第一篇：解放思想創(chuàng)新思路優(yōu)化環(huán)境加快全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐

開展“大力解放思想、優(yōu)化開放環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，解放思想是前提，優(yōu)化環(huán)境是手段，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展是目的，這一活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。我旗是民族貧困地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保全旗30萬(wàn)各族人民與全國(guó)人民一道共同步入小康社會(huì)，必須解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，為此，旗政府確立了以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深度開發(fā)一產(chǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)的思路，全力實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項(xiàng)重點(diǎn)突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨躍。

以生態(tài)建設(shè)為重?，全面加快基础设施建设步伐?/SpAN>依托國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理”的方針，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三效統(tǒng)一”的原則，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四個(gè)結(jié)合”，加快治理速度，擴(kuò)大治理規(guī)模，提高治理質(zhì)量，逐步構(gòu)建北部水源涵養(yǎng)、中西部水土保持、東南部防風(fēng)固沙三大生態(tài)體系，到2010年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的基本好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)抓好以水利為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)，退耕還林和退牧還草并舉，種好水澆地，改造旱平地，退下坡耕地；沙化草場(chǎng)禁牧舍飼，退化草場(chǎng)劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧，在條件具備地區(qū)，年均建設(shè)家庭牧場(chǎng)400處，爭(zhēng)取利用3—5年時(shí)間，使風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的坡耕地基本退下來(lái)，所有的流動(dòng)半流動(dòng)沙丘和所有沙化退化草牧場(chǎng)全部封育；加快黑哈爾河灌渠工程和白音泡子水庫(kù)建設(shè)，每年新增有效灌溉面積2—3萬(wàn)畝。加快以小油路為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)，爭(zhēng)取用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)雜、興草、強(qiáng)牧”的原則，做大做強(qiáng)“優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、規(guī)模林草業(yè)、生物制藥業(yè)”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)走小群體、大規(guī)模的路子，抓基地、建小區(qū)、聯(lián)龍頭、強(qiáng)服務(wù)，鞏固發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、絨山羊、肉雞、蛋雞為主的具有一定規(guī)模的穩(wěn)定、高效畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)五年內(nèi)使養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到70%。特色種植業(yè)按照區(qū)域布局、規(guī)模生產(chǎn)、精品示范的思路，在提質(zhì)增效上做文章，大力推行為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)的飼草飼料種植，積極引導(dǎo)為龍頭企業(yè)提供原料的基地種植，鼓勵(lì)發(fā)展有訂單保障、仍居賣方市場(chǎng)的特色種植。采取政府推動(dòng)、小區(qū)拉動(dòng)、農(nóng)牧戶聯(lián)動(dòng)的方式，有所為、有所不為，集中人力、物力、財(cái)力向產(chǎn)業(yè)化傾斜，持之以恒地抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

深化改革，擴(kuò)量提質(zhì)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快對(duì)外開放步伐，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，引進(jìn)增量、盤活存量、擴(kuò)張總量，積極探索適合本地實(shí)際的工業(yè)化發(fā)展路子。通過深化企業(yè)改革，完善管理機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，突出園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；依托豐富的礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)扶持以水泥為主的建材業(yè)和采礦業(yè)；利用得天獨(dú)厚的麻黃草、山杏等自然資源，加快發(fā)展以麻黃浸膏粉為主導(dǎo)產(chǎn)品的生物制藥業(yè)、飲品加工業(yè)。突出抓好50萬(wàn)噸水泥廠建成達(dá)產(chǎn)，加快天山制藥有限責(zé)任公司擴(kuò)產(chǎn)等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以骨干企業(yè)拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

著眼于現(xiàn)代目標(biāo)，著手于市場(chǎng)運(yùn)作，提高城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，以新區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，多渠道籌集建設(shè)資金，硬化、綠化、亮化、美化同步進(jìn)行；樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極探索擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模和容量的新機(jī)制，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以城建城、產(chǎn)業(yè)興城。爭(zhēng)取到2010年，把天山鎮(zhèn)建成10萬(wàn)人口、城區(qū)規(guī)模14平方公里的“特色鮮明、功能齊備、設(shè)施配套、管理有序”的民族現(xiàn)代、生態(tài)環(huán)保城鎮(zhèn)。

加大扶持力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在加快發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)，逐步提高三產(chǎn)比重，使之適應(yīng)一、二產(chǎn)業(yè)的需要。強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系和市場(chǎng)體系建設(shè)，著力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)流通市場(chǎng)配套建設(shè)。大力培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)隊(duì)伍和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接。

優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。環(huán)境就是生產(chǎn)力，把改善環(huán)境作為促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要措施，減少行政審批，優(yōu)化部門服務(wù)，嚴(yán)懲三亂行為，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，增加政務(wù)公開透明度，切實(shí)提高行政效率和服務(wù)水平，為投資者創(chuàng)造一個(gè)寬松、快捷、高效、穩(wěn)定的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，樹立良好的對(duì)外形象。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量招商引資，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新格局，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第二篇：解放思想創(chuàng)新思路優(yōu)化環(huán)境加快全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐

解放思想、實(shí)事求是是我黨的思想路線。在參加“解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，科學(xué)發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)中，筆者通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、參加討論、征求意見、認(rèn)真分析等工作，結(jié)合漾濞縣富恒鄉(xiāng)實(shí)際，產(chǎn)生了如下思考和體會(huì)。

一、解放思想，要注重方法

搞好隊(duì)伍建設(shè)是解放思想的前提。只有把德才兼?zhèn)?、斗志旺盛、思想解放、敢想、敢試、敢闖、敢干、有真本事的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，才能推動(dòng)一個(gè)地區(qū)突破性地、又好又快的發(fā)展。思想解放要以是否加快發(fā)展為檢驗(yàn)標(biāo)尺。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展也是當(dāng)今世界的主題與潮流。我們應(yīng)當(dāng)把加快發(fā)展作為衡量思想是否解放的準(zhǔn)繩，凡是有利于又好又快發(fā)展的意識(shí)、觀念、行動(dòng)都屬思想解放的范疇，反之，思想則是不解放，就需要校正、摒棄、更新。解放思想必須以科學(xué)的原理指導(dǎo)，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理指導(dǎo)我們的思想和行動(dòng)，是解放思想的基本方法，要不唯書、不唯上，只唯實(shí)。

二、解放思想，要更新觀念

破除被動(dòng)應(yīng)對(duì)的思想，樹立主動(dòng)出擊搶抓機(jī)遇的觀念，要快人一步，搶占先機(jī)，使一切機(jī)遇都在發(fā)展中發(fā)揮作用。破除平均對(duì)待的思想，樹立優(yōu)勢(shì)聚集和求異的觀念。用時(shí)代的眼光觀察形勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中力量把優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)，走優(yōu)勢(shì)強(qiáng)鄉(xiāng)之路，要善于標(biāo)新立異，打造與眾不同的亮點(diǎn)。破除因循守舊的思想，樹立改革創(chuàng)新的觀念。立足鄉(xiāng)情，緊密聯(lián)系廣大干部群眾的思想實(shí)際，著力在破除影響科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的陳舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣上下功夫，積極倡導(dǎo)新思想、新思路、新做法推動(dòng)發(fā)展。破除封閉自守的思想，樹立拿來(lái)主義的觀念?？朔晕曳忾]、自我陶醉的思想，以新觀念催生新思路。善于引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、管理方法和人才推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，用外部的眼光看富恒，用外部的理念包裝富恒。按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，深入學(xué)習(xí)、研究和借鑒先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，“拿”來(lái)所用，加快本地的改革開放步伐。

三、解放思想，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路

實(shí)施以核桃和烤煙為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民增收。壯大烤煙支柱產(chǎn)業(yè)，今年全鄉(xiāng)種植烤煙４５００畝，確保收購(gòu)煙葉１１６００擔(dān)；到２０１０年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量１３０００擔(dān)。壯大核桃產(chǎn)業(yè)，２００８年全鄉(xiāng)核桃面積已發(fā)展到５７０００畝，到２０１０年，發(fā)展到１０萬(wàn)畝以上。壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好黑山羊、豬和黃牛等優(yōu)良品種改良和疫病防控，提高畜牧業(yè)貢獻(xiàn)率。培植特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)建成年產(chǎn)值300萬(wàn)元的白蕓豆產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施水電推動(dòng)式工業(yè)化戰(zhàn)略，推動(dòng)財(cái)政增收。抓好電站建設(shè)，積極推進(jìn)順濞河二、三電站建設(shè)，抓好六五河電站的招商工作，到２０１０年,全鄉(xiāng)電站裝機(jī)容量達(dá)２萬(wàn)千瓦以上。推進(jìn)礦冶工業(yè)的開發(fā)，加大探礦力度，強(qiáng)化宣傳和招商，使金、銅、汞等礦藏逐步得到合理開發(fā)。推進(jìn)建材工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化招商，力爭(zhēng)建成產(chǎn)值９００萬(wàn)元的黑色大理石產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實(shí)施集鎮(zhèn)工程，抓好標(biāo)準(zhǔn)化煙站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)站、文化站等建設(shè)和街道的綠化、亮化、美化，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，打造美麗的富恒集鎮(zhèn)。實(shí)施交通工程，抓好投資３０００多萬(wàn)元的富塘公路柏油路建設(shè)，力爭(zhēng)到２００９年竣工通車；實(shí)施好鄉(xiāng)村公路彈石化、村組公路通達(dá)化工程，構(gòu)建四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施能源工程，重點(diǎn)抓好沼氣池、節(jié)能灶、火塘灶和太陽(yáng)能的推廣和普及，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)，建設(shè)生態(tài)文明。實(shí)施好排危改造工程，加大災(zāi)后恢復(fù)重建力度，確保災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施農(nóng)田水利工程，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。

第三篇：(經(jīng)驗(yàn)交流)解放思想創(chuàng)新思路優(yōu)化環(huán)境加快全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐

解放思想創(chuàng)新思路優(yōu)化環(huán)境

加快全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐

開展“大力解放思想、優(yōu)化開放環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，解放思想是前提，優(yōu)化環(huán)境是手段，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展是目的，這一活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。我旗是民族貧困地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保全旗

30萬(wàn)各族人民與全國(guó)人民一道共同步入小康社會(huì)，必須解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，為此，旗政府確立了以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深度開發(fā)一產(chǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)的思路，全力實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項(xiàng)重點(diǎn)突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨躍。以生態(tài)建設(shè)為重?，全面加快基础设施建设步伐?/Agt;依托國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理”的方針，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三效統(tǒng)一”的原則，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四個(gè)結(jié)合”，加快治理速度，擴(kuò)大治理規(guī)模，提高治理質(zhì)量，逐步構(gòu)建北部水源涵養(yǎng)、中西部水土保持、東南部防風(fēng)固沙三大生態(tài)體系，到2010年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的基本好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)抓好以水利為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)，退耕還林和退牧還草并舉，種好水澆地，改造旱平地，退下坡耕地；沙化草場(chǎng)禁牧舍飼，退化草場(chǎng)劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧，在條件具備地區(qū)，年均建設(shè)家庭牧場(chǎng)400處，爭(zhēng)取利用3—5年時(shí)間，使風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的坡耕地基本退下來(lái)，所有的流動(dòng)半流動(dòng)沙丘和所有沙化退化草牧場(chǎng)全部封育；加快黑哈爾河灌渠工程和白音泡子水庫(kù)建設(shè)，每年新增有效灌溉面積2—3萬(wàn)畝。加快以小油路為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)，爭(zhēng)取用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)雜、興草、強(qiáng)牧”的原則，做大做強(qiáng)“優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、規(guī)模林草業(yè)、生物制藥業(yè)”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)走小群體、大規(guī)模的路子，抓基地、建小區(qū)、聯(lián)龍頭、強(qiáng)服務(wù)，鞏固發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、絨山羊、肉雞、蛋雞為主的具有一定規(guī)模的穩(wěn)定、高效畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)五年內(nèi)使養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到70。特色種植業(yè)按照區(qū)域布局、規(guī)模生產(chǎn)、精品示范的思路，在提質(zhì)增效上做文章，大力推行為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)的飼草飼料種植，積極引導(dǎo)為龍頭企業(yè)提供原料的基地種植，鼓勵(lì)發(fā)展有訂單保障、仍居賣方市場(chǎng)的特色種植。采取政府推動(dòng)、小區(qū)拉動(dòng)、農(nóng)牧戶聯(lián)動(dòng)的方式，有所為、有所不為，集中人力、物力、財(cái)力向產(chǎn)業(yè)化傾斜，持之以恒地抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

深化改革，擴(kuò)量提質(zhì)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快對(duì)外開放步伐，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，引進(jìn)增量、盤活存量、擴(kuò)張總量，積極探索適合本地實(shí)際的工業(yè)化發(fā)展路子。通過深化企業(yè)改革，完善管理機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，突出園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；依托豐富的礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)扶持以水泥為主的建材業(yè)和采礦業(yè)；利用得天獨(dú)厚的麻黃草、山杏等自然資源，加快發(fā)展以麻黃浸膏粉為主導(dǎo)產(chǎn)品的生物制藥業(yè)、飲品加工業(yè)。突出抓好50萬(wàn)噸水泥廠建成達(dá)產(chǎn)，加快天山制藥有限責(zé)任公司擴(kuò)產(chǎn)等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以骨干企業(yè)拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

著眼于現(xiàn)代目標(biāo)，著手于市場(chǎng)運(yùn)作，提高城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，以新區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，多渠道籌集建設(shè)資金，硬化、綠化、亮化、美化同步進(jìn)行；樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極探索擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模和容量的新機(jī)制，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以城建城、產(chǎn)業(yè)興城。爭(zhēng)取到2010年，把天山鎮(zhèn)建成10萬(wàn)人口、城區(qū)規(guī)模14平方公里的“特色鮮明、功能齊備、設(shè)施配套、管理有序”的民族現(xiàn)代、生態(tài)環(huán)保城鎮(zhèn)。

加大扶持力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在加快發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)，逐步提高三產(chǎn)比重，使之適應(yīng)一、二產(chǎn)業(yè)的需要。強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系和市場(chǎng)體系建設(shè)，著力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)流通市場(chǎng)配套建設(shè)。大力培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)隊(duì)伍和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接。

優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。環(huán)境就是生產(chǎn)力，把改善環(huán)境作為促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要措施，減少行政審批，優(yōu)化部門服務(wù)，嚴(yán)懲三亂行為，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，增加政務(wù)公開透明度，切實(shí)提高行政效率和服務(wù)水平，為投資者創(chuàng)

造一個(gè)寬松、快捷、高效、穩(wěn)定的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，樹立良好的對(duì)外形象。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量招商引資，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新格局，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第四篇：“解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展”

“解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展”

大討論活動(dòng)個(gè)人整改方案

—— 黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng) 陳育紅

按照縣委政府和鎮(zhèn)黨委的要求和部署，本人積極投入到繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)當(dāng)中，始終堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊查擺邊改進(jìn)，在學(xué)習(xí)中解放思想，查找存在突出問題，在解放思想中強(qiáng)化理論修養(yǎng)，探究存在問題的根源，在剖析整改中解決實(shí)際問題，促進(jìn)思想解放，推動(dòng)工作順利開展。參加活動(dòng)進(jìn)入第二階段以后，自己緊緊圍繞為什么要解放思想？如何才能解放思想？自身與解放思想要求的優(yōu)勢(shì)和差距在哪里？特別是自身存在的突出問題有哪些？針對(duì)思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)真查找了自身在學(xué)習(xí)、工作和生活等方面存在的突出問題，并從自身主觀方面找原因，從自身思想深處挖根源，對(duì)癥下藥，自訂措施，修正錯(cuò)誤，主動(dòng)整改，以達(dá)到自我教育、自我提高、自我完善和自我超越的目的。現(xiàn)結(jié)合問題剖析將整改情況匯報(bào)如下：

一、存在問題

（一）思想觀念方面。一是在學(xué)習(xí)方面，態(tài)度上不夠認(rèn)真、缺乏自覺性和主動(dòng)性，學(xué)習(xí)抓的不緊，積極性不高，存在著被動(dòng)、應(yīng)付思想。學(xué)習(xí)只限于一般性學(xué)習(xí),方法簡(jiǎn)單，僅學(xué)習(xí)了一些文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和會(huì)議精神等。理論聯(lián)系實(shí)際不夠，沒有很好把理論與實(shí)際工作緊密聯(lián)系起來(lái)。二是在實(shí)際工作中，思想不夠解放，觀念陳，更新不到位，工作上創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。忙于一般性工作多，對(duì)在新形勢(shì)、新任務(wù)和工-1-

作中遇到的新問題沒有進(jìn)深層次的分析，僅看表面現(xiàn)象、思考不深刻，缺乏高度的政治敏銳性和洞察力，有時(shí)了解情況不多時(shí)僅憑感覺和自己認(rèn)為對(duì)的想法去解決，處理方法比較簡(jiǎn)單，沒有創(chuàng)新精神。遇到問題還是習(xí)慣于用老方法去理解，思想上出現(xiàn)懶惰，沒有做到腳踏實(shí)地地用科學(xué)發(fā)展觀的理論去正確研究處理。

（二）作風(fēng)紀(jì)律方面。在工作上，一是對(duì)待群眾不能始終保持積極熱情的態(tài)度，全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度、真正成為人民群眾的公仆意識(shí)還有欠缺；二是有些工作不夠細(xì)，與領(lǐng)導(dǎo)和同志們的要求有差距，工作責(zé)任心還需加強(qiáng)；三是工作中時(shí)有急躁情緒，偶爾有發(fā)牢騷的現(xiàn)象，謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)還不夠。在組織紀(jì)律方面，一是表現(xiàn)在自己有時(shí)不能嚴(yán)格要求自己，有時(shí)私事較多；二是對(duì)機(jī)關(guān)的組織紀(jì)律抓的不緊，有老好人、怕得罪人的思想。

二、整改措施

（一）需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。把學(xué)習(xí)作為工作、生活的重要組成部分，養(yǎng)成坐下來(lái)讀書、靜下來(lái)思考的良好習(xí)慣，不斷提高履行職責(zé)的能力。要向書本學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，掌握思想武裝的“利器”，明辨是非，堅(jiān)定信念。加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，練就過硬的“看家本領(lǐng)”，知曉政策，精通業(yè)務(wù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律、管理、歷史等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)做到“萬(wàn)事通”，開闊視野，提升境界。要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)和同事學(xué)，用心領(lǐng)悟領(lǐng)導(dǎo)的工作思路、工作意圖、工作方法。要向群眾學(xué)，群眾才是歷史的創(chuàng)造者，認(rèn)真總結(jié)和提煉人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，以指導(dǎo)新的實(shí)踐。要向?qū)嵺`學(xué)，不斷著眼于新的思考和新的實(shí)踐，研究新

情況，破解新矛盾，解決新問題，把工作實(shí)踐推向一個(gè)又一個(gè)高度。

（二）需要真抓實(shí)干，敢為人先。想問題、辦事情，一定要“真”、“敢”字當(dāng)頭，凡事都要真心實(shí)意，真情奉獻(xiàn)，真抓實(shí)干。只要自己在“真”字上下足了功夫，體現(xiàn)出“真”的本源，所從事的工作一定能夠取得新的成效。事無(wú)定法，謀事在人，做任何事情和工作，如果離開一個(gè)“敢”字，往往會(huì)措失良機(jī)。因此，干工作、想問題，必須“敢”字當(dāng)頭，想別人之未想，言別人之未言，舉別人之未興，這樣才能走在時(shí)代的前列，走在別人的前面。真想干事必敢干事，必能干成事，這是事業(yè)和工作關(guān)系之間的辯證統(tǒng)一，理解掌握了這一點(diǎn)，個(gè)人的工作一定能更上一層樓。真愛同志必敢批評(píng)，必能更加團(tuán)結(jié)，這是人與人關(guān)系之間的辯證統(tǒng)一，理解掌握了這一點(diǎn)，單位同事間團(tuán)結(jié)融洽的氣氛將更加和諧。所以，在未來(lái)的生活過程中，自己要不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，以只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)面對(duì)工作，以以身作則的工作作風(fēng)面對(duì)同事，在平凡的崗位上認(rèn)真履行職責(zé)。

通過這次解放思想大討論活動(dòng)，我更加明確了一定要用新思想、新觀念重新審視自己，反思自己，解剖自己，提高自己，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、壓力感，增加榮譽(yù)感、自豪感，樹立科學(xué)發(fā)展觀。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，用全新的思想全新的理念，塑造自己，為我鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出自己的努力。

第五篇：關(guān)于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)

關(guān)于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)

首先，非常歡迎省市各位領(lǐng)導(dǎo)到**區(qū)檢查指導(dǎo)工作。各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)既是對(duì)我們工作的鞭策，更是對(duì)我們工作的鼓舞。在此，我代表**區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示最熱烈的歡迎。省里這次給城區(qū)放權(quán)，是非常必要的，體現(xiàn)了上級(jí)對(duì)城區(qū)發(fā)展的關(guān)注、關(guān)懷和關(guān)心，更是加速經(jīng)濟(jì)快跑、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)

大動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)需要。下面，我分三個(gè)方面將有關(guān)情況做以匯報(bào)。

一、**區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本概況

我們**區(qū)成立于1983年，是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū)。幅員面積146.46平方公里，人口28.6萬(wàn)，轄8個(gè)街道辦事處27個(gè)社區(qū)和2個(gè)鄉(xiāng)19個(gè)行政村，耕地面積3690公頃，市委市政府等市級(jí)五大班子都座落在**區(qū)境內(nèi)，我區(qū)是地處**市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和商貿(mào)核心地帶的中心城區(qū)（2002年，市里將工農(nóng)鄉(xiāng)友誼村劃歸市民營(yíng)開發(fā)區(qū)。**年，按照上級(jí)要求，東遼縣壽山鎮(zhèn)劃歸我區(qū)管理，目前正在交接之中）。建區(qū)以來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。特別是，2003年以來(lái)，我們創(chuàng)造性地貫徹“三個(gè)代表”重要思想和上級(jí)精神，緊緊圍繞市委提出“打造新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的總體要求，實(shí)施了“立足‘五跑’興**(‘五跑’，即跑項(xiàng)目、跑資金、跑關(guān)系、跑服務(wù)、跑氛圍）”的戰(zhàn)術(shù)性措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的加速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2004年，**區(qū)本地生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)76100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.7％，是建區(qū)以來(lái)增幅最大的一年；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)92500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45.5％，高于全市平均水平14.1個(gè)百分點(diǎn)；全口徑財(cái)政收入完成6461萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)1034萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3809元；招商引資額完成23000萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，目前，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比列是16.4：46.4：37.2。**年1至7月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成86830萬(wàn)元，全口徑財(cái)政收入完成3573萬(wàn)元。

規(guī)模企業(yè)不斷壯大。幾年來(lái)，我區(qū)立足“五跑”，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以“擴(kuò)強(qiáng)總量、壯大規(guī)模、發(fā)展特色、提高層次”為主攻方向，做大做多、做強(qiáng)做優(yōu)規(guī)模企業(yè)，以此來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前全區(qū)規(guī)模企業(yè)已發(fā)展到23戶，初步形成了金屬型材、綠色食品、機(jī)械加工和木業(yè)加工等幾個(gè)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的框架。以鎂合金、鋁型材、鋁鎂合金壓鑄件為代表的金屬型材業(yè)。現(xiàn)有3戶企業(yè)，2004年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的31.1%；以牛肉制品、奶制品深加工為代表的綠色食品加工業(yè)?，F(xiàn)有6戶企業(yè)，2004年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的18.3%；以選礦設(shè)備、木業(yè)加工為代表的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群。這也是我區(qū)“小狗經(jīng)濟(jì)”的主要代表。到目前為止，全區(qū)已有選礦設(shè)備制造企業(yè)23家，形成了全市機(jī)械設(shè)備加工的集群帶，并組建了松散型的**重型機(jī)械制造集團(tuán)，發(fā)揮重型的品牌效應(yīng)，擴(kuò)大了產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。2004年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的31.1%。木業(yè)加工從小到大，從山灣輻射到工農(nóng)，已發(fā)展成9戶，年創(chuàng)產(chǎn)值超億元。同時(shí)組建了**板業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)了管理，規(guī)范了競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了實(shí)力。2004年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的10.8%。

各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。公路建設(shè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了村村通，今年可實(shí)現(xiàn)組組通；科技工作成績(jī)突出，連續(xù)多年是全國(guó)先進(jìn)區(qū)和星火密集區(qū)；文教工作不斷進(jìn)步，是全國(guó)課改實(shí)驗(yàn)區(qū)；衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等項(xiàng)工作都走在全市的前列。

二、目前制約城區(qū)發(fā)展的主要問題

當(dāng)前，我們的工作中還存在著很多問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次矛盾無(wú)法得到解決，制約**區(qū)發(fā)展的一些因素仍然存在。主要有以下幾個(gè)方面的制約：

首先，財(cái)政稅收體制的嚴(yán)重制約。

我們研究了省里對(duì)縣、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是財(cái)政體制方面的政策。沒有錢發(fā)展不了經(jīng)濟(jì)。城區(qū)經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，協(xié)調(diào)好財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展至關(guān)重要。**區(qū)作為**市的中心城區(qū)，建區(qū)近二十多年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了迅速的發(fā)展。1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，市對(duì)區(qū)的財(cái)政體制先后進(jìn)行了一定調(diào)整。特別是加大了轉(zhuǎn)移支付力度，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)**區(qū)工作的關(guān)心和支持。但財(cái)政體制基本上繼承了以往體制脈絡(luò)，不是一個(gè)徹底改革的體制，舊體制遺留的深層次問題沒有得到根本解決。目前，制約我區(qū)加快發(fā)展的財(cái)政體制性障礙逐步凸現(xiàn)和暴露出來(lái)。其主要表現(xiàn)：

一是“吃不飽飯”的財(cái)政與高比例上解的矛盾突出。自94年實(shí)行分稅制體制后，區(qū)級(jí)就一直是“吃不飽飯”的財(cái)政，年初預(yù)算盤子就是工資缺口性盤子。

壓工資現(xiàn)象嚴(yán)重，曾經(jīng)有到年底連續(xù)四個(gè)月發(fā)不出去工資的紀(jì)錄。盡管這樣，我區(qū)財(cái)政收入還一直按1987年老體制確定的基數(shù)高比例上解。以2004年為例，2004年全區(qū)全口徑財(cái)政收入為6461萬(wàn)元，其中，上劃中央和省收入3308萬(wàn)元，年末返還1068萬(wàn)元，實(shí)際凈上解收入2240萬(wàn)元，凈上解收入占全口徑財(cái)政收入的比例達(dá)35.2％。一方面是“吃

不飽飯”的境況，另一方面是高比例的收入上解，這一體制很不協(xié)調(diào)，矛盾日益突出，制約加快經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的自主性和積極性。

二是債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。截止2004年末，區(qū)財(cái)政直接顯性債務(wù)達(dá)到4579萬(wàn)元，其中歷年掛帳2438萬(wàn)元，財(cái)政欠撥330萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政或有顯性債務(wù)3700萬(wàn)元，主要是政府擔(dān)保向單位和個(gè)人借款等。區(qū)級(jí)顯性債務(wù)總和達(dá)到8279萬(wàn)元。這種體制不改變，區(qū)級(jí)的債務(wù)還將增長(zhǎng)。沉重的債務(wù)，使區(qū)級(jí)財(cái)力更加吃緊，社會(huì)保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)改革和調(diào)整工資等項(xiàng)支出的法定配套資金缺口較大，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技、教育等區(qū)里匹配資金難以到位。同時(shí)公用經(jīng)費(fèi)緊張，部分政府職能無(wú)法行使，用于社會(huì)事業(yè)方面公共支出資金更是難以籌措。目前，區(qū)級(jí)財(cái)政已是舉步維艱、不堪重負(fù)。

三是區(qū)級(jí)財(cái)政資金調(diào)度困難加大。由于延用老體制結(jié)算財(cái)政資金，故我區(qū)平時(shí)金庫(kù)內(nèi)只有占收入50％的資金，大量資金滯留在省市兩級(jí)，給區(qū)級(jí)財(cái)政資金調(diào)度造成極大困難。

四是轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善。與“分稅制”相配套的是轉(zhuǎn)移支付制度，正在探索和建設(shè)中，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當(dāng)一部分是通過專項(xiàng)補(bǔ)助形式進(jìn)行的，而補(bǔ)助量的多少?zèng)]有明確嚴(yán)格的事權(quán)為依據(jù)，難以排除撥款的隨意性。省級(jí)用于轉(zhuǎn)移支付的資金額度不透明，資金在撥付過程中有隨時(shí)調(diào)整現(xiàn)象。各項(xiàng)補(bǔ)助收入無(wú)法預(yù)見，使區(qū)級(jí)政府難以準(zhǔn)確地編制出收入預(yù)算。專項(xiàng)補(bǔ)助收入分布太廣，管理分散，導(dǎo)致有些地方基層財(cái)政將過多的精力放在跑關(guān)系要錢上，依賴補(bǔ)助過日子，增收節(jié)支的積極性受到影響。

五是現(xiàn)行財(cái)政體制缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。按現(xiàn)行體制，稅收的征收、入庫(kù)、劃分、結(jié)算高度集中在市級(jí)。收入的劃分，是按稅務(wù)部門提供的收入進(jìn)行的。為了爭(zhēng)奪稅源，區(qū)與縣、區(qū)與區(qū)之間，互相攀比優(yōu)惠政策，導(dǎo)致一些企業(yè)有空子可鉆。同時(shí)，市區(qū)稅收征納關(guān)系、預(yù)算級(jí)次的調(diào)整也缺乏必要的制約機(jī)制，企業(yè)預(yù)算級(jí)次混亂，區(qū)政府很難辨別企業(yè)稅收隸屬關(guān)系。有些企業(yè)和項(xiàng)目，區(qū)里逐年扶持起來(lái)，剛剛見到效益，就讓市里劃走了，大大挫傷了全區(qū)干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)項(xiàng)目的積極性。

其次，區(qū)級(jí)職能不全的嚴(yán)重制約。

什么叫發(fā)展，靠什么發(fā)展？發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)上去了，人民生活水平提高了，社會(huì)穩(wěn)定了?？渴裁窗l(fā)展，就是說得算，做得到，管得好，對(duì)人民的要求、黨的政策都能落實(shí)，能夠擔(dān)負(fù)起富裕一方、穩(wěn)定一方的責(zé)任。在一定程度和意義上來(lái)講，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力就是來(lái)源于省市賦予我們的權(quán)力有多大，就是來(lái)源于上級(jí)給予我們整合轄區(qū)資源的能力有多少。城區(qū)發(fā)展的動(dòng)力就是源于責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理活力。但是，從目前區(qū)級(jí)政府的職能上看，很不健全，嚴(yán)重制約發(fā)展，極其不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。區(qū)里沒有工商、環(huán)保、土地、城管、稅收等職能部門，近兩年，就連公安分局、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、環(huán)保監(jiān)察等也都上劃到市里。凡是有點(diǎn)權(quán)力的、有利益的，市里都拿走了，凡是不好干、難干好的事情，如冬季清雪、低保、自辦保潔等都放到區(qū)里，區(qū)級(jí)政府的宏觀調(diào)控能力和具體落實(shí)力都很弱，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從一定角度看，責(zé)權(quán)利的極其不統(tǒng)一和嚴(yán)重脫節(jié)，使區(qū)級(jí)政權(quán)的生存和發(fā)展很艱難，**區(qū)的職能現(xiàn)狀實(shí)際上都不如一個(gè)大城市的街道，區(qū)級(jí)實(shí)質(zhì)上就是基層群眾和市級(jí)政權(quán)之間的矛盾緩沖帶和減壓閥。并且由于職能受限，有些問題特別不好處理，有些矛盾非常難以解決，上擠下壓，工作也難以做得盡如人意，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的壓力很大。同時(shí)，對(duì)區(qū)里干部群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性也有嚴(yán)重的影響。區(qū)級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展沒有控制權(quán)、統(tǒng)管權(quán)、審批權(quán)，制定的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)落實(shí)不了，《十五規(guī)劃》、《十一五規(guī)劃》就是一紙空文，沒法實(shí)現(xiàn)。有些群眾說，區(qū)里什么事也辦不了，什么事也管不了，什么事也干不了，什么事都得四處求人、到處協(xié)調(diào)。下面，僅舉衛(wèi)生改革的事例說明區(qū)級(jí)職能殘缺的艱難處境。

2000年，由于全市衛(wèi)生系統(tǒng)體制改革，將區(qū)衛(wèi)生防疫站和婦幼保健站整體上劃，作為區(qū)一級(jí)衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生監(jiān)督功能、防病功能及婦幼保健功能不復(fù)存在。到目前為止，這種狀況已持續(xù)了近五年的時(shí)間，功能缺失的弊端已擺在我們面前：一是管理和業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)。我區(qū)有6家直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然承擔(dān)著疾病防治和婦幼保健工作任務(wù)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)由市里直管，出現(xiàn)了管理兩層皮現(xiàn)象，行政管理的管不著業(yè)務(wù)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)的又沒有行政管理權(quán)，衛(wèi)生防病和婦幼保健工作開展的好壞區(qū)衛(wèi)生局不了解，也無(wú)權(quán)過問，影響了工作質(zhì)量；二是信息反饋慢，工作效率低，容易產(chǎn)生盲點(diǎn)和盲區(qū)。傳染病報(bào)告途徑不暢通，有的傳染病已傳報(bào)了市疾病中心，而我區(qū)衛(wèi)生行政部門卻不知道，不能及時(shí)向農(nóng)民開展防病知識(shí)和健康教育宣傳。有的村將疫情直接報(bào)到了區(qū)衛(wèi)生局，區(qū)衛(wèi)生局還要與市疾控中心溝通，了解疫情是否已經(jīng)報(bào)告，疫區(qū)是否已處理，病人是否已隔離等情況。如我區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過布氏桿菌病和流行性出血熱疫情，政府有責(zé)任處理疫區(qū)，控制疫情，而我區(qū)又沒有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，只能反復(fù)與市疾控溝通，影響了工作效率。我們?cè)诠ぷ鳈z查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)屬各醫(yī)院的傳染病報(bào)告情況由于業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，較5年前出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡；三是由于防病功能缺失，傳染病爆發(fā)流行時(shí)，防控工作難度極大。如2003年防控非典期間，由于沒有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，致使病例的監(jiān)測(cè)、消毒工作及流行病學(xué)調(diào)查等都由非專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員完成，極易出現(xiàn)失誤。

第三，協(xié)管機(jī)制不夠的嚴(yán)重制約。

在對(duì)中省等駐區(qū)單位（包括國(guó)地稅、工商、公安、金融、技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、環(huán)保、供電等部門）在干部管理、任用等方面，沒有一套系統(tǒng)、完善的協(xié)管考評(píng)程序和制度，導(dǎo)致區(qū)級(jí)政權(quán)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以發(fā)揮。同時(shí)，也導(dǎo)致社區(qū)黨建方面存在空白點(diǎn)和真空地帶，不利于各項(xiàng)工作的順利開展。

三、關(guān)于對(duì)城區(qū)放權(quán)的意見和建議

對(duì)城區(qū)放權(quán)有利于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于吉林省經(jīng)濟(jì)的快跑。給我們的權(quán)力我們不會(huì)亂用，我們會(huì)努力用好，努力用于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用于提高人民生活水平，用于構(gòu)建和諧社會(huì)。就**區(qū)目前的現(xiàn)狀，有些人戲說“四肢”不全，在工作中我們也感到非常難受，非常受制肘，特別不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為此，我們針對(duì)省對(duì)縣放權(quán)的項(xiàng)目和政策，結(jié)合城區(qū)發(fā)展的實(shí)際，提出以下一些意見和建議。

具體意見是強(qiáng)化兩個(gè)方面的權(quán)力。

首先，是強(qiáng)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)管權(quán)。從宏觀控制和微觀落實(shí)兩個(gè)方面強(qiáng)化區(qū)級(jí)政權(quán)的職能，增強(qiáng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的能力。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)（包括中省直企業(yè)）實(shí)行屬地化管理，主要包括土地出讓和租賃權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、建設(shè)審批權(quán)、稅收權(quán)、工商權(quán)、項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、衛(wèi)生防疫權(quán)、勞動(dòng)力管理權(quán)、環(huán)保管理權(quán)等等。凡是下放給縣里的權(quán)力，都要下放給區(qū)級(jí)。

其次，是強(qiáng)化對(duì)駐區(qū)單位的協(xié)管權(quán)。根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于干部雙重管理工作若干問題的通知》及相關(guān)文件的規(guī)定，建立一套完整系統(tǒng)的協(xié)管程序和工作機(jī)制。一是落實(shí)知情權(quán)。規(guī)定駐區(qū)單位、條條管理單位在召開涉及地方各項(xiàng)工作的專題會(huì)議或重大會(huì)議，要請(qǐng)地方黨委和政府的有工作聯(lián)系的相關(guān)部門列席參加，以利于增進(jìn)了解，便于對(duì)駐區(qū)單位、條條管理等部門的工作提出意見和建議；二是落實(shí)參與權(quán)。駐區(qū)單位、條條管理單位在對(duì)干部進(jìn)行選拔醞釀階段，地方黨委或政府有權(quán)推薦人選，或是在駐區(qū)單位、條條管理單位干部任用征求意見時(shí)，把地方黨委的建議作為重要依據(jù)之一；三是落實(shí)選擇權(quán)。在駐區(qū)單位、條條管理單位干部選拔任用考察環(huán)節(jié)上，擴(kuò)大考察范圍，把地方黨委或政府有工作聯(lián)系的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)列入?yún)⒓用裰魍扑]的范圍之內(nèi)，把被考察干部所居住的社區(qū)干部和相關(guān)人員列入?yún)⒓觽€(gè)別談話的范圍之內(nèi)，并作為考察干部的重要依據(jù)。

具體建議是幫助解決七個(gè)方面的問題。

（一）解決財(cái)政體制方面的問題。

為了貫徹落實(shí)好上級(jí)的精神，從加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，體現(xiàn)市區(qū)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的機(jī)制，保證全市以及**區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的加快發(fā)展，我們建議從根本上解決財(cái)政體制方面的問題。具體意見是：

1、重新劃分區(qū)級(jí)財(cái)政收支范圍。市財(cái)政部門對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政收入劃分方式重新審定，實(shí)行“徹底的分稅制”，本著“公平、公正、合理”的原則劃分市與區(qū)收入范圍。即市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)不同稅種確定不同的分成比例，將上級(jí)鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策下發(fā)到區(qū)級(jí)（主要是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策），將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度較高的、增長(zhǎng)穩(wěn)定的稅種劃為市、區(qū)共享，將有利于區(qū)級(jí)管理的稅種劃為區(qū)級(jí)收入（主要是教育費(fèi)附加、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等）。同時(shí)，按照事業(yè)發(fā)展的要求，本著事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，重新核定支出基數(shù)，保持相當(dāng)程度的穩(wěn)定性，建立以“共享收入為主體，屬地分配為基礎(chǔ)”的收入和分配機(jī)制，形成“利益共存，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的市區(qū)兩級(jí)共同促進(jìn)收入增長(zhǎng)的財(cái)政體系。

2、完善地方轉(zhuǎn)移支付制度。在規(guī)模目標(biāo)的制定、總體框架的構(gòu)筑、計(jì)算公式的設(shè)置和操作程序的設(shè)計(jì)上都要充分考慮區(qū)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)際和財(cái)政運(yùn)行規(guī)律，力求“標(biāo)準(zhǔn)收入”和“標(biāo)準(zhǔn)支出”計(jì)算科學(xué)合理。要通過數(shù)字模型來(lái)規(guī)范運(yùn)算過程，以規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付代替目前運(yùn)行的基數(shù)返還及零星補(bǔ)貼等分散支付，從而有效地排除人為因素和“基數(shù)法”弊端對(duì)制度的影響。針對(duì)名目繁多的轉(zhuǎn)移支付，用標(biāo)準(zhǔn)化公式計(jì)算出撥款額度，并通過地方轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)社會(huì)資金投向，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)區(qū)情，區(qū)級(jí)預(yù)算實(shí)際上是市級(jí)預(yù)算的一部分，目前，“陽(yáng)光津貼”、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”（“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”：對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快、控制財(cái)政供養(yǎng)人口較好、產(chǎn)糧大縣等給予補(bǔ)助）等各種專項(xiàng)補(bǔ)助政策，區(qū)級(jí)也應(yīng)該同時(shí)享受。

3、其它方面的配套政策和資金。1997年市里下放到區(qū)級(jí)19戶小型國(guó)有企業(yè)，給區(qū)級(jí)財(cái)政增加了很大壓力。對(duì)此，我們有兩點(diǎn)建議：一是這次國(guó)有企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系需要很多資金，區(qū)財(cái)政無(wú)力解決，需要上級(jí)給予必要的資金和政策傾斜；二是按照省政府關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見要求，這部分企業(yè)的退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系中，我區(qū)的參保人數(shù)將有3200人增加到5500人，全區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金每年要增加200萬(wàn)元，目前區(qū)級(jí)財(cái)力無(wú)法承擔(dān)，希望將這部分人員納入到市級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。此外，由于資金條件限制，**區(qū)沒有建立起行政審批中心，不利于招商引資工作。對(duì)此，我們建議上級(jí)幫助協(xié)調(diào)解決資金及相關(guān)問題，盡早建立起**區(qū)行政審批中心。最后，為了進(jìn)一步發(fā)揮好**區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)增收節(jié)支的積極性，進(jìn)一步活化區(qū)域資金，我們建議市里將**區(qū)國(guó)有土地出讓金征繳和彩票發(fā)行的權(quán)力下放到區(qū)里。

（二）解決土地管理方面的問題。

根據(jù)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定，按照城市等別劃分，我區(qū)的土地為第九等，東豐縣和東遼縣為第十二等。因此，我區(qū)的土地價(jià)格相對(duì)兩縣要高很多。兩個(gè)縣職能全，有獨(dú)立的土地部門，能直接收取土地出讓金，并將70％（地方留用）繳入縣級(jí)財(cái)政?？h級(jí)財(cái)政又通過一定渠道，按一定比例返還投資者。而我區(qū)沒有土地部門，土地出讓金（每年大概是500至600萬(wàn)元，今年可能要少一些。原因是國(guó)有企業(yè)改制給政策）由市國(guó)土局直接收取，將30％繳省，其余70％上繳市財(cái)政，**區(qū)一點(diǎn)得不著。這樣，就更加拉大了縣與區(qū)之間的土地價(jià)格差距，使我區(qū)招商引資中的土地優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。初步估算，我區(qū)上工業(yè)項(xiàng)目征用每畝土地至少要8萬(wàn)元左右。高的競(jìng)達(dá)到每畝10多萬(wàn)元，如工業(yè)硅廠擴(kuò)建占地。而東遼縣上工業(yè)項(xiàng)目征用每畝土地也就3萬(wàn)元左右。鑒于這樣的情況，我們的建議，一是將**區(qū)域內(nèi)全部或者部分土地出讓金劃撥區(qū)級(jí)，用于恢復(fù)耕地或項(xiàng)目建設(shè)。二是請(qǐng)省里在調(diào)整土地規(guī)劃時(shí)，考慮**區(qū)建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的需要，給我們多劃定一些建設(shè)預(yù)留地，以適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擺項(xiàng)目的需要。

（三）解決疾病防控和婦幼保健機(jī)構(gòu)缺失的問題。

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四、五條明確規(guī)定：各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作，制定傳染病防治規(guī)劃，并組織實(shí)施。各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門對(duì)傳染病防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。做為一級(jí)政府，由于我區(qū)衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)缺失，無(wú)專業(yè)部門和專業(yè)人員，無(wú)相應(yīng)設(shè)施，致使衛(wèi)生防病、婦幼保健等各項(xiàng)工作難以全面開展，尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力明顯不足。我們建議：盡快恢復(fù)**區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和**區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)。

（四）解決區(qū)級(jí)環(huán)保職能缺失的問題。

2000年以前，區(qū)級(jí)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，具備環(huán)保職能。2001年后，區(qū)級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)被撤消，環(huán)保職能上劃市級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作顯得越來(lái)越重要。保護(hù)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。而區(qū)級(jí)環(huán)保職能的缺失，使**區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作顯得很被動(dòng)，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，不利于**經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，我們建議：根據(jù)*辦發(fā)〔2004〕25號(hào)文件精神的規(guī)定，把環(huán)保職能下發(fā)到區(qū)級(jí)，建立**區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。

（五）解決城市建設(shè)方面的問題。

在城市管理方面，管理城市是一個(gè)城區(qū)的基本職能，我們建議按照區(qū)域，**區(qū)應(yīng)成立**區(qū)城區(qū)管理監(jiān)察大隊(duì)，業(yè)務(wù)歸市城管監(jiān)察支隊(duì)指導(dǎo)，隸屬**區(qū)管理，按照《城市管理?xiàng)l例》行使職能。

在城市規(guī)劃方面，我們區(qū)也應(yīng)有參與權(quán)和落實(shí)權(quán)。市里規(guī)劃后，具體執(zhí)行的時(shí)候應(yīng)該按照區(qū)域和項(xiàng)目的規(guī)模由區(qū)里落實(shí)。

在建設(shè)管理方面，建議《建筑法》規(guī)定的50萬(wàn)元以下，建筑面積1000平方米以下的工程不實(shí)行招投標(biāo)，實(shí)行議標(biāo)的工程管理職能，由區(qū)建設(shè)局審批；區(qū)屬企業(yè)從事的建筑工程，基本建設(shè)投資100萬(wàn)元以下的招投標(biāo)，工程管理應(yīng)下放到區(qū)建設(shè)行政管理部門管理；轄區(qū)內(nèi)新成立的建筑施工開發(fā)企業(yè)初審應(yīng)歸區(qū)建設(shè)行政主管部門審批；建筑、開發(fā)企業(yè)（轄區(qū)、域區(qū)屬企業(yè)）的年檢查、初審和材料的初審查應(yīng)歸區(qū)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)審核。同時(shí)，建議區(qū)級(jí)設(shè)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站。理由是區(qū)建設(shè)行政管理部門有對(duì)建筑工程發(fā)放施工許可證的職能，就應(yīng)該有質(zhì)量監(jiān)理部門，這樣有利于整個(gè)工程的質(zhì)量管理。我區(qū)曾有過建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站這個(gè)機(jī)構(gòu)；三級(jí)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)核定也應(yīng)下放區(qū)建設(shè)主管部門審定。

（六）解決文化教育方面的問題。

要求教育經(jīng)費(fèi)的傾斜。我區(qū)現(xiàn)有教師1760人，每年用于教師開資的財(cái)政支出就達(dá)到2200萬(wàn)元，占區(qū)級(jí)可用財(cái)力的41.4％，區(qū)級(jí)政府教育負(fù)擔(dān)沉重。目前，全市兩區(qū)共有30所小學(xué)，在**區(qū)有17所（不含村?。?，占兩區(qū)總數(shù)的57%。兩區(qū)共有小學(xué)生31000名，在**區(qū)就學(xué)的有23000名，占兩區(qū)小學(xué)生總數(shù)的74%?？梢哉f是**區(qū)給全市辦了小學(xué)教育。本著事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，我們建議把區(qū)級(jí)的教育費(fèi)附加（平均每年185萬(wàn)元）下劃或下?lián)芙o區(qū)里。另外，省教育廳每年都給我市很多教育專項(xiàng)資金，我們希望市里能按照學(xué)生比例將部分資金劃撥區(qū)里，以利于發(fā)展**區(qū)的教育事業(yè)。

要求下放教育管理的相關(guān)權(quán)力。民辦學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)的審批和發(fā)放“民辦學(xué)校辦學(xué)許可證”的權(quán)利應(yīng)該下放給區(qū)里，以便于根據(jù)區(qū)情合理調(diào)整。另外一些學(xué)校利用課余時(shí)間組織的課外活動(dòng)是否收費(fèi)及審批權(quán)利也應(yīng)該下放。同時(shí)，建議教師中高級(jí)職稱評(píng)定應(yīng)該由區(qū)里組織評(píng)定，這樣有利于調(diào)動(dòng)廣大教師工作積極性。

要求下放對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)力。在文化市場(chǎng)管理的過程中，由于原來(lái)屬于區(qū)里的游戲廳和網(wǎng)吧的審批權(quán)利上劃到市里，造成一些監(jiān)管權(quán)利不清、監(jiān)管不利的問題出現(xiàn)。建議實(shí)行屬地化審批管理。

（七）解決農(nóng)林水利的問題。

畜牧方面。獸藥經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放。根據(jù)國(guó)務(wù)院《獸藥管理?xiàng)l例》第三章第十二條“開辦獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門批準(zhǔn)后，發(fā)放《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》”的規(guī)定，要求將獸藥許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；飼料經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放。根據(jù)國(guó)務(wù)院《飼料和飲料添加劑管理?xiàng)l例》第一章第三條“《縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門（以下簡(jiǎn)稱飼料管理部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的飼料、飼料添加劑的管理工作》”的規(guī)定，要求將飼料經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；動(dòng)物檢疫權(quán)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》第一章第四條“各級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作”的規(guī)定，要求將動(dòng)物檢疫權(quán)下放到我區(qū)。

水利方面。在江河和湖泊上建設(shè)水利工程的檢查權(quán)。根據(jù)《吉林省河道管理?xiàng)l例》第一章第五條“縣級(jí)以上人民政府水利行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)”的規(guī)定要求將在我區(qū)管理的河道及水庫(kù)上建設(shè)水利工程的審查權(quán)下放到我區(qū)；在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目建設(shè)的水土保持方案的審批權(quán)和水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收權(quán)。根據(jù)《吉林省水土保持條例》第一章第六條“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作，行使水土保持工作的綜合協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職責(zé)”的規(guī)定，要求將上述權(quán)利下放到我區(qū)；水資源管理權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第一章第十三條“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作”的規(guī)定，要求下放兩鄉(xiāng)境內(nèi)的水資源管理權(quán)。

林業(yè)方面。采伐許可證發(fā)放。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第五章第三十二條“農(nóng)村集體組織采伐樹木由縣級(jí)林業(yè)主管部門審批發(fā)證。農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包的集體林木，有縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照關(guān)規(guī)定審核發(fā)放許可證”的規(guī)定，要求將采伐許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；木材經(jīng)營(yíng)加工許可證發(fā)放。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第五章第三十四條“在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)”的規(guī)定，要求將木材經(jīng)營(yíng)加工許可證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)；木材運(yùn)輸證發(fā)放。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第五章第三十五條“從林區(qū)調(diào)出非國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)”的規(guī)定，要將木材運(yùn)輸證發(fā)放權(quán)下放到我區(qū)。

其它方面。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第一章第五條“縣級(jí)以下地方政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥管理監(jiān)督工作”之規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放權(quán)應(yīng)下放到我區(qū)；肥料登記的管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《肥料管理?xiàng)l例》第一章第七條“縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的肥料管理監(jiān)督工作”之規(guī)定，肥料登記管理應(yīng)下放到我區(qū)；農(nóng)用車駕駛證、行車證制證權(quán)的管理，根據(jù)《吉林省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》第一章第五條“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門是農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門，依據(jù)本條例規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作”的規(guī)定。農(nóng)業(yè)車駕駛證、行車證的登記管理權(quán)在我區(qū)，但制證權(quán)在農(nóng)機(jī)總站，農(nóng)民需要往返幾次才能領(lǐng)取證件，為了方便農(nóng)民，建議制證權(quán)下放到我區(qū)。農(nóng)用車養(yǎng)路費(fèi)現(xiàn)在由市交通局收取，本著取之于民，用之于民的原則，建議我區(qū)成立交通部門，在轄區(qū)范圍內(nèi)收取養(yǎng)路費(fèi)，同時(shí)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村路建設(shè)、維護(hù)和農(nóng)用車輛管理。這樣，農(nóng)用車用戶在年檢的同時(shí)繳納養(yǎng)路費(fèi)，即方便了廣大農(nóng)用車用戶，又可以將養(yǎng)路費(fèi)用于鄉(xiāng)村路建設(shè)和維護(hù)。