第一篇：充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)職能 奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速崛起

充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)職能 奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速崛起

南溪縣委常委、常務(wù)副縣長張明明

2010年，南溪縣政府緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，始終將依法行政的思想貫穿于政府工作中，積極發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)工作職能，發(fā)揮政府參謀和助手作用，在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)，推進(jìn)南溪縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作出了突出的貢獻(xiàn)。

一、規(guī)范執(zhí)法行為，營造優(yōu)良法制環(huán)境

（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。我縣嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對2010年制定的6個規(guī)范性文件實(shí)行前置審查和備案審查并按時向市法制辦和縣人大常委會進(jìn)行了備案；開展了規(guī)范性文件補(bǔ)充清理工作，共清理出規(guī)范性文件15件，繼續(xù)有效15件。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理?？h政府法制辦對全縣行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員進(jìn)行了梳理，組織了近300名行政執(zhí)法人員進(jìn)行法制培訓(xùn)，成功利用最新引進(jìn)的辦證軟件開展行政執(zhí)法證辦理，建立了行政執(zhí)法人員檔案并實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理。三是推進(jìn)政府信息公開工作。縣政府法制辦修改和完善了政務(wù)信息主動公開、依申請公開、保密審查、評議考核辦法等制度，審核各類政務(wù)公開信息共計(jì)24209余條，同時在南溪門戶網(wǎng)、縣法制辦網(wǎng)站等平臺上向社會公布了行政執(zhí)法單位、行政執(zhí)法人員名單和行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話，方便群眾監(jiān)督。

（二）積極化解行政爭議。一是要積極參與處理群眾來信來訪事項(xiàng)。建立了來訪接待登記、回復(fù)等制度，主動受理解答群眾訴求，做到件件有答復(fù)，事事有回音。二是要始終堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的原則辦理行政復(fù)議案件。2010年縣政府法制機(jī)構(gòu)收到并辦結(jié)行政復(fù)議申請4件，所有復(fù)議決定未被行政復(fù)議申

請人和被申請人提起訴訟。三是要不斷創(chuàng)新工作方法，積極發(fā)揮行政調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。2010年我縣行政調(diào)解案件受理總數(shù)1445件，調(diào)解成功率90.24%，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

二、拓展工作職能，助推經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展

（一）主動規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。2010年南溪縣重點(diǎn)項(xiàng)目128個，總投資36億元，2011年重點(diǎn)項(xiàng)目172個，計(jì)劃投資41億元。為確保全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序推進(jìn)，縣政府法制辦對經(jīng)濟(jì)工作的各領(lǐng)域通過法制手段進(jìn)行問題梳理、專題研究、認(rèn)真規(guī)范、嚴(yán)格實(shí)施。在重點(diǎn)項(xiàng)目管理方面，縣政府法制辦代縣政府審查、修改了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和管理的通知》、《建立投資重大項(xiàng)目建設(shè)方案評審辦法》、《南溪縣政府投資項(xiàng)目變更管理辦法》、《加強(qiáng)南溪縣政府投資性項(xiàng)目BT模式建設(shè)管理的通知》等文件，減少不必要項(xiàng)目19個，審減項(xiàng)目投資1.7億元，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，預(yù)防了項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗行為，有效地對重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)了管理。

（二）主動參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)。按照縣政府要求，在經(jīng)濟(jì)活動中凡涉法事務(wù)縣政府法制辦均要主動介入，積極協(xié)調(diào)，提供可行的措施，使依法行政工作貫徹于經(jīng)濟(jì)工作的各個方面。以征地搬遷工作為例，2010年南溪縣共征地18宗，征收和收回土地面積4421畝，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村70個社。作為政府依法行政的牽頭單位，縣政府法制辦在征地拆遷安置補(bǔ)償工作中主動作為，先后參加各類征地拆遷座談會20余次，參與研究修改制定縣征地拆遷相關(guān)決策文件40余件，出具相關(guān)法律意見50余條，協(xié)助處理涉及農(nóng)村土地拆遷安置糾紛信訪事項(xiàng)1件。在維護(hù)改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局和保民生、促發(fā)展方面做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）主動把住法律關(guān)口。自2010年至今，縣政府法制辦把涉法合同的備案審查工作作為政府法制工作的主要業(yè)務(wù)工作之一，變事后審查為事前介入、事

中服務(wù)。先后共審查文件1000余件，各類合同（協(xié)議）110余件。南溪濱江三期工程建設(shè)從公開遴選投資業(yè)主的公告開始到整個工程結(jié)束，在項(xiàng)目談判和合同起草及審查方面，縣政府法制辦做到了全程參與，全面介入，嚴(yán)守法律底線和維護(hù)政府的根本利益。目前，縣政府法制辦已實(shí)行涉法合同“動態(tài)管理”制度，對全縣重大涉法合同進(jìn)行了全面清理，建立了合同臺賬，切實(shí)做好了我縣招商引資涉法合同的“內(nèi)當(dāng)家”。

三、完善自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成功崛起

當(dāng)前，我縣已成功撤縣設(shè)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)南溪在川南城市群中率先華麗轉(zhuǎn)身，在川南經(jīng)濟(jì)區(qū)中彰顯活力加速崛起的工作目標(biāo)，更好地發(fā)揮政府參謀助手作用，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我縣政府法制辦將以開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，逐步推進(jìn)法制規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化法制環(huán)境，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，努力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個新臺階，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

第二篇：奮力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

奮力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

在新的起點(diǎn)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，解放思想，改革創(chuàng)新，奮力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是推進(jìn)安陸科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，迅速融入武漢城市圈的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的基礎(chǔ)和支撐。

一、以時不我待、爭先進(jìn)位精神為起點(diǎn)加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在良好的精神狀態(tài)，較高的目標(biāo)追求，清晰的發(fā)展思路，扎實(shí)的推進(jìn)措施。要樹立雄心壯志，提升“精神區(qū)位”，清醒認(rèn)識加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和差距潛力，以只爭朝夕、時不我待、創(chuàng)先爭優(yōu)的責(zé)任感緊迫感扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，力爭有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全省百強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域居民收入增長和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

從發(fā)展成效看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)已成為跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。

從發(fā)展?jié)摿?，?zhèn)域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)跨越式發(fā)展的重要突破口。全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)近幾年雖有了長足發(fā)展，但整體實(shí)力還有待增強(qiáng)，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭項(xiàng)目、骨干企業(yè)、知名品牌、優(yōu)秀企業(yè)家的情況比較突出，產(chǎn)業(yè)層次依然偏低，外向度不高。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠招商引資，內(nèi)生動力顯得不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)性矛盾有待改善，資源約束、環(huán)境保護(hù)壓力較大。

從發(fā)展條件看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)已具備跨越式發(fā)展的有利條件。進(jìn)入“十二五”時期，我們面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進(jìn)程加快，國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移等有利條件。我市經(jīng)過這些年的發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的條件大為改觀，一

1些鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較好的資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好；交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，目前我市交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)比較完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在高速公路網(wǎng)的輻射中；城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓寬；人才隊(duì)伍建設(shè)、信息化的發(fā)展，都成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。

二、以壯大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式

發(fā)展。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是跨越式發(fā)展的難點(diǎn)，也是增長點(diǎn)和突破口。強(qiáng)化

工業(yè)主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)鎮(zhèn)域新型工業(yè)化。推進(jìn)工業(yè)先行的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色、優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)品牌為核心，加快形成本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精心培育、做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，增強(qiáng)其引領(lǐng)帶動能力。加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)步伐，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)吸引資金，以招商引資促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，高效優(yōu)質(zhì)推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化園區(qū)平臺建設(shè)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約原則，把城郊經(jīng)濟(jì)圈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，明確專業(yè)化功能定位，大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和平臺，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)承載功能、輻射功能、支撐功能。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，把產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)先支持城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、通訊、信息、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化。

強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)主體作用，培植活躍市場主體。發(fā)展最大的問

題依然是市場主體發(fā)育不夠。抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主要是抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)

展。要堅(jiān)持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主體，放開一切能放開的領(lǐng)域、行業(yè)、地域、資源和要素，打破一切限制發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)和條條框框，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向市場主體集中，讓一切有利于發(fā)展的資源、要素充分發(fā)揮作用，形成市場主體競相發(fā)展、充分發(fā)展的局面。認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵民間投資及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，激活民間資本，推動全民創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，加大信用擔(dān)保、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)咨詢、專項(xiàng)資金等支持力度，引導(dǎo)民營企業(yè)上規(guī)模、上水平，促進(jìn)市場主體大發(fā)展、大提高。

強(qiáng)化開放先導(dǎo)作用，提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對外開放水平。擴(kuò)大對內(nèi)

對外開放，主動迎接挑戰(zhàn)。破除一切不利于發(fā)展的政策和習(xí)慣，放開一切能放開的領(lǐng)域、行業(yè)、地域，吸引各類投資者到鎮(zhèn)域投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新招商引資思路，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、園區(qū)招商等多種模式。推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，推動鎮(zhèn)域優(yōu)勢企業(yè)開拓省內(nèi)外市場。

強(qiáng)化企業(yè)家引領(lǐng)作用，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭人。大量事實(shí)

表明，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，一個地方的發(fā)展很大程度上靠企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)帶動。要真心誠意幫助企業(yè)家解決實(shí)際問題，寬容善待企業(yè)家，努力培育高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，推動企業(yè)管理升級。加強(qiáng)鎮(zhèn)域人才建設(shè)，制訂落實(shí)傾斜政策，吸引更多人才到鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

三、以改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)為著力點(diǎn)加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越

式發(fā)展。

著力破解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。目前我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中反映

較多的是用地緊張和融資困難等方面。要嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，拓寬思路，調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持規(guī)劃為先，搞好土地整理，整合資源，充分利用閑置土地，搞好開發(fā)再利用，通過遷村騰地、“騰籠換鳥”等形式挖掘潛力，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集約用地，提高產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。根據(jù)信貸政策及時調(diào)整信貸資金投向，把更多資金投向骨干企業(yè)和有實(shí)力、潛力和競爭力的中小企業(yè)，以好企業(yè)、好項(xiàng)目、好產(chǎn)品吸引信貸投資；搭建信用平臺，健全擔(dān)保體系，創(chuàng)新融資模式，千方百計(jì)緩解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難題。

著力改善鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，真抓實(shí)干，著力為市場主體搞好服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。狠抓投資調(diào)度，跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，協(xié)調(diào)解決問題。推進(jìn)鎮(zhèn)域體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步減少、下放、調(diào)整行政許可和審批項(xiàng)目，對必要的行政許可和審批項(xiàng)目少收費(fèi)或不收費(fèi)，提高工作效率，推進(jìn)工作落實(shí)。要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)評價機(jī)制和考核指標(biāo)體系，不僅要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要考核社會建設(shè)和民生改善，不僅要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要考核相關(guān)部門，激勵推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

著力提升服務(wù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。各級各部門要牢固樹立服務(wù)理念，堅(jiān)持依法行政，簡化辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率，圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，制訂支持政策，落實(shí)解決辦法。要切實(shí)落實(shí)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和市直管財政體制。從理順市、鎮(zhèn)關(guān)系入手，解決好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制問題。要總結(jié)借鑒促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加大對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和資金支持力度，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等社會化服務(wù)體系，完善服務(wù)支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。堅(jiān)持召開鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工作會議，組織參觀考察學(xué)習(xí)活動，統(tǒng)一思想，凝聚力量，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三篇：淺議如何攻堅(jiān)克難全力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

淺議如何攻堅(jiān)克難全力推進(jìn)

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

當(dāng)前，全縣上下正在如火如荼的開展“決戰(zhàn)五年、脫貧致富 ”思想大解放活動，按照鎮(zhèn)黨委的安排部署，利用一周的時間對我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前的實(shí)際情況，就如何實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提幾點(diǎn)不成熟的看法。

一、我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

**過數(shù)任領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的不懈努力，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展和跨越，鎮(zhèn)財政收入逐年增加，民營企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量也有所提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見雛形，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)均呈現(xiàn)了健康發(fā)展的良好局面。放眼全局，我鎮(zhèn)雖成績顯著，但與外縣市區(qū)的兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我們的差距仍然很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足和困難依然很多，強(qiáng)鎮(zhèn)富民的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

二、制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和困難

1、區(qū)位優(yōu)勢不明顯，與外縣區(qū)相比無優(yōu)越性。

2、無優(yōu)勢資源。

3、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，民營企業(yè)小而雜，具有高稅收、高科技附加值，對一方經(jīng)濟(jì)能起到輻射帶動作用的企業(yè)寥寥無幾。

4、財政增長速度緩慢，發(fā)展后勁不足，無支撐性稅源。

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三、加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)對策

1、發(fā)揮人的主觀能動性，抓實(shí)抓牢大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。招商引資已經(jīng)開展十余年，引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量的累計(jì)已近百個，但從目前看能夠存活并發(fā)展壯大的企業(yè)少之又少，所以引進(jìn)質(zhì)量高、生存能力強(qiáng)的項(xiàng)目是我鎮(zhèn)當(dāng)務(wù)之急，這就需要我們克服區(qū)位優(yōu)勢不明顯、天然資源匱乏等不足，全力激發(fā)人的主觀能動性，研究制定具有吸引力和約束力的激勵政策，鼓勵全民大招商，并更加注重引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，力爭實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個，落地一個，發(fā)展壯大一個。

2、強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。找準(zhǔn)當(dāng)前制約我鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，充分發(fā)揮好政府的服務(wù)職能，把對企業(yè)的服務(wù)從文件中落實(shí)到具體的行動上，真心實(shí)意的為企業(yè)解決資金、技術(shù)、市場等方方面面的問題和困難，讓民營企業(yè)在政府的呵護(hù)中健康快速的發(fā)展。

3、開源節(jié)流，抓好稅收工作。隨著國家稅收政策的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收增長就變得越來越困難。就我鎮(zhèn)實(shí)際而言，要想擺脫當(dāng)前的財政困境，就應(yīng)該從開源節(jié)流入手，對全鎮(zhèn)的稅源進(jìn)行一次徹底的清查，大稅盯得住，小稅不放過，全力做到應(yīng)收盡收；同時注重新稅源的挖掘和培養(yǎng)，不斷培育新的稅收增長點(diǎn)。政府的日常工作，要勤儉當(dāng)先，嚴(yán)

格制止鋪張浪費(fèi)的行為，長期樹立好過緊日子的思想。

4、因地制宜，調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。蔬菜生產(chǎn)是**傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但隨著近年城區(qū)擴(kuò)建的加劇，大部分菜田被征用，全鎮(zhèn)菜地面積越來越少。當(dāng)前，**的蔬菜市場需求，仍是供不應(yīng)求的局面，大部分蔬菜依然外進(jìn)為主，所以鞏固和發(fā)展蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)，仍然是我鎮(zhèn)種植業(yè)調(diào)整的主攻方向，我們應(yīng)該繼續(xù)以林昌為試點(diǎn)，擴(kuò)大蔬菜種植的范圍和規(guī)模，把蔬菜種植業(yè)做大做強(qiáng)。此外，開發(fā)林下資源也應(yīng)該是我鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，我們應(yīng)在實(shí)驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上，做好地龍骨、刺龍芽、桔梗等項(xiàng)目的推廣工作。

5、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生存環(huán)境。加快發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，我們除了在引進(jìn)項(xiàng)目過程中，要把高耗能、高污染等企業(yè)拒之門外之外，還應(yīng)以我縣的生態(tài)縣建設(shè)為契機(jī)，加大凈化、美化、綠化的力度，逐步改善全鎮(zhèn)的生存環(huán)境，給子孫后代留一片青山綠水。

第四篇：關(guān)于縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)的職能定位研究

關(guān)于縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)的職能定位研究

一、政府法制工作機(jī)構(gòu)的由來與發(fā)展

政府中設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，在國外并非絕無僅有。1885年日本創(chuàng)設(shè)內(nèi)閣制時，就設(shè)置了內(nèi)閣法制局。法制局于1948年至1952年曾隸屬法務(wù)省，于1952年7月復(fù)歸內(nèi)閣直屬，1962年改為內(nèi)閣法制局。內(nèi)閣法制局作為法律顧問，負(fù)責(zé)向內(nèi)閣、內(nèi)閣總理大臣等陳述意見以及對向內(nèi)閣提出的法案等進(jìn)行審查起草等事項(xiàng)。其主要任務(wù)是：審查、修改各部門向內(nèi)閣會議提交的法律、政令及條約案，起草法律及政令草案;就法律問題，向內(nèi)閣和內(nèi)閣總理大臣和各省大臣提出建議;對國內(nèi)外和國際法制及其運(yùn)用的問題進(jìn)行調(diào)查研究;掌握其他有關(guān)法制的情況。

我國的政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展的。建國初，新生的共和國廢除了國民黨的《六法全書》及其一切反動法律，面臨著建立新的法律制度這一重大而艱巨的任務(wù)，為了適應(yīng)法制建設(shè)的需要，中央人民政府曾設(shè)立法制委員會，負(fù)責(zé)政務(wù)院的法規(guī)草擬和審查、修改工作。1954年政務(wù)院改為國務(wù)院后，又于當(dāng)年11月成立了國務(wù)院法制局作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。并頒發(fā)了《國務(wù)院法制局組織通則》，由國務(wù)院法制局負(fù)責(zé)法律、法規(guī)草案的起草和審查、修改工作，以及法規(guī)清理、匯編工作。1955年4月根據(jù)周恩來總理的建議，國務(wù)院發(fā)出在各級政府設(shè)立法律室的通知，指出法律室是協(xié)助政府負(fù)責(zé)人正確貫徹國家法律和進(jìn)行有關(guān)法律工作的專門機(jī)構(gòu)，并明確規(guī)定了法律室的職責(zé)。這對我國社會主義改造和社會主義建設(shè)起了積極的保障和促進(jìn)作用。當(dāng)時的法制委員會、法制局、法律室雖然在任務(wù)和職責(zé)上不如現(xiàn)在政府法制工作機(jī)構(gòu)廣泛，但就其性質(zhì)和作用而言是一致的。但自1959年開始，由于“左”的指導(dǎo)思想干擾，政府法制工作機(jī)構(gòu)受到削弱，在“文化大革命”中，隨著社會主義法制被嚴(yán)重踐踏，政府法制工作機(jī)構(gòu)被完全撤銷了。黨的十一屆三中全會以后，工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。黨中央提出：“搞現(xiàn)代化建設(shè)要有兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。法制建設(shè)得到了應(yīng)有的重視。政府法制工作機(jī)構(gòu)也隨著我國社會主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展逐步得到恢復(fù)與加強(qiáng)。1980年5月，成立了國務(wù)院辦公廳法制局。1981年7月，又成立了國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，更好地為體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，1986年4月，為了加強(qiáng)政府法制工作，更好地為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，國務(wù)院又決定把原國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心兩個機(jī)構(gòu)合并，重新成立國務(wù)院法制局，作為國務(wù)院的一個直屬機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)國務(wù)院法制行政工作，對國務(wù)院各部門的法制工作，通盤考慮，綜合研究，組織協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)。1988年10月8日，李鵬同志主持召開國家機(jī)構(gòu)編制委員會第七次會議，審議并原則批準(zhǔn)《國務(wù)院法制局“三定”方案》。該方案明確了國務(wù)院法制局是負(fù)責(zé)國務(wù)院法制工作的辦事機(jī)構(gòu)，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在法制工作方面的參謀和助手。1994年3月又被確定為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。1998年3月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，設(shè)置國務(wù)院法制辦公室，作為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。

省級人民政府重新設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)始于1981年。在國務(wù)院設(shè)立經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心之后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府紛紛成立了經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心;貴州省人民政府則成立了辦公廳法制處。1987年全國政府法制工作會議召開后，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都將經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心和政府辦公廳法制處合并為政府法制局或政府法制辦公室。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立了政府法制工作機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“政府法制辦公室”。

縣級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立雖然有先后之別，但總的來看，是向不斷健全不斷完善的方向發(fā)展的。1990年至1993年是縣級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)大發(fā)展的一年。由于《行政訴訟法》的頒布和實(shí)施，對各級政府的法制工作提出了更高的要求，政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段。原先沒有政府法制工作機(jī)構(gòu)的市、縣，紛紛設(shè)立了法制局、法制辦或法制科;已成立政府法制工作機(jī)構(gòu)的也進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有的提高政府法制工作機(jī)構(gòu)的級別，有的擴(kuò)充人員編制。特別是1990年12月24日國務(wù)院發(fā)布的《行政復(fù)議條例》第二十四條明確規(guī)定“縣級以上的地方各級人民政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)或與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公”，這就實(shí)際上要求縣級政府的法制工作機(jī)構(gòu)非設(shè)不可。后來，國家先后頒布實(shí)施了《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》和《行政許可法》，政府法制工作機(jī)構(gòu)逐步加強(qiáng)。2001年機(jī)構(gòu)改革，我省統(tǒng)一了全省政府法制機(jī)構(gòu)的名稱和級別，縣級政府法制辦公室設(shè)置規(guī)格為副科級。2004年，我省88個縣、市、區(qū)除余慶縣叫信訪法制局、思南縣叫法制局外，其余名稱已統(tǒng)一為政府法制辦公室，政府法制辦公室設(shè)在縣級人民政府辦公室內(nèi)，大部分縣級政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)為正科級。全省地、縣兩級政府法制機(jī)構(gòu)已經(jīng)定編的編制數(shù)加上未定編但政府辦公室同意配備的人員數(shù)共有328人,其中行政編制200人、事業(yè)編制128人，實(shí)到位250人，占應(yīng)到數(shù)的76.2%，其中專職181人，兼職69人。47個縣級政府法制機(jī)構(gòu)無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。財務(wù)獨(dú)立管理的有3個(畢節(jié)市政府法制辦、玉屏縣政府法制辦、正安縣政府法制辦)，其它的均為政府辦統(tǒng)一據(jù)實(shí)開支，人事管理權(quán)未獨(dú)立。

綜上所述，雖然政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)歷了一個較曲折的過程，但到目前為止，縣級政府都成立了政府法制工作機(jī)構(gòu)，基本上從組織方面保證了政府法制工作的開展。實(shí)踐證明，加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，是全面推進(jìn)依法行政的需要，是政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。政府法制工作機(jī)構(gòu)是有生命力的，是一定會進(jìn)一步完善和發(fā)展的。

二、縣級政府法制機(jī)構(gòu)履行職能情況

按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《貴州省行政復(fù)議條例》、《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》、《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制與評議考核規(guī)定》等法律、政府規(guī)章的規(guī)定，政府法制機(jī)構(gòu)是同級人民政府法制工作的主管部門，代表同級政府負(fù)責(zé)行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政復(fù)議應(yīng)訴等方面的事務(wù)。隨著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略的確立，政府工作法制化進(jìn)程的加快，法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)愈來愈重。近年來，法制機(jī)構(gòu)先后組織進(jìn)行了應(yīng)對入世履行承諾的規(guī)范性文件集中清理工作，適應(yīng)新的行政許可制度的行政許可規(guī)定的清理工作以及相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章的修訂工作。除了完成這些集中性的重大任務(wù)外，縣級政府法制機(jī)構(gòu)主要履行了以下職能：

(一)承擔(dān)立法(此職能僅限于11個少數(shù)民族自治縣)和規(guī)范性文件的起草、審核、備案及解釋方面的工作。

(二)列席政府辦公會和常務(wù)會，為縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)作出重要行政決策和行政措施提供有關(guān)法律依據(jù)和建議。

(三)開展行政執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中有爭議的問題。組織對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行認(rèn)證、公告。

(四)開展本地區(qū)政府法制干部和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。

(五)組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。

(六)承辦行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和國家賠償案件。

(七)承擔(dān)行政確權(quán)案件的受理、調(diào)查、調(diào)解、審核等工作(行政確權(quán)是基層政府法制機(jī)構(gòu)履行的特殊職能，土地方面的法律、法規(guī)規(guī)定了土地所有權(quán)和使用權(quán)糾紛由行政先行處理原則，即由政府行政確權(quán)，其性質(zhì)是政府享有的行政裁決權(quán)。這些案件涉及的法律專業(yè)性較強(qiáng)，由政府法制機(jī)構(gòu)承辦，能保證居中裁斷確權(quán)的公正性，也利于當(dāng)事人不服提起行政訴訟的應(yīng)訴工作。由于森林、土地、礦藏等資源和房產(chǎn)糾紛在縣級發(fā)生較多，此項(xiàng)工作在縣級政府任務(wù)很重)。

(八)開展行政訴訟、行政復(fù)議、國家賠償、行政處罰、行政許可等涉及政府行為共同規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的調(diào)研工作，為縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)提供政府法制工作信息。

(九)承辦相對集中行政處罰權(quán)的調(diào)研和方案起草工作。

(十)承擔(dān)縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事務(wù)。

此外，有些縣級政府根據(jù)本地的具體情況，還將群眾來信來訪、處理維穩(wěn)事務(wù)、辦理人大議案和政協(xié)提案等任務(wù)交由政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

三、存在的問題

雖然省委、省政府高度重視政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高了各級政府法制工作機(jī)構(gòu)的規(guī)格，但由于至今未對縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行定位，導(dǎo)致以下幾個突出的問題存在。

1、職能職責(zé)不統(tǒng)一，“三定”方案不落實(shí)。法制機(jī)構(gòu)的定性和實(shí)際履行的職能不適應(yīng)，地縣兩級政府法制機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位不準(zhǔn)確，大部分是明確法制辦設(shè)在政府辦公室，沒有把法制辦定位為政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)。造成大量基層政府法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志和工作人員工作注意力無法集中，工作常常難分主次，長期處于應(yīng)付狀態(tài)。除玉屏縣政府、思南縣政府法制辦和畢節(jié)市政府法制辦等個別縣級政府法制機(jī)構(gòu)是相對獨(dú)立外，其他均將法制辦當(dāng)政府辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)看待。由于法制辦設(shè)在政府辦，且未對法制辦的應(yīng)履行的職能職責(zé)作出規(guī)定，因此，很多地方?jīng)]有制定法制辦的“三定”方案，目前，除銅仁地區(qū)和其他地區(qū)個別縣、市共計(jì)21個政府法制機(jī)構(gòu)有“三定方案”外，有相當(dāng)一部分縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)“三定方案”不落實(shí)。在人員編制上，有的已落實(shí)行政編制，有的是事業(yè)編制，有的仍未定編。在法制辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，有的有內(nèi)設(shè)科、股，有的沒有內(nèi)設(shè)科室。有的事業(yè)編制參公，有的事業(yè)編制沒有參公，這在執(zhí)法主體上也是不適格的，從根本上影響了政府法制工作的順利開展。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員配備不到位，編制偏少。有相當(dāng)一部分地縣政府法制辦只配備一名副主任主持工作，或機(jī)構(gòu)升為正縣、正科后，主任仍是副處或副科級待遇。由于法制辦沒有單列，導(dǎo)致很多地方?jīng)]有確定法制辦的編制，目前，全省有18個縣級政府法制辦未定編制，有編制但在3人和3人以下的縣級法制辦共29個，而且多與政府辦混編，個別法制機(jī)構(gòu)雖有編制但人員配置不到位，有名無實(shí)。明確了“三定方案”的縣級政府法制辦，也存在人員不到位，全省縣級政府法制辦在崗人員3人和3人以下的有63個。有的縣政府辦為保證政府工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，把法制辦的人員安排從事秘書等工作，導(dǎo)致法制辦兼職人員過多，有的成了政府辦解決干部待遇的地方，把政府辦的工作人員明確到法制辦當(dāng)科長(股長)，占了法制辦編制卻不在法制辦工作。在領(lǐng)導(dǎo)分管方面大都明確政府辦副主任分管法制辦，形成有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工中沒有明確分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。有的地縣政府法制辦主任由政府辦副主任兼任，如畢節(jié)市、威寧縣、赫章縣、納雍縣、織金縣、黔西縣、松桃縣等，主任、副主任大都負(fù)責(zé)有聯(lián)系縣市長的工作，牽扯了法制辦主任的大部分精力，工作主次難分。這種政府法制工作人員缺乏的現(xiàn)狀與政府當(dāng)前面臨的新形勢和新任務(wù)不相適應(yīng)，對于下一步全面推進(jìn)依法行政工作極為不利。

3、法制辦專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)能力還有待提高。由于許多工作人員進(jìn)入法制崗位的時間短，在業(yè)務(wù)能力上離工作實(shí)際需要還存在不小的差距。由于縣級政府法制辦設(shè)在政府辦公室，造成法制辦進(jìn)人的力度和速度上還不能滿足工作需要。

由于上述問題的存在，使政府法制工作在實(shí)際中遇到許多困難，存在明顯的不適應(yīng)現(xiàn)象：一是政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與法律所賦予的職能地位不適應(yīng)。如辦理行政復(fù)議案件是行政復(fù)議法賦予法制機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，但由于法制機(jī)構(gòu)的不健全和人員編制不到位，使法律賦予的職責(zé)無法履行。近年來，隨著普法教育的深入，公民法律意識不斷增強(qiáng)，行政復(fù)議案件以50%的增幅逐年上升，有的地級政府一年要受理上百件行政復(fù)議案件，有的縣要受理數(shù)十件行政復(fù)議案件。特別是行政許可法實(shí)施后，有關(guān)行政許可(審批)方面的行政復(fù)議案件將會繼續(xù)增多。辦理行政復(fù)議案件，既要有人力保障，還要有經(jīng)費(fèi)保障。有的地方人員配備不到位，有的地方未按法律規(guī)定列支行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)，使很多復(fù)議案件無法按期審結(jié)，致使行政復(fù)議法賦予的行政監(jiān)督糾錯職能得不到很好的履行。近年來各級政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)逐年增加，現(xiàn)有人員的數(shù)量和素質(zhì)已是疲于應(yīng)付。隨著我國行政法律體系的不斷完善，依法行政工作的全面鋪開，政府法制的任務(wù)將愈來愈重，質(zhì)量要求愈來愈高，程序規(guī)范愈來愈嚴(yán)，政府法制機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有編制和人員極不適應(yīng)。二是政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)格與政府法制實(shí)際工作不相適應(yīng)。國務(wù)院在印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知中明確規(guī)定：“地方各級人民政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用”。但由于法制機(jī)構(gòu)職能未定位、“三定”方案不落實(shí)，難以承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)的職能。

四、縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)的職能定位

設(shè)立政府法制工作機(jī)構(gòu)是為了加強(qiáng)政府法制工作，因此政府法制工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用與其任務(wù)和職責(zé)是緊密關(guān)聯(lián)的。機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用決定機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，而機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)體現(xiàn)著機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用。在依法行政，建設(shè)法治政府的系統(tǒng)工程中，政府法制工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》所確立的八個方面35項(xiàng)工作中，法制機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)涉及七個方面22項(xiàng)，其中獨(dú)立組織實(shí)施的8項(xiàng)，參與和配合其他部門的14項(xiàng)。再加上目前法制機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展的工作，法制機(jī)構(gòu)肩負(fù)的任務(wù)是相當(dāng)繁重的。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其在編制體制、人員配備、職能設(shè)定、經(jīng)費(fèi)保障等方面得到全面提升，與其在依法行政、建設(shè)法治政府中所承擔(dān)的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)及參謀、助手和法律顧問的職能相適應(yīng)。由于級別不同，行政權(quán)限不同，各級政府法制工作機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)和職責(zé)存在著一定區(qū)別。然而其基本任務(wù)和職責(zé)則是一致的，即全面負(fù)責(zé)本級政府的法制工作，對本級政府的法制工作“通盤考慮，綜合研究，組織協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)”。

(一)政府法制工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

1、政府法制工作機(jī)構(gòu)是常設(shè)行政機(jī)關(guān)。

根據(jù)行政機(jī)關(guān)設(shè)置時間的長短劃分，可以將行政機(jī)關(guān)分為常設(shè)行政機(jī)關(guān)和臨時行政機(jī)關(guān)。常設(shè)行政機(jī)關(guān)是基于行政事務(wù)管理具有經(jīng)常性，長期設(shè)置行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，通常是根據(jù)有關(guān)組織法及相關(guān)法律的規(guī)定設(shè)置的。而臨時行政機(jī)關(guān)是根據(jù)某一特殊的臨時性任務(wù)的需要而設(shè)立，完成任務(wù)即行撤銷的行政機(jī)關(guān)，往往沒有組織法及相關(guān)法律的規(guī)定。

政府法制工作是整個政府工作的基礎(chǔ)，政府法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)具有長期性、經(jīng)常性和穩(wěn)定性，絕不是臨時性的任務(wù)，因而政府法制工作機(jī)構(gòu)不是臨時機(jī)構(gòu)，而是依據(jù)有關(guān)組織法設(shè)置的常設(shè)行政機(jī)關(guān)。

2、政府法制工作機(jī)構(gòu)是本級人民政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)。

政府法制工作機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)本級政府法制行政工作，具有通盤考慮，綜合研究、提出建議、清理法規(guī)和規(guī)范性文件、提供咨詢、辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等任務(wù)和職責(zé)。這些都體現(xiàn)政府法制工作機(jī)構(gòu)處于本級政府領(lǐng)導(dǎo)在法制工作方面的參謀、助手和法律顧問的地位，是本級政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)。

一般而言，政府的直屬機(jī)構(gòu)是政府領(lǐng)導(dǎo)的附屬機(jī)構(gòu)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理行政事務(wù)，原則上屬于政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不能對公民和社會組織進(jìn)行公共行政管理;不能對外發(fā)布命令和指示，也就是不能成為外部行政主體。但是政府法制工作機(jī)構(gòu)性質(zhì)較為特殊，它既是直屬機(jī)構(gòu)，又是綜合性職能部門。這種特殊性與政府法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)的綜合性有關(guān)。政府法制工作機(jī)構(gòu)具有組織實(shí)施監(jiān)督執(zhí)行立法計(jì)劃，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)法制工作，監(jiān)督檢查法律、法規(guī)執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作等多方面的任務(wù)和職責(zé)，這說明政府法制工作機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的多方面的對外行政管理職能和行政權(quán)限，可以獨(dú)立進(jìn)行法制工作方面的行政管理，可以成為外部行政主體，是綜合性職能部門。

作為直屬機(jī)構(gòu)，政府法制工作機(jī)構(gòu)對政府領(lǐng)導(dǎo)起著參謀、助手和顧問和作用;作為綜合性職能部門，政府法制工作機(jī)構(gòu)又對本級政府的法制建設(shè)起著規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。正確認(rèn)識政府法制工作機(jī)構(gòu)性質(zhì)的雙重性和作用的雙重性是很重要的。忽視兩個方面中的任何一個方面，都不利于政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也不利于充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。

(二)縣級政府法制機(jī)構(gòu)的職能

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，縣級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)以下主要職責(zé)：

1、擬訂立法工作(此職能僅限于11個少數(shù)民族自治縣)和規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃并會同有關(guān)部門組織實(shí)施，審查、修改本級政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)報送本級人民政府的自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件草案;組織起草重要的自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件草案，承辦規(guī)范性文件的解釋工作。組織清理自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件，進(jìn)行編纂和匯編。

編制立法計(jì)劃，是有立法權(quán)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的一個首要任務(wù)，而編制規(guī)范性文件制定計(jì)劃則是所有縣級政府法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。制定規(guī)范性文件是縣級政府在行政管理中根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布的具有普遍約束力、長期使用、反復(fù)使用的決定、命令、辦法、規(guī)定等政策措施。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革以及行政法制建設(shè)的需要，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，深入調(diào)查研究，開展立法或規(guī)范性文件預(yù)測分析，在全面征求各部門和各有關(guān)單位的意見的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)立法或規(guī)范性文件進(jìn)行可行性論證，分清輕重緩急，編制出立法或規(guī)范性文件制定計(jì)劃，以指導(dǎo)各部門、各單位的立法草案或規(guī)范性草案的起草工作。根據(jù)我國的實(shí)際情況，自治縣的自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件草案的起草，都有政府各職能部門參與。因此，政府法制工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)立法或規(guī)范性文件計(jì)劃的要求，組織各部門各單位起草或聯(lián)合起草有關(guān)自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案。同時在自治條例草案、單行條例草案和有普遍約束力的決定、命令的起草過程中，做好指導(dǎo)工作，使這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案，不同憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，按時完成立法和規(guī)范性文件制定計(jì)劃。

各部門、各單位起草的自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件草案完成后，都須上報政府法制工作機(jī)構(gòu)，由政府法制工作機(jī)構(gòu)對這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)和修改。所謂審查，包括三方面的內(nèi)容。其一，審查這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案是否同憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸;其二，審查立法技術(shù)上存在的問題，保證自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件符合規(guī)范要求;其三，審查自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件的條款是否切合實(shí)際。所謂協(xié)調(diào)，是指協(xié)調(diào)自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件之間的關(guān)系。實(shí)踐證明，由于有的部門和單位在工作和業(yè)務(wù)上有交叉之處，再加上缺少全局觀念，表現(xiàn)在立法上，就必然造成自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件之間的不協(xié)調(diào)，甚至矛盾和沖突。因此，協(xié)調(diào)各部門和各單位之間的利益關(guān)系，消除自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件之間的矛盾和沖突，是政府法制工作機(jī)構(gòu)在起草、審核自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令過程中的重要任務(wù)。

建國以來，縣級地方各級人民政府頒布了大量的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件。由于形勢的不斷發(fā)展，這些規(guī)范性法律文件中必然有一些需廢除或修改，因此必須經(jīng)常地及時地進(jìn)行清理;對需廢除的，通過本級政府明令廢止;對需要修改的，及時修訂;對繼續(xù)有效的，整理匯編公開發(fā)行。同時，自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件過多、過散、缺乏內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系，不僅不便于執(zhí)行，而且會給工作帶來混亂，因此，必須通過編纂，使規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化，以利于自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力決定、命令等規(guī)范性文件適用和遵守。這也是縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作。

具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件作為一種社會規(guī)范，不可能也不應(yīng)該對一切事務(wù)都作出詳盡無遺的規(guī)定，為了使這些規(guī)范性文件能適應(yīng)復(fù)雜的、具體的事件和關(guān)系，就需要進(jìn)行解釋。同時通過解釋，可使容易引起爭議的條款或原則性的條款的理解和適用更符合起草原意。縣級地方人民政府制定的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件，其解釋權(quán)屬該級政府，但具體解釋工作通常由該級政府的法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

2、辦理規(guī)范性文件上報備案工作，負(fù)責(zé)本級人民政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，下一級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作，負(fù)責(zé)重大行政處罰、行政許可的備案工作。

為了維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的規(guī)定做好規(guī)范性文件的備案審查工作。同時，縣級政府法制機(jī)構(gòu)還應(yīng)該按照《行政處罰法》和《行政許可法》的規(guī)定做好行政處罰、行政許可的備案工作。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當(dāng)?shù)臎Q議、命令?？h級地方各級人民政府主要依靠政府法制工作機(jī)構(gòu)通過對具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件的備案審查來行使此項(xiàng)權(quán)力。備案審查主要審查規(guī)范性文件是否與法律抵觸、矛盾，是否適當(dāng)，是否符合法定程序及規(guī)范化要求。

3、根據(jù)需要擬定實(shí)施地方性法規(guī)、政府規(guī)章的配套文件，處理地方性法規(guī)、政府規(guī)章實(shí)施中的有關(guān)問題;協(xié)調(diào)本級政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)之間在實(shí)施地方性法規(guī)、政府規(guī)章過程中的矛盾和沖突，協(xié)調(diào)、解決行政執(zhí)法爭議。

協(xié)調(diào)部門之間在實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章中的矛盾和爭議，接受同級政府委托或指派，對同級政府各工作部門在行政執(zhí)法過程中，就管轄、執(zhí)行法律、法規(guī)理解不一致等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

4、參與本級人民政府重大項(xiàng)目決策論證，為本級人民政府重大經(jīng)濟(jì)和社會管理活動提供法律咨詢、法律審核和法律服務(wù);承辦本級人民政府作為民事主體涉及的有關(guān)法律事務(wù)。

縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)主要為本級政府的各項(xiàng)活動提供法律咨詢服務(wù)，進(jìn)行法律論證;在有條件的地方，還可為群眾提供法律咨詢服務(wù)。

5、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級行政執(zhí)法監(jiān)督工作，會同有關(guān)部門組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，組織、協(xié)調(diào)開展行政執(zhí)法檢查，對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行認(rèn)證、公告和管理，負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)相對集中行政處罰、行政許可和開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的調(diào)研和方案起草工作，并指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查方案的實(shí)施。

加強(qiáng)政府法制工作，既要抓行政立法，又要抓行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是負(fù)責(zé)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，而政府法制工作機(jī)構(gòu)則有代表本級政府組織和負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的職責(zé)，即監(jiān)督檢查本級政府所屬工作部門和下級政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令的情況，發(fā)現(xiàn)和解決在行政法中存在的問題，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確、有效、及時地實(shí)施，以達(dá)到嚴(yán)格依法行政的目的。

6、辦理本級人民政府行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和國家賠償案件，指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，縣級地方人民政府的政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理由本級人民政府復(fù)議的行政案件。同時，還要指導(dǎo)下級人民政府和本級人民政府所屬各工作部門建立行政復(fù)議工作制度，指導(dǎo)行政復(fù)議工作的開展。除此之外，政府法制工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)受本級政府的委托，承擔(dān)行政訴訟案件的應(yīng)訴工作和行政賠償工作。同時，還要指導(dǎo)下級人民政府和本級人民政府所屬各工作部門搞好行政訴訟案的應(yīng)訴工作。

7、承辦行政確權(quán)案件。負(fù)責(zé)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)爭議案件以及房產(chǎn)等其他依法由政府確權(quán)案件的辦理。

行政確權(quán)是基層政府法制機(jī)構(gòu)履行的特殊職能。土地、森林等方面的法律、法規(guī)規(guī)定了土地、山林的所有權(quán)和使用權(quán)糾紛由行政先行處理原則，即由政府行政確權(quán)，其性質(zhì)是政府享有的行政裁決權(quán)。這些案件涉及的法律專業(yè)性較強(qiáng)，由政府法制機(jī)構(gòu)承辦，能保證居中裁斷確權(quán)的公正性，也利于當(dāng)事人不服提起行政訴訟的應(yīng)訴工作。由于森林、土地、礦藏等資源和房產(chǎn)糾紛在縣級發(fā)生較多，此項(xiàng)工作在縣級政府任務(wù)很重。

8、研究行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)行以及行政執(zhí)法中帶有普遍性的問題，向本級政府提出解決問題的意見和建議。

由于實(shí)際情況千差萬別，在法律、法規(guī)規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令的執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)許多問題。如某些條款過于原則，執(zhí)行起來有困難;某些條款前后重復(fù);某些權(quán)限劃分不清;等等。政府法制工作機(jī)構(gòu)就應(yīng)通過調(diào)查研究，使存在的問題能及時地反饋回來，以便進(jìn)行修訂或者采取必要的措施進(jìn)行彌補(bǔ)。另一方面，還要通過調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)法制建設(shè)中存在的各種問題，尤其是對體制改革中出現(xiàn)的而又需要法律予以調(diào)整的問題，及時提出切實(shí)可行的建議，以供各級領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。

9、組織對本地區(qū)政府法制工作人員、行政復(fù)議工作人員、實(shí)施行政許可人員、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)。

縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)，要定期舉辦各種培訓(xùn)班，培訓(xùn)在政府各部門工作的各類法制干部和行政執(zhí)法人員，提高法制干部和行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。同時，還要大力開展法制宣傳工作，使政府各部門和各單位了解和掌握法律、法規(guī)和規(guī)章的精神和內(nèi)容，促進(jìn)依法行政。

10、指導(dǎo)本地區(qū)政府法制工作業(yè)務(wù)和法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，開展政府法制理論研究和交流。

為確保法制統(tǒng)一，政令統(tǒng)一，對下級政府法制機(jī)構(gòu)和同級政府各工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，對下級政府法制機(jī)構(gòu)和同級政府各工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)承辦的各類法制監(jiān)督方面的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)工作需要，對下級政府法制機(jī)構(gòu)和同級政府各工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查、考核并進(jìn)行表彰和獎勵。

11、承辦本級人民政府和上級政府法制機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

12、履行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其它職責(zé)。

關(guān)于縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的思考

（湖北省松滋市農(nóng)業(yè)局法制科，楊澤瑛）

隨著黨中央建設(shè)社會主義法治國家的依法治國方略的提出，縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段，一是以《行政處罰法》的頒布為標(biāo)志的部門法制工作起步階段（1996―2000年）；二是以《行政復(fù)議法》實(shí)施為契機(jī)的部門法制工作發(fā)展階段（2001―2005年）；三是《行政許可法》和《全面推行依法行政綱要》的施行將部門法制工作建設(shè)推進(jìn)到全面規(guī)范化建設(shè)階段（2006年 以后）。由于受機(jī)構(gòu)設(shè)置較晚，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，職能定位散見于各單行法律法規(guī)和各級政府規(guī)范性文件中等因素的影響，部門法制工作機(jī)構(gòu)越權(quán)越位或者不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮和依法行政的全面推行，為加強(qiáng)縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，本文旨在對縣級部門法制工作機(jī)構(gòu)的職能定位作初步探討。

一、縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的依據(jù)

縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的依據(jù)主要有三個方面：一是法律、法規(guī)、規(guī)章和各級政府及其部門規(guī)范性文件的授權(quán)；二是各級政府編委下達(dá)“三定”方案時對其職能的明確規(guī)定；三是本級政府及其部門根據(jù)依法行政的工作需要，指定或設(shè)定新的職能。

二、縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)的主要職能

縣級政府部門法制工作是同級政府法制工作的重要組成部分，是政府及其部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，在實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家過程中具有不可替代的作用。其工作職能應(yīng)定位在行政執(zhí)法的調(diào)研、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)上，主要體現(xiàn)在以下十個方面：

（一）部門法制理論研究與探討。對于部門普法、執(zhí)法、依法行政過程中遇到的各種理論和實(shí)踐問題，通過深入調(diào)研，撰寫出對實(shí)踐有指導(dǎo)意義的理論文章，為部門法制建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)。

（二）部門政策法規(guī)調(diào)研與論證。參與各級政府和主管部門組織的立法調(diào)研、法規(guī)修改、法規(guī)清理并提出建議；參與涉及本部門政策調(diào)研并撰寫調(diào)研文章，為各級政府和主管部門決策當(dāng)好參謀；對同級政府其他部門起草的涉及本部門所管理的事務(wù)的規(guī)范性文件的進(jìn)行審查并提出修改建議；對本部門起草的規(guī)范性文件進(jìn)行審查、清理并提出處理意見。

（三）部門行政許可的指導(dǎo)與監(jiān)督。對行政許可實(shí)施程序和審批文件制作規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)；對負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)和行政許可責(zé)任對象進(jìn)行監(jiān)督,對其在實(shí)施行政許可或者行政許可監(jiān)管過程中違反《行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微，尚未給公民、法人或者其他組織造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良社會影響的作出責(zé)令改正的決定。

（四）部門行政執(zhí)法的指導(dǎo)與監(jiān)督。對部門行政執(zhí)法的指導(dǎo)主要是在案由確定、辦案技巧、法律適用、文書制作、成卷歸檔等方面；對部門行政執(zhí)法的監(jiān)督主要是兩個方 面，一是對抽象行政行為的監(jiān)督，其內(nèi)容包括對本部門起草的規(guī)范性文件的合法性審查、上報，對其他部門起草涉及本部門職能的規(guī)范性文件的合法性審查，對本部 門發(fā)布的規(guī)范性文件的進(jìn)行清理并將清理結(jié)果公告，對法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)制定實(shí)施方案，并報告執(zhí)行情況。二是對具體行政行為的監(jiān)督，其內(nèi)容包括對執(zhí)法人 員是否適格，執(zhí)法程序是否合法，證據(jù)是否充分，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否超越法定職權(quán)，是否履行法定職責(zé)，是否濫用行政自由裁量權(quán)等。

（五）辦理本部門行政強(qiáng)制措施、聽證、復(fù)議、應(yīng)訴、案件移送和申請強(qiáng)制執(zhí)行等相關(guān)事宜。

（六）依法負(fù)責(zé)本部門生產(chǎn)事故調(diào)查、鑒定、處理的組織工作。

（七）負(fù)責(zé)本部門行政處罰委托授權(quán)和執(zhí)法證的申辦、審驗(yàn)并公告，執(zhí)法服裝和標(biāo)志使用的監(jiān)督。

（八）負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法“四制”的制訂、執(zhí)行與監(jiān)督。

（九）本部門法制宣教、法律咨詢、法規(guī)培訓(xùn)、法律服務(wù)工作。

（十）本部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)備案工作。

三、縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的保障與監(jiān)督。

（一）縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的保障

1、人員保障。要配備1-2名具有法學(xué)本科以上學(xué)歷品學(xué)兼優(yōu)的專業(yè)人員從事法制工作。

2、工作保障。一是部門堅(jiān)持依法行政，二是紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對法制工作機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能提供強(qiáng)有力配合與支持，三是同級政府法制工作機(jī)構(gòu)和上級主管部門法制工作機(jī)構(gòu)對縣級政府部門法制工作人員定期培訓(xùn)。

3、裝備保障。安排必要的經(jīng)費(fèi)購置辦公設(shè)備、取證設(shè)備、通訊設(shè)備、宣教設(shè)備以利工作正常開展。

（二）縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的監(jiān)督

確 ?？h級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能充分而正確履行，是部門依法行政的需要，必須對其實(shí)行有效監(jiān)督。監(jiān)督形式主要表現(xiàn)在人大對部門法制工作的權(quán)力監(jiān)督，同級政 府法制工作機(jī)構(gòu)的工作監(jiān)督，監(jiān)察部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，檢查機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，上級主管部門法制工作機(jī)構(gòu)的層級監(jiān)督，政協(xié)對部門法制工作的的評議監(jiān)督，社會團(tuán) 體、行政相對人對部門法制工作實(shí)行群眾監(jiān)督等。

淺談如何做好新形勢下的縣級政府法制工作

當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在新的時期，新的形勢下，各級政府法制機(jī)構(gòu)面臨著歷史的機(jī)遇，也迎來了時代的挑戰(zhàn)。面對新任務(wù)、新要求，政府法制機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)形式發(fā)展需要，創(chuàng)新工作思路，不斷提高自身素質(zhì)，將政府法制工作推向一個新的臺階。

一、準(zhǔn)確把握法制機(jī)構(gòu)定位，明確縣級政府法制機(jī)構(gòu)的職能

政府法制工作是政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性、全局性工作，在貫徹實(shí)施《綱要》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，實(shí)際上要求政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮牽頭作用。為此，作為從事政府法制工作的人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究 “參謀、助手和法律顧問”的內(nèi)涵，并由此準(zhǔn)確把握政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位和工作任務(wù)。要善于從黨委、政府的全局工作中考慮問題，注意把政府法制的每一項(xiàng)工作都放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去研究、把握，努力為經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境?？h級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念，增強(qiáng)大局意識，通過在黨委、政府的全局性工作中發(fā)揮職能作用，不斷擴(kuò)大對外影響，提升社會地位，從而創(chuàng)造政府法制工作發(fā)展的良好機(jī)遇，整體推進(jìn)依法行政工作。

二、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為政府法制工作提供組織保障

健全的政府法制機(jī)構(gòu)是推進(jìn)依法行政的組織保障。但從目前的現(xiàn)狀來看，任務(wù)重、人手少、經(jīng)費(fèi)缺、待遇條件差、機(jī)構(gòu)不健全是一部分縣級政府法制機(jī)構(gòu)面臨的困難和問題。縣級政府法制機(jī)構(gòu)人員多的有四五人，少的只有一二人；辦公場所只有幾十平方米；辦公條件又比較簡陋。這種狀況很難適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。對此，必須進(jìn)一步重視抓好政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)并繼續(xù)為之創(chuàng)造條件。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，建議法制辦沒有與政府辦分開的要分開，并按上級機(jī)構(gòu)設(shè)置要求升格。根據(jù)法制辦所承擔(dān)的工作任務(wù)，還必須增加人員編制，確保法制機(jī)構(gòu)人數(shù)，并配備足夠的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為綜合股、行政復(fù)議股和行政執(zhí)法監(jiān)督股。政府常務(wù)副縣（區(qū)）長分管法制工作。在人員選配方面，要以建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)硬的法制工作隊(duì)伍為目標(biāo)，建立準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，盡可能將達(dá)到國民教育法律本科以上學(xué)歷并通過司法考試的優(yōu)秀專業(yè)人才吸收進(jìn)來，并保持人員相對穩(wěn)定。在創(chuàng)造條件方面，重點(diǎn)解決法制工作經(jīng)費(fèi)，并列入縣級財政預(yù)算安排，在辦公用房、交通工具、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、法律資料等方面創(chuàng)造必要的工作條件，保證法制工作正常有序開展。

三、營造良好外部環(huán)境，擴(kuò)大政府法制機(jī)構(gòu)的影響力

當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)軌時期，法制還不健全，法治環(huán)境還需要不斷改善。有些地方的政府法制工作，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)不重視，部門不理解，社會不了解，開展工作面臨許多困難。面對困難，一定要有一種好的精神狀態(tài)，主動爭取，積極作為，努力創(chuàng)造一個好的外部環(huán)境。一是要確信和踐行“有為才有位”，也即要通過努力工作，干出實(shí)實(shí)在在的成績來贏得重視，爭取地位。二是要主動匯報、積極宣傳。工作要多請示，情況要多匯報，難處要多反映。為了工作，多找?guī)状晤I(lǐng)導(dǎo)，多找?guī)状尾块T，多反映一些實(shí)實(shí)在在的情況，沒有什么可膽怯的。不論領(lǐng)導(dǎo)還是部門，只有了解了，才能理解；只有理解了，才能重視；只有重視了，才能支持。三是敢于處理問題，爭取社會地位。在認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等是政府法制工作的同時，敢于對群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法單位及一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時主動介入調(diào)查處理，積極履行職責(zé)，做到既讓行政機(jī)關(guān)信服，又讓群眾滿意，從而使政府法制機(jī)構(gòu)在實(shí)實(shí)在在的工作中擴(kuò)大社會影響面。

四、突出法制工作重點(diǎn)，提供高質(zhì)量的職能服務(wù)

縣級政府法制機(jī)構(gòu)履行參謀、助手和法律顧問的職能，是服務(wù)性工作。工作中重點(diǎn)應(yīng)突出四個方面：一是認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好參謀助手?？h政府法制辦公室必須在縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，突出抓好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、調(diào)查研究和情況交流等工作，在推進(jìn)依法行政工作中充分發(fā)揮參謀、助手作用。二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，注重營造法治氛圍。全面推進(jìn)依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。要從加強(qiáng)法制宣傳著手，繼續(xù)實(shí)施好各級行政機(jī)關(guān)的學(xué)法制度，形成“領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)”的學(xué)法氛圍，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。繼續(xù)做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，推行業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)制度，并進(jìn)行法律知識考核，不斷提高全縣行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。三是嚴(yán)把文件審核關(guān)，提高制度建設(shè)質(zhì)量。行政規(guī)范性文件是縣級政府實(shí)施決策和指導(dǎo)工作的重要載體，從某種意義上講，文件質(zhì)量的優(yōu)劣決定著政府法制機(jī)構(gòu)參謀服務(wù)水平的高低。因此，凡是政府各部門認(rèn)為需要制定縣政府規(guī)范性文件的,在請示政府領(lǐng)導(dǎo)同意后,必須深入調(diào)查研究,廣泛聽取意見,并由縣政府法制辦審核把關(guān)。凡未經(jīng)法制辦審核的文件，建議政府領(lǐng)導(dǎo)一律不予簽發(fā)?？h政府出臺的規(guī)范性文件一律按要求向市政府報送備案，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，抓好協(xié)調(diào)落實(shí)工作。抓好執(zhí)法監(jiān)督檢查是縣級政府法制機(jī)構(gòu)極其重要的職能和工作任務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)要從維護(hù)法律權(quán)威、提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力、確保政令暢通的高度，把行政執(zhí)法活動置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，加強(qiáng)法制監(jiān)督。發(fā)揮行政復(fù)議作為政府層級監(jiān)督手段的積極作用，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議工作，化解行政爭議。抓好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核，發(fā)現(xiàn)問題及時給予解決。抓好領(lǐng)導(dǎo)批辦件的落實(shí)，對群眾反映的行政管理和行政執(zhí)法等問題，都應(yīng)當(dāng)及時協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)妥善處理，讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾滿意。

五、創(chuàng)新工作思維方式，拓展政府法制工作新領(lǐng)域

政府法制工作已經(jīng)進(jìn)入一個全面發(fā)展的新時期，工作領(lǐng)域在不斷拓展，工作內(nèi)容在不斷豐富，工作覆蓋面越來越寬。我們不能停留和滿足于文件審核、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)、培訓(xùn)發(fā)證等傳統(tǒng)工作的層面上。要增強(qiáng)銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新意識，解放思想，與時俱進(jìn)，敏銳把握政府法制工作的發(fā)展趨勢，在更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)政府法制工作，不斷拓展政府法制工作的新領(lǐng)域。對本縣黨委、政府及部門的中心工作，例如體制改革、制度建設(shè)、招商引資、發(fā)展環(huán)境等方面的問題，要積極參與，提出切實(shí)可行的意見；對行政執(zhí)法體制改革中的一些新領(lǐng)域，如相對集中處罰權(quán)、政務(wù)公開、行政審批制度改革等，要認(rèn)真研究，積極出謀劃策；對行政機(jī)關(guān)重大的行政決策要提前介入，主動把關(guān)，做好合法性審查工作；對法制工作的一些新領(lǐng)域，如行政執(zhí)法體制改革、政務(wù)公開、行政審批制度改革等，要認(rèn)真研究，積極承擔(dān)；對社會關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要主動介入，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和法律把關(guān)作用，從法律的角度向領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議，為黨委、政府排憂解難；對行政執(zhí)法中的一些重大矛盾糾紛，要敢于大膽協(xié)調(diào)，樹立政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威；對法制工作中的一些帶普遍性、規(guī)律性的問題以及老大難問題，要及時調(diào)查研究，提出解決問題的辦法和措施。

六、強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，提高政府法制干部整體素質(zhì)

目前，縣級政府法制機(jī)構(gòu)不但普遍人手少、任務(wù)重，而且工作面寬，涉及的法律事務(wù)紛繁復(fù)雜，人手少與工作任務(wù)重的矛盾比較突出，而且人員素質(zhì)與工作質(zhì)量要求的矛盾也比較突出，即隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。這種隊(duì)伍狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。因此，縣級政府法制機(jī)構(gòu)要高度重視并切實(shí)抓好干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。一方面，要提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。切實(shí)抓好政治理論和政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想政治工作，搞好職業(yè)道德和社會公德教育，增強(qiáng)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，進(jìn)一步提高他們的理論水平和政治素質(zhì)。同時，加大干部的培訓(xùn)力度，鼓勵干部刻苦學(xué)習(xí)，攻讀法律書本，熟悉多方面的行政管理業(yè)務(wù)；在工作中交任務(wù)、壓擔(dān)子，鍛煉培育干部，使之真正成為既有較高法律素質(zhì)，又有較強(qiáng)工作能力的復(fù)合型人才。另一方面，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。通過建立健全各項(xiàng)管理制度，并抓好落實(shí)，嚴(yán)格獎懲，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高工作質(zhì)量和工作效率?？傊ㄟ^多方面的努力，建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、形象良好的基層政府法制干部隊(duì)伍，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的需要。

第五篇：發(fā)揮行政監(jiān)察職能推進(jìn)“清廉、高效、法制”政府建設(shè)

發(fā)揮行政監(jiān)察職能推進(jìn)“清廉、高效、法制”政府建設(shè)

國務(wù)院第二次廉政工作會議提出,要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這條主線,加大監(jiān)督檢查力度,規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,著力解決損害群眾利益的突出問題,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。如何發(fā)揮行政監(jiān)察職能,促進(jìn)廉政建設(shè),保證政令暢通,要求我們明晰行政監(jiān)察工作思路,確立廉政監(jiān)察的主導(dǎo)地位,發(fā)揮效能監(jiān)察的促進(jìn)作用,突出執(zhí)法監(jiān)察的保障功能,推進(jìn)“清廉、高效、法制”政府建設(shè)。

一、確立廉政監(jiān)察的主導(dǎo)地位,推進(jìn)“清廉”政府建設(shè)

廉政監(jiān)察在行政監(jiān)察中居于主導(dǎo)地位,建設(shè)“清廉”政府必須發(fā)揮廉政監(jiān)察的防腐作用。一要突出監(jiān)察考核,實(shí)施制度防腐。要結(jié)合工作實(shí)際,制定《廉政建設(shè)綜合考核方案》,把監(jiān)察考核作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效措施,充分發(fā)揮廉政監(jiān)察的職能作用,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,實(shí)施制度防腐。二要突出推進(jìn)公開,實(shí)施源頭防腐。要把握工作重點(diǎn),制定《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督全面推進(jìn)公開工作的實(shí)施意見》,把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為重點(diǎn)內(nèi)容,突出領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任落實(shí)、公開內(nèi)容、公開形式、公開制度和公開監(jiān)督“六個環(huán)節(jié)”,全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、院務(wù)、校務(wù)、警務(wù)、檢務(wù)、審判和公用事業(yè)單位辦事十項(xiàng)公開。通過廉政監(jiān)察,促進(jìn)全面公開工作的落實(shí),增強(qiáng)公開的針對性和實(shí)效性,保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要突出檢查懲處,實(shí)施紀(jì)律防腐。要突出工作職責(zé),重點(diǎn)查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職等案件。嚴(yán)肅查處在征地拆遷、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾怼h(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款、集資攤派以及哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等問題。堅(jiān)決查處學(xué)校各種名目的亂收費(fèi)。堅(jiān)決查處醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)亂加價、亂收費(fèi)和開單提成等行為。通過有效開展廉政監(jiān)察活動,確立廉政監(jiān)察的主導(dǎo)地位,促進(jìn)“清廉”政府建設(shè)。

二、發(fā)揮效能監(jiān)察的促進(jìn)作用,推進(jìn)“高效”政府建設(shè)

效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中處于核心位置,建設(shè)“高效”政府必須發(fā)揮效能監(jiān)察促進(jìn)作用。一要抓好效能監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,也是《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。要實(shí)施綜合考核,圍繞“三提高一降低”,開展縣直機(jī)關(guān)工作綜合評議和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動,創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文明型、創(chuàng)新型、廉潔型、節(jié)約型”“六型”機(jī)關(guān)。二要抓好效能監(jiān)察的重點(diǎn)推進(jìn)。以制度管人、用制度管事是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目的。要實(shí)施效能問責(zé),圍繞崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、否定備案制、無償代辦制、公開公示制、離崗告示制、責(zé)任追究制、效能考核制等“十項(xiàng)”制度,有針對性地重點(diǎn)推進(jìn)效能建設(shè)。三要抓好效能監(jiān)察的整改落實(shí)。整改落實(shí)是效能建設(shè)是否取得成效的標(biāo)志。要實(shí)施檢查整改,明確“十對照十檢查”的工作思路,要求行政機(jī)關(guān)對照思想解放的要求,檢查“三少三多”(少一點(diǎn)怕的心里,多一些敢的勇氣;少一點(diǎn)自私,多一些奉獻(xiàn);少一點(diǎn)爭論,多一些落實(shí));對照服務(wù)大局的要求,檢查中心意識、責(zé)任意識強(qiáng)不強(qiáng);對照創(chuàng)新克難的要求,檢查工作中的問題及矛盾化解情況;對照工作落實(shí)的要求,檢查工作任務(wù)落實(shí)和完成情況;對照團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求,檢查個人、部門之間配合協(xié)作情況;對照履行承諾的要求,檢查公開承諾兌現(xiàn)情況;對照“企業(yè)發(fā)財我發(fā)展”的要求,檢查為投資者服務(wù)情況;對照關(guān)注民生的要求,群眾反映問題的解決情況;對照愛崗敬業(yè)的要求,檢查精神狀態(tài)情況;對照廉潔從政要求,檢查依法行政行為。通過有效開展效能監(jiān)察活動,發(fā)揮效能監(jiān)察的促進(jìn)作用,促進(jìn)“高效”政府建設(shè)。

三、突出執(zhí)法監(jiān)察的保障功能,推進(jìn)“法制”政府建設(shè)

執(zhí)法監(jiān)察在行政監(jiān)察中位于關(guān)鍵環(huán)節(jié),建設(shè)“法制”政府必須發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的保障功能。一要強(qiáng)化依法履職的監(jiān)督?！耙婪穆殹笔菆?zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對中央擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,確保政令暢通。要集中力量對投資規(guī)模大、建設(shè)項(xiàng)目多的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門,以及關(guān)系民生、影響面大的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)政府投資管理,完善重大投資責(zé)任追究制度。要強(qiáng)化市場監(jiān)管和執(zhí)法,落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等各項(xiàng)政策,使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。要開展“質(zhì)量和安全年”活動,維護(hù)群眾身體健康和生命安全。二要強(qiáng)化執(zhí)行政策的監(jiān)督。“執(zhí)行政策”是執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)鍵。要加強(qiáng)土地調(diào)控政策落實(shí)和節(jié)能減排工作情況的監(jiān)督檢查,確保國家宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處。要加強(qiáng)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,督促政府部門依法行政。要加強(qiáng)商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督檢查,促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到廉潔自律。三要強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督?！靶姓袨椤笔菆?zhí)法監(jiān)察的根本。要出臺《關(guān)于對科級領(lǐng)導(dǎo)班子和科級領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政建設(shè)規(guī)定行為實(shí)施責(zé)任追究的辦法》,完善監(jiān)督制度,強(qiáng)化責(zé)任追究,確保政府部門及其工作人員依法行政。通過有效開展執(zhí)法監(jiān)察活動,發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的保障功能,促進(jìn)“法制”政府建設(shè)。

四、明晰行政監(jiān)察的工作思路,保證“目標(biāo)”順利實(shí)現(xiàn)

發(fā)揮監(jiān)察職能,加強(qiáng)廉政建設(shè),需要我們樹立“一個”觀念,發(fā)揮“兩個”優(yōu)勢,運(yùn)用“三種”手段,完善“四項(xiàng)”制度,保證行政監(jiān)察工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。一是樹立“一個”觀念。各級監(jiān)察部門要牢固樹立紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的觀念,在紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子在行政監(jiān)察工作方面的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用,為監(jiān)察機(jī)關(guān)向政府負(fù)責(zé)創(chuàng)造必要的條件。監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員要明確職責(zé)和任務(wù),擺正位置,顧全大局,當(dāng)好紀(jì)委書記的參謀助手,認(rèn)真履行職責(zé),積極主動地抓好本職工作。二是發(fā)揮“兩個”優(yōu)勢。紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能是兩種優(yōu)勢,提高行政監(jiān)察工作水平要充分利用合署辦公的優(yōu)勢,使兩項(xiàng)職能相輔相成,相得益彰。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作,要善于借助紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢,依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制調(diào)動和發(fā)揮政府各部門的積極性,做到靈活掌握,綜合運(yùn)用,用足用活。三是運(yùn)用“三種”手段?！缎姓O(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)主要體現(xiàn)在廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察三個方面。要堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn),全面開展行政監(jiān)察工作的方針。通過廉政監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)效能建設(shè)方面存在的問題,通過效能監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)干部隊(duì)伍中的腐敗行為。要堅(jiān)持以執(zhí)法監(jiān)察為動力,推進(jìn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察原則。正確認(rèn)識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn),有針對性地綜合運(yùn)用各種監(jiān)察手段,全面履行行政監(jiān)察職能,在推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)中發(fā)揮更大作用。四是完善“四項(xiàng)”制度。完善監(jiān)察局長辦公會議制度。按照紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要事項(xiàng)、重大問題由紀(jì)委常委會討論決定,有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實(shí)施由行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議按規(guī)定職權(quán)進(jìn)行處理的原則,明確行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍,明確兩會分工,切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用。完善監(jiān)察機(jī)關(guān)報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀(jì)案件查處以及重大監(jiān)察事項(xiàng)等,要及時向本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)請示、報告,主動取得領(lǐng)導(dǎo)和支持。完善監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督和特邀監(jiān)察員制度。自覺接受人大常委會及人大代表的質(zhì)詢和監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表的意見建議。定期向政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)等通報工作情況,認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案。認(rèn)真辦理群眾來信、來訪,建立健全信訪舉報制度,接受公民、法人、新聞輿論和其他組織的監(jiān)督。不斷完善特邀監(jiān)察員參與和監(jiān)督監(jiān)察工作的制度,積極探索新形勢下充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用的機(jī)制和途徑。完善行政執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)系會議制度。行政監(jiān)察是綜合監(jiān)督部門,應(yīng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施由審計(jì)、工商、稅務(wù)、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督部門參加的聯(lián)席會議制度,定期開會,互通信息,協(xié)調(diào)工作,把專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來,發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。并針對源頭治腐工作大多涉及經(jīng)濟(jì)案件、行政管理案件的實(shí)際情況,認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停職審查權(quán)、特別參與權(quán)、特別查封權(quán)等,進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。通過廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察,加速“清廉、高效、法制”政府的建設(shè)進(jìn)程?！?/p>

(編輯/穆楊)