第一篇：在市委中心組讀書會上的講話──關(guān)于十六屆四中全會

在市委中心組讀書會上的講話

黨的十六屆四中全會之后，通遼市委組織召開了學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神專題讀書會。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學(xué)習(xí)。10月30日，市委召開了常委會。特書記專程從北京回來，參加了常委會，并為我們下一步深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，安排部署當前和2005年工作做了重要指示。市委常委會聽取了各位常委及人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)開展情況的匯報。從匯報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學(xué)習(xí)活動。尤其是市人大、政協(xié)機關(guān)按照有關(guān)要求，認真開展了學(xué)習(xí)活動，并結(jié)合實際，就當前和2005年工作進行了認真研究部署。相比較，我們黨委、政府機關(guān)就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會，主要目的是進一步認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會和全面把握黨的十六屆四中全會精神，結(jié)合我市實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進我市各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。下面，我講四個問題。

一、關(guān)于四中全會的重要意義和《決定》的主要精神

黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執(zhí)政能力建設(shè)的重要會議，全會做出的《決定》是我們黨歷史上第一個全面的關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）關(guān)于十六屆四中全會的戰(zhàn)略意義。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標志。從全會議程和內(nèi)容安排角度分析，我理解全會集中體現(xiàn)了以下幾方面戰(zhàn)略意義。

1、發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的著力點。中央政治局向全會報告工作，表明了黨內(nèi)對重大問題決策向民主討論、集體決策方面發(fā)展的總體趨勢。全會議題提前向全黨和社會公布，表明了黨的高級會議已經(jīng)逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內(nèi)高級會議的神秘色彩?！稕Q定》制定過程集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主發(fā)展的基本方向?！稕Q定》中對重大問題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、民主黨派和無黨派人士及專家學(xué)者征求意見，由《決定》起草小組對所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。這直接體現(xiàn)了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2、中央軍委人事上的新老交替，實現(xiàn)了黨的權(quán)力和平交接，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

4、全會以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點，對我黨如何跳出歷史周期率進行了全新的探索。執(zhí)好政、用好權(quán)是有史以來所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，使積貧積弱的舊中國綜合國力得到極大提升，社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創(chuàng)造了中國發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。從這個角度來講，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是合格的。在新形勢下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強執(zhí)政能力建設(shè)作為當前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史周期率進行的全新探索。

（三）對《決定》的認識和理解。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《決定》精神，關(guān)鍵是要對《決定》中體現(xiàn)的我們黨執(zhí)政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。

第一，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論有了新發(fā)展?！稕Q定》系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性，總結(jié)了黨執(zhí)政的六條基本經(jīng)驗，提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)，同時提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等一系列基本概念和重大問題。《決定》中將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”這三個概念作為一個整體提出來，表明了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深化?！翱茖W(xué)執(zhí)政”就是以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)，要在對客觀規(guī)律認識的基礎(chǔ)上，真正認識并掌握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律?！懊裰鲌?zhí)政”就是堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主。核心的要求是發(fā)揚黨內(nèi)民主，不斷健全社會主義民主政治制度，擴大公民有序的政治參與，最大程度地調(diào)動人民群眾的積極性。“依法執(zhí)政”就是抓住制度建設(shè)這個帶有根本性、全局性、長期性的建設(shè)任務(wù)，把依法治國方略落實到各個環(huán)節(jié)中去，使我們的制度和法律，不因為領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力改變而改變。這三者之間相互統(tǒng)一、相輔相成，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。

第二，對黨的執(zhí)政思想有了新認識。《決定》全面貫徹“三個代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思路、執(zhí)政方略和執(zhí)政理念。如樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，牢記“兩個務(wù)必”，倡導(dǎo)“求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，等等。特別是《決定》提出構(gòu)建社會主義“和諧社會”是一個新提法，表明我們黨對全面建設(shè)小康社會認識的深化和拓展?！稕Q定》提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，給我們指出了建設(shè)和諧社會的方向。這就要求我們在執(zhí)政中，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

第三，對政治體制改革和當前工作有了新部署。《決定》從政黨的功能、定位及執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，明確了“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的區(qū)別與聯(lián)系，并明確規(guī)定：“黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境?！薄稕Q定》特別強調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權(quán)利、充分發(fā)揮黨代表大會的最高權(quán)力機構(gòu)作用。還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，這表明我國的政治體制改革進入了全面配套、整體推進的階段。四中全會提出，要把做好當前工作與加強執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的工作中提高黨的執(zhí)政能力。我們要按照四中全會的要求，扎扎實實地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，使加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程成為廣大黨員自覺增強執(zhí)政意識的過程，成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高治國理政能力和本領(lǐng)的過程，成為推動工作進步和社會發(fā)展的過程，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實際成效來檢驗執(zhí)政能力建設(shè)的成效，用執(zhí)政能力的提高推動全面建設(shè)小康社會的具體實踐。

第四，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)有了新概括。《決定》提出“不斷提高駕馭社會主市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”。這與十六大強調(diào)的“五種能力”是有機統(tǒng)一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應(yīng)該把它們統(tǒng)一起來加以思考，貫通下來加以落實，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。提高“五個方面能力”，關(guān)鍵在搞好黨的建設(shè)，使黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)成效最終體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。同時，要求在加強執(zhí)政能力建設(shè)中，必須同加強黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來，同建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍結(jié)合起來，同夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來，同不斷增強黨的團結(jié)和活力結(jié)合起來，同不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

二、關(guān)于對科學(xué)發(fā)展觀的認識

黨的十六屆三中全會提出了新的發(fā)展觀，今年初，中央根據(jù)全國的宏觀經(jīng)濟形勢提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是社會主義市場經(jīng)濟理論的一座里程碑，是重大的理論創(chuàng)新點。

（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，對于全面建設(shè)小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。

第一，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。按照“三個代表”重要思想的要求，發(fā)展先進生產(chǎn)力，發(fā)展先進文化，就是要抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域和各項工作中。

第二，科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰(zhàn)略思想。中國解決一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。這個問題我就不多講了。

第三，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但是，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經(jīng)被確定為達到小康水平了，但按嚴格的標準衡量，這還不足以是全面的小康社會。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。從我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展新階段面臨的矛盾和國際發(fā)展經(jīng)驗來看，樹立科學(xué)發(fā)展觀至關(guān)重要。多年來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強等。正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，還要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的指導(dǎo)思想和根本指針。我們一定要把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的各項工作，推進各項事業(yè)健康發(fā)展。

（二）全面理解和認真落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認真加以貫徹落實。

1、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定力量。我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟建設(shè)為中心任何時候都不能動搖、不能放松。

2、堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進步，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展。我們提出霍市經(jīng)濟社會發(fā)展的四個奮斗目標，全力打造蒙東地區(qū)“四大基地”，同時我們也要加快社會各項事業(yè)的發(fā)展步伐，把我市建設(shè)成為真正區(qū)域經(jīng)濟中心城市，這符合科學(xué)發(fā)展觀。

3、堅持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我市近年來堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強生態(tài)建設(shè)，全力保護科爾沁北部地區(qū)僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。

4、堅持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。具體地說，就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的具體體現(xiàn)?！耙匀藶楸尽斌w現(xiàn)了發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人。發(fā)展能夠體現(xiàn)人、塑造人，能夠體現(xiàn)人的權(quán)利、尊嚴和價值，體現(xiàn)人的政治、文化權(quán)利，體現(xiàn)人的素質(zhì)、形象，這說明當前已由物的發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。

5、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國當前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。這是一個把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。

上述第一、第二兩個問題主要是對學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀的一些認識和看法。特別是十六屆四中全會就鞏固黨的執(zhí)政地位提出了一些新的論斷和觀點，包括一些理論創(chuàng)新，我們都應(yīng)該認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會、全面把握。前一階段，我們對學(xué)習(xí)活動進行了部署，大多數(shù)部門、單位都能夠按照要求開展活動。但可以肯定地說，這次學(xué)習(xí)活動普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認識和做法都是錯誤的。30日上午，市委常委會部署的第一項任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神，研究部署當前和2005年工作?，F(xiàn)在要求全市各部門、單位要進一步加強對十六屆四中全會精神的學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透，從而以此來指導(dǎo)我們的工作實踐。

三、關(guān)于通遼市委貫徹四中全會的幾點要求

在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，不斷提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。各級黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)，做出部署，學(xué)精貫通，學(xué)以致用，要結(jié)合當前經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展實際，通過學(xué)習(xí)四中全會精神，指導(dǎo)工作實踐，提高執(zhí)政水平，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。要以四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強對經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究。緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這個中心不放松，加大領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項工作任務(wù)，并謀劃好明年的工作。莫書記強調(diào)指出：結(jié)合實際貫徹十六屆四中全會精神和落實科學(xué)發(fā)展觀，要做到“四個必須”，即必須堅持加快發(fā)展不動搖，必須一心一意走工業(yè)化道路，必須堅定不移地擴大對外開放，必須大力弘揚求真務(wù)實精神。具體到當前工作，發(fā)展的著力點重點放在以下四個方面。

（一）進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，過去、現(xiàn)在和今后相當長一段時間內(nèi)都將是通遼市經(jīng)濟工作的主線。要堅定不移地實施已經(jīng)確定的工業(yè)化思路，牢牢把握住項目、集群和素質(zhì)三個關(guān)鍵。突出項目帶動戰(zhàn)略。堅持大項目與中小項目并重，突出抓大項目；項目建設(shè)與項目前期并重，重點抓投產(chǎn)率；資源型項目與資本型項目并重，著力抓資源轉(zhuǎn)化。在確保今年“百強”重點項目規(guī)劃目標的同時，抓緊制定明年的項目規(guī)劃，抓好在建項目和前期項目的各項工作。要抓緊培育三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大以能源礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化為主的煤、電、高耗能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的綠色有機食品工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要注重工業(yè)增長和項目建設(shè)的素質(zhì)。在項目建設(shè)上注意篩選那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性緊密、產(chǎn)業(yè)牽動力強的項目，科學(xué)論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。要注重項目載體建設(shè)，量力而行，理性推進，集中建設(shè)

一、兩處功能完備的項目區(qū)，不求大，務(wù)求實。進一步強化工業(yè)運行監(jiān)控，確保完成工業(yè)增長目標。

（二）全面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持實施“一主三化”戰(zhàn)略，即以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)，大力推進工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。對于我市而言，工業(yè)化是重點，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是重點，因為我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不是很大。我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以城郊型、集約化為原則來運作，在個性把握上突出霍林河特點。城鎮(zhèn)化是霍市的重點。加快城市建設(shè)步伐，主要取決于產(chǎn)業(yè)化水平和財政能力。我們要在做大產(chǎn)業(yè)的同時，加快城市建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。明年城市建設(shè)要進一步加大力度，拓寬創(chuàng)業(yè)路，使其成為市區(qū)內(nèi)的一條主干道；改造泰豐大街，使之與沿山路接通，將市區(qū)西部的街路框架拉開。明年將友誼路向南延伸，將哲里木大街向西延長2公里。我們將根據(jù)財政能力，適度舉債，以使我們的城市建設(shè)再上一個新臺階，讓我們的廣大市民切實感受到經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的成果。

（四）創(chuàng)新人才工作機制，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境?？茖W(xué)的發(fā)展觀需要科學(xué)的人才觀作支持。做好人才工作，開發(fā)人才資源，總的要堅持黨管人才原則，緊緊抓住用好現(xiàn)有人才、引進緊缺人才、培養(yǎng)后備人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好人才工作?；羰惺且粋€以開發(fā)煤炭資源為主的新興工業(yè)城市。早在多年前，大家就說霍市干部職工的整體學(xué)歷水平很高，但實際上真正的大學(xué)生卻很少。多數(shù)人的基礎(chǔ)學(xué)歷都是中專，是在后來進修成為大?；虼蟊緦W(xué)歷的。目前我們面臨的人才環(huán)境不是很好，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理。特別是下一步我們搞工業(yè)化，急需懂工業(yè)的干部，但懂工業(yè)的干部卻很少。前一階段，市發(fā)改委招聘兩個懂工業(yè)的大學(xué)本科生，按理說像發(fā)改委這樣的政府行政機關(guān)很誘人，但實際情況卻出人意料。我們在通遼日報、通遼電視臺花了很多廣告費，但就是沒人報。市醫(yī)院招聘四個專業(yè)人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結(jié)果還是一樣。這樣的情況就足以說明我們的人才環(huán)境還不是很好，不是所有的人都愿意來霍市。這就需要我們在加強人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創(chuàng)新人才工作機制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優(yōu)秀人才聚集到霍市加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會實踐中來。

做好上述四個方面的工作，關(guān)鍵在于加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要集中精力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。要支持政府依法履行職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企、政資和政事分開，重點抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要加強市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的科學(xué)性和創(chuàng)造性。提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平，很重要的一個方面，就是要提高按規(guī)律和規(guī)矩辦事的能力，尊重、順應(yīng)規(guī)律而不能違背規(guī)律，真正做到符合規(guī)律的事就大膽去干，不符合規(guī)律的事堅決不做；按法律、法規(guī)辦事，搞法治不搞人治，切實做到依法行政。堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，全面推進黨的建設(shè)，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提升黨的執(zhí)政能力。

四、關(guān)于貫徹落實四中全會精神的幾點認識

霍市作為一個縣級行政區(qū)劃，前些年曾有過變?yōu)槭」芸h的說法。目前遼寧省在這方面已經(jīng)有了很大的動作?？h級政權(quán)是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。我們作為國家政權(quán)的基礎(chǔ)，要認真學(xué)習(xí)新《決定》精神，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，不要在理論研究上求突破、下功夫，而是要緊緊把握住基層政權(quán)建設(shè)這一點，著力在加強基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)上思考問題。我們貫徹四中全會精神，著力點在加強各級黨組織的自身建設(shè)，落腳點在加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

我們自己跟過去縱向比，取得的成績是值得肯定的，但是橫向與發(fā)展快的地區(qū)比，我們還有差距。從2003年經(jīng)濟主要發(fā)展指標看，我市地區(qū)生產(chǎn)總值排在全區(qū)59位，地方財政收入排在44位，農(nóng)牧民人均純收入排在45位，而排位靠前的主要經(jīng)濟指標僅有在崗職工的平均工資排在第3位，是16400元。經(jīng)濟整體水平處于全區(qū)中游或中下游，這使我們實現(xiàn)在2009年爭創(chuàng)全區(qū)人均主要經(jīng)濟指標第一的奮斗目標難度很大。從發(fā)展的態(tài)勢上看，各地大上工業(yè)項目，上大工業(yè)項目的勢頭非常強勁，鄂爾多斯市伊金霍洛旗煤制油項目6月8日已經(jīng)開工，總投資600個億，一期工程投資245個億，2007年一期投產(chǎn)，建成后每年可新增稅金25個億。呼市的托克托縣工業(yè)園區(qū)去年還是一片荒蕪，鎖定0.22元電價后，今年就有華北制藥等3個百億元項目入駐園區(qū)。人口只有2.2萬人的二連浩特市，今年也有加拿大埃伏隆公司投資百億元人民幣，建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電廠。今年前三季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)gdp、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入增速位居全國第一。全區(qū)財政收入第一個100億用了50年，第二個100億僅用了3年，第三個100億用了1年半，今年可達到350億，超過吉林省，3至5年內(nèi)可再超越7—8個省。從全區(qū)和部分旗縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，各地發(fā)展千帆競發(fā)，激流勇進，一日千里。我們各級干部要跳出霍市看霍市，與先進地區(qū)比，與發(fā)展快的地區(qū)比，我們不能有半點的盲目樂觀，來不得絲毫的松勁懈怠。市委四屆五次全委擴大會議，確立了到2009年，人均主要經(jīng)濟指標全區(qū)第一和率先走進全國前列的奮斗目標。我們在努力超常規(guī)的發(fā)展，而其他地區(qū)也在努力跨越式的發(fā)展，在動態(tài)中趕超，實現(xiàn)既定的目標，需要我們切實增強責(zé)任感、緊迫感，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，只爭朝夕，奮力進取，開創(chuàng)一個嶄新的局面。我們應(yīng)該有這樣一個思想認識，應(yīng)該有這樣一個精神狀態(tài)。

（二）貫徹落實四中全會精神，必須堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅要把握好“發(fā)展”這個主題，而且要把握好“科學(xué)”這個內(nèi)涵。堅持用全面的而不是片面的觀點看問題，正確處理當前利益與長遠利益的關(guān)系；用聯(lián)系的而不是孤立的觀點看問題，統(tǒng)籌兼顧，整體推進；用發(fā)展的而不是靜止的觀點看問題，在發(fā)展中更好地解決各種矛盾，實現(xiàn)宏偉的奮斗目標。這里講了幾個問題。

第一，堅持以人為本，讓人民群眾從發(fā)展中獲得實惠。加快經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步，最終目的是要建設(shè)更高水平的小康社會，是要讓全市人民在加快發(fā)展中得到更多的實惠。當前，要努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，改善財源結(jié)構(gòu)，增強地方財力，為增加群眾收入創(chuàng)造條件。要引導(dǎo)企業(yè)建立職工收入與經(jīng)濟效益同步增長機制，嚴格執(zhí)行企業(yè)用工最低工資標準，制定重點企業(yè)指導(dǎo)性增資目標。通過加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出等多種措施，千方百計提高農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。要鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，推進再就業(yè)工程，增加資產(chǎn)性，經(jīng)營性收入，讓民眾通過誠實勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實惠。我們要隨著財力增長，持續(xù)不斷地增加職工工資，逐步縮小與駐市大企業(yè)的工資差距。要繼續(xù)完善最低生活保障制度，改善弱勢群體生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)共同富裕的目標。

第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進自來水公司、市賓館、街道環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位體制改革步伐，增強發(fā)展活力。實施教育精品工程，全面提高教育質(zhì)量，促進教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化政策環(huán)境，著力增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，多方式用好人才、多渠道引進人才、多途徑培養(yǎng)人才，為全市經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展提供堅強的保證和智力支持；大力弘揚草原文化、煤炭文化和現(xiàn)代工業(yè)文化，通過揭示電廠是如何發(fā)電的，鋁錠是怎樣煉成的，露天礦是怎樣采煤的，用流水線鏈接旅游經(jīng)濟，推進工業(yè)旅游發(fā)展；著力把霍林郭勒市建設(shè)成為商流、物流、信息流、資金流相對集中，教育、文化、科技、衛(wèi)生相對繁榮的區(qū)域中心城市。

第三，保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得一時的經(jīng)濟發(fā)展，要未雨綢繆，科學(xué)規(guī)劃，把工業(yè)的快速發(fā)展放到地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大盤子內(nèi)考慮。要走高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化發(fā)展道路。我市是一座缺水城市。當前，在建的電力裝機容量已達240萬千瓦，規(guī)劃裝機600萬千瓦，水源不足將是未來制約霍林河地區(qū)電站群及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的瓶頸。加速水資源的勘探、開發(fā)和合理利用，促進水資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我們迫切需要解決的問題。我們要超前謀劃，加快建設(shè)水源工程，爭取自治區(qū)政府支持，將烏拉蓋水庫列為霍市工業(yè)發(fā)展的保障水源。我市又是一個土地資源十分緊張的城市。當前，城市建設(shè)用地和工業(yè)生產(chǎn)用地供需矛盾非常突出，客觀形勢要求我們必須珍惜每一寸土地。必須在科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，高效配置土地資源，保障城市發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)用地。要千方百計保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（四）貫徹四中全會精神，必須全面加強黨的建設(shè)。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。要按照《決定》的要求和部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)。

1、加強黨的思想建設(shè)，提高理論水平和創(chuàng)新能力。要堅持理論聯(lián)系實際，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展，切實改變在領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的學(xué)而不信、學(xué)而不思、學(xué)而不行的問題。必須從制度上整治理論學(xué)習(xí)的形式主義，加強市委中心組學(xué)習(xí)和對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、督學(xué)等制度，建立有約束力的干部理論學(xué)習(xí)考核制度，積極探索調(diào)動黨員干部學(xué)習(xí)自覺性的機制和提高學(xué)習(xí)實效的辦法。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。在一個地區(qū)，黨委、政府是核心，政府負責(zé)依法行政，為廣大干部群眾謀利益，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員的書記、市長要率先加強執(zhí)政能力建設(shè)，每一位書記、市長都要自覺加強自身建設(shè)，自覺地執(zhí)好政、執(zhí)好權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的踐行者。提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要突出以下三個方面：一是重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，著力增強執(zhí)政意識。教育各級干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，增強執(zhí)政強市、執(zhí)政為民和執(zhí)政求進的意識，切實解決一些干部發(fā)展思路不活、辦法不多的問題。二是不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化執(zhí)政效能。要重點考慮年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注意用好選配、激勵、備用三種手段，優(yōu)化整體效能。要在激勵中發(fā)揮效能，建立用實績說話、憑能力上崗的用人導(dǎo)向，讓有能力的干部在平等競爭中得到檢驗，并要動態(tài)建立多層次的后備干部隊伍。三是切實加強干部隊伍建設(shè)，著力提升執(zhí)政素質(zhì)。要強化培訓(xùn)、鍛煉、交流三項措施，加快提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。在教育培訓(xùn)上堅持急需、實用原則，探索開展分層、分類教育培訓(xùn)新路子。在實踐鍛煉上按照立體、復(fù)合要求，把優(yōu)秀年輕干部送到一線基層，推向商海戰(zhàn)場，外派發(fā)達地區(qū)，參與中心工作，使他們在實踐中磨練意志、開拓視野、增強本領(lǐng)。在輪崗交流上有計劃地推進跨部門競崗交流、機關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流，使干部豐富閱歷、積累經(jīng)驗。

3、加強黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。加強黨的基層組織建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，抓薄弱環(huán)節(jié)，真正把基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入的根本要求，進一步加強農(nóng)村牧區(qū)黨建工作，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，學(xué)習(xí)“雙培雙帶”、“支部加協(xié)會”等經(jīng)驗，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)牧民長期得實惠的有效機制。要適應(yīng)社會管理和黨員分布等方面出現(xiàn)的新變化，進一步加強社區(qū)黨建工作，開展好“綜合示范區(qū)”工程。探索推行向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員制度，抓好黨政機關(guān)等黨建工作。加強黨員隊伍建設(shè)，重點開展好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極探索對下崗職工黨員、失業(yè)黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑，切實把黨員隊伍教育好、發(fā)展好、管理好。

4、加強民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要按照“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”的要求，健全民主制度，推進和擴大民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。黨委必須總攬全局，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓好把方向、議大事、管全局的工作。堅持和完善干部選拔任用工作中的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，主要領(lǐng)導(dǎo)干部任前要征求黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見。重大決策、重大項目、資金安排、重要人事變動要實行集體決策，廣泛推行“黨員議事會”、重大事項公示、社會聽證等制度，推進決策的科學(xué)化、民主化。進一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團體的關(guān)系，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式。支持和保證人大及其常委會依法履行職能。支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能作用，健全重大問題決策前的協(xié)商制度。堅持依法行政、公正司法，支持法、檢兩院依法獨立行使司法職能。按照10月30日常委會的要求，公安等政法部門要保持嚴打高壓態(tài)勢。特別是涉黑案件，要傾盡全力，嚴厲打擊，保持社會穩(wěn)定。市公安局等政法部門要按照常委會要求，在打擊違法犯罪方面進行深入地貫徹部署。

5、加強廉政建設(shè)，樹立清廉形象。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須把反腐倡廉作為一項重大政治任務(wù)來抓，突出抓查處，嚴查各種違法違紀案件，嚴懲腐敗分子。重點抓源頭，加大制度反腐力度，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機制。堅持抓教育，督促各級黨員干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。嚴格抓監(jiān)督，特別是強化對“一把手”的監(jiān)督，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理延伸到生活圈、社交圈，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的考察監(jiān)督機制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持頭腦清醒，謹言慎行。同時，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴格自律，不得收受禮品禮金，要學(xué)習(xí)身邊的先進人物，用正面典型激勵自己，用反面典型警示自己，常掃灰塵，明辯是非，塑造高尚的人格魅力。

結(jié)合廉政建設(shè)問題，我再講五點要求。一是從現(xiàn)在起，凡是國家公務(wù)員，必須按照《國家公務(wù)員條例》和中紀委有關(guān)規(guī)定，嚴禁做買賣，搞經(jīng)商。我們鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，但有些干部是吃皇糧，干私事，參與一些社會活動，為了個人利益，傷害了集體利益。二是要嚴格執(zhí)行人事管理制度，不得隨意安排人員，或變相安排人員。要認真執(zhí)行干部人事管理辦法等相關(guān)制度，按正常程序安排符合條件的人員。三是嚴禁公車私用。要加強對公車的使用和管理，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部私自駕車，嚴禁公車私用。四是在工作日除正常接待外，要按照自治區(qū)黨委的要求，中午時間不能喝酒，晚上時間也要適當限制，更不允許酗酒。五是從現(xiàn)在起到12月末，要杜絕以旅游為主的到外地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或考察活動。要集中精力做好后兩個月的工作，特別是要安排好年底的各項考核迎檢工作，以扎實的工作和優(yōu)異的成績，確保完成或超額完成年初確定的各項工作目標任務(wù)。

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第二篇：在市委中心組讀書會上的講話──關(guān)于十六屆四中全會

在市委中心組讀書會上的講話

（2004年11月2日）

黨的十六屆四中全會之后，通遼市委組織召開了學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神專題讀書會。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學(xué)習(xí)。10月30日，市委召開了常委會。特書記專程從北京回來，參加了常委會，并為我們下一步深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，安排部署當前和2007年工作做了重要指示。市委常委會聽取了各位常委及人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)開展情況的匯報。從匯報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學(xué)習(xí)活動。尤其是市人大、政協(xié)機關(guān)按照有關(guān)要求，認真開展了學(xué)習(xí)活動，并結(jié)合實際，就當前和2007年工作進行了認真研究部署。相比較，我們黨委、政府機關(guān)就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會，主要目的是進一步認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會和全面把握黨的十六屆四中全會精神，結(jié)合我市實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進我市各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。下面，我講四個問題。

一、關(guān)于四中全會的重要意義和《決定》的主要精神

黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執(zhí)政能力建設(shè)的重要會議，全會做出的《決定》是我們黨歷史上第一個全面的關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）關(guān)于十六屆四中全會的戰(zhàn)略意義。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標志。從全會議程和內(nèi)容安排角度分析，我理解全會集中體現(xiàn)了以下幾方面戰(zhàn)略意義。

1、發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的著力點。中央政治局向全會報告工作，表明了黨內(nèi)對重大問題決策向民主討論、集體決策方面發(fā)展的總體趨勢。全會議題提前向全黨和社會公布，表明了黨的高級會議已經(jīng)逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內(nèi)高級會議的神秘色彩。《決定》制定過程集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主發(fā)展的基本方向?！稕Q定》中對重大問題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、民主黨派和無黨派人士及專家學(xué)者征求意見，由《決定》起草小組對所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。這直接體現(xiàn)了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2、中央軍委人事上的新老交替，實現(xiàn)了黨的權(quán)力和平交接，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

3、對田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了黨中央治理腐敗的決心和力度。近兩年，中央查處的腐敗案件，呈現(xiàn)出案件多、處理力度大、曝光程度高的特點。2003年，全國共查處省部級高官13名，其中2名被判處死刑，1名無期，3名10年以上徒刑。今年以來，共查處處級以上干部29913人，副廳級以上干部109人。從輿論監(jiān)督來看，以往很多黨內(nèi)腐敗案件都是通過黨內(nèi)通報形式反映，去年以來，查處的案件全部如實曝光，加大了腐敗案件公開和輿論監(jiān)督力度。在中央全會這樣黨的高級會議上，審議通過并公布對田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了中央反腐敗工作的決心和力度。另外，我們國家通過加入聯(lián)合國反腐公約，進一步加大了追逃力度。據(jù)公安部統(tǒng)計，目前已成功追逃貪官20余位。

4、全會以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點，對我黨教你怎樣跳出歷史周期率進行了全新的探索。執(zhí)好政、用好權(quán)是有史以來所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，使積貧積弱的舊中國綜合國力得到極大提升，社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創(chuàng)造了中國發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。從這個角度來講，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是合格的。在新形勢下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強執(zhí)政能力建設(shè)作為當前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史周期率進行的全新探索。

（二）《決定》提出的歷史背景。概括地講，中國共產(chǎn)黨進入建設(shè)小康社會新的歷史階段，黨執(zhí)政面臨著五個方面的歷史性考驗：一是由于中國共產(chǎn)黨經(jīng)過五十多年執(zhí)政實踐，對中國歷史條件下的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了較為深刻的認識，對這些實踐經(jīng)驗和認識成果進行系統(tǒng)的理論總結(jié)，探索在一般規(guī)律前提下，符合共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律，并找準兩者結(jié)合點是黨執(zhí)政理論和實踐中需要解決的一個重大課題。二是我國正面臨著復(fù)雜多變的國際局勢，對黨的執(zhí)政提出了嚴峻的考驗。美國作為超級強國和西歐多強林立“一超多強”的政治格局將長時間不會改變。同時，我國又面臨著嚴峻的能源危機、人才短缺和臺灣問題等一系列重大歷史性問題。教你怎樣正確判斷和處理國際事務(wù)、駕馭市場經(jīng)濟、科學(xué)決策發(fā)展道路，對加強執(zhí)政能力建設(shè)提出了迫切的要求。三是新世紀前二十年，全面建設(shè)小康社會將面臨三條“警戒線”，分別是居民收入基尼系數(shù)0.4（這是意大利一位經(jīng)濟學(xué)家提出的衡量一個國家或地區(qū)貧富差距的標準，基尼系數(shù)達0.2—0.3為平均，0.3—0.4為相對合理，0.4—0.5為差距較大，0.6以上為差距懸殊），居民失業(yè)率7%，人均地區(qū)產(chǎn)值達到800—1000美元。2003年

第三篇：在市委中心組讀書會上的講話──關(guān)于十六屆四中全會

在市委中心組讀書會上的講話

（2004年11月2日）

黨的十六屆四中全會之后，通遼市委組織召開了學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神專題讀書會。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學(xué)習(xí)。10月30日，市委召開了常委會。特書記專程從北京回來，參加了常委會，并為我們下一步深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，安排部署當前和2005年工作做了重要指示。市委常委會聽取了各位常委及人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)開展情況的匯報。從匯報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學(xué)習(xí)活動。尤其是市人大、政協(xié)機關(guān)按照有關(guān)要求，認真開展了學(xué)習(xí)活動，并結(jié)合實際，就當前和2005年工作進行了認真研究部署。相比較，我們黨委、政府機關(guān)就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會，主要目的是進一步認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會和全面把握黨的十六屆四中全會精神，結(jié)合我市實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進我市各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。下面，我講四個問題。

一、關(guān)于四中全會的重要意義和《決定》的主要精神

黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執(zhí)政能力建設(shè)的重要會議，全會做出的《決定》是我們黨歷史上第一個全面的關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）關(guān)于十六屆四中全會的戰(zhàn)略意義。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標志。從全會議程和內(nèi)容安排角度分析，我理解全會集中體現(xiàn)了以下幾方面戰(zhàn)略意義。

1、發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的著力點。中央政治局向全會報告工作，表明了黨內(nèi)對重大問題決策向民主討論、集體決策方面發(fā)展的總體趨勢。全會議題提前向全黨和社會公布，表明了黨的高級會議已經(jīng)逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內(nèi)高級會議的神秘色彩。《決定》制定過程集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主發(fā)展的基本方向?！稕Q定》中對重大問題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、民主黨派和無黨派人士及專家學(xué)者征求意見，由《決定》起草小組對所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。這直接體現(xiàn)了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2、中央軍委人事上的新老交替，實現(xiàn)了黨的權(quán)力和平交接，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

3、對田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了黨中央治理腐敗的決心和力度。近兩年，中央查處的腐敗案件，呈現(xiàn)出案件多、處理力度大、曝光程度高的特點。2003年，全國共查處省部級高官13名，其中2名被判處死刑，1名無期，3名10年以上徒刑。今年以來，共查處處級以上干部29913人，副廳級以上干部109人。從輿論監(jiān)督來看，以往很多黨內(nèi)腐敗案件都是通過黨內(nèi)通報形式反映，去年以來，查處的案件全部如實曝光，加大了腐敗案件公開和輿論監(jiān)督力度。在中央全會這樣黨的高級會議上，審議通過并公布對田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了中央反腐敗工作的決心和力度。另外，我們國家通過加入聯(lián)合國反腐公約，進一步加大了追逃力度。據(jù)公安部統(tǒng)計，目前已成功追逃貪官20余位。

4、全會以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點，對我黨如何跳出歷史周期率進行了全新的探索。執(zhí)好政、用好權(quán)是有史以來所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，使積貧積弱的舊中國綜合國力得到極大提升，社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創(chuàng)造了中國發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。從這個角度來講，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是合格的。在新形勢下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強執(zhí)政能力建設(shè)作為當前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史周期率進行的全新探索。

（二）《決定》提出的歷史背景。概括地講，中國共產(chǎn)黨進入建設(shè)小康社會新的歷史階段，黨執(zhí)政面臨著五個方面的歷史性考驗：一是由于中國共產(chǎn)黨經(jīng)過五十多年執(zhí)政實踐，對中國歷史條件下的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了較為深刻的認識，對這些實踐經(jīng)驗和認識成果進行系統(tǒng)的理論總結(jié)，探索在一般規(guī)律前提下，符合共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律，并找準兩者結(jié)合點是黨執(zhí)政理論和實踐中需要解決的一個重大課題。二是我國正面臨著復(fù)雜多變的國際局勢，對黨的執(zhí)政提出了嚴峻的考驗。美國作為超級強國和西歐多強林立“一超多強”的政治格局將長時間不會改變。同時，我國又面臨著嚴峻的能源危機、人才短缺和臺灣問題等一系列重大歷史性問題。如何正確判斷和處理國際事務(wù)、駕馭市場經(jīng)濟、科學(xué)決策發(fā)展道路，對加強執(zhí)政能力建設(shè)提出了迫切的要求。三是新世紀前二十年，全面建設(shè)小康社會將面臨三條“警戒線”，分別是居民收入基尼系數(shù)0.4（這是意大利一位經(jīng)濟學(xué)家提出的衡量一個國家或地區(qū)貧富差距的標準，基尼系數(shù)達0.2—0.3為平均，0.3—0.4為相對合理，0.4—0.5為差距較大，0.6以上為差距懸殊），居民失業(yè)率7，人均

地區(qū)產(chǎn)值達到800—1000美元。2003年，我國基尼系數(shù)達到0.459，超過國際上普遍認可0.4的警戒線。全國城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率達到4.7，雖然低于國際通行的安全標準7，但若按國際標準方法計算，實際居民失業(yè)率遠遠超過7。居民收入差距拉大和較高的失業(yè)率將成為誘發(fā)社會危機和社會動蕩的重要因素。人均GDP800—1000美元這一發(fā)展階段，既是一個社會內(nèi)部需求充足，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的“黃金期”；也是社會利益格局發(fā)生較大調(diào)整，社會矛盾凸顯時期。對這一時期的把握，直接關(guān)系到國家前途和民族命運。如果把握得不好，就會導(dǎo)致經(jīng)濟增長乏力、失業(yè)激增、社會劇烈動蕩。四是思想文化領(lǐng)域面臨嚴峻挑戰(zhàn)。五是面臨解決臺灣問題的嚴峻考驗。

（三）對《決定》的認識和理解。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《決定》精神，關(guān)鍵是要對《決定》中體現(xiàn)的我們黨執(zhí)政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。

第一，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論有了新發(fā)展?！稕Q定》系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性，總結(jié)了黨執(zhí)政的六條基本經(jīng)驗，提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)，同時提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等一系列基本概念和重大問題。《決定》中將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”這三個概念作為一個整體提出來，表明了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深化?！翱茖W(xué)執(zhí)政”就是以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)，要在對客觀規(guī)律認識的基礎(chǔ)上，真正認識并掌握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律?！懊裰鲌?zhí)政”就是堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主。核心的要求是發(fā)揚黨內(nèi)民主，不斷健全社會主義民主政治制度，擴大公民有序的政治參與，最大程度地調(diào)動人民群眾的積極性。“依法執(zhí)政”就是抓住制度建設(shè)這個帶有根本性、全局性、長期性的建設(shè)任務(wù)，把依法治國方略落實到各個環(huán)節(jié)中去，使我們的制度和法律，不因為領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力改變而改變。這三者之間相互統(tǒng)一、相輔相成，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。

第二，對黨的執(zhí)政思想有了新認識?！稕Q定》全面貫徹“三個代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思路、執(zhí)政方略和執(zhí)政理念。如樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，牢記“兩個務(wù)必”，倡導(dǎo)“求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，等等。特別是《決定》提出構(gòu)建社會主義“和諧社會”是一個新提法，表明我們黨對全面建設(shè)小康社會認識的深化和拓展?！稕Q定》提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，給我們指出了建設(shè)和諧社會的方向。這就要求我們在執(zhí)政中，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

第三，對政治體制改革和當前工作有了新部署?！稕Q定》從政黨的功能、定位及執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，明確了“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的區(qū)別與聯(lián)系，并明確規(guī)定：“黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。”《決定》特別強調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權(quán)利、充分發(fā)揮黨代表大會的最高權(quán)力機構(gòu)作用。還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，這表明我國的政治體制改革進入了全面配套、整體推進的階段。四中全會提出，要把做好當前工作與加強執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的工作中提高黨的執(zhí)政能力。我們要按照四中全會的要求，扎扎實實地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，使加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程成為廣大黨員自覺增強執(zhí)政意識的過程，成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高治國理政能力和本領(lǐng)的過程，成為推動工作進步和社會發(fā)展的過程，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實際成效來檢驗執(zhí)政能力建設(shè)的成效，用執(zhí)政能力的提高推動全面建設(shè)小康社會的具體實踐。

第四，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)有了新概括?！稕Q定》提出“不斷提高駕馭社會主市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”。這與十六大強調(diào)的“五種能力”是有機統(tǒng)一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應(yīng)該把它們統(tǒng)一起來加以思考，貫通下來加以落實，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。提高“五個方面能力”，關(guān)鍵在搞好黨的建設(shè)，使黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)成效最終體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。同時，要求在加強執(zhí)政能力建設(shè)中，必須同加強黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來，同建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍結(jié)合起來，同夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來，同不斷增強黨的團結(jié)和活力結(jié)合起來，同不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

二、關(guān)于對科學(xué)發(fā)展觀的認識

黨的十六屆三中全會提出了新的發(fā)展觀，今年初，中央根據(jù)全國的宏觀經(jīng)濟形勢提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是社會主義市場經(jīng)濟理論的一座里程碑，是重大的理論創(chuàng)新點。

（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，對于全面建設(shè)小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。

第一，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。按照“三個代表”重要思想的要求，發(fā)展先進生產(chǎn)力，發(fā)展先進文化，就是要抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域和各項工作中。

第二，科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰(zhàn)略思想。中國解決一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。這個問題我就不多講了。

第三，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但是，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經(jīng)被確定為達到小康水平了，但按嚴格的標準衡量，這還不足以是全面的小康社會。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。從我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展新階段面臨的矛盾和國際發(fā)展經(jīng)驗來看，樹立科學(xué)發(fā)展觀至關(guān)重要。多年來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強等。正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，還要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的指導(dǎo)思想和根本指針。我們一定要把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的各項工作，推進各項事業(yè)健康發(fā)展。

（二）全面理解和認真落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認真加以貫徹落實。

1、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定力量。我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟建設(shè)為中心任何時候都不能動搖、不能放松。

2、堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進步，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展。我們提出霍市經(jīng)濟社會發(fā)展的四個奮斗目標，全力打造蒙東地區(qū)“四大基地”，同時我們也要加快社會各項事業(yè)的發(fā)展步伐，把我市建設(shè)成為真正區(qū)域經(jīng)濟中心城市，這符合科學(xué)發(fā)展觀。

3、堅持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我市近年來堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強生態(tài)建設(shè)，全力保護科爾沁北部地區(qū)僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。

4、堅持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。具體地說，就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的具體體現(xiàn)。“以人為本”體現(xiàn)了發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人。發(fā)展能夠體現(xiàn)人、塑造人，能夠體現(xiàn)人的權(quán)利、尊嚴和價值，體現(xiàn)人的政治、文化權(quán)利，體現(xiàn)人的素質(zhì)、形象，這說明當前已由物的發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。

5、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國當前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。這是一個把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。

上述第一、第二兩個問題主要是對學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀的一些認識和看法。特別是十六屆四中全會就鞏固黨的執(zhí)政地位提出了一些新的論斷和觀點，包括一些理論創(chuàng)新，我們都應(yīng)該認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會、全面把握。前一階段，我們對學(xué)習(xí)活動進行了部署，大多數(shù)部門、單位都能夠按照要求開展活動。但可以肯定地說，這次學(xué)習(xí)活動普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認識和做法都是錯誤的。30日上午，市委常委會部署的第一項任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神，研究部署當前和2005年工作?，F(xiàn)在要求全市各部門、單位要進一步加強對十六屆四中全會精神的學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透，從而以此來指導(dǎo)我們的工作實踐。

三、關(guān)于通遼市委貫徹四中全會的幾點要求

在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，不斷提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。各級黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)，做出部署，學(xué)精貫通，學(xué)以致用，要結(jié)合當前經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展實際，通過學(xué)習(xí)四中全會精神，指導(dǎo)工作實踐，提高執(zhí)政水平，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。要以四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強對經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究。緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這個中心不放松，加大領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項工作任務(wù)，并謀劃好明年的工作。莫書記強調(diào)指出：結(jié)合實際貫徹十六屆四中全會精神和落實科學(xué)發(fā)展觀，要做到“四個必須”，即必須堅持加快發(fā)展不動搖，必須一心一意走工業(yè)化道路，必須堅定不移地擴大對外開放，必須大力弘揚求真務(wù)實精神。具體到當前工作，發(fā)展的著力點重點放在以下四個方面。

（一）進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，過去、現(xiàn)在和今后相當長一段時間內(nèi)都將是通遼市經(jīng)濟工作的主線。要堅定不移地實施已經(jīng)確定的工業(yè)化思路，牢牢把握住項目、集群和素質(zhì)三個關(guān)鍵。突出項目帶動戰(zhàn)略。堅持大項目與中小項目并重，突出抓大項目；項目建設(shè)與項目前期并重，重點抓投產(chǎn)率；資源型項目與資本型項目并重，著力抓資源轉(zhuǎn)化。在確保今年“百強”重點項目規(guī)劃目標的同時，抓緊制定明年的項目規(guī)劃，抓好在建項目和前期項目的各項工作。要抓緊培育三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大以能源礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化為主的煤、電、高耗能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的綠色有機食品工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要注重工業(yè)增長和項目建設(shè)的素質(zhì)。在項目建設(shè)上注意篩選那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性緊密、產(chǎn)業(yè)牽動力強的項目，科學(xué)論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。要注重項目載體建設(shè)，量力而行，理性推進，集中建設(shè)

一、兩處功能完備的項目區(qū)，不求大，務(wù)求實。進一步強化工業(yè)運行監(jiān)控，確保完成工業(yè)增長目標。

（二）全面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持實施“一主三化”戰(zhàn)略，即以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)，大力推進工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。對于我市而言，工業(yè)化是重點，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是重點，因為我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不是很大。我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以城郊型、集約化為原則來運作，在個性把握上突出霍林河特點。城鎮(zhèn)化是霍市的重點。加快城市建設(shè)步伐，主要取決于產(chǎn)業(yè)化水平和財政能力。我們要在做大產(chǎn)業(yè)的同時，加快城市建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。明年城市建設(shè)要進一步加大力度，拓寬創(chuàng)業(yè)路，使其成為市區(qū)內(nèi)的一條主干道；改造泰豐大街，使之與沿山路接通，將市區(qū)西部的街路框架拉開。明年將友誼路向南延伸，將哲里木大街向西延長2公里。我們將根據(jù)財政能力，適度舉債，以使我們的城市建設(shè)再上一個新臺階，讓我們的廣大市民切實感受到經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的成果。

（三）全面擴大對外開放。對外開放、招商引資工作要突出“三個要素”、實現(xiàn)“兩個必?！保龅健叭齻€并重”。“三個要素”，就是對外開放、招商引資工作中，突出抓住環(huán)境、項目和業(yè)主三個關(guān)鍵要素。在環(huán)境建設(shè)方面，要強化服務(wù)意識和效率意識，改革審批制度，壓減收費項目，樹立“客商是最稀缺的資源、環(huán)境是第一位的優(yōu)勢”的觀念，讓客商投資放心。在項目建設(shè)方面，要科學(xué)論證和篩選項目，建立相對完備的、動態(tài)的項目庫，做好項目前期工作。特別是要篩選和整理一批礦產(chǎn)開發(fā)項目，詳查資源，科學(xué)規(guī)劃，使招商引資工作有的放矢，防止饑不擇食，盲目引進。在選擇業(yè)主上，要注重對項目背景、業(yè)主信譽和業(yè)績的考察，在積極招商引資的同時，注重“招商選資”，注重引進有實力、有抱負、有做大做強欲望的業(yè)主和企業(yè)?！皟蓚€必?！保褪钦猩桃Y額連續(xù)幾年必保50億元以上，引進項目100個以上?！叭齻€并重”，就是在引資方式方法和領(lǐng)域上，堅持政府、部門招商與業(yè)主、社會招商并重，營造政策洼地與營造成本洼地并重，企業(yè)資產(chǎn)重組與全方位的要素連接并重。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要走出去，請進來，眼睛盯著項目，心里裝著項目。要注重“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，尋求集群效應(yīng)，扭轉(zhuǎn)“業(yè)主不急領(lǐng)導(dǎo)急”的被動局面。對于領(lǐng)導(dǎo)招商，通遼市委中心組學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，提出“不要以行代企，強力招商”。要根據(jù)我們所面臨的機遇和條件，進行有針對性的招商。各旗縣市（區(qū)）長要增強招商工作的責(zé)任感和緊迫感，搶機遇，抓項目、跑項目，都要成為招商市長、招商縣長。呼市新到任22天的市委書記，本應(yīng)該利用剛到任的時間來熟悉和掌握呼市的整體情況，但他沒有這么做，而是在到任的22天時間里，僅在呼市待了2天，余下的20天則是出去跑項目，跑招商，結(jié)果跑回了一個20億元的項目。

（四）創(chuàng)新人才工作機制，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。科學(xué)的發(fā)展觀需要科學(xué)的人才觀作支持。做好人才工作，開發(fā)人才資源，總的要堅持黨管人才原則，緊緊抓住用好現(xiàn)有人才、引進緊缺人才、培養(yǎng)后備人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好人才工作?；羰惺且粋€以開發(fā)煤炭資源為主的新興工業(yè)城市。早在多年前，大家就說霍市干部職工的整體學(xué)歷水平很高，但實際上真正的大學(xué)生卻很少。多數(shù)人的基礎(chǔ)學(xué)歷都是中專，是在后來進修成為大?；虼蟊緦W(xué)歷的。目前我們面臨的人才環(huán)境不是很好，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理。特別是下一步我們搞工業(yè)化，急需懂工業(yè)的干部，但懂工業(yè)的干部卻很少。前一階段，市發(fā)改委招聘兩個懂工業(yè)的大學(xué)本科生，按理說像發(fā)改委這樣的政府行政機關(guān)很誘人，但實際情況卻出人意料。我們在通遼日報、通遼電視臺花了很多廣告費，但就是沒人報。市醫(yī)院招聘四個專業(yè)人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結(jié)果還是一樣。這樣的情況就足以說明我們的人才環(huán)境還不是很好，不是所有的人都愿意來霍市。這就需要我們在加強人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創(chuàng)新人才工作機制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優(yōu)秀人才聚集到霍市加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會實踐中來。

做好上述四個方面的工作，關(guān)鍵在于加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要集中精力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。要支持政府依法履行職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企、政資和政事分開，重點抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要加強市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的科學(xué)性和創(chuàng)造性。提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平，很重要的一個方面，就是要提高按規(guī)律和規(guī)矩辦事的能力，尊重、順應(yīng)規(guī)律而不能違背規(guī)律，真正做到符合規(guī)律的事就大膽去干，不符合規(guī)律的事堅決不做；按法律、法規(guī)辦事，搞法治不搞人治，切實做到依法行政。堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，全面推進黨的建設(shè)，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提升黨的執(zhí)政能力。

四、關(guān)于貫徹落實四中全會精神的幾點認識

霍市作為一個縣級行政區(qū)劃，前些年曾有過變?yōu)槭」芸h的說法。目前遼寧省在這方面已經(jīng)有了很大的動作。縣級政權(quán)是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。我們作為國家政權(quán)的基礎(chǔ)，要認真學(xué)習(xí)新《決定》精神，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，不要在理論研究上求突破、下功夫，而是要緊緊把握住基層政權(quán)建設(shè)這一點，著力在加強基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)上思考問題。我們貫徹四中全會精神，著力點在加強各級黨組織的自身建設(shè)，落腳點在加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）貫徹四中全會精神，必須抓住第一要務(wù)，集中精力謀發(fā)展。抓住第一要務(wù)，集中精力謀發(fā)展，是加強執(zhí)政能力的第一要求，檢驗工作的第一標準，領(lǐng)導(dǎo)干部的第一職責(zé)，任何時候，任何情況下都不能有絲毫動搖。幾年以來，我市無論是經(jīng)濟建設(shè)，還是社會發(fā)展都取得了較好的成績，呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展態(tài)勢。從經(jīng)濟發(fā)展看，今年大事多、喜事多?；裘壶欜E鋁電項目一期工程15萬千瓦機組電廠、10萬噸電解鋁將陸續(xù)投產(chǎn)，結(jié)束了霍林河靠單一的挖煤賣煤促進經(jīng)濟發(fā)展的歷史，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多元與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，標志著霍林郭勒人民為之奮斗多年的能源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略邁出了堅實的步伐。中電投與霍煤集團的成功重組和中電霍煤2×60萬千瓦機組奠基，為地區(qū)經(jīng)濟注入了強勁的發(fā)展動力。內(nèi)蒙古電力集團2×30萬千瓦電廠、金源口2×5萬千瓦電廠開工，為我們成功打造除霍煤集團以外的第二個增長極，實現(xiàn)“雙先爭一”目標，奠定了堅實基礎(chǔ)。從指標完成情況看，1—9月份全市GDP完成126292萬元，同比增長34；財政收入完成13738萬元，同比增長44.9，地方財政收入完成8024萬元，同比增長65.8。全社會固定資產(chǎn)投資完成142383萬元，同比增長78.9。招商引資完成136371萬元，同比增長2倍。預(yù)計到年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值可達到18億元，財政收入達到1.825億元，地方財政收入有望首次突破億元大關(guān)。這表明我市經(jīng)濟運行的質(zhì)量，效益都很好。

我們自己跟過去縱向比，取得的成績是值得肯定的，但是橫向與發(fā)展快的地區(qū)比，我們還有差距。從2003年經(jīng)濟主要發(fā)展指標看，我市地區(qū)生產(chǎn)總值排在全區(qū)59位，地方財政收入排在44位，農(nóng)牧民人均純收入排在45位，而排位靠前的主要經(jīng)濟指標僅有在崗職工的平均工資排在第3位，是16400元。經(jīng)濟整體水平處于全區(qū)中游或中下游，這使我們實現(xiàn)在2009年爭創(chuàng)全區(qū)人均主要經(jīng)濟指標第一的奮斗目標難度很大。從發(fā)展的態(tài)勢上看，各地大上工業(yè)項目，上大工業(yè)項目的勢頭非常強勁，鄂爾多斯市伊金霍洛旗煤制油項目6月8日已經(jīng)開工，總投資600個億，一期工程投資245個億，2007年一期投產(chǎn)，建成后每年可新增稅金25個億。呼市的托克托縣工業(yè)園區(qū)去年還是一片荒蕪，鎖定0.22元電價后，今年就有華北制藥等3個百億元項目入駐園區(qū)。人口只有2.2萬人的二連浩特市，今年也有加拿大埃伏隆公司投資百億元人民幣，建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電廠。今年前三季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入增速位居全國第一。全區(qū)財政收入第一個100億用了50年，第二個100億僅用了3年，第三個100億用了1年半，今年可達到350億，超過吉林省，3至5年內(nèi)可再超越7—8個省。從全區(qū)和部分旗縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，各地發(fā)展千帆競發(fā)，激流勇進，一日千里。我們各級干部要跳出霍市看霍市，與先進地區(qū)比，與發(fā)展快的地區(qū)比，我們不能有半點的盲目樂觀，來不得絲毫的松勁懈怠。市委四屆五次全委擴大會議，確立了到2009年，人均主要經(jīng)濟指標全區(qū)第一和率先走進全國前列的奮斗目標。我們在努力超常規(guī)的發(fā)展，而其他地區(qū)也在努力跨越式的發(fā)展，在動態(tài)中趕超，實現(xiàn)既定的目標，需要我們切實增強責(zé)任感、緊迫感，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，只爭朝夕，奮力進取，開創(chuàng)一個嶄新的局面。我們應(yīng)該有這樣一個思想認識，應(yīng)該有這樣一個精神狀態(tài)。

（二）貫徹落實四中全會精神，必須堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅要把握好“發(fā)展”這個主題，而且要把握好“科學(xué)”這個內(nèi)涵。堅持用全面的而不是片面的觀點看問題，正確處理當前利益與長遠利益的關(guān)系；用聯(lián)系的而不是孤立的觀點看問題，統(tǒng)籌兼顧，整體推進；用發(fā)展的而不是靜止的觀點看問題，在發(fā)展中更好地解決各種矛盾，實現(xiàn)宏偉的奮斗目標。這里講了幾個問題。

第一，堅持以人為本，讓人民群眾從發(fā)展中獲得實惠。加快經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步，最終目的是要建設(shè)更高水平的小康社會，是要讓全市人民在加快發(fā)展中得到更多的實惠。當前，要努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，改善財源結(jié)構(gòu)，增強地方財力，為增加群眾收入創(chuàng)造條件。要引導(dǎo)企業(yè)建立職工收入與經(jīng)濟效益同步增長機制，嚴格執(zhí)行企業(yè)用工最低工資標準，制定重點企業(yè)指導(dǎo)性增資目標。通過加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出等多種措施，千方百計提高農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。要鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，推進再就業(yè)工程，增加資產(chǎn)性，經(jīng)營性收入，讓民眾通過誠實勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實惠。我們要隨著財力增長，持續(xù)不斷地增加職工工資，逐步縮小與駐市大企業(yè)的工資差距。要繼續(xù)完善最低生活保障制度，改善弱勢群體生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)共同富裕的目標。

第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進自來水公司、市賓館、街道環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位體制改革步伐，增強發(fā)展活力。實施教育精品工程，全面提高教育質(zhì)量，促進教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化政策環(huán)境，著力增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，多方式用好人才、多渠道引進人才、多途徑培養(yǎng)人才，為全市經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展提供堅強的保證和智力支持；大力弘揚草原文化、煤炭文化和現(xiàn)代工業(yè)文化，通過揭示電廠是如何發(fā)電的，鋁錠是怎樣煉成的，露天礦是怎樣采煤的，用流水線鏈接旅游經(jīng)濟，推進工業(yè)旅游發(fā)展；著力把霍林郭勒市建設(shè)成為商流、物流、信息流、資金流相對集中，教育、文化、科技、衛(wèi)生相對繁榮的區(qū)域中心城市。

第三，保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得一時的經(jīng)濟發(fā)展，要未雨綢繆，科學(xué)規(guī)劃，把工業(yè)的快速發(fā)展放到地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大盤子內(nèi)考慮。要走高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化發(fā)展道路。我市是一座缺水城市。當前，在建的電力裝機容量已達240萬千瓦，規(guī)劃裝機600萬千瓦，水源不足將是未來制約霍林河地區(qū)電站群及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的瓶頸。加速水資源的勘探、開發(fā)和合理利用，促進水資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我們迫切需要解決的問題。我們要超前謀劃，加快建設(shè)水源工程，爭取自治區(qū)政府支持，將烏拉蓋水庫列為霍市工業(yè)發(fā)展的保障水源。我市又是一個土地資源十分緊張的城市。當前，城市建設(shè)用地和工業(yè)生產(chǎn)用地供需矛盾非常突出，客觀形勢要求我們必須珍惜每一寸土地。必須在科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，高效配置土地資源，保障城市發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)用地。要千方百計保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（三）貫徹四中全會精神，必須振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進工作。黨的十六屆四中全會所作出的《決定》中，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標是“四個成為”，主要任務(wù)是不斷提高“五種能力”對照這些目標和任務(wù)，結(jié)合霍市的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析我們存在的問題和差距，主要是存在三個不適應(yīng)的問題，這是30日召開常委會后我與秘書班子研究后提出的。一是思想觀念與新形勢新任務(wù)不適應(yīng)。改革開放以來，我們不斷提出解放思想，更新觀念問題，但現(xiàn)在看，部分干部群眾的思想觀念還是封閉保守、陳舊落后。我們提出要打造“發(fā)展政策零收費，經(jīng)營生產(chǎn)零干擾，優(yōu)質(zhì)服務(wù)零缺陷”的三個零投資環(huán)境，提出工業(yè)園區(qū)要實行封閉管理，一切以企業(yè)發(fā)展為中心。對這一點，我們有的行政部門、執(zhí)法人員思想不適應(yīng)。在下企業(yè)調(diào)研過程中，我就了解到，同樣一個商品標識的工本費在扎旗、林東等地都賣0.047元，而我市就賣0.10元，有關(guān)部門過問后才降至0.05元。據(jù)客商反映，在我市辦理各種證照要比其他旗縣還要難辦。有些部門的股級干部到企業(yè)、工地轉(zhuǎn)一圈，經(jīng)理、老板們就要拿點明白費，花錢買心靜，有的企業(yè)老板敢怒不敢言。這樣的投資環(huán)境，我們還怎么發(fā)展？同志們，都知道沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快的實例，那些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部工作壓力都是非常大的，要實行“首問負責(zé)制”，強調(diào)“責(zé)任追究制”，實行“極限服務(wù)”，不敢有半點疏忽和懈怠。在一定意義上說，就是干部的高效率和嚴要求帶來了地區(qū)經(jīng)濟的快發(fā)展。對此，各部門、單位要深刻反思，引起高度重視。在這方面，市委、政府已下決心，下一步，執(zhí)法大隊要深入到企業(yè)和有關(guān)部門，要一個一個地走，爭取抓幾個典型，對民怨大的，一經(jīng)查實，堅決撤職查辦，嚴懲不怠。二是工作效率、工作節(jié)奏不適應(yīng)。面對超常規(guī)的發(fā)展態(tài)勢，我們的行政服務(wù)及配套的相關(guān)服務(wù)跟不上。我們有的干部不深入工作，沒有責(zé)任感和緊迫感，更有甚者，私欲熏心，安排的工作遲遲不落實，顧大局、講奉獻的精神淡薄，沒給好處不辦事，給了好處亂辦事，這樣的事情確有人在。奈曼旗去年修了一條路，扣了干部職工一個月工資；去年“迎會”期間，又扣了大家500元工資，廣大干部職工都無怨言。這在霍市則行不通，要有一個適應(yīng)的過程。我們應(yīng)該講大局、講奉獻。我們有些同志在這方面就做得很好，值得提倡。我們的干部也有很多優(yōu)點，比如在學(xué)習(xí)方面，特別是在計算機操作方面，我們大多數(shù)干部計算機操作能力和水平都比其它各旗縣好的多，這一點值得提倡。同時，我也希望我們的干部能夠大興調(diào)研之風(fēng)，多深入基層，了解和掌握職工群眾的疾苦，多為老百姓辦實事、辦好事，這樣才能夠真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。三是精神狀態(tài)不適應(yīng)。有的干部情緒消沉，懶惰成性，不思進取，眼里都是困難和客觀，胸中毫無辦法和措施，缺乏奮力拼搏，昂揚向上的斗志，當一天和尚撞一天鐘。更有甚者，整日沉緬于吃喝賭博，貪圖安逸享樂，有令不行、有禁不止，在干部群眾中造成了極壞影響。當然這是個別現(xiàn)象，但我們要求，作為一名干部、一名公務(wù)員應(yīng)注意自己的形象，絕不允許在工作時間打牌，更不允許賭博，也不能隨意進出一些娛樂場所。針對三個不適應(yīng)的問題，全市廣大黨員干部要卓有成效地開展黨員先進性教育，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，保持強烈的敏銳性、進取心和創(chuàng)造力，真正樹立率先之志，激發(fā)創(chuàng)業(yè)之情，弘揚奮斗之風(fēng)，橫下一條心，使出渾身勁，把全部的精力都用在謀求地方經(jīng)濟、社會持續(xù)快速健康發(fā)展上來。最近，發(fā)改委的同志們在這方面就做得很好，他們利用國家政策，搶機遇，狠抓項目資金落實，成效比較顯著。馮建友同志兩個月去一次呼市，目前已在地震救災(zāi)、防護林建設(shè)、教育危改、排污等一些項目上爭取資金1000多萬元；農(nóng)牧業(yè)局做得也不錯，他們在科技園項目上爭取到資金200萬元，這都是對霍林郭勒市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展有利的事情。我們的干部要講大局，講團結(jié)、講奉獻，為黨和人民忘我的工作。要求真務(wù)實，堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，重實際，說實話，辦實事，求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，力戒浮躁浮夸。要開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領(lǐng)，通過工作創(chuàng)新推動各項工作取得新進展。要勤政高效，堅持以科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法優(yōu)質(zhì)高效地做好工作，切實履行職責(zé)。要樹立改革開放意識，通過改革開放建立新的機制、體制，活躍地區(qū)經(jīng)濟，用加快發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題。

（四）貫徹四中全會精神，必須全面加強黨的建設(shè)。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。要按照《決定》的要求和部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)。

1、加強黨的思想建設(shè)，提高理論水平和創(chuàng)新能力。要堅持理論聯(lián)系實際，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展，切實改變在領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的學(xué)而不信、學(xué)而不思、學(xué)而不行的問題。必須從制度上整治理論學(xué)習(xí)的形式主義，加強市委中心組學(xué)習(xí)和對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、督學(xué)等制度，建立有約束力的干部理論學(xué)習(xí)考核制度，積極探索調(diào)動黨員干部學(xué)習(xí)自覺性的機制和提高學(xué)習(xí)實效的辦法。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。在一個地區(qū)，黨委、政府是核心，政府負責(zé)依法行政，為廣大干部群眾謀利益，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員的書記、市長要率先加強執(zhí)政能力建設(shè)，每一位書記、市長都要自覺加強自身建設(shè)，自覺地執(zhí)好政、執(zhí)好權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的踐行者。提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要突出以下三個方面：一是重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，著力增強執(zhí)政意識。教育各級干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，增強執(zhí)政強市、執(zhí)政為民和執(zhí)政求進的意識，切實解決一些干部發(fā)展思路不活、辦法不多的問題。二是不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化執(zhí)政效能。要重點考慮年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注意用好選配、激勵、備用三種手段，優(yōu)化整體效能。要在激勵中發(fā)揮效能，建立用實績說話、憑能力上崗的用人導(dǎo)向，讓有能力的干部在平等競爭中得到檢驗，并要動態(tài)建立多層次的后備干部隊伍。三是切實加強干部隊伍建設(shè)，著力提升執(zhí)政素質(zhì)。要強化培訓(xùn)、鍛煉、交流三項措施，加快提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。在教育培訓(xùn)上堅持急需、實用原則，探索開展分層、分類教育培訓(xùn)新路子。在實踐鍛煉上按照立體、復(fù)合要求，把優(yōu)秀年輕干部送到一線基層，推向商海戰(zhàn)場，外派發(fā)達地區(qū)，參與中心工作，使他們在實踐中磨練意志、開拓視野、增強本領(lǐng)。在輪崗交流上有計劃地推進跨部門競崗交流、機關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流，使干部豐富閱歷、積累經(jīng)驗。

3、加強黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。加強黨的基層組織建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，抓薄弱環(huán)節(jié)，真正把基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入的根本要求，進一步加強農(nóng)村牧區(qū)黨建工作，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，學(xué)習(xí)“雙培雙帶”、“支部加協(xié)會”等經(jīng)驗，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)牧民長期得實惠的有效機制。要適應(yīng)社會管理和黨員分布等方面出現(xiàn)的新變化，進一步加強社區(qū)黨建工作，開展好“綜合示范區(qū)”工程。探索推行向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員制度，抓好黨政機關(guān)等黨建工作。加強黨員隊伍建設(shè)，重點開展好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極探索對下崗職工黨員、失業(yè)黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑，切實把黨員隊伍教育好、發(fā)展好、管理好。

4、加強民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要按照“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”的要求，健全民主制度，推進和擴大民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。黨委必須總攬全局，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓好把方向、議大事、管全局的工作。堅持和完善干部選拔任用工作中的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，主要領(lǐng)導(dǎo)干部任前要征求黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見。重大決策、重大項目、資金安排、重要人事變動要實行集體決策，廣泛推行“黨員議事會”、重大事項公示、社會聽證等制度，推進決策的科學(xué)化、民主化。進一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團體的關(guān)系，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式。支持和保證人大及其常委會依法履行職能。支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能作用，健全重大問題決策前的協(xié)商制度。堅持依法行政、公正司法，支持法、檢兩院依法獨立行使司法職能。按照10月30日常委會的要求，公安等政法部門要保持嚴打高壓態(tài)勢。特別是涉黑案件，要傾盡全力，嚴厲打擊，保持社會穩(wěn)定。市公安局等政法部門要按照常委會要求，在打擊違法犯罪方面進行深入地貫徹部署。

5、加強廉政建設(shè)，樹立清廉形象。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須把反腐倡廉作為一項重大政治任務(wù)來抓，突出抓查處，嚴查各種違法違紀案件，嚴懲腐敗分子。重點抓源頭，加大制度反腐力度，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機制。堅持抓教育，督促各級黨員干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。嚴格抓監(jiān)督，特別是強化對“一把手”的監(jiān)督，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理延伸到生活圈、社交圈，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的考察監(jiān)督機制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持頭腦清醒，謹言慎行。同時，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴格自律，不得收受禮品禮金，要學(xué)習(xí)身邊的先進人物，用正面典型激勵自己，用反面典型警示自己，常掃灰塵，明辯是非，塑造高尚的人格魅力。

結(jié)合廉政建設(shè)問題，我再講五點要求。一是從現(xiàn)在起，凡是國家公務(wù)員，必須按照《國家公務(wù)員條例》和中紀委有關(guān)規(guī)定，嚴禁做買賣，搞經(jīng)商。我們鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，但有些干部是吃皇糧，干私事，參與一些社會活動，為了個人利益，傷害了集體利益。二是要嚴格執(zhí)行人事管理制度，不得隨意安排人員，或變相安排人員。要認真執(zhí)行干部人事管理辦法等相關(guān)制度，按正常程序安排符合條件的人員。三是嚴禁公車私用。要加強對公車的使用和管理，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部私自駕車，嚴禁公車私用。四是在工作日除正常接待外，要按照自治區(qū)黨委的要求，中午時間不能喝酒，晚上時間也要適當限制，更不允許酗酒。五是從現(xiàn)在起到12月末，要杜絕以旅游為主的到外地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或考察活動。要集中精力做好后兩個月的工作，特別是要安排好年底的各項考核迎檢工作，以扎實的工作和優(yōu)異的成績，確保完成或超額完成年初確定的各項工作目標任務(wù)。

第四篇：在市委中心組讀書會上的講話范文

超常規(guī)構(gòu)筑 跨越式推進 全力開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局

市委這次中心組讀書會，形式新穎、主題突出、內(nèi)容豐富，使我的感受很深，啟發(fā)很大。下面，結(jié)合中旗的實際，就個人的幾點體會、思考和想法，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一簡要匯報。

二00四年工作的四點體會：

回顧過去的四點思考：

思考之一，工業(yè)化水平亟待提高。從近年來我旗的發(fā)展速度看，幾項主要經(jīng)濟指標都有了較快增長。但是，從全市總體位次和各旗縣區(qū)發(fā)展的情況來看，我旗處于中下游水平。特別是工業(yè)經(jīng)濟總量小、質(zhì)量差、效益低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有14家，工業(yè)對財政的貢獻率僅為55.1%。有待于我旗在今后的工作中不斷加大力度,實施跨越式推進。

思考之二，產(chǎn)業(yè)化進程亟待加快。盡管我旗農(nóng)牧民收入持續(xù)增長，但與全面建設(shè)農(nóng)牧區(qū)小康社會的目標還有很大差距，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。種養(yǎng)大戶少，區(qū)域化、規(guī)?；?、組織化程度較低，基地穩(wěn)定性不強，農(nóng)民的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)還需進一步調(diào)整，種養(yǎng)規(guī)模還需進一步擴大，種養(yǎng)業(yè)層次還需進一步提高，尤其是龍頭企業(yè)。近年來，盡管我旗下了很大力氣進行扶持，但除索侖公司外，其他企業(yè)普遍規(guī)模小、實力差、拉動力和引導(dǎo)力不強、和農(nóng)戶關(guān)聯(lián)度不高。最近，我旗通過引進和重組，組建了烏拉特肉羊集團公司，對農(nóng)牧民增收將起到巨大的推動作用

思考之三，城市化檔次亟待提高。由于受歷史因素的制約，我旗城市建設(shè)一直處在邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊修改、邊完善的狀態(tài)之中?；A(chǔ)設(shè)施條件差，自然環(huán)境不理想，三產(chǎn)服務(wù)檔次低，城市化水平僅為30%，不能充分發(fā)揮城市對人才、資金、產(chǎn)業(yè)的聚集、帶動、輻射作用。今年以來，我旗的城市規(guī)劃，已由中國城市規(guī)劃設(shè)計院完成了總規(guī)設(shè)計，為推進城市化奠定了基礎(chǔ)。

思考之四：牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化之勢亟待遏制。隨著人口的不斷增加，長期的超載過牧，加之干旱少雨、災(zāi)害頻繁，資源、人口、環(huán)境嚴重失調(diào)，使牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境逐年惡化。雖經(jīng)不懈治理，但恢復(fù)趕不上退化，牧區(qū)返貧現(xiàn)象十分嚴重。新的弱勢群體不斷擴大，已嚴重影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，給建設(shè)和諧社會帶來不安定因素。從明年起，我旗將繼續(xù)加大生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)移民力度，收縮牧區(qū)，減少牧戶，為恢復(fù)草原生態(tài)和打造草原旅游業(yè)創(chuàng)造條件。

二00五年發(fā)展的五點想法：

第一、以重點項目為突破口，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

堅持大上項目、上大項目的原則，充分調(diào)動各方面的積極性，形成各行各業(yè)跑項目、全社會招商引資的良好氛圍。重點是加大煤炭、電力、石油、農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)力度，實施跨國鐵路、口岸建設(shè)、煤電開發(fā)、石油開發(fā)等一批規(guī)模大、水平高、帶動力強的重大項目，構(gòu)筑優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)“三優(yōu)”聯(lián)動的工業(yè)發(fā)展新格局。逐步形成電力、焦炭、高載能、石油天然氣化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬冶金六大產(chǎn)業(yè)集群。年末全部工業(yè)增加值可達4.3億元，增長45%，對財政的貢獻率達到60%以上。

第二、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，扎實推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

緊緊抓住農(nóng)牧民增收這一中心環(huán)節(jié)，大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點來抓，繼續(xù)加大政策資金，服務(wù)力度，使全年肉羊飼養(yǎng)總量達到310萬只，農(nóng)民來自養(yǎng)殖業(yè)收入占總收入的比重達到35%。特別是引進培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展以牛羊肉為原料的肉食品深加工業(yè)，以羊絨、羊毛、羊皮為原料的絨毛、皮革加工業(yè)，以蕎麥、莜麥為原料的綠色食品加工業(yè)，以生物血清、動物臟器為原料的畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。

第三、以產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為依托，加快推進旗域經(jīng)濟特色化

第四、以礦產(chǎn)資源整合為契機，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次

采取市場化運作方式，多方引資，加大投入，對主要礦產(chǎn)和風(fēng)能等優(yōu)勢資源進行全面勘查評價。深入開展礦業(yè)和礦權(quán)秩序治理整頓，對圈占資源、以采代探等行為進行全面規(guī)范，盡可能地將礦權(quán)辦在旗政府名下，掌握政府對礦產(chǎn)資源在勘查、開發(fā)方面的主動權(quán)。資源富集的礦產(chǎn)由政府和企業(yè)共同開發(fā)，充分體現(xiàn)“雙贏”互利原則。特別是按照大礦大開、優(yōu)礦優(yōu)采、整體開發(fā)的原則，加大整合礦產(chǎn)資源的力度，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平和就地轉(zhuǎn)化能力。采取市場化運作手段，與貴州大學(xué)合作，進行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，形成產(chǎn)、學(xué)、研三位一體和優(yōu)勢互補的良性格局。建設(shè)硅鐵、電石、硅鈣、鉻鐵、金屬鎂等高載能產(chǎn)品加工基地，形成煤——電——高載能一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。利用甲勝盤鋅、鉛精粉及蒙古國銅鋅資源，建設(shè)大型銅鋅冶煉項目。加快217金礦勘探開發(fā)進程，整合全旗金礦資源，建成國內(nèi)重要的黃金采選冶基地。充分利用優(yōu)勢加快蒙古國煤炭資源的綜合開發(fā)利用步伐，盡快促成三和公司、普興公司建設(shè)焦化廠。

第五、以旅游文化產(chǎn)業(yè)為載體，著力塑造對外開放的新形象

大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。堅持整體規(guī)劃、區(qū)域聯(lián)動、分步開發(fā)的原則，將周邊原始森林、淡水湖泊、田園度假、山水風(fēng)光與奇石林、草原風(fēng)情、蒙古族民俗、歷史古跡、荒漠探險、陰山巖畫、跨國旅游結(jié)合起來，開辟高層次、多格調(diào)的精品旅游線路。特別是深入挖掘烏拉特蒙古民族獨特的文化底蘊，整合民族醫(yī)藥、民族歌舞、民族體育資源，以建設(shè)綠色家園、綠色文化、綠色產(chǎn)業(yè)為中心，打造集烏拉特民族文化、綠色餐飲、邊境貿(mào)易、草原風(fēng)光為一體的旅游品牌，構(gòu)建綠色文化旅游名旗，讓世界了解烏拉特，讓烏拉特走向世界。

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第五篇：在市委中心組讀書會上的講話

超常規(guī)構(gòu)筑 跨越式推進 全力開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局

市委這次中心組讀書會，形式新穎、主題突出、內(nèi)容豐富，使我的感受很深，啟發(fā)很大。下面，結(jié)合中旗的實際，就個人的幾點體會、思考和想法，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一簡要匯報。

二00四年工作的四點體會：

第一點、思想解放是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。今年以來，我旗按照“生態(tài)固基、工業(yè)強旗、養(yǎng)殖富民、開放帶動、項目推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，銳意改革，經(jīng)濟保持了快速增長的態(tài)勢。全旗生產(chǎn)總值可達12.6億元，增幅達20%；財政收入實現(xiàn)1.023億元,增幅達52%;固定資產(chǎn)投資已達到9.6億元,增幅達14.5%;農(nóng)牧民人均純收入可達3013元，增幅達15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達7082元，增幅達13%；三次產(chǎn)業(yè)比例由去年的48:29:23調(diào)整到44:37:19。特別是以前所未有的決心和勇氣，大力整頓礦業(yè)和稅收秩序，一方面對全旗境內(nèi)的砂石料廠和鐵礦資源進行了公開拍賣，增加財政收入1536.8萬元，是歷年平均水平的10倍；另一方面采取強有力的手段，依法對全旗69戶礦山企業(yè)進行稅收檢查，查遺補漏稅款近1300萬元，兩項合計增加地方財政可用資金2800多萬元，較去年增加了1.5倍。與此同時，大刀闊斧地對教育體制和公益性事業(yè)單位進行改革。撤并學(xué)區(qū)4個，初中4所，小學(xué)13所。并通過人事制度改革和公開考試等辦法，分流教師803人，新錄用222人。同時全面完成了熱力公司轉(zhuǎn)制工作，激活機制，盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)了市場對資源的有效配置。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和自來水公司、賓館等企業(yè)化管理的事業(yè)單位綜合性改革正在穩(wěn)步推進。

第二點、推進工業(yè)化是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。今年以來，我旗繼續(xù)按照“工業(yè)強旗”的思路，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)，使一大批骨干企業(yè)迅速擴張，工業(yè)經(jīng)濟保持強勁的發(fā)展勢頭。預(yù)計年底，全部工業(yè)企業(yè)可實現(xiàn)產(chǎn)值6.2億元，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)達160，同比提高40個百分點；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達78%；實現(xiàn)利潤3221萬元，同比增長290%；上繳稅金4062萬元，同比增長137%。特別是甲勝盤天寶公司通過兼并擴建，生產(chǎn)能力大幅提高，1--11月實現(xiàn)產(chǎn)值1.06億元，稅金1455萬元（12月底達到2200萬元），并新建10萬噸硫酸廠、5萬噸鐵精粉加工項目，一期工程建設(shè)5萬噸硫酸、3.5萬噸鐵粉生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)；中原油田分公司已新打探井20眼、開發(fā)井29眼，原油集中處理站已建成投運，生產(chǎn)原油2萬噸，年底可達2.2－2.3萬噸，1--11月實現(xiàn)產(chǎn)值6980萬元，稅金508萬元；永興礦業(yè)公司和海燕集團通過技改挖潛，分別實現(xiàn)產(chǎn)值6190萬元和3000萬元，實現(xiàn)利稅233萬元和339萬元；特別是金泉工業(yè)基地7戶高載能企業(yè)全部投產(chǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)值4932萬元，實現(xiàn)稅金339萬元，對全旗經(jīng)濟的迅速膨脹發(fā)揮了巨大的支撐和拉動作用。

第三點、項目帶動是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的有效途徑。我旗面對經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、資本積累困難的現(xiàn)實，把項目建設(shè)作為促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和旗域經(jīng)濟快速發(fā)展的突破口來抓，全旗共引進各類項目35項，吸引利用旗外資金7.13億元，同比增長45%；固定資產(chǎn)投資完成9.5億元，同比增長29.1%。特別是以煤、電、焦化、鐵冶煉為主的重點項目進展有序。北能公司出資24億元修建甘烏鐵路、公路項目已簽約，并實施了勘測、征地等前期工作；中國華電集團巴音呼都格500萬噸煤炭開發(fā)項目，即將對煤田進行全面勘探；4×30萬千瓦火力發(fā)電廠項目，一期工程建設(shè)2×30萬千瓦發(fā)電機組，項目建議書、可研報告已通過專家論證，正在爭取國家發(fā)改委正式批復(fù)。大唐集團開發(fā)白彥花煤田，擬建2×30萬千瓦火力發(fā)電廠，該項目正在洽談之中。富匯公司建設(shè)30萬千瓦風(fēng)電場，入網(wǎng)報告、項目建議書已分別上報自治區(qū)電力公司、發(fā)改委，年底完成測風(fēng)。一期工程建設(shè)5萬千瓦規(guī)模。山東魯能集團建設(shè)30萬千瓦風(fēng)電場，一期工程建設(shè)4萬千瓦規(guī)模。中國電力投資公司華北公司建設(shè)100萬千瓦風(fēng)電場，一期工程建設(shè)4萬千瓦規(guī)模。我市首座500KV超高壓輸變電工程，通過可研評審，9月中旬已開始土建工程。利用巴音杭蓋原油，正在籌備建設(shè)3萬噸煉油廠。

第四點、利用口岸優(yōu)勢發(fā)展外向型經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的重要支點。甘其毛道口岸是全市對外開放的直接窗口和連接亞歐大陸的重要紐帶。今年以來，我旗充分發(fā)揮獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢，為大規(guī)模開發(fā)利用蒙古國煤、銅資源，創(chuàng)造有利條件，先后完成電力、通信光纜、聯(lián)檢大樓、煤場、蒙方運煤公路養(yǎng)護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。傾力爭取并實現(xiàn)了口岸常年通關(guān)，貨物吞吐量和易貨貿(mào)易額分別首次達到3.7萬噸和1億元，三和、普興公司進口蒙古國焦煤2萬多噸。中國神華、深圳飛尚集團等知名企業(yè)擬在我旗建設(shè)大型焦炭和銅、鋅冶煉廠。這些項目的落實，必將為我旗乃至全市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動作用。

回顧過去的四點思考：

思考之一，工業(yè)化水平亟待提高。從近年來我旗的發(fā)展速度看，幾項主要經(jīng)濟指標都有了較快增長。但是，從全市總體位次和各旗縣區(qū)發(fā)展的情況來看，我旗處于中下游水平。特別是工業(yè)經(jīng)濟總量小、質(zhì)量差、效益低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有14家，工業(yè)對財政的貢獻率僅為55.1%。有待于我旗在今后的工作中不斷加大力度,實施跨越式推進。

思考之二，產(chǎn)業(yè)化進程亟待加快。盡管我旗農(nóng)牧民收入持續(xù)增長，但與全面建設(shè)農(nóng)牧區(qū)小康社會的目標還有很大差距，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。種養(yǎng)大戶少，區(qū)域化、規(guī)?；?、組織化程度較低，基地穩(wěn)定性不強，農(nóng)民的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)還需進一步調(diào)整，種養(yǎng)規(guī)模還需進一步擴大，種養(yǎng)業(yè)層次還需進一步提高，尤其是龍頭企業(yè)。近年來，盡管我旗下了很大力氣進行扶持，但除索侖公司外，其他企業(yè)普遍規(guī)模小、實力差、拉動力和引導(dǎo)力不強、和農(nóng)戶關(guān)聯(lián)度不高。最近，我旗通過引進和重組，組建了烏拉特肉羊集團公司，對農(nóng)牧民增收將起到巨大的推動作用

思考之三，城市化檔次亟待提高。由于受歷史因素的制約，我旗城市建設(shè)一直處在邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊修改、邊完善的狀態(tài)之中?；A(chǔ)設(shè)施條件差，自然環(huán)境不理想，三產(chǎn)服務(wù)檔次低，城市化水平僅為30%，不能充分發(fā)揮城市對人才、資金、產(chǎn)業(yè)的聚集、帶動、輻射