成績。5．廉潔自律情況。6．其他需要評(píng)議的情況。

（四）根據(jù)上述評(píng)議內(nèi)容并結(jié)合“勤廉雙述”的內(nèi)容，民主評(píng)議工作采取口頭點(diǎn)評(píng)和問卷調(diào)查測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（五）書面測(cè)評(píng)按“稱職、基本稱職、不稱職”三個(gè)檔次進(jìn)行無記名投票，最后將評(píng)議結(jié)果記入村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄簿存檔。

（六）對(duì)稱職的村干部給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)基本稱職的予以鞭策，對(duì)不稱職的予以警告、直至罷免。凡連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的村“兩委”班子成員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行罷免或改選。

7村“兩委”議事規(guī)則

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障村民依法實(shí)行自治，有效改善和加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)；村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，必須在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作，村民委員會(huì)接受鎮(zhèn)人民政府的工作指導(dǎo)，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展工作；村經(jīng)濟(jì)合作社是村集體經(jīng)濟(jì)組織，它代表村民行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)。

第三條 村黨支部和村民委員會(huì)既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，更要密切配合、團(tuán)結(jié)工作、規(guī)范議事。村黨支部和村民委員會(huì)進(jìn)行議事必須堅(jiān)持以下原則：

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，加強(qiáng)黨支部班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的制度和保障機(jī)制。

(二)保障村民自治原則，保障民主選舉、民主管理、民主決

9上級(jí)黨委、政府采取措施和協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)；

(十)村務(wù)管理中的其它重大問題及其它需要共同商議的事項(xiàng)。

第三章 議事的方法程序

第五條 村黨支部和村民委員會(huì)議事的主要方式為村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議；村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)根據(jù)本村工作需要及時(shí)召開，原則上每季不少于一次。

第六條 村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議由村黨支部書記召集并主持。會(huì)議參加對(duì)象為村兩委會(huì)全體成員。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容需要，不是村兩委會(huì)成員的黨員村民、村民代表會(huì)議執(zhí)行主席、婦代會(huì)主任、團(tuán)支部書記、社長等人員可列席會(huì)議，也可邀請(qǐng)上級(jí)組織派人參加。村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行議事，要做好記錄。

第七條 村黨支部和村民委員會(huì)議事的基本程序?yàn)椋?一)確定議題。凡涉及本規(guī)則第四條內(nèi)容的事項(xiàng)，村黨支部可以根據(jù)工作需要或根據(jù)村民委員會(huì)事先報(bào)告的事項(xiàng)確定議題。

(二)會(huì)議準(zhǔn)備。村兩委會(huì)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)確定的議題，先進(jìn)行溝通商議。其中事關(guān)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事宜及人事性村務(wù)按照先黨內(nèi)后黨外原則，由黨支部召集全體黨員研究提出初步方案，行政性村務(wù)由村民委員召集村民委員會(huì)全體成員研究提出初步方案。

(三)村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議議事。村黨支部或村民委員會(huì)的初步方案形成后，由村黨支部書記召集和主持召開村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，1擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

(二)全面執(zhí)行村民代表會(huì)議制度及相關(guān)配套制度的有關(guān)規(guī)定。

第十條 對(duì)違反本規(guī)則規(guī)定的行為，鎮(zhèn)黨委、政府要及時(shí)有力地給予批評(píng)糾正。問題比較嚴(yán)重的經(jīng)批評(píng)教育無明顯改進(jìn)的，進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令限期改正；問題嚴(yán)重、誡勉無效、限期不改的，應(yīng)依法依章予以處臵處理。

二、村民會(huì)議討論決定事項(xiàng)

（一）《村委會(huì)組織法》規(guī)定的應(yīng)由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

（二）本村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。

（三）聽取和審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，村財(cái)務(wù)預(yù)算、決算和收支情況的報(bào)告。

（四）評(píng)議村民委員會(huì)和村民委員會(huì)成員的工作。

（五）依法制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。

（六）選舉、撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員。

（七）審議和批準(zhǔn)村民委員會(huì)成員的辭職申請(qǐng)。

（八）否決和修改村委會(huì)不當(dāng)?shù)臎Q定和決議。

三、村民會(huì)議議事程序。

村民會(huì)議按民主集中制原則，分會(huì)前準(zhǔn)備與會(huì)議討論決定兩步進(jìn)行。會(huì)前有黨支部、村委會(huì)將需提交村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)共同協(xié)商統(tǒng)一思想，交村民代表廣泛征求村民意見，再由村委會(huì)提交村民會(huì)議討論決定。

四、村民會(huì)議議事原則。

（一）符合黨的政策和國家法律法規(guī)的原則。

（二）保證完成上級(jí)任務(wù)的原則。

（三）符合多數(shù)村民利益的原則。

（四）少數(shù)服從多數(shù)的原則。

（五）形成的決定任何人不得擅自改變的原則。

5村干部任前廉政談話在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)紀(jì)委具體實(shí)施。談話人由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書記擔(dān)任，每次談話要有２人以上參加。

四、廉政談話的形式

村干部任前廉政談話可采取個(gè)別談話和集中談話形式進(jìn)行，可視實(shí)際情況選擇談話形式。

五、廉政談話的時(shí)間

任前廉政談話一般在任命前進(jìn)行，對(duì)因特殊原因，到任前不能進(jìn)行廉政談話的，應(yīng)在到任后兩周內(nèi)進(jìn)行。

六、廉政談話要求

（一）鎮(zhèn)黨委、政府提前三天將談話時(shí)間、地點(diǎn)、談話內(nèi)容，書面通知新任干部，以便做好準(zhǔn)備，接受談話。

（二）新任的村干部必須接受任前廉政談話，對(duì)因故沒有參加談話的，要進(jìn)行補(bǔ)談；對(duì)無故不參加談話的，視其情況給予批評(píng)教育或組織處理。

（三）談話中需要談話對(duì)象對(duì)有關(guān)問題作出書面答復(fù)或說明的，可要求談話對(duì)象提出書面材料；對(duì)談話對(duì)象提供的意見和建議，可采納的，應(yīng)當(dāng)采納，并及時(shí)將采納辦理情況告知談話對(duì)象。

（四）村干部任前廉政談話結(jié)束后要將談話時(shí)間、地點(diǎn)、談話人員、談話對(duì)象、談話內(nèi)容等情況記錄在案，存入村干部廉政檔案。

7村干部任期和離任審計(jì)制度

一、村干部任期內(nèi)應(yīng)做到帶頭遵守國家法律、法規(guī)、政策、本村的村民自治章程及各項(xiàng)規(guī)定；堅(jiān)持民主決策和民主管理；勤政廉潔，關(guān)心集體，不以權(quán)謀私；辦事公道正派，堅(jiān)持原則，平等待人，不徇私情。

二、村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。

三、審計(jì)內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用、“一事一議”籌資、政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)。

四、由鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)室進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，村民監(jiān)督委員會(huì)參與，審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。

五、查出侵占集體資產(chǎn)和資金，多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，必須如數(shù)退賠；有違紀(jì)情節(jié)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

9展工作情況。

2．遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和廉潔自律情況。

3．村干部家庭成員婚喪喜慶等重大事宜辦理情況。4．工作作風(fēng)、思想作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的情況。5．社會(huì)公德遵守情況。6．其它廉潔自律情況等。

三、方式方法

“勤廉雙述”工作在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門人員列席，分為監(jiān)督評(píng)議和年底述職述廉民主測(cè)評(píng)兩種方式進(jìn)行。

（一）監(jiān)督評(píng)議。各村建立10人左右的評(píng)議員隊(duì)伍，評(píng)議代表在具有政治素質(zhì)高、關(guān)心社會(huì)公共事業(yè)、有正義感，能夠維護(hù)群眾利益，能講真話的黨員和群眾中產(chǎn)生。監(jiān)督評(píng)議每半年召開一次，會(huì)議由村兩委班子成員和評(píng)議代表參加，會(huì)議由村主要負(fù)責(zé)人向評(píng)議代表匯報(bào)半年來村里經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和總支部、村委會(huì)的工作以及重大事項(xiàng)決策情況，下半年工作思路，同時(shí)，聽取并答復(fù)評(píng)議代表對(duì)村里工作、為民辦實(shí)事以及兩委班子成員廉潔自律方面的建議和批評(píng)意見。

（二）勤廉雙述民主測(cè)評(píng)。各村每年年底召開，由鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人、評(píng)議代表、村兩委成員、村民組長、全體黨員、村民代表和部分群眾參加的測(cè)評(píng)大會(huì)，兩委班子成員進(jìn)行述職述廉。

1內(nèi)容。村級(jí)開展勤廉雙述工作情況與年終考核、村干部的使用和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，同時(shí)把考核結(jié)果作為村干部評(píng)選先進(jìn)、提拔使用的重要內(nèi)容和依據(jù)。

每年年終要召開黨員和村民代表會(huì)議，村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)及在村務(wù)管理中享受補(bǔ)貼待遇的干部進(jìn)行公開民主評(píng)議，黨支部書記和村委會(huì)主任必須述職，黨支部書記除在黨內(nèi)評(píng)議外，還須在村民代表中評(píng)議；村民委員會(huì)主任在村民代表中評(píng)議。述職評(píng)議時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府要指派專人參加并予以監(jiān)督。要把群眾評(píng)議滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序。村民委員會(huì)主任評(píng)議后提出辭職時(shí)，村民代表會(huì)議應(yīng)推選代理主持村民委員會(huì)工作的負(fù)責(zé)人。其他村務(wù)管理人員，由村民委員會(huì)召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議作出處理決定。

第四篇：落實(shí)四權(quán)四制制度

巴彥塔拉蘇木落實(shí)“四權(quán)四制” 村治模式推行工作相關(guān)配套制度

村民代表會(huì)議制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮村民參與村務(wù)工作的主動(dòng)性和積極性，暢通民主渠道，集中民主意見，切實(shí)保障村民的合法權(quán)益，維護(hù)村民的切身利益，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施＜中華人民共和國村民委員會(huì)組織法＞辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我蘇木實(shí)際，制定如下以“四權(quán)四制”為核心內(nèi)容的村民代表會(huì)議制度。

第一條村民代表會(huì)議由各村民小組民主選舉出的村民代表組成。民主選舉村民代表應(yīng)遵循以下原則：

1.各村黨支部、村委會(huì)在廣泛聽取和征求黨員、人大代表意見基礎(chǔ)上，根據(jù)村民血緣關(guān)系、居住地域等實(shí)際，按照5-15戶產(chǎn)生一名代表的比例，劃分選區(qū)并確定代表名額。

2.在村“兩委”的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照選區(qū)、代表名額組織村民小組會(huì)議，在充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意的基礎(chǔ)上，采取無記名投票、差額選舉、舉手表決、表態(tài)發(fā)言等形式選舉村民代表；村民代表產(chǎn)生后由被代表的村民戶主簽字確認(rèn)，以保證代表的合法性。村民代表名單向全體村民張榜公布，并報(bào)蘇木人民政府備案。

第二條村民代表應(yīng)具備以下條件： 1.依法具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的常住本村村民。2.身體健康，有一定的時(shí)間和精力為村民服務(wù)，敢于開展批評(píng)和自我批評(píng)。

3.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家的法律法規(guī)。

4.尊重百姓，辦事公道，作風(fēng)正派，通情達(dá)理，平易近人，堅(jiān)持原則，主持正義，熱愛集體，關(guān)心群眾，有較高的群眾威信，有帶頭致富和帶領(lǐng)村民共同致富的本領(lǐng)，能夠代表全體村民的共同利益，有一定的文化和參政議政能力。

有下列情形之一的村民不能推選為村民代表： 1.一年內(nèi)外出時(shí)間超過6個(gè)月的。2.正在被立案?jìng)刹?、服刑的?/p>

3.近年內(nèi)違反《人口與計(jì)劃生育法》超生的。4.從事封建迷信、宗派活動(dòng)的。5.拖欠或侵占集體財(cái)物的。第三條村民代表享有以下權(quán)利：

1.參加涉及公共事務(wù)和公益事業(yè)決策和協(xié)商的各類會(huì)議，并代表村民發(fā)表建議、意見和要求。

2.監(jiān)督村“兩委”成員對(duì)黨在農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)情況，監(jiān)督村級(jí)公務(wù)和事務(wù)公開以及集體財(cái)物的使用情況；每半年聽取一次村民委員會(huì)的工作報(bào)告。

3.參與各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)組織的建立。

4.向村級(jí)組織和村民委員會(huì)成員反映群眾的建議、意見和要求。

5.組織所代表的村民會(huì)議，制定切合實(shí)際的村規(guī)民約。6.在法律政策允許的范圍內(nèi)，享有所代表村民授予的其它權(quán)利。

第四條村民代表應(yīng)有以下義務(wù)：

1.向代表區(qū)域內(nèi)村民宣傳黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)方針政策。

2.及時(shí)向上級(jí)組織反映村民的意見、建議和要求。3.協(xié)助村組辦理代表區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。4.向代表區(qū)域內(nèi)的村民解釋涉及村民相關(guān)利益的事項(xiàng)，宣傳、落實(shí)村民代表會(huì)議或本組村民代表會(huì)研究決定的各項(xiàng)決策。

5.調(diào)解民事糾紛，維護(hù)鄰里團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。6.維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益。

7.按照村民代表會(huì)議的要求，組織召開代表區(qū)域內(nèi)的村民會(huì)議。

8.維護(hù)村民代表會(huì)議及本組村民代表會(huì)的權(quán)威性，保證所代表村民的思想和行動(dòng)的統(tǒng)一。

第五條村民代表任期與村民委員會(huì)相同，可以連選連任。

第六條村民代表在任期內(nèi)有違反國家法律、法規(guī)的，或不能履行代表權(quán)利、義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)撤換，并從原被代表農(nóng)牧戶中補(bǔ)選。

第七條村民代表會(huì)議第一次會(huì)議由村黨支部組織召開，就村民代表會(huì)議的工作程序及相關(guān)事項(xiàng)等問題進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放村民代表證和代表印章，同時(shí)由選舉產(chǎn)生的村民代表組成常設(shè)機(jī)構(gòu)“村民代表會(huì)議”，村民代表會(huì)議由村黨支部負(fù)責(zé)組織召開，村黨支部書記為召集人和主持人。

第八條在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下村民代表會(huì)議行使下列職權(quán)：

1.聽取、審議村民委員會(huì)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開方案；

2.研究制定本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

3.研究決定村級(jí)道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集； 4.研究決定集體經(jīng)濟(jì)的立項(xiàng)、承包方案和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督村級(jí)財(cái)物管理使用；

5.研究決定征用土地及收益分配方案；

6.研究決定社會(huì)救濟(jì)對(duì)象、扶貧開發(fā)資金、評(píng)比表彰活動(dòng)、慰問困難戶、資助貧困生等事項(xiàng)；

7.研究決定計(jì)劃生育、地企糾紛、鄰里矛盾等事項(xiàng)； 8.村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民代表大會(huì)決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

第九條對(duì)上述條款中村民代表會(huì)議的職責(zé)、村民代表的權(quán)利和義務(wù)以及村民代表的條件，經(jīng)全體村民大會(huì)討論通過后以制度形式加以確定并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)村民向村民代表的授權(quán)，確保村民代表會(huì)議作為常設(shè)機(jī)構(gòu)代行村民會(huì)議對(duì)村務(wù)事項(xiàng)實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督職能（除“民主選舉”村委會(huì)成員職能）的合法性。第十條村民代表會(huì)議召集制度

1.村民代表會(huì)議每年至少召開一次，有三分之一以上村民代表提議，應(yīng)召開村民代表會(huì)議。

2.村民代表會(huì)議議題由村黨支部書記根據(jù)村黨支部或村民委員會(huì)意見提出，也可以由10名以上村民代表聯(lián)名提出，村民代表提出的議題需填寫議題表，所提議題不得違反國家法律、法規(guī)和方針政策，要體現(xiàn)大多數(shù)人民群眾關(guān)心的問題，具有代表村民整體利益性。

3.召開村民代表會(huì)議要認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備工作，提前3-5天向村民代表告知會(huì)議內(nèi)容，以便代表充分征求村民的意見和建議。

4.村民代表會(huì)議討論和決策問題必須符合國家法律、法規(guī)和黨的政策，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，局部服從全局的原則。所作出的決定和決議經(jīng)全體代表過半數(shù)通過方為有效，持有不同意見的，可以保留，但必須服從村民代表會(huì)議的決定和決議，并在決議上加蓋印章。

5.建立會(huì)議簽到制度。每次會(huì)議必須登記參會(huì)的實(shí)到人數(shù)、缺席人數(shù)和列席人數(shù)。村民代表會(huì)議要有會(huì)議記錄、工作報(bào)告、會(huì)議議題、討論情況、表決結(jié)果和通過的決定、決議等，并要立卷存檔。

6.村民代表會(huì)議的決定和決議，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)，村民委員會(huì)在執(zhí)行村民代表大會(huì)決定中要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，保證決定、決議的有效實(shí)施。

7.村民代表會(huì)議所作出的決定和決議要向村民公布和公開，村民代表負(fù)責(zé)向所代表的農(nóng)牧戶宣傳、解釋和說明村民代表會(huì)議研究決定的各項(xiàng)決策。

第十一條村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，在不違背國家法律法規(guī)和政策的情況下，全村村民須貫徹執(zhí)行和自覺遵守。因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，必須經(jīng)村民代表會(huì)議通過。

第十二條在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，將所有村級(jí)重大事項(xiàng)決策都按照黨支部履行決策組織權(quán)、村民（代表）會(huì)議履行決策表決權(quán)、村委會(huì)履行決策實(shí)施權(quán)、村民監(jiān)督委員會(huì)履行決策監(jiān)督權(quán)進(jìn)行科學(xué)配臵，按照決策啟動(dòng)機(jī)制、民主表決機(jī)制、組織實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督評(píng)議機(jī)制進(jìn)行民主管理。

1.黨支部履行決策組織權(quán)。村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，參與活動(dòng)全過程。決策前負(fù)責(zé)組織提出需要村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決的議案，決策中負(fù)責(zé)對(duì)村民會(huì)議決策表決活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，決策后督促村委會(huì)抓好決策事項(xiàng)的貫徹落實(shí)，并領(lǐng)導(dǎo)村民監(jiān)督委員會(huì)搞好對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督。

2.村民（代表）會(huì)議履行決策表決權(quán)。村民會(huì)議對(duì)村內(nèi)重大事務(wù)進(jìn)行決定，在村民會(huì)議閉會(huì)期間，村民代表會(huì)議對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行決策表決，向全體村民負(fù)責(zé)，受全體村民監(jiān)督。

3.村委會(huì)履行決策實(shí)施權(quán)。村委會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定、決議，管理日常性村務(wù)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，支持和組織村民依法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受廣大群眾監(jiān)督。

4.村民監(jiān)督委員會(huì)履行決策監(jiān)督權(quán)。村民監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)決策議題征求意見、組織表決和村委會(huì)對(duì)決議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)參與村務(wù)的管理及決策活動(dòng)，有權(quán)審查村委會(huì)的工作情況及財(cái)務(wù)單據(jù)，有權(quán)督促村民會(huì)議決議的實(shí)施，享有檢查、質(zhì)詢、否決等權(quán)力。

5.決策啟動(dòng)機(jī)制。村民代表會(huì)議的啟動(dòng)應(yīng)遵照本制度第十條、第十九條有關(guān)規(guī)定方可進(jìn)行，每次會(huì)議參加人數(shù)必須達(dá)到代表總數(shù)的2/3以上。不是代表的村民也可列席旁聽。

6.民主表決機(jī)制。村民代表會(huì)議采取舉手、無記名投票等多種方式進(jìn)行表決，2/3以上的到會(huì)村民代表通過后方可形成決議。

7.組織實(shí)施機(jī)制。村委會(huì)貫徹執(zhí)行村民代表會(huì)議表決通過的決議事項(xiàng)，并隨時(shí)向全體村民公開實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度和結(jié)果等。

8.監(jiān)督評(píng)議機(jī)制。村黨支部和村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)決策過程、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，并按規(guī)定程序向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通報(bào)監(jiān)督情況。

村務(wù)監(jiān)督制度

一、基本原則

各嘎查村在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立村民監(jiān)督委員會(huì)，開展對(duì)村務(wù)公開工作、民主管理及村民代表大會(huì)決策事項(xiàng)執(zhí)行、落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。下設(shè)民主理財(cái)小組，屬于村民監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。

二、村務(wù)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）村民監(jiān)督委員會(huì)設(shè)主任1名，一般由 5—9名人員組成，可與民主理財(cái)小組成員交叉任職。成員應(yīng)由村民代表中選出的政治素質(zhì)好、政策法律意識(shí)強(qiáng)，熱心為村民服務(wù)，堅(jiān)持原則，公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督的村民代表和村黨支部委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)督員組成。

（二）村民監(jiān)督委員會(huì)成員受村民代表監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)，不認(rèn)真履行職責(zé)或嚴(yán)重失職的成員，經(jīng)村黨支部提議，村民代表會(huì)議予以撤換。

（三）主要職責(zé)

1．對(duì)村委會(huì)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和落實(shí)村級(jí)各項(xiàng)制度情況實(shí)行監(jiān)督。

2．監(jiān)督村“兩委”干部的履職、黨風(fēng)廉政建設(shè)及廉潔自律情況。

3．列席村委會(huì)召開的重要村務(wù)會(huì)議，按村民代表會(huì)議或村務(wù)會(huì)議作出的決定為依據(jù)，啟動(dòng)監(jiān)督程序。

4．就村民代表會(huì)議或村務(wù)會(huì)議所決定的事項(xiàng)，實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。

5．對(duì)不按村務(wù)管理規(guī)定做出的決定或決策提出變更建議，并建議召開村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。

6．村民監(jiān)督小組應(yīng)結(jié)合村“兩委”班子成員“勤廉雙述”工作一并報(bào)告村務(wù)監(jiān)督工作，報(bào)告作為村務(wù)檔案歸檔保存。

（四）主要監(jiān)督事項(xiàng)：

1．村民代表會(huì)議討論決定的本村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃及完成情況。

2．村重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和進(jìn)展情況，重要集體資產(chǎn)的租賃承包和收益分配政策制定情況。

3．村莊建設(shè)規(guī)劃，集體和村民建房用地計(jì)劃及審批情況。

4．國家計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況。

5．民政救濟(jì)救助、最低生活保障制度、殯葬改革等政策的落實(shí)情況，村民集體經(jīng)濟(jì)福利享受情況。

6．新型農(nóng)村合作醫(yī)療落實(shí)情況。

7．精神文明創(chuàng)建和“遵紀(jì)守法戶”評(píng)選及結(jié)果情況。8．村干部誤工報(bào)酬的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)情況。9．村公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、承發(fā)包情況。10．涉及村民重大利益的其他事項(xiàng)。

民主理財(cái)制度

一、嘎查村建立民主理財(cái)小組，屬于村民監(jiān)督委員會(huì)的下屬工作機(jī)構(gòu)；民主理財(cái)小組成員應(yīng)在村民代表或村民監(jiān)督委員會(huì)成員中推選產(chǎn)生，一般由3–5人組成，設(shè)組長一名，成員報(bào)蘇木村財(cái)民理蘇木代管辦公室備案，與村委會(huì)換屆選舉同步進(jìn)行。

二、民主理財(cái)小組人員名單應(yīng)在村務(wù)公開欄上常年公示。村“兩委”成員及其直系親屬不得擔(dān)任理財(cái)小組成員，民主理財(cái)小組人員應(yīng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、民主理財(cái)小組成員的當(dāng)選條件：

（一）擁護(hù)黨的路線、方針、政策。

（二）熱愛集體、關(guān)心本村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展事業(yè)。

（三）有較強(qiáng)的民主意識(shí)，能聯(lián)系群眾，責(zé)任心強(qiáng)。

（四）有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、政策文化水平和相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)。

四、民主理財(cái)小組的職責(zé)：

（一）監(jiān)督本村按規(guī)定時(shí)間和要求公開村務(wù)和公開財(cái)務(wù)，提出落實(shí)情況。

（二）聽取村財(cái)務(wù)人員對(duì)本村上月財(cái)務(wù)活動(dòng)情況的匯報(bào)。

（三）對(duì)情況不明或有疑問的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況提出詢問，對(duì)不適當(dāng)?shù)氖罩栴}提出糾正或改進(jìn)意見。

（四）檢查、審核財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，查對(duì)財(cái)務(wù)賬目。

（五）反映村民對(duì)本村財(cái)務(wù)活動(dòng)的意見、建議和要求。

（六）對(duì)未被村委會(huì)采納的財(cái)務(wù)問題、意見作出民主決議。

（七）參與本村的財(cái)務(wù)預(yù)算和重大投資、集體資產(chǎn)出租、收益分配等財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策活動(dòng)。

（八）對(duì)本村所屬集體、經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理提出意見和建議。

（九）監(jiān)督村民代表會(huì)議決策事項(xiàng)的落實(shí)情況。

（十）對(duì)未經(jīng)村民代表會(huì)議討論的重大村務(wù)和財(cái)務(wù)活動(dòng)，有權(quán)制止。

五、民主理財(cái)?shù)姆椒ǎ?/p>

（一）檢查財(cái)務(wù)收支帳目，看收支是否真實(shí)合理。

（二）檢查財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況，看是否有增收節(jié)支的辦法。

（三）檢查現(xiàn)金、存款、固定資產(chǎn)、各種存貨和有價(jià)證券的庫存情況，看帳、物是否相符，是否有損失和短缺的情況。

（四）檢查各種承包合同、租賃協(xié)議的執(zhí)行情況，看集體利益是否受到侵犯。

（五）檢查各種債權(quán)債務(wù)的變動(dòng)和回收情況，看負(fù)債有無必要，是否有不良債權(quán)債務(wù)存在。

（六）檢查所有者權(quán)益的變動(dòng)情況，看集體資產(chǎn)是否增值保值。

（七）檢查村干部報(bào)酬的支付情況，看是否存在超過審核數(shù)的情況。

（八）檢查帳簿記載和原始憑證，看手續(xù)是否齊全，內(nèi)容是否真實(shí)。

（九）檢查經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意的集資款收支情況。

（十）檢查重大村務(wù)是否提交村民代表會(huì)議討論，民主決策是否在村務(wù)公開欄內(nèi)公告。

六、民主理財(cái)監(jiān)督事項(xiàng)：

（一）每月村集體財(cái)務(wù)收支情況。

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營情況。

（三）土地征用費(fèi)分配使用情況。

（四）債權(quán)債務(wù)情況。

（五）村干部誤工報(bào)酬、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼情況。

（六）招待費(fèi)、辦公費(fèi)開支情況。

（七）建設(shè)工程項(xiàng)目的資金籌集、使用情況。

（八）低保戶、困難戶、救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放情況。

（九）村民“一事一議”籌資籌勞收支情況。

（十）村民關(guān)心的其它重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

七、各嘎查村可根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的不同，按月或按季固定幾日為民主理財(cái)日，村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)票報(bào)支前必須由民主理財(cái)小組成員先行審理，并由理財(cái)小組組長簽字。民主理財(cái)小組每年三月集中清理上集體財(cái)務(wù)，詳細(xì)記載理財(cái)情況，及時(shí)將理財(cái)結(jié)果反饋給村主要負(fù)責(zé)同志，指出存在的問題并提出整改建議。清理結(jié)束后向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)報(bào)告上財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，并通過村務(wù)公開欄向群眾公開。

八、村委會(huì)以櫥窗式固定公開欄為主要公開形式，廣播、電視、會(huì)議、油印資料到戶和網(wǎng)絡(luò)公開等形式為補(bǔ)充，將村財(cái)務(wù)活動(dòng)及其有關(guān)賬目向村民公開，接受村民監(jiān)督。公開內(nèi)容及時(shí)間按照規(guī)定的“四個(gè)一”的要求，做到：公開的內(nèi)容要齊全，公開的情況要真實(shí)，公開的項(xiàng)目要詳細(xì)，讓群眾看得懂，一目了然，一般全年公開不少于四次，特殊情況及時(shí)公開，財(cái)務(wù)收支要逐筆公布。

規(guī)范公開程序，財(cái)務(wù)公開之前先經(jīng)民主理財(cái)組長簽字蓋章，再交村主任審查，最后經(jīng)蘇木蘇木村財(cái)民理蘇木代管辦公室審核蓋章后方可公開，未經(jīng)此程序?qū)徍说?，不予公開。每期公開的資料要及時(shí)歸檔。

設(shè)立意見箱和舉報(bào)電話，方便群眾監(jiān)督。

村民代表詢問質(zhì)詢制度

一、村民代表詢問質(zhì)詢制度，通過村“兩委”接待日和定期召開會(huì)議來實(shí)現(xiàn)。

二、嘎查村每月確定兩日設(shè)為村民代表詢問接待日，由村“兩委”負(fù)責(zé)人在嘎查村活動(dòng)室解答日常工作中村民代表提出的問題和詢問。

三、嘎查村每季度召開一次政情民意溝通互動(dòng)會(huì)，由嘎查村“兩委”負(fù)責(zé)人解答村民群眾的詢問或質(zhì)詢。

四、嘎查村“兩委”成員對(duì)村民的詢問和質(zhì)詢要做好記錄，村民代表詢問質(zhì)詢的問題、解答的內(nèi)容、村民代表滿意與否都應(yīng)如實(shí)記錄，并讓詢問質(zhì)詢?nèi)撕炇鹨庖姾托彰?/p>

五、對(duì)帶有普遍性的問題，在嘎查村接待日后的三日內(nèi)由村“兩委”負(fù)責(zé)整理出詢問質(zhì)詢問題及其解答結(jié)果，通過嘎查村務(wù)公開欄，予以公布。

六、對(duì)一時(shí)不能解答和處理的問題，要向群眾、村民代表做出解釋，并指定專人協(xié)調(diào)處理，限時(shí)解決。

村干部誡勉談話制度

一、誡勉談話對(duì)象

各蘇木黨委、政府、紀(jì)委根據(jù)日常工作督查或群眾反映，確定誡勉談話對(duì)象建議名單，經(jīng)有關(guān)會(huì)議研究確定誡勉談話對(duì)象。

二、凡有下列情況之一者，均應(yīng)實(shí)行誡勉談話：

（一）不能嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，存在一定問題，但構(gòu)不成紀(jì)律處分的。

（二）在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核或民主測(cè)評(píng)中不稱職票數(shù)超過30℅，考核落后被通報(bào)批評(píng)的。

（三）本地區(qū)發(fā)生重特大事故、惡性案件和重大經(jīng)濟(jì)損失，造成不良影響的。

（四）本村不正之風(fēng)嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的吃、拿、卡、要等作風(fēng)問題；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈問題長期得不到解決，以致屢屢發(fā)生集體上訪事件的。

（五）不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，個(gè)人獨(dú)斷專行，放棄集體領(lǐng)導(dǎo)，或無原則糾紛，導(dǎo)致班子不團(tuán)結(jié)的。

（六）對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)中存在問題，但不構(gòu)成違法違紀(jì)的。

（七）對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)工作事項(xiàng)不積極、不配合、不執(zhí)行的。

（八）對(duì)村民代表會(huì)議決定事項(xiàng)執(zhí)行不力的。

三、誡勉談話程序： 由各蘇木紀(jì)委提出誡勉談話內(nèi)容和提綱，報(bào)蘇木黨委批準(zhǔn)后，下達(dá)《誡勉談話通知書》，通知被談話人。

由蘇木黨委書記、副書記、紀(jì)委書記負(fù)責(zé)談話。談話一般不少于2人。

四、進(jìn)行誡勉談話時(shí)，應(yīng)當(dāng)向談話對(duì)象說明談話原因，認(rèn)真聽取其對(duì)有關(guān)問題的解釋和說明，指出需要注意的問題，并要求其提出改正措施。

五、被談話對(duì)象收到誡勉談話通知書后必須在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)接受談話。要正確對(duì)待群眾反映和組織談話，接受談話時(shí)，要如實(shí)回答問題，不得隱瞞、編造、歪曲事實(shí)和回避問題，對(duì)違反者進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分。

六、誡勉談話記錄（需經(jīng)本人核實(shí)）由蘇木蘇木紀(jì)委專檔保存，對(duì)其談話內(nèi)容和有關(guān)材料嚴(yán)格保密。

七、各蘇木紀(jì)委要根據(jù)誡勉談話內(nèi)容的落實(shí)或改正情況進(jìn)行回訪督查。

村務(wù)公開制度

一、村務(wù)公開的基本要求

（一）村務(wù)公開要做到“四化”、“三有”（公開內(nèi)容具體化、公開時(shí)間季度化、公開程序規(guī)范化、公開形式多樣化；村有公開欄、社有公開窗、戶有明白卡）。

（二）村務(wù)公開在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)負(fù)責(zé)，蘇木蘇木村財(cái)民理蘇木代管辦公室監(jiān)督實(shí)施。

（三）對(duì)于重要項(xiàng)目安排和大額資金使用必須在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，集體討論決定后公布。

（四）要成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的公開實(shí)施辦法，并付諸實(shí)施。

（五）村務(wù)公開工作列入季度督查和年終考核目標(biāo)之中。

二、村務(wù)公開的程序

公開的內(nèi)容由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)整理，經(jīng)村民監(jiān)督委員會(huì)審核，方可公開。每次公開后村民委員會(huì)要認(rèn)真聽取村民的意見，答復(fù)、解決村民提出的問題，接受村民的監(jiān)督。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布；也可以直接向村民委員會(huì)詢問，村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村委會(huì)要將村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保存。

三、村務(wù)公開的基本內(nèi)容

（一）村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃及目標(biāo)執(zhí)行情況。

（二）財(cái)務(wù)計(jì)劃及其各項(xiàng)收入和支出。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)收益分配和債權(quán)、債務(wù)情況。

（四）集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營情況、土地等生產(chǎn)資料和各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承包方案及其承包費(fèi)的收繳情況。

（五）興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的“一事一議”情況。

（六）救災(zāi)救濟(jì)、移民安臵款物的發(fā)放情況。

（七）被征用土地及其補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)的收支情況。

（八）宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況。

（九）結(jié)婚登記和計(jì)劃生育的落實(shí)情況。

（十）村民委員會(huì)換屆選舉及人員分工情況。

（十一）國家補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況。

（十二）涉及村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

（十三）村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及實(shí)施情況。

四、村務(wù)公開的時(shí)間

村務(wù)公開要根據(jù)內(nèi)容和需要，堅(jiān)持每季一次，涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)要隨時(shí)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)在接受民主理財(cái)小組審核后必須一個(gè)季度公布一次，每一個(gè)季度的第一個(gè)月的10日為村務(wù)公開日，其它事項(xiàng)可以根據(jù)需要和村民要求及時(shí)公布。

五、村務(wù)公開的形式

（一）召開村民代表會(huì)公布。

（二）在公開欄內(nèi)張榜公布。

村民代表民主評(píng)議村干部制度

一、民主評(píng)議對(duì)象及內(nèi)容

（一）民主評(píng)議對(duì)象為村“兩委”班子成員。

（二）民主評(píng)議工作由蘇木黨委、政府組織與村干部“勤廉雙述”會(huì)議一并進(jìn)行，召開民主評(píng)議大會(huì)時(shí)可邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門人員列席指導(dǎo)。

（三）民主評(píng)議的內(nèi)容： 1．政治素質(zhì)和思想作風(fēng)。2．工作能力和業(yè)務(wù)水平。3．工作態(tài)度和工作作風(fēng)。4．實(shí)際工作成績。5．廉潔自律情況。6．其他需要評(píng)議的情況。

（四）根據(jù)上述評(píng)議內(nèi)容并結(jié)合“勤廉雙述”的內(nèi)容，民主評(píng)議工作采取口頭點(diǎn)評(píng)和問卷調(diào)查測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（五）書面測(cè)評(píng)按“稱職、基本稱職、不稱職”三個(gè)檔次進(jìn)行無記名投票，最后將評(píng)議結(jié)果記入村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄簿存檔。

（六）對(duì)稱職的村干部給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)基本稱職的予以鞭策，對(duì)不稱職的予以警告、直至罷免。凡連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的村“兩委”班子成員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行罷免或改選。

（七）評(píng)議結(jié)果及時(shí)在村務(wù)公開欄內(nèi)公布。

二、評(píng)議方法

（一）進(jìn)行學(xué)習(xí)動(dòng)員。認(rèn)真組織參加評(píng)議和被評(píng)議的人員學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，使之提高思想認(rèn)識(shí)，端正評(píng)議態(tài)度，明確評(píng)議內(nèi)容，掌握評(píng)議方法。

（二）聽取村“兩委”班子成員報(bào)告工作情況。

（三）組織群眾評(píng)議。采取召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，得出對(duì)村“兩委”班子成員的基本評(píng)價(jià)。匯總評(píng)議結(jié)果，并對(duì)村“兩委”班子成員進(jìn)行反饋。

（四）開好民主生活會(huì)。要有準(zhǔn)備的召開村“兩委”班子成員民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，并針對(duì)群眾提出的意見和建議制定整改措施。

（五）反饋評(píng)議情況。將群眾評(píng)議結(jié)果及村“兩委”班子成員的整改措施在一定范圍內(nèi)進(jìn)行反饋。

三、評(píng)議工作的基本要求

（一）參加評(píng)議的代表要具有廣泛性。

（二）評(píng)議工作一般在每年的第四季度結(jié)合年終總結(jié)進(jìn)行，特殊情況也可組織專項(xiàng)評(píng)議。

（三）評(píng)議時(shí)，要認(rèn)真做好思想工作，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。

（四）評(píng)議工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在的問題，提出改進(jìn)辦法。

村“兩委”議事規(guī)則

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障村民依法實(shí)行自治，有效改善和加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部受蘇木黨委的領(lǐng)導(dǎo)；村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，必須在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作，村民委員會(huì)接受蘇木人民政府的工作指導(dǎo)，協(xié)助蘇木人民政府開展工作；村經(jīng)濟(jì)合作社是村集體經(jīng)濟(jì)組織，它代表村民行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)。

第三條村黨支部和村民委員會(huì)既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，更要密切配合、團(tuán)結(jié)工作、規(guī)范議事。村黨支部和村民委員會(huì)進(jìn)行議事必須堅(jiān)持以下原則：

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，加強(qiáng)黨支部班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的制度和保障機(jī)制。

(二)保障村民自治原則，保障民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的落實(shí)，重點(diǎn)保障民主選舉和村務(wù)公開、民主管理的落實(shí)。

(三)依法依章辦事原則，建立完善民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，提高黨員干部群眾的法制意識(shí)，確保依法依章辦事落到實(shí)處。

(四)堅(jiān)持民主集中制原則，按照個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)的原則進(jìn)行議事。

第二章 議事的內(nèi)容范圍

第四條村黨支部和村民委員會(huì)議事的內(nèi)容和范圍為：(一)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和計(jì)劃；

(二)引導(dǎo)村民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策；

(三)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、投資和生產(chǎn)經(jīng)營方案；

(四)上級(jí)黨委、政府的有關(guān)指示、決定和重要工作的落實(shí)方案；

(五)村會(huì)計(jì)、出納、治保、調(diào)解、護(hù)林員、電管員等工作人員的安排使用：

(六)宅基地的安排與報(bào)批、土地征用和使用權(quán)調(diào)整等的確定；

(七)村建道路、自來水和農(nóng)電水利等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和承包方案

(八)村民自治章程和村規(guī)民約；(九)以村黨支部和村民委員會(huì)名義上報(bào)的重要報(bào)告及需要由上級(jí)黨委、政府采取措施和協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)；

(十)村務(wù)管理中的其它重大問題及其它需要共同商議的事項(xiàng)。

第三章 議事的方法程序

第五條村黨支部和村民委員會(huì)議事的主要方式為村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議；村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)根據(jù)本村工作需要及時(shí)召開，原則上每季不少于一次。

第六條村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議由村黨支部書記召集并主持。會(huì)議參加對(duì)象為村兩委會(huì)全體成員。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容需要，不是村兩委會(huì)成員的黨員村民、婦代會(huì)主任、團(tuán)支部書記、社長等人員可列席會(huì)議，也可邀請(qǐng)上級(jí)組織派人參加。村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行議事，要做好記錄。

第七條村黨支部和村民委員會(huì)議事的基本程序?yàn)椋?一)確定議題。凡涉及本規(guī)則第四條內(nèi)容的事項(xiàng)，村黨支部可以根據(jù)工作需要或根據(jù)村民委員會(huì)事先報(bào)告的事項(xiàng)確定議題。

(二)會(huì)議準(zhǔn)備。村兩委會(huì)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)確定的議題，先進(jìn)行溝通商議。其中事關(guān)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事宜及人事性村務(wù)按照先黨內(nèi)后黨外原則，由黨支部召集全體黨員研究提出初步方案，行政性村務(wù)由村民委員召集村民委員會(huì)全體成員研究提出初步方案。

(三)村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議議事。村黨支部或村民委員會(huì)的初步方案形成后，由村黨支部書記召集和主持召開村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行集體討論，按照民主集中制的原則，形成決議，再由村兩委會(huì)成員根據(jù)分工，各司其職，執(zhí)行決議。

(四)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議事。一般事項(xiàng)，經(jīng)村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議形成決議后，即可付諸實(shí)施；事關(guān)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，需提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，方可組織實(shí)施。

第八條根據(jù)村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議議事的情況，對(duì)意見分歧比較大的問題，暫不組織實(shí)施，暫緩提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，可報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)蘇木黨委政府幫助協(xié)調(diào)，提出協(xié)調(diào)解決意見，也可進(jìn)一步醞釀，待意見基本統(tǒng)一后，再提交村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議(或村民代表會(huì)議)討論決定。

第四章 議事的保障監(jiān)督

第九條對(duì)村黨支部和村民委員會(huì)的議事，嚴(yán)格按照下列規(guī)定實(shí)行監(jiān)督，以保障村兩委會(huì)議事走上規(guī)范化、程序化軌道。

(一)實(shí)行村級(jí)事務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽制度。村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議議事決定的事項(xiàng)或向上級(jí)呈送的請(qǐng)示報(bào)告都必須經(jīng)村黨支部和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人共同簽署意見并蓋公章后才能付諸實(shí)施；村級(jí)財(cái)務(wù)開支，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核簽字蓋章后，再經(jīng)村兩委主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽之后方可報(bào)銷。未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處臵村集體的土地、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

(二)全面執(zhí)行村民代表會(huì)議制度及相關(guān)配套制度的有關(guān)規(guī)定。

第十條 對(duì)違反本規(guī)則規(guī)定的行為，蘇木黨委、政府要及時(shí)有力地給予批評(píng)糾正。問題比較嚴(yán)重的經(jīng)批評(píng)教育無明顯改進(jìn)的，進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令限期改正；問題嚴(yán)重、誡勉無效、限期不改的，應(yīng)依法依章予以處臵處理。

村民會(huì)議制度

一、村民會(huì)議基本要求

（一）村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成，是村級(jí)組織中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。

（二）村民會(huì)議一般以社為單位，每年召開一次，若遇特殊情況，有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開。

（三）村民會(huì)議一般是召開戶主大會(huì)，如遇人民代表選舉、村民委員會(huì)換屆和涉及村民利益等重大事項(xiàng)召開全體村民會(huì)議。

（四）村民會(huì)議必須有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定須經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。

（五）涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提交村民會(huì)議討論決定，方可辦理。

（六）村民會(huì)議有權(quán)對(duì)發(fā)生嚴(yán)重過失或由于其他原因不適宜再擔(dān)任村干部者實(shí)行罷免。當(dāng)本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名要求罷免村委會(huì)成員時(shí)，應(yīng)及時(shí)召開村民會(huì)議投票表決罷免要求。

（七）村民會(huì)議參加的村民必須按時(shí)到會(huì)，遵守會(huì)議紀(jì)律，確保會(huì)議的成功。

（八）每次村民會(huì)議召開前，做到準(zhǔn)備充分，中心明確，解決方案具體，會(huì)中有記錄，會(huì)后有結(jié)果，落實(shí)有回音。

二、村民會(huì)議討論決定事項(xiàng)

（一）《村委會(huì)組織法》規(guī)定的應(yīng)由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

（二）本村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。

（三）聽取和審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，村財(cái)務(wù)預(yù)算、決算和收支情況的報(bào)告。

（四）評(píng)議村民委員會(huì)和村民委員會(huì)成員的工作。

（五）依法制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。

（六）選舉、撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員。

（七）審議和批準(zhǔn)村民委員會(huì)成員的辭職申請(qǐng)。

（八）否決和修改村委會(huì)不當(dāng)?shù)臎Q定和決議。

三、村民會(huì)議議事程序。

村民會(huì)議按民主集中制原則，分會(huì)前準(zhǔn)備與會(huì)議討論決定兩步進(jìn)行。會(huì)前有黨支部、村委會(huì)將需提交村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)共同協(xié)商統(tǒng)一思想，交村民代表廣泛征求村民意見，再由村委會(huì)提交村民會(huì)議討論決定。

四、村民會(huì)議議事原則。

（一）符合黨的政策和國家法律法規(guī)的原則。

（二）保證完成上級(jí)任務(wù)的原則。

（三）符合多數(shù)村民利益的原則。

（四）少數(shù)服從多數(shù)的原則。

（五）形成的決定任何人不得擅自改變的原則。

村干部任前廉政談話制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督和管理，規(guī)范村干部廉潔從政行為，防范違紀(jì)違法問題的發(fā)生，按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》要求，建立并實(shí)行村干部任前廉政談話制度。

一、廉政談話的對(duì)象

按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會(huì)組織法》等規(guī)定，選舉產(chǎn)生的村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)以及屆中選任的村“兩委”委員。

二、廉政談話內(nèi)容

（一）廉政談話主要是進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育、黨紀(jì)條規(guī)教育和警示教育，明確有關(guān)黨紀(jì)和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，提出廉潔自律和廉政勤政的希望和要求。宣傳農(nóng)村基層干部行為規(guī)范。

（二）開展黨風(fēng)廉政教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育，明確農(nóng)村基層干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定。

（三）對(duì)農(nóng)民群眾反映涉紀(jì)涉法方面苗頭性的問題，應(yīng)提醒和教育整改。

（四）聽取在遵紀(jì)守法、廉潔自律、接受監(jiān)督方面的認(rèn)識(shí)和打算。

（五）談話人認(rèn)為應(yīng)該談話的其他內(nèi)容。

三、廉政談話的實(shí)施

村干部任前廉政談話在蘇木黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由蘇木紀(jì)委具體實(shí)施。談話人由蘇木黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書記擔(dān)任，每次談話要有２人以上參加。

四、廉政談話的形式

村干部任前廉政談話可采取個(gè)別談話和集中談話形式進(jìn)行，可視實(shí)際情況選擇談話形式。

五、廉政談話的時(shí)間

任前廉政談話一般在任命前進(jìn)行，對(duì)因特殊原因，到任前不能進(jìn)行廉政談話的，應(yīng)在到任后兩周內(nèi)進(jìn)行。

六、廉政談話要求

（一）蘇木黨委、政府提前三天將談話時(shí)間、地點(diǎn)、談話內(nèi)容，書面通知新任干部，以便做好準(zhǔn)備，接受談話。

（二）新任的村干部必須接受任前廉政談話，對(duì)因故沒有參加談話的，要進(jìn)行補(bǔ)談；對(duì)無故不參加談話的，視其情況給予批評(píng)教育或組織處理。

（三）談話中需要談話對(duì)象對(duì)有關(guān)問題作出書面答復(fù)或說明的，可要求談話對(duì)象提出書面材料；對(duì)談話對(duì)象提供的意見和建議，可采納的，應(yīng)當(dāng)采納，并及時(shí)將采納辦理情況告知談話對(duì)象。

（四）村干部任前廉政談話結(jié)束后要將談話時(shí)間、地點(diǎn)、談話人員、談話對(duì)象、談話內(nèi)容等情況記錄在案，存入村干部廉政檔案。

村干部任期和離任審計(jì)制度

一、村干部任期內(nèi)應(yīng)做到帶頭遵守國家法律、法規(guī)、政策、本村的村民自治章程及各項(xiàng)規(guī)定；堅(jiān)持民主決策和民主管理；勤政廉潔，關(guān)心集體，不以權(quán)謀私；辦事公道正派，堅(jiān)持原則，平等待人，不徇私情。

二、村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。

三、審計(jì)內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用、“一事一議”籌資、政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)。

四、由蘇木蘇木村財(cái)民理蘇木代管辦公室、蘇木財(cái)務(wù)室進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，村民監(jiān)督委員會(huì)參與，審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。

五、查出侵占集體資產(chǎn)和資金，多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，必須如數(shù)退賠；有違紀(jì)情節(jié)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

村干部“勤廉雙述”制度

一、“勤廉雙述”對(duì)象 各嘎查村“兩委”成員。

二、勤廉雙述的內(nèi)容

勤廉雙述的主要內(nèi)容包括職責(zé)履行情況和廉潔自律情況。

（一）職責(zé)履行情況包括： 1．支部、村委會(huì)的工作情況。2．村務(wù)公開情況。

3．黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)完成情況。4．村級(jí)財(cái)務(wù)的收支管理情況。

5．計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況，糧食直補(bǔ)、以及農(nóng)村辦實(shí)事的情況。

6．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利、道路建設(shè)工程，房屋租賃出售等嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度。

7．村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、集體資產(chǎn)處臵等情況，農(nóng)村搶險(xiǎn)救災(zāi)、以及救濟(jì)慰問等各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放公示情況。

8．社會(huì)治安、農(nóng)村穩(wěn)定、民事調(diào)解等情況。9．其它群眾比較關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題及處理解決情況等。

（二）廉潔自律情況包括：

1．按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求開展工作情況。

2．遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和廉潔自律情況。

3．村干部家庭成員婚喪喜慶等重大事宜辦理情況。4．工作作風(fēng)、思想作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的情況。5．社會(huì)公德遵守情況。6．其它廉潔自律情況等。

三、方式方法

“勤廉雙述”工作在蘇木黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門人員列席，分為監(jiān)督評(píng)議和年底述職述廉民主測(cè)評(píng)兩種方式進(jìn)行。

（一）監(jiān)督評(píng)議。各村建立10人左右的評(píng)議員隊(duì)伍，評(píng)議代表在具有政治素質(zhì)高、關(guān)心社會(huì)公共事業(yè)、有正義感，能夠維護(hù)群眾利益，能講真話的黨員和群眾中產(chǎn)生。監(jiān)督評(píng)議每半年召開一次，會(huì)議由村兩委班子成員和評(píng)議代表參加，會(huì)議由村主要負(fù)責(zé)人向評(píng)議代表匯報(bào)半年來村里經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和總支部、村委會(huì)的工作以及重大事項(xiàng)決策情況，下半年工作思路，同時(shí)，聽取并答復(fù)評(píng)議代表對(duì)村里工作、為民辦實(shí)事以及兩委班子成員廉潔自律方面的建議和批評(píng)意見。

（二）勤廉雙述民主測(cè)評(píng)。各村每年年底召開，由蘇木有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和蘇木部門負(fù)責(zé)人、評(píng)議代表、村兩委成員、村民組長、全體黨員、村民代表和部分群眾參加的測(cè)評(píng)大會(huì)，兩委班子成員進(jìn)行述職述廉。

1．雙述對(duì)象分別報(bào)告一年來各項(xiàng)工作的落實(shí)情況、廉潔自律情況以及今后的工作安排、具體措施等。

2．與會(huì)人員發(fā)表意見，提出質(zhì)詢，村干部按職責(zé)逐一分別予以答復(fù)。

3．村黨總支書記代表村“兩委”梳理分類與會(huì)代表的意見和建議，并綜合答復(fù)或作出承諾。

4．對(duì)村支書和村主任進(jìn)行勤廉民主測(cè)評(píng)。

5．村支部將群眾意見梳理匯總，提出整改意見后，填寫《群眾意見處理情況反饋表》，一份公示，一份報(bào)蘇木紀(jì)委，并抓好有關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)。

四、勤廉雙述評(píng)議的總體要求

（一）公開承諾：雙述對(duì)象年初按照各自分工和職責(zé)分別簽訂《職務(wù)履行與廉潔從政承諾書》一式二份，一份報(bào)蘇木紀(jì)委，一份在公示欄向群眾公示。

（二）述職述廉：述職述廉報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)具體、實(shí)事求是，有無違規(guī)違紀(jì)問題都應(yīng)明示，既要肯定工作成果，又要找出存在的差距，凡是群眾有反映的問題應(yīng)逐一解釋說明。

（三）考核評(píng)定：采取平時(shí)與年終考核相結(jié)合的辦法，每次評(píng)議代表會(huì)議結(jié)束后，對(duì)代表提出的意見和建議，要有

第五篇：四、物權(quán)的善意取得制度與交易安全的保護(hù)(謝國成)

四、物權(quán)的善意取得制度與交易安全的保護(hù)

謝國成律師

（一）善意取得制度的起源：保護(hù)交易安全的社會(huì)需求

善意取得制度，通說認(rèn)為起源于日耳曼法上的“以手護(hù)手”（Hand muss Hand wahren）原則，依日耳曼法，動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的享有必須以占有為條件，權(quán)利人未占有動(dòng)產(chǎn)時(shí)，其權(quán)利的效力便減弱，如該動(dòng)產(chǎn)被占有人轉(zhuǎn)讓第三人，原所有人無權(quán)請(qǐng)求該第三人返還，即所謂“任意與他人以占有者，除得向相對(duì)人請(qǐng)求返還外，對(duì)于第三人不得追回，惟得對(duì)相對(duì)人請(qǐng)求損害賠償?！眎到了近代，各國民法紛紛規(guī)定了善意取得制度，法律之所以規(guī)定善意取得制度，歸根到底是由保護(hù)交易安全的社會(huì)需求所決定的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品極大豐富，交易日益頻繁，交易過程紛繁復(fù)雜，若忽略交易安全的保護(hù)，則導(dǎo)致每一個(gè)交易主體進(jìn)行交易活動(dòng)時(shí)都需對(duì)財(cái)產(chǎn)的來源和權(quán)屬狀況作詳盡確實(shí)的調(diào)查，以排除從無權(quán)處分人處取得財(cái)產(chǎn)而受到原權(quán)利人追及的可能。這樣的結(jié)果使交易當(dāng)事人要為調(diào)查權(quán)屬而支出多余的費(fèi)用，從而增加交易的成本,滯緩交易進(jìn)程,影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,妨害誠信風(fēng)尚的建立，以致破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、健康、繁榮。

（二）善意取得的概念及構(gòu)成要件：重在保護(hù)交易中的“善意”第三人

傳統(tǒng)的善意取得制度是指無權(quán)處分他人動(dòng)產(chǎn)的占有人，非法將其占有的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給第三人，如果買受人(即第三人)在取得該動(dòng)產(chǎn)時(shí)系出于善意，即依法取得該動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，原動(dòng)產(chǎn)所有人不得要求受讓人返還的一項(xiàng)法律制度。傳統(tǒng)的善意取得制度只適用于動(dòng)產(chǎn)的善意取得，而不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)不適用善意取得。原因在于，“在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)領(lǐng)域，因?yàn)榻⒘瞬粍?dòng)產(chǎn)登記制度，有因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記簿具有對(duì)一切人公開的性質(zhì)，任何人已經(jīng)無法在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)領(lǐng)域內(nèi)提出自己不知或者不應(yīng)知交易瑕疵的善意抗辯”ii但是，由于善意取得制度的基礎(chǔ)是公示公信原則，是公示公信原則的具體制度化。動(dòng)產(chǎn)的交付和不動(dòng)產(chǎn)的登記是公示原則的要求，基于此公示行為而產(chǎn)生了公信力。推定動(dòng)產(chǎn)的占有者和不動(dòng)產(chǎn)的登記權(quán)利人 1

為真正的權(quán)利人，在動(dòng)產(chǎn)占有人與真正的權(quán)利人不一致的情況下，善意第三人購買占有人占有的動(dòng)產(chǎn)適用善意取得，而善意第三人購買登記有瑕疵的登記簿上的記載權(quán)利人出賣的不動(dòng)產(chǎn)，取得對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，為什么不能稱為不動(dòng)產(chǎn)的善意取得呢？兩者同樣都是善意第三人基于公示的公信力購買了無權(quán)處分人出賣的真正權(quán)利人所有的物。因此符合善意取得的本質(zhì)，故不動(dòng)產(chǎn)也應(yīng)適用善意取得制度。iii

因而，我國《物權(quán)法》在規(guī)定善意取得制度時(shí)，突破了原來的只適用于動(dòng)產(chǎn)

領(lǐng)域的限制，將善意取得制度擴(kuò)及不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域。我國《物權(quán)法》第106條規(guī)定：“無處分權(quán)人將不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回；除法律另有規(guī)定外，符合下列情形的，受讓人取得該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)：

（一）受讓人受讓該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)時(shí)是善意的；

（二）以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓；

（三）轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。受讓人依照前款規(guī)定取得不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)的，原所有權(quán)人有權(quán)向無處分權(quán)人請(qǐng)求賠償損失。當(dāng)事人善意取得其他物權(quán)的，參照前兩款規(guī)定?！?/p>

由此可見，善意取得制度的構(gòu)成要件可歸納為：（1）物權(quán)轉(zhuǎn)讓人須是無處

分權(quán)人；（2）物權(quán)受讓的第三人受讓該物權(quán)時(shí)須為善意且無重大過失；（3）該物權(quán)須以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓；（4）該物權(quán)須已作轉(zhuǎn)讓登記或交付。

舉例說明：1999年5月，在沒有與在外地工作的兒子商量的情況下，老張

與老李簽訂協(xié)議，約定將房子賣給老李，雙方辦理了過戶手續(xù)。2003年，老張的兒子提出，他作為繼承人，同父親一起對(duì)該房屋享有所有權(quán)，父親在未征得他同意的情況下，擅自與他人簽訂房屋買賣協(xié)議，侵犯了他的利益，遂訴至法院。

按照善意取得的法律規(guī)定，本案中老李作為買受人，已經(jīng)按照協(xié)議付了房款，辦理了房屋過戶登記，并居住至今，符合善意取得的法定構(gòu)成要件，據(jù)此法院經(jīng)審理認(rèn)為，老李與老張雙方的買賣關(guān)系成立，該訴爭(zhēng)房屋的所有權(quán)由老李享有。

（三）善意取得制度與公示公信制度的關(guān)系：“善意”的衡量標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)善意取得的構(gòu)成要件，“物權(quán)的受讓人須為善意”是其構(gòu)成要件之一，但何為“善意”或者“善意”的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，是適用善意取得制度的關(guān)鍵所在。正是因?yàn)樵撽P(guān)鍵要素，主張善意取得制度不能保護(hù)交易安全的學(xué)者提出了一個(gè)最根本的觀點(diǎn)，即為“善意”的標(biāo)準(zhǔn)制定非常困難，“善意”的舉證困難更大。筆者認(rèn)為，這涉及到善意取得制度與公示公信制度的關(guān)系問題。iv

如前所述，物權(quán)公示公信制度的法律意義在于權(quán)利推定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓和善意取

得，即在無處分權(quán)的物權(quán)轉(zhuǎn)讓中，第三人之所以取得所有權(quán)，是第三人善意地認(rèn)為無權(quán)處分人為真正的權(quán)利人，之所以產(chǎn)生善意是因?yàn)闊o處分權(quán)人通過物權(quán)公示的方法產(chǎn)生讓第三人認(rèn)為其為真正的權(quán)利人，簡(jiǎn)言之，第三人是基于物權(quán)公示的公信力而取得所有權(quán)。可見，公示公信原則是善意取得制度的基礎(chǔ)，拋棄公示公信原則而談善意取得制度只能使善意取得制度失去根基，而善意取得制度是公示公信原則的結(jié)果與表現(xiàn)，v而且公示公信原則主要是通過善意取得制度來實(shí)現(xiàn)的。

依據(jù)公示公信原則，可以直接依據(jù)公示的公信力推定第三人為善意，除非真

正的權(quán)利人能證明第三人明知是無處分權(quán)人或有重大過失而不知出賣人為無處分權(quán)人。因此，物權(quán)是否公示，成為物權(quán)人能否主張權(quán)利，第三人是否善意以及能否善意取得的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）善意取得制度的適用：交易安全與原所有權(quán)人利益的平衡

善意取得制度實(shí)際上是通過阻卻原權(quán)利人物權(quán)的追及效力而使善意第三人

取得動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，涉及到原所有權(quán)人（或真正權(quán)利人，下同）和第三人的利益，由此出現(xiàn)了一個(gè)法律上的兩難問題：法律究竟是保護(hù)原所有人的所有權(quán)，還是保護(hù)交易的安全？“如果買受人完全有理由相信出賣人是有權(quán)利賣這個(gè)東西的，因此支付了價(jià)錢就買了，后來有一天說買受人沒有權(quán)利占有這個(gè)財(cái)產(chǎn)，突然就被拿走了，這樣大家就都不敢買東西了。”山西大學(xué)法學(xué)院汪淵智教授認(rèn)為，交易的安全體現(xiàn)了社會(huì)利益，關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而所有權(quán)人的利益是單個(gè)人的利益，應(yīng)該放在較后的位置。我們來看下面一個(gè)案例：

趙先生的私家車被盜，恰巧行車證等各項(xiàng)手續(xù)都留在車?yán)?。于是，偷車賊很

順利地就將車以3萬元的價(jià)格賣給第三人?？僧?dāng)趙先生去追贓時(shí)，這個(gè)人卻無論

如何也不愿意將車還給趙先生，嘴里還振振有詞，“我的3萬元誰還我呀？”

本案是否適用善意取得，主要看這個(gè)贓物是否是在公開市場(chǎng)以合理價(jià)格買的。如果是在公開市場(chǎng)以合理價(jià)格得到的，應(yīng)該依法給予一定的保護(hù)。這樣的規(guī)定并不是保護(hù)犯罪嫌疑人的利益，而是保護(hù)買受人的利益。況且原所有人并不是完全不受法律保護(hù)的，根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定（《物權(quán)法》第106條第2款），所有人可以向無權(quán)出售人請(qǐng)求賠償損失。法律這樣規(guī)定，就是為原所有權(quán)人提供救濟(jì)渠道，既保護(hù)交易安全，保護(hù)善意買受人的利益，同時(shí)也要給予原所有權(quán)人一定的保護(hù)，尋求二者之間的利益平衡。

為了保護(hù)真正權(quán)利人的利益，現(xiàn)代各國法律設(shè)立了以下保護(hù)措施：第一，在登記之際，登記機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善登記簿與登記手續(xù)，對(duì)于缺乏有效的基礎(chǔ)法律關(guān)系的申請(qǐng)予以拒絕，以保證登記恒久地反映實(shí)質(zhì)的權(quán)利關(guān)系，從而減少不實(shí)登記。

同時(shí)確立國家賠償機(jī)制，設(shè)立補(bǔ)償基金，或者像英美法那樣，設(shè)立保險(xiǎn)基金，從而向真正權(quán)利人提供救濟(jì)。第二，善意第三人自登記名義人處取得權(quán)利前，真正權(quán)利人還可以向登記機(jī)關(guān)提出異議登記。第三，善意第三人自登記名義人處取得權(quán)利前，真正權(quán)利人有權(quán)起訴，提請(qǐng)法院否定登記名義人的權(quán)利，確認(rèn)自己的權(quán)利。勝訴后，真正權(quán)利人可以依據(jù)法院判決請(qǐng)求登記機(jī)關(guān)更正錯(cuò)誤登記。第四，善意第三人自登記名義人處取得權(quán)利的，原所有權(quán)人的物權(quán)雖因此而喪失，但原所有權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求登記名義人賠償損失。如登記機(jī)關(guān)對(duì)登記錯(cuò)誤有過失時(shí)，原所有權(quán)人還有權(quán)請(qǐng)求登記機(jī)關(guān)賠償損失。

值得注意的是，根據(jù)我國物權(quán)法的規(guī)定，對(duì)拾得遺失物、漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物，不適用善意取得制度。

（作者：四川英濟(jì)律師事務(wù)所謝國成律師 *** 成都市人民中路三段18號(hào)附19號(hào)）

i 史尚寛：《物權(quán)法論》，中國政法大學(xué)出版社2000版，第122頁。

孫憲忠：《再談物權(quán)行為理論》第201頁，法律出版社，2001年。

iii《物權(quán)變動(dòng)中如何實(shí)現(xiàn)對(duì)第三人的保護(hù)》，論文天下論文網(wǎng)。iv《物權(quán)變動(dòng)中如何實(shí)現(xiàn)對(duì)第三人的保護(hù)》，論文天下論文網(wǎng)。v 彭誠信：《公示公信力與物權(quán)行為無因性的比較研究》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2003年3月。ii