第一篇：在市委中心組讀書會(huì)上的講話──關(guān)于十六屆四中全會(huì)

在市委中心組讀書會(huì)上的講話

黨的十六屆四中全會(huì)之后，通遼市委組織召開了學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神專題讀書會(huì)。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學(xué)習(xí)。10月30日，市委召開了常委會(huì)。特書記專程從北京回來，參加了常委會(huì)，并為我們下一步深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，安排部署當(dāng)前和2005年工作做了重要指示。市委常委會(huì)聽取了各位常委及人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)開展情況的匯報(bào)。從匯報(bào)情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學(xué)習(xí)活動(dòng)。尤其是市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)按照有關(guān)要求，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)活動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前和2005年工作進(jìn)行了認(rèn)真研究部署。相比較，我們黨委、政府機(jī)關(guān)就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會(huì)，主要目的是進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)和全面把握黨的十六屆四中全會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進(jìn)我市各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。下面，我講四個(gè)問題。

一、關(guān)于四中全會(huì)的重要意義和《決定》的主要精神

黨的十六屆四中全會(huì)是我們黨歷史上第一次專題研究執(zhí)政能力建設(shè)的重要會(huì)議，全會(huì)做出的《決定》是我們黨歷史上第一個(gè)全面的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這次全會(huì)和這個(gè)《決定》抓住了黨和國(guó)家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國(guó)理政的根本，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）關(guān)于十六屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略意義。十六屆四中全會(huì)的召開，受到了全黨、全國(guó)、全社會(huì)，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評(píng)論為：是中國(guó)處在改革攻堅(jiān)階段的一次重要會(huì)議，是推進(jìn)政治體制改革的重要標(biāo)志。從全會(huì)議程和內(nèi)容安排角度分析，我理解全會(huì)集中體現(xiàn)了以下幾方面戰(zhàn)略意義。

1、發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進(jìn)政治體制改革的著力點(diǎn)。中央政治局向全會(huì)報(bào)告工作，表明了黨內(nèi)對(duì)重大問題決策向民主討論、集體決策方面發(fā)展的總體趨勢(shì)。全會(huì)議題提前向全黨和社會(huì)公布，表明了黨的高級(jí)會(huì)議已經(jīng)逐步走向公開化、社會(huì)化，打破了原來黨內(nèi)高級(jí)會(huì)議的神秘色彩?！稕Q定》制定過程集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主發(fā)展的基本方向?！稕Q定》中對(duì)重大問題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、民主黨派和無黨派人士及專家學(xué)者征求意見，由《決定》起草小組對(duì)所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。這直接體現(xiàn)了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2、中央軍委人事上的新老交替，實(shí)現(xiàn)了黨的權(quán)力和平交接，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

4、全會(huì)以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)我黨如何跳出歷史周期率進(jìn)行了全新的探索。執(zhí)好政、用好權(quán)是有史以來所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，使積貧積弱的舊中國(guó)綜合國(guó)力得到極大提升，社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。目前，綜合國(guó)力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創(chuàng)造了中國(guó)發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。從這個(gè)角度來講，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是合格的。在新形勢(shì)下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)作為當(dāng)前突出問題來對(duì)待，這是我們黨對(duì)跳出歷史周期率進(jìn)行的全新探索。

（三）對(duì)《決定》的認(rèn)識(shí)和理解。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《決定》精神，關(guān)鍵是要對(duì)《決定》中體現(xiàn)的我們黨執(zhí)政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。

第一，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論有了新發(fā)展。《決定》系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性，總結(jié)了黨執(zhí)政的六條基本經(jīng)驗(yàn)，提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，同時(shí)提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等一系列基本概念和重大問題。《決定》中將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”這三個(gè)概念作為一個(gè)整體提出來，表明了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化?！翱茖W(xué)執(zhí)政”就是以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，要在對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，真正認(rèn)識(shí)并掌握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律?！懊裰鲌?zhí)政”就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。核心的要求是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不斷健全社會(huì)主義民主政治制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，最大程度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。“依法執(zhí)政”就是抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性的建設(shè)任務(wù)，把依法治國(guó)方略落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中去，使我們的制度和法律，不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力改變而改變。這三者之間相互統(tǒng)一、相輔相成，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。

第二，對(duì)黨的執(zhí)政思想有了新認(rèn)識(shí)。《決定》全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思路、執(zhí)政方略和執(zhí)政理念。如樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，倡導(dǎo)“求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，等等。特別是《決定》提出構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”是一個(gè)新提法，表明我們黨對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)認(rèn)識(shí)的深化和拓展?！稕Q定》提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，給我們指出了建設(shè)和諧社會(huì)的方向。這就要求我們?cè)趫?zhí)政中，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

第三，對(duì)政治體制改革和當(dāng)前工作有了新部署。《決定》從政黨的功能、定位及執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，明確了“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的區(qū)別與聯(lián)系，并明確規(guī)定：“黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境?！薄稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權(quán)利、充分發(fā)揮黨代表大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作用。還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，這表明我國(guó)的政治體制改革進(jìn)入了全面配套、整體推進(jìn)的階段。四中全會(huì)提出，要把做好當(dāng)前工作與加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作中提高黨的執(zhí)政能力。我們要按照四中全會(huì)的要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，使加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程成為廣大黨員自覺增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)的過程，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高治國(guó)理政能力和本領(lǐng)的過程，成為推動(dòng)工作進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的過程，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際成效來檢驗(yàn)執(zhí)政能力建設(shè)的成效，用執(zhí)政能力的提高推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的具體實(shí)踐。

第四，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)有了新概括。《決定》提出“不斷提高駕馭社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”。這與十六大強(qiáng)調(diào)的“五種能力”是有機(jī)統(tǒng)一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應(yīng)該把它們統(tǒng)一起來加以思考，貫通下來加以落實(shí)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。提高“五個(gè)方面能力”，關(guān)鍵在搞好黨的建設(shè)，使黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)成效最終體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。同時(shí)，要求在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中，必須同加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來，同建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍結(jié)合起來，同夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來，同不斷增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力結(jié)合起來，同不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

二、關(guān)于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)

黨的十六屆三中全會(huì)提出了新的發(fā)展觀，今年初，中央根據(jù)全國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的一座里程碑，是重大的理論創(chuàng)新點(diǎn)。

（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，發(fā)展先進(jìn)文化，就是要抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把“三個(gè)代表”重要思想貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)工作中。

第二，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略思想。中國(guó)解決一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。這個(gè)問題我就不多講了。

第三，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經(jīng)被確定為達(dá)到小康水平了，但按嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)衡量，這還不足以是全面的小康社會(huì)。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。從我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段面臨的矛盾和國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，樹立科學(xué)發(fā)展觀至關(guān)重要。多年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在這個(gè)重要階段，一定要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，還要處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀為我們解決前進(jìn)道路上面臨的矛盾和問題，順利推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的指導(dǎo)思想和根本指針。我們一定要把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（二）全面理解和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。

1、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任何時(shí)候都不能動(dòng)搖、不能放松。

2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證；社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對(duì)精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長(zhǎng)，更加要求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。如果社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然取得明顯進(jìn)步，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個(gè)方面的問題。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會(huì)發(fā)展。我們提出霍市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四個(gè)奮斗目標(biāo)，全力打造蒙東地區(qū)“四大基地”，同時(shí)我們也要加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展步伐，把我市建設(shè)成為真正區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，這符合科學(xué)發(fā)展觀。

3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我市近年來堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全力保護(hù)科爾沁北部地區(qū)僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。

4、堅(jiān)持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。具體地說，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持以人為本是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的具體體現(xiàn)?！耙匀藶楸尽斌w現(xiàn)了發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人。發(fā)展能夠體現(xiàn)人、塑造人，能夠體現(xiàn)人的權(quán)利、尊嚴(yán)和價(jià)值，體現(xiàn)人的政治、文化權(quán)利，體現(xiàn)人的素質(zhì)、形象，這說明當(dāng)前已由物的發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。

5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。國(guó)家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這是一個(gè)把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。

上述第一、第二兩個(gè)問題主要是對(duì)學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀的一些認(rèn)識(shí)和看法。特別是十六屆四中全會(huì)就鞏固黨的執(zhí)政地位提出了一些新的論斷和觀點(diǎn)，包括一些理論創(chuàng)新，我們都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、全面把握。前一階段，我們對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行了部署，大多數(shù)部門、單位都能夠按照要求開展活動(dòng)。但可以肯定地說，這次學(xué)習(xí)活動(dòng)普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認(rèn)識(shí)和做法都是錯(cuò)誤的。30日上午，市委常委會(huì)部署的第一項(xiàng)任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神，研究部署當(dāng)前和2005年工作。現(xiàn)在要求全市各部門、單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)十六屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透，從而以此來指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐。

三、關(guān)于通遼市委貫徹四中全會(huì)的幾點(diǎn)要求

在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會(huì)精神專題讀書會(huì)上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，不斷提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做出部署，學(xué)精貫通，學(xué)以致用，要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展實(shí)際，通過學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神，指導(dǎo)工作實(shí)踐，提高執(zhí)政水平，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。要以四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究。緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心不放松，加大領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，并謀劃好明年的工作。莫書記強(qiáng)調(diào)指出：結(jié)合實(shí)際貫徹十六屆四中全會(huì)精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要做到“四個(gè)必須”，即必須堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，必須一心一意走工業(yè)化道路，必須堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。具體到當(dāng)前工作，發(fā)展的著力點(diǎn)重點(diǎn)放在以下四個(gè)方面。

（一）進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，過去、現(xiàn)在和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將是通遼市經(jīng)濟(jì)工作的主線。要堅(jiān)定不移地實(shí)施已經(jīng)確定的工業(yè)化思路，牢牢把握住項(xiàng)目、集群和素質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵。突出項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持大項(xiàng)目與中小項(xiàng)目并重，突出抓大項(xiàng)目；項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目前期并重，重點(diǎn)抓投產(chǎn)率；資源型項(xiàng)目與資本型項(xiàng)目并重，著力抓資源轉(zhuǎn)化。在確保今年“百強(qiáng)”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)，抓緊制定明年的項(xiàng)目規(guī)劃，抓好在建項(xiàng)目和前期項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。要抓緊培育三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大以能源礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化為主的煤、電、高耗能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的綠色有機(jī)食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。要注重工業(yè)增長(zhǎng)和項(xiàng)目建設(shè)的素質(zhì)。在項(xiàng)目建設(shè)上注意篩選那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性緊密、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，科學(xué)論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。要注重項(xiàng)目載體建設(shè)，量力而行，理性推進(jìn)，集中建設(shè)

一、兩處功能完備的項(xiàng)目區(qū)，不求大，務(wù)求實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行監(jiān)控，確保完成工業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)。

（二）全面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持實(shí)施“一主三化”戰(zhàn)略，即以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。對(duì)于我市而言，工業(yè)化是重點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是重點(diǎn)，因?yàn)槲沂修r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不是很大。我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以城郊型、集約化為原則來運(yùn)作，在個(gè)性把握上突出霍林河特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是霍市的重點(diǎn)。加快城市建設(shè)步伐，主要取決于產(chǎn)業(yè)化水平和財(cái)政能力。我們要在做大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快城市建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。明年城市建設(shè)要進(jìn)一步加大力度，拓寬創(chuàng)業(yè)路，使其成為市區(qū)內(nèi)的一條主干道；改造泰豐大街，使之與沿山路接通，將市區(qū)西部的街路框架拉開。明年將友誼路向南延伸，將哲里木大街向西延長(zhǎng)2公里。我們將根據(jù)財(cái)政能力，適度舉債，以使我們的城市建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階，讓我們的廣大市民切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的成果。

（四）創(chuàng)新人才工作機(jī)制，全力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。科學(xué)的發(fā)展觀需要科學(xué)的人才觀作支持。做好人才工作，開發(fā)人才資源，總的要堅(jiān)持黨管人才原則，緊緊抓住用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)緊缺人才、培養(yǎng)后備人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好人才工作。霍市是一個(gè)以開發(fā)煤炭資源為主的新興工業(yè)城市。早在多年前，大家就說霍市干部職工的整體學(xué)歷水平很高，但實(shí)際上真正的大學(xué)生卻很少。多數(shù)人的基礎(chǔ)學(xué)歷都是中專，是在后來進(jìn)修成為大?；虼蟊緦W(xué)歷的。目前我們面臨的人才環(huán)境不是很好，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理。特別是下一步我們搞工業(yè)化，急需懂工業(yè)的干部，但懂工業(yè)的干部卻很少。前一階段，市發(fā)改委招聘兩個(gè)懂工業(yè)的大學(xué)本科生，按理說像發(fā)改委這樣的政府行政機(jī)關(guān)很誘人，但實(shí)際情況卻出人意料。我們?cè)谕ㄟ|日?qǐng)?bào)、通遼電視臺(tái)花了很多廣告費(fèi)，但就是沒人報(bào)。市醫(yī)院招聘四個(gè)專業(yè)人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結(jié)果還是一樣。這樣的情況就足以說明我們的人才環(huán)境還不是很好，不是所有的人都愿意來霍市。這就需要我們?cè)诩訌?qiáng)人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優(yōu)秀人才聚集到霍市加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中來。

做好上述四個(gè)方面的工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要集中精力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。要支持政府依法履行職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企、政資和政事分開，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)性和創(chuàng)造性。提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，很重要的一個(gè)方面，就是要提高按規(guī)律和規(guī)矩辦事的能力，尊重、順應(yīng)規(guī)律而不能違背規(guī)律，真正做到符合規(guī)律的事就大膽去干，不符合規(guī)律的事堅(jiān)決不做；按法律、法規(guī)辦事，搞法治不搞人治，切實(shí)做到依法行政。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提升黨的執(zhí)政能力。

四、關(guān)于貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

霍市作為一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃，前些年曾有過變?yōu)槭」芸h的說法。目前遼寧省在這方面已經(jīng)有了很大的動(dòng)作。縣級(jí)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。我們作為國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《決定》精神，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，不要在理論研究上求突破、下功夫，而是要緊緊把握住基層政權(quán)建設(shè)這一點(diǎn)，著力在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上思考問題。我們貫徹四中全會(huì)精神，著力點(diǎn)在加強(qiáng)各級(jí)黨組織的自身建設(shè)，落腳點(diǎn)在加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

我們自己跟過去縱向比，取得的成績(jī)是值得肯定的，但是橫向與發(fā)展快的地區(qū)比，我們還有差距。從2003年經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)看，我市地區(qū)生產(chǎn)總值排在全區(qū)59位，地方財(cái)政收入排在44位，農(nóng)牧民人均純收入排在45位，而排位靠前的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅有在崗職工的平均工資排在第3位，是16400元。經(jīng)濟(jì)整體水平處于全區(qū)中游或中下游，這使我們實(shí)現(xiàn)在2009年?duì)巹?chuàng)全區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)第一的奮斗目標(biāo)難度很大。從發(fā)展的態(tài)勢(shì)上看，各地大上工業(yè)項(xiàng)目，上大工業(yè)項(xiàng)目的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁，鄂爾多斯市伊金霍洛旗煤制油項(xiàng)目6月8日已經(jīng)開工，總投資600個(gè)億，一期工程投資245個(gè)億，2007年一期投產(chǎn)，建成后每年可新增稅金25個(gè)億。呼市的托克托縣工業(yè)園區(qū)去年還是一片荒蕪，鎖定0.22元電價(jià)后，今年就有華北制藥等3個(gè)百億元項(xiàng)目入駐園區(qū)。人口只有2.2萬人的二連浩特市，今年也有加拿大埃伏隆公司投資百億元人民幣，建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電廠。今年前三季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)gdp、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入增速位居全國(guó)第一。全區(qū)財(cái)政收入第一個(gè)100億用了50年，第二個(gè)100億僅用了3年，第三個(gè)100億用了1年半，今年可達(dá)到350億，超過吉林省，3至5年內(nèi)可再超越7—8個(gè)省。從全區(qū)和部分旗縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，各地發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)，激流勇進(jìn)，一日千里。我們各級(jí)干部要跳出霍市看霍市，與先進(jìn)地區(qū)比，與發(fā)展快的地區(qū)比，我們不能有半點(diǎn)的盲目樂觀，來不得絲毫的松勁懈怠。市委四屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議，確立了到2009年，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全區(qū)第一和率先走進(jìn)全國(guó)前列的奮斗目標(biāo)。我們?cè)谂ΤＲ?guī)的發(fā)展，而其他地區(qū)也在努力跨越式的發(fā)展，在動(dòng)態(tài)中趕超，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，需要我們切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，只爭(zhēng)朝夕，奮力進(jìn)取，開創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面。我們應(yīng)該有這樣一個(gè)思想認(rèn)識(shí)，應(yīng)該有這樣一個(gè)精神狀態(tài)。

（二）貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要把握好“發(fā)展”這個(gè)主題，而且要把握好“科學(xué)”這個(gè)內(nèi)涵。堅(jiān)持用全面的而不是片面的觀點(diǎn)看問題，正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；用聯(lián)系的而不是孤立的觀點(diǎn)看問題，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)；用發(fā)展的而不是靜止的觀點(diǎn)看問題，在發(fā)展中更好地解決各種矛盾，實(shí)現(xiàn)宏偉的奮斗目標(biāo)。這里講了幾個(gè)問題。

第一，堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾從發(fā)展中獲得實(shí)惠。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，最終目的是要建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，是要讓全市人民在加快發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。當(dāng)前，要努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，改善財(cái)源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方財(cái)力，為增加群眾收入創(chuàng)造條件。要引導(dǎo)企業(yè)建立職工收入與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)企業(yè)指導(dǎo)性增資目標(biāo)。通過加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出等多種措施，千方百計(jì)提高農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。要鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)再就業(yè)工程，增加資產(chǎn)性，經(jīng)營(yíng)性收入，讓民眾通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實(shí)惠。我們要隨著財(cái)力增長(zhǎng)，持續(xù)不斷地增加職工工資，逐步縮小與駐市大企業(yè)的工資差距。要繼續(xù)完善最低生活保障制度，改善弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活條件，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)自來水公司、市賓館、街道環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位體制改革步伐，增強(qiáng)發(fā)展活力。實(shí)施教育精品工程，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，著力增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，多方式用好人才、多渠道引進(jìn)人才、多途徑培養(yǎng)人才，為全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證和智力支持；大力弘揚(yáng)草原文化、煤炭文化和現(xiàn)代工業(yè)文化，通過揭示電廠是如何發(fā)電的，鋁錠是怎樣煉成的，露天礦是怎樣采煤的，用流水線鏈接旅游經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)旅游發(fā)展；著力把霍林郭勒市建設(shè)成為商流、物流、信息流、資金流相對(duì)集中，教育、文化、科技、衛(wèi)生相對(duì)繁榮的區(qū)域中心城市。

第三，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)求得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要未雨綢繆，科學(xué)規(guī)劃，把工業(yè)的快速發(fā)展放到地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大盤子內(nèi)考慮。要走高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化發(fā)展道路。我市是一座缺水城市。當(dāng)前，在建的電力裝機(jī)容量已達(dá)240萬千瓦，規(guī)劃裝機(jī)600萬千瓦，水源不足將是未來制約霍林河地區(qū)電站群及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的瓶頸。加速水資源的勘探、開發(fā)和合理利用，促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我們迫切需要解決的問題。我們要超前謀劃，加快建設(shè)水源工程，爭(zhēng)取自治區(qū)政府支持，將烏拉蓋水庫列為霍市工業(yè)發(fā)展的保障水源。我市又是一個(gè)土地資源十分緊張的城市。當(dāng)前，城市建設(shè)用地和工業(yè)生產(chǎn)用地供需矛盾非常突出，客觀形勢(shì)要求我們必須珍惜每一寸土地。必須在科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，高效配置土地資源，保障城市發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)用地。要千方百計(jì)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（四）貫徹四中全會(huì)精神，必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。要按照《決定》的要求和部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。

1、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，提高理論水平和創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，著眼于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展，切實(shí)改變?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部中存在的學(xué)而不信、學(xué)而不思、學(xué)而不行的問題。必須從制度上整治理論學(xué)習(xí)的形式主義，加強(qiáng)市委中心組學(xué)習(xí)和對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評(píng)學(xué)、督學(xué)等制度，建立有約束力的干部理論學(xué)習(xí)考核制度，積極探索調(diào)動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)自覺性的機(jī)制和提高學(xué)習(xí)實(shí)效的辦法。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。在一個(gè)地區(qū)，黨委、政府是核心，政府負(fù)責(zé)依法行政，為廣大干部群眾謀利益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員的書記、市長(zhǎng)要率先加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，每一位書記、市長(zhǎng)都要自覺加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺地執(zhí)好政、執(zhí)好權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動(dòng)的組織者、執(zhí)政使命的踐行者。提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要突出以下三個(gè)方面：一是重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，著力增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)。教育各級(jí)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，增強(qiáng)執(zhí)政強(qiáng)市、執(zhí)政為民和執(zhí)政求進(jìn)的意識(shí)，切實(shí)解決一些干部發(fā)展思路不活、辦法不多的問題。二是不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化執(zhí)政效能。要重點(diǎn)考慮年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注意用好選配、激勵(lì)、備用三種手段，優(yōu)化整體效能。要在激勵(lì)中發(fā)揮效能，建立用實(shí)績(jī)說話、憑能力上崗的用人導(dǎo)向，讓有能力的干部在平等競(jìng)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)，并要?jiǎng)討B(tài)建立多層次的后備干部隊(duì)伍。三是切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升執(zhí)政素質(zhì)。要強(qiáng)化培訓(xùn)、鍛煉、交流三項(xiàng)措施，加快提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。在教育培訓(xùn)上堅(jiān)持急需、實(shí)用原則，探索開展分層、分類教育培訓(xùn)新路子。在實(shí)踐鍛煉上按照立體、復(fù)合要求，把優(yōu)秀年輕干部送到一線基層，推向商海戰(zhàn)場(chǎng)，外派發(fā)達(dá)地區(qū)，參與中心工作，使他們?cè)趯?shí)踐中磨練意志、開拓視野、增強(qiáng)本領(lǐng)。在輪崗交流上有計(jì)劃地推進(jìn)跨部門競(jìng)崗交流、機(jī)關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流，使干部豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)。

3、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，抓薄弱環(huán)節(jié)，真正把基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入的根本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨建工作，以深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，學(xué)習(xí)“雙培雙帶”、“支部加協(xié)會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)牧民長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效機(jī)制。要適應(yīng)社會(huì)管理和黨員分布等方面出現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，開展好“綜合示范區(qū)”工程。探索推行向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員制度，抓好黨政機(jī)關(guān)等黨建工作。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極探索對(duì)下崗職工黨員、失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理的方法和途徑，切實(shí)把黨員隊(duì)伍教育好、發(fā)展好、管理好。

4、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要按照“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的要求，健全民主制度，推進(jìn)和擴(kuò)大民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。黨委必須總攬全局，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓好把方向、議大事、管全局的工作。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作中的民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示等制度，主要領(lǐng)導(dǎo)干部任前要征求黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見。重大決策、重大項(xiàng)目、資金安排、重要人事變動(dòng)要實(shí)行集體決策，廣泛推行“黨員議事會(huì)”、重大事項(xiàng)公示、社會(huì)聽證等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團(tuán)體的關(guān)系，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式。支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行職能。支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能作用，健全重大問題決策前的協(xié)商制度。堅(jiān)持依法行政、公正司法，支持法、檢兩院依法獨(dú)立行使司法職能。按照10月30日常委會(huì)的要求，公安等政法部門要保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。特別是涉黑案件，要傾盡全力，嚴(yán)厲打擊，保持社會(huì)穩(wěn)定。市公安局等政法部門要按照常委會(huì)要求，在打擊違法犯罪方面進(jìn)行深入地貫徹部署。

5、加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立清廉形象。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須把反腐倡廉作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，突出抓查處，嚴(yán)查各種違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)抓源頭，加大制度反腐力度，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機(jī)制。堅(jiān)持抓教育，督促各級(jí)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。嚴(yán)格抓監(jiān)督，特別是強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理延伸到生活圈、社交圈，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的考察監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持頭腦清醒，謹(jǐn)言慎行。同時(shí)，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格自律，不得收受禮品禮金，要學(xué)習(xí)身邊的先進(jìn)人物，用正面典型激勵(lì)自己，用反面典型警示自己，常掃灰塵，明辯是非，塑造高尚的人格魅力。

結(jié)合廉政建設(shè)問題，我再講五點(diǎn)要求。一是從現(xiàn)在起，凡是國(guó)家公務(wù)員，必須按照《國(guó)家公務(wù)員條例》和中紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁做買賣，搞經(jīng)商。我們鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，但有些干部是吃皇糧，干私事，參與一些社會(huì)活動(dòng)，為了個(gè)人利益，傷害了集體利益。二是要嚴(yán)格執(zhí)行人事管理制度，不得隨意安排人員，或變相安排人員。要認(rèn)真執(zhí)行干部人事管理辦法等相關(guān)制度，按正常程序安排符合條件的人員。三是嚴(yán)禁公車私用。要加強(qiáng)對(duì)公車的使用和管理，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部私自駕車，嚴(yán)禁公車私用。四是在工作日除正常接待外，要按照自治區(qū)黨委的要求，中午時(shí)間不能喝酒，晚上時(shí)間也要適當(dāng)限制，更不允許酗酒。五是從現(xiàn)在起到12月末，要杜絕以旅游為主的到外地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或考察活動(dòng)。要集中精力做好后兩個(gè)月的工作，特別是要安排好年底的各項(xiàng)考核迎檢工作，以扎實(shí)的工作和優(yōu)異的成績(jī)，確保完成或超額完成年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

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第二篇：在市委中心組讀書會(huì)上的講話──關(guān)于十六屆四中全會(huì)

在市委中心組讀書會(huì)上的講話

（2004年11月2日）

黨的十六屆四中全會(huì)之后，通遼市委組織召開了學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神專題讀書會(huì)。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學(xué)習(xí)。10月30日，市委召開了常委會(huì)。特書記專程從北京回來，參加了常委會(huì)，并為我們下一步深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，安排部署當(dāng)前和2007年工作做了重要指示。市委常委會(huì)聽取了各位常委及人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)開展情況的匯報(bào)。從匯報(bào)情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學(xué)習(xí)活動(dòng)。尤其是市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)按照有關(guān)要求，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)活動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前和2007年工作進(jìn)行了認(rèn)真研究部署。相比較，我們黨委、政府機(jī)關(guān)就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會(huì)，主要目的是進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)和全面把握黨的十六屆四中全會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進(jìn)我市各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。下面，我講四個(gè)問題。

一、關(guān)于四中全會(huì)的重要意義和《決定》的主要精神

黨的十六屆四中全會(huì)是我們黨歷史上第一次專題研究執(zhí)政能力建設(shè)的重要會(huì)議，全會(huì)做出的《決定》是我們黨歷史上第一個(gè)全面的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這次全會(huì)和這個(gè)《決定》抓住了黨和國(guó)家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國(guó)理政的根本，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）關(guān)于十六屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略意義。十六屆四中全會(huì)的召開，受到了全黨、全國(guó)、全社會(huì)，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評(píng)論為：是中國(guó)處在改革攻堅(jiān)階段的一次重要會(huì)議，是推進(jìn)政治體制改革的重要標(biāo)志。從全會(huì)議程和內(nèi)容安排角度分析，我理解全會(huì)集中體現(xiàn)了以下幾方面戰(zhàn)略意義。

1、發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進(jìn)政治體制改革的著力點(diǎn)。中央政治局向全會(huì)報(bào)告工作，表明了黨內(nèi)對(duì)重大問題決策向民主討論、集體決策方面發(fā)展的總體趨勢(shì)。全會(huì)議題提前向全黨和社會(huì)公布，表明了黨的高級(jí)會(huì)議已經(jīng)逐步走向公開化、社會(huì)化，打破了原來黨內(nèi)高級(jí)會(huì)議的神秘色彩。《決定》制定過程集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主發(fā)展的基本方向?！稕Q定》中對(duì)重大問題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、民主黨派和無黨派人士及專家學(xué)者征求意見，由《決定》起草小組對(duì)所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。這直接體現(xiàn)了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2、中央軍委人事上的新老交替，實(shí)現(xiàn)了黨的權(quán)力和平交接，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

3、對(duì)田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了黨中央治理腐敗的決心和力度。近兩年，中央查處的腐敗案件，呈現(xiàn)出案件多、處理力度大、曝光程度高的特點(diǎn)。2003年，全國(guó)共查處省部級(jí)高官13名，其中2名被判處死刑，1名無期，3名10年以上徒刑。今年以來，共查處處級(jí)以上干部29913人，副廳級(jí)以上干部109人。從輿論監(jiān)督來看，以往很多黨內(nèi)腐敗案件都是通過黨內(nèi)通報(bào)形式反映，去年以來，查處的案件全部如實(shí)曝光，加大了腐敗案件公開和輿論監(jiān)督力度。在中央全會(huì)這樣黨的高級(jí)會(huì)議上，審議通過并公布對(duì)田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了中央反腐敗工作的決心和力度。另外，我們國(guó)家通過加入聯(lián)合國(guó)反腐公約，進(jìn)一步加大了追逃力度。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，目前已成功追逃貪官20余位。

4、全會(huì)以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)我黨教你怎樣跳出歷史周期率進(jìn)行了全新的探索。執(zhí)好政、用好權(quán)是有史以來所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，使積貧積弱的舊中國(guó)綜合國(guó)力得到極大提升，社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。目前，綜合國(guó)力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創(chuàng)造了中國(guó)發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。從這個(gè)角度來講，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是合格的。在新形勢(shì)下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)作為當(dāng)前突出問題來對(duì)待，這是我們黨對(duì)跳出歷史周期率進(jìn)行的全新探索。

（二）《決定》提出的歷史背景。概括地講，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入建設(shè)小康社會(huì)新的歷史階段，黨執(zhí)政面臨著五個(gè)方面的歷史性考驗(yàn)：一是由于中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過五十多年執(zhí)政實(shí)踐，對(duì)中國(guó)歷史條件下的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)成果進(jìn)行系統(tǒng)的理論總結(jié)，探索在一般規(guī)律前提下，符合共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律，并找準(zhǔn)兩者結(jié)合點(diǎn)是黨執(zhí)政理論和實(shí)踐中需要解決的一個(gè)重大課題。二是我國(guó)正面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，對(duì)黨的執(zhí)政提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。美國(guó)作為超級(jí)強(qiáng)國(guó)和西歐多強(qiáng)林立“一超多強(qiáng)”的政治格局將長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)改變。同時(shí)，我國(guó)又面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)、人才短缺和臺(tái)灣問題等一系列重大歷史性問題。教你怎樣正確判斷和處理國(guó)際事務(wù)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)決策發(fā)展道路，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提出了迫切的要求。三是新世紀(jì)前二十年，全面建設(shè)小康社會(huì)將面臨三條“警戒線”，分別是居民收入基尼系數(shù)0.4（這是意大利一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)達(dá)0.2—0.3為平均，0.3—0.4為相對(duì)合理，0.4—0.5為差距較大，0.6以上為差距懸殊），居民失業(yè)率7%，人均地區(qū)產(chǎn)值達(dá)到800—1000美元。2003年

第三篇：在市委中心組讀書會(huì)上的講話──關(guān)于十六屆四中全會(huì)

在市委中心組讀書會(huì)上的講話

（2004年11月2日）

黨的十六屆四中全會(huì)之后，通遼市委組織召開了學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神專題讀書會(huì)。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學(xué)習(xí)。10月30日，市委召開了常委會(huì)。特書記專程從北京回來，參加了常委會(huì)，并為我們下一步深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，安排部署當(dāng)前和2005年工作做了重要指示。市委常委會(huì)聽取了各位常委及人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)開展情況的匯報(bào)。從匯報(bào)情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學(xué)習(xí)活動(dòng)。尤其是市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)按照有關(guān)要求，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)活動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前和2005年工作進(jìn)行了認(rèn)真研究部署。相比較，我們黨委、政府機(jī)關(guān)就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會(huì)，主要目的是進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)和全面把握黨的十六屆四中全會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進(jìn)我市各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。下面，我講四個(gè)問題。

一、關(guān)于四中全會(huì)的重要意義和《決定》的主要精神

黨的十六屆四中全會(huì)是我們黨歷史上第一次專題研究執(zhí)政能力建設(shè)的重要會(huì)議，全會(huì)做出的《決定》是我們黨歷史上第一個(gè)全面的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這次全會(huì)和這個(gè)《決定》抓住了黨和國(guó)家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國(guó)理政的根本，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）關(guān)于十六屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略意義。十六屆四中全會(huì)的召開，受到了全黨、全國(guó)、全社會(huì)，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評(píng)論為：是中國(guó)處在改革攻堅(jiān)階段的一次重要會(huì)議，是推進(jìn)政治體制改革的重要標(biāo)志。從全會(huì)議程和內(nèi)容安排角度分析，我理解全會(huì)集中體現(xiàn)了以下幾方面戰(zhàn)略意義。

1、發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進(jìn)政治體制改革的著力點(diǎn)。中央政治局向全會(huì)報(bào)告工作，表明了黨內(nèi)對(duì)重大問題決策向民主討論、集體決策方面發(fā)展的總體趨勢(shì)。全會(huì)議題提前向全黨和社會(huì)公布，表明了黨的高級(jí)會(huì)議已經(jīng)逐步走向公開化、社會(huì)化，打破了原來黨內(nèi)高級(jí)會(huì)議的神秘色彩?！稕Q定》制定過程集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主發(fā)展的基本方向。《決定》中對(duì)重大問題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、民主黨派和無黨派人士及專家學(xué)者征求意見，由《決定》起草小組對(duì)所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。這直接體現(xiàn)了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2、中央軍委人事上的新老交替，實(shí)現(xiàn)了黨的權(quán)力和平交接，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

3、對(duì)田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了黨中央治理腐敗的決心和力度。近兩年，中央查處的腐敗案件，呈現(xiàn)出案件多、處理力度大、曝光程度高的特點(diǎn)。2003年，全國(guó)共查處省部級(jí)高官13名，其中2名被判處死刑，1名無期，3名10年以上徒刑。今年以來，共查處處級(jí)以上干部29913人，副廳級(jí)以上干部109人。從輿論監(jiān)督來看，以往很多黨內(nèi)腐敗案件都是通過黨內(nèi)通報(bào)形式反映，去年以來，查處的案件全部如實(shí)曝光，加大了腐敗案件公開和輿論監(jiān)督力度。在中央全會(huì)這樣黨的高級(jí)會(huì)議上，審議通過并公布對(duì)田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了中央反腐敗工作的決心和力度。另外，我們國(guó)家通過加入聯(lián)合國(guó)反腐公約，進(jìn)一步加大了追逃力度。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，目前已成功追逃貪官20余位。

4、全會(huì)以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)我黨如何跳出歷史周期率進(jìn)行了全新的探索。執(zhí)好政、用好權(quán)是有史以來所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，使積貧積弱的舊中國(guó)綜合國(guó)力得到極大提升，社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。目前，綜合國(guó)力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創(chuàng)造了中國(guó)發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。從這個(gè)角度來講，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是合格的。在新形勢(shì)下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)作為當(dāng)前突出問題來對(duì)待，這是我們黨對(duì)跳出歷史周期率進(jìn)行的全新探索。

（二）《決定》提出的歷史背景。概括地講，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入建設(shè)小康社會(huì)新的歷史階段，黨執(zhí)政面臨著五個(gè)方面的歷史性考驗(yàn)：一是由于中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過五十多年執(zhí)政實(shí)踐，對(duì)中國(guó)歷史條件下的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)成果進(jìn)行系統(tǒng)的理論總結(jié)，探索在一般規(guī)律前提下，符合共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律，并找準(zhǔn)兩者結(jié)合點(diǎn)是黨執(zhí)政理論和實(shí)踐中需要解決的一個(gè)重大課題。二是我國(guó)正面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，對(duì)黨的執(zhí)政提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。美國(guó)作為超級(jí)強(qiáng)國(guó)和西歐多強(qiáng)林立“一超多強(qiáng)”的政治格局將長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)改變。同時(shí)，我國(guó)又面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)、人才短缺和臺(tái)灣問題等一系列重大歷史性問題。如何正確判斷和處理國(guó)際事務(wù)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)決策發(fā)展道路，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提出了迫切的要求。三是新世紀(jì)前二十年，全面建設(shè)小康社會(huì)將面臨三條“警戒線”，分別是居民收入基尼系數(shù)0.4（這是意大利一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)達(dá)0.2—0.3為平均，0.3—0.4為相對(duì)合理，0.4—0.5為差距較大，0.6以上為差距懸殊），居民失業(yè)率7，人均

地區(qū)產(chǎn)值達(dá)到800—1000美元。2003年，我國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到0.459，超過國(guó)際上普遍認(rèn)可0.4的警戒線。全國(guó)城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率達(dá)到4.7，雖然低于國(guó)際通行的安全標(biāo)準(zhǔn)7，但若按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方法計(jì)算，實(shí)際居民失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過7。居民收入差距拉大和較高的失業(yè)率將成為誘發(fā)社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩的重要因素。人均GDP800—1000美元這一發(fā)展階段，既是一個(gè)社會(huì)內(nèi)部需求充足，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“黃金期”；也是社會(huì)利益格局發(fā)生較大調(diào)整，社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期。對(duì)這一時(shí)期的把握，直接關(guān)系到國(guó)家前途和民族命運(yùn)。如果把握得不好，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、失業(yè)激增、社會(huì)劇烈動(dòng)蕩。四是思想文化領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。五是面臨解決臺(tái)灣問題的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（三）對(duì)《決定》的認(rèn)識(shí)和理解。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《決定》精神，關(guān)鍵是要對(duì)《決定》中體現(xiàn)的我們黨執(zhí)政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。

第一，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論有了新發(fā)展?！稕Q定》系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性，總結(jié)了黨執(zhí)政的六條基本經(jīng)驗(yàn)，提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，同時(shí)提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等一系列基本概念和重大問題。《決定》中將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”這三個(gè)概念作為一個(gè)整體提出來，表明了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化?！翱茖W(xué)執(zhí)政”就是以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，要在對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，真正認(rèn)識(shí)并掌握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律?！懊裰鲌?zhí)政”就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。核心的要求是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不斷健全社會(huì)主義民主政治制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，最大程度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。“依法執(zhí)政”就是抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性的建設(shè)任務(wù)，把依法治國(guó)方略落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中去，使我們的制度和法律，不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力改變而改變。這三者之間相互統(tǒng)一、相輔相成，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。

第二，對(duì)黨的執(zhí)政思想有了新認(rèn)識(shí)?！稕Q定》全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思路、執(zhí)政方略和執(zhí)政理念。如樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，倡導(dǎo)“求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，等等。特別是《決定》提出構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”是一個(gè)新提法，表明我們黨對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)認(rèn)識(shí)的深化和拓展?！稕Q定》提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，給我們指出了建設(shè)和諧社會(huì)的方向。這就要求我們?cè)趫?zhí)政中，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

第三，對(duì)政治體制改革和當(dāng)前工作有了新部署?！稕Q定》從政黨的功能、定位及執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，明確了“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的區(qū)別與聯(lián)系，并明確規(guī)定：“黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境?！薄稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權(quán)利、充分發(fā)揮黨代表大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作用。還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，這表明我國(guó)的政治體制改革進(jìn)入了全面配套、整體推進(jìn)的階段。四中全會(huì)提出，要把做好當(dāng)前工作與加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作中提高黨的執(zhí)政能力。我們要按照四中全會(huì)的要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，使加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程成為廣大黨員自覺增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)的過程，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高治國(guó)理政能力和本領(lǐng)的過程，成為推動(dòng)工作進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的過程，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際成效來檢驗(yàn)執(zhí)政能力建設(shè)的成效，用執(zhí)政能力的提高推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的具體實(shí)踐。

第四，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)有了新概括?！稕Q定》提出“不斷提高駕馭社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”。這與十六大強(qiáng)調(diào)的“五種能力”是有機(jī)統(tǒng)一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應(yīng)該把它們統(tǒng)一起來加以思考，貫通下來加以落實(shí)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。提高“五個(gè)方面能力”，關(guān)鍵在搞好黨的建設(shè)，使黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)成效最終體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。同時(shí)，要求在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中，必須同加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來，同建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍結(jié)合起來，同夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來，同不斷增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力結(jié)合起來，同不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

二、關(guān)于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)

黨的十六屆三中全會(huì)提出了新的發(fā)展觀，今年初，中央根據(jù)全國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的一座里程碑，是重大的理論創(chuàng)新點(diǎn)。

（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，發(fā)展先進(jìn)文化，就是要抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把“三個(gè)代表”重要思想貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)工作中。

第二，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略思想。中國(guó)解決一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。這個(gè)問題我就不多講了。

第三，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經(jīng)被確定為達(dá)到小康水平了，但按嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)衡量，這還不足以是全面的小康社會(huì)。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。從我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段面臨的矛盾和國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，樹立科學(xué)發(fā)展觀至關(guān)重要。多年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在這個(gè)重要階段，一定要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，還要處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀為我們解決前進(jìn)道路上面臨的矛盾和問題，順利推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的指導(dǎo)思想和根本指針。我們一定要把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（二）全面理解和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。

1、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任何時(shí)候都不能動(dòng)搖、不能放松。

2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證；社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對(duì)精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長(zhǎng)，更加要求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。如果社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然取得明顯進(jìn)步，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個(gè)方面的問題。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會(huì)發(fā)展。我們提出霍市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四個(gè)奮斗目標(biāo)，全力打造蒙東地區(qū)“四大基地”，同時(shí)我們也要加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展步伐，把我市建設(shè)成為真正區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，這符合科學(xué)發(fā)展觀。

3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我市近年來堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全力保護(hù)科爾沁北部地區(qū)僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。

4、堅(jiān)持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。具體地說，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持以人為本是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的具體體現(xiàn)?！耙匀藶楸尽斌w現(xiàn)了發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人。發(fā)展能夠體現(xiàn)人、塑造人，能夠體現(xiàn)人的權(quán)利、尊嚴(yán)和價(jià)值，體現(xiàn)人的政治、文化權(quán)利，體現(xiàn)人的素質(zhì)、形象，這說明當(dāng)前已由物的發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。

5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。國(guó)家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這是一個(gè)把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。

上述第一、第二兩個(gè)問題主要是對(duì)學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀的一些認(rèn)識(shí)和看法。特別是十六屆四中全會(huì)就鞏固黨的執(zhí)政地位提出了一些新的論斷和觀點(diǎn)，包括一些理論創(chuàng)新，我們都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、全面把握。前一階段，我們對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行了部署，大多數(shù)部門、單位都能夠按照要求開展活動(dòng)。但可以肯定地說，這次學(xué)習(xí)活動(dòng)普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認(rèn)識(shí)和做法都是錯(cuò)誤的。30日上午，市委常委會(huì)部署的第一項(xiàng)任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神，研究部署當(dāng)前和2005年工作?，F(xiàn)在要求全市各部門、單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)十六屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透，從而以此來指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐。

三、關(guān)于通遼市委貫徹四中全會(huì)的幾點(diǎn)要求

在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會(huì)精神專題讀書會(huì)上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，不斷提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做出部署，學(xué)精貫通，學(xué)以致用，要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展實(shí)際，通過學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神，指導(dǎo)工作實(shí)踐，提高執(zhí)政水平，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。要以四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究。緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心不放松，加大領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，并謀劃好明年的工作。莫書記強(qiáng)調(diào)指出：結(jié)合實(shí)際貫徹十六屆四中全會(huì)精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要做到“四個(gè)必須”，即必須堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，必須一心一意走工業(yè)化道路，必須堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。具體到當(dāng)前工作，發(fā)展的著力點(diǎn)重點(diǎn)放在以下四個(gè)方面。

（一）進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，過去、現(xiàn)在和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將是通遼市經(jīng)濟(jì)工作的主線。要堅(jiān)定不移地實(shí)施已經(jīng)確定的工業(yè)化思路，牢牢把握住項(xiàng)目、集群和素質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵。突出項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持大項(xiàng)目與中小項(xiàng)目并重，突出抓大項(xiàng)目；項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目前期并重，重點(diǎn)抓投產(chǎn)率；資源型項(xiàng)目與資本型項(xiàng)目并重，著力抓資源轉(zhuǎn)化。在確保今年“百強(qiáng)”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)，抓緊制定明年的項(xiàng)目規(guī)劃，抓好在建項(xiàng)目和前期項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。要抓緊培育三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大以能源礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化為主的煤、電、高耗能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的綠色有機(jī)食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。要注重工業(yè)增長(zhǎng)和項(xiàng)目建設(shè)的素質(zhì)。在項(xiàng)目建設(shè)上注意篩選那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性緊密、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，科學(xué)論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。要注重項(xiàng)目載體建設(shè)，量力而行，理性推進(jìn)，集中建設(shè)

一、兩處功能完備的項(xiàng)目區(qū)，不求大，務(wù)求實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行監(jiān)控，確保完成工業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)。

（二）全面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持實(shí)施“一主三化”戰(zhàn)略，即以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。對(duì)于我市而言，工業(yè)化是重點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是重點(diǎn)，因?yàn)槲沂修r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不是很大。我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以城郊型、集約化為原則來運(yùn)作，在個(gè)性把握上突出霍林河特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是霍市的重點(diǎn)。加快城市建設(shè)步伐，主要取決于產(chǎn)業(yè)化水平和財(cái)政能力。我們要在做大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快城市建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。明年城市建設(shè)要進(jìn)一步加大力度，拓寬創(chuàng)業(yè)路，使其成為市區(qū)內(nèi)的一條主干道；改造泰豐大街，使之與沿山路接通，將市區(qū)西部的街路框架拉開。明年將友誼路向南延伸，將哲里木大街向西延長(zhǎng)2公里。我們將根據(jù)財(cái)政能力，適度舉債，以使我們的城市建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階，讓我們的廣大市民切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的成果。

（三）全面擴(kuò)大對(duì)外開放。對(duì)外開放、招商引資工作要突出“三個(gè)要素”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)必?！保龅健叭齻€(gè)并重”?！叭齻€(gè)要素”，就是對(duì)外開放、招商引資工作中，突出抓住環(huán)境、項(xiàng)目和業(yè)主三個(gè)關(guān)鍵要素。在環(huán)境建設(shè)方面，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，改革審批制度，壓減收費(fèi)項(xiàng)目，樹立“客商是最稀缺的資源、環(huán)境是第一位的優(yōu)勢(shì)”的觀念，讓客商投資放心。在項(xiàng)目建設(shè)方面，要科學(xué)論證和篩選項(xiàng)目，建立相對(duì)完備的、動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目前期工作。特別是要篩選和整理一批礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，詳查資源，科學(xué)規(guī)劃，使招商引資工作有的放矢，防止饑不擇食，盲目引進(jìn)。在選擇業(yè)主上，要注重對(duì)項(xiàng)目背景、業(yè)主信譽(yù)和業(yè)績(jī)的考察，在積極招商引資的同時(shí)，注重“招商選資”，注重引進(jìn)有實(shí)力、有抱負(fù)、有做大做強(qiáng)欲望的業(yè)主和企業(yè)。“兩個(gè)必?！保褪钦猩桃Y額連續(xù)幾年必保50億元以上，引進(jìn)項(xiàng)目100個(gè)以上?！叭齻€(gè)并重”，就是在引資方式方法和領(lǐng)域上，堅(jiān)持政府、部門招商與業(yè)主、社會(huì)招商并重，營(yíng)造政策洼地與營(yíng)造成本洼地并重，企業(yè)資產(chǎn)重組與全方位的要素連接并重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要走出去，請(qǐng)進(jìn)來，眼睛盯著項(xiàng)目，心里裝著項(xiàng)目。要注重“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，尋求集群效應(yīng)，扭轉(zhuǎn)“業(yè)主不急領(lǐng)導(dǎo)急”的被動(dòng)局面。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)招商，通遼市委中心組學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神專題讀書會(huì)上，提出“不要以行代企，強(qiáng)力招商”。要根據(jù)我們所面臨的機(jī)遇和條件，進(jìn)行有針對(duì)性的招商。各旗縣市（區(qū)）長(zhǎng)要增強(qiáng)招商工作的責(zé)任感和緊迫感，搶機(jī)遇，抓項(xiàng)目、跑項(xiàng)目，都要成為招商市長(zhǎng)、招商縣長(zhǎng)。呼市新到任22天的市委書記，本應(yīng)該利用剛到任的時(shí)間來熟悉和掌握呼市的整體情況，但他沒有這么做，而是在到任的22天時(shí)間里，僅在呼市待了2天，余下的20天則是出去跑項(xiàng)目，跑招商，結(jié)果跑回了一個(gè)20億元的項(xiàng)目。

（四）創(chuàng)新人才工作機(jī)制，全力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境?？茖W(xué)的發(fā)展觀需要科學(xué)的人才觀作支持。做好人才工作，開發(fā)人才資源，總的要堅(jiān)持黨管人才原則，緊緊抓住用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)緊缺人才、培養(yǎng)后備人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好人才工作?；羰惺且粋€(gè)以開發(fā)煤炭資源為主的新興工業(yè)城市。早在多年前，大家就說霍市干部職工的整體學(xué)歷水平很高，但實(shí)際上真正的大學(xué)生卻很少。多數(shù)人的基礎(chǔ)學(xué)歷都是中專，是在后來進(jìn)修成為大專或大本學(xué)歷的。目前我們面臨的人才環(huán)境不是很好，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理。特別是下一步我們搞工業(yè)化，急需懂工業(yè)的干部，但懂工業(yè)的干部卻很少。前一階段，市發(fā)改委招聘兩個(gè)懂工業(yè)的大學(xué)本科生，按理說像發(fā)改委這樣的政府行政機(jī)關(guān)很誘人，但實(shí)際情況卻出人意料。我們?cè)谕ㄟ|日?qǐng)?bào)、通遼電視臺(tái)花了很多廣告費(fèi)，但就是沒人報(bào)。市醫(yī)院招聘四個(gè)專業(yè)人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結(jié)果還是一樣。這樣的情況就足以說明我們的人才環(huán)境還不是很好，不是所有的人都愿意來霍市。這就需要我們?cè)诩訌?qiáng)人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優(yōu)秀人才聚集到霍市加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中來。

做好上述四個(gè)方面的工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要集中精力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。要支持政府依法履行職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企、政資和政事分開，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)性和創(chuàng)造性。提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，很重要的一個(gè)方面，就是要提高按規(guī)律和規(guī)矩辦事的能力，尊重、順應(yīng)規(guī)律而不能違背規(guī)律，真正做到符合規(guī)律的事就大膽去干，不符合規(guī)律的事堅(jiān)決不做；按法律、法規(guī)辦事，搞法治不搞人治，切實(shí)做到依法行政。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提升黨的執(zhí)政能力。

四、關(guān)于貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

霍市作為一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃，前些年曾有過變?yōu)槭」芸h的說法。目前遼寧省在這方面已經(jīng)有了很大的動(dòng)作。縣級(jí)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。我們作為國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《決定》精神，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，不要在理論研究上求突破、下功夫，而是要緊緊把握住基層政權(quán)建設(shè)這一點(diǎn)，著力在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上思考問題。我們貫徹四中全會(huì)精神，著力點(diǎn)在加強(qiáng)各級(jí)黨組織的自身建設(shè)，落腳點(diǎn)在加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）貫徹四中全會(huì)精神，必須抓住第一要?jiǎng)?wù)，集中精力謀發(fā)展。抓住第一要?jiǎng)?wù)，集中精力謀發(fā)展，是加強(qiáng)執(zhí)政能力的第一要求，檢驗(yàn)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的第一職責(zé)，任何時(shí)候，任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。幾年以來，我市無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是社會(huì)發(fā)展都取得了較好的成績(jī)，呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，今年大事多、喜事多?；裘壶欜E鋁電項(xiàng)目一期工程15萬千瓦機(jī)組電廠、10萬噸電解鋁將陸續(xù)投產(chǎn)，結(jié)束了霍林河靠單一的挖煤賣煤促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多元與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，標(biāo)志著霍林郭勒人民為之奮斗多年的能源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。中電投與霍煤集團(tuán)的成功重組和中電霍煤2×60萬千瓦機(jī)組奠基，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。內(nèi)蒙古電力集團(tuán)2×30萬千瓦電廠、金源口2×5萬千瓦電廠開工，為我們成功打造除霍煤集團(tuán)以外的第二個(gè)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)“雙先爭(zhēng)一”目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從指標(biāo)完成情況看，1—9月份全市GDP完成126292萬元，同比增長(zhǎng)34；財(cái)政收入完成13738萬元，同比增長(zhǎng)44.9，地方財(cái)政收入完成8024萬元，同比增長(zhǎng)65.8。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成142383萬元，同比增長(zhǎng)78.9。招商引資完成136371萬元，同比增長(zhǎng)2倍。預(yù)計(jì)到年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)到18億元，財(cái)政收入達(dá)到1.825億元，地方財(cái)政收入有望首次突破億元大關(guān)。這表明我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，效益都很好。

我們自己跟過去縱向比，取得的成績(jī)是值得肯定的，但是橫向與發(fā)展快的地區(qū)比，我們還有差距。從2003年經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)看，我市地區(qū)生產(chǎn)總值排在全區(qū)59位，地方財(cái)政收入排在44位，農(nóng)牧民人均純收入排在45位，而排位靠前的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅有在崗職工的平均工資排在第3位，是16400元。經(jīng)濟(jì)整體水平處于全區(qū)中游或中下游，這使我們實(shí)現(xiàn)在2009年?duì)巹?chuàng)全區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)第一的奮斗目標(biāo)難度很大。從發(fā)展的態(tài)勢(shì)上看，各地大上工業(yè)項(xiàng)目，上大工業(yè)項(xiàng)目的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁，鄂爾多斯市伊金霍洛旗煤制油項(xiàng)目6月8日已經(jīng)開工，總投資600個(gè)億，一期工程投資245個(gè)億，2007年一期投產(chǎn)，建成后每年可新增稅金25個(gè)億。呼市的托克托縣工業(yè)園區(qū)去年還是一片荒蕪，鎖定0.22元電價(jià)后，今年就有華北制藥等3個(gè)百億元項(xiàng)目入駐園區(qū)。人口只有2.2萬人的二連浩特市，今年也有加拿大埃伏隆公司投資百億元人民幣，建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電廠。今年前三季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入增速位居全國(guó)第一。全區(qū)財(cái)政收入第一個(gè)100億用了50年，第二個(gè)100億僅用了3年，第三個(gè)100億用了1年半，今年可達(dá)到350億，超過吉林省，3至5年內(nèi)可再超越7—8個(gè)省。從全區(qū)和部分旗縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，各地發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)，激流勇進(jìn)，一日千里。我們各級(jí)干部要跳出霍市看霍市，與先進(jìn)地區(qū)比，與發(fā)展快的地區(qū)比，我們不能有半點(diǎn)的盲目樂觀，來不得絲毫的松勁懈怠。市委四屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議，確立了到2009年，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全區(qū)第一和率先走進(jìn)全國(guó)前列的奮斗目標(biāo)。我們?cè)谂ΤＲ?guī)的發(fā)展，而其他地區(qū)也在努力跨越式的發(fā)展，在動(dòng)態(tài)中趕超，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，需要我們切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，只爭(zhēng)朝夕，奮力進(jìn)取，開創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面。我們應(yīng)該有這樣一個(gè)思想認(rèn)識(shí)，應(yīng)該有這樣一個(gè)精神狀態(tài)。

（二）貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要把握好“發(fā)展”這個(gè)主題，而且要把握好“科學(xué)”這個(gè)內(nèi)涵。堅(jiān)持用全面的而不是片面的觀點(diǎn)看問題，正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；用聯(lián)系的而不是孤立的觀點(diǎn)看問題，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)；用發(fā)展的而不是靜止的觀點(diǎn)看問題，在發(fā)展中更好地解決各種矛盾，實(shí)現(xiàn)宏偉的奮斗目標(biāo)。這里講了幾個(gè)問題。

第一，堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾從發(fā)展中獲得實(shí)惠。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，最終目的是要建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，是要讓全市人民在加快發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。當(dāng)前，要努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，改善財(cái)源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方財(cái)力，為增加群眾收入創(chuàng)造條件。要引導(dǎo)企業(yè)建立職工收入與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)企業(yè)指導(dǎo)性增資目標(biāo)。通過加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出等多種措施，千方百計(jì)提高農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。要鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)再就業(yè)工程，增加資產(chǎn)性，經(jīng)營(yíng)性收入，讓民眾通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實(shí)惠。我們要隨著財(cái)力增長(zhǎng)，持續(xù)不斷地增加職工工資，逐步縮小與駐市大企業(yè)的工資差距。要繼續(xù)完善最低生活保障制度，改善弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活條件，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)自來水公司、市賓館、街道環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位體制改革步伐，增強(qiáng)發(fā)展活力。實(shí)施教育精品工程，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，著力增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，多方式用好人才、多渠道引進(jìn)人才、多途徑培養(yǎng)人才，為全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證和智力支持；大力弘揚(yáng)草原文化、煤炭文化和現(xiàn)代工業(yè)文化，通過揭示電廠是如何發(fā)電的，鋁錠是怎樣煉成的，露天礦是怎樣采煤的，用流水線鏈接旅游經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)旅游發(fā)展；著力把霍林郭勒市建設(shè)成為商流、物流、信息流、資金流相對(duì)集中，教育、文化、科技、衛(wèi)生相對(duì)繁榮的區(qū)域中心城市。

第三，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)求得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要未雨綢繆，科學(xué)規(guī)劃，把工業(yè)的快速發(fā)展放到地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大盤子內(nèi)考慮。要走高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化發(fā)展道路。我市是一座缺水城市。當(dāng)前，在建的電力裝機(jī)容量已達(dá)240萬千瓦，規(guī)劃裝機(jī)600萬千瓦，水源不足將是未來制約霍林河地區(qū)電站群及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的瓶頸。加速水資源的勘探、開發(fā)和合理利用，促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我們迫切需要解決的問題。我們要超前謀劃，加快建設(shè)水源工程，爭(zhēng)取自治區(qū)政府支持，將烏拉蓋水庫列為霍市工業(yè)發(fā)展的保障水源。我市又是一個(gè)土地資源十分緊張的城市。當(dāng)前，城市建設(shè)用地和工業(yè)生產(chǎn)用地供需矛盾非常突出，客觀形勢(shì)要求我們必須珍惜每一寸土地。必須在科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，高效配置土地資源，保障城市發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)用地。要千方百計(jì)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（三）貫徹四中全會(huì)精神，必須振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。黨的十六屆四中全會(huì)所作出的《決定》中，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)是“四個(gè)成為”，主要任務(wù)是不斷提高“五種能力”對(duì)照這些目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合霍市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析我們存在的問題和差距，主要是存在三個(gè)不適應(yīng)的問題，這是30日召開常委會(huì)后我與秘書班子研究后提出的。一是思想觀念與新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)。改革開放以來，我們不斷提出解放思想，更新觀念問題，但現(xiàn)在看，部分干部群眾的思想觀念還是封閉保守、陳舊落后。我們提出要打造“發(fā)展政策零收費(fèi)，經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)零干擾，優(yōu)質(zhì)服務(wù)零缺陷”的三個(gè)零投資環(huán)境，提出工業(yè)園區(qū)要實(shí)行封閉管理，一切以企業(yè)發(fā)展為中心。對(duì)這一點(diǎn)，我們有的行政部門、執(zhí)法人員思想不適應(yīng)。在下企業(yè)調(diào)研過程中，我就了解到，同樣一個(gè)商品標(biāo)識(shí)的工本費(fèi)在扎旗、林東等地都賣0.047元，而我市就賣0.10元，有關(guān)部門過問后才降至0.05元。據(jù)客商反映，在我市辦理各種證照要比其他旗縣還要難辦。有些部門的股級(jí)干部到企業(yè)、工地轉(zhuǎn)一圈，經(jīng)理、老板們就要拿點(diǎn)明白費(fèi)，花錢買心靜，有的企業(yè)老板敢怒不敢言。這樣的投資環(huán)境，我們還怎么發(fā)展？同志們，都知道沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的實(shí)例，那些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部工作壓力都是非常大的，要實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，強(qiáng)調(diào)“責(zé)任追究制”，實(shí)行“極限服務(wù)”，不敢有半點(diǎn)疏忽和懈怠。在一定意義上說，就是干部的高效率和嚴(yán)要求帶來了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展。對(duì)此，各部門、單位要深刻反思，引起高度重視。在這方面，市委、政府已下決心，下一步，執(zhí)法大隊(duì)要深入到企業(yè)和有關(guān)部門，要一個(gè)一個(gè)地走，爭(zhēng)取抓幾個(gè)典型，對(duì)民怨大的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決撤職查辦，嚴(yán)懲不怠。二是工作效率、工作節(jié)奏不適應(yīng)。面對(duì)超常規(guī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們的行政服務(wù)及配套的相關(guān)服務(wù)跟不上。我們有的干部不深入工作，沒有責(zé)任感和緊迫感，更有甚者，私欲熏心，安排的工作遲遲不落實(shí)，顧大局、講奉獻(xiàn)的精神淡薄，沒給好處不辦事，給了好處亂辦事，這樣的事情確有人在。奈曼旗去年修了一條路，扣了干部職工一個(gè)月工資；去年“迎會(huì)”期間，又扣了大家500元工資，廣大干部職工都無怨言。這在霍市則行不通，要有一個(gè)適應(yīng)的過程。我們應(yīng)該講大局、講奉獻(xiàn)。我們有些同志在這方面就做得很好，值得提倡。我們的干部也有很多優(yōu)點(diǎn)，比如在學(xué)習(xí)方面，特別是在計(jì)算機(jī)操作方面，我們大多數(shù)干部計(jì)算機(jī)操作能力和水平都比其它各旗縣好的多，這一點(diǎn)值得提倡。同時(shí)，我也希望我們的干部能夠大興調(diào)研之風(fēng)，多深入基層，了解和掌握職工群眾的疾苦，多為老百姓辦實(shí)事、辦好事，這樣才能夠真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。三是精神狀態(tài)不適應(yīng)。有的干部情緒消沉，懶惰成性，不思進(jìn)取，眼里都是困難和客觀，胸中毫無辦法和措施，缺乏奮力拼搏，昂揚(yáng)向上的斗志，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。更有甚者，整日沉緬于吃喝賭博，貪圖安逸享樂，有令不行、有禁不止，在干部群眾中造成了極壞影響。當(dāng)然這是個(gè)別現(xiàn)象，但我們要求，作為一名干部、一名公務(wù)員應(yīng)注意自己的形象，絕不允許在工作時(shí)間打牌，更不允許賭博，也不能隨意進(jìn)出一些娛樂場(chǎng)所。針對(duì)三個(gè)不適應(yīng)的問題，全市廣大黨員干部要卓有成效地開展黨員先進(jìn)性教育，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，保持強(qiáng)烈的敏銳性、進(jìn)取心和創(chuàng)造力，真正樹立率先之志，激發(fā)創(chuàng)業(yè)之情，弘揚(yáng)奮斗之風(fēng)，橫下一條心，使出渾身勁，把全部的精力都用在謀求地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展上來。最近，發(fā)改委的同志們?cè)谶@方面就做得很好，他們利用國(guó)家政策，搶機(jī)遇，狠抓項(xiàng)目資金落實(shí)，成效比較顯著。馮建友同志兩個(gè)月去一次呼市，目前已在地震救災(zāi)、防護(hù)林建設(shè)、教育危改、排污等一些項(xiàng)目上爭(zhēng)取資金1000多萬元；農(nóng)牧業(yè)局做得也不錯(cuò)，他們?cè)诳萍紙@項(xiàng)目上爭(zhēng)取到資金200萬元，這都是對(duì)霍林郭勒市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有利的事情。我們的干部要講大局，講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，為黨和人民忘我的工作。要求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，重實(shí)際，說實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，力戒浮躁浮夸。要開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，通過工作創(chuàng)新推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。要勤政高效，堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法優(yōu)質(zhì)高效地做好工作，切實(shí)履行職責(zé)。要樹立改革開放意識(shí)，通過改革開放建立新的機(jī)制、體制，活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)，用加快發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題。

（四）貫徹四中全會(huì)精神，必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。要按照《決定》的要求和部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。

1、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，提高理論水平和創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，著眼于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展，切實(shí)改變?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部中存在的學(xué)而不信、學(xué)而不思、學(xué)而不行的問題。必須從制度上整治理論學(xué)習(xí)的形式主義，加強(qiáng)市委中心組學(xué)習(xí)和對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評(píng)學(xué)、督學(xué)等制度，建立有約束力的干部理論學(xué)習(xí)考核制度，積極探索調(diào)動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)自覺性的機(jī)制和提高學(xué)習(xí)實(shí)效的辦法。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。在一個(gè)地區(qū)，黨委、政府是核心，政府負(fù)責(zé)依法行政，為廣大干部群眾謀利益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員的書記、市長(zhǎng)要率先加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，每一位書記、市長(zhǎng)都要自覺加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺地執(zhí)好政、執(zhí)好權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動(dòng)的組織者、執(zhí)政使命的踐行者。提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要突出以下三個(gè)方面：一是重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，著力增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)。教育各級(jí)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，增強(qiáng)執(zhí)政強(qiáng)市、執(zhí)政為民和執(zhí)政求進(jìn)的意識(shí)，切實(shí)解決一些干部發(fā)展思路不活、辦法不多的問題。二是不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化執(zhí)政效能。要重點(diǎn)考慮年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注意用好選配、激勵(lì)、備用三種手段，優(yōu)化整體效能。要在激勵(lì)中發(fā)揮效能，建立用實(shí)績(jī)說話、憑能力上崗的用人導(dǎo)向，讓有能力的干部在平等競(jìng)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)，并要?jiǎng)討B(tài)建立多層次的后備干部隊(duì)伍。三是切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升執(zhí)政素質(zhì)。要強(qiáng)化培訓(xùn)、鍛煉、交流三項(xiàng)措施，加快提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。在教育培訓(xùn)上堅(jiān)持急需、實(shí)用原則，探索開展分層、分類教育培訓(xùn)新路子。在實(shí)踐鍛煉上按照立體、復(fù)合要求，把優(yōu)秀年輕干部送到一線基層，推向商海戰(zhàn)場(chǎng)，外派發(fā)達(dá)地區(qū)，參與中心工作，使他們?cè)趯?shí)踐中磨練意志、開拓視野、增強(qiáng)本領(lǐng)。在輪崗交流上有計(jì)劃地推進(jìn)跨部門競(jìng)崗交流、機(jī)關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流，使干部豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)。

3、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，抓薄弱環(huán)節(jié)，真正把基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入的根本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨建工作，以深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，學(xué)習(xí)“雙培雙帶”、“支部加協(xié)會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)牧民長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效機(jī)制。要適應(yīng)社會(huì)管理和黨員分布等方面出現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，開展好“綜合示范區(qū)”工程。探索推行向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員制度，抓好黨政機(jī)關(guān)等黨建工作。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極探索對(duì)下崗職工黨員、失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理的方法和途徑，切實(shí)把黨員隊(duì)伍教育好、發(fā)展好、管理好。

4、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要按照“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的要求，健全民主制度，推進(jìn)和擴(kuò)大民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。黨委必須總攬全局，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓好把方向、議大事、管全局的工作。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作中的民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示等制度，主要領(lǐng)導(dǎo)干部任前要征求黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見。重大決策、重大項(xiàng)目、資金安排、重要人事變動(dòng)要實(shí)行集體決策，廣泛推行“黨員議事會(huì)”、重大事項(xiàng)公示、社會(huì)聽證等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團(tuán)體的關(guān)系，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式。支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行職能。支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能作用，健全重大問題決策前的協(xié)商制度。堅(jiān)持依法行政、公正司法，支持法、檢兩院依法獨(dú)立行使司法職能。按照10月30日常委會(huì)的要求，公安等政法部門要保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。特別是涉黑案件，要傾盡全力，嚴(yán)厲打擊，保持社會(huì)穩(wěn)定。市公安局等政法部門要按照常委會(huì)要求，在打擊違法犯罪方面進(jìn)行深入地貫徹部署。

5、加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立清廉形象。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須把反腐倡廉作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，突出抓查處，嚴(yán)查各種違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)抓源頭，加大制度反腐力度，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機(jī)制。堅(jiān)持抓教育，督促各級(jí)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。嚴(yán)格抓監(jiān)督，特別是強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理延伸到生活圈、社交圈，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的考察監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持頭腦清醒，謹(jǐn)言慎行。同時(shí)，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格自律，不得收受禮品禮金，要學(xué)習(xí)身邊的先進(jìn)人物，用正面典型激勵(lì)自己，用反面典型警示自己，常掃灰塵，明辯是非，塑造高尚的人格魅力。

結(jié)合廉政建設(shè)問題，我再講五點(diǎn)要求。一是從現(xiàn)在起，凡是國(guó)家公務(wù)員，必須按照《國(guó)家公務(wù)員條例》和中紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁做買賣，搞經(jīng)商。我們鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，但有些干部是吃皇糧，干私事，參與一些社會(huì)活動(dòng)，為了個(gè)人利益，傷害了集體利益。二是要嚴(yán)格執(zhí)行人事管理制度，不得隨意安排人員，或變相安排人員。要認(rèn)真執(zhí)行干部人事管理辦法等相關(guān)制度，按正常程序安排符合條件的人員。三是嚴(yán)禁公車私用。要加強(qiáng)對(duì)公車的使用和管理，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部私自駕車，嚴(yán)禁公車私用。四是在工作日除正常接待外，要按照自治區(qū)黨委的要求，中午時(shí)間不能喝酒，晚上時(shí)間也要適當(dāng)限制，更不允許酗酒。五是從現(xiàn)在起到12月末，要杜絕以旅游為主的到外地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或考察活動(dòng)。要集中精力做好后兩個(gè)月的工作，特別是要安排好年底的各項(xiàng)考核迎檢工作，以扎實(shí)的工作和優(yōu)異的成績(jī)，確保完成或超額完成年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

第四篇：在市委中心組讀書會(huì)上的講話范文

超常規(guī)構(gòu)筑 跨越式推進(jìn) 全力開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局

市委這次中心組讀書會(huì)，形式新穎、主題突出、內(nèi)容豐富，使我的感受很深，啟發(fā)很大。下面，結(jié)合中旗的實(shí)際，就個(gè)人的幾點(diǎn)體會(huì)、思考和想法，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

二00四年工作的四點(diǎn)體會(huì)：

回顧過去的四點(diǎn)思考：

思考之一，工業(yè)化水平亟待提高。從近年來我旗的發(fā)展速度看，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有了較快增長(zhǎng)。但是，從全市總體位次和各旗縣區(qū)發(fā)展的情況來看，我旗處于中下游水平。特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、質(zhì)量差、效益低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有14家，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率僅為55.1%。有待于我旗在今后的工作中不斷加大力度,實(shí)施跨越式推進(jìn)。

思考之二，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程亟待加快。盡管我旗農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但與全面建設(shè)農(nóng)牧區(qū)小康社會(huì)的目標(biāo)還有很大差距，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。種養(yǎng)大戶少，區(qū)域化、規(guī)?；?、組織化程度較低，基地穩(wěn)定性不強(qiáng)，農(nóng)民的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整，種養(yǎng)規(guī)模還需進(jìn)一步擴(kuò)大，種養(yǎng)業(yè)層次還需進(jìn)一步提高，尤其是龍頭企業(yè)。近年來，盡管我旗下了很大力氣進(jìn)行扶持，但除索侖公司外，其他企業(yè)普遍規(guī)模小、實(shí)力差、拉動(dòng)力和引導(dǎo)力不強(qiáng)、和農(nóng)戶關(guān)聯(lián)度不高。最近，我旗通過引進(jìn)和重組，組建了烏拉特肉羊集團(tuán)公司，對(duì)農(nóng)牧民增收將起到巨大的推動(dòng)作用

思考之三，城市化檔次亟待提高。由于受歷史因素的制約，我旗城市建設(shè)一直處在邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊修改、邊完善的狀態(tài)之中?；A(chǔ)設(shè)施條件差，自然環(huán)境不理想，三產(chǎn)服務(wù)檔次低，城市化水平僅為30%，不能充分發(fā)揮城市對(duì)人才、資金、產(chǎn)業(yè)的聚集、帶動(dòng)、輻射作用。今年以來，我旗的城市規(guī)劃，已由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了總規(guī)設(shè)計(jì)，為推進(jìn)城市化奠定了基礎(chǔ)。

思考之四：牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化之勢(shì)亟待遏制。隨著人口的不斷增加，長(zhǎng)期的超載過牧，加之干旱少雨、災(zāi)害頻繁，資源、人口、環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)，使牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境逐年惡化。雖經(jīng)不懈治理，但恢復(fù)趕不上退化，牧區(qū)返貧現(xiàn)象十分嚴(yán)重。新的弱勢(shì)群體不斷擴(kuò)大，已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，給建設(shè)和諧社會(huì)帶來不安定因素。從明年起，我旗將繼續(xù)加大生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)移民力度，收縮牧區(qū)，減少牧戶，為恢復(fù)草原生態(tài)和打造草原旅游業(yè)創(chuàng)造條件。

二00五年發(fā)展的五點(diǎn)想法：

第一、以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

堅(jiān)持大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成各行各業(yè)跑項(xiàng)目、全社會(huì)招商引資的良好氛圍。重點(diǎn)是加大煤炭、電力、石油、農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源的綜合開發(fā)力度，實(shí)施跨國(guó)鐵路、口岸建設(shè)、煤電開發(fā)、石油開發(fā)等一批規(guī)模大、水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)“三優(yōu)”聯(lián)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展新格局。逐步形成電力、焦炭、高載能、石油天然氣化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬冶金六大產(chǎn)業(yè)集群。年末全部工業(yè)增加值可達(dá)4.3億元，增長(zhǎng)45%，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

第二、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

緊緊抓住農(nóng)牧民增收這一中心環(huán)節(jié)，大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)來抓，繼續(xù)加大政策資金，服務(wù)力度，使全年肉羊飼養(yǎng)總量達(dá)到310萬只，農(nóng)民來自養(yǎng)殖業(yè)收入占總收入的比重達(dá)到35%。特別是引進(jìn)培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展以牛羊肉為原料的肉食品深加工業(yè)，以羊絨、羊毛、羊皮為原料的絨毛、皮革加工業(yè)，以蕎麥、莜麥為原料的綠色食品加工業(yè)，以生物血清、動(dòng)物臟器為原料的畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。

第三、以產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為依托，加快推進(jìn)旗域經(jīng)濟(jì)特色化

第四、以礦產(chǎn)資源整合為契機(jī)，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次

采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，多方引資，加大投入，對(duì)主要礦產(chǎn)和風(fēng)能等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行全面勘查評(píng)價(jià)。深入開展礦業(yè)和礦權(quán)秩序治理整頓，對(duì)圈占資源、以采代探等行為進(jìn)行全面規(guī)范，盡可能地將礦權(quán)辦在旗政府名下，掌握政府對(duì)礦產(chǎn)資源在勘查、開發(fā)方面的主動(dòng)權(quán)。資源富集的礦產(chǎn)由政府和企業(yè)共同開發(fā)，充分體現(xiàn)“雙贏”互利原則。特別是按照大礦大開、優(yōu)礦優(yōu)采、整體開發(fā)的原則，加大整合礦產(chǎn)資源的力度，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平和就地轉(zhuǎn)化能力。采取市場(chǎng)化運(yùn)作手段，與貴州大學(xué)合作，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，形成產(chǎn)、學(xué)、研三位一體和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性格局。建設(shè)硅鐵、電石、硅鈣、鉻鐵、金屬鎂等高載能產(chǎn)品加工基地，形成煤——電——高載能一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。利用甲勝盤鋅、鉛精粉及蒙古國(guó)銅鋅資源，建設(shè)大型銅鋅冶煉項(xiàng)目。加快217金礦勘探開發(fā)進(jìn)程，整合全旗金礦資源，建成國(guó)內(nèi)重要的黃金采選冶基地。充分利用優(yōu)勢(shì)加快蒙古國(guó)煤炭資源的綜合開發(fā)利用步伐，盡快促成三和公司、普興公司建設(shè)焦化廠。

第五、以旅游文化產(chǎn)業(yè)為載體，著力塑造對(duì)外開放的新形象

大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持整體規(guī)劃、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分步開發(fā)的原則，將周邊原始森林、淡水湖泊、田園度假、山水風(fēng)光與奇石林、草原風(fēng)情、蒙古族民俗、歷史古跡、荒漠探險(xiǎn)、陰山巖畫、跨國(guó)旅游結(jié)合起來，開辟高層次、多格調(diào)的精品旅游線路。特別是深入挖掘?yàn)趵孛晒琶褡濯?dú)特的文化底蘊(yùn)，整合民族醫(yī)藥、民族歌舞、民族體育資源，以建設(shè)綠色家園、綠色文化、綠色產(chǎn)業(yè)為中心，打造集烏拉特民族文化、綠色餐飲、邊境貿(mào)易、草原風(fēng)光為一體的旅游品牌，構(gòu)建綠色文化旅游名旗，讓世界了解烏拉特，讓烏拉特走向世界。

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第五篇：在市委中心組讀書會(huì)上的講話

超常規(guī)構(gòu)筑 跨越式推進(jìn) 全力開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局

市委這次中心組讀書會(huì)，形式新穎、主題突出、內(nèi)容豐富，使我的感受很深，啟發(fā)很大。下面，結(jié)合中旗的實(shí)際，就個(gè)人的幾點(diǎn)體會(huì)、思考和想法，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

二00四年工作的四點(diǎn)體會(huì)：

第一點(diǎn)、思想解放是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。今年以來，我旗按照“生態(tài)固基、工業(yè)強(qiáng)旗、養(yǎng)殖富民、開放帶動(dòng)、項(xiàng)目推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，銳意改革，經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。全旗生產(chǎn)總值可達(dá)12.6億元，增幅達(dá)20%；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.023億元,增幅達(dá)52%;固定資產(chǎn)投資已達(dá)到9.6億元,增幅達(dá)14.5%;農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)3013元，增幅達(dá)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達(dá)7082元，增幅達(dá)13%；三次產(chǎn)業(yè)比例由去年的48:29:23調(diào)整到44:37:19。特別是以前所未有的決心和勇氣，大力整頓礦業(yè)和稅收秩序，一方面對(duì)全旗境內(nèi)的砂石料廠和鐵礦資源進(jìn)行了公開拍賣，增加財(cái)政收入1536.8萬元，是歷年平均水平的10倍；另一方面采取強(qiáng)有力的手段，依法對(duì)全旗69戶礦山企業(yè)進(jìn)行稅收檢查，查遺補(bǔ)漏稅款近1300萬元，兩項(xiàng)合計(jì)增加地方財(cái)政可用資金2800多萬元，較去年增加了1.5倍。與此同時(shí)，大刀闊斧地對(duì)教育體制和公益性事業(yè)單位進(jìn)行改革。撤并學(xué)區(qū)4個(gè)，初中4所，小學(xué)13所。并通過人事制度改革和公開考試等辦法，分流教師803人，新錄用222人。同時(shí)全面完成了熱力公司轉(zhuǎn)制工作，激活機(jī)制，盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和自來水公司、賓館等企業(yè)化管理的事業(yè)單位綜合性改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

第二點(diǎn)、推進(jìn)工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。今年以來，我旗繼續(xù)按照“工業(yè)強(qiáng)旗”的思路，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)，使一大批骨干企業(yè)迅速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)年底，全部工業(yè)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.2億元，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)160，同比提高40個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)78%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3221萬元，同比增長(zhǎng)290%；上繳稅金4062萬元，同比增長(zhǎng)137%。特別是甲勝盤天寶公司通過兼并擴(kuò)建，生產(chǎn)能力大幅提高，1--11月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.06億元，稅金1455萬元（12月底達(dá)到2200萬元），并新建10萬噸硫酸廠、5萬噸鐵精粉加工項(xiàng)目，一期工程建設(shè)5萬噸硫酸、3.5萬噸鐵粉生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)；中原油田分公司已新打探井20眼、開發(fā)井29眼，原油集中處理站已建成投運(yùn)，生產(chǎn)原油2萬噸，年底可達(dá)2.2－2.3萬噸，1--11月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6980萬元，稅金508萬元；永興礦業(yè)公司和海燕集團(tuán)通過技改挖潛，分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6190萬元和3000萬元，實(shí)現(xiàn)利稅233萬元和339萬元；特別是金泉工業(yè)基地7戶高載能企業(yè)全部投產(chǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)值4932萬元，實(shí)現(xiàn)稅金339萬元，對(duì)全旗經(jīng)濟(jì)的迅速膨脹發(fā)揮了巨大的支撐和拉動(dòng)作用。

第三點(diǎn)、項(xiàng)目帶動(dòng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑。我旗面對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資本積累困難的現(xiàn)實(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和旗域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突破口來抓，全旗共引進(jìn)各類項(xiàng)目35項(xiàng)，吸引利用旗外資金7.13億元，同比增長(zhǎng)45%；固定資產(chǎn)投資完成9.5億元，同比增長(zhǎng)29.1%。特別是以煤、電、焦化、鐵冶煉為主的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展有序。北能公司出資24億元修建甘烏鐵路、公路項(xiàng)目已簽約，并實(shí)施了勘測(cè)、征地等前期工作；中國(guó)華電集團(tuán)巴音呼都格500萬噸煤炭開發(fā)項(xiàng)目，即將對(duì)煤田進(jìn)行全面勘探；4×30萬千瓦火力發(fā)電廠項(xiàng)目，一期工程建設(shè)2×30萬千瓦發(fā)電機(jī)組，項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告已通過專家論證，正在爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)。大唐集團(tuán)開發(fā)白彥花煤田，擬建2×30萬千瓦火力發(fā)電廠，該項(xiàng)目正在洽談之中。富匯公司建設(shè)30萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)，入網(wǎng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書已分別上報(bào)自治區(qū)電力公司、發(fā)改委，年底完成測(cè)風(fēng)。一期工程建設(shè)5萬千瓦規(guī)模。山東魯能集團(tuán)建設(shè)30萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)，一期工程建設(shè)4萬千瓦規(guī)模。中國(guó)電力投資公司華北公司建設(shè)100萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)，一期工程建設(shè)4萬千瓦規(guī)模。我市首座500KV超高壓輸變電工程，通過可研評(píng)審，9月中旬已開始土建工程。利用巴音杭蓋原油，正在籌備建設(shè)3萬噸煉油廠。

第四點(diǎn)、利用口岸優(yōu)勢(shì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的重要支點(diǎn)。甘其毛道口岸是全市對(duì)外開放的直接窗口和連接亞歐大陸的重要紐帶。今年以來，我旗充分發(fā)揮獨(dú)一無二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為大規(guī)模開發(fā)利用蒙古國(guó)煤、銅資源，創(chuàng)造有利條件，先后完成電力、通信光纜、聯(lián)檢大樓、煤場(chǎng)、蒙方運(yùn)煤公路養(yǎng)護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。傾力爭(zhēng)取并實(shí)現(xiàn)了口岸常年通關(guān)，貨物吞吐量和易貨貿(mào)易額分別首次達(dá)到3.7萬噸和1億元，三和、普興公司進(jìn)口蒙古國(guó)焦煤2萬多噸。中國(guó)神華、深圳飛尚集團(tuán)等知名企業(yè)擬在我旗建設(shè)大型焦炭和銅、鋅冶煉廠。這些項(xiàng)目的落實(shí)，必將為我旗乃至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。

回顧過去的四點(diǎn)思考：

思考之一，工業(yè)化水平亟待提高。從近年來我旗的發(fā)展速度看，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有了較快增長(zhǎng)。但是，從全市總體位次和各旗縣區(qū)發(fā)展的情況來看，我旗處于中下游水平。特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、質(zhì)量差、效益低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有14家，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率僅為55.1%。有待于我旗在今后的工作中不斷加大力度,實(shí)施跨越式推進(jìn)。

思考之二，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程亟待加快。盡管我旗農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但與全面建設(shè)農(nóng)牧區(qū)小康社會(huì)的目標(biāo)還有很大差距，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。種養(yǎng)大戶少，區(qū)域化、規(guī)模化、組織化程度較低，基地穩(wěn)定性不強(qiáng)，農(nóng)民的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整，種養(yǎng)規(guī)模還需進(jìn)一步擴(kuò)大，種養(yǎng)業(yè)層次還需進(jìn)一步提高，尤其是龍頭企業(yè)。近年來，盡管我旗下了很大力氣進(jìn)行扶持，但除索侖公司外，其他企業(yè)普遍規(guī)模小、實(shí)力差、拉動(dòng)力和引導(dǎo)力不強(qiáng)、和農(nóng)戶關(guān)聯(lián)度不高。最近，我旗通過引進(jìn)和重組，組建了烏拉特肉羊集團(tuán)公司，對(duì)農(nóng)牧民增收將起到巨大的推動(dòng)作用

思考之三，城市化檔次亟待提高。由于受歷史因素的制約，我旗城市建設(shè)一直處在邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊修改、邊完善的狀態(tài)之中。基礎(chǔ)設(shè)施條件差，自然環(huán)境不理想，三產(chǎn)服務(wù)檔次低，城市化水平僅為30%，不能充分發(fā)揮城市對(duì)人才、資金、產(chǎn)業(yè)的聚集、帶動(dòng)、輻射