第一篇：十二五規(guī)劃建議解讀與心得

一、回顧“十一五”取得輝煌成就

全會認(rèn)為“經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章?！?/p>

1、發(fā)展成就舉世公認(rèn)

全

會認(rèn)為，“五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)?！碧貏e是黨和國家在應(yīng)對國際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運(yùn)會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設(shè)、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速增長。—，我國年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10.7%，大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%，到幾乎所有的指標(biāo)和目標(biāo)都順利地提前實現(xiàn)了，在22個主要定量指標(biāo)中，“國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”等15個指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”。在風(fēng)云變幻的，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到30.067萬億元，比上年增長8.9%。在最為困難的，國內(nèi)生產(chǎn)總值為33.535萬億元，增長速度達(dá)到了8.7%，人均gdp突破了3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。預(yù)計2010年人均gdp將達(dá)到4000美元左右?；叵搿笆晃濉背跗诘模瑖鴥?nèi)生產(chǎn)總值為18.3868萬億元；預(yù)計2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到37萬億元左右，躍居世界經(jīng)濟(jì)總量第二。對比數(shù)據(jù)，你就不難發(fā)現(xiàn)，如果不考慮物價因素“十一五”的五年就等于再造了一個中國。1957年毛主席曾提出過“超英趕美”，這在當(dāng)時來看的確是冒進(jìn)的設(shè)想，但如果我們將時間跨度擴(kuò)展到2010年，難道你能不佩服毛主席的遠(yuǎn)見卓識嗎？這不僅是中國人的驕傲，也是全世界的奇跡。國際上熱議的“中國奇跡”、“中國模式”的核心內(nèi)容不外乎是對中國經(jīng)濟(jì)高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學(xué)者約瑟夫·斯蒂格利茨所說的：“世界上還從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟(jì)增長?！薄笆晃濉钡木薮蟪删唾x予“十二五”的特殊意義就在于，“十二五”將成為中國超越日本之后追趕美國的起點。

第二，民生改善成績顯著?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所提出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長、人口資源環(huán)境與公共服務(wù)人民生活三個方面的主要目標(biāo)均如期實現(xiàn)。在國家實力增強(qiáng)的同時，民生得到了明顯改善。例如，在“十一五”期間，我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。中國“種田納糧”的鐵規(guī)遠(yuǎn)可追溯至春秋時期，即使是史書中推崇備至的“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”，也只能做到臨時的輕徭薄賦。給“種田納糧”的歷史畫上句號是前無古人之舉，惠及我國億萬農(nóng)民，必將在中華民族史冊上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在“十一五”時期，無論是城市還是鄉(xiāng)村，無論是南方還是北方，一般民眾都能切實享受到發(fā)展的成果。在“十一五”期間，我國政府高度重視改善民生問題，涉及民生的2個約束性指標(biāo)，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已經(jīng)完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在預(yù)期性指標(biāo)中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟(jì)增長，國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，均已經(jīng)實現(xiàn)或接近實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

第三，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。“十一五”結(jié)束時，我國工業(yè)化進(jìn)入中期向后期的過渡階段。也就是說，現(xiàn)階段我國整體上已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，轉(zhuǎn)變成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，但還不是工業(yè)強(qiáng)國。我國工業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中占有絕對主體地位。工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界前列，按照國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。我國高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二，計算機(jī)、移動通信手機(jī)、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。我國工業(yè)制成品出口占絕大部分，已經(jīng)成為工業(yè)對外貿(mào)易大國。在工業(yè)化進(jìn)程中，“十一五”規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標(biāo)提出，并將具體指標(biāo)分解到各個地方作為政績考核的重要指標(biāo)。我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標(biāo)基本完成。據(jù)測算，“十一五”單位gdp能耗降低20%的目標(biāo)亦能完成。與此同時，我國的城鎮(zhèn)化率大幅度提高，我國城鎮(zhèn)化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。當(dāng)今，世界經(jīng)濟(jì)大國都有世界級的城市群支撐，美國紐約都市圈、日本東京都市圈、英國倫敦都市圈等就是城市群的典范，美日兩個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的都市圈的經(jīng)濟(jì)總量都占了各自國家經(jīng)濟(jì)總量的2/3?！笆晃濉逼陂g，我國正在形成以北京、上海、杭州、南京、廣州、大連、濟(jì)南、青島、沈陽、長春、武漢等中心城市為核心的18個都市圈。其中長三角、珠三角城市群，國土面積約占全國的2.6%，的gdp總量已占全國的1/3，財政收入占全國的40%。

2、改革舉措扎實有效

值得我們注意的是，除了國家總體實力大幅度提升、老百姓生活大幅度改善、國際影響大幅度提高之外，“十一五”時期在體制改革方面也邁出了較

大步伐。回顧“十一五”時期的體制改革，最扎實有效的舉措就是確定了未來政府調(diào)控的基本方向。

第一，由過去的“計劃”調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)劃”調(diào)控。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的一個重大變化，就是將從1953年延用至的“計劃”改為“規(guī)劃”，綱要這“一字之差”并不是玩文字游戲，而是深化改革的必然選擇。因為進(jìn)入21世紀(jì)后，中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，在這樣的背景下進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要轉(zhuǎn)變政府調(diào)控的方式，計劃到規(guī)劃的變革是適應(yīng)這種需要的具體安排，原因有三個方面：一是體現(xiàn)了政府調(diào)控理念的轉(zhuǎn)變。計劃包括的面廣，而且具有強(qiáng)制色彩；規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)市場，明確政府的有限作用領(lǐng)域。規(guī)劃要體現(xiàn)國家意志，明確政府做什么，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場的發(fā)展方向。二是體現(xiàn)了自上而下與自下而上相結(jié)合的先進(jìn)管理方式?！笆晃濉币?guī)劃與以往不同的一點是強(qiáng)調(diào)民眾的意見，因此國家發(fā)展和改革委員會專門成立了“國家‘十一五’規(guī)劃專家委員會”，并開展了請人民群眾為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動。三是體現(xiàn)了政府管理的空間觀念和可操作性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)到了一個矛盾與問題多發(fā)期，其中區(qū)域問題增多是一個不爭的事實，正因為如此，中央強(qiáng)調(diào)“必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。計劃一般是按條條制定的，而規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)空間，因為任何活動總是要落實到具體的空間。不落實到空間就不可能有很大的操作性。由“計劃”到“規(guī)劃”，實際上意味著中國的規(guī)劃體系與政府調(diào)控進(jìn)入了新的改革期。

第二，由過去按“條條”管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘础皡^(qū)域”管理?！笆晃濉睍r期，中央政府注重運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策指導(dǎo)與管理區(qū)域發(fā)展，來調(diào)控改革的基本方向，先后批準(zhǔn)了六個綜合配套改革試驗區(qū)。國務(wù)院批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)為“全國綜合配套改革試驗區(qū)”。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會于6月正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，同年12月批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。2010年4月，批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為“國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)”。在這一時期，中央政府批準(zhǔn)或批復(fù)了十多個區(qū)域規(guī)劃，涉及的區(qū)域包括：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、長株潭城市群、中部地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、圖們江區(qū)域、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及皖江城市帶等。

除政府調(diào)控重點與導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變外，改革還在許多具體領(lǐng)域展開。例如，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型；在24個省市區(qū)進(jìn)行“省直管縣”財政管理體制改革試點；正式推出創(chuàng)業(yè)板市場；推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度建設(shè)。這種種改革舉措對規(guī)范市場競爭與改善民生發(fā)揮了重要作用。

3、機(jī)遇挑戰(zhàn)同時存在全會深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，正如一輛高速行進(jìn)的列車，我們最大的隱憂和擔(dān)心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現(xiàn)翻車的危險。這種隱憂和擔(dān)心主要就在于我們也面對著諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

第一，國際方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。主要面臨著五個方面機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一是世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長階段。預(yù)計“十二五”期間，全球經(jīng)濟(jì)年增長率可以達(dá)到3%，低于危機(jī)爆發(fā)前的水平。根據(jù)歷史經(jīng)驗，每次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后幾年往往會再度爆發(fā)局部性危機(jī)。未來世界經(jīng)濟(jì)和國際金融市場可能出現(xiàn)局部動蕩。二是經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢不會逆轉(zhuǎn)，但貿(mào)易摩擦?xí)粩嘣龆?。工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史表明，經(jīng)濟(jì)全球化是大勢所趨，而保護(hù)主義只是短暫的逆流。經(jīng)濟(jì)全球化的總體趨勢不僅不會逆轉(zhuǎn)，而會在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化。三是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢將進(jìn)一步延續(xù)，且內(nèi)容更加豐富，形態(tài)更加復(fù)雜。從轉(zhuǎn)移內(nèi)容上看，傳統(tǒng)加工制造業(yè)持續(xù)減少，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及區(qū)域性研發(fā)中心等持續(xù)增多。從轉(zhuǎn)移方式上看，直接投資方式持續(xù)減少，項目外包方式轉(zhuǎn)移不斷增加，特別是服務(wù)業(yè)外包進(jìn)一步增加；整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減少，部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移和多個國家共同承載成為重要形式。四是全球新一輪技術(shù)革命的進(jìn)程將會進(jìn)一步加快，若干重要領(lǐng)域正在醞釀新的突破。在新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、信息技術(shù)（比如傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球、云計算）等若干重要領(lǐng)域，正在醞釀新的突破。五是應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大，同時也隱含著機(jī)遇。減排將促進(jìn)能源及環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)全民的節(jié)能減排意識，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在新技術(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二，國內(nèi)方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。歸納起來主要也有五個方面：一是總需求潛力巨大，但有待釋放。我國巨大內(nèi)需潛力的釋放，受到一系列制度和結(jié)構(gòu)矛盾的制約。目前，內(nèi)需相對不足、內(nèi)需中消費(fèi)相對不足已經(jīng)成為兩個比較突出的問題，亟待解決。二是供給方面?zhèn)鹘y(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱的同時新的優(yōu)勢正在孕育和顯現(xiàn)。隨著高等教育普及率的不斷提高，我國勞動力優(yōu)勢又呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動者數(shù)量多、成本相對低的特點，這使得我國有可能在技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等高素質(zhì)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，形成新的競爭優(yōu)勢。因此，要深刻認(rèn)識新形勢下我國后發(fā)優(yōu)勢的新特點，在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束將進(jìn)一步增強(qiáng)。在能源和其他資源約束加強(qiáng)的同時，水資源不足的約束更具挑戰(zhàn)性。另一方面，我國的現(xiàn)代化正趕上世界范圍新一輪的工業(yè)化、城市化浪潮，印度等一批發(fā)展中國家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程逐步加快，使我們面對的資源環(huán)境挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。四是化解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)將更加艱巨。社會發(fā)展滯后的問題沒有根本解決，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社會保障體系不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等矛盾依然十分突出，對經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)體制具有獨(dú)特優(yōu)勢，但深層體制矛盾依然突出，深化改革任務(wù)更為迫切，難度也更大。五是經(jīng)濟(jì)體制具有的獨(dú)特優(yōu)勢仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，但深層體制會進(jìn)一步凸顯，深化改革任務(wù)更為迫切，難度也更大。我國發(fā)展方式存在的諸多矛盾，都與深層體制問題相關(guān)。要把發(fā)展切實納入科學(xué)發(fā)展的軌道，要保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，最根本的還是要靠改革，除了對傳統(tǒng)體制進(jìn)行改革外，還需要積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。

二、展望“十二五”推進(jìn)全面小康

到2020年建成發(fā)展水平更高、人民生活更加富裕的全面小康社會，是黨的十六大確立的目標(biāo)。當(dāng)時沒有使用“人均”一詞，黨的十七大報告首次提出人均gdp翻兩番的目標(biāo)，這更能反映居民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分享的成果。“十二五”規(guī)劃，是能否打下具有決定性意義基礎(chǔ)的5年，即決定著黨對全國各族人民的莊嚴(yán)承諾能否如期實現(xiàn)。

1、突出“主題”，貫穿“主線”

根據(jù)《建議》，推進(jìn)全面小康建設(shè)，必須“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。”這是適應(yīng)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。

第一，突出以科學(xué)發(fā)展為主題?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義?！边@是對以科學(xué)發(fā)展為主題的概括性解釋。就是說，它包含著兩個方面的內(nèi)容：一是科學(xué)發(fā)展。這是得到全體公民認(rèn)同的。改革開放30多年來，人們追求美好幸福的生活愿望得到了極大的張揚(yáng)和滿足，追求美好幸福生活的手段就是“以發(fā)展為硬道理”，這個硬道理的本質(zhì)在當(dāng)今要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，它已經(jīng)成為當(dāng)代中國一種核心價值的概括性表述。二是公平正義。在以科學(xué)發(fā)展為主題中，還包括著公平正義，這到是人們以往所忽略的?！督ㄗh》提出科學(xué)發(fā)展要落腳到促進(jìn)社會公平正義上，這無疑開闊了人們的視野。因為發(fā)展只是絕對量的增加，更多地體現(xiàn)在生產(chǎn)力領(lǐng)域中，而公平正義的價值觀的實現(xiàn)，實際上是更加合理地分配社會財富，體現(xiàn)著生產(chǎn)關(guān)系的和諧，所以同樣是人們所追求的核心價值理念?，F(xiàn)在的問題是，我們在發(fā)展上取得了舉世矚目的成就，而且我們?nèi)绻軌驁远ǖ匮刂F(xiàn)有的道路繼續(xù)前進(jìn)，克服種種困難，未來中國還可以保持快速持續(xù)的發(fā)展。但公平正義的問題，似乎在這樣的背景下就顯得更為突出了，公平正義的問題不會因發(fā)展自然而然地得以實現(xiàn)，這個問題要通過國家一系列的政策的調(diào)整，才能夠逐步得到解決。這也是“十二五”規(guī)劃所肩負(fù)的重大歷史使命。

第二，貫穿以轉(zhuǎn)變方式為主線。中國經(jīng)濟(jì)能否長期平穩(wěn)較快發(fā)展？這需要尋找新的增長點，需要調(diào)整國民收入分配格局，需要在國際競爭中爭創(chuàng)新優(yōu)勢，等等。而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是解決難題的唯一途徑，華麗轉(zhuǎn)型就是貫穿發(fā)展與改革等一切活動的主線。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有三個方面的含義：一是指經(jīng)濟(jì)制度變遷。即從半殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)制度向新民主主義經(jīng)濟(jì)制度、社會主義經(jīng)濟(jì)制度變遷；二是指經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。即從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；三是指經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型到集約型轉(zhuǎn)變、從單純經(jīng)濟(jì)增長到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中，我們看到實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程，都伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,包括發(fā)展理念和發(fā)展路徑的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升、資源消耗和環(huán)境影響的降低、社會福利和居民生活的改善等等。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也往往發(fā)生在一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，即通常所說的“經(jīng)濟(jì)起飛”的前夜。就我國的現(xiàn)實情況看，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已勢所必然、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在加快、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出路在改革。隨著“十二五”規(guī)劃的落實，2015年將實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第三次華麗轉(zhuǎn)身。

2、綜合判斷形勢，轉(zhuǎn)型已刻不容緩

總書記同志指出：‘綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。我們必須見事早、行動快、積極應(yīng)對，為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展增添推動力。”

第一，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正面臨著重大轉(zhuǎn)型。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，整個20世紀(jì)，人類共消耗了約1420億噸石油、2650億噸煤炭、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。占世界人口的15％的工業(yè)發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)了世界56％的石油、60％以上的天然氣和已探明儲量50％以上的主要礦產(chǎn)資源。美國目前竟然以世界6％的人口消耗世界30％的能源。人類對地球的索取已經(jīng)接近到了極限。20世紀(jì)末，中國、印度等人口超10億的發(fā)展中國家開始經(jīng)濟(jì)起飛，新增的需求使舊有經(jīng)濟(jì)模式的局限全面爆發(fā)，當(dāng)前的世界資源和環(huán)境方面面臨著空前的困難。試想，如果中國按照美國模式發(fā)展到接近美國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平，那么即使再有幾個地球也不一定能夠滿足需要。因此，國際上有專家學(xué)者提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是為了應(yīng)對氣候變化、緩解溫室氣體排放而提出來，它從高碳能源時代向低碳能源時代演化，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其實質(zhì)就在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。6月5日的世界環(huán)境日，主題就是“低碳經(jīng)濟(jì)”。12月7－18日，當(dāng)哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會的會場變成不同經(jīng)濟(jì)體之間圍繞減碳爭斗的“戰(zhàn)場”時，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，低碳概念和清潔能源技術(shù)也同時成為發(fā)達(dá)國家制約發(fā)展中國家前進(jìn)的一個新的手段。對此，中央對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出了明確要求，并把它作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面。

第二，從后國際金融危機(jī)時期來看，中美兩國都在爭創(chuàng)新優(yōu)勢。從今年1月初到現(xiàn)在，中美關(guān)系中接踵而來的紛爭沖擊著中國人的眼球：美國對臺軍售、谷歌威脅退出中國市場、雙邊貿(mào)易摩擦、人民幣匯率問題、奧巴馬計劃會見**，等等。最激起中國人義憤的，是1月底宣布的新一輪對臺軍售案。于是，“中美關(guān)系跌到谷底”、“中美要陷入新冷戰(zhàn)”的擔(dān)憂，又一次浮現(xiàn)于報端和網(wǎng)站頭條。當(dāng)我們把眼光移到國內(nèi)，總書記2月3日的講話主題是“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，“加快”這個關(guān)鍵詞，累計用了50次，凸顯中央對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心與緊迫感。中國需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，與中美**頻現(xiàn)，有什么內(nèi)在聯(lián)系嗎？我的回答是：聯(lián)系太密切了！總書記在這個講話中指出：“后國際金融危機(jī)時期的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜”，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變“是在后國際金融危機(jī)時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求”，這就把國內(nèi)國際兩個大局的新特點緊緊抓住了。在美國總統(tǒng)奧巴馬那兒，大局意識也十分明確。1月30日宣布對臺軍售無疑沖擊了美中關(guān)系的穩(wěn)定，遭到了中方前所未有的強(qiáng)烈反應(yīng)，也必然會付出代價。但這絕不是奧巴馬政府的工作重心之所在。就在1月27日，奧巴馬向國會發(fā)表國情咨文，強(qiáng)調(diào)“將就業(yè)列為2010年頭等大事”，為此要增加失業(yè)補(bǔ)貼、鼓勵創(chuàng)建小企業(yè)、擴(kuò)大出口、大力發(fā)展清潔能源、加大對教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、推動醫(yī)療改革等等。奧巴馬還以“中國沒有等待，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革”和“我無法接受美國成為二等國家”來激勵他的國內(nèi)聽眾。雖然沒有使用“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”這樣的中國式概念，奧巴馬想帶領(lǐng)美國做的頭等大事，同樣是“在后國際金融危機(jī)時期國際競爭中占領(lǐng)制高點，爭創(chuàng)新優(yōu)勢”。

第三，從我國社會和諧來看，調(diào)整國民收入分配格局迫在眉睫。我國城鄉(xiāng)收入差距達(dá)3.33倍，收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到23倍。國際上用基尼系數(shù)來測量（其數(shù)值在0–1之間），0.4以上為收入差距警戒線，目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.47，這是個非常危險的數(shù)字。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中存在的資源高度集中、資本的內(nèi)控性以及多元壟斷等原因，我國收入分配差距的拉大比一般市場經(jīng)濟(jì)國家更為迅速：一是財富不斷向政府集中。近幾年財政收入占gdp的比重不斷上升，從1994年的10.39%提高到的19.99%；二是勞動報酬占比持續(xù)下降。1996～，我國勞動報酬總額占gdp的比重從53.4%下降到39.7%；三是財富不斷向壟斷行業(yè)集中。勞動保障部人士透露：“我們的統(tǒng)計結(jié)果更加讓人吃驚，多數(shù)壟斷行業(yè)的企業(yè)，內(nèi)部收入差距達(dá)到20倍以上，72%的員工認(rèn)為分配不公?！碑?dāng)前收入分配問題不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，也體現(xiàn)在社會和政治層面，現(xiàn)在的勞資沖突、突發(fā)性群體事件等與收入分配不公、貧富差距懸殊密切相關(guān)。對此，總書記同志十分清醒地指出：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“是實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求”。

3、貫徹“五個堅持”，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

《建議》指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。”應(yīng)該講，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的提法在黨的文件中早就有了，但說加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會的一場“深刻變革”則是第一次。在這場深刻變革中必須貫徹好“五個堅持”：

第一，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措。具體來講：一是加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。這是《建議》針對近年來我國經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資和出口帶動的問題提出來的，改變了“三架馬車”的排序，把消費(fèi)放到了第一位。由過去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。對擴(kuò)大消費(fèi)，我們提了多年，長效機(jī)制一直沒有建立起來，而那種用一些短期政策來刺激消費(fèi)有一個某個時點上的快速增長，則是不可取的。所以《建議》提出了“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制”，這應(yīng)該是個新提法。我們擴(kuò)大消費(fèi)要著眼于人民生活的改善這樣一個目標(biāo)，讓它可持續(xù)、可保持的擴(kuò)大起來，這是最重要的呀。它理應(yīng)包括內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、內(nèi)需中消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)在內(nèi)的整體需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。一方面，要調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)。亞洲“四小龍”靠外向型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)起飛，我們前期靠外需拉動增長，都很有成效，但卻忽視了大國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是內(nèi)需。1979年至，我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.6%，其中國內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率高達(dá)92.6%，貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率只有7.4%；即使近幾年，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也達(dá)到91.9%；,在出口下降16%的情況下，國內(nèi)消費(fèi)卻增長了16.9%。而且，我國今后仍然能夠主要依靠不斷擴(kuò)大國內(nèi)需求來推動發(fā)展。另一方面，要調(diào)整消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)。有研究表明，我國消費(fèi)率每提高1個百分點，經(jīng)濟(jì)增速將提高1.5—2.7個百分點。提高消費(fèi)率，不僅有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且將創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長空間。近幾年，我國資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，由的22.4%急劇增加到的40.9%；同時居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率則由65.1%下降到39.4%。我國居民最終消費(fèi)支出年均增長7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的3%、世界平均的2.4%。但我國投資增長更快，從而使投資與消費(fèi)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長過多依靠資本形成。從消費(fèi)領(lǐng)域自身來看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)性不足的問題比較突出，主要是農(nóng)民和城市低收入者收入水平低、消費(fèi)能力不強(qiáng)，這制約了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要保持持久穩(wěn)定的增長而不是短期的繁榮，就必須立足擴(kuò)大國內(nèi)需求，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展根植于國內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求上，加快城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，這將為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造龐大的消費(fèi)需求。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。“十二五”期間，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將呈現(xiàn)一種新的趨勢，那就是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動力，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展的兩個車輪，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度來看，應(yīng)以三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)。即經(jīng)濟(jì)增長主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。這是針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及三大產(chǎn)業(yè)之間比例不合理等問題提出來的，也是針對著三大產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的變化方向出現(xiàn)了偏差，二產(chǎn)業(yè)增加值一路攀升，三產(chǎn)業(yè)增加值一路走低，此類不合理的狀況提出來的。因此，必須把三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成在更高水平上的協(xié)同發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度來看，應(yīng)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，選擇若干重點領(lǐng)域作為突破口，力爭在較短時間內(nèi)見到成效，是使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的正確選擇，所以產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)向新能源、新材料、半導(dǎo)體照明、激光顯示、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，以構(gòu)建“核心技術(shù)—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價值鏈。從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成來看，應(yīng)以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點。產(chǎn)業(yè)的競爭力越來越依賴于設(shè)計策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等商務(wù)服務(wù)業(yè)的支撐，單純靠擴(kuò)大加工規(guī)模降低成本的空間已經(jīng)不大，未來工業(yè)競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，例如信息、科技、金融、會計、咨詢、法律等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個重要的突破口，并通過生產(chǎn)性服務(wù)向制造業(yè)滲透，提高制造業(yè)附加值和知識、技術(shù)、人力資本含量，使之與推進(jìn)新型工業(yè)化有機(jī)結(jié)合。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面?！笆濉逼陂g，要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。突出要解決三個問題：一個是促進(jìn)科技進(jìn)步，提高我國的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率；一個是建立健全能夠調(diào)動各方積極性的體制和政策體系；一個是扶持能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展。只有這三方面結(jié)合起來，才能真正實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。目前我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)約束非常突出，一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求；另一方面由于我國至今仍未建立既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、又適應(yīng)國情和現(xiàn)實需求的農(nóng)業(yè)社會化技術(shù)服務(wù)體系，大量先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果長期沉淀在科研單位和技術(shù)人員中，難以真正為農(nóng)民所用。而高新技術(shù)的注入，科技文化的注入，已經(jīng)發(fā)起了綠色革命，改變了農(nóng)業(yè)的品質(zhì)，出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的大農(nóng)業(yè)，興起了第三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的大旅游，還興起了第四產(chǎn)業(yè)的知識農(nóng)業(yè)、智能產(chǎn)品，比如信息農(nóng)業(yè)和林業(yè)、試管畜牧業(yè)、基因養(yǎng)殖業(yè)等等，我們不能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，而應(yīng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐。

第二，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心和關(guān)鍵，要在強(qiáng)化原始創(chuàng)新的同時，重視集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，培育自主創(chuàng)新品牌。要突出解決兩個問題：一是要以科技力量推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。針對我國經(jīng)濟(jì)增長中過于依賴物質(zhì)資源投入的增加和簡單勞動，而科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不大的問題，我們必須把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，要擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)，打造世界知名品牌，再也不能過多地依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢換來微薄的利益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。無論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從我國勞動力供給出現(xiàn)的新情況以及資源環(huán)境的壓力看，我國已經(jīng)到了必須更多依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新等帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。二是要搶占高新技術(shù)戰(zhàn)略制高點。美國總統(tǒng)奧巴馬說：“在開發(fā)新能源方面處于世界領(lǐng)先的國家，將領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)?！碑?dāng)前，發(fā)達(dá)國家大力開發(fā)節(jié)能環(huán)保和清潔能源技術(shù)，在率先推進(jìn)信息技術(shù)革命和發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)后又掀起了發(fā)展綠色能源科技與低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮。我國在信息技術(shù)革命任務(wù)尚未完成的情況下，又將面臨綠色能源科技競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造尚未完成的情況下，又將面臨發(fā)展清潔能源和低碳經(jīng)濟(jì)的新的競爭。我們搶占綠色能源科技的戰(zhàn)略制高點，理應(yīng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

第三，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點和落腳點。保障民生就是保障就業(yè)，要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置；社會保障和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，關(guān)系帶每個家庭、每個人的切身利益，要加大社會保障投入，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重?！督ㄗh》就是以改善民生為顯著特點的。一是從“強(qiáng)國富民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幻駨?qiáng)國”。這決不是位置的簡單顛倒，而是“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃的本質(zhì)差別，過去的規(guī)劃追求“強(qiáng)國富民”，“十二五”規(guī)劃則追求“富民強(qiáng)國”，從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，使之成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點。但不能由此而把“國富”與“民富”對立起來，因為當(dāng)今世界仍然是依靠經(jīng)濟(jì)實力來說話的，如果國力衰弱、國家不夠強(qiáng)盛，“民富”根本沒有可能；同樣單純只有“國富”，老百姓生活改善不快，那也不是我們的發(fā)展目標(biāo)。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了讓老百姓過上更好生活，應(yīng)該正確處理國家和個人的關(guān)系，這是收入分配當(dāng)中的一貫主張。因此既要注意國富，又要注意民富，這是一個辯證關(guān)系。根據(jù)改革開放30多年來的實際情況和當(dāng)今社會積累的一些矛盾，提出要更加強(qiáng)調(diào)民富應(yīng)該是非常適時的。二是從基本公共服務(wù)的“二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬然薄！巴七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化”在“十一五”期間也有所提及，但這次《建議》在這句話的前面，加上了“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”這四大前提，改變了過去那種城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”，使“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”這個目標(biāo)更具體化，操作性更強(qiáng)了。三是從“逐步提高”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭μ岣摺薄！督ㄗh》在收入分配改方面提出：“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重?！边@個提法和今年政府工作報告和十七大報告有所不同。上述兩個報告都提出：“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。在10月16日舉行的中國改革論壇上，國家發(fā)改委副主任彭森在講上述兩個比重時仍使用“逐步提高”。但《建議》公布后，人們卻發(fā)現(xiàn)措詞已發(fā)生了變化，“努力提高”意味深長呀，這反映出國家將出臺提高居民收入的相關(guān)政策。但媒體廣泛提到的“國民收入分配倍增計劃”沒寫入公報、也不會寫入國家的“十二五”規(guī)劃中，因為這是個舶來詞，是日本上世紀(jì)60年代時的一個說法，也是口語化的提法，不具有政府文件的行文風(fēng)格。

第四，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要著力點?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)：“要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。”這個“兩型社會”建設(shè)，不是不要發(fā)展，而是要將當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)一起來，將當(dāng)代人的發(fā)展與下代人的發(fā)展統(tǒng)一起來，全面推進(jìn)資源環(huán)境可持續(xù)利用，實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。在這里，低碳轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“兩型社會”建設(shè)的重要抓手：一是實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。這既是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念、國家權(quán)益和人類命運(yùn)的全球性革命,又是全球經(jīng)濟(jì)不得不從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源的一個必然選擇。因此被譽(yù)為人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一新的文明。為實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，有節(jié)制地使用私家車很重要。日本私家車普及率達(dá)80%，但出行并不完全依賴私家車。在東京地區(qū)私家車一般年行使3000至5000公里，而上海私家車一般年行使1.8萬公里。國內(nèi)人們無節(jié)制地使用私家車竟成了炫耀性消費(fèi)生活的嗜好。有些城市的重點學(xué)校門口，接送孩子的一二百輛私家車將周圍道路堵得水泄不通。這是與倡導(dǎo)低碳生活背道而馳的。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這是可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和消費(fèi)范式，它可以實現(xiàn)“減量化、再利用、再循環(huán)”，有效控制污染物排放的目標(biāo)，并通過對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物的多次回收和再利用，促進(jìn)廢物多級資源化和資源的反饋式良性循環(huán)，實現(xiàn)低碳的節(jié)能減排目標(biāo)?；仡櫼酝诠?jié)約與和諧思想指導(dǎo)下，魚塘養(yǎng)魚，塘泥為桑樹生長提供肥料，桑葉為蠶提供食糧，蠶的排泄物為魚提供飼料。20多年前中學(xué)地理課本上介紹過的珠三角地區(qū)魚塘?；Ｊ剑媒裉斓难酃饪?，就是典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，我國學(xué)術(shù)界卻很少總結(jié)它，并使之上升到理論層面，以至于我們很遺憾地看到的循環(huán)經(jīng)濟(jì)案例大都是發(fā)達(dá)國家的案例。

第五，堅持把改革開放作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要以破除體制性障礙為根本出路。對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們已經(jīng)提了好多年了，但長期難以落實，主要原因在哪？是存在著一些體制性障礙。我國實行的是漸進(jìn)式改革，原來一些舊的體制并沒有完全革除；改革開放30多年來，新形成的某些體制隨著形勢變化，也有的成了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的障礙。例如：各級政府依然保持著土地等重要資源的配置權(quán)力；很多地方仍然把gdp增長作為衡量各級政府官員政績的主要標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行財政體制和支出責(zé)任過于下移使各級政府將財政稅收和物質(zhì)生產(chǎn)的增長緊密地聯(lián)系；土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的市場化尚需推進(jìn)，等等。特別是在一些重要的生產(chǎn)要素價格形成過程中，原先計劃經(jīng)濟(jì)的靠行政定價、人為壓價的情況普遍存在，它所造成的價格扭曲，又使市場在優(yōu)化資源配置上的作用受到很大的壓制，同時造成稀缺資源的低效使用和大量浪費(fèi)。所以，破除體制性障礙，既是我們解決問題的難點所在，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出路。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障?！痹趫猿趾屯晟苹窘?jīng)濟(jì)制度方面，重點是推進(jìn)行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革等六大改革。我重點講三大改革：一是推進(jìn)行政管理體制改革。行政管理體制改革的主要內(nèi)容是：推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，建設(shè)服務(wù)型政府。政府應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，從追求短期gdp最大化從而自然傾向于粗放擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)闉榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高創(chuàng)造良好環(huán)境，致力于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。行政管理體制改革會觸動一些人的利益，遇到重重阻力，但必須堅定不移地加以推進(jìn)，使政府真正成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。二是加快財稅體制改革。財政應(yīng)進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財政向公共財政轉(zhuǎn)型，為廣大公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。政府投資應(yīng)繼續(xù)主要投向民生工程，所有政府收入包括土地拍賣收入一律進(jìn)入預(yù)算管理，接受人大和社會監(jiān)督，不搞“小金庫”。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，扎實推進(jìn)配套改革試驗，如省直管縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管等。實行有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步、能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財稅制度，如提高資源稅、研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅、完善燃油稅、研究開征環(huán)境保護(hù)稅等。財稅改革對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式特別容易見效，應(yīng)該抓緊推進(jìn)。三是深化金融體制改革。在這次百年一遇的國際金融危機(jī)面前，我國金融體系沒有受到實質(zhì)性沖擊和損害，一個重要原因在于前些年我國金融體制進(jìn)行了重大改革，剝離了不良資產(chǎn)，充實了資本金，資本市場擠掉了不少泡沫。應(yīng)繼續(xù)深化金融體制改革，健全金融體系，促進(jìn)儲蓄向投資轉(zhuǎn)化和資源高效配置，增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能。應(yīng)發(fā)展中小銀行，改善中小企業(yè)金融服務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

三、規(guī)劃“十二五”確定目標(biāo)任務(wù)

《建議》綜合考慮了未來發(fā)展的趨勢和條件，戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性地提出了今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的九大目標(biāo)和十大任務(wù)。

1、今后5年科學(xué)發(fā)展的九大目標(biāo)。審議通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，與以往的5年規(guī)劃相比之最大的不同點是，在發(fā)展目標(biāo)上“十二五”規(guī)劃《建議》沒有提出“數(shù)量型”的指標(biāo)，全部是方向性、戰(zhàn)略性的，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。具體的指標(biāo)將在全會之后，由國務(wù)院根據(jù)中央《建議》來編制，并將于明年“兩會”提交全國人大進(jìn)行審議討論。具體來講，這九大目標(biāo)就是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

2、今后5年科學(xué)發(fā)展的十大任務(wù)?！督ㄗh》部署的“十二五”期間的重大任務(wù)，分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)和深化改革開放等三個方面，共十大任務(wù)。分別為：堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系；推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力；加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對外開放水平。這十大任務(wù)中的擴(kuò)大內(nèi)需在“十一五”規(guī)劃《建議》中也被提及，但未獨(dú)立成篇?！笆濉币?guī)劃《建議》把它列為十大任務(wù)之首，并第一次在5年規(guī)劃《建議》中獨(dú)立成篇。這主要是由于“十一五”后期世界范圍內(nèi)發(fā)生了國際金融危機(jī)，根據(jù)中央的預(yù)判，這場金融危機(jī)很可能持續(xù)到“十二五”后半期，所以“十一五”后期實施的擴(kuò)大內(nèi)需政策在“十二五”時期仍將繼續(xù)。特別需要提出的是，雖然這幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)差距拉大，所以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“十二五”規(guī)劃《建議》中排第二位。再就是推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力是首次獨(dú)立成章，并且要求推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。這是個提法是新的?！败泴嵙Α保窍鄬τ趪鴥?nèi)生產(chǎn)總值、城市基礎(chǔ)設(shè)施等“硬實力”而言的，是指一個城市的文化、價值觀念、社會制度等影響自身發(fā)展?jié)摿透姓倭Φ囊蛩亍?0世紀(jì)90年代初，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈首創(chuàng)“軟實力”概念，從此啟動了“軟實力”研究與應(yīng)用的潮流。而“國家文化軟實力”的提法最先見諸于黨的十七大報告。這次不僅納入“十二五”規(guī)劃《建議》，還將推動文化產(chǎn)業(yè)成為“國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。這個定位，有預(yù)見性、也有實踐意義。從這個角度來講，未來文化的發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，將對我們的生活方式、人文環(huán)境發(fā)生重大影響及作用。pipad beginpipad end

第二篇：十二五規(guī)劃建議解讀

綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。富民任務(wù)

須明確提出“富民”任務(wù)

做為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上便開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。

上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國之本。對于“民富與國強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提 高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。

“富民”雖然是一個經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟(jì)和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長，還會進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)。政府變革

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強(qiáng)社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊獪p少政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時，經(jīng)濟(jì)主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。建議公布

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？[4] 對中央十二五規(guī)劃建議提出的將“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，省經(jīng)濟(jì)和信息化委綜合處石象斌認(rèn)為，粗放的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為主線，以符合我國國情和發(fā)展階段新特征。對國家提出的“堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略”，專家們認(rèn)為，這將有利加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面。城市發(fā)展

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，剛剛發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)提出：“合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。” “如今，我國在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了城市化脫節(jié)的問題?！北本┲性壥袌鲅芯坎靠偙O(jiān)張大偉認(rèn)為，農(nóng)村人口直接進(jìn)入“北、上、廣、深”這些一線城市，直接導(dǎo)致一線城市人口密度過大，而二三線城市人口密度不足、發(fā)展較為緩慢。

“城市發(fā)展要一步一步來，此次《建議》提出的提高建成區(qū)人口密度，主要針對的是我國的二三線城市?！蓖醌k林表示，目前大量的中小城市存在著人口密度不足的問題，而從節(jié)約土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出發(fā)，這一現(xiàn)狀亟須改變。

“這從最近的樓市宏觀調(diào)控政策中也可窺見一斑?！睆埓髠シ治觯盗袠鞘姓{(diào)控政策主要著力點是房價上漲較快的一線城市而非二三線城市。“可以預(yù)見，在‘十二五’規(guī)劃指導(dǎo)下，二三線城市將迎來一輪城市建設(shè)和發(fā)展的新機(jī)會?！盵5] 推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)

國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)昨日出席2010中國國際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會時表示，[3]國家十二五規(guī)劃已經(jīng)明確提出，要發(fā)展寬帶融合安全的下一代國家基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。他介紹說，目前國家發(fā)改委正圍繞物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用示范等內(nèi)容做相關(guān)的推進(jìn)工作。

報告建議，為推進(jìn)中國物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，在發(fā)展策略層面，國家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。通過制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)加快融合，重點加強(qiáng)芯片設(shè)計制造、設(shè)備制造、運(yùn)營、解決方案、系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、整合和優(yōu)化，盡快形成完整、貫通的產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)省、市要因地制宜，結(jié)合自身特點，發(fā)揮差異化優(yōu)勢，有所側(cè)重地發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，并與本地原有的產(chǎn)業(yè)形成良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同放大效應(yīng)。[6] 水電未冷落

如果要達(dá)到中國已經(jīng)定下的減排目標(biāo)，以及極富進(jìn)取心的清潔能源發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)展水電和核電成為最便捷的道路。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）就提出，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。

關(guān)于“十二五”期間中國水電的布局，曾參與“十二五”規(guī)劃制定的中國水電工程顧問集團(tuán)公司王民浩透露，“十二五”期間新開工水電將主要分布在西部地區(qū)，預(yù)計建設(shè)投產(chǎn)的都是裝機(jī)容量較大的水電項目；從我國常規(guī)水電發(fā)展布局來看，我國水電投產(chǎn)規(guī)模主要集中在西部地區(qū)的金沙江、大渡河、雅礱江、瀾滄江和黃河上游，其他中型水電和小水電分布較為分散。

王民浩表示，由于水電工程建設(shè)周期長，如金沙江的溪洛渡、向家壩等“十二五”期間投產(chǎn)的水電項目基本上都已經(jīng)開工建設(shè)，按照他的估計，均可以在“十二五”期間順利投產(chǎn)。

十二五規(guī)劃建議解讀

主要目標(biāo)

居民收入 較快增加

“‘十二五’時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期??”全會對未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了明確定位。

全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，明確提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)——

“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固?！?/p>

解讀：勾畫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新藍(lán)圖

“這是一幅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 的行動綱領(lǐng)。目標(biāo)清晰，催人奮進(jìn)?！眹倚姓W(xué)院教授朱國仁說。滄海橫流，方顯英雄本色。過去五年來，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。

民生工程

收入分配 合理調(diào)整

“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！比珪χΡＵ虾透纳泼裆岢隽诵碌囊蟆Ｈ珪χ袊M(jìn)一步推進(jìn)“民生工程”提出了一系列新的目標(biāo)——

加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

解讀：老百姓更看重的是收入增長

“所謂發(fā)展不是簡單地看GDP。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊說。

民生無小事，枝葉總關(guān)情?！笆晃濉逼陂g，無論是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的“寒暑”，還是直面災(zāi)難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經(jīng)濟(jì)、民生問題。人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個和諧穩(wěn)定的社會離我們越來越近。

全面改革

政治體制 穩(wěn)妥改革

“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革??”全會指出，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

全會提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進(jìn)改革有了更多期盼。

全會公報指出，要“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革??”

解讀：相當(dāng)積極和值得期待的信號

“這是一個相當(dāng)積極和值得期待的信號?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進(jìn)行政體制改革”時說，未來五年，中國將通過深化政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)來進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎(chǔ)。

改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力?！凹涌熵敹愺w制改革，深化金融體制改 革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革?！比珪岢觥耙粩堊印备母锓桨?，預(yù)示著在未來幾年，中國社會各領(lǐng)域改革將得到協(xié)調(diào)全面推進(jìn)。

科學(xué)發(fā)展

公平正義 以人為本

全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議引人注目地提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關(guān)“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

發(fā)展是當(dāng)代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關(guān)鍵?！霸诋?dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義?！?/p>

解讀：發(fā)展絕不能只看速度快慢

中央黨校副研究員鄭權(quán)說，發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時得失。發(fā)展如果不科學(xué)，路就會越走越窄。我們所謀求的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

全會提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的努力方向。

五個堅持

發(fā)展方式 加快轉(zhuǎn)變

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域??”全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了這樣的新要求。

“堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力?！薄珪谩拔鍌€堅持”對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署。

圍繞“五個堅持”，全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了一系列新的目標(biāo)：加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局；加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家??

解讀：有助于解決全球失衡問題

“五個堅持，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定了明確的路徑?！眹野l(fā)展改革委負(fù)責(zé) 人指出。

“中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅是自身發(fā)展的需要，也有助于解決全球失衡問題。”亞洲開發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德說。

隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展，有理由相信，中國必將迎來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。

經(jīng)濟(jì)增長

三架馬車 協(xié)調(diào)拉動

全會提出“要加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面”。展望“十二五”，中國經(jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學(xué)的發(fā)展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機(jī)遇使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，社會各界充滿期待。

解讀：更加強(qiáng)調(diào)消費(fèi)重要性

“這與以往強(qiáng)調(diào)的‘投資、消費(fèi)和出口’三駕馬車有新的變化，更加強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)的重要性。”大公國際資信評估有限公司總裁關(guān)建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價”投入資源能源，片面地強(qiáng)調(diào)增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實現(xiàn)這些目標(biāo)要求，我們不能簡單復(fù)制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

“國內(nèi)消費(fèi)一直被寄予厚望，但其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率難以明顯提高說明收入分配機(jī)制中還有問題尚待解決。”關(guān)建中說，只有理順收入分配機(jī)制，依靠科技進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進(jìn)行了全面解讀。原文要點一

提高居民財產(chǎn)性收入

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。解讀要點：

可通過國企利益分配來實現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點，規(guī)劃建議要提高居民的財產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從制造型大國向消費(fèi)型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對于實現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費(fèi)率的回升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實現(xiàn)，建議國家參與國有企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。原文要點二 建立存款保險制度 深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，8 這些工作是必須做并取得實質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險制度，估計在未來5年內(nèi)會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。原文要點三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。解讀要點：

財稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對本報記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實施。如果中國經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。原文要點四 抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。解讀要點： 未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來一段時間內(nèi)，合理的投資可能不會遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時間換取空間，加大了對保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。原文要點五 進(jìn)口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。解讀要點：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個方向積極轉(zhuǎn)變。李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項目的科學(xué)評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實安排對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金、對外承包工程保函風(fēng)險專項資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第三篇：十二五規(guī)劃建議解讀

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

編者按 黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，描繪了我國在新世紀(jì)第三個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃制定和今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本報特邀專家學(xué)者對《建議》進(jìn)行解讀，供大家學(xué)習(xí)參考。

解讀一：認(rèn)清形勢任務(wù)

關(guān)鍵詞： 機(jī)遇意識 憂患意識

“十二五”時期歷史方位重要，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國仍可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十六大提出，新世紀(jì)20 年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉睍r期正處于新世紀(jì)的第二個 10 年，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)許多新的階段性特征，但我們處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷沒有改變，我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有。從國際上看，當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界多極化前景更加明朗，發(fā)展中國家特別是新興市場國家的地位逐步上升，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化?？萍紕?chuàng)新孕育新突破，新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，有望成為帶動新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。總體上看，國際環(huán)境有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。

當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。從國際上看，國際金融危機(jī)的影響還很廣泛和深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國內(nèi)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，勞動力成本低等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化，人口老齡化趨勢明顯，各類社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。對此，要高度重視并認(rèn)識對待。

“十二五”時期是全面建成小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。本世紀(jì)第一個10年已經(jīng)過去，目前距實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)還剩10 年時間、兩個五年計劃期，“十二五”時期正處于承前啟后、承上啟下的關(guān)鍵時期。對照“ 十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，可以看出，總量指標(biāo)完成得比較好，甚至可以提前、超額完成任務(wù)，而結(jié)構(gòu)性指標(biāo)完成情況存在差異，一些指標(biāo)完成的難度較大。與此同時，服務(wù)業(yè)比重、研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)與規(guī)劃要求相比還有差距，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民收入分配差距的任務(wù)相當(dāng)艱巨，特別是農(nóng)村面貌還比較落后、社會發(fā)展一條腿短的問題仍較明顯?！笆濉睍r期，我們在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，能否在解決結(jié)構(gòu)性問題上取得重大進(jìn)展，關(guān)系到為實現(xiàn)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”時期是改革開放攻堅克難的關(guān)鍵時期。近年來，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，各項改革積極推進(jìn)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但必須看到，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還不到位，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的體制機(jī)制還不健全?！笆濉睍r期在不少重要領(lǐng)域都面臨改革攻堅的重大任務(wù)。財稅體制改革牽一發(fā)而動全身，涉及多方面利益關(guān)系調(diào)整，要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障；要改革稅制，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。要吸取國際金融危機(jī)的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合我國實際，進(jìn)一步完善金融體制，提高我國金融業(yè)的競爭力和服務(wù)水平，維護(hù)國家金融安全。要進(jìn)一步深化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。還要推進(jìn)社會領(lǐng)域的改革，包括如何調(diào)整收入分配關(guān)系，兼顧好提高效率和促進(jìn)公平；如何把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系，完善社會保障體系和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；如何創(chuàng)新社會管理體制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。總之，改革的任務(wù)繁重而艱巨，需要精心謀劃、穩(wěn)妥實施。

“十二五”時期是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式務(wù)求取得實質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵時期。從“九五”時期提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，到黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們黨歷來重視這一問題，并在實踐中取得了許多積極的成效。但要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)院軠?，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。這次國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，表面上是對增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能突破資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，才能更好滿足人民群眾過上更好生活的新期待新要求，才能在未來的國際競爭中贏得先機(jī)和主動。要清醒認(rèn)識到，過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，是觀念、體制、政策等多方面因素造成的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“ 十二五”時期我們必須在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下更大的決心、采取更有力的舉措，務(wù)求取得實質(zhì)性進(jìn)展。

完成“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識。對一個國家的發(fā)展和振興來說，機(jī)遇并不常有，機(jī)遇來之不易，機(jī)遇稍縱即逝。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入挖掘和釋放我國內(nèi)需的巨大潛力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的需求動力。要堅持以更廣闊的視野，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，在繼續(xù)用好傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。要利用我國不斷上升的國際影響力，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，主動塑造有利的外部環(huán)境，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機(jī)遇。同時，我們一定要增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)感，寧可把前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更周全一些，勇于面對矛盾、克服困難?？傊?，今后一個時期我們要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情，進(jìn)一步增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力和國際競爭力。

解讀二：把握“主題”“主線”

關(guān)鍵詞： 堅持科學(xué)發(fā)展 規(guī)劃主線 提高可持續(xù)發(fā)展能力

以科學(xué)發(fā)展為主題制定“十二五”規(guī)劃，是《建議》的一個鮮明特點，它符合時代的要求，關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

當(dāng)前，發(fā)展仍是解決中國所有問題的關(guān)鍵。全面客觀地評價我國的發(fā)展現(xiàn)狀，既要看到我國發(fā)展速度快、發(fā)展成績大的一面，也要看到我國發(fā)展水平還不夠高、發(fā)展任務(wù)還很重的一面。經(jīng)過 30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大，綜合國力大幅提升，但我國人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。從人均角度看，我國發(fā)展水平還較低，追趕發(fā)達(dá)國家水平還有很長的路要走。從國內(nèi)看，解決許多矛盾和問題必須靠發(fā)展。首先是保障就業(yè)要靠發(fā)展，只有達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，保持就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。其次是消除貧困要靠發(fā)展。消除貧困需要采取多種辦法，但最根本的還是要靠發(fā)展。再次是縮小差距要靠發(fā)展。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，特別是一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會面貌還很落后，我們不可能讓城市和發(fā)達(dá)地區(qū)停下來等待農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，不可能將已有的發(fā)展成果在城鄉(xiāng)、區(qū)域間平均分配，而是要通過加快農(nóng)村和落后地區(qū)的發(fā)展來縮小差距?？傊?，今后我國發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，這使我們更加深刻地認(rèn)識到，發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”，我們必須繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動發(fā)展再上新的臺階。

在當(dāng)代中國堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是要堅持科學(xué)發(fā)展。我國在發(fā)展水平總體不高的同時，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題相當(dāng)突出，這在本質(zhì)上是發(fā)展還不夠科學(xué)的表現(xiàn)。目前我國經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重不到10%，但消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等資源卻占到全球三分之一左右甚至更高，排放的污染物規(guī)模也很大，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大，各類社會矛盾明顯增多?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，許多核心和關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴進(jìn)口、受制于人。要認(rèn)識到，發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度的快慢、規(guī)模的大小、一時的得失。如果發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變、發(fā)展不科學(xué)，發(fā)展之路就會越走越窄。當(dāng)前和今后時期，我們所謀求的發(fā)展，必須是堅持以人為本的發(fā)展，把保障和改善民生作為推動發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，充分激發(fā)廣大人民參與改革和發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。我們所謀求的發(fā)展，必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，要著力加強(qiáng)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展；深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路；堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推動文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會主義政治文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。說到底，我們所謀求的發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律的發(fā)展。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展的階段性新特征，制定“十二五”規(guī)劃要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是《建議》貫通全篇一個鮮明特點。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好適合全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險的能力。國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)增長一度帶來嚴(yán)重沖擊，這種沖擊表面上是對增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊，是對過多依賴外需的增長結(jié)構(gòu)的沖擊。國際金融危機(jī)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。今后一個時期，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度重建的時期，發(fā)達(dá)國家儲蓄率可能上升、消費(fèi)率可能下降，國際市場需求可能會相對收縮，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要假以時日，不會一帆風(fēng)順。面對新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入挖掘國內(nèi)需求的巨大潛力，合理調(diào)整總需求結(jié)構(gòu)，才能拓寬我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國際市場風(fēng)云變幻中始終立于不敗之地。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。我國人口多，人均資源擁有量少，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境承載能力較低。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)增長仍過多依靠物質(zhì)資源消耗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限，粗放式、外延型的增長模式難以為繼。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源進(jìn)口的依賴程度明顯上升，目前，我國石油消費(fèi)的一半需要進(jìn)口，銅、鐵礦石、大豆等的進(jìn)口比例更高，這可能會加大國際市場波動對國內(nèi)發(fā)展的影響，不利于國家經(jīng)濟(jì)安全。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)節(jié)能減排，才能有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭中爭取主動、避免被動。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在新的國際競爭中創(chuàng)造新的優(yōu)勢、占據(jù)有利位置。歷史經(jīng)驗證明，大危機(jī)往往引發(fā)大調(diào)整、大變革、大突破。調(diào)整、變革和突破，既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和金融制度上，也表現(xiàn)在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。這場國際金融危機(jī)發(fā)生以來，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融制度正在進(jìn)行調(diào)整，世界科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在孕育新的重大突破。在這樣的關(guān)鍵時期，誰能夠抓住歷史機(jī)遇、順應(yīng)時代潮流，誰就有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，反之則可能進(jìn)一步拉大與先進(jìn)國家的差距。當(dāng)前，各國都在加大科技研發(fā)力度，紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點。面對新的國際科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，我國只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能在更加激烈的國際競爭中爭創(chuàng)新優(yōu)勢、贏得主動權(quán)。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，人民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高，對喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、享有優(yōu)美的環(huán)境越來越迫切。黨的十七大關(guān)于全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，有許多涉及到結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境問題，現(xiàn)實中這方面的矛盾最多、差距最大?，F(xiàn)在距2020年只剩下 10年時間，如果說全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)比較容易實現(xiàn)，甚至有可能超過，那么在節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、提高中等收入者比重、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，則必須付出更加艱苦的努力。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能真正實現(xiàn)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

總之，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。

解讀三：科學(xué)確定奮斗目標(biāo)

關(guān)鍵詞：大有作為 重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 奮發(fā)有為

主要目標(biāo)

“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

確定主要目標(biāo)的依據(jù)

目標(biāo)是規(guī)劃的核心要素和最有力最精煉的語言。科學(xué)確定好目標(biāo)，有利于凝聚社會共識和力量，促進(jìn)規(guī)劃更好地實施。《建議》指出，“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0 年全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接?！督ㄗh》從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民收入、社會建設(shè)、改革開放等五個方面提出了“十二五”時期的主要目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實性。

“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有許多有利條件，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康的因素仍然較多?！督ㄗh》提出，要使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國發(fā)展中長期存在的突出矛盾。長期以來形成的內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡的問題進(jìn)一步突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾進(jìn)一步加劇，我國已進(jìn)入必須對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的階段。《建議》明確提出提高居民消費(fèi)率、服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平的目標(biāo)，提出要提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，大幅降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放，減少主要污染物排放總量和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平，既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，也是擴(kuò)大內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入有了較快增加，但收入分配結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)居民收入增長相對緩慢，收入差距大等問題仍然十分突出。《建議》提出努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。與以往五年規(guī)劃相比，這個目標(biāo)的要求是很高的。

加強(qiáng)社會建設(shè)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重大舉措。建立和完善基本公共服務(wù)體系，使居住生活在不同區(qū)域、具有不同教育和職業(yè)背景的公民，都能享受到大體均等的服務(wù)水平，不僅是全面建設(shè)小康社會的要求，也是中國特色社會主義制度的題中應(yīng)有之義?！督ㄗh》提出了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善的目標(biāo)。國民素質(zhì)是國家競爭力和文明程度的綜合體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要推動力。目前，我國國民平均受教育年限僅相當(dāng)于初中畢業(yè)的水平，同時，社會道德水平不高，誠信意識、責(zé)任意識不足，科學(xué)精神和人文關(guān)懷缺乏等問題依然存在，國民健康素質(zhì)呈下降趨勢，針對這些問題，《建議》提出了明確目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，《建議》提出，要使社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。

改革開放是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，市場在配置資源中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但我們也要看到，改革不到位，體制不健全，仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中許多深層次矛盾和問題難以得到有效解決的根源。《建議》明確提出了加快改革的目標(biāo)，要使財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。

我國對外開放已進(jìn)入新的歷史階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，對國際環(huán)境的依賴度、繁感度日益加深。隨著我國在世界經(jīng)濟(jì)份額的增加和力量對比的變化，我國需要積極調(diào)整和把握好在全球分工中的新定位，努力化解外部的不穩(wěn)定、不確定因素，積極創(chuàng)造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)《建議》提出的對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成的目標(biāo)。

解讀四：抓好“五個堅持”

關(guān)鍵詞： 科技進(jìn)步 保障和改善民生

堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的主要癥結(jié)所在。一是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)關(guān)系的失衡。經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴程度偏高。二是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然比較落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)之間差距較大，地區(qū)之間發(fā)展很不平衡。四是物質(zhì)資源消耗偏高，污染排放增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束增強(qiáng)。五是居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低，居民收入分配差距拉大，收入分配問題已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要因素。只有對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，才能取得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實質(zhì)性進(jìn)展。

推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性意義。要合理調(diào)整需求結(jié)構(gòu)處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)系，堅持以內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，在保持投資適度增長的基礎(chǔ)上大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極拓展外需增長空間，努力實現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓持續(xù)增大的內(nèi)需空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。要促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)，處理好效率與公平的關(guān)系，走共同富裕道路，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐

當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用日益突出，科學(xué)技術(shù)比歷史上任何時期都更加深刻地決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民幸福。同樣，科技進(jìn)步和創(chuàng)新體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各個方面和整個過程。一是節(jié)能減排需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。只有大力發(fā)展能源資源開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)，推廣應(yīng)用節(jié)能、低碳、綠色技術(shù)，才能形成可持續(xù)的能源資源體系，切實保障我國能源資源有效供給和高效利用，實現(xiàn)節(jié)能減排的約束型目標(biāo)，突破資源環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。只有提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，才能加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和相關(guān)生物產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化，保障國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全。三是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。我國工業(yè)大而不強(qiáng)，關(guān)鍵在于缺乏核心技術(shù)。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、搶占國際經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點，科技創(chuàng)新是不可或缺的重要基礎(chǔ)。四是建設(shè)生態(tài)文明需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對氣候變化能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧相處。五是實現(xiàn)安全發(fā)展需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。要大力發(fā)展國家安全和公共安全科學(xué)技術(shù)，提高對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)國家安全和公共安全的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對、管理能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣，確保國家安全和人民生命財產(chǎn)安全。六是提高人民生活水平和質(zhì)量需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。只有大力發(fā)展健康科學(xué)技術(shù)，才能更好地保障食品藥品的供應(yīng)和安全，改善群眾的健康營養(yǎng)狀況，使廣大人民過上更加幸福的生活。

推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新的工作，要更加自覺主動地適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，更加緊密地與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，更加卓有成效地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，推動科技創(chuàng)新成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要把科技進(jìn)步與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、人民日益增長的物質(zhì)文化需要緊密結(jié)合起來，站到科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，下大氣力解決影響我國未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問題，搶占未來發(fā)展先機(jī)，推動走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持把保障和改善民生

作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的

根本出發(fā)點和落腳點

民生狀況是否得到保障和改善，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，高速增長時間很長，確實舉世公認(rèn)，但資源環(huán)境壓力加大、投資消費(fèi)關(guān)系失調(diào)、收入分配格局不合理等問題也日益明顯。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要從過去不夠合理的狀況轉(zhuǎn)向更加合理的狀況，而最根本的轉(zhuǎn)變，還是要落到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的公平分配和普惠全民上來。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的是不斷促進(jìn)社會財富的真實積累和經(jīng)濟(jì)福利水平的真實提高，使人民得到更多的實實在在的好處。

保障和改善民生，是擴(kuò)大內(nèi)需的深厚源泉，也為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入持久活力。保障和改善民生的主要內(nèi)容，大體包括就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老和社會救濟(jì)七大方面，直接涉及居民消費(fèi)。政府是保障和改善民生的重要責(zé)任主體，主要提供基本公共服務(wù)和社會保障，起到“兜底”的作用。這種兜底，不僅可以解除人們的后顧之憂，還可對居民消費(fèi)需求產(chǎn)生巨大的拉動作用。

民生保障水平和改善狀況，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效率提高為前提。只有高效可持續(xù)地把蛋糕做大，才能更加公平合理地分好蛋糕。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，物質(zhì)條件逐步改善，政府有了更大的政策選擇余地，能夠把公共資源更多地用于保障和改善民生。但還要清醒地看到，我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力仍然不夠發(fā)達(dá)，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。我們要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上花更大的氣力，繼續(xù)努力提高勞動生產(chǎn)率、能源利用率和更為廣義的資源配置效率，為不斷提高民生保障水平打下更為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)

發(fā)展方式的重要著力點

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，是我國的基本國策，在現(xiàn)階段是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求和重要著力點。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要以盡可能少的資源投入和污染物排放實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長。一方面，我國是人口眾多、人均自然資源不足的國家，主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出。另一方面，由于我國正處于工業(yè)化中期和農(nóng)村人口大批向城市轉(zhuǎn)移的階段，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長過多地依靠投資和工業(yè)帶動，造成資源消耗快速增加。與此同時，生態(tài)環(huán)境的形勢嚴(yán)峻，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量規(guī)模很大，主要污染物排放量超過了環(huán)境承載能力，主要江河湖泊水質(zhì)惡化，環(huán)境污染通過空氣、土壤、食物直接威脅人民群眾的健康甚至生命安全。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以刻不容緩，首先和至關(guān)重要的就在于扭轉(zhuǎn)資源消耗快速增長和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢刻不容緩。

把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切要求。目前我國已是世界溫室氣體的排放大國，人均二氧化碳排放量也已高于世界平均水平，而且呈增長態(tài)勢。為實現(xiàn)我國對國際社會承諾的減排溫室氣體的目標(biāo)，需要付出艱苦的努力。因此，必須把節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。

堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。節(jié)能減排是發(fā)展和轉(zhuǎn)變的重要結(jié)合點。資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束強(qiáng)化，這既是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是發(fā)展的潛力所在。同時，歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗表明，正是能源危機(jī)和價格暴漲，對新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的推動力。我們把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，也就是要把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。

堅持把改革開放作為加快

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力 年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以能夠取得舉世矚目的巨大成就，最基本的經(jīng)驗就是堅持以改革開放作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。實踐證明，改革開放是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必由之路和成功之路?！笆濉睍r期，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，仍然必須堅持以改革開放作為強(qiáng)大動力。對需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整必須依靠深化改革。我國投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，投資率持續(xù)上升，一方面是由于國民收入分配格局不合理，收入在國民收入分配中的比重不高。同時，由于社會保障制度不夠健全，居民預(yù)防性儲蓄傾向較強(qiáng)。另一方面是由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府主導(dǎo)的投資范圍過寬，投資宏觀調(diào)控與監(jiān)管的有效性較差；資源、勞動力等要素價格沒有真正反映實際成本和供求關(guān)系，導(dǎo)致投資需求過于旺盛。要擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，就必須深化投資、財稅、價格、行政管理等體制以及收入分配、社會保障制度等方面改革。

對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整必須依靠深化改革。與發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰蚁啾龋覈谌a(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長過多依賴第二產(chǎn)業(yè)。究其原因，一方面是由于資源和資源性產(chǎn)品價格偏低，保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)和制度還不健全；另一方面是稅制不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)較重，準(zhǔn)入和監(jiān)管也較嚴(yán)。要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變，就必須深化要素價格、財稅體制等方面改革。

對要素投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整必須依靠深化改革。我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式以高投入、高消費(fèi)、高污染為重要特征。這種粗放型增長方式同經(jīng)濟(jì)增長過分依靠投資、出口和工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。其主要原因，是由于企業(yè)改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，現(xiàn)代企業(yè)制度所具有的激勵、約束機(jī)制尚未完全建立，資本、土地、勞動力等要素市場還不完善；同時，節(jié)能環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和監(jiān)管不健全。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從根本上說，必須依靠深化經(jīng)濟(jì)體制以及科技、教育等體制的改革。對外開放是我國的基本國策，對外開放本身就包含發(fā)展，“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要立足于擴(kuò)大內(nèi)需，同時也必須穩(wěn)定和拓展外需。對外開放本身也是改革，包括加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，提高利用外資水平等方面，同時，對外開放所形成的外部壓力將推動國內(nèi)體制的改革創(chuàng)新。只有堅持以對外開放為動力，并且適應(yīng)我國對外開放由出口和引資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，更好地發(fā)揮以對外開放促國內(nèi)改革和發(fā)展的作用，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

解讀五：堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略

關(guān)鍵詞：內(nèi)需 消費(fèi)需求 投資需求 互動增長

我國具有巨大而深厚的國內(nèi)市場需求潛力，為中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，這是堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略最基本的立足點和出發(fā)點。新世紀(jì)以來，我國進(jìn)入由初步實現(xiàn)小康到全面建設(shè)小康社會的新發(fā)展階段，工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費(fèi)升級持續(xù)活躍，這些因素構(gòu)成國內(nèi)需求潛力的深厚來源。工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，需要進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，會擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，拓寬收入增加來源。2009年我國城市化水平達(dá)到46.6%，正處于國際經(jīng)驗表明的城市化發(fā)展最快時期(即城市化水平45%-55% 之間)。我國城市化水平每提高一個百分點，就意味著增加1300多萬城市人口，這勢必轉(zhuǎn)化為巨大的投資需求和消費(fèi)需求。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，內(nèi)部回旋余地十分廣闊，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略有利于在激烈的國際競爭中贏得主動。經(jīng)濟(jì)增長不僅需要旺盛的投資需求和消費(fèi)需求拉動，還需要有勞動力、資金和自然資源等生產(chǎn)要素的充足供給。我國勞動力眾多，居民儲蓄率高，社會資金充裕，地域遼闊，具有明顯的生產(chǎn)要素組合優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，能夠基本上滿足調(diào)動內(nèi)需潛力的客觀需要。我國各地發(fā)展不平衡，可以互促互補(bǔ)，更有加快發(fā)展、后來居上的強(qiáng)勁動力。立足于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們既有“東方不亮西方亮、黑了南方有北方”的回旋余地，也有“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”的底氣。任何大國經(jīng)濟(jì)增長都以內(nèi)需拉動為主，中國也不例外。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的外需比例不斷上升，但現(xiàn)在內(nèi)需比例仍然占70% 以上，這符合全球化條件下大多數(shù)國家尤其是大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。今后我們?nèi)詰?yīng)保持這種以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略有利于應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)動蕩和危機(jī)沖擊。1998年我國經(jīng)濟(jì)受到亞洲金融危機(jī)沖擊，國家明確提出實施擴(kuò)大內(nèi)需方針，采取投資消費(fèi)雙拉動的戰(zhàn)略，使整個經(jīng)濟(jì)逐步走出通貨緊縮和低迷狀態(tài)。2008年全球金融危機(jī)帶來的沖擊更為嚴(yán)重，世界經(jīng)濟(jì)大幅衰退，我國外需急劇下滑，經(jīng)濟(jì)增速明顯放慢。黨和政府再次強(qiáng)調(diào)堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，迅速采取一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃。正是由于我國堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，把巨大的內(nèi)需潛力調(diào)動出來，彌補(bǔ)了外需驟降造成的明顯缺口，才取得了堪稱一枝獨(dú)秀的經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績。實踐證明，無論是繼續(xù)應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的世界經(jīng)濟(jì)動蕩，還是保持我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略都是我們必須長期堅持的制勝法寶。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制

改革開放30多年來，城鄉(xiāng)居民的生活水平經(jīng)歷了由溫飽不足到初步小康、再到邁向全國小康的里程碑式變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之由生存型向改善型和發(fā)展型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的消費(fèi)熱點主要集中在改善居住、出行和交往條件上。城鄉(xiāng)居民的新一輪消費(fèi)升級，至少還將持續(xù)一二十年。它所激發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動力是以往不可比擬的。過去以改善吃穿用為主的消費(fèi)熱點，只能拉動輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等少數(shù)行業(yè)?，F(xiàn)在，新的消費(fèi)熱點可以拉動住宅、建材、裝修、鋼鐵、機(jī)械加工、橡膠、化工、電子、旅游等更多的行業(yè)，并催生一些新興服務(wù)行業(yè)。研究證明，汽車和住房消費(fèi)是這一輪中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，乃至經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)勁的支撐和動力。2010 年中國人均GDP 預(yù)計達(dá)到 4000 美元，進(jìn)入世界銀行劃分的中等偏上收入國家行列。國際經(jīng)驗表明這一收入水平正是消費(fèi)需求層次上升、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的時期。因此，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，不僅有利于保持我國消費(fèi)升級的活力，而且將為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的生機(jī)。

當(dāng)前，我國居民消費(fèi)增長很快，但是對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用相對不足。與更快的經(jīng)濟(jì)增長和投資增長速度相比，我國居民消費(fèi)增速明顯偏慢。而且，由于投資增速長期快于居民消費(fèi)增速，因此投資消費(fèi)關(guān)系失衡，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相對下降。1990-2008 年，我國投資年均增速為 22.1%，比居民消費(fèi)年均增速高出 13.8個百分點；同期，投資率(投資占GDP 的比重)明顯上升，而消費(fèi)率(居民消費(fèi)占GDP 的比重)則相應(yīng)降低，從48.8% 下降為35.3%。投資率和消費(fèi)率一升一降的變化，一方面受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大影響，即工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，需要大規(guī)模投資；另一方面也暴露出我國經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動，而消費(fèi)拉動作用不足。因此，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，對于形成消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局，正是對癥下藥。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，要合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入。一定時期內(nèi)政府、企業(yè)、居民之間的收入分配結(jié)構(gòu)，反映了一個國家產(chǎn)出在各部門的分配關(guān)系。在收入一定的情況下，若收入分配較為均衡，則總體消費(fèi)水平較高；若收入分配差距較大，則總體消費(fèi)水平將降低。合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，可以有效增加居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，最大程度地發(fā)揮消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。因此，“十二五”時期要采取切實有效的舉措，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。要規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重。增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，意味著政府必然要增加在擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面、提供更多更好基本公共服務(wù)等方面的支出，而這些方面的支出，除了本身可以拉動消費(fèi)需求外，還可以長期有效地擴(kuò)大和增加社會消費(fèi)需求。舉例來講，在沒有社會保障體系或社會保障體系不完善的情況下，人們?yōu)榱擞行?yīng)對生病、養(yǎng)老等情況的出現(xiàn)，通常會把一部分收入儲蓄起來，以備不時之需。這樣就會使相當(dāng)部分的社會即期收入沉淀下來，從而減少了社會的有效需求。尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣或經(jīng)濟(jì)形勢變化較大條件下，人們對未來的疑慮增多，不愿消費(fèi)、不敢消費(fèi)的心態(tài)非常普遍，這對于拉動消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)增長無疑是一個巨大的障礙。而通過增加政府用于健全和完善社會保障體系方面的支出，不僅可以有效調(diào)節(jié)社會收入分配、緩解社會矛盾，而且可以有效減輕人們生活的后顧之憂，從而使人們形成良好的消費(fèi)預(yù)期，進(jìn)而擴(kuò)大和增加消費(fèi)。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

《 建議》提出調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，這是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。投資結(jié)構(gòu)是指一定規(guī)模的投資在不同產(chǎn)業(yè)、部門、區(qū)域之間的額度分布，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的重要動力。投資在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用。今后相當(dāng)長一個時期，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，保持投資合理增長，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，對于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

一是要加強(qiáng)投資調(diào)控與管理。堅持以市場為導(dǎo)向，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導(dǎo)與調(diào)控全社會投資。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮其對行業(yè)健康發(fā)展的導(dǎo)向作用。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效防止盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)過度擴(kuò)張。建立完善行業(yè)投資、生產(chǎn)與市場供求情況的信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對企業(yè)投資的咨詢服務(wù)，為企業(yè)和地方投資決策提供可靠基礎(chǔ)。

二是規(guī)范政府和國有企業(yè)投資行為。發(fā)揮好政府投資的帶動和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，更多地投向中西部地區(qū)。合理界定各級政府事權(quán)與財權(quán)，明確政府公共投資資金來源，制定公開透明的政府投資規(guī)劃與計劃，健全政府投資全過程監(jiān)管體系。規(guī)范地方政府投融資平臺建設(shè)，切實加強(qiáng)風(fēng)險管理。按照國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。建立健全政府和國有企業(yè)投資項目后評價、重大項目公示和責(zé)任追究制度。

三是改善投資環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化投融資體制改革，落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，結(jié)合推進(jìn)壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展等領(lǐng)域的改革，拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍，鼓勵擴(kuò)大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。對民間投資要一視同仁地給予稅收、融資、土地、政府采購等方面的政策支持。積極發(fā)揮資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金，拓寬企業(yè)直接融資渠道。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，支持企

資基金等股權(quán)投資基金，拓寬企業(yè)直接融資渠道。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，支持企業(yè)通過并購和重組等方式整合存量資源，提高資源配置效率。拓寬對外開放領(lǐng)域，創(chuàng)新利用外資方式，有效發(fā)揮外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

形成投資消費(fèi)互動增長機(jī)制

《建議》提出促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動，這是從形成合理需求結(jié)構(gòu)角度提出的要求。投資需求和消費(fèi)需求構(gòu)成的內(nèi)需，是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。因此，堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求戰(zhàn)略，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動，是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。改革開放30多年，投資與消費(fèi)關(guān)系總體是協(xié)調(diào)的，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大于投資的貢獻(xiàn)，消費(fèi)率保持在比較合理的水平上。進(jìn)入新世紀(jì)，在新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長中，出現(xiàn)了消費(fèi)需求增長落后于投資需求增長、消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)明顯下降的態(tài)勢，投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)問題日益突出。經(jīng)濟(jì)增長對投資的過度依賴，不僅增加了經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價，加大了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難度，同時也影響了人民生活水平的提高。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，重化工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面需要大量資金投入，投資較快增長有一定的客觀必然性和合理性，這也符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律?？偟膩砜矗覈擎?zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比仍然明顯滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于世界平均水平，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還將持續(xù)相當(dāng)長時期。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，預(yù)計到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65% 左右，城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動力。但也要看到，如果我們不積極加以引導(dǎo)，逐步扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資拉動的局面，就會造成投資與消費(fèi)關(guān)系的進(jìn)一步失衡，加劇總供給和總需求的矛盾，最終導(dǎo)致投資效率的大幅度下降，削弱經(jīng)濟(jì)增長的長期動力。因此，積極尋求投資與消費(fèi)結(jié)合點，加快形成投資消費(fèi)互動增長機(jī)制，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資，是當(dāng)前和今后一個時期擴(kuò)大內(nèi)需必須解決好的重大問題。

從投資看，要進(jìn)一步向保障和改善民生傾斜。一是加快保障性安居工程建設(shè)。加快廉租房建設(shè)，逐步將廉租房覆蓋范圍從城鎮(zhèn)低收入家庭擴(kuò)大到在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進(jìn)城務(wù)工人員。推進(jìn)城市和工礦棚戶區(qū)、危舊房改造，改善住房困難家庭居住條件。大力發(fā)展公共租賃住房。在緩解部分低收入居民的住房困難的同時，刺激裝修、家具、家電等消費(fèi)支出，帶動居民消費(fèi)。二是開展公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點。圍繞實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，支持公共就業(yè)服務(wù)能力和職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動力市場服務(wù)體系建設(shè)，探索建設(shè)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。三是建設(shè)一批有利于改善消費(fèi)環(huán)境的項目。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)項目，繼續(xù)支持文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村市場流通體系，進(jìn)一步為家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，為城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，還有一部分投資直接轉(zhuǎn)化為勞動工資，也有利于增加居民消費(fèi)。

從消費(fèi)看，在通過積極擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、完善社會保障等措施，提高居民消費(fèi)能力的同時，要積極引導(dǎo)和培育消費(fèi)熱點，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為進(jìn)一步擴(kuò)大投資拓展新的領(lǐng)域。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，引導(dǎo)和支持居民自住和改善性購房需求，形成不同層次的合理住房需求，為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供穩(wěn)定的投資渠道。在新農(nóng)村建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸形成與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的生活習(xí)慣，可以產(chǎn)生巨大的家用電器、信息產(chǎn)品和現(xiàn)代交通工具的需求，這將為相關(guān)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資保持適度空間。引導(dǎo)居民進(jìn)一步增加文化、體育、旅游、休閑等發(fā)展性消費(fèi)需求，將為增加服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資創(chuàng)造條件。同時，要進(jìn)一步加大全社會消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，以投資結(jié)構(gòu)改善帶動消費(fèi)空間拓展，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動。

解讀六：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展方式 糧食安全

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系百姓生計的民生產(chǎn)業(yè)。《建議》從保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的全局出發(fā)，對加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了全面部署。這對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。在我們這樣一個十幾億人的大國，一要吃飯，二要建設(shè)，始終是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要準(zhǔn)則。近10年來，我國糧食消費(fèi)增加了約1000億斤，蛋類消費(fèi)增加4成，肉類增加5成，水產(chǎn)品增加6成，奶類翻了兩番。今后一個時期，正是我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的時期，農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)快速擴(kuò)大，保障農(nóng)產(chǎn)品供給面臨巨大挑戰(zhàn)。同時，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品價格波動也越來越敏感，特別是低收入群體更為在意。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給出了問題，人民日常生活受影響，通貨膨脹風(fēng)險加大，整個社會就難以安定，現(xiàn)代化建設(shè)全局就會受到影響。必須加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道。雖然我國農(nóng)業(yè)對 GDP 和財政稅收的貢獻(xiàn)確實在下降，但農(nóng)業(yè)仍然是關(guān)系農(nóng)民生計的最大產(chǎn)業(yè)。目前全國還有近3.2億勞動力靠農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)民純收入中 49% 左右來自農(nóng)業(yè)。必須看到，通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，靠農(nóng)業(yè)增收仍大有文章可做。比如，我國不僅有近18.3億畝耕地，還有60億畝草原、42.7億畝林地、42億畝大陸架漁場、2.6億畝內(nèi)陸水域，用現(xiàn)代經(jīng)營方式和科學(xué)技術(shù)把這些資源充分利用起來，向農(nóng)業(yè)廣度和深度要效益，仍可以為農(nóng)民增收提供廣闊空間。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。當(dāng)前隨著大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，引發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的趨勢日益明顯。在這種情況下，應(yīng)對之道一方面是引導(dǎo)農(nóng)地向種田能手集中，另一方面是發(fā)展覆蓋全程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上把一家一戶干不了、干不好、干起來不合算的環(huán)節(jié)交給農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他服務(wù)組織去干，通過社會化、專業(yè)化服務(wù)解決農(nóng)戶經(jīng)營中的困難。根本出路就是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。只有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞好了，才能防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝的狀況。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切要求。我國加入 WTO 以來，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭日趨激烈。近幾年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)得多，出得少，已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差國家，轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌顕?。特別是我國大豆產(chǎn)業(yè)遭受了巨大沖擊，奶制品、食用油產(chǎn)業(yè)遭受的沖擊也日益顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，實質(zhì)上是生產(chǎn)條件、科技含量和經(jīng)營方式的競爭，必須加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，才能在國際市場的競爭較量中立于不敗之地。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻的轉(zhuǎn)型和變革，必須立足我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、健全社會化服務(wù)體系為保障，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護(hù)作用，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

我國處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為亟待破解的重大歷史性課題?！督ㄗh》明確提出，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，主要有以下幾點考慮：

第一，這是保障國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，解

決十多億人的吃飯問題始終是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)。隨著我國人口增長和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的態(tài)勢在今后較長一個時期不會改變。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計，到2030年我國人口將增至 15億左右，糧食需要增加 1300 多億斤。同時，人們在吃得飽的基礎(chǔ)上，還要求吃得好，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)越來越重視，對質(zhì)量安全要求越來越高，綠色食品、有機(jī)食品需求快速增長。面對快速增長的需求壓力，種田靠經(jīng)驗、耕作靠牲畜、收成靠老天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，為持久、有效地保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全打下堅實基礎(chǔ)。

第二，這是提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的迫切需要。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大硬傷。目前全國近18.3億畝耕地中中低產(chǎn)田占70% 多，有效灌溉面積僅43%，許多地方還是“望天收”。隨著氣候變化和極端天氣增多，洪澇、干旱、臺風(fēng)和山洪災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失不斷上升。近5年來，全國糧食作物平均每年遭受旱災(zāi)面積超過4億畝，約占總播種面積的四分之一，年均造成糧食損失500 億斤左右。必須加快改善農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，最大限度地減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，擺脫農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。

第三，這是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。我國農(nóng)業(yè)資源消耗大、資源污染重的問題日益突出。全國農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水量的70% 以上，有效利用率只有 40% 多，而先進(jìn)國家水利用效率達(dá)到70% 多，以色列達(dá)到80%-90%。我國化肥、農(nóng)藥利用率僅在30%-40% 之間，單位面積化肥使用量是美國的兩倍多。過多使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，再加上畜禽養(yǎng)殖糞便污染，不僅惡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且污染土地和水系，帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。不轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)高消耗和面源污染的局面不改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展就沒有出路。必須推廣清潔環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四，這是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、集約化水平的迫切需要。我國人多地少的基本國情，決定了農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的基本格局。全國有 2.49億個農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模只有 7.3畝。這種經(jīng)營狀況不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，也增加了農(nóng)戶生產(chǎn)成本和進(jìn)入市場的難度。破解這些難題，必須在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。

第五，這是應(yīng)對農(nóng)村勞動力大量外流挑戰(zhàn)的迫切需要。隨著農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村干事缺人才、干活缺人手的現(xiàn)象越來越明顯，許多地方農(nóng)村只剩下老人、婦女務(wù)農(nóng)，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素。必須通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，培育專業(yè)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的聯(lián)合合作，健全發(fā)達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，才能彌補(bǔ)農(nóng)村勞動力大量外流的影響，解決農(nóng)活有人干、干得好的問題。

總之，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切要求，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必須選擇，必須下大力量加快推進(jìn)。

加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償

民以食為天，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。《建議》明確提出，實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。中央提出的這一戰(zhàn)略舉措，對確保國家糧食安全具有重要意義。

保障國家糧食安全挑戰(zhàn)巨大、任務(wù)艱巨。我國是世界糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，解決十幾億人的吃飯問題只能靠我們自己，靠別人既不可行也靠不住。今后一個時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，人口持續(xù)增加，糧食需求剛性增長。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2020年我國糧食需求總量將達(dá)到11450 億斤，比現(xiàn)階段的糧食產(chǎn)量多出800 億斤以上。但提高糧食產(chǎn)能面臨的制約越來越大，特別是耕地、水資源的硬約束日益強(qiáng)化。從耕地來看，近10年來我國耕地減少了1億多畝，今后工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)難免還要占用一部分耕地。從水資源看，我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，每年農(nóng)業(yè)缺水 300億立方米，并且水資源分布不均，南方水多地少，而北方正好相反。一方面糧食需求快速增長，一方面提高產(chǎn)能困難增大，確保國家糧食安全形勢嚴(yán)峻。

保障國家糧食安全的關(guān)鍵在于抓住主產(chǎn)區(qū)這個大頭。糧食安全的核心是保供給。保供給，糧食主產(chǎn)區(qū)是主力軍。特別是隨著農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚的態(tài)勢越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計，吉林、黑龍江、江蘇、山東、湖北、四川、內(nèi)蒙古、河南、河北、安徽、湖南、遼寧、江西這13個糧食主產(chǎn)省區(qū)耕地面積占全國的64%，有效灌溉面積占全國的71%，2009年糧食產(chǎn)量7942億斤，占全國總產(chǎn)量的3/4。

促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款 主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村

《建議》提出要促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一問題，這主要是考慮到以下兩個方面的因素：

第一，近年來，雖然各地都加大了征地制度改革力度，在征地安置補(bǔ)償和規(guī)范征地程序方面取得了明顯進(jìn)展，但在土地征收或征用方面仍然存在不少矛盾和問題，特別是因征地補(bǔ)償不合理而引發(fā)的社會矛盾成為各方面關(guān)注的一個焦點。為了完善征地補(bǔ)償機(jī)制，2004年，國務(wù)院通過《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在征地補(bǔ)償方面明確提出要確保被征地農(nóng)民生活水平不降低； 2008 年，黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。”應(yīng)該說，隨著這些文件精神的貫徹落實，被征地農(nóng)民得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障問題也得到了較好解決。但毋庸諱言，從總體上看，目前在對土地征收或征用過程中產(chǎn)生的巨大級差收益分配上，農(nóng)民和農(nóng)村集體所得到的份額仍然過小。所以，我們必須按照《建議》的要求，抓緊完善相關(guān)法規(guī)和配套政策，以確保被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體得到合理的土地增值收益。

第二，在農(nóng)村存款問題上，也存在類似的情況。眾所周知，我國農(nóng)村資金流動呈雙向性。從資金流入農(nóng)村的渠道看，一是隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，其工資性收入逐年增多，這些收入通過郵政儲蓄銀行或其他金融機(jī)構(gòu)匯回農(nóng)村地區(qū)；二是人民銀行通過對農(nóng)村信用社和政策性銀行給予再貸款支持；并對農(nóng)村信用社改革提供資金支持等所形成的輸入型資金；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行利用金融市場籌集社會資金以糧棉油收購貸款等渠道支持“三農(nóng)”的資金，等等。從資金流出渠道看，一是商業(yè)銀行上存資金。由于商業(yè)銀行的基層支行新增存款大多采取上存的方式集中到上級行，結(jié)果出現(xiàn)了存大于貸的資金非農(nóng)化現(xiàn)象。二是郵政儲蓄存款上劃。以湖北省中部某市為例，2006年該市縣域郵政儲蓄機(jī)構(gòu)從當(dāng)?shù)孬@得存款37192 萬元，占全市全部新增存款的26.2%。三是農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)存。農(nóng)村信用社因政策性規(guī)定和規(guī)避風(fēng)險的需要，每年通過轉(zhuǎn)存中央銀行、購買國債和金融債券、向城市非農(nóng)部門放貸等方式，將一部分資金轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。四是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過上交存款準(zhǔn)備金、資金拆借以及債券投資等渠道占用資金。2006年，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)繳存的法定存款準(zhǔn)備金約 2700 億元，新增國債資產(chǎn)257億元。但從總體上看，當(dāng)前農(nóng)村資金流出的數(shù)量遠(yuǎn)大于流入的數(shù)量。據(jù)人民銀行對全國1975 個縣的調(diào)查，2007年，這些縣的金融機(jī)構(gòu)共流入資金 1.41萬億元，共流出資金 2.63萬億元，由此推算，凈流出額為1.22萬億元。當(dāng)然這種簡單推算的結(jié)果并不是很準(zhǔn)確，但至少表明了這些縣的資金外流狀態(tài)。所以，《建議》提出要促進(jìn)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，目的就是要逐步改變這種狀況，使更多的農(nóng)村存款能夠用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村本身。

解讀七：發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)

《建議》深刻闡述了我國應(yīng)該發(fā)展什么樣的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系問題，明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本要義是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)”。

這一論述，既考慮了需求的變化，又考慮了供給的情況；既考慮了國際需求，又考慮了國內(nèi)條件，既考慮了當(dāng)前要求，又考慮了長遠(yuǎn)需求，對調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育形成國際競爭新優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將發(fā)揮十分重要的導(dǎo)向作用。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括三個方面。一是指產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成要完整，產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系要均衡。二是指適應(yīng)各行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)即大中小企業(yè)的分布要協(xié)調(diào)。三是指產(chǎn)業(yè)布局要適合國內(nèi)外市場、資源、區(qū)位指向的特點，并與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

技術(shù)先進(jìn)，主要指產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)水平要高和代表先進(jìn)技術(shù)的行業(yè)占比重要高兩個方面。

清潔安全，清潔主要是指要形成低消耗、少排放、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安全主要指重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域要在國際競爭中保持獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位和競爭優(yōu)勢，也包括在生產(chǎn)過程中要保證安全性。

附加值高，主要是指在產(chǎn)業(yè)體系中居于“微笑曲線”兩端的附加值較高的產(chǎn)業(yè)鏈所占比重較高。

吸納就業(yè)能力強(qiáng)，主要是指根據(jù)我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，繼續(xù)積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集的中小企業(yè)、民營企業(yè)，支持個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為實現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)提供就業(yè)崗位。

促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)

《建議》提出要促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，這是基于對我國制造業(yè)的作用、發(fā)

展現(xiàn)狀和存在問題的科學(xué)分析作出的重大決策，為“十二五”乃至更長一段時間我國制造業(yè)的發(fā)展，指明了方向。對此，可從以下四個方面來把握：

第一，制造業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位和作用。制造業(yè)包括加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)，是我國工業(yè)的主體，其主營業(yè)務(wù)收入、企業(yè)數(shù)量和實現(xiàn)利潤，分別占工業(yè)的80%、90% 和70%左右，在拉動經(jīng)濟(jì)增長和吸納就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

第二，我國已成為具有全球影響力的制造業(yè)大國。從經(jīng)濟(jì)總量上看，2002年我國制造業(yè)名列世界第四位，2009年躍居首位。從主要行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模看，在按照國際標(biāo)準(zhǔn)劃分的22個工業(yè)行業(yè)大類中，我國有 7個名列世界第一，裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)位居世界第二。從生產(chǎn)能力和產(chǎn)量看，我國制造業(yè)主要行業(yè)已經(jīng)擁有了一批具有世界先進(jìn)水平的工藝裝備，2008年，有 210種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。從外貿(mào)出口看，2008年我國工業(yè)制成品出口額已經(jīng)占到世界的12.7%，成為世界第一工業(yè)品出口大國。

第三，我國制造業(yè)面臨的突出問題是大而不強(qiáng)。我國制造業(yè)發(fā)展雖然取得了巨大成績，但面對后國際金融危機(jī)時期日趨強(qiáng)化的國際競爭壓力和國內(nèi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求，還存在著一系列亟待解決的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為大而不強(qiáng)。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主品牌創(chuàng)建滯后。低技術(shù)含量產(chǎn)品為主，且大多是貼牌方式，自主品牌不足10%。二是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。三是企業(yè)國際化能力較弱。四是生產(chǎn)效益和效率不高。五是部分行業(yè)落后產(chǎn)能比重較高，產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張問題突出。第四，改造提升制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我們要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照《建議》 提出的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能的要求，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展

《 建議》 提出，要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展。這是從我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨資源能源約束強(qiáng)化的國情出發(fā)，提出的一項優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極應(yīng)對全球氣候變化的重要任務(wù)，對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)就是高耗能產(chǎn)業(yè)。我國進(jìn)入新世紀(jì)以來，以高耗能為特征的重化工業(yè)快速發(fā)展，成為拉動這個時期經(jīng)濟(jì)高速增長的重要力量。由于高耗能產(chǎn)業(yè)具有資源密集、環(huán)境影響大特點，對節(jié)能、環(huán)保的要求很高。我國高耗能產(chǎn)業(yè)面對迅速增長的市場需求，大部分企業(yè)基本上是粗放發(fā)展、低水平擴(kuò)張，因此也不可避免地帶來了一系列問題。一是能源消耗增長過快。我國能源消費(fèi)總量由2000年的145531萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2009年的306600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加了1倍多，其中高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展帶來的對能源的過度消耗，給能源供給特別是電力供給帶來很大壓力。二是環(huán)境壓力加大。2008年，工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)煙塵排放總量、工業(yè)二氧化硫排放總量中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉加工、有色金屬冶煉加工三個行業(yè)分別占到22%、19%、18%。三是應(yīng)對全球氣候變化壓力加大。

我國是資源相對短缺的國家，改革開放30多年以來的快速增長，我們也付出了資源環(huán)境的沉重代價，資源環(huán)境對未來發(fā)展的約束日益強(qiáng)化。我們必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中十分重要的一條就是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。一是用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保。二是調(diào)整出口退稅等政策，盡可能減少高耗能產(chǎn)業(yè)由于滿足外部需求拉動而過快增長。三是進(jìn)一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保等方面準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)新增生產(chǎn)能力。三是抓緊完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

《 建議》要求，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。這是從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)做出的重要決策，是對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技發(fā)展做出的方向性重大戰(zhàn)略部署。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史去看，一個國家要保持充滿活力、持續(xù)向上的發(fā)展態(tài)勢，關(guān)鍵是要跟上世界科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，不斷形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我國的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

一是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，輻射帶動力強(qiáng)，代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正在孕育新的革命性突破，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際經(jīng)濟(jì)競爭格局中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國的自主發(fā)展能力。

服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點

《建議》把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為“十二五”期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，這是在科學(xué)分析服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和重要作用、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有利條件的基礎(chǔ)上作出的重大部署。

第一，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的必然要求。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有涉及領(lǐng)域廣、帶動就業(yè)多、消耗資源少、拉動增長作用強(qiáng)等特點。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對于落實科學(xué)發(fā)展觀，推動我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大意義。一是發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于降低能源資源消耗，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，可以在推進(jìn)技術(shù)和管理節(jié)能的同時，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)節(jié)能的作用，有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約，提高發(fā)展的可持續(xù)性。二是發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展越來越相互融合，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加值提高。大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、工程設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工與合作，可以促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營方式的改造提升，增強(qiáng)制造業(yè)價值創(chuàng)造能力和國際競爭能力。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)需求增長。我國已處于工業(yè)化中期，隨著技術(shù)不斷進(jìn)步和企業(yè)效率不斷提高，工業(yè)吸納新增就業(yè)的能力逐步減弱，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。隨著收入水平的提高，我國居民消費(fèi)呈現(xiàn)多樣化特征，對家政、旅游、文化、體育健身等新型服務(wù)的需求顯著增加。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，能夠提供較多的勞動崗位，擴(kuò)大居民就業(yè)；能夠培育出具有廣闊市場前景的消費(fèi)熱點，形成推進(jìn)消費(fèi)需求增長的強(qiáng)勁內(nèi)生動力。

第二，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍較滯后，其應(yīng)有作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，一方面表現(xiàn)為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，居民消費(fèi)中服務(wù)性消費(fèi)占比偏小，增速較低；另一方面表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展乏力，專業(yè)化和市場化程度低，制造業(yè)的服務(wù)投入偏小，未形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了消費(fèi)的便利性，抑制了就業(yè)擴(kuò)大，延緩了產(chǎn)業(yè)升級，成為近年來我國資源環(huán)境壓力不斷加大、消費(fèi)需求增長緩慢的重要原因之一。

特大城市要形成

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 《 建議》 提出，要推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動特大城市盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推動全國服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點。經(jīng)過改革開放 30

多年的快速發(fā)展，特大城市土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本快速上升，資源和環(huán)境瓶頸制約矛盾日益突出。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是克服生產(chǎn)要素成本上升，破解資源環(huán)境瓶頸制約，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，增強(qiáng)輻射帶動力的客觀選擇。

推動特大城市盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和節(jié)能減排的重要抓手，凝聚社會共識，調(diào)動各方力量，努力把服務(wù)業(yè)提高到一個新水平。二是必須研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展思路、目標(biāo)、主要任務(wù)、重點領(lǐng)域和重大布局，堅持把提高質(zhì)量和水平放在優(yōu)先位置，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，不斷拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，培育形成一批主體功能突出的國家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心以及服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)，增強(qiáng)對周邊地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。三是必須深化服務(wù)領(lǐng)域的改革開放，加快體制創(chuàng)新，制定公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各種社會資金進(jìn)入壟斷性服務(wù)領(lǐng)域，打破部門分割和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的服務(wù)市場體系，擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升服務(wù)業(yè)外包基地水平，吸引跨國公司設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營中心和地區(qū)總部，支持有實力的服務(wù)企業(yè)開展國際化經(jīng)營。四是完善鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動非限制類服務(wù)業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)同質(zhì)同量同價，適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)用地，城鎮(zhèn)土地用途變更和存量土地盤活優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大財稅政策支持，對服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實行營業(yè)稅差額征收，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域增值稅征收范圍，積極探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系

《建議》提出，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

第一，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。我國作為世界能源消費(fèi)大國，能源供應(yīng)立足國內(nèi)將是長期的戰(zhàn)略選擇。受資源賦存、生態(tài)環(huán)境等諸多約束，目前國內(nèi)傳統(tǒng)能源品種的供應(yīng)能力有限。但清潔能源和可再生能源，包括水能、生物質(zhì)能、太陽能、核能、地?zé)岬刃履茉纯沙掷m(xù)發(fā)展，必須把加快新能源和可再生能源開發(fā)放到國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，推動能源結(jié)構(gòu)改善。

第二，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。氣候變化問題已逐漸成為國際政治斗爭的新焦點。作為發(fā)展中大國，我們要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動建立公正合理的應(yīng)對氣候變化國際制度，同時要合理控制國內(nèi)溫室氣體排放，到2020年將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%。

第三，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑?；茉聪M(fèi)導(dǎo)致嚴(yán)重的大氣污染，全國 70% 的煙塵排放、90% 的二氧化硫排放、67% 的氮氧化物排放都是由能源利用造成。二氧化硫排放使我國酸雨區(qū)范圍不斷擴(kuò)展，嚴(yán)重影響人民生活。煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，全國煤礦采空區(qū)塌陷面積累計超過70萬公頃。這種以犧牲資源和環(huán)境為代價的粗放能源開發(fā)利用方式已越來越難以為繼，推進(jìn)能源綠色清潔發(fā)展勢在必行。

構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，要堅持節(jié)能優(yōu)先，把節(jié)約能源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視技術(shù)節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能建筑，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化節(jié)能管理與考評；要堅持多種優(yōu)質(zhì)能源并舉，加快新能源和可再生能源開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用；要強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新，建立健全能源科技自主創(chuàng)新體系，積極培育以新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為龍頭的新經(jīng)濟(jì)增長點；要深化能源國際合作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為能源企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，實現(xiàn)能源品種、合作領(lǐng)域、合作地區(qū)。

推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和

物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用

《 建議》 指出：實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施?！?三網(wǎng)融合” 是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然趨勢，新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展正在推動電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)，在這個演進(jìn)過程中，三網(wǎng)的技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)和資源可以共享。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，有利于消除壁壘，推動信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，帶動信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點；有利于帶動跨領(lǐng)域新興技術(shù)的創(chuàng)新，更好地參與全球信息技術(shù)競爭，搶占未來信息技術(shù)制高點，確保國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全；有利于促進(jìn)信息和網(wǎng)絡(luò)資源共享，用一張網(wǎng)絡(luò)提供過去三張網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)，大幅度減少重復(fù)建設(shè)，提高社會效率；有利于創(chuàng)新宣傳方式，牢牢占領(lǐng)思想輿論主陣地，促進(jìn)中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。

近期“三網(wǎng)融合”主要是抓好四項工作：一是開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點工作，明確雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍，選擇一批符合條件的地區(qū)先行先試，探索發(fā)展經(jīng)驗；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)方式優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用；三是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，落實網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理職責(zé)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管；四是加快新一代寬帶移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時逐步建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分和深度應(yīng)用，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)將推動我國經(jīng)濟(jì)和社會信息化達(dá)到一個新的高度。物聯(lián)網(wǎng)主要是利用傳感器技術(shù)、射頻識別(RFID)技術(shù)及其他感知技術(shù)對物質(zhì)世界進(jìn)行感知和信息獲取，經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等傳輸互聯(lián)，通過智能計算、知識挖掘，實現(xiàn)人與物、物與物的信息交互和無縫鏈接，對物質(zhì)世界進(jìn)行實時控制、精確管理和科學(xué)決策。突破物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，加快推進(jìn)由傳感網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)超算、智能軟件等構(gòu)成的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)泛在信息網(wǎng)絡(luò)體系，有利于提升國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的智能化水平，提高生產(chǎn)生活效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；有利于促進(jìn)資源能源節(jié)約和加強(qiáng)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展；有利于搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點，提升國家競爭能力。當(dāng)前，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)突出四項主要任務(wù)。一是選擇示范效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域開展先導(dǎo)性應(yīng)用示范，培育物聯(lián)網(wǎng)新興服務(wù)體系。二是圍繞智能傳感器、新型RFID、機(jī)械加工、嵌入式系統(tǒng)和分布式計算等瓶頸環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障體系。三是著力突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，打造自主可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。四是加快建立與物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、隱私保護(hù)等政策和法規(guī)保障體系，建立物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

制定和實施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是“十二五”規(guī)劃《建議》提出的一項重大舉措。海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。我國經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)。海洋資源是緩解資源瓶頸的重要保障。海洋為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了豐富的資源和廣闊的空間。海洋日益成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。海洋安全在保障國家安全方面的重要地位突顯。當(dāng)前我國安全威脅主要來自海上，包括戰(zhàn)略遏制、島嶼主權(quán)與資源爭端、劃界爭議和海上通道安全引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事沖突。

《建議》明確提出，“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，保障海上通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益?！?/p>

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，一是要統(tǒng)籌規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)布局，提高海洋資源和空間利用率，促進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，推進(jìn)海洋資源的綜合利用和循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是發(fā)展海洋科技，加強(qiáng)海洋與氣候、海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性、海洋生物地球化學(xué)循環(huán)、海底地質(zhì)過程及資源效應(yīng)、深海極端環(huán)境生命過程等重大基礎(chǔ)問題研究，積極發(fā)展海洋可再生能源利用、海水綜合利用、油氣勘探開采儲運(yùn)、船舶制造和工程裝備、海洋環(huán)保、海洋生物等關(guān)鍵技術(shù)，重點發(fā)展深海和遠(yuǎn)洋技術(shù)裝備研制，推進(jìn)海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。四是加強(qiáng)海洋綜合管理，完善海域使用管理體制和機(jī)制，推進(jìn)海島有效保護(hù)和利用，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)海洋調(diào)查觀測和海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加大海洋執(zhí)法力度，全面提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。

第四篇：十二五規(guī)劃建議全文解讀

十二五規(guī)劃建議全文解讀

指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃制定工作的綱領(lǐng)性文件——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，昨日全文發(fā)布。接近2萬字的篇幅中，只字未提未來5年GDP的具體指標(biāo)，與5年前“十一五”建議中明確提出“實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”形成對比。明確提出，將堅持把“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向?！褙敹惛母?/p>

房地產(chǎn)稅又添變數(shù)

●行政體制改革

提高政府公信力成亮點

●收入分配

初次分配也要強(qiáng)調(diào)效率公平

●產(chǎn)業(yè)升級

新興產(chǎn)業(yè)“支柱化”再提速

指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃制定工作的綱領(lǐng)性文件——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），昨日全文發(fā)布。

十二五規(guī)劃建議不提GDP指標(biāo)主攻調(diào)結(jié)

來源：金融界網(wǎng)站

接近2萬字的篇幅中，只字未提未來5年GDP的具體指標(biāo)，與5年前“十一五”建議中明確提出“實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”形成對比。

《建議》明確提出，將堅持把“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。消費(fèi)位列“三駕馬車”之首

如何實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”？《建議》提出，將構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

仔細(xì)對比5年前的《建議》即可發(fā)現(xiàn)，作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，“消費(fèi)”首次被提到了第一的位置。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受媒體采訪時表示，“三駕馬車”順序已經(jīng)發(fā)生根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了“三駕馬車”的調(diào)整，也要靠科技創(chuàng)新。

官方醞釀一年有余的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”被《建議》數(shù)次提及。

《建議》明確提出，要提高中國經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升制造業(yè)核心競爭力。

而“服務(wù)業(yè)大發(fā)展”則被定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的“戰(zhàn)略重點”。

《建議》提出，將探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，并將推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在全球氣候變化的大背景下，經(jīng)濟(jì)的清潔發(fā)展也是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

《建議》提出，“十二五”期間，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

不過，這份綱領(lǐng)性文件并未給出具體下降指標(biāo)。

關(guān)注民生

“十二五”是中國提出的要在2020年（即“十三五”末）實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”承前啟后的關(guān)鍵時期，在此期間經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，被《建議》認(rèn)為是全面建成小康社會“具有決定性意義的基礎(chǔ)”。-1-

為此，價格總水平基本穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨向基本平衡等，在《建議》設(shè)置的“十二五”時期“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)”中，被提到了最為靠前的位置。

在周一召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理溫家寶在部署今年第四季度工作時也明確提出，當(dāng)前將采取措施穩(wěn)定市場價格，并加強(qiáng)對重要商品供求價格信息發(fā)布工作，有效引導(dǎo)社會預(yù)期?！笆濉币缶S持價格總水平基本穩(wěn)定，可謂與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)一脈相承。

“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”也是今后5年中國的主要目標(biāo)之一。

《建議》稱，將努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。

《建議》還提出，要不斷深化改革開放，財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變。

對此，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，《建議》強(qiáng)調(diào)改革是一大亮點，在改革問題上態(tài)度非常明確，且對于財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域直點其名，和以往的表述有所區(qū)別。

《建議》摘要：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。

解讀：收入分配改革的宗旨和要求進(jìn)一步明確，不僅如此，調(diào)整收入分配已經(jīng)融入到多項改革的內(nèi)涵當(dāng)中。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)中，《建議》進(jìn)一步提出，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

在中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南看來，在收入分配改革未來五年的推進(jìn)過程中，“普遍”、“較快”、“同步”、“明顯”這八個字體現(xiàn)了“十二五”期間調(diào)整收入分配關(guān)系的關(guān)鍵點?！?普遍?體現(xiàn)了居民收入增加的面要廣，尤其讓低收入群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，體現(xiàn)公平的原則；而?較快?則是居民收入增長速度在縱向比較方面要更加快?！碧K海南說，“兩個同步更是第一次提出，這就意味著未來經(jīng)濟(jì)增長10％，居民收入也要相應(yīng)增長10％，這是一個很大的改變。而低收入者收入?明顯?增加，則更是抓住了當(dāng)前收入分配領(lǐng)域的突出問題，有利于縮小收入差距。”“在十二五規(guī)劃建議當(dāng)中，收入分配改革已經(jīng)融入到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，以及農(nóng)村建設(shè)等重要領(lǐng)域的規(guī)劃和工作安排之中，這樣的寫法同樣是具有新意的。體現(xiàn)了中央從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的全局高度推進(jìn)收入分配改革、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的決心?！碧K海南說。

近期，圍繞改革路徑選擇的討論和爭議連日來再度成為學(xué)術(shù)界的聚焦話題。焦點主要集中在兩點：一是初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域孰為重；二是調(diào)低和限高孰為重。

五中全會對此的定調(diào)是：合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

《建議》摘要：堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。解讀：在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，《建議》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。此前北京頻頻發(fā)生道路堵塞，如何預(yù)防和治理“城市病”引人關(guān)注。

《意見》要求，合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)。

《建議》摘要：擴(kuò)大增值稅征收范圍；開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革；賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

解讀：“十二五”期間，改革工作仍任重道遠(yuǎn)，多項新的改革議題被明確提出，其中環(huán)境保護(hù)稅位列其中，中央和地方的財稅資源有望得到重新分配。

按照此前參與“十二五”規(guī)劃建議的專家接受采訪時透露的信息，所謂環(huán)境稅，是一個稅系，而非單獨(dú)的某一稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。征稅首要目的不是增加財政收入，而是著眼于改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)節(jié)能減排。

針對目前亟待完善的中央和地方分稅體制，解決地方政府事權(quán)和財權(quán)不匹配的狀況，《建議》提出，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

在增值稅、所得稅等稅收來源大頭上，《建議》提出，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

同時，為了補(bǔ)充政府公共支出的來源，《建議》提出，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。同時，為能進(jìn)一步放開國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，鼓勵多種所有制共同發(fā)展，《建議》提出，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制；加快國有大型企業(yè)改革、深化壟斷行業(yè)改革、完善各類國有資產(chǎn)管理體制；支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。值得關(guān)注的是，在樓市“二次調(diào)控”之際，市場關(guān)于房產(chǎn)稅的推出又現(xiàn)濃厚預(yù)期。

《建議》中的提法是：研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。由此，似乎已箭在弦上的房產(chǎn)稅前景又添變數(shù)?！督ㄗh》摘要：把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。

解讀：“擴(kuò)大內(nèi)需”特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，再次受到國家的高度關(guān)注，成為中國下一個五年規(guī)劃中最重要的任務(wù)之一。

十七屆五中全會提出，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。

在“三駕馬車”中，消費(fèi)排在第一。

事實上，“擴(kuò)大內(nèi)需”一方面是為了穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果；另一方面也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求。

《建議》明確要求，“十二五”期間，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。

在這樣的目標(biāo)下，“擴(kuò)大內(nèi)需”更有了熨平經(jīng)濟(jì)波動、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式的內(nèi)涵。

“過去強(qiáng)調(diào)的都是?增長?，以供給的思維來發(fā)展經(jīng)濟(jì)；但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是?內(nèi)需?，以需求的思維發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱近日表示。

他認(rèn)為，居民消費(fèi)需求主要從實現(xiàn)居民收入與GDP同步增長來著手，而投資需求，宜將重點放在基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)。

商務(wù)部部長陳德銘近日的表態(tài)展示了國內(nèi)市場的前景。

他在視察第108屆廣交會時表示：“相信經(jīng)過幾年時間，特別是在?十二五?期間，我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)會有很大的改變和提升，內(nèi)外貿(mào)市場會連成一體。我認(rèn)為，未來中國的國內(nèi)市場會明顯超過日本成為世界第二大國內(nèi)市場?！?/p>

《建議》摘要：把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置；實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)……

解讀：人保部給出的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)931萬人。

盡管已經(jīng)超額完成全年900萬人的目標(biāo)，但就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，這依然是我國發(fā)

展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題中的一個突出點。

《建議》中明確，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。其中特別提到，完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

未來五年將是攻堅擴(kuò)內(nèi)需的五年，怎樣讓老百姓沒有后顧之憂地消費(fèi)投資？除了完善收入分配及社會保障等領(lǐng)域的工作外，增加就業(yè)崗位也是一大要務(wù)。

實施更加積極的就業(yè)政策，這是《建議》明確強(qiáng)調(diào)的。

《建議》要求，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。

大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的提法同樣值得關(guān)注。

在當(dāng)前西方施壓人民幣升值，頻揮保護(hù)主義大棒的背景下，中國外貿(mào)未來幾個月的表現(xiàn)如何，沿海廣大勞動密集型產(chǎn)業(yè)的訂單將起到很大的作用。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅就曾強(qiáng)調(diào)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)是一個非常重要的問題。主管部門在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣一個總體的目標(biāo)之下，會采取適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策來保證就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整之間的平衡。

《建議》摘要：財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。

解讀：隨著近兩年來發(fā)生的一些群體性事件，一些地方政府同老百姓之間的信任度、政府的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2004年3月，國務(wù)院制定并實施《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，就是要求政府部門要依法行政，以提高政府的公信力。在今年6月份國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，努力實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

這表明我國政府對依法行政的約束機(jī)制越來越完善，對政府提高公信力越加重視。

在推進(jìn)行政體制改革相關(guān)內(nèi)容中，《建議》明確，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

有專家指出，實現(xiàn)政策、決策和各項舉措的公開公正，是提高政府工作公信力的關(guān)鍵所在?！督ㄗh》摘要：對于信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，將加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

解讀：近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15％左右，其中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

《建議》的定調(diào)預(yù)示著未來5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。

新興產(chǎn)業(yè)中，新能源是重要的一員。

如果要達(dá)到中國已經(jīng)定下的氣候減排目標(biāo)，以及極富進(jìn)取心的清潔能源發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)展水電和核電成為最便捷的道路。

《建議》提出，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。

按照國家能源局此前的預(yù)測，到2015年，中國的水電利用規(guī)模可能達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模會達(dá)到3900萬千瓦，水電和核電在一次能源中的比重將提高1.5個百分點。

中國已經(jīng)提出了2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15％左右這個目標(biāo)，必須加快水電和核電的建設(shè)。目前，西南地區(qū)是我國水電最為豐富而將在未來集中開發(fā)的地區(qū)，而核電的規(guī)劃布局方面，中國已經(jīng)在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電，穩(wěn)步推進(jìn)江西、湖南、湖北、安徽等中部省份內(nèi)陸核電項目，一條“東中部核電帶”即將形成。

這將是一個偉大的時期。從2011到2015年，中國將步入“十二五”階段；2012年，中國共產(chǎn)黨將召開“十八大”。在改革開放30年之后，在全球金融危機(jī)余煙未散的背景下，從世界各地投來的交織著期望和擔(dān)心的目光中，中國正經(jīng)歷著一次新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型與文化轉(zhuǎn)型。

昨日，新華社受權(quán)發(fā)布了10月18日十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），通覽《建議》全文，信息非常豐富，意義極其遠(yuǎn)大。

《建議》認(rèn)為，“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。十七屆五中全會公報也指出：“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革?！?/p>

這種對改革的強(qiáng)調(diào)，引人關(guān)注。而改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式兩大歷史重任在“十二五”期間匯集在一起，則需要加快解決中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一些深層次矛盾，以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵正是深入推進(jìn)改革。

改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，但離建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有一定距離。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉所言，市場經(jīng)濟(jì)并非保證經(jīng)濟(jì)昌盛和人民幸福的充分條件，許多國家陷入了壞的市場經(jīng)濟(jì)，或者權(quán)力支配市場的經(jīng)濟(jì)。中國必須走政治文明下法治的市場經(jīng)濟(jì)道路，而法治是規(guī)制權(quán)力的唯一正途。

在過去30多年的發(fā)展歷程中，可以在矛盾的積累、暴露過程中逐步改革。但到了今天，有些問題可能沒有太多回旋的時間和余地，又涉及重大利益格局的調(diào)整，這就要求我們下更大的決心和勇氣。

改革的實質(zhì)在于利益格局的重構(gòu)，必然會遇到利益集團(tuán)的阻撓。更重要的是，正如諾貝爾獎得主斯蒂格勒的“俘獲理論”所告誡的，立法者和管制機(jī)構(gòu)也追求自身利益的最大化，特殊利益集團(tuán)“俘獲”立法者和管制者，使政府提供有利于他們的管制。

在我國當(dāng)前的改革中，由于規(guī)則的制定者與一些被改革的對象之間存在很大的重疊與交叉，更使得改革需要“靈魂深處的革命”。例如，收入分配改革、央企改革、證券市場的改革、地方政府的土地財政改革等，之所以難以突破，癥結(jié)就在于此。

《集體行動的邏輯》一書作者奧爾森認(rèn)為：“各種社會組織采取集體行動的目標(biāo)幾乎無一例外的都是爭取重新分配財富，而不是為了增加總的產(chǎn)出——換句話說，他們都是?分利集團(tuán)??！币虼耍骼婕瘓F(tuán)都會為了利益而展開分利競爭，通過各種活動影響政府決策。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益集團(tuán)的活躍存在將成為常態(tài)，而且制度越不健全、尋租空間越大，利益集團(tuán)就越趨于活躍。與上世紀(jì)80年代的雙軌制相比，中國如今的尋租活動在方法上更為隱蔽、在規(guī)模上更為驚人。例如，一些利益集團(tuán)通過PE腐敗，在公司上市前快速入股，利用關(guān)系幫助企業(yè)上市，可以在短時間內(nèi)獲得驚人的無風(fēng)險利潤。

另一個尋租的熱點領(lǐng)域是房地產(chǎn)。最近被股東方公開舉報的某市一中心城區(qū)房地產(chǎn)項目中，約400戶業(yè)主中，50余戶曾獲得一成以上的購房折扣，其中22名買家所獲折扣高達(dá)三至五成，折扣金額數(shù)十萬至百萬元不等，其中多數(shù)是政府官員。這揭開的只是冰山一角。

改革的另一障礙在于改革的成本和風(fēng)險在當(dāng)期，而主要收益則在遠(yuǎn)期。這種收益與成本的跨期分配，往往是導(dǎo)致改革不作為的主要負(fù)向激勵。

“十二五”改革攻堅不僅關(guān)乎中國未來5年的發(fā)展，更對中國未來10年、20年乃至30年都有著深遠(yuǎn)影響，是具有決定性意義的關(guān)鍵5年。因此，下一階段的改革攻堅，關(guān)系到中國未來的前途。眼下，我們已經(jīng)看準(zhǔn)了改革的方向，看到了改革的迫切性。但是利益集團(tuán)的強(qiáng)大阻力、決策的周期化，都決定了改革的道路不會一帆風(fēng)順。

第五篇：中共中央十二五規(guī)劃建議全文解讀

中共中央十二五規(guī)劃建議全文解讀

提要：(15)加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。(26)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。(54)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。(56)全黨同志要充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的先鋒模范作用。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

(1)“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。

(2)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

(4)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。

二、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

(5)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

(6)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。

(7)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

(8)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(9)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

(10)拓寬農(nóng)民增收渠道。

(11)完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

(12)改造提升制造業(yè)。

(13)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(14)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

(15)加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。

(16)全面提高信息化水平。

(17)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

(18)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

(19)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

(20)完善城市化布局和形態(tài)。

(21)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

(22)積極應(yīng)對全球氣候變化。

(23)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(24)加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。

(25)加大環(huán)境保護(hù)力度。

(26)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

(27)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

(28)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

(29)加快教育改革發(fā)展。

(30)建設(shè)人才強(qiáng)國。

八、加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

(31)促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

(32)合理調(diào)整收入分配關(guān)系。

(33)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

(34)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。

(35)全面做好人口工作。

(36)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力

(37)提高全民族文明素質(zhì)。

(38)推進(jìn)文化創(chuàng)新。

(39)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

(40)堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

(41)推進(jìn)行政體制改革。

(42)加快財稅體制改革。

(43)深化金融體制改革。

(44)深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。

(45)加快社會事業(yè)體制改革。

十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平

(46)優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

(47)提高利用外資水平。

(48)加快實施“走出去”戰(zhàn)略。

(49)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。

十二、全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

(50)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(51)加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。

(52)加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。

(53)保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

(54)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。

(55)積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

(56)全黨同志要充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的先鋒模范作用。