第一篇：李克強深刻理解建議主題主線促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

李克強深刻理解建議主題主線促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》），高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，結合當前國際國內新形勢，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，對今后5年發(fā)展作出了全面部署，是指導“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件?！督ㄗh》明確提出，制定“十二五”規(guī)劃必須以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。深刻理解《建議》的精神實質和“十二五”規(guī)劃的主題主線，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、正確認識“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境

“十一五”期間，面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們黨團結帶領全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，有效應對了國際金融危機巨大沖擊，戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的巨大成就。

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國際國內形勢，世情和國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，變化孕育著機遇，也伴隨著挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。

（一）國際環(huán)境的新趨勢

當前世界正處于大發(fā)展大調整大變革之中，國際金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟發(fā)展模式、供需關系、治理結構調整變化，外部環(huán)境更趨復雜，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面影響。

一是世界經(jīng)濟增長和市場需求發(fā)生新變化。世界經(jīng)濟不確定性仍然較大，國際金融危機的深層次影響依然存在，各國經(jīng)濟復蘇仍不均衡，貿易保護主義有所抬頭。主要發(fā)達國家失業(yè)率居高不下、消費不振，房地產、金融等支柱產業(yè)在危機中受到重創(chuàng)，新的經(jīng)濟增長點短期內還難以形成。一些國家政府負債過高，財政收支矛盾突出，其潛在危害和影響不容小視。特別是一些主要經(jīng)濟體為刺激本國經(jīng)濟復蘇，持續(xù)實施擴張性貨幣政策，大量投放流動性，可能會引起國際金融市場的動蕩，推動能源資源等大宗商品價格上漲；熱錢的涌入也會對新興經(jīng)濟體發(fā)展帶來沖擊。與此同時，世界范圍內經(jīng)濟結構重組引人關注。一些發(fā)達國家開始倡導儲蓄、鼓勵出口并支持實體經(jīng)濟發(fā)展，試圖解決財政赤字和政府債務過高、經(jīng)濟“虛擬化”等問題。有的發(fā)達國家還實施擴大出口戰(zhàn)略，推行產業(yè)回歸和制造業(yè)再造，力求改善貿易失衡狀況。世界經(jīng)濟緩慢增長，全球需求結構明顯變化，對我國穩(wěn)定和拓展外需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展形成新的壓力，也對我們在內需和外需的平衡中把握機遇、應對挑戰(zhàn)提出了新的要求。

二是科技創(chuàng)新和產業(yè)升級孕育新突破。國際金融危機催生新的科技革命，世界可能進入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產業(yè)加速成長時期，綠色發(fā)展成為一大趨勢。不少發(fā)達國家在應對危機中提出“綠色新政”，制定未來發(fā)展戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡等領域創(chuàng)新發(fā)展。全球范圍內，綠色經(jīng)濟、低碳技術等正在興起，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。在有些領域，新興經(jīng)濟體與發(fā)達國家的差距相對較小。在這樣的背景下，只要我們把握趨勢、應對得當，就可能搶占先機、贏得優(yōu)勢，推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展。否則，就會貽誤時機，難以實現(xiàn)趕超，甚至陷于被動和落后。

三是國際治理結構出現(xiàn)新調整。經(jīng)歷金融危機的洗禮，國際社會積極推動全球治理結構和金融監(jiān)管制度改革。通過改進和完善已有架構，形成一個有利于兼顧公平和效率的全球治理體系，以反映國際政治經(jīng)濟格局的變化，已成為各方共識。世界銀行、國際貨幣基金組織治理結構調整已經(jīng)實施或正在推進，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家話語權有所增強。各國圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題的合作與博弈強化，牽動著國際關系調整演變和國際力量分化組合。如何適應國際政治經(jīng)濟格局變化，趨利避害，有所作為，是我們面臨的新課題。

（二）國內環(huán)境的新特征

“十一五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展又上了一個新臺階，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。但發(fā)

展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，發(fā)展的環(huán)境和條件繼續(xù)發(fā)生新變化。

一是經(jīng)濟社會結構變化呈現(xiàn)新特點。2009年，我國人均國內生產總值達到3700美元，2010年有望超過4000美元，“十二五”期間將向更高水平邁進。國際經(jīng)驗表明，人均國內生產總值從3000美元向10000美元提升的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關鍵階段。對我國而言，在這個階段，隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費結構將持續(xù)升級，投資結構、產業(yè)結構也將隨之調整變化，帶動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時，在快速增長變動中，經(jīng)濟結構升級的約束增多，社會結構平衡的難度加大，經(jīng)濟和社會轉型的進程中存在不少需要解決的矛盾和問題，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，亟待加強和改善社會建設。二是傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟規(guī)模已位居全球前列，但人均國民收入仍排在世界百位左右。在我們這樣一個有著十幾億人口的大國推進現(xiàn)代化，在人類歷史上還沒有先例。在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中瓶頸制約也明顯加大，傳統(tǒng)的增長模式難以為繼。主要表現(xiàn)在：能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化，節(jié)能減排任務艱巨。國際收支不平衡，外貿增長方式粗放。投資和消費關系失衡，消費率偏低。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，收入分配差距較大。產業(yè)結構不合理，科技創(chuàng)新能力不強，許多核心與關鍵技術受制于人。農業(yè)基礎仍然薄弱，受土地、水、自然災害等多重制約，主要農產品(19.97,0.27,1.37%)穩(wěn)產增產難度較大，加上市場流動性較多、國際市場價格波動等因素的影響，保持國內價格穩(wěn)定、管理通脹預期的壓力加大。就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多。經(jīng)濟增長的內生動力不足，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。

三是人民群眾對提高生活水平和質量有了新期待。群眾的溫飽問題基本解決后，對提高生活水平和改善生活質量的愿望明顯增強。近些年來，盡管我國社會事業(yè)有了很大進步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，仍是現(xiàn)代化建設中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等關系群眾切身利益的領域，還存在不少難點和焦點問題，基本公共服務的可及性、公平性仍然不夠。社會主體的多元性、獨立性、選擇性增強，而社會建設還不到位，經(jīng)驗缺乏，人才也不足。這些都與人民群眾對過上更好生活的新期待有較大差距。

（三）我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期

黨的十六大提出，新世紀(28.22,0.37,1.33%)頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十七大提出，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。《建議》明確提出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。這是在新的時代背景下對我們黨重要戰(zhàn)略機遇期思想的進一步闡述，是指導我們正確把握國際國內形勢的重大戰(zhàn)略判斷。

改革開放30多年來，我們把握時代脈搏，順應歷史潮流，把工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，由關起門來搞建設轉向通過開放促發(fā)展，由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟逐步轉向社會主義市場經(jīng)濟，我國經(jīng)濟總量、綜合國力和人民生活水平顯著提升。新世紀以來，我們繼往開來，與時俱進，適應國內外形勢的發(fā)展變化，戰(zhàn)勝各種困難和風險，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化中邁出堅實步伐。

應當看到，我國發(fā)展的有利條件、內在優(yōu)勢和長期向好趨勢沒有改變。我國人均國民收入穩(wěn)步增加，市場需求潛力巨大，發(fā)展的回旋余地廣闊，物質技術基礎日益增強，產業(yè)體系比較完整，資金、勞動、科技等生產要素組合具有綜合優(yōu)勢，經(jīng)濟體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定。經(jīng)過近些年的磨礪尤其是國際金融危機的考驗，在許多方面又積累了新的經(jīng)驗、鑄造了新的優(yōu)勢。我們有信心、有條件、有能力把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢長期保持下去。

還應看到，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期也沒有因為國際金融危機而改變。和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，世界多極化趨勢更加明顯，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，國際環(huán)境總體上仍有利于我國和平發(fā)展。國內外兩個大局互動加深，相互聯(lián)系更為緊密，為我國在全球范圍提高配置資源能力、拓展外部發(fā)展空間提供了機遇；全球科技產業(yè)變革趨勢，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)技術和產業(yè)整體躍升創(chuàng)造了條件；國際經(jīng)濟體系和治理結構進入調整期，發(fā)展理念和模式的多樣性更加受到重視，為構建公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟新秩序，使我們在更大程度上參與國際事務成為可能。

當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，戰(zhàn)略機遇十分寶貴，時不我待，稍縱即逝。同時應當清醒地看到，機遇和挑戰(zhàn)總是并存的。我們必須進一步增強責任感、緊迫感，增強機遇意識、憂患意識和風險意識，在形勢發(fā)展變化中捕捉新機遇，在國際國內相互影響中把握主動權，清醒認識前進道路上可能遇到的困難和問題，妥善應對各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。

二、牢牢把握“十二五”發(fā)展的主題和主線

主題和主線是發(fā)展的指南，也是規(guī)劃的靈魂。以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，符合黨心民心，符合時代潮流，符合現(xiàn)代化建設要求，具有很強的指導性和現(xiàn)實意義。把握好“十二五”時期發(fā)展的主題和主線，是深刻理解和貫徹落實《建議》精神的關鍵。

（一）以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。改革開放以來，我國發(fā)展取得舉世矚目的成就，但必須看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情，是我們考慮問題的重要出發(fā)點。資源相對不足、環(huán)境容量有限，成為我國基本國情的新特征。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成果與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距，達到全面建設小康社會目標、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗十年、幾十年，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務仍然繁重而艱巨。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵、基礎和“總鑰匙”，必須毫不動搖地堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，堅定不移地實現(xiàn)現(xiàn)代化的既定目標。

在新的時代背景下，我們所謀求的發(fā)展，必須是科學發(fā)展。堅持科學發(fā)展，需要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要著力把握發(fā)展趨勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展模式，完善發(fā)展機制，破解發(fā)展難題，調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。要認識規(guī)律，遵循規(guī)律，按經(jīng)濟、社會、自然等客觀規(guī)律辦事，把發(fā)展的途徑和方式與發(fā)展的成效和結果有機統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)科學發(fā)展。

（二）以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。我國已經(jīng)進入只有加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。其一，這是貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。只有轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能解決不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，使發(fā)展走上科學發(fā)展的軌道。其二，這是我國發(fā)展實踐的深化和經(jīng)驗的總結。早在“九五”時期，中央就提出要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型增長向集約型增長的根本性轉變。黨的十七大又提出了經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略任務，強調從需求結構、產業(yè)結構、要素投入結構三個方面加以轉變。其三，這是適應發(fā)展新階段、解決現(xiàn)實問題的迫切要求。世界經(jīng)濟結構調整、發(fā)展模式轉型所形成的“倒逼機制”，化解國內經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實需要，對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變形成外在壓力和內在動力。尤其需要指出的是，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是全面建設小康社會的客觀要求。黨的十七大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，現(xiàn)在只有10年時間了。只有加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。面對存在的矛盾和問題，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，關鍵要在“加快”上下功夫、見實效，早轉早主動，能夠實現(xiàn)更好更大的發(fā)展；晚轉則被動，付出的代價大，影響發(fā)展全局。

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟社會領域一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變，與改革開放的要求一脈相承、一以貫之。改革開放是現(xiàn)代化建設的必由之路，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式也是現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。從這個意義上說，轉變也是改革?！督ㄗh》明確提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的“五個堅持”的基本要求，即堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內涵，是規(guī)劃主線的具體體現(xiàn)。

（三）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要處理好轉變與發(fā)展的關系，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。轉變是發(fā)展的必然要求，不轉變，發(fā)展就會重量輕質、不可持續(xù)。發(fā)展是轉變的基本前提，不謀發(fā)展，轉變就成了無源之水、無本之木。轉方式與謀發(fā)展是內在統(tǒng)一、相互促進的。促轉變，要堅持好字當頭、快在其中，為長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐。謀發(fā)展，要堅持科學發(fā)展的第一要義，以科學的方式推動發(fā)展。我們加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是經(jīng)濟增長、持續(xù)發(fā)展中的轉變，也是調整結構、有促有控、調優(yōu)調強的發(fā)展。我們要切實在加快轉變上下更多功夫、見更大實效，使經(jīng)濟增長真正建立在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境、改善民生的基礎上，努力實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三、切實把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。在這個過程中，既要促進經(jīng)濟轉型，也要創(chuàng)新體制機制。這就要求我們把經(jīng)濟增長與結構調整更好地結合起來，把經(jīng)濟發(fā)展與改善民生更好地結合起來，把發(fā)展生產力與調整生產關系更好地結合起來，在改革開放中努力提高發(fā)展的質量和效益，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整

經(jīng)濟結構不合理，是我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結所在。調整經(jīng)濟結構既具有長期性、艱巨性，又是當前一項緊迫的任務。必須按照加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，針對突出矛盾，采取有力舉措，大力推動需求結構、產業(yè)結構、要素投入結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構的全方位調整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級。

一是堅持擴大內需戰(zhàn)略。擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是轉方式、調結構的重要任務。從國際經(jīng)驗看，以內需為主導，是大國經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑。我國人口眾多，地域遼闊，內需潛力是促進我國長期平穩(wěn)較快發(fā)展的最大優(yōu)勢。擴大內需要把擴大消費需求作為戰(zhàn)略重點，注重發(fā)揮投資與消費的協(xié)調拉動作用。消費一頭連著生產、一頭連著民生，擴大消費是提高經(jīng)濟內循環(huán)能力的根本途徑。核心是要大力提高居民消費能力，建立起促進消費和擴大內需的長效機制，在消費政策、消費環(huán)境、消費業(yè)態(tài)等方面綜合施治、多策并舉，鼓勵和引導居民消費。

擴大內需，保障和改善民生，需要提高居民消費能力，這也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務在再分配中的作用，通過健全初次分配和再分配調節(jié)體系，合理調整國家、企業(yè)、個人分配關系，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，扭轉收入差距擴大趨勢。

投資是擴大內需的重要力量，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，需要保持適當?shù)耐顿Y增長速度，但如果投資率過高，各方面條件難以承受。應當把政策重點放在優(yōu)化投資結構、提高投資效益上，把增投資與擴消費、惠民生更多地結合起來，實現(xiàn)一舉多得。要鼓勵和支持民間投資，管好用好政府公共投資，引導投資向重點領域傾斜，建設好關系發(fā)展全局和保障民生的重大工程，增強發(fā)展后勁，提高發(fā)展水平。二是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會乃至整個現(xiàn)代化進程中的重大問題?！笆濉睍r期，我國城鎮(zhèn)化率將超過50％，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn)。我們應當順勢而為，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農村建設。要堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加強水利等農村基礎設施建設和公共服務，完善農村發(fā)展體制機制，確保耕地安全、糧食安全，促進農民穩(wěn)定增收。城鎮(zhèn)化是關系現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，是擴大內需、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要引擎。我們應當遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，抓住城鄉(xiāng)人口結構轉折的重大機遇，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，構建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)化中釋放內需潛力、促進城鄉(xiāng)結構調整。區(qū)域協(xié)調發(fā)展關系經(jīng)濟繁榮、社會和諧、民族團結和國家安全。要按照“兩個大局”戰(zhàn)略思想和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，實現(xiàn)良性互動、共同發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，需要對特殊地區(qū)采取特殊的政策措施。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發(fā)展，這事關全局。要搞好主體功能區(qū)等規(guī)劃引導，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施分類管理的區(qū)域政策，促進人口、經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境相協(xié)調。

三是推動科技創(chuàng)新和結構升級。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機和主動權，要靠科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新路徑上，對關鍵領域核心技術，要集中力量組織攻關推進原始創(chuàng)新，努力取得突破；對能夠引進的技術，應善于站在“巨人”的肩上，搞再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新的進程，獲得最大的國家利益?？萍紕?chuàng)新的關鍵在人才，人才的基礎在教育，把人口多的壓力轉化為豐富的人力資源、人才資源，是我們必須解決的重大問題，也是我國未來發(fā)展的巨大潛力所在，可以形成新的比較優(yōu)勢。近年來，國家在科技、教育、人才三個方面相繼制定了中長期規(guī)劃綱要，覆蓋了“十二五”時期。要以這些規(guī)劃為抓手，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，加快建設創(chuàng)新型國家，促進經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

要把增強自主創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產業(yè)體系結合起來，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)優(yōu)化升級的驅動作用，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導資金、人才、技術等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產業(yè)核心競爭力。要著眼于國際國內兩個市場，繼續(xù)發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。要面向社會生產和人民生活，加快發(fā)展服務業(yè)，加強現(xiàn)代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設。還要著眼于搶占未來技術和產業(yè)制高點，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步發(fā)展高技術產業(yè)，努力形成先導性、支柱性產業(yè)。加快建設寬帶、泛在、融合、智能、安全的信息基礎設施，推進經(jīng)濟社會各領域信息化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。

要把創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展有機結合起來，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和有利于應對氣候變化的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求，也是世界各國發(fā)展的共同趨勢。無論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，還是改造傳統(tǒng)產業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、加強基礎設施建設，都要切實加強節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)保。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術，大力推進節(jié)能環(huán)保技術改造，努力降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，加強防災減災體系建設，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產、流通、消費、建設各個領域各個環(huán)節(jié)，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）協(xié)調推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設

社會建設是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟。社會事業(yè)的繁榮進步，是建設現(xiàn)代國家的要求。我國發(fā)展到今天，社會事業(yè)這塊“短板”如不盡快補上，就會拖經(jīng)濟發(fā)展、擴大內需的后腿?，F(xiàn)在，我們既需要也有條件加強社會建設。要把推進社會領域發(fā)展改革作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點和公共財政支出的優(yōu)先方向，促進社會和諧穩(wěn)定與全面進步，增強經(jīng)濟社會全面發(fā)展能力，不斷提高人民生活水平和質量。

要把促進基本公共服務逐步均等化作為社會建設的重要目標和內容，把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。做好這方面工作，應當區(qū)分“基本”和“非基本”兩類性質的服務?；镜牟糠謱儆诠伯a品，?；臼钦x不容辭的責任。要明確今后五年基本公共服務范圍和標準。?；荆瑧龅綇V覆蓋、可持續(xù)，使保障范圍逐步覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，在保障標準上，既盡力而為又量力而行，剛開始可以低一些，以后再隨著發(fā)展而逐步提高，增強政策的可持續(xù)性，使基本公共服務制度能夠長期運行下去。非基本的部分，應當交給市場和社會，充分利用市場機制，逐步完善調控辦法，通過發(fā)展相關行業(yè)，滿足多層次、個性化的需求。這樣做，既可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進社會建設，又可以使政府更好地集中財力，履行保基本的職責。即使是政府提供的基本部分，也應注重利用市場手段，通過購買服務等多種方式，提高服務的質量和效率。社會領域既有事業(yè)也有產業(yè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，有利于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，有利于增強民族凝聚力創(chuàng)造力。應加快公共文化服務體系建設，促進文化市場和經(jīng)營性文化產業(yè)加快發(fā)展，提升我國的文化軟實力。

加強社會建設，重點是進一步保障和改善民生。應當從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點民生工程，著力構建社會保障的安全網(wǎng)。近年開始實施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性安居工程等，已經(jīng)取得初步成果，必須深入推進。要按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實施近期五項重點改革措施，逐步把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供。要強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，繼續(xù)推進廉租住房建設，加快棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。通過建機制，做到?；?、促公平、可持續(xù)，形成符合國情的住房保障和供應體系，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。我們應做更加艱苦細致的工作，把這些惠民利民的事情辦實辦好。

隨著社會結構加快變動、利益格局深刻調整，各種社會矛盾也可能進入多發(fā)期，維護社會和諧穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)。在新形勢下，迫切需要我們完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，加快向服務型政府轉變，履行好政府社會管理和公共服務職責。要加強社會管理能力建設，健全基層管理和服務體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。推動社會管理的重心下移。發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，增強公民意識，推行公共治理，形成社會管理和服務合力。要針對社會安全保障的新形勢，強化抗風險意識和危機管理能力，健全社會應急管理體制，按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，有效處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。

（三）深入推進改革開放和體制機制創(chuàng)新

實踐表明，制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的最大癥結在于體制機制不合理，推動科學發(fā)展根本上要靠強有力的制度保障。改革開放是發(fā)展的強大動力，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力?！笆濉睍r期，是改革的攻堅時期，不加快改革，就可能貽誤重要戰(zhàn)略機遇期，喪失已有的發(fā)展成果。因此，我們必須以更大的決心、勇氣和精力，全面推進各領域改革。要更加重視改革的頂層設計和總體規(guī)劃，進一步明確改革的優(yōu)先順序和重點任務，進一步調動各方面改革的積極性，切實尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展與社會和諧提供有力保障。

推進經(jīng)濟體制改革，要力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。堅持和完善基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟體制改革的重要內容，要推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境。行政體制改革是深化經(jīng)濟體制改革的必然要求，要加快轉變政府職能，強化服務和監(jiān)管職責，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。財稅體制對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式至關重要，要圍繞完善中央與地方的財稅關系、促進基本公共服務均等化、公平稅負、節(jié)能環(huán)保等，加快財稅體制改革。金融體制對資源有效配置具有關鍵作用，要立足我國國情，吸取國際金融危機教訓，完善金融管理體制，增強金融企業(yè)活力，加強金融監(jiān)管協(xié)調，防范系統(tǒng)性金融風險。市場價格是經(jīng)濟活動最為靈敏的信號，要深化資源性產品價格和要素市場改革，理順價格關系，完善價格形成機制，健全要素市場。

在全球化深入發(fā)展的條件下，進一步擴大開放，是加快我國現(xiàn)代化建設的必然選擇，也是與國際社會共同應對挑戰(zhàn)、共享發(fā)展機遇的客觀需要?！笆濉睍r期，要適應世界格局深刻變化，堅持對外開放的基本國策，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步擴大開放領域，拓展開放空間，提高開放質量，完善開放型經(jīng)濟體系，形成新形勢下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。擴大開放，有一個完善開放格局的問題。既要提升沿海開放、向東開放，又要加快沿邊開放、向西開放，還要擴大內陸開放，積極承接國內外產業(yè)轉移。擴大開放，也有一個轉變外貿發(fā)展方式的問題。要下大力氣推動外貿從規(guī)模速度型向質量效益型轉變，推動我國產業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉變。擴大開放還有一個統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”的問題。要在繼續(xù)做好“引進來”工作、提高利用外資水平的同時，加快“走出去”步伐，著眼全球范圍配置資源和要素，推動我國從貿易大國向貿易投資大國轉變。要積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，反對貿易保護主義，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

《建議》主題主線鮮明，內涵豐富，部署明確，是“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導性文件。我們要認真學習、深刻領會《建議》精神實質，真正把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到中央推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署上來。要充分發(fā)揮黨的領導核心作用，堅持用科學發(fā)展觀教育和武裝各級領導干部，加快建設學習型政黨，不斷提高各級領導班子和領導干部破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量的能力，完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，努力調動各方面推動科學發(fā)展和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的積極性，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步。

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創(chuàng)新，扎實工作，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大的貢獻。

第二篇：促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀

——省委專題學習會發(fā)言摘要

省委副書記、省長呂祖善：促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，浙江實現(xiàn)了由資源小省向經(jīng)濟大省、傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、基本溫飽向總體小康的歷史性跨越。目前全省經(jīng)濟呈現(xiàn)新一輪周期的上升態(tài)勢，但形勢好不等于沒有陷憂，必須看到我們正處于一個不進則退的的關口。因此，既要牢牢抉擇戰(zhàn)略機遇期，努力促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展；又要面對結構轉換、體制轉軌與社會轉型的新形勢，努力保持社會和諧穩(wěn)定。這是擺在我們面前的兩大課題。

當前，從市場需求和現(xiàn)實基礎看，我省備加快發(fā)展的有利條件，但同時也面對資源、環(huán)境約束加劇和傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化的挑戰(zhàn)，面對城鄉(xiāng)、區(qū)域差別和社會事業(yè)發(fā)展滯后的挑戰(zhàn)。樹立和落實科學發(fā)展觀，就是在挑戰(zhàn)中抓機遇，從浙江實際出發(fā)，突出以人為本，堅持“五個統(tǒng)籌”，推進“八八戰(zhàn)略”，建設“平安浙江”，不失時機地推進結構調整、體制創(chuàng)新和增長方式轉變，在經(jīng)濟快速發(fā)展中確保社會和諧穩(wěn)定，這是我海上 加快全面建設小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)的必然選擇。根據(jù)省委的總體部署，我們要在強化支撐、推進集約、統(tǒng)籌兼顧三方面狠下功夫，促進浙江經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

強化支撐，就是完善要素支撐和制度保障體系，為我省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一方面，努力緩解能源、水資源、土地等要素供應緊張矛盾。加快完善電力發(fā)展規(guī)劃，抓緊搶建催批電力項目，積極促進電源結構優(yōu)化，千方百計讓廣大居民和企業(yè)用上“放心電”。進一步搞好全省水資源優(yōu)化配置，科學實施跨區(qū)域引供水工程。在嚴格保護生態(tài)的前提下，搞好海涂、丘陵坡地等土地后備資源的開發(fā)利用。全面推進交通“六大工程”。依托港口和交通樞紐，建設重大大宗物資儲備基地。另一方面，切實強化科技、人才支撐和體制機制創(chuàng)新。當務之急是加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新，努力提高依法行政的能力與水平。以貫徹《行政許可法》為契機，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重履行社會管理和公共服務職能。

推進集約，就是加快走集約發(fā)展之路，推進經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變。一是積極優(yōu)化經(jīng)濟布局，大力抓好環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產業(yè)帶，切實根據(jù)市場經(jīng)濟條件下政府職能定位進行科學規(guī)劃，注重搞好同城鎮(zhèn)體系、土地利用、基礎設施等專項規(guī)劃的相互銜接、協(xié)調推進。二是加快調整產業(yè)結構，把先進制造業(yè)基地建設同推動民營經(jīng)濟新飛躍統(tǒng)一起來，進一步優(yōu)化增量、提升存量。支持龍頭企業(yè)實施趕超世界一流的戰(zhàn)備，發(fā)展提高區(qū)域特色經(jīng)濟，著力整合提升各類園區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動產業(yè)結構整體優(yōu)化升級。三是努力拓展發(fā)展空間。主動接軌上海，抓住國際產業(yè)轉移和生產要素重組加快的機遇，切實提高利用外資的質量和水平。加強與中西部和東北省區(qū)在能源、原材料、人力資源等方面的合作，突破我省資源約束。適應出口退稅機制改革和國際貿易磨擦加劇的新情況，采取確保外貿健康發(fā)展的針對性措施。進一步探索“走出去”的方式和途徑。四是推進節(jié)約高效發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重要抓手，通過法律、經(jīng)濟手段和輿論引導，推動全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材；完善考績制度和評價體系，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制。

統(tǒng)籌兼顧，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。當前在“五個統(tǒng)籌”中，重點和難點是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，加大對農業(yè)扶持力度，積極推進農村工業(yè)化和城市化，切實增加農民收入。同時大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，加快社會事業(yè)尤其是農村社會事業(yè)發(fā)展。要從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，調節(jié)處理好各種利益關系，特別是高度重視和關心農民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益。一是切實加強農村基礎教育和醫(yī)療保障。確保每一個農民子女能念書，而且盡可能念好書。對低保家庭和其他符合條件和貧困家庭子女，必須按規(guī)定全免學雜費，并切實提高農村教育質量，促進基礎教育均衡發(fā)展。抓好以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療以及醫(yī)療救助制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，推進農村公共衛(wèi)生服務機制創(chuàng)新。二是積極推進下山移民脫貧工作。省里主要對貧困面較集中的欠發(fā)達地區(qū)給予重點扶持，面上由當?shù)卣撊煛Ｏ律揭泼竦暮诵氖敲撠殻⒎呛唵蔚陌徇w，要積極推動移民落實“生計”，尤其是向二三產業(yè)轉移。三是重點扶持困難群體就業(yè)和再就業(yè)。在堅持市場導向就業(yè)機制的同時，對于城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050人員”和處于勞動年齡段的被征地農民，通過職業(yè)培訓、崗位創(chuàng)造、免費減免、社保補貼等手段，推動就業(yè)再就業(yè)。四是抓好困難群眾和長效幫助機制建設。要在城鄉(xiāng)居民低保、孤寡老人集中供養(yǎng)、被征地農民保障、困難家庭住房救助等方面繼續(xù)抓實施、抓深化、抓完善。深入開展多形式的扶貧幫困活動。五是合力維護社會公共安全。加快突發(fā)公共事件應急體系建設。進一步抓好安全生產，加強對事故隱患綜合治理及重大危險源監(jiān)控管理，確保國家集體和人民群眾生命財產安全。

省委副書記周國富：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化

以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，著眼于豐富發(fā)展內涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出和重大戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是我們樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求和應有之義。我省作為東部沿海的一個發(fā)達省份，既有條件也有必要大力實施城鄉(xiāng)一體化進程，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，探索解決“三農”問題的新途徑；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新業(yè)績，推動全省再創(chuàng)發(fā)展的新輝煌；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，確保我省在現(xiàn)代化進程上走在全國前列。

近年來，省委、省政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，圍繞實施“八八戰(zhàn)略”，一方面堅定不移地推進工業(yè)化和城市化，進一步增強二三產業(yè)對統(tǒng)籌發(fā)展的支撐作用和城市化在城鄉(xiāng)一體化中的帶動作用；另一方面切實加大“三農”工作的力度，不斷增強農村對城市的促進作用，有力地推動了城鄉(xiāng)一體進程。我們要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展新機制和城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、互補經(jīng)促、共同進步的發(fā)展新格局。

按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一全，要把握好以下六方面的基本要求：堅持以人的全面發(fā)展為目標，不斷提高農民的收入水平和生活質量，保障農民合法權益。堅持以政府為主導，不斷完善政府的社會管理和公共服務職能，彌補市場機制在資源配置中不利于“三農”發(fā)展的缺陷。堅持以社會公平為準則，加大對農村的公共產品投入，建立健全農村的公共服務體系，不斷擴大農村公共服務的覆蓋。堅持以深化宏觀體制改革為突破口，不斷健全城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟社會體制，特別是要積極調整國民收入分配格局，讓公共財政的陽光普照廣大農村。堅持以縣域為主要平臺，以縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力，以縣域經(jīng)濟為支撐，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子。堅持以整合各方力量為保障，強化綜合管理，形成合心、合力、合拍的統(tǒng)籌氛圍。

以科學發(fā)展觀為指導，結合近年來聽實踐，我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，應繼續(xù)圍繞解決“三農”問題，進一步明確以下“六個統(tǒng)籌”的任務：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。順應城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢，進一步完善三次產業(yè)的布局，著力形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的產業(yè)結構和空間布局。要把發(fā)展高效、生態(tài)農業(yè)作為我省發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)主攻方向，圍繞提高農業(yè)的市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、切實轉變農業(yè)增長方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力結構和人口布局的優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。把促進農村人口向城鎮(zhèn)集聚和農村勞動力向二三產業(yè)轉移作為城市化的根本任務，把提高農民就業(yè)技能作為推動農村勞動力結構戰(zhàn)略性調整的重大舉措，加快農民分工分業(yè)進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎設施的規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)建設一體化。把城鄉(xiāng)的居民社區(qū)、基礎設施和生態(tài)環(huán)境作為一個整體進行規(guī)劃和建設，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化，居民社區(qū)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境相配套的規(guī)劃體系和建設格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務體系建設，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。加快農村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，加強農村社會保障體系建設，使廣大農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟、幼有所學。統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展一體化。大力推進互惠互利的區(qū)域協(xié)作，促進生產要素在區(qū)域間的合理流動與優(yōu)化組合，讓發(fā)達地區(qū)成為欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的強勁力量，讓欠發(fā)達地區(qū)成為發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的新的空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會體制一體化。深化財政、稅收、金融、社會保障、勞動就業(yè)等宏觀經(jīng)濟領域和社會領域的體制改革，消除影響“三農”發(fā)展的體制性和政策性障礙。加快農村基層基礎建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理資源的優(yōu)化，促進機關效能建設和服務延伸，強化城鄉(xiāng)一體化領導管理體系。

省委事書記喬傳秀：建立和完善領導干部政績考核體系

樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，真正搞清楚為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展，為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績，誰來評價和監(jiān)督政績等問題，既要靠領導干部嚴以律已、高度自覺，靠組織上教育引導，還要靠建立和完善干部政績考核體系，形成促使廣大干部肯干事、會干事、干好事的導向。

站在樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的高度，深刻認識建立和完善領導干部政績考核體系的重要意義?？茖W發(fā)展觀引導著正確政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著

科學觀的落實。建立和完善領導干部政績考核體系，有助于引導各級領導干部奮發(fā)有為、踏實苦干、干凈干事，努力把對科學發(fā)展觀和正確政績觀的認識成果轉化為駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力和水平，轉化為實施“八八戰(zhàn)略”、建設“平安浙江”，促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的實際成效。

堅持把科學發(fā)展觀和正確政績觀體現(xiàn)在干部考核工作中，牢牢把握建立和完善領導干部政績考核體系必須遵循的原則。政績考核的最終目的，是為了提高領導班子和領導干部的執(zhí)政能力和水平。實踐中要堅持六個原則：堅持黨管干部的原則，突出體現(xiàn)政績考核的政治性；堅持實事求是的原則，突出體現(xiàn)政績考核的實踐性；堅持全面系統(tǒng)的原則，突出體現(xiàn)政績考核的綜合性；堅持群眾公認的原則，突出體現(xiàn)政績考核的民主性；堅持依法遵規(guī)的原則，突出體現(xiàn)政績考核的嚴肅性；堅持科學合理的原則，突出體現(xiàn)政績考核的可操作性。

按照樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，著力研究解決建立和完善領導干部政績考核體系的幾個重要問題。建立和完善領導干部政績考核體系是一個系統(tǒng)工程，涉及到領導體制的改革、思想觀念的更新、政府職能的轉變等許多領域和方面。當前，要著力研究解決六個重點和難點問題。要著力研究政績考核的功能定位問題，切實把它作為干部考核體系的重要組成部分。圍繞如何考核干部德才素質這個重點，切實加強考核結果的準確性和真實性，更好地為干部工作的知人善任提供重要依據(jù)。要著力研究政績考核的內容設置問題，力求全面準確地考核評價領導干部。在政績考核中既要看經(jīng)濟增長速度，又要看經(jīng)濟結構、質量和效率；既要看成城市變化，又要看農村發(fā)展；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要盾經(jīng)濟總量的增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟發(fā)展的亮點，又要看生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用等難點；既要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，又要看精神文明建設、民主政治建設和黨的建設的成效。要積極探索、逐步推進用經(jīng)濟GDP考核干部的物質發(fā)展業(yè)績，用綠色GDP考核干部的生態(tài)業(yè)績，用人文GDP考核干部的社會責任感。要著力研究政績考核的方式方法問題，不斷提高干部考核工作科學化和民主化水平。堅持定量考核與定性考核、定期考核與經(jīng)常性考核、班子整體考核與干部評價相結合。尤其要擴大參與考核評價的主體，落實好群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。要著力研究政績考核的銜接配套問題，更好地與其他各種專項考核有機結合起來。既要突出政績考核這一重點，又要注意與考核、屆中和屆末考核、干部考察等專項考核相銜接，探索和構建開放式、經(jīng)常化的政績考核工作機制。要著力研究政績考核結果的有效運用問題，進一步形成獎優(yōu)罰劣的良好氛圍。對政績突出的，要委以重任；對政績一般的，要予以教育引導；對政績較差的，要進行調整。真正使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作追假的干部受到懲戒，形成正確的導向，激勵干部為黨和人民創(chuàng)造更多實實在在的政績。要著力研究政績考核的實施主體問題，確保這項工作健康有序順利進行。堅持在常委統(tǒng)一領導下，由組織部門牽頭，紀檢、人事、信訪、發(fā)改委、財政、統(tǒng)計、審計、環(huán)保等有關部門共同參與，分線負責，聯(lián)合考核，增強政績考核的全面性、科學性、準確性。

省人大常委會副主任俞國行：把握“三個關系”，提供“三大保障”

科學發(fā)展觀既是社會主義現(xiàn)代化建設的根本指導思想，也是社會主義政治文明建設

和民主法制建設的根本指導思想。樹立和落實科學發(fā)展觀，推進我省的政治文明和民主法制建設，重要的是在思想認識和工作的指導思想上切實把握好“三個關系”。

經(jīng)濟和政治建設的關系。全面建設小康社會，首要的是抓好經(jīng)濟建設。經(jīng)濟是基礎，政治建設有賴于經(jīng)濟建設為之提供物質保障和發(fā)展條件，同時政治建設又為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的政治動力和政治保證。二者互為條件，相輔相成，是辯證統(tǒng)一的關系。推進政治建設，最根本的是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機地統(tǒng)一起來，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。

省委副書記梁平波：注重以人為本，加強精神文明建設

把加強精神文明建設作為“八八戰(zhàn)略”之一，既體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，也是對浙江實踐經(jīng)驗的總結。

科學發(fā)展觀的本質和核心，就是堅持以人為本。改革開放特別是十三屆四中全會以來，我省各級黨委、政府堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，社會全面進步，形成了倍受國內外廣泛關注的“浙江現(xiàn)象”。浙江經(jīng)濟社會快速發(fā)展的深層次因素，來自于“自強不息、堅忍不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的浙江精神，來自于具有時代特征和浙江特點的精神文明建設。沒有浙江的人文優(yōu)勢，沒有強有力的精神文明建設，浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展就不可能取得這樣巨大的成就。

近年來，我省在加強精神文明建設方面，堅持用科學的理論武裝人，堅定人的理想信念；大力弘揚民族精神，增強人的凝聚力；不斷加強輿論引導工作，提高人的信知能力；加強思想政治工作，調動人的積極因素創(chuàng)造性；加快發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，促進人的全面發(fā)展。這些工作都充分體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀。

省委把“進一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，積極推進科教興省、人才興省，加快建設文化大省”作為“八八戰(zhàn)略”之一，這是對科學發(fā)展觀在浙江生動實踐的全面總結，也是用科學改觀解讀浙江的結果，完全符合科學發(fā)展觀的核心和本質要求。我們要從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，從加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度充分重視并深入實施加強精神文明戰(zhàn)略。加快建設文化大省，進一步促進經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

把以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調的要求貫穿于精神文明建設的全過程，深入推進“八八戰(zhàn)略” 加強精神文明建設是體現(xiàn)以人為本這一科學發(fā)展觀核心和本質的必然要求。同時，精神文明建設也必須更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。當前，必須特別注重三個方面的統(tǒng)籌協(xié)調。

注重精神文明與物質文明、政治文明的統(tǒng)籌協(xié)調。進一步在解放思想中統(tǒng)一思想，不斷增強人民群眾的凝聚力。區(qū)別黨員領導干部和廣大人民群眾兩個層次，開展形式多樣的教育活動，為推進物質文明和政治文明建設夯實思想基礎。進一步發(fā)揮人文優(yōu)勢，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的軟實力。大力弘揚浙江精神，發(fā)揮先進人文精神的巨大能動作用，不斷形成強大的軟實力。進一步深化文化體制改革，加快建設文化大省。我省作為全國文化體制改革綜合試點省，要扎實有序地推進各項改革試點，在加大力度、拓展廣度、加快進度上下功夫，重點在進一步解放思想上取得突破、在改革的重點難點上取得突破、在全面推進改革上取得突破。

注重城鄉(xiāng)及區(qū)域精神文明建設的統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要方面，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設。我們要充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設的重要性和緊迫性，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的理念貫穿于文化設施布局、文化經(jīng)費投向、文化生活安排、文化產品生產等各個方面。當前，要重點抓好面向基層、面向群眾精神文化產品的創(chuàng)作和傳播服務，不斷推出形式活潑、內容豐富、寓教于樂的優(yōu)秀作品，探索建立推進精神文化產品向基層傳播、為群眾服務的長效機制，不斷豐富基層廣大人民群眾的精神文化生活。要把統(tǒng)籌區(qū)域文化發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，積極倡導地區(qū)間的對口文化支援，大力推動地區(qū)間的文化交流與合作，通過彼此開放文化市場，相互提供文化商機，實現(xiàn)互利雙贏和共同發(fā)展。

注重文化事業(yè)與文化產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。堅持意識開礦屬性與產業(yè)屬性的統(tǒng)一，打造經(jīng)得起時間和市場檢驗，思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，努力實現(xiàn)占領市場與占領陣地的一致。堅持社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，努力實現(xiàn)的最大化和經(jīng)濟效益的最佳化。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，重點培育一批文化事業(yè)主體，加快塑造一批文化產業(yè)主體，以管理出效益，切實提高“管文化”的水平，保證正確的政治方向。

第三篇：依法誠信納稅促進--經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

依法誠信納稅促進**經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

稅收是國家的命脈，是國家機器運轉的物質基礎，是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。國家財政收入的九成多來源于稅收，稅收工作十分重要。今年4月是全國第14個稅收宣傳月，宣傳主題是：“依法誠信納稅，共建小康社會”。我們要通過稅收宣傳月活動，讓全社會充分認識依法誠信納稅的重要意義，動員各方面力量營造一個良好的稅收法治環(huán)境，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進稅收收入以及財政收入的穩(wěn)定增長，努力構建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

一、充分發(fā)揮稅收職能作用，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟決定稅收，是稅收之源，稅收之本；稅收又反作用于經(jīng)濟，是經(jīng)濟運行的調控器和晴雨表。建市以來，**市城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活水平日益提高。特別是2004年，全市奮發(fā)圖強，搶抓機遇，當好追兵，迎難而上，堅定走新型工業(yè)化道路，興起了新一輪發(fā)展潮，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、結構優(yōu)化、后勁增強的良好勢頭。這些成績的取得，離不開稅收提供的強大財力保障，離不開稅收職能作用的持續(xù)有效發(fā)揮。

當前**市經(jīng)濟發(fā)展還存在一些問題，如經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低，尤其是工業(yè)基礎薄弱，財政規(guī)模小，縣域經(jīng)濟欠佳，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農民增收不快等。這些問題產生的原因是多方面的，但很大程度上與發(fā)展觀密切相關。所以，要解決這些問題，推動**市經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，就必須要樹立和落實科學發(fā)展觀，注重加快、集約、協(xié)調、全面和可持續(xù)發(fā)展，著眼于速度與效益相統(tǒng)一，著力于走新型工業(yè)化道路和抓好招商引資工作，立足于增加財政收入和城鄉(xiāng)居民收入，促進人口、資源、環(huán)境和諧協(xié)調發(fā)展。特別在招商引資工作上，要更大程度地發(fā)揮稅收手段的宏觀調控作用，充分用好、用足稅收優(yōu)惠政策，致力營造“賺錢多，麻煩少，身體好”的一流投資環(huán)境，形成“你投資我鋪路、你創(chuàng)業(yè)我服務、你發(fā)財我發(fā)展”的良好招商引資氛圍，不斷吸納高科技行業(yè)、004km.cn 低污染企業(yè)、朝陽產業(yè)進入**市，盡可能多地創(chuàng)造稅收。各級稅務機關要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，增強大局觀念和全局意識，充分發(fā)揮稅收的財政收入、經(jīng)濟調節(jié)和監(jiān)督管理職能，在組織收入、制定和執(zhí)行稅收政策等各項工作中充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀、“以稅為準”的要求，更好地發(fā)揮稅收的作用，服務于**市經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、大力倡導依法誠信納稅，不斷提高公民納稅意識營造依法誠信納稅環(huán)境，是全面建設小康社會的重要內容。依法誠信納稅是依法治國、以德治國在稅收工作中的集中反映，是“愛國、守法、誠信、知禮”在經(jīng)濟生活中的生動體現(xiàn)?？梢哉f，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的過程，就是依法誠信納稅環(huán)境逐步完善的過程；依法誠信納稅環(huán)境的逐步完善，必將有力地促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

&n（轉載自新世紀范本網(wǎng)http://004km.cn，請保留此標記，免費提供下載。）bsp;誠信納稅是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用經(jīng)濟的根本立足點就是誠信。從某種意義上說，誠信納稅就是企業(yè)的商業(yè)信譽和企業(yè)經(jīng)營者道德品質的表現(xiàn)，是遵守市場競爭規(guī)則、維護商業(yè)道德的具體體現(xiàn)，是衡量納稅人社會信譽和對國家所作貢獻的重要尺度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，每一個納稅人都應把依法誠信納稅作為生存發(fā)展的條件，從立足長遠發(fā)展的角度樹立誠信納稅的道德觀。依法誠信納稅，是各類經(jīng)濟實體最好的信用證明，對提高自身信譽、樹立公眾形象、增強市場競爭力十分重要。

營造誠信納稅的社會氛圍是一項長期的任務，需要做大量的工作。一方面，稅務機關要依靠社會各界的大力支持，進一步改善稅收征管手段，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場稅收秩序，不斷推進依法治稅，為納稅人創(chuàng)造公平競爭的稅收法治環(huán)境和納稅環(huán)境；進一步從嚴治隊，不斷加強自身建設，增強依法行政觀念，積極探索建立和完善為納稅人服務004km.cn 體系，為納稅人提供優(yōu)質的納稅服務，營造良好的征納環(huán)境。另一方面，希望廣大納稅人自覺地用法律來規(guī)范自己的納稅行為，把“愛國守法”與“誠信納稅”緊密聯(lián)系起來，用“誠信納稅，從我做起”的道德觀和納稅觀來履行自己的法律義務，建立起守法經(jīng)營、誠信納稅的信用體系，形成良好的稅收環(huán)境和經(jīng)濟秩序，努力打造“信用**”，促進全市稅收收入的穩(wěn)定增長。

三、加強對稅收工作的領導，為依法治稅創(chuàng)造良好社會環(huán)境各級黨政和領導干部要始終堅持科學發(fā)展觀、稅收經(jīng)濟觀，遵循經(jīng)濟稅收規(guī)律，增強法治觀念，重視稅收工作，支持稅收執(zhí)法，加強對稅收工作的領導，及時解決稅收工作中存在的問題，為推進依法治稅提供堅強的組織保障。有關部門要協(xié)調配合國、地稅部門，為做好**市稅收工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要圍繞加快發(fā)展和打造“四個**”、創(chuàng)建“五個城市”這個目標，求真務實，真抓實干，為實現(xiàn)“三個不低于”而共同努力！

004km.cn

第四篇：堅持統(tǒng)籌兼顧促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

堅持統(tǒng)籌兼顧

促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

——學習《科學發(fā)展觀》與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》心得體會

2011第四期處干班

陳有功

關于科學發(fā)展觀

堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為黨中央的領導集體，從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想。如何在實際工作中全面貫徹落實，我感到，要著力在“四個轉化”上下功夫……

科學發(fā)展觀站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀、新階段我國要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。要轉化為科學的思維方法，首先，要把科學發(fā)展觀的理論學深悟透，融會貫通?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論，是我們推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。既通俗易懂，又博大精深，只有深鉆細研，鍥而不舍，持之以恒，才能把握這一理論的深刻內涵和精神實質，才能轉化為觀察、思考、分析問題的立場、觀點和方法，才能變成我們的自覺行動。其次，要善于對科學發(fā)展的實踐經(jīng)驗進行總結概括，上升為理性認識。綜合、分析、思考的過程就是加深理論轉化的過程。我們要善于對具體工作進行理性思考和科學總結，只有這樣，認識水平和工作能力才能得到較快提高。科學發(fā)展觀不僅源于實踐，更是對實踐經(jīng)驗的科學總結和升華。當前國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生新的一系列變化，面對新形勢和新任務的要求，我們更加迫切需要科學發(fā)展觀作指導。當前首要的就是要始終堅持在科學發(fā)展觀指導下，對工作進行精心謀劃，對制度進行完善修改，自覺轉化為抓落實的思路，轉化為抓落實的辦法和措施。只有這樣，才能增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。

科學發(fā)展觀是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀。第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實科學發(fā)展觀和上級的決策部署，正確的態(tài)度就是要結合實際，創(chuàng)造性抓好貫徹落實。但是，實踐中也有一部分同志，不是堅持一切從實際出發(fā)，而是滿足于一般號召和原則要求。有的高高在上，脫離實際，有的空泛議論，坐而論道。有的照抄照搬，上下一般粗。有的說得多，做得少。說到底這是思想路線不端正的表現(xiàn)，其危害是很大的。糾正這種現(xiàn)象，就是要堅持從實際出發(fā)，實事求是，進一步端正思想路線。只有這樣，我們才能掌握真

實情況，形成正確的工作思路，做出科學的決策，拿出實在管用的辦法。要在理論的具體化上下功夫。要善于依據(jù)科學發(fā)展觀的理論原則把握工作方向、特點和規(guī)律，善于把上級的指示和要求，分解成具體的工作目標、思路、步驟、措施。在工作指導上，把對上負責與對下負責結合起來，把一般號召與個別指導結合起來，把執(zhí)行上級指示與創(chuàng)造性工作結合起來，不斷提高運用科學發(fā)展觀指導工作的能力和水平。

科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果。在這一科學理論的指導下，分析和認識客觀事物，形成工作的思路和措施，仍然是觀念形態(tài)的東西，還必須付諸實踐，這是理論聯(lián)系實際的歸宿。要始終把理論聯(lián)系實際的落腳點，放在回答和解決現(xiàn)實問題，抓好工作落實上。一是要樹立良好的精神狀態(tài)。一個真正用科學理論武裝起來的人，就會始終保持雷厲風行、積極進取的昂揚精神狀態(tài)。作為省級機關的黨員干部，就要樹立堅定的理想信念，具有強烈的事業(yè)心和責任感，振奮精神，勤奮工作，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)。自覺把科學發(fā)展觀轉化為奮力進取、與時俱進的良好精神狀態(tài)。二是要下大力抓好工作落實。要把嘴上說的，紙上寫的，會上定的，變?yōu)榫唧w的行動、實際的效果、人民的利益，工作才算到了位、做到了家。要把科學發(fā)展觀的要求貫穿到各個方面的工作中。同時，還要把這一科學理論變成廣大人民群眾的自覺行動。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，認真汲取群眾的智

慧和力量，進一步保護引導好群眾的積極性和創(chuàng)造性。要深入實際，調查研究，在把握客觀規(guī)律的基礎上，研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創(chuàng)造新業(yè)績。三是要不斷提高綜合能力。面對新形勢、新任務，我們要努力增強發(fā)展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，自覺加強學習、強化素質，成為學以致用、用有學成的表率。要把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。只有這樣，才能把我們黨領導的偉大事業(yè)不斷推向前進。

關于全國主體功能區(qū)規(guī)劃

一、什么是社會管理

所謂社會管理，主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制的過程。它的基本任務是：協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。

二、為什么要加強和創(chuàng)新社會管理

中共中央總書記胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上，就加強和創(chuàng)新社會管理強調：加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建

社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的今天，加強和創(chuàng)新社會管理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，既是時代的要求，也是人民的期盼。具體地講，我們可以從以下三個方面去認識。一是社會結構的深刻變化使社會管理任務日益繁重，需要加強和創(chuàng)新社會管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會轉型加快，經(jīng)濟成分、利益主體、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化，有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，也帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題。如隨著工業(yè)化不斷推進，城鄉(xiāng)建設用地拆建補償?shù)纫l(fā)的各種社會矛盾顯著增多；農村大量剩余勞動力進入城鎮(zhèn)務工，使城市流動人口急劇增加，需要大幅增加社會管理和服務資源投入。這些，使社會管理任務日益繁重，原有管理力度和管理體制已不能完全適應新形勢下社會管理的要求。二是社會管理難度增加，需要加強和創(chuàng)新社會管理。我國改革開放和現(xiàn)代化建設進入關鍵階段，社會運行在總體適應經(jīng)濟發(fā)展的同時，也出現(xiàn)大量不協(xié)調、不健康、不穩(wěn)定現(xiàn)象，增加了社會矛盾的復雜性，加大了社會管理難度。如利益格局調整使社會糾紛、集體上訪、群體性事件增多，而原有的利益訴求

表達渠道不夠暢通，需要不斷改進；各種社會問題相互交織，使社會矛盾呈現(xiàn)聯(lián)動特征和連鎖效應，牽一發(fā)而動全身，解決起來困難較多，需要不斷加強和創(chuàng)新社會管理。三是大力推進社會建設，需要加強和創(chuàng)新社會管理。加強以改善民生為重點的社會建設，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求。推進社會建設，既要發(fā)展社會事業(yè)、完善公共服務，也要不斷加強和改進社會管理。因此，加快社會建設，必須大力推進社會管理創(chuàng)新，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會管理體制機制。

三、怎樣加強和創(chuàng)新社會管理

胡錦濤總書記強調：社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

因此，要加強和創(chuàng)新社會管理，必須明確以下三個方面的問題： 一要堅持以人為本，加強和創(chuàng)新社會管理。社會管理千頭萬緒，服務是核心，人民利益是根本。加強和創(chuàng)新社會管理，最終要落實到人民生活中。社會管理既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要積極創(chuàng)新。如何繼承、如何創(chuàng)新？要摸準社會管理的脈搏，以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念不能忘。無論形式手段、機制體制如何創(chuàng)新，但社會管理的根本宗旨是不能變的，就是“全心全意為人民服務”，要把不斷滿足廣大群眾對公共服務的新要求作為出發(fā)點和落腳點。

二要完善管理格局，加強和創(chuàng)新社會管理。要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要做到這些，必須轉變管理理念，從傳統(tǒng)的“政治命令”思維到“寓管理于服務之中”；從政府“包打天下”到注重運用社會力量，形成社會合力；從習慣“滅火”到突出源頭治理；從青睞硬性行政手段到運用經(jīng)濟、行政、道德、科技等手段綜合管理。

三要夯實基層基礎，加強和創(chuàng)新社會管理。社會管理的重點在基層，難點也在基層。夯實基層基礎工作，從源頭化解社會矛盾，是確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定的重要著力點。源頭治理是防止和減少社會問題產生的根本，理應在更加注重民生和制度建設的基礎上，重點防范決策失誤。黨的基層組織和基層干部，是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎。

四、緊密結合人大工作，加強和創(chuàng)新社會管理

一要著力推進社會管理法制建設。人大工作要以實際行動維護憲法和法律的權威和尊嚴，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，確保各項工作在法制軌道上高效運行，符合法律和制度的規(guī)范要求，從而在公眾中樹立人大依法履職的權威形象，增加人大在推動依法加強和創(chuàng)新社會管理中的話語權和說服力。保障社會管理方面的法律法規(guī)正確實施，梳理出與社會管理密切相關的法律法規(guī)，作為實施人大法律監(jiān)督的重點內容，適時開展調研、視察和執(zhí)法檢查等活動，推動相關法律法規(guī)的正確實施。

二要著力深化社會管理方面的監(jiān)督。通過依法履行監(jiān)督權，深化社會管理方面的監(jiān)督，促進社會管理格局進一步完善。堅持促進經(jīng)濟發(fā)展與加強社會管理并重，著重聽取和審議社會管理方面的專項工作報告，并適時組織視察、檢查。在監(jiān)督過程中要更加注重督促政府及其職能部門創(chuàng)新工作機制，以人為本，致力于推動公共服務均等化，促進社會公平公正；督促政府大力發(fā)展服務性和公益性社會組織，并充分發(fā)揮他們在社會管理中的作用。通過開展質詢、工作評議等監(jiān)督方式，加強對社會管理部門工作的監(jiān)督和支持。進一

步加強對重大民生工作的監(jiān)督，對涉及國計民生的義務教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、食品衛(wèi)生監(jiān)管、文化體育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領域實施監(jiān)督，注重綜合運用多種方式，并結合開展調研、視察和跟蹤督查等活動，增強監(jiān)督效果，促進工作改進，推動問題解決。

三要充分發(fā)揮人大代表在社會管理中的作用。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在加強和創(chuàng)新社會管理中的積極作用。一是在真實反映民眾訴求中發(fā)揮知情知政作用，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準確地反映上來。進一步加強代表培訓，增強代表意識和執(zhí)行職務的能力，提高代表建議的質量和水平。進一步加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，進一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。二是在有效化解社會矛盾中發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，通過有效激勵和正確引導，促使代表進一步增強宗旨意識，想群眾之所想，急群眾之所急，善于從解決群眾生產生活中的具體問題和困難入手，千方百計為群眾辦實事、辦好事、解難事；要把群眾最關心的問題作為工作重點，協(xié)同廣大基層組織協(xié)調利益關系，在法定職權范圍內盡心竭力為群眾排憂解難，真心實意幫助群眾解決各種矛盾和問題；充分發(fā)揮來自群眾、服務群眾的優(yōu)勢，主動向群眾大力宣傳法律法規(guī)，提

高群眾知法守法和依法辦事的自覺性，教育引導群眾堅持通過法定程序和正常途徑來表達意愿和要求。三是在有序引導公眾參與中發(fā)揮代表的模范帶頭作用，為代表立足崗位，爭當干事創(chuàng)業(yè)表率的同時，引導群眾有序參與社會管理創(chuàng)設平臺；進一步加強對“代表向選民述職活動”的組織和指導，突出代表履職為民、服務社會管理、促進和諧社會建設的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。

第五篇：構建和諧企業(yè)文化促進企業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展

構建和諧企業(yè)文化促進企業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展 人類因夢想而偉大，企業(yè)因文化而繁榮。企業(yè)文化是企業(yè)全體職工在長期的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中形成的共同理念，其核心是企業(yè)價值觀，我們后礦的企業(yè)文化是后礦人勞動智慧的結晶和做人做事的方法方式、價值觀的真實體現(xiàn)。

我們每一個人都是企業(yè)的一分子，都懷有一顆對企業(yè)積極憧憬的心，每一天都以飽滿的精神迎接新的一天、新的任務。我們工作的場所——礦山，雖然極其偏僻，沒有城市的車水馬龍、人潮如涌的繁華、燈火迷蒙的熱鬧，但是我們有著屬于自己寧靜的生活，有著屬于自己的文化。

礦山職工每天都在重復著昨天的采煤、掘進、巷道維修、開停設備等工作，他們從來都毫無怨言，總是默默的做好每一天的工作。我每天下井時，遇到礦工兄弟們，雖然我不知他們在想什么，但我總能聽到他們你一言我一句述說著真實又動聽的事情，隨之之帶來了大家開心的笑聲，在工作中他們每一件事都是仔仔細細、從不馬虎，這無疑就形成了企業(yè)的行為文化。

當他們勞累了一天，下班了，角色轉變了，他們現(xiàn)在是丈夫、是父親、是兒子，他們有的陪著自己的妻兒走在小街或林陰小路上；有的則在籃球場上自由的表演自己的絕技；還有的和自己的朋友在餐桌旁盡情的歡語著，在礦山里，這就形成了企業(yè)的生活文化。

一年365天，我們天天有自己的工作，有自己的事做，但我

1們偶爾也需要擠出一點時間鍛煉自己，放松自己。興云煤礦每年都會組織一些有意義的活動，元旦、春節(jié)的游園活動、“三八”婦女節(jié)井口送溫暖活動、五一勞動節(jié)的籃球賽、五四青年節(jié)的青年座談會、中秋節(jié)的青年團員聯(lián)誼會；每年為了加強職工的安全意識，在“百日安全”活動、“六月安全月”還組織安全演講比賽、安全知識競賽，為了不斷提高職工的技能水平，2010年興云煤礦就組織開展了采煤司機工、掘進工技能大比武活動，大家在一起相互學習相互提高，一同為我們企業(yè)的發(fā)展做貢獻，這就是企業(yè)的物質、精神文化。

也許有的同志會認為，煤炭行業(yè)是靠資源吃飯，競爭不激烈，僅有這些企業(yè)文化就夠了，況且我們企業(yè)現(xiàn)在正處于意氣奮發(fā)的青壯年時期，沒有更高層次企業(yè)文化，照樣基業(yè)長青。其實不然，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)所面臨的競爭越來越激烈，資源也在不斷枯竭，一個企業(yè)如果不具有優(yōu)良的企業(yè)文化，職工工作沒有積極性，管理層管理理念陳腐落后，決策層滿于現(xiàn)狀，缺少開拓創(chuàng)新的企業(yè)家精神，企業(yè)上下一盤散砂，經(jīng)濟效益日益下滑，即使是有再多的煤炭資源，同樣可能走上破產、轉讓、重組等等道路，企業(yè)的職工有些則很可能逃脫不了轉崗、待業(yè)甚至下崗的命運。這不是危言聳聽，更不是杞人憂天，煤礦企業(yè)破產重組已非先例。

興云煤礦走過了風風雨雨15年，15年的發(fā)展，企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，原煤產量從每年10多萬噸發(fā)展到了現(xiàn)如今的70多萬噸，職工收入達到了年人均26956.58元。累累碩果的背后，靠得是什么？正是因為我們堅持了“自信自強、實事求是、敢為人先、創(chuàng)新發(fā)展、科學嚴謹、構建人企和諧”企業(yè)精神，不斷創(chuàng)新、不斷開拓，不斷積累和總結經(jīng)驗，建立了科學的規(guī)章制度、創(chuàng)新機制，精良的人才隊伍，盤活各項資源，統(tǒng)籌改革，銳意進取，練就了我們企業(yè)健康有序的體制，從而在激烈的市場環(huán)境中，不斷博得市場的主動權。這種企業(yè)精神是什么？這些被實踐證明了的科學的企業(yè)制度、機制、體制又是什么？這正是和諧的企業(yè)文化。和諧的企業(yè)文化是一個企業(yè)的核心競爭力，沒有這些與時俱進的和諧的企業(yè)文化，就不會有我們企業(yè)今天的成就。

人是企業(yè)中最活躍的因數(shù)，領導干部的綜合素質和決策能力決定著企業(yè)的發(fā)展方向，而作為職工的綜合素質、管理人員水平和技術人員水平等，從某種程度上又制約著企業(yè)的發(fā)展速度。興云煤礦近幾年來，一直貫徹著“以人為本”的原則，千方百計調動全員的主觀能動性和生產積極性，每年都進行評先進、樹先進、學先進的“雙十佳工人”、“生產標兵”、“勞動模范”、“十佳管理者”等評選活動；積極開展困難幫扶、金秋助學等活動，來幫助職工解決后顧之憂，讓職工安心在井下工作，減輕職工的思想負擔，從而促進了企業(yè)的安全生產、可持續(xù)發(fā)展。

作為咱們的后所煤礦就更不用說，后所煤礦40年的風雨歷程，經(jīng)過幾代人的思想，建立起了科學合理的人才機制，企業(yè)在尊重勞動、尊重知識、尊重人才的基礎上，營造出了寬松和諧的用人、育人環(huán)境，使人盡其才，由此，后所煤礦建立的和諧企業(yè)文化成為有源之水，有本之木。

當然，企業(yè)是在為和諧而努力，那我們職工呢？能為企業(yè)與職工的和諧做些什么呢？我們每一位職工對待工作和生活都都應該發(fā)揚積極進取的精神，積極進取方能充滿自信、收獲快樂、全面提高自己；作為企業(yè)只有積極進取才能讓職工對企業(yè)的未來充滿信心，企業(yè)才能夠開拓、創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展。抓好職工與企業(yè)、企業(yè)與相關利益共同體創(chuàng)造財富和開創(chuàng)企業(yè)未來的過程，讓職工與企業(yè)共同受益、共同發(fā)展，讓職工與企業(yè)在企業(yè)和諧文化的熏淘下，職工與企業(yè)安全效益雙豐收。

淬火過后，方能鑄就傳世名劍；風雨兼程，方能迎來燦爛明天。讓我們所有后所煤礦人都萬眾一心，奮力拼搏，進一步提升和諧的企業(yè)文化，書寫我們煤礦企業(yè)又好又快發(fā)展新的傳奇。