第一篇：現(xiàn)有1260萬(wàn)農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務(wù)教育

現(xiàn)有1260萬(wàn)農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務(wù)教

育

2013-3-5 14:05:08來(lái)源：2013年03月05日 09:40:29 新華網(wǎng)

3月5日（星期二）上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

[溫家寶]：教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，“入園難”問(wèn)題有所緩解。國(guó)家助學(xué)制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學(xué)生近8000萬(wàn)人次。實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問(wèn)題，現(xiàn)有1260萬(wàn)農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務(wù)教育。實(shí)施惠及3000多萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。完成中小學(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，加強(qiáng)了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。全面提高教育質(zhì)量和水平，高等教育毛入學(xué)率提高到30%。國(guó)民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。

第二篇：2018年非本市戶籍兒童在海淀區(qū)接受義務(wù)教育入學(xué)須知

2018年非本市戶籍兒童在海淀區(qū)接受義務(wù)教育入學(xué)須知

發(fā)布時(shí)間：2018-05-07發(fā)布單位：街道辦 閱讀次數(shù)：378

一、非本市戶籍適齡兒童

（一）申請(qǐng)入學(xué)條件

非本市戶籍適齡兒童因父母或其他法定監(jiān)護(hù)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請(qǐng)人”）在本市工作、在海淀區(qū)居住，需要在海淀區(qū)接受義務(wù)教育，年滿6周歲（2011年9月1日—2012年8月31日出生）且從未就讀過(guò)小學(xué)。

（二）辦理入學(xué)流程 1.信息注冊(cè)

申請(qǐng)人務(wù)必于2018年5月7日-5月17日期間，登錄“北京市義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)平臺(tái)”(yjrx.bjedu.cn)，進(jìn)入“非本市戶籍適齡兒童接受義務(wù)教育證明證件材料審核入口”。注冊(cè)后按相關(guān)提示填寫(xiě)信息，內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后點(diǎn)擊提交。

2.打印《 2018年非本市戶籍兒童在海淀區(qū)小學(xué)就讀一年級(jí)申請(qǐng)表》

2018年5月15日—5月18日期間，公安海淀分局網(wǎng)上初審申請(qǐng)人及其配偶雙方的北京市居住證（北京市居住登記卡）信息；區(qū)人力社保局網(wǎng)上初審申請(qǐng)人的社保證明信息；規(guī)劃國(guó)土委海淀分局網(wǎng)上初審在本區(qū)購(gòu)房的申請(qǐng)人的房屋產(chǎn)權(quán)證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)）信息；區(qū)房管局網(wǎng)上初審在本區(qū)購(gòu)房的申請(qǐng)人的預(yù)售房合同信息和在我區(qū)租住公租房的申請(qǐng)人的公租房信息。網(wǎng)上初審結(jié)束后，以手機(jī)短信形式提示申請(qǐng)人上網(wǎng)查詢審核結(jié)果。初審?fù)ㄟ^(guò)后，申請(qǐng)人可登錄“北京市義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)平臺(tái)”(yjrx.bjedu.cn)，進(jìn)入“非本市戶籍適齡兒童接受義務(wù)教育證明證件材料審核入口”，打印《 2018年非本市戶籍兒童在海淀區(qū)小學(xué)就讀一年級(jí)申請(qǐng)表》。

3.提出審核申請(qǐng)（1）受理審核申請(qǐng)部門(mén)

申請(qǐng)人現(xiàn)居住地所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）（2）提交審核申請(qǐng)及審核證明證件材料時(shí)間

2018年5月18日9:00 — 5月28日17:00（法定公休日除外）

4.聯(lián)審工作小組聯(lián)合審核

各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）統(tǒng)籌各相關(guān)部門(mén)，依據(jù)各自職責(zé)和審核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)人“五證”原件及復(fù)印件等申請(qǐng)材料進(jìn)行聯(lián)審。

5.反饋審核結(jié)果

聯(lián)審工作結(jié)束后，以手機(jī)短信形式提示申請(qǐng)人上網(wǎng)查詢審核結(jié)果。

6.打印《信息采集表》 通過(guò)聯(lián)審工作小組審核后，申請(qǐng)人登錄“北京市義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)平臺(tái)”（yjrx.bjedu.cn），進(jìn)入“小學(xué)入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)”，打印《信息采集表》。

7.聯(lián)系就讀學(xué)校

申請(qǐng)人攜帶《信息采集表》等相關(guān)材料到居住地附近學(xué)校進(jìn)行登記（具體詳見(jiàn)學(xué)校通知）。學(xué)校具備接收能力，為其辦理入學(xué)手續(xù)，安排入學(xué)。學(xué)校接收有困難的，由學(xué)區(qū)統(tǒng)籌安排就讀學(xué)校。

（三）重要提示

1.本系統(tǒng)全市聯(lián)網(wǎng)，每名適齡兒童只能在一個(gè)區(qū)縣參加信息注冊(cè)。海淀區(qū)非本市戶籍適齡兒童信息注冊(cè)時(shí)間為2018年5月7日-5月17日。

2.申請(qǐng)人須確保證明證件材料真實(shí)性，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛假證明證件，聯(lián)審工作小組有責(zé)任通報(bào)相關(guān)部門(mén)，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

二、非本市戶籍超齡兒童

（一）獲取信息采集資格

超齡兒童法定監(jiān)護(hù)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請(qǐng)人”）于2018年5月7日—5月11日向居住地所屬學(xué)區(qū)遞交相關(guān)證明材料，填寫(xiě)《超齡兒童情況表》，學(xué)區(qū)初審?fù)ㄟ^(guò)后，為其錄入基本信息，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)送信息采集賬號(hào)及密碼至申請(qǐng)人手機(jī)上。申請(qǐng)人登錄“北京市義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)平臺(tái)”（yjrx.bjedu.cn），進(jìn)入“非本市戶籍適齡兒童接受義務(wù)教育證明證件審核入口”, 填寫(xiě)詳細(xì)信息，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后點(diǎn)擊提交。

（二）辦理入學(xué)流程

與非本市戶籍適齡兒童辦理入學(xué)流程一致。

辦理入學(xué)咨詢電話

1.北京市小學(xué)入學(xué)服務(wù)平臺(tái)使用辦法及故障咨詢電話: 4008310001

2.“五證”聯(lián)審小組咨詢電話由各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）公布。

3.各學(xué)區(qū)咨詢電話:

清河學(xué)區(qū) 82748109 學(xué)院路學(xué)區(qū) 62393551 上地學(xué)區(qū) 62967726 中關(guān)村學(xué)區(qū) 82356066 海淀學(xué)區(qū) 82620162 紫竹院學(xué)區(qū) 68480608 八里莊學(xué)區(qū) 88138210 68436675

西三旗學(xué)區(qū) 82938430 羊坊店學(xué)區(qū) 68173558 萬(wàn)壽路學(xué)區(qū) 88625882 青龍橋?qū)W區(qū) 62881416 四季青學(xué)區(qū) 62877100 北太平莊學(xué)區(qū) 62184831 花園路學(xué)區(qū) 62061772 上莊西北旺學(xué)區(qū) 50981545 永定路學(xué)區(qū) 56840688 溫泉蘇家坨學(xué)區(qū) 62451099

轉(zhuǎn)6001

4.學(xué)區(qū)歸屬及入學(xué)流程咨詢電話: 82557630 62819680 咨詢時(shí)間： 8:30—11:30 13:30—17:00

承諾書(shū).docx 無(wú)人監(jiān)護(hù)證明.docx

（周一至周五）

第三篇：2016年非本市戶籍適齡兒童少年在朝陽(yáng)區(qū)接受義務(wù)教育證明證件材料審核實(shí)施細(xì)則

2016年非本市戶籍適齡兒童少年在朝陽(yáng)區(qū)接受義務(wù)教育證明證件材料審核實(shí)施細(xì)則

審核標(biāo)準(zhǔn)

(一)在朝陽(yáng)區(qū)務(wù)工就業(yè)證明審核標(biāo)準(zhǔn)

適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)務(wù)工就業(yè)證明須分別符合下列條件之一：

1)適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)受雇于用人單位的，應(yīng)提供合法有效的勞動(dòng)合同原件、復(fù)印件和北京市社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄。勞動(dòng)合同期限應(yīng)距2016年5月9日滿6個(gè)月以上(含6個(gè)月)。社保應(yīng)處于正常繳費(fèi)狀態(tài)，到2016年5月9日連續(xù)繳納6個(gè)月以上(含6個(gè)月)，且至少一方在朝陽(yáng)區(qū)繳納，繳納單位與勞動(dòng)合同單位名稱(chēng)一致，補(bǔ)繳的不算連續(xù)繳費(fèi)。

2)適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)為個(gè)體工商戶的，應(yīng)提供在朝陽(yáng)區(qū)取得的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件或在工商局打印的“工商登記基本信息”，經(jīng)營(yíng)者為適齡兒童少年父或母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)，且其成為經(jīng)營(yíng)者的時(shí)間及成立日期距2016年5月9日滿6個(gè)月以上(含6個(gè)月)，狀態(tài)處于開(kāi)業(yè)，注冊(cè)地址在朝陽(yáng)區(qū)，并合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅。

3)適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)為法定代表人的，應(yīng)提供法人代碼證書(shū)和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件或在工商局打印的“工商登記基本信息”，法定代表人為適齡兒童少年父或母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)，且其成為法定代表人的時(shí)間及成立日期距2016年5月9日滿6個(gè)月以上(含6個(gè)月)，狀態(tài)處于開(kāi)業(yè)，注冊(cè)地址在朝陽(yáng)區(qū)，并合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅。

4)適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)為股東或合伙人的，應(yīng)提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件或在工商局打印的“工商登記基本信息”，投資人含適齡兒童少年父或母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)，且其成為投資人的時(shí)間及成立日期距2016年5月9日滿6個(gè)月以上(含6個(gè)月)，狀態(tài)處于開(kāi)業(yè)，注冊(cè)地址在朝陽(yáng)區(qū)，并合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅。

(二)在朝陽(yáng)區(qū)實(shí)際住所居住證明審核標(biāo)準(zhǔn)

在朝陽(yáng)區(qū)實(shí)際住所居住證明須符合下列條件之一：

1)適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)自有住房的，應(yīng)提供國(guó)土部門(mén)登記的房屋所有權(quán)證(或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū))原件及復(fù)印件。

2)適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)租住房屋的，應(yīng)提供規(guī)范有效的房屋租賃合同、繳納日期距2016年5月9日滿6個(gè)月以上(含6個(gè)月)的出租房屋納稅發(fā)票、房主房屋所有權(quán)證(或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、房屋地契證明、建房屋審批證明等)、房主身份證的原件及復(fù)印件。住所應(yīng)適宜居住，能保障適齡兒童少年的安全，且提供出租方與承租方簽定的房屋租賃安全責(zé)任書(shū)。

適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)租住單位公房的，應(yīng)提供單位房管部門(mén)開(kāi)具的住房證明及單位人事部門(mén)提供的工作證明，工作時(shí)間距2016年5月9日應(yīng)滿6個(gè)月以上(含6個(gè)月)。

適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)租住辦公用房、地下室、商業(yè)用房、小產(chǎn)權(quán)房、人防空間、非合法建筑等的證明無(wú)效;按有關(guān)規(guī)定不得轉(zhuǎn)租的公租房、軍產(chǎn)房房產(chǎn)開(kāi)具的轉(zhuǎn)租租房證明無(wú)效。

(三)全家戶口簿審核標(biāo)準(zhǔn)

1)適齡兒童少年年齡符合當(dāng)年入學(xué)規(guī)定，戶口簿上年齡與出生證明上年齡保持一致。

2)超齡兒童應(yīng)提供戶籍所在地縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)出具的未在當(dāng)?shù)鼐妥x的證明，該證明應(yīng)寫(xiě)清未按時(shí)入學(xué)原因，同時(shí)提供《朝陽(yáng)區(qū)非本市戶籍超齡兒童情況表》和三級(jí)甲等醫(yī)院開(kāi)具的原始診斷證明及原始病歷、北京三級(jí)甲等醫(yī)院出具的身體康復(fù)并同意入學(xué)的診斷證明等相關(guān)材料。

(四)在朝陽(yáng)區(qū)暫住證審核標(biāo)準(zhǔn)

1)適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)持有暫住地公安派出所制發(fā)的在有效期內(nèi)的暫住證，暫住證有效期限起始時(shí)間距2016年5月9日滿6個(gè)月以上(含6個(gè)月)。

2)暫住證地址與在朝陽(yáng)區(qū)實(shí)際住所居住證明地址一致且滿6個(gè)月以上(含6個(gè)月)。

3)暫住證信息為機(jī)打，涂改無(wú)效。(五)戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條

件的證明審核標(biāo)準(zhǔn)

1)適齡兒童少年戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的有效證明(朝陽(yáng)區(qū)使用統(tǒng)一版本)。

2)該證明中適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)姓名及身份證號(hào)、適齡兒童少年姓名、性別、身份證號(hào)、戶口所在地等基本信息應(yīng)與全家戶口簿相關(guān)信息一致。

3)申請(qǐng)?jiān)诔?yáng)區(qū)進(jìn)行初中入學(xué)登記的學(xué)生同時(shí)提供原就讀學(xué)校出具的應(yīng)屆畢業(yè)生證明和全國(guó)學(xué)籍號(hào)。

審核程序

(一)街道辦事處或鄉(xiāng)人民政府受理審核申請(qǐng)

非本市戶籍適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，攜帶非本市戶籍適齡兒童少年在朝陽(yáng)區(qū)接受義務(wù)教育證明證件材料，到居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)人民政府提出審核申請(qǐng)。

(二)材料初審

居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)人民政府按規(guī)定對(duì)提交的材料原件進(jìn)行逐一核查，并與網(wǎng)上信息進(jìn)行核對(duì)。

居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)人民政府按照標(biāo)準(zhǔn)審核租住房屋的合同，審核全家戶口簿和適齡兒童少年年齡等情況(超齡兒童相關(guān)情況提交區(qū)教委審核)，審核戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明。

初審合格后，留存相關(guān)證明證件材料原件或復(fù)印件并提交進(jìn)行聯(lián)審。

(三)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審核

區(qū)聯(lián)合審核小組統(tǒng)籌非本市戶籍適齡兒童少年在朝陽(yáng)區(qū)接受義務(wù)教育證明證件材料審核工作。各相關(guān)部門(mén)職責(zé)如下：

1.在朝陽(yáng)區(qū)務(wù)工就業(yè)證明由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、工商朝陽(yáng)分局分別審核，其中簽有勞動(dòng)合同的由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局審核，法定代表人、個(gè)體工商戶及股東或合伙人由工商朝陽(yáng)分局審核。

2.在朝陽(yáng)區(qū)實(shí)際住所居住證明由國(guó)土朝陽(yáng)分局、區(qū)地稅局分別審核，其中自有住房的由國(guó)土朝陽(yáng)分局審核，租住房屋的納稅情況由區(qū)地稅局審核。

3.在朝陽(yáng)區(qū)暫住證由公安朝陽(yáng)分局審核。

全家戶口簿和戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明，在初審階段由居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)人民政府審核。

(四)街道辦事處或鄉(xiāng)人民政府反饋審核結(jié)果

居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)人民政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)告知適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)審核結(jié)果，為符合條件的適齡兒童少年開(kāi)具在朝陽(yáng)區(qū)就讀證明，并在“北京市義務(wù)教育中小學(xué)服務(wù)系統(tǒng)”中進(jìn)行確認(rèn)。

時(shí)間安排

(一)信息采集

2016年5月9日至31日，非本市戶籍適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)，登錄北京市義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)平臺(tái)http://yjrx.bjedu.cn，選擇入學(xué)區(qū)縣“朝陽(yáng)區(qū)”，進(jìn)入“朝陽(yáng)區(qū)義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)平臺(tái)”，選擇“非本市戶籍適齡兒童接受義務(wù)教育證明證件材料審核入口”，按系統(tǒng)提示如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息。

2016年6月2日至8日，非本市戶籍、外省市學(xué)籍且已在外省市完成小學(xué)教育的學(xué)生及未開(kāi)具就讀證明的朝陽(yáng)區(qū)民辦學(xué)校非本市戶籍小學(xué)畢業(yè)生，申請(qǐng)?jiān)诔?yáng)區(qū)就讀初中的，須持在朝陽(yáng)區(qū)接受義務(wù)教育證明證件相關(guān)材料，到居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)人民政府提交申請(qǐng)，進(jìn)行信息采集。

(二)材料初審

2016年5月9日至6月1日，非本市戶籍適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)，持在朝陽(yáng)區(qū)接受義務(wù)教育證明證件相關(guān)材料，到居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)人民政府指定地點(diǎn)進(jìn)行初審。

2016年6月2日至8日，居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)人民政府對(duì)非本市戶籍、外省市學(xué)籍且已在外省市完成小學(xué)教育的學(xué)生及未開(kāi)具就讀證明的朝陽(yáng)區(qū)民辦學(xué)校非本市戶籍小學(xué)畢業(yè)生的父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)提交的材料原件進(jìn)行核查，初審合格后在網(wǎng)上錄入信息，留存相關(guān)證明證件材料原件或復(fù)印件并提交進(jìn)行聯(lián)審。

(三)信息聯(lián)審

2016年5月9日至6月3日，聯(lián)合審核小組相關(guān)部門(mén)登錄系統(tǒng)對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的非本市戶籍適齡兒童少年父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)提交的信息進(jìn)行聯(lián)審。

2016年6月3日至10日，聯(lián)合審核小組相關(guān)部門(mén)登錄系統(tǒng)對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的非本市戶籍、外省市學(xué)籍且已在外省市完成小學(xué)教育的學(xué)生及未開(kāi)具就讀證明的朝陽(yáng)區(qū)民辦學(xué)校非本市戶籍小學(xué)畢業(yè)生父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)提交的信息進(jìn)行聯(lián)審。

(四)開(kāi)具就讀證明

2016年6月9日前，居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)人民政府為聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)的非本市戶籍適齡兒童少年開(kāi)具就讀證明。

2016年6月13日，居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)人民政府為聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)的非本市戶籍、外省市學(xué)籍且已在外省市完成小學(xué)教育的學(xué)生及未開(kāi)具就讀證明的朝陽(yáng)區(qū)民辦學(xué)校非本市戶籍小學(xué)畢業(yè)生開(kāi)具就讀證明。

（本文轉(zhuǎn)發(fā)自“北京朝陽(yáng)教育”微信公眾號(hào)）

第四篇：論政府在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程中的作用

—— 兼論我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和未來(lái)

【內(nèi)容摘要】教育為人才之本，人才為立國(guó)之本。教育在國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的基礎(chǔ)性重要作用毋庸置疑。作為教育事業(yè)基礎(chǔ)的義務(wù)教育事業(yè)，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，更是發(fā)揮著無(wú)可替代的“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”的作用，而作為“中國(guó)的根本問(wèn)題”——“三農(nóng)”問(wèn)題的重要方面的農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題，就無(wú)疑是教育領(lǐng)域的一個(gè)首要復(fù)雜難題了。本文將以我國(guó)的社會(huì)歷史背景和農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境為立足點(diǎn)，著重探討在這個(gè)問(wèn)題中，作為政府在其中實(shí)際發(fā)揮的作用和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，并提出筆者個(gè)人的一些觀點(diǎn)和態(tài)度，以期能從一個(gè)側(cè)面為我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的未來(lái)出路和發(fā)展前景提供些許浮淺的參考意見(jiàn)。

【關(guān) 鍵 詞】政府；教育；農(nóng)村義務(wù)教育

一、引論：?jiǎn)栴}的提出

二零零五年十一月三日（第一千一百三十四期）《南方周末》以頭版頭條的形式刊發(fā)了一篇題為《代課教師艱辛執(zhí)著震動(dòng)人心縣委副書(shū)記動(dòng)情上書(shū)教育部》的報(bào)道文章，并以此為切入點(diǎn)，作了篇幅長(zhǎng)達(dá)三個(gè)版面的相關(guān)問(wèn)題縱深報(bào)道。這組以“農(nóng)村義務(wù)教育”為主題的報(bào)道，對(duì)目前存在于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了極富深度的剖析。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)使我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越深刻地意識(shí)到了科技和人才因素的強(qiáng)大作用，并且也因而提出了“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，而歸根結(jié)底，科技和人才還是需要以教育事業(yè)的發(fā)展來(lái)保證其強(qiáng)大作用的真正發(fā)揮。在中國(guó)，諸多特殊的國(guó)情又決定了我們更應(yīng)該從根本的基礎(chǔ)做起，從義務(wù)教育做起，以此保證整個(gè)教育事業(yè)的健康快速發(fā)展，為社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。溫家寶總理在2005年教師節(jié)會(huì)見(jiàn)第五屆高等教育國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)代表時(shí)，就明確地指出“普及九年義務(wù)教育”是中國(guó)教育當(dāng)前面臨的三大任務(wù)之首?？梢?jiàn)義務(wù)教育在整個(gè)教育事業(yè)和社會(huì)事業(yè)中所占據(jù)的根本性重要作用。曾經(jīng)有學(xué)者指出：“中國(guó)的根本問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題。”這是從中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)得出的實(shí)事求是的觀點(diǎn)。那么，同樣地在這個(gè)背景下，目前我國(guó)義務(wù)教育的根本問(wèn)題也是農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題。對(duì)此，武漢市教育局副局長(zhǎng)周洪宇曾經(jīng)指出：“要根本解決三農(nóng)問(wèn)題，就要發(fā)展農(nóng)村教育?！币?yàn)橹袊?guó)（內(nèi)地）農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?5%，人口素質(zhì)低，2億中小學(xué)生，有1.5億在農(nóng)村。而目前，我國(guó)農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15至64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過(guò)大專(zhuān)以上教育的不足1%，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)現(xiàn)有8500萬(wàn)文盲半文盲，3/4以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣。在中國(guó)傳統(tǒng)的相對(duì)城市明顯比較落后的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)，必然要面對(duì)政治經(jīng)濟(jì)文化等一系列阻礙因素，因此可以說(shuō)，發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)首先就要考慮解決農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題，解決了這個(gè)基礎(chǔ)性的根本問(wèn)題，其他問(wèn)題也就相對(duì)容易解決得多了。農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題是復(fù)雜的三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要方面，它的形成和演進(jìn)同樣也是各種因素共同作用的結(jié)果。在對(duì)諸多相關(guān)因素的分析和思考過(guò)程中，筆者逐漸認(rèn)識(shí)到，作為社會(huì)公共事業(yè)的主要決策者的政府，在促使農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題形成演進(jìn)的諸多因素中，是主要的甚至是根本的一個(gè)。因此，筆者將試圖在本文中，立足我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)相關(guān)社會(huì)歷史背景的分析，著重探討政府在我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮的作用和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

二、社會(huì)歷史背景的再分析

教育事業(yè)是紛繁復(fù)雜，千姿百態(tài)的社會(huì)生活的一個(gè)方面，因此它的變化發(fā)展必然與整個(gè)社會(huì)中諸如政治，經(jīng)濟(jì)，文化等其他方面有著不可分割的密切聯(lián)系。那么我們要想深刻理解形成當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育諸多問(wèn)題的原因，就必須要把我國(guó)的橫向社會(huì)環(huán)境和縱向歷史傳統(tǒng)作為考察前提，全面分析這一系列社會(huì)歷史因素對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)尤其是農(nóng)村的義務(wù)教育事業(yè)的影響。筆者在此將從三個(gè)主要方面進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，以說(shuō)明我國(guó)的社會(huì)歷史大背景，是形成我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的根本前提。首先要說(shuō)的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明和近代以來(lái)逐漸凸顯的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)尤其是教育事業(yè)發(fā)展的影響。眾所周知，中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是以封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，在近代以前，農(nóng)業(yè)文明造就的一整套生活方式在中國(guó)封建社會(huì)始終占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)的作用。政治上的中央集權(quán)制，經(jīng)濟(jì)上的封建地主土地所有制，文化上的高壓控制是其明顯的社會(huì)特征，這些體現(xiàn)在下層農(nóng)民階層的受教育條件上，就是其在強(qiáng)大的封建地主政治經(jīng)濟(jì)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)對(duì)比之下的絕對(duì)弱勢(shì)所導(dǎo)致的受教育機(jī)會(huì)的嚴(yán)重傾向地主強(qiáng)勢(shì)階層。雖然早在春秋時(shí)期，孔子就說(shuō)過(guò)“有教無(wú)類(lèi)”的話，但是，綜觀兩千年中國(guó)封建社會(huì)歷史，嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)力量的弱勢(shì)必然地導(dǎo)致了下層農(nóng)民接受教育的可能性和機(jī)會(huì)難以得到保證。然而，這種不公平還只是一種緣于階級(jí)差別導(dǎo)致的直接結(jié)果，尚沒(méi)有很明顯地表現(xiàn)在我們今天所熟知的“城鄉(xiāng)差別”方面。因?yàn)橹袊?guó)古代的城市和農(nóng)村之間還是一種統(tǒng)一的關(guān)系，城市只是廣大農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)集貿(mào)中心，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)直接衍生出來(lái)的，而其各自的存在基礎(chǔ)和服務(wù)對(duì)象也都是以彼此為依托的。“城市是封建政治和軍事的中心，地主階級(jí)在城市和都有著強(qiáng)大的統(tǒng)治力量?！彼择R克思說(shuō)：“亞細(xì)亞的歷史是城市和鄉(xiāng)村無(wú)差別的統(tǒng)一?！倍詠?lái)，隨著中國(guó)的“痛苦的現(xiàn)代化”進(jìn)程，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的必然是城市化程度的提高，而在中國(guó)這樣一個(gè)有著根深蒂固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)的國(guó)家，極少數(shù)作為“中心地區(qū)”的城市的迅速“工業(yè)化”，便直接導(dǎo)致了其與廣大農(nóng)村地區(qū)之間的差距被迅速拉大，并進(jìn)而演化為今天的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的社會(huì)劃分。這種劃分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)就是在城市和農(nóng)村兩種不同的社會(huì)形態(tài)中，人們的生活條件，生活方式，權(quán)利義務(wù)等都確實(shí)存在著明顯的差別。與古代中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系相比，近現(xiàn)代中國(guó)的城市和農(nóng)村是逐漸地在走向一個(gè)對(duì)立化和背離化的趨勢(shì)的，城市的發(fā)展需求使其對(duì)農(nóng)村的掠奪更加嚴(yán)重和必然，而對(duì)農(nóng)村的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量也在逐漸減少。體現(xiàn)在教育領(lǐng)域的差別上，就是截然不同的經(jīng)濟(jì)條件導(dǎo)致了有著天壤之別的教育條件。在發(fā)達(dá)城市地區(qū)在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持下不斷追求教育設(shè)施和教育質(zhì)量的提高的同時(shí)，廣大落后農(nóng)村地區(qū)依然在為一些最基礎(chǔ)的諸如真正普及義務(wù)教育和完善基本教學(xué)設(shè)施之類(lèi)的問(wèn)題苦苦掙扎。很明顯，這種二元式的社會(huì)發(fā)展模式使社會(huì)資源長(zhǎng)期向城市傾斜，并進(jìn)而導(dǎo)致了教育權(quán)利等社會(huì)權(quán)利的不平衡分配。由此可見(jiàn)，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中農(nóng)民階層的社會(huì)弱勢(shì)地位以及現(xiàn)代化進(jìn)程中被加劇了的城鄉(xiāng)差別，是促使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平嚴(yán)重落后于城市的歷史根源和重要原因。其次不應(yīng)該忽視的是擁有社會(huì)公共事務(wù)主要決策權(quán)的政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的態(tài)度和政策。從古代來(lái)看，具體到對(duì)待教育的角度上，代表著封建地主強(qiáng)勢(shì)階層的皇權(quán)政府，由于其一貫的決策原則都是建立在“如何更好地掠奪農(nóng)民財(cái)富為我所有”這樣一個(gè)主線上的，因此，皇權(quán)政府自然不會(huì)真正地支持農(nóng)民階層的受教育權(quán)利的廣泛實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民自身個(gè)體意識(shí)的提高必然導(dǎo)致其不平等壓迫統(tǒng)治根基的動(dòng)搖，而且事實(shí)上政府也需要足夠多的農(nóng)民穩(wěn)定地種田而不是做別的事情。這也是對(duì)自秦始皇時(shí)的焚書(shū)坑儒到乾隆時(shí)的文字獄高峰現(xiàn)象的最好解釋。那么可以看出，傳統(tǒng)社會(huì)中政府對(duì)農(nóng)民教育權(quán)利的剝奪有很大一部分是來(lái)源于其自身階級(jí)的局限性的，相比之下，現(xiàn)代中國(guó)的政府在改革開(kāi)放中，在整個(gè)世界范圍的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中逐漸地認(rèn)識(shí)到了科技和人才的重要作用，并進(jìn)而提出了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，而此時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育依然面臨眾多問(wèn)題，其原因就只能是國(guó)家在對(duì)待農(nóng)村義務(wù)教育的態(tài)度和施行的政策是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題了。具體說(shuō)來(lái)，就是不合理的教育財(cái)政分擔(dān)措施，規(guī)定縣級(jí)財(cái)政為農(nóng)村義務(wù)教育的主要承擔(dān)者，直接造成了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的困境，從根本上阻礙著其健康快速發(fā)展。由此可見(jiàn)，國(guó)家在制定公共政策時(shí)的傾向性和方向性也直接地對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展產(chǎn)生著不可忽視的影響。另外一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是來(lái)自農(nóng)村和農(nóng)民自身的問(wèn)題。農(nóng)村的長(zhǎng)期落后和農(nóng)民思想在一定程度上的局限性使農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展必然也會(huì)受到來(lái)自其自身內(nèi)部的阻礙。雖然隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民整體上的教育投入意識(shí)已經(jīng)在逐漸增強(qiáng)了，但是依然應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，尤其是在一些極度貧困的落后農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)觀念等諸多因素的束縛，很多農(nóng)民對(duì)于子女的受教育權(quán)利和必要性認(rèn)識(shí)不夠明確，由此造成一些學(xué)齡兒童早早輟學(xué)等促使義務(wù)教育普及率下降的負(fù)面現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，在主要考慮來(lái)自社會(huì)外在的體制因素的同時(shí)，也不能忽視來(lái)自農(nóng)村和農(nóng)民內(nèi)部的自身障礙這個(gè)重要背景。綜上所述，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)歷史特征和現(xiàn)實(shí)狀況中存在的諸多社會(huì)問(wèn)題反映在農(nóng)村的義務(wù)教育上，便形成了困繞著中國(guó)整個(gè)教育事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題。那么，我們?cè)诜治鲞@個(gè)問(wèn)題目前所面臨的現(xiàn)實(shí)困境和探索問(wèn)題產(chǎn)生的根源以及應(yīng)對(duì)措施的時(shí)候，就必然要以這些社會(huì)歷史背景因素作為基本前提之一。惟有如此，才能真正深刻理解問(wèn)題產(chǎn)生的根源并真正尋求到解決農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的有效途徑。

三、直面當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困境

要想真正理解農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題，必須把當(dāng)前存在于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)領(lǐng)域中的諸多現(xiàn)實(shí)困境弄清楚。在此，筆者將簡(jiǎn)述個(gè)人對(duì)這些困境的認(rèn)識(shí)，大致可以把其分為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)設(shè)施和師資的缺乏，和由上兩點(diǎn)所導(dǎo)致的農(nóng)民在義務(wù)教育方面權(quán)利與義務(wù)失衡這三個(gè)方面。第一，農(nóng)村義務(wù)教育之所以發(fā)展緩慢，出現(xiàn)諸多問(wèn)題，其根本原因是真正用于其發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足。造成這種局面的原因是多方面的，其中政府實(shí)行的“以縣為主”的財(cái)政分擔(dān)等農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是其主要方面，對(duì)此下文將有詳論。目前這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村義務(wù)教育的突出表現(xiàn)是很多地區(qū)在沉重的教育財(cái)政壓力下，難以集中精力發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)，甚至還導(dǎo)致其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也因之受到制約。第二，經(jīng)費(fèi)的不足直接表現(xiàn)出的后果是教學(xué)設(shè)施的落后，而廣大落后農(nóng)村地區(qū)由于其生活條件的極度艱苦和工資水平的極其低下也造成了師資困境。正如《南方周末》所披露的，特別是在我國(guó)廣大西部落后農(nóng)村地區(qū)，依然有很多“一間房子便是一所學(xué)?！薄耙粋€(gè)人支撐一所學(xué)校”的極度艱苦現(xiàn)象。農(nóng)村義務(wù)教育硬件設(shè)施和軟件支持的嚴(yán)重不足，毫無(wú)疑問(wèn)地在直接地影響著其正常的發(fā)展。第三，上述兩點(diǎn)矛盾必然造成的結(jié)果是農(nóng)民在義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展中享受到的權(quán)利與所履行的義務(wù)的失衡。義務(wù)教育是國(guó)家以法律形式明文規(guī)定下來(lái)的公民的權(quán)利和義務(wù)，然而就是由于農(nóng)村的落后和國(guó)家的體制，致使很多不應(yīng)該發(fā)生的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在：當(dāng)農(nóng)村學(xué)齡兒童去享受這項(xiàng)法定權(quán)利并履行這項(xiàng)義務(wù)的時(shí)候，卻往往無(wú)法得到真正的保障和支持，以致出現(xiàn)“農(nóng)民自己辦教育”的局面，而這種權(quán)利義務(wù)的失衡所導(dǎo)致的農(nóng)民遭受的沉重壓力，不僅直接地對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極阻礙作用，而且也成了導(dǎo)致農(nóng)民脫貧困難甚至脫貧后又返貧等諸多消極社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的重要原因。由此可見(jiàn)，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)困境不可謂不多，而對(duì)這些困境產(chǎn)生的原因的分析可以發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的管理體制不當(dāng)，扶持力度不夠是一個(gè)核心層次的原因。由此，要深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源和探索相應(yīng)對(duì)策，就不得不對(duì)我們的政府在農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所扮演的角色和發(fā)揮的作用進(jìn)行必要分析。

四、政府的缺位和相應(yīng)對(duì)策

在實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制后，相當(dāng)一部分縣級(jí)政府財(cái)力不足的問(wèn)題日益凸現(xiàn)。很多縣財(cái)政狀況通常也只能做到維持縣本級(jí)的人員供養(yǎng)及機(jī)構(gòu)運(yùn)行。依靠縣級(jí)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加大對(duì)教育的投入，可以說(shuō)本身已非常吃力，而這些縣，往往也就是過(guò)去以鄉(xiāng)、村為責(zé)任主體時(shí)，義務(wù)教育面臨困境的縣。也就是說(shuō)，如果改革前縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有富余的財(cái)力，鄉(xiāng)、村兩級(jí)普遍存在義務(wù)教育的資金缺口，那么，在將義務(wù)教育的統(tǒng)籌層次提高到縣一級(jí)后，也只是將鄉(xiāng)、村的資金缺口集中到了縣級(jí)財(cái)政，總量不足問(wèn)題并沒(méi)有真正解決。另外，農(nóng)村稅費(fèi)的改革，也使這一危機(jī)進(jìn)一步加深了。農(nóng)村稅費(fèi)的改革確實(shí)讓農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，但它卻直接沖擊了農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，取消了過(guò)去可征收的農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，上面不許收，下面又不夠，原本基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口變得更大。國(guó)家級(jí)貧困縣財(cái)政支出更是捉襟見(jiàn)肘，難以滿足日益發(fā)展的農(nóng)村義務(wù)教育需求，加上“普九”欠債過(guò)多，非國(guó)家予以重點(diǎn)傾斜和照顧，實(shí)難以繼續(xù)維持下去。對(duì)于這些由于政府體制原因?qū)е碌霓r(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題，很多專(zhuān)家學(xué)者提出了實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的方案，因?yàn)榫拍炅x務(wù)教育是每個(gè)社會(huì)成員均須接受的基本教育，它作為典型的公共產(chǎn)品，必須由國(guó)家承擔(dān)，政府提供，因?yàn)椤罢M織的存在是為了向公眾提供服務(wù)”。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)實(shí)施九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制，已具備一定的條件和基礎(chǔ)，特別是在未來(lái)不久財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4％及以上時(shí)，國(guó)家更應(yīng)該而且也完全有可能實(shí)施九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制。之所以應(yīng)從農(nóng)村開(kāi)始首先實(shí)行九年義務(wù)教育免費(fèi)制，主要基于以下理由：第一，中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國(guó)在校生的絕大多數(shù)。雖然農(nóng)村在校生的受教育條件已有很大改觀，但他們?nèi)允俏覀冞@個(gè)人口大國(guó)、教育大國(guó)亟須特別關(guān)注和關(guān)心的最大的學(xué)生群體。農(nóng)村教育是中國(guó)教育現(xiàn)代化的重中之重、難中之難。農(nóng)村教育問(wèn)題解決得如何，直接關(guān)系到中國(guó)教育現(xiàn)代化的成敗。第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，各類(lèi)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過(guò)低，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60％，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入比重近年來(lái)還不足30％。而且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投入中，政府財(cái)政撥款所占比例也不高。盡管近年來(lái)，由于中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只達(dá)到64．9％，還有相當(dāng)部分的經(jīng)費(fèi)是通過(guò)農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資、學(xué)雜費(fèi)等非政府渠道來(lái)籌集的。通過(guò)以上對(duì)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的缺位現(xiàn)象的分析可以發(fā)現(xiàn)：不合理的公共管理體制成了嚴(yán)重束縛農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要原因，而對(duì)此最迫切的必要措施便是加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政投入力度，并實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育乃至全國(guó)范圍的義務(wù)教育事業(yè)的完全免費(fèi)。

五、教育公平與和諧社會(huì)

農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題歸根結(jié)底是一種教育領(lǐng)域的不公平問(wèn)題，它也是整個(gè)教育事業(yè)在多方面的不公平的一個(gè)縮影和表現(xiàn)。擴(kuò)而大之，這種不公平實(shí)在是與當(dāng)前所大力提倡的“建設(shè)和諧社會(huì)”的思想不協(xié)調(diào)。這也是我們不得不考慮的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，“科教興國(guó)”的思想觀念深入廣大人民群眾的內(nèi)心，并且，這些思想觀念確實(shí)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。而“人才為立國(guó)之本，教育為人才之本”的道理，也是不用太多解釋?zhuān)饾u為每個(gè)人都深刻接受。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高素質(zhì)的先進(jìn)科技人才是一個(gè)國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)全球化背景下的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的強(qiáng)大的根本性保證。而教育，無(wú)疑是培養(yǎng)人才的根本途徑，因此，教育制度的公平合理以及建立于其上的教育事業(yè)的健康快速發(fā)展和教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高，對(duì)人才的培養(yǎng)有重大的影響和決定作用。也可以說(shuō)，教育制度的公平合理，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性和根本性保障條件。黨的十五大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，十六大提出了“構(gòu)建和諧社會(huì)”的偉大構(gòu)想。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)過(guò)程中，不僅要注重經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化等硬件性質(zhì)的建設(shè)，也要致力于社會(huì)體制等各方面的軟件性建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“民主，法治，公平”等先進(jìn)的社會(huì)價(jià)值觀念，保證社會(huì)的和諧發(fā)展和全面進(jìn)步。教育對(duì)社會(huì)的重大意義決定了教育公平與社會(huì)和諧的密切聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正公平的教育制度，將成為我國(guó)今后一段時(shí)間內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大基礎(chǔ)性障礙。盤(pán)點(diǎn)中國(guó)教育制度，真可謂是不合理之處甚多，不公平之處甚廣。比如飽受社會(huì)各界批評(píng)的“應(yīng)試教育”，“重點(diǎn)教育”，“精英教育”等教育體制和教育方式等問(wèn)題，確實(shí)同我國(guó)現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重不協(xié)調(diào)：我國(guó)人口眾多，人民整體受教育水平普遍不高，因此教育的首要的和主要的任務(wù)就應(yīng)當(dāng)是盡快普遍提高人口素質(zhì)。這就要求我國(guó)的教育要走一條“普及型”的道路，而事實(shí)恰恰相反，我國(guó)目前從小學(xué)到大學(xué)到研究生教育，都是在堅(jiān)定地走著一條“精英主義”的“重點(diǎn)教育”道路。這也是一種不公平教育制度的體現(xiàn)和病態(tài)教育體制的一種反映。有專(zhuān)家指出，教育的公平是最起碼應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公平，因?yàn)槭芙逃龣?quán)的公平平等是直接關(guān)系一個(gè)人的受教育水平的，而受教育的水平又是關(guān)系到一個(gè)人一生的發(fā)展能力和機(jī)會(huì)的重要因素。簡(jiǎn)而言之，教育是為人提供改變其自身命運(yùn)的力量的基礎(chǔ)保證，它應(yīng)該是可以讓全社會(huì)的每個(gè)公民都有權(quán)利和機(jī)會(huì)去享受的。中國(guó)古代的科舉制度之所以存在了上千年，其中制度本身必然包含有它的某種合理因素。筆者以為，其相對(duì)最積極進(jìn)步的意義和存在的合理性便是，它為不同階層的人們獲得管理國(guó)家和社會(huì)以及發(fā)展自身實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的權(quán)利，提供了一種相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，從而緩和了社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。當(dāng)然，我們不否認(rèn)科舉制度本身包含了許多糟粕，例如，它也是應(yīng)試教育的理論和實(shí)踐來(lái)源。后顧是為了瞻前，我國(guó)的社會(huì)主義教育事業(yè)，自然應(yīng)該以古為鑒，吸取一切合理的經(jīng)驗(yàn)和思想精神，促進(jìn)自身向著公平合理的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)節(jié)作用和教育本身價(jià)值的高度統(tǒng)一，成為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的積極推動(dòng)因素。而不是因?yàn)槠渥陨泶嬖诘牟缓侠硪蛩?，而成為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建健康發(fā)展的和諧社會(huì)的絆腳石。

六、結(jié)論：發(fā)揮政府的核心作用

對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析和客觀上教育事業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)的重大作用決定了我們必須對(duì)現(xiàn)行體制中不合理的因素進(jìn)行改革，為農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展提供根本保證。對(duì)此，主要的問(wèn)題就在于發(fā)揮各級(jí)政府尤其是上層政府在解決這個(gè)問(wèn)題過(guò)程中的作用。目前義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。由于各地實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這種過(guò)于分散的投資體制，造成了全國(guó)普及義務(wù)教育的非均衡發(fā)展，使進(jìn)一步完善現(xiàn)有的投資體制成為一種必然選擇。也就是說(shuō)應(yīng)該將國(guó)家義務(wù)教育投資的責(zé)任主體適度上移，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供更加強(qiáng)大可靠的財(cái)政保障。財(cái)政資源具有穩(wěn)定性和可靠性，才能確保義務(wù)教育有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使教學(xué)設(shè)施的建設(shè)得到保證，才能解決當(dāng)前貧困地區(qū)嚴(yán)重拖欠教師工資，使教師無(wú)法安心教學(xué)的情況得到改善。具體說(shuō)來(lái)就是要努力加強(qiáng)中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投資責(zé)任，改變中央政府和省級(jí)政府在整個(gè)義務(wù)教育資金籌集與分配中一般僅占有較低份額的狀況。所以，必須要建立規(guī)范的基礎(chǔ)教育財(cái)政逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，明確各級(jí)政府的基礎(chǔ)教育財(cái)政責(zé)任。中央政府和省級(jí)政府掌握了較大的財(cái)力，應(yīng)是轉(zhuǎn)移支付的主體。另外一點(diǎn)，教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定也是造成農(nóng)村教育“貧困”關(guān)鍵因素，很多貧困地區(qū)連教師的基本工資都還保證不了，要讓教育穩(wěn)定，教師的基本工資就必須保證。在世界許多國(guó)家，將義務(wù)教育教師納入國(guó)家公務(wù)員或地方公務(wù)員系列，工資由中央或較高層次地方財(cái)政承擔(dān)，或列入中央預(yù)算，或列入州、省預(yù)算，或各級(jí)預(yù)算共同分擔(dān)，這就解決了教師的工資問(wèn)題。另外，針對(duì)當(dāng)前中央財(cái)政教育投入結(jié)構(gòu)不合理，大部分教育投入都給了高等教育，而基礎(chǔ)教育投入不足，同時(shí)基礎(chǔ)教育的投入地區(qū)分布也不合理等一系列問(wèn)題。有專(zhuān)家學(xué)者和人大代表建議，在制定“十一五”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中關(guān)于教育的部分要加強(qiáng)教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，并進(jìn)而提出了“農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該免費(fèi)”，“農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)越早越好”的意見(jiàn)。這也是一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。問(wèn)題已經(jīng)很明顯，解決問(wèn)題的方案也已經(jīng)逐漸明確，關(guān)鍵就在于發(fā)揮政府特別是中央政府和省級(jí)政府的核心作用，大力扶持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，為整個(gè)教育事業(yè)和整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。參考文獻(xiàn)：[2] 鄢明明著：《略論小康社會(huì)教育》，載《理論月刊》2005年第10期。[3] 宋梅著：《農(nóng)村離免費(fèi)義務(wù)教育有多遠(yuǎn)》，載《中國(guó)新聞周刊》。[4] 周洪宇著：《農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)免費(fèi)》，載《人民日?qǐng)?bào)》。[5] 教育部：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站。[6] 方行著：《中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)論稿》，商務(wù)印書(shū)館2004年4月第一版。[7] 劉斌，張兆剛，霍功編著：《中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題報(bào)告》，中國(guó)發(fā)展出版社2004年4月第二版。[8] 費(fèi)孝通著：《志在富民》，上海人民出版社2004年11月第一版。[9] 賀雪峰著：《鄉(xiāng)村研究的國(guó)情意識(shí)》，湖北人民出版社2004年9月第一版。[10] 張松山著：《教育公平：此夢(mèng)何時(shí)圓——從對(duì)豫南基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查說(shuō)起》，載三農(nóng)中國(guó)網(wǎng)。[12] [美]詹姆斯．R．湯森，[美]布蘭特利．沃馬克著，顧速，董方譯：《中國(guó)政治》，江蘇人民出版社2003年8月第一版。[13] [印度]蘇布拉塔．加塔克，[印度]肯．英格森特著，吳偉東等譯：《農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，華夏出版社1987年6月第一版。

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

第五篇：劉延?xùn)|在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：一定要把農(nóng)村義務(wù)教育辦好

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

劉延?xùn)|在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：一定要把農(nóng)村義務(wù)教育辦好

作者：

來(lái)源：《云南教育·視界》2013年第04期

新華社消息 3月28日至30日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在云南考察時(shí)指出，貫徹黨的十八大和全國(guó)兩會(huì)精神，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。要下更大力氣辦好農(nóng)村義務(wù)教育，為億萬(wàn)農(nóng)村孩子成長(zhǎng)成才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

劉延?xùn)|到硯山、丘北兩縣，深入大山深處、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、民族地區(qū)，實(shí)地考察農(nóng)村中小學(xué)的素質(zhì)教育、教學(xué)質(zhì)量、教師隊(duì)伍及寄宿制學(xué)校建設(shè)、營(yíng)養(yǎng)餐、留守兒童、學(xué)生上下學(xué)途中和校園安全等情況。她強(qiáng)調(diào)，要加大支持農(nóng)村義務(wù)教育的力度，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村孩子接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

劉延?xùn)|每到一所學(xué)校，都要走進(jìn)教室、宿舍、食堂仔細(xì)了解和查看學(xué)生們的學(xué)習(xí)和生活條件。來(lái)到丘北縣樹(shù)皮鄉(xiāng)矣得小學(xué)時(shí)，正是午餐時(shí)間，她端了一個(gè)搪瓷缸，和同學(xué)們一起排隊(duì)打飯。小炒肉、炒洋芋絲、白菜湯，她邊吃邊和身旁的同學(xué)交談，鼓勵(lì)同學(xué)們從小樹(shù)立成才報(bào)國(guó)的遠(yuǎn)大理想?！案⒆觽?cè)谝黄穑@餐飯吃得很香?！彼f(shuō)。

劉延?xùn)|指出，只有把占全國(guó)85%的農(nóng)村中小學(xué)辦好，才能實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要鞏固“普九”成果，切實(shí)控輟保學(xué)。要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的村小、教學(xué)點(diǎn)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使所有學(xué)校的師資、校舍、圖書(shū)、教學(xué)和生活設(shè)施等配備以及學(xué)校管理達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，幫助薄弱學(xué)校提升辦學(xué)水平。要把“中國(guó)夢(mèng)”主題教育作為全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容切實(shí)抓好，引導(dǎo)學(xué)生勵(lì)志圖強(qiáng)、成才報(bào)國(guó)。要通過(guò)教育信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋以提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。精心組織農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及更多農(nóng)村學(xué)生。要加強(qiáng)培訓(xùn)，關(guān)心農(nóng)村教師成長(zhǎng)。提高待遇，落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助。擴(kuò)大免費(fèi)師范生計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃、特崗計(jì)劃規(guī)模，讓更多優(yōu)秀教師下得來(lái)、留得住、教得好。