第一篇：濟(jì)南市十二五規(guī)劃

中共濟(jì)南市委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議（全文）

2010-12-31來(lái)源：新民網(wǎng)記者： 攝影：我要評(píng)論()字號(hào)：T | T

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為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，緊密結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，科學(xué)制定濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新，加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好濟(jì)南，實(shí)現(xiàn)省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)新跨越，提出以下建議。

一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力開(kāi)創(chuàng)省會(huì)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。制定“十二五”規(guī)劃，必須按照中央和省委要求，在全面總結(jié)“十一五”時(shí)期發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，把握新形勢(shì)，明確新要求，精心謀劃發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期，是濟(jì)南發(fā)展史上很不尋常、很不平凡的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)和籌辦十一屆全運(yùn)會(huì)的重大任務(wù)，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”的總體思路，解放思想、提升境界，攻堅(jiān)破難、銳意進(jìn)取，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資總量均翻一番以上;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新型城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群支撐作用明顯增強(qiáng)，節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)全面完成;東部新區(qū)、西部新區(qū)、小清河濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和老城區(qū)改造提升全面啟動(dòng)，建成一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施，城市功能形象明顯提升;改革開(kāi)放邁出新步伐，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，開(kāi)放水平進(jìn)一步提高;新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào);

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固;城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活不斷改善;成功舉辦了第十一屆全運(yùn)會(huì)和第七屆國(guó)際園博會(huì)。我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功實(shí)踐，為“十二五”及今后的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)跨越提升、社會(huì)事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)內(nèi)外大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新形勢(shì)對(duì)我市發(fā)展提出了新的要求，省委對(duì)加快省會(huì)建設(shè)發(fā)展、增強(qiáng)濟(jì)南中心地位寄予了新的期望，全市人民對(duì)過(guò)上美好生活充滿了新的期待。面向未來(lái)，我們有黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開(kāi)放以來(lái)特別是近五年積累的較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)，有各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有廣大人民群眾的信任和支持，完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新的臺(tái)階。只要全市上下團(tuán)結(jié)一致、努力奮斗，搶抓新機(jī)遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)省會(huì)建設(shè)發(fā)展的新局面。同時(shí)，必須清醒看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，主要是，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益還不高;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào);資源環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨更多考驗(yàn);社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重，公共服務(wù)水平亟待提高;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力有待增強(qiáng)，思想境界有待進(jìn)一步提升。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步解放思 1

想、提升境界，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)。

3、制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體思路，大力實(shí)施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、富民惠民戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提升城市品位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力打造實(shí)力濟(jì)南、魅力濟(jì)南、宜居濟(jì)南，全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，基本建成與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代化省會(huì)城市。要堅(jiān)持以下基本原則：

――― 堅(jiān)持率先發(fā)展。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要目標(biāo)，正確處理轉(zhuǎn)方式與促發(fā)展的關(guān)系，在保持合理發(fā)展速度的同時(shí)，率先在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善體制機(jī)制、突破資源瓶頸、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面實(shí)現(xiàn)突破，努力在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

――― 堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局;推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

――― 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)區(qū)域性人才高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。

――― 堅(jiān)持富民惠民。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)富民和強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。

――― 堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，加快生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

――― 堅(jiān)持改革開(kāi)放。把深化改革擴(kuò)大開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制;實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際分工與國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。

4、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和各方面條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

――― 綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，地方財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯提高。

――― 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破。服務(wù)業(yè)比重有較大提升，三次產(chǎn)業(yè)比例更加協(xié)調(diào)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重逐年提高。

――― 創(chuàng)新型城市基本建成。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提高，進(jìn)入全國(guó)創(chuàng)新型城市先進(jìn)行列。制度創(chuàng)新取得突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

――― 城市功能形象顯著提升。新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城提升全面突破，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，泉城特色進(jìn)一步彰顯，城市功能形象品位進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，城市化率穩(wěn)步提高。

――― 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放進(jìn)一步下降，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。人居環(huán)境明顯改善，建成國(guó)家森林城市。

――― 社會(huì)發(fā)展更加和諧。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，人民生活更加富裕。基本實(shí)現(xiàn)全民享有社會(huì)保障，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系更加完善。市民綜合素質(zhì)、社會(huì)文明程度、群眾安全感和幸福指數(shù)明顯提高。

二、實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

把新型城市化作為推動(dòng)省會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，集中力量做大做強(qiáng)中心城區(qū)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力走出一條集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、組群發(fā)展和具有濟(jì)南特色的新型城市化道路。

5、拓展城市發(fā)展空間。堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)與老城提升同步，外延擴(kuò)大與內(nèi)涵提升并舉，優(yōu)化提升老城區(qū)，加快建設(shè)西部新區(qū)、東部新區(qū)、濱河新區(qū)三大新區(qū)，著力構(gòu)建“一城三區(qū)”中心城市發(fā)展格局，努力達(dá)到與區(qū)域核心城市相匹配的城市規(guī)模。老城區(qū)，高度重視古城風(fēng)貌和泉城特色的保護(hù)提升，加快推進(jìn)城中村改造，推進(jìn)濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，精心打造特色鮮明、功能完善、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化中心城區(qū)。西部新區(qū)，依托京滬高鐵樞紐、大學(xué)科技園、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)濕地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)金融、商業(yè)會(huì)展、文化創(chuàng)意、機(jī)械裝備和旅游休閑業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)，打造齊魯新門(mén)戶、泉城新商埠、城市新中心。東部新區(qū)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，精心規(guī)劃建設(shè)各重點(diǎn)片區(qū)，打造高技術(shù)創(chuàng)新中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和現(xiàn)代化新城區(qū)。濱河新區(qū)，結(jié)合小清河綜合治理工程，搞好重點(diǎn)片區(qū)的整體規(guī)劃和建設(shè)，著力構(gòu)建小清河生態(tài)發(fā)展軸，打造新的城市發(fā)展帶、景觀旅游帶、生活休閑帶。加大北跨戰(zhàn)略實(shí)施力度，推動(dòng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施跨黃河延伸，加快規(guī)劃建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)城市綜合體開(kāi)發(fā)建設(shè)，按照功能復(fù)合、空間集約、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)優(yōu)良的原則，推動(dòng)城市綜合體與城市生命體的有機(jī)統(tǒng)一，為提升城市功能、優(yōu)化空間形態(tài)、繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大載體。

6、提升城市綜合功能。加快構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

完善對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，加快濟(jì)南都市圈城際鐵路、石濟(jì)客運(yùn)專線等鐵路建設(shè)，推進(jìn)濟(jì)商高速、青蘭高速等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施國(guó)、省道建設(shè)改造提升，抓好濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建工程;完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城市快速軌道交通規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極倡導(dǎo)綠色出行，提高城市交通綜合管理水平，有效緩解城市通行壓力，推動(dòng)公交線路向遠(yuǎn)郊縣延伸。加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，大力提升城市供電、供水、供氣、供熱能力，著力提高公用設(shè)施的服務(wù)覆蓋率和集中供應(yīng)率。完善城市安全保障體系，健全城市排水防洪系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造消防、防震、氣象、人防等設(shè)施，加強(qiáng)地下空間的集約化利用，建立由災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、救災(zāi)指揮系統(tǒng)、減災(zāi)行動(dòng)系統(tǒng)組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，突出“泉城”、“歷史文化名城”兩大名片，積極推進(jìn)泉水“申遺”，嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺存，加強(qiáng)泉水保護(hù)和綜合利用，著力打造“山、泉、湖、河、城”有機(jī)融合的山水園林城市和特色魅力城市。加強(qiáng)城市景觀建設(shè)和環(huán)境綜合整治，提升城市形象，營(yíng)造整潔、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境。創(chuàng)新城市管理手段，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，夯實(shí)社區(qū)管理基礎(chǔ)，提升城市管理水平。

7、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，加快縣域工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，構(gòu)建以中心城市為核心、由中心城市―次中心城市―中心鎮(zhèn)―一般鎮(zhèn)組成的功能互補(bǔ)、布局合理的城鎮(zhèn)體系。大力推進(jìn)章丘、濟(jì)陽(yáng)、平陰、商河次中心城市建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃功能布局，做好與中心城市的對(duì)接，提升區(qū)域聚集能力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，培育發(fā)展一批各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，支持具備條件的中心鎮(zhèn)加快向小城市發(fā)展。實(shí)施縣域工業(yè)突破工程，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，支持遠(yuǎn)郊縣加快發(fā)展，力爭(zhēng)培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，繼續(xù)支持商河縣加快發(fā)展。以農(nóng)民增收、農(nóng)村民生、基礎(chǔ)建設(shè)、科技興農(nóng)、南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展、重點(diǎn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村住房建設(shè)、環(huán)境整治與鄉(xiāng)村文明等為重點(diǎn)，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展七大工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，實(shí)施一批惠民實(shí)事工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

8、加強(qiáng)南部生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)。正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、人民生活安康的生態(tài)功能區(qū)和兼具豐富文化內(nèi)涵、獨(dú)特山水景觀的風(fēng)景名勝區(qū)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治，強(qiáng)化荒山綠化、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)休閑、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保育功能，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和小流域治理，實(shí)施退耕還林，著力打造省會(huì)重要的生態(tài)屏障。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，帶動(dòng)南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，合理界定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和適宜開(kāi)發(fā)區(qū)范圍，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展。

第二篇：濟(jì)南市十二五規(guī)劃綱要

濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)市

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)比例由7.3︰45.9︰46.8調(diào)整為5.5︰41.9︰52.6。糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐收，蔬菜、畜牧、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)特色品牌基地34個(gè)、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)43個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由170家發(fā)展到350家。工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，全市工業(yè)增加值達(dá)到1352.4億元，年均增長(zhǎng)13.4%，培育形成汽車、電子信息、機(jī)械裝備三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，新能源、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)25%以上。入選全國(guó)首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2058.2億元，年均增長(zhǎng)15.8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到44.6%，提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，入選國(guó)家創(chuàng)新型城市和中國(guó)軟件名城創(chuàng)建試點(diǎn)，國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺(tái)和國(guó)家創(chuàng)新藥物孵化基地、綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等相繼落戶，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到204家、工程技術(shù)研究中心150家，分別增加110家和133家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到41.5%，提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排深入推進(jìn)，關(guān)停小火電機(jī)組40.2萬(wàn)千瓦，淘汰立窯水泥熟料產(chǎn)能240萬(wàn)噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量削減順利完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)。

城市功能形象明顯改善。抓住籌辦十一屆全運(yùn)會(huì)的重大機(jī)遇，累計(jì)投入2000億元，強(qiáng)力推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，城市知名度、美譽(yù)度顯著提升。城市規(guī)劃體系逐步完善，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)控制性規(guī)劃全覆蓋。東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和老城區(qū)改造提升全面啟動(dòng)，奧體中心、園博園投入使用，小清河綜合治理一期、大明湖擴(kuò)建改造、護(hù)城河通航全面竣工，恒隆廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、普利廣場(chǎng)等一批城市綜合體項(xiàng)目和地標(biāo)性建筑加快建設(shè)。市區(qū)泉群保持常年噴涌，古城區(qū)、商埠區(qū)得到有效保護(hù)，城市特色更加凸顯。綜合交通體系進(jìn)一步健全，繞城高速北環(huán)線、濟(jì)菏高速、青銀高速、濟(jì)陽(yáng)黃河大橋、建邦黃河大橋建成通車，京滬高速鐵路濟(jì)南段、西客站樞紐工程順利推進(jìn)，城市快速軌道交通和濟(jì)南都市圈城際鐵路規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)，北園大街、二環(huán)東路等城市道路建設(shè)改造完成，城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，成為全國(guó)首個(gè)BRT成網(wǎng)運(yùn)行城市。市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，供電能力提高70%，城市燃?xì)馄占奥?、集中供熱普及率、供水普及率、污水處理率分別提高到98%、50.8%、97.5%和85%。實(shí)施興濟(jì)河等市區(qū)河道綜合整治和臘山分洪等防汛工程建設(shè)，城市防洪除澇能力顯著提升。生態(tài)市建設(shè)加快推進(jìn)，整治破損山體108座，全市森林覆蓋率達(dá)到30%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%。依法拆除違法違章建筑507萬(wàn)平方米，主干道路、城市出入口、居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)全面整治。城市管理體制逐步理順，數(shù)字化、精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。

改革開(kāi)放步伐加快推進(jìn)。堅(jiān)持深化改革，積極擴(kuò)大開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)。國(guó)企改革進(jìn)展順利，大中型國(guó)有企業(yè)實(shí)行了規(guī)范的公司制改革，絕大部分國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行了多種形式的改制，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到42.6%。資本市場(chǎng)加快發(fā)展，新增上市企業(yè)9家，市域上市公司達(dá)到26家、股票28只，融資總額496億元。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革完成，12345市民服務(wù)熱線開(kāi)通運(yùn)行，服務(wù)型政府建設(shè)取得新的進(jìn)展。行政審批制度改革深入推進(jìn)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由436項(xiàng)清理合并為94項(xiàng)，行政效能進(jìn)一步提高。供水、燃?xì)狻⑽鬯幚硎袌?chǎng)化改革進(jìn)展順利，公共資源交易管理進(jìn)一步規(guī)范，公共資源交易中心正式啟用。農(nóng)村綜合改革逐步深化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快，集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi)，綜合配套改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)等工作積極推進(jìn)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提高。招商引資成效顯著，累計(jì)招商引資3677億元，其中實(shí)際到賬外資37.5億美元，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)16家。外貿(mào)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變，2010年出口達(dá)到40.6億美元，年均增長(zhǎng)17.9%，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重不斷提高。服務(wù)外包發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2010年離岸服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)到2.3億美元。國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作步伐加快，累計(jì)完成對(duì)外承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額52.3億美元。經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)口支援工作扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成援川、援藏和幫扶菏澤成武縣等任務(wù)。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，初步形成中心城市、次中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系，全市城市化率由56%提高到65%。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，市級(jí)財(cái)政累計(jì)“三農(nóng)”支出65.9億元，是“十五”時(shí)期的3倍。新農(nóng)村建設(shè)“十大行動(dòng)”順利實(shí)施，集中支持了38個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，新建農(nóng)村住房16.4萬(wàn)戶、改造危房2.6萬(wàn)戶，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站60個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋3400家、衛(wèi)生院46個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店3600個(gè)、農(nóng)村戶用沼氣18.4萬(wàn)戶，實(shí)施了臥虎山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、邢家渡灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全等一批重點(diǎn)水利工程，基本實(shí)現(xiàn)村村通柏油(水泥)路、通客車、通有線電視，自來(lái)水入村率達(dá)到95%以上、入戶率達(dá)到83%?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53%。舉全市之力建設(shè)高新區(qū)，2010年高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到276.8億元，是2005年的3.5倍。舉全市之力實(shí)施幫扶，商河縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)面貌取得重大突破。

社會(huì)民生建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持把惠民生放在首位，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，人民群眾切身利益得到有效保障。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到25321元和8903元，年均增長(zhǎng)13.3%和13.1%，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口基本消除。城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.8萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)88.8萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，勞動(dòng)者合法權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步健全?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平明顯提高，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保覆蓋人口達(dá)到13.9萬(wàn)人。住房保障體系初步建立，惠及18.3萬(wàn)人的棚戶區(qū)改造全面推進(jìn)，實(shí)施38個(gè)集中片區(qū)和34個(gè)零星片區(qū)棚戶區(qū)改造，開(kāi)工建設(shè)安臵房290萬(wàn)平方米，籌建廉租住房6074套，向7339戶家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼6110萬(wàn)元，啟動(dòng)6個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)質(zhì)教育資源布局優(yōu)化，素質(zhì)教育全面推廣，高中階段教育實(shí)現(xiàn)普及。啟動(dòng)實(shí)施“泉城學(xué)者”建設(shè)工程和“5150引才計(jì)劃”，高層次人才引進(jìn)工作實(shí)現(xiàn)突破，人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，各類人才總量達(dá)120萬(wàn)人。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家基本藥物制度順利實(shí)施，公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強(qiáng)。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.78‰，八個(gè)縣(市)區(qū)被評(píng)為全國(guó)人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作推出《天下泉城》等一批優(yōu)秀作品。成功舉辦了一屆高水平、有特色的全運(yùn)盛會(huì)，取得精神文明和競(jìng)賽成績(jī)雙豐收。舉辦了

障改善民生提供強(qiáng)大平臺(tái)。五是堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。注重發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、健全行政管理體制、完善綜合評(píng)價(jià)體系等方面加大改革創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更顯緊迫。四是資源環(huán)境制約加劇。資源、能源約束日益明顯，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的矛盾加劇，節(jié)能減排和環(huán)境治理面臨更多考驗(yàn)。五是社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重。加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，還需進(jìn)一步加大工作力度。正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，群眾利益訴求、意見(jiàn)表達(dá)及價(jià)值判斷呈現(xiàn)多元化特征，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，加強(qiáng)社會(huì)管理面臨更大壓力。六是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。全國(guó)、全省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃加快推進(jìn)，國(guó)內(nèi)同類城市發(fā)展步伐加快，增強(qiáng)我市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)區(qū)域性中心城市面臨較大挑戰(zhàn)。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，全市上下必須牢牢把握發(fā)展

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局；推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠

配套完善生活居住和公共服務(wù)設(shè)施，建成帶動(dòng)?xùn)|部新區(qū)發(fā)展的龍頭。賢文和漢峪片區(qū)，重點(diǎn)是強(qiáng)化信息服務(wù)、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、商務(wù)金融、會(huì)議展覽等功能，加快推進(jìn)國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園、齊魯服務(wù)外包城、漢峪總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施、提升服務(wù)功能，打造成為全國(guó)一流的信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。長(zhǎng)嶺山和雪山片區(qū)，重點(diǎn)是突出產(chǎn)業(yè)研發(fā)、商務(wù)辦公、生活居住等功能，著力塑造經(jīng)十路沿線景觀，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城市新區(qū)。唐冶片區(qū)，重點(diǎn)是突出行政辦公、商貿(mào)金融、文化體育、居住休閑等功能，加快唐冶新區(qū)文化中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造東部城區(qū)公共服務(wù)中心和全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。孫村和兩河片區(qū)，重點(diǎn)是以發(fā)展電子信息、汽車、電力設(shè)備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能，加快推進(jìn)高新區(qū)孫村新區(qū)建設(shè)，完善生活和公共服務(wù)配套設(shè)施，同時(shí)向北延伸發(fā)展鋼材加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)孫村鐵路物流中心，打造帶動(dòng)全市先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。章錦片區(qū)，以出口加工區(qū)規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、保稅物流園區(qū)和重大新藥孵化基地建設(shè)，打造集出口加工貿(mào)易、高端電子信息、重大新藥孵化為一體的外向型高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。彩石片區(qū)，重點(diǎn)是強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育科研、生態(tài)休閑等功能，著力推進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)基地、職業(yè)教育集聚區(qū)、彩石居住區(qū)等建設(shè)。

濱河新區(qū)。結(jié)合小清河綜合治理工程，著力構(gòu)建小清河生態(tài)發(fā)展軸，加快推進(jìn)北湖城市副中心和濟(jì)濼路、華山、新東站、美里湖四大片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成“一軸、一心、四區(qū)”開(kāi)發(fā)格局，打造新的城市發(fā)展帶、景觀旅游帶、生活休閑帶。小清河生態(tài)發(fā)展軸，積極實(shí)施補(bǔ)源工程，開(kāi)通小清河水上游覽線路，積極推進(jìn)與泉城特色標(biāo)志區(qū)相連通，沿河發(fā)展娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)和“夜經(jīng)濟(jì)”，打造泉城水上游覽特色品牌。北湖城市副中心，重點(diǎn)是突出商務(wù)辦公、商業(yè)金融、休閑旅游、文化體育等功能，加快建設(shè)徐李、水楊等高品質(zhì)大型綜合社區(qū)，改造提升現(xiàn)有家居、建材等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，強(qiáng)化生態(tài)景觀建設(shè)，形成城市空間結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點(diǎn)。濟(jì)濼路片區(qū)，重點(diǎn)是強(qiáng)化商貿(mào)批發(fā)、居住休閑、都市工業(yè)、現(xiàn)代物流等功能，加快建設(shè)集居住、商業(yè)、商務(wù)辦公、休閑娛樂(lè)于一體的濼口居住社區(qū)，改造提升濟(jì)濼路兩側(cè)商貿(mào)組團(tuán)，提高藥山工業(yè)園發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展無(wú)污染、低能耗、高附加值的科技型都市工業(yè)。華山片區(qū)，重點(diǎn)是強(qiáng)化生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、商業(yè)居住等功能，加快華山歷史文化公園開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成市區(qū)東部生態(tài)屏障、市民休閑游憩新區(qū)和全市重要的商貿(mào)物流集聚區(qū)。新東站片區(qū)，依托石濟(jì)客專濟(jì)南新東站，重點(diǎn)建設(shè)以交通集散、商業(yè)服務(wù)等功能為主的站前商務(wù)區(qū)，加強(qiáng)王舍人組團(tuán)公共服務(wù)設(shè)施、都市型工業(yè)園區(qū)、綜合居住區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展片區(qū)北部生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。美里湖片區(qū)，重點(diǎn)搞好大魏農(nóng)副產(chǎn)品及汽配物流園區(qū)、槐蔭工業(yè)園區(qū)、吳家堡旅游休閑及居住區(qū)建設(shè)，發(fā)展智能小家電、機(jī)電一體化等都市型工業(yè)以及主要面向工業(yè)企業(yè)的物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民營(yíng)科技企業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)新基地和專業(yè)性物流中心。

中心城市“一城三區(qū)”發(fā)展格局

老城區(qū)。東至二環(huán)東路、西至二環(huán)西路、南至南部山體、北至北園大街—無(wú)影山中路，總用地范圍170平方公里，發(fā)展成為全市行政管理、商業(yè)金融、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、休閑旅游、生活居住中心，泉城特色和歷史文化名城保護(hù)的核心。

西部新區(qū)。二環(huán)西路以西地區(qū)，西、北至黃河，南至崮山一帶山體，總用地范圍438平方公里，建設(shè)成為總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、旅游休閑等服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，開(kāi)放、高效、綠色的現(xiàn)代化新城區(qū)，全市重要的生態(tài)功能區(qū)。

東部新區(qū)。二環(huán)東路以東，北至工業(yè)北路—膠濟(jì)鐵路、東至東巨野河、南至南部山體，總用地范圍290平方公里，建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和商務(wù)會(huì)展、行政辦公、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍地區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。

濱河新區(qū)。東至繞城高速東環(huán)線，西至濟(jì)南西編組站，南至小清河、北園大街及工業(yè)北路，北至黃河南岸，總用地范圍158平方公里，建設(shè)成為以休閑旅游、商務(wù)辦公、商業(yè)居住、商貿(mào)物流為主導(dǎo)功能的宜業(yè)、宜居、宜游的城市新區(qū)。

唐冶新區(qū)中心區(qū)。位于東繞城以東、經(jīng)十東路與世紀(jì)大道之間，規(guī)劃總用地3平方公里，主導(dǎo)功能為行政辦公、商業(yè)金融、文化體育。

漢峪總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。位于高新區(qū)經(jīng)十路兩側(cè)、舜華路以東、劉智遠(yuǎn)路以西，規(guī)劃總用地0.87平方公里，主導(dǎo)功能為經(jīng)濟(jì)總部、商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、居住。

高新外包會(huì)展區(qū)。位于經(jīng)十路與工業(yè)南路之間，會(huì)展中心、齊魯軟件園周邊，規(guī)劃總用地1.7平方公里，主導(dǎo)功能為服務(wù)外包、科研教育、會(huì)議博覽。

西部新城核心區(qū)。位于京滬高鐵西客站以東，規(guī)劃總用地5.96平方公里，主導(dǎo)功能為交通樞紐、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文化娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)、會(huì)議展覽。

大學(xué)科技園中心區(qū)。位于大學(xué)路兩側(cè)，西起海棠路、南起園博園、東北至紫薇路，規(guī)劃總用地4.91平方公里，主導(dǎo)功能為教育科研、旅游休閑、商業(yè)服務(wù)。

濱河新區(qū)核心區(qū)。位于北湖周邊，規(guī)劃總用地1.8平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)金融、商務(wù)辦公、文化傳媒、體育休閑。

王舍人新東站地區(qū)。位于王舍人片區(qū)東北，規(guī)劃總用地3.72平方公里，主導(dǎo)功能為交通樞紐、商務(wù)辦公、商業(yè)金融。

華山片區(qū)。位于二環(huán)東路以東、小清河以北，規(guī)劃總用地5.6平方公里，主導(dǎo)功能為歷史文化、旅游休閑、商業(yè)商務(wù)、居住生活。

濼口地區(qū)。位于濟(jì)濼路兩側(cè)，北外環(huán)以南、津浦鐵路以北，規(guī)劃總用地規(guī)模2.1平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公、居住生活。

提高市域交通通達(dá)性。強(qiáng)化城市交通與市域交通的銜接，加快中心城市與縣(市)城之間的快速通道建設(shè)，提升縣(市)城與城鎮(zhèn)之間聯(lián)絡(luò)通道的道路等級(jí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間以及城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)之間的連接通道建設(shè)，完善市域交通網(wǎng)絡(luò)。加快西客站、石濟(jì)客專濟(jì)南新東站等客運(yùn)樞紐及站場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)章丘“區(qū)域交通運(yùn)輸現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)交通一體化”示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)客運(yùn)交通公交化。加強(qiáng)城市與旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的公共交通聯(lián)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)市區(qū)交通便捷化。按照網(wǎng)絡(luò)化、立體化要求，完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)北園大街西延、二環(huán)西路、二環(huán)南路等城市道路建設(shè)，加快形成比較完善的快速路系統(tǒng)，繼續(xù)實(shí)施主次干道建設(shè)改造，進(jìn)一步拓展支路網(wǎng)，加強(qiáng)道路“微循環(huán)”，著力緩解城市交通擁堵矛盾，力爭(zhēng)人均道路面積達(dá)到13.2平方米。推進(jìn)城市快速軌道交通規(guī)劃建設(shè)，盡快開(kāi)工建設(shè)50公里軌道交通線路，初步構(gòu)建城市軌道交通的基本框架。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，積極爭(zhēng)辦“公交都市”，優(yōu)化和完善公交線網(wǎng)，建成“五橫七縱”BRT網(wǎng)絡(luò)，城市萬(wàn)人擁有公交車輛達(dá)到20標(biāo)臺(tái)，公交專用道總里程力爭(zhēng)達(dá)到500公里，城市公共交通客運(yùn)量占總出行量的比重達(dá)到30%以上。加強(qiáng)多種交通方式相互銜接，加快公交換乘樞紐和停車系統(tǒng)建設(shè)。加快公交主要客流走廊首末站、集散點(diǎn)、景區(qū)與自行車交通方式的接駁換乘，切實(shí)解決公交出行“最后一公里”問(wèn)題。注重完善步行、自行車等慢行系統(tǒng)建設(shè)，新建一批行人過(guò)街設(shè)施，加強(qiáng)停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理。提高城市交通綜合管理水平，建立路網(wǎng)綜合地理信息系統(tǒng)，加快發(fā)展城市智能交通。

劃建設(shè)。加快實(shí)施既有建筑供熱計(jì)量改造，逐步推廣熱計(jì)量收費(fèi)。到2015年，城市集中供熱普及率由50.8%提高到55%。

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念，提升城市統(tǒng)籌規(guī)劃水平，做好地理信息系統(tǒng)的更新、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用服務(wù)，加快形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接、全面協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃體系。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政策體系，進(jìn)一步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，大力推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，有效擴(kuò)大公眾參與，合理簡(jiǎn)化審批程序，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。加強(qiáng)郵政局所、報(bào)刊亭、信報(bào)箱等建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。堅(jiān)持建管同步、建管并重，深化城市管理體制改革，建立科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制。合理劃分市、區(qū)兩級(jí)城市管理職責(zé)和權(quán)限，注重發(fā)揮街道、社區(qū)作用，積極推進(jìn)管理重心下移，倡導(dǎo)全民參與城市管理。創(chuàng)新城市管理手段，加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理。堅(jiān)持依法管理城市，加快完善政策法規(guī)體系，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

理念的施工方案、工藝和新技術(shù)。加強(qiáng)智能化住宅體系及智能化建筑的研究，建立施工信息資料平臺(tái)，提高行業(yè)信息化水平。

完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。建立健全質(zhì)量信用和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，改善使用功能質(zhì)量，提高工程觀感質(zhì)量。改革和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，加強(qiáng)建筑企業(yè)和從業(yè)人員管理，改進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式。強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)建設(shè)管理，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)章丘大蔥、平陰玫瑰、濟(jì)陽(yáng)設(shè)施蔬菜、商河大蒜和地?zé)峄ɑ?、長(zhǎng)清靈巖茶、槐蔭吳家堡有機(jī)大米、南部山區(qū)林果等名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極培植龍頭企業(yè)，形成龍頭帶動(dòng)、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工體系。加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，依托縣城和小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，抓好南部山區(qū)生態(tài)休閑、長(zhǎng)清宗教文化、平陰阿膠古城、濟(jì)陽(yáng)農(nóng)業(yè)觀光、商河溫泉度假等特色旅游項(xiàng)目。

完善縣區(qū)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，擴(kuò)大縣區(qū)自主權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步下放審批權(quán)限。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，繼續(xù)推動(dòng)市內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)移，有組織地將發(fā)展空間受限、不宜在市區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移。加大財(cái)政支持力度，增加對(duì)困難縣的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌支出能力。改善對(duì)縣域的金融服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)縣域的信貸投放，提高金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、專業(yè)貸款公司、農(nóng)民資金互助社等農(nóng)村金融組織。改進(jìn)建設(shè)用地管理，對(duì)土地集約利用程度高的縣區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)分配。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，繼續(xù)支持商河縣加快發(fā)展。

堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，緊緊圍繞生態(tài)改善和生態(tài)富民兩大目標(biāo)，突出抓好提升生態(tài)功能、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和完善公共服務(wù)三個(gè)重點(diǎn)，著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、投入拉動(dòng)、開(kāi)發(fā)管制四項(xiàng)舉措，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、人民生活安康的生態(tài)功能區(qū)和兼具豐富文化內(nèi)涵、獨(dú)特山水景觀的風(fēng)景名勝區(qū)。

建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。以強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)休閑、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保育功能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治，著力打造省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，實(shí)施南部山區(qū)營(yíng)造林工程和水土保持生態(tài)建設(shè)工程，通過(guò)恢復(fù)植被、退耕還林、發(fā)展水源涵養(yǎng)林和水土保持林，最大限度增加植被覆蓋面積，進(jìn)一步提高水源涵養(yǎng)能力，到2015年南部山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到60%以上，丘陵區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42%以上。堅(jiān)持治山治水相結(jié)合、下游治理和上游治理相結(jié)合、生物措施和工程措施相結(jié)合，重點(diǎn)抓好錦陽(yáng)川、錦繡川、錦云川等小流域治理，確保水源地范圍內(nèi)70%以上的小流域基本得到治理和保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)平陰大寨山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、歷城柳埠市級(jí)自然保護(hù)區(qū)及章丘胡山、長(zhǎng)清大峰山等省級(jí)森林公園的強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾。嚴(yán)格礦山管理，合理控制礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量，確保破損山體治理率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)污染治理，全面實(shí)施生活污染、工業(yè)污染、化肥農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，推進(jìn)污水處理設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。

打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。依托生態(tài)環(huán)境資源條件，以生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，帶動(dòng)南部山區(qū)加快發(fā)展。抓好優(yōu)質(zhì)果品、蔬菜、花卉、中藥材生產(chǎn)，適度發(fā)展食草型畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，加快培育一批無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。整合、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，豐富旅游景觀，打造精品線路，完善綜合配套，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，努力建設(shè)成為全省知名的生態(tài)休閑旅游區(qū)。培育和扶持農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)莊建設(shè)，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)的改造提升和管理。兼顧環(huán)境容量和保護(hù)性發(fā)展需要，以低消耗、無(wú)污染、可持續(xù)為發(fā)展方向，適度發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。逐步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)門(mén)檻，嚴(yán)格限制發(fā)展超越生態(tài)承載能力的產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展破壞水源涵養(yǎng)、破壞水土保持、破壞生態(tài)資源以及過(guò)度消耗資源、污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。

嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管制。完善南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，合理界定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)范圍，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展。制定地方性法規(guī)，逐步把南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展納入法制化、規(guī)范化管理軌道。推動(dòng)村莊遷并整合，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)駐地和中心村集中。加強(qiáng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃管理，進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，拆除違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格審批各類新建項(xiàng)目，著力規(guī)范建設(shè)秩序。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)。

完善政策支持體系。制定以產(chǎn)業(yè)政策為核心，生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)移民、轉(zhuǎn)移支付、工程造林、環(huán)境保護(hù)、富民發(fā)展、績(jī)效評(píng)價(jià)與考核等相配套的政策體系。逐年加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)與社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入，在環(huán)保專項(xiàng)資金安排上給予適當(dāng)傾斜。建立多元化投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)和民間資金參與南部山區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)。

交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)快速通達(dá)。加快信息通信一體化，建成以濟(jì)南為中心、各城市互通互聯(lián)的信息通信網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)一體化，促進(jìn)區(qū)域科教文衛(wèi)資源共享，加快構(gòu)筑區(qū)域人才培訓(xùn)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌。加強(qiáng)小清河、徒駭河等跨界河流水污染聯(lián)合防治，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力。完善區(qū)域共同市場(chǎng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷彤a(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)人力資源、技術(shù)、土地等要素市場(chǎng)的整合。

加強(qiáng)區(qū)域交流合作。深入貫徹全省重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)呼應(yīng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力推動(dòng)區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。全面加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、京津冀、黃河中下游地區(qū)以及東北亞等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，積極吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才向我市集聚，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。扎實(shí)做好對(duì)口援藏、援疆、扶貧協(xié)作重慶武隆縣等工作。

大力發(fā)展信息服務(wù)。積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，努力打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集研發(fā)、制作、運(yùn)營(yíng)、出版和國(guó)際認(rèn)證培訓(xùn)于一體的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培植一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)漫游戲品牌。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)基于新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的可視電話、手機(jī)視頻、移動(dòng)辦公、移動(dòng)商務(wù)等移動(dòng)通信增值服務(wù)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視、雙向數(shù)字電視以及以互動(dòng)電視為平臺(tái)的娛樂(lè)和商務(wù)服務(wù)等融合性新業(yè)務(wù)。做大做強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)系統(tǒng)集成、工程監(jiān)理、項(xiàng)目咨詢、安全評(píng)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)運(yùn)維外包等行業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)電子商務(wù)，建立區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)支付和信用體系，培育一批重點(diǎn)骨干企業(yè)。

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快打造濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)及東部金融新區(qū)、西客站金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)、高新區(qū)企業(yè)上市示范區(qū)、章丘市農(nóng)村金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等金融功能區(qū)。加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)測(cè)分析，完善金融市場(chǎng)監(jiān)管，有效控制和防范各種金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)力度。支持組建地方性金融控股公司，積極推動(dòng)建立服務(wù)于地方的中小型金融機(jī)構(gòu)。提高金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)總量，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

業(yè)，代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保等市場(chǎng)交易類服務(wù)業(yè)，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。推動(dòng)商務(wù)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，引進(jìn)國(guó)際知名機(jī)構(gòu)，形成一批全國(guó)知名的商務(wù)服務(wù)企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)東部和西部新區(qū)大型商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，同時(shí)依托現(xiàn)有商務(wù)樓宇平臺(tái)，聚集發(fā)展各類商務(wù)服務(wù)業(yè)，建成規(guī)范有序、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代化商務(wù)服務(wù)中心。

加快建設(shè)會(huì)展名城。依托文博會(huì)、信博會(huì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)等平臺(tái)，優(yōu)化整合全市會(huì)展資源，加快發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色的會(huì)展業(yè)，高起點(diǎn)策劃一批自主品牌的展會(huì)和博覽會(huì)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌展會(huì)，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)會(huì)展平臺(tái)，打造知名網(wǎng)絡(luò)會(huì)展品牌，實(shí)現(xiàn)會(huì)展國(guó)際化、專業(yè)化、品牌化和信息化。加強(qiáng)會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)西客站大型會(huì)展中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提升濟(jì)南園博園國(guó)際會(huì)展中心展會(huì)功能，完善濟(jì)南國(guó)際會(huì)展中心和舜耕會(huì)展中心配套服務(wù)功能，增強(qiáng)承辦大型展會(huì)的能力。健全會(huì)展運(yùn)營(yíng)管理體制，大力培育、整合、引進(jìn)一批大型會(huì)展企業(yè)集團(tuán)，提升會(huì)展業(yè)整體水平。

大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。完善綜合配套政策，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)地區(qū)總部，做大做強(qiáng)本土總部，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科技研發(fā)為主的總部經(jīng)濟(jì)體系，培育一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、定位清晰、特色鮮明的總部集聚區(qū)，加快建設(shè)區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)集聚中心。

專欄6 擬規(guī)劃建設(shè)的30個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)

濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)、西客站金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)、齊魯軟件園、齊魯動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)清動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、齊魯外包城、山大路科技商務(wù)區(qū)、中潤(rùn)世紀(jì)城總部企業(yè)基地、蓋家溝物流園區(qū)、零點(diǎn)物流港、濟(jì)南航空物流產(chǎn)業(yè)園、山東瀚迪物流園、園博園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、齊魯文化產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、臘山智能經(jīng)濟(jì)區(qū)、藥山服務(wù)外包基地、濟(jì)南國(guó)際會(huì)展博覽園、省會(huì)文化會(huì)展中心區(qū)、奧體中心體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、百脈泉休閑旅游集聚區(qū)、銀座新天地文化產(chǎn)業(yè)基地、鵲山龍湖休閑旅游集聚區(qū)、商河溫泉服務(wù)業(yè)基地、泉城路商業(yè)街、中國(guó)家居之都、七里堡農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、銀座商務(wù)中心、西客站站前商務(wù)綜合體、平陰商品集散基地

延片、芯片和襯底材料研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建成全國(guó)最大的碳化硅襯底材料和LED、LD外延片研發(fā)生產(chǎn)基地，構(gòu)建芯片生產(chǎn)、封裝、應(yīng)用等完整的LED產(chǎn)業(yè)鏈。

培育生物農(nóng)業(yè)和生物制造產(chǎn)業(yè)。生物農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物育種和綠色農(nóng)用生物制品產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)、動(dòng)物克隆技術(shù)、胚胎移植技術(shù)等能夠明顯增產(chǎn)和改善品質(zhì)的現(xiàn)代生物育種技術(shù)的研究和應(yīng)用，推進(jìn)動(dòng)植物良種產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物飼料及飼料添加劑、生物肥料、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、動(dòng)物疫苗、診斷試劑、生物獸藥等綠色農(nóng)用生物制品，推進(jìn)動(dòng)植物生物反應(yīng)器的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)高效綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生物制造，以微生物制造和生物基材料兩大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加快微生物發(fā)酵、催化劑、工業(yè)酶制劑、天然產(chǎn)物有效成分分離提取等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一批功能性、保健性、綠色環(huán)保食品、食品添加劑和生物基材料，推動(dòng)L-阿拉伯糖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

做大信息裝備制造業(yè)。支持浪潮科技園、浪潮工業(yè)園建設(shè)以及高效能服務(wù)器和存儲(chǔ)技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)改造，壯大服務(wù)器、特種計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)全國(guó)一流的服務(wù)器及計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備生產(chǎn)基地。加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通訊設(shè)備、專用電子設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展

鋼產(chǎn)業(yè)。石化，提高煉化加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)重質(zhì)基礎(chǔ)油、光亮油生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)中石化濟(jì)南分公司煉化加工能力達(dá)到年產(chǎn)800萬(wàn)噸；鞏固提升氟化工優(yōu)勢(shì)地位，重點(diǎn)發(fā)展氟聚合物、氟材料、氟精細(xì)化學(xué)品等高端氟材料；積極開(kāi)發(fā)有機(jī)化工新材料，重點(diǎn)發(fā)展呋喃樹(shù)脂、一碳化學(xué)及延伸加工產(chǎn)品；加快鈦白粉和鉻酸酐的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品工藝裝備、產(chǎn)品技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；調(diào)整優(yōu)化煤化工、化肥等行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建材，積極發(fā)展低能耗高性能水泥、新型墻體材料、化學(xué)建材等建筑材料和延伸加工產(chǎn)品，推廣利用粉煤灰、磷石膏、農(nóng)作物秸稈纖維等工農(nóng)業(yè)廢棄物和黃河泥沙制作的新型建材制品。

消費(fèi)品工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展食品、紡織、印刷、家具等消費(fèi)品工業(yè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建安全、綠色、低碳的現(xiàn)代消費(fèi)品工業(yè)體系。食品，充分利用煙草、飲料、乳制品、休閑食品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展深加工食品、綠色食品、營(yíng)養(yǎng)食品和方便休閑保健食品，促進(jìn)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。紡織，優(yōu)化紡織服裝產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展仿真面料、新型功能性面料等高附加值產(chǎn)品，積極發(fā)展中高檔服裝。印刷，加快節(jié)能低耗、多功能包裝材料及包裝產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展快速安全印刷、鋁箔印刷、食品藥品凈化印刷、不干膠印刷、柔版印刷、絲網(wǎng)印刷等工藝技術(shù)。家具，重點(diǎn)發(fā)展軟體家具、實(shí)木家具、板式家具、整體廚房，建成集家具研發(fā)、生產(chǎn)、展銷、配套服務(wù)于一體的家具產(chǎn)業(yè)集聚地。

專欄7 擬重點(diǎn)培植的20家過(guò)百億元工業(yè)企業(yè)

中國(guó)重型汽車集團(tuán)有限公司、濟(jì)南鋼鐵股份有限公司、中石化濟(jì)南分公司、浪潮集團(tuán)有限公司、山東魯能集團(tuán)有限公司、濟(jì)南青年汽車有限公司、濟(jì)南吉利汽車有限公司、力諾集團(tuán)股份有限公司、山東中煙工業(yè)公司濟(jì)南卷煙廠、齊魯制藥有限公司、濟(jì)南軌道交通裝備有限責(zé)任公司、山東山水水泥集團(tuán)有限公司、濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司、山東明水大化集團(tuán)、濟(jì)南柴油機(jī)股份公司、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司摩托車工業(yè)園、九陽(yáng)股份有限公司、山東紅帆能源科技有限公司、晟朗能源科技有限公司、山東海締斯電梯制造有限公司

專欄8 “十二五”工業(yè)空間布局

根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)支撐作用，強(qiáng)化增長(zhǎng)極，構(gòu)筑發(fā)展帶，打造集聚區(qū)，推動(dòng)全市工業(yè)東西延伸、跨河發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚，加快形成東部、西部和北部三大工業(yè)發(fā)展區(qū)。

東部工業(yè)區(qū)。以高新區(qū)為核心，沿世紀(jì)大道向東經(jīng)孫村片區(qū)至明水開(kāi)發(fā)區(qū)，形成汽車、電子信息、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)區(qū)；沿經(jīng)十路向東至歷城區(qū)，形成太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；依托臨港開(kāi)發(fā)區(qū)和濟(jì)南航空產(chǎn)業(yè)園，加快形成臨空特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。

西部工業(yè)區(qū)。由經(jīng)十路向西至濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、歸德工業(yè)園和平陰工業(yè)園，形成機(jī)械裝備、電子信息、水泥建材、清潔能源、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)區(qū)。

北部工業(yè)區(qū)。依托黃河北部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)北開(kāi)發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三大片區(qū)，建成精細(xì)化工、食品飲料、紡織服裝、新能源等特色產(chǎn)業(yè)基地。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極支持各類資本參與農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、運(yùn)輸和銷售，重點(diǎn)扶持一批效益好、潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育一批知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、股份合作和利潤(rùn)返還等多種方式與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)用地扶持，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在園區(qū)、基地就地加工，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心批發(fā)市場(chǎng)，加快區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心和農(nóng)家店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，打造特色品牌基地50個(gè)，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)200家，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)150家，扶持市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社500家。

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)市農(nóng)科院及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾。全面加強(qiáng)水利建設(shè)，完成玉符河、繡江河等17條骨干河道治理，繼續(xù)推進(jìn)中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成中型水閘除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施節(jié)水示范工程，加快邢家渡、繡惠渠等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)植物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器，新建產(chǎn)學(xué)研中試基地50處，建成各級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)40個(gè)以上。按照整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、共享共用的原則，建立和完善科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)共享機(jī)制，加強(qiáng)大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，提高科技資源利用率。

研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，確保科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、民間資本進(jìn)入高新技術(shù)投資領(lǐng)域，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，完善激勵(lì)政策體系，降低科技投入風(fēng)險(xiǎn)，提高投資回報(bào)率。

完善創(chuàng)新政策體系。貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于推動(dòng)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，加大創(chuàng)新政策導(dǎo)向作用，通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等政策，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。完善政府資源配臵和公共服務(wù)向自主創(chuàng)新主體傾斜的配套制度，提高政府采購(gòu)中本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比重，支持符合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的科技成果產(chǎn)業(yè)化。

建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。制訂和實(shí)施完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善有利于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力與水平，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施專利、品牌、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)更多知名品牌、馳名商標(biāo)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，萬(wàn)人專利申請(qǐng)量達(dá)30件，創(chuàng)建省級(jí)以上名牌、著名商標(biāo)年均分別達(dá)30個(gè)以上，高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)65%以上。

證的財(cái)稅政策、產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)政策、人才創(chuàng)業(yè)扶持政策、更加開(kāi)放的人才國(guó)際化政策、省會(huì)人才整體開(kāi)發(fā)政策等，消除人才發(fā)展壁壘，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，努力打造具有比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)人才載體建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集成商務(wù)辦公、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、融資支持等功能的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快建設(shè)接軌國(guó)際能夠集成居住、醫(yī)療、教育等功能的國(guó)際社區(qū)和集成孵化、創(chuàng)業(yè)、生活等功能的留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園。建立完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，積極推進(jìn)人才服務(wù)大廈建設(shè)，健全人才公共服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

加快推進(jìn)國(guó)企改革。繼續(xù)加速國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，全面提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力。引導(dǎo)外資、外地優(yōu)勢(shì)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，改善股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，健全完善國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的體制機(jī)制和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步整合國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，落實(shí)對(duì)權(quán)屬企業(yè)的重大決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和選擇經(jīng)營(yíng)者等職能責(zé)任。維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，落實(shí)企業(yè)權(quán)利，為企業(yè)發(fā)展提供更寬松的空間。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步消除影響發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和經(jīng)營(yíng)范圍，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與的競(jìng)爭(zhēng)格局。制定和落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。到2015年，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%以上。

加強(qiáng)商品市場(chǎng)建設(shè)。以推進(jìn)商品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)為切入點(diǎn)，結(jié)合老城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)資料、工業(yè)消費(fèi)品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品等各類批發(fā)市場(chǎng)布局，構(gòu)建布局合理、功能齊全、現(xiàn)代化水平較高的商品批發(fā)市場(chǎng)體系。加強(qiáng)茶葉、果品、蔬菜、海鮮、服裝、汽配、建材等重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)的整合改造提升，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，提高集聚輻射能力，培育一批兼具物流配送、加工交易、產(chǎn)品展示、價(jià)格形成、信息發(fā)布功能的現(xiàn)代化商品交易市場(chǎng)。規(guī)范市場(chǎng)秩序。打破行業(yè)分割和壟斷，創(chuàng)新專營(yíng)性公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的管理體制。完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，健全價(jià)格決策聽(tīng)證制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。規(guī)范發(fā)展各類能夠有效承接政府職能的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，完善市場(chǎng)監(jiān)管手段，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系。加大市場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和交易安全。

健全社會(huì)信用體系。以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。逐步放開(kāi)信用服務(wù)市場(chǎng)，培育一批具有社會(huì)公信力的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。完善征信體系，建立健全信用信息共享機(jī)制和守信與失信獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化載體建設(shè)，健全工作機(jī)制，努力提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。

拓寬招商引資渠道。積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批龍頭型、基地型大項(xiàng)目。通過(guò)增資擴(kuò)股、收購(gòu)兼并等方式，深入推進(jìn)大企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)的合資合作。以跨國(guó)公司為重點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、制造基地、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和服務(wù)外包基地。積極推進(jìn)BOT、TOT等融資方式，鼓勵(lì)外資以資產(chǎn)并購(gòu)、股權(quán)并購(gòu)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)境外上市、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資、國(guó)際融資等方式，加大對(duì)國(guó)際金融資本的利用。積極爭(zhēng)取國(guó)外政府貸款和國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款。創(chuàng)新招商引資方式。突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞汽車、電子信息、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極吸引一批上下游配套企業(yè)，推動(dòng)本地企業(yè)與外來(lái)資本的產(chǎn)業(yè)鏈融合。強(qiáng)化企業(yè)招商引資主體地位，力促現(xiàn)有龍頭企業(yè)增資擴(kuò)股、以商引商、以外引外。通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、舉辦投資洽談會(huì)、網(wǎng)上招商、委托中介機(jī)構(gòu)招商等多種形式，加快招商引資市場(chǎng)化、專業(yè)化步伐。加快招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，推進(jìn)具有品牌、管理、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的外資企業(yè)與本地企業(yè)開(kāi)展多種形式的合資合作，形成“以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外”的發(fā)展格局。

健全招商引資機(jī)制。樹(shù)立全市一盤(pán)棋的大引資觀念，整合招商引資資源，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，完善組織機(jī)制，形成整體合力。完善招商引資工作規(guī)章制度，健全調(diào)度考核評(píng)價(jià)機(jī)制、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、招商引資人才培養(yǎng)使用機(jī)制和項(xiàng)目引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。健全外商投訴求助和督辦體系，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。大力培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的涉外中介組織，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律職能。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變能源資源開(kāi)發(fā)利用方式，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，明顯提高資源利用效率。

大力推進(jìn)節(jié)能降耗。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，集中抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。加快推進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展節(jié)能建筑，全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%、新建公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完成600萬(wàn)平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)，創(chuàng)建國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。實(shí)施綠色照明示范工程，擴(kuò)大LED、節(jié)能與新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用力度，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度。突出源頭控制，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，全面落實(shí)問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，提高全民節(jié)能意識(shí)。

提高水資源利用效率。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加強(qiáng)地下水位、工程可供水量、重點(diǎn)水功能區(qū)限制納污預(yù)警管理，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度。實(shí)行分類管理、合理利用，統(tǒng)籌使用地表水，嚴(yán)禁超采、濫采地下水，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水。改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，降低漏失率。推進(jìn)污水再生利用和雨洪水利用，在公共建筑、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校、工商企業(yè)大力推廣中水回用。推廣節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水的使用效率，到2015年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水價(jià)調(diào)控機(jī)制，廣泛開(kāi)展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，抓好章丘、平陰等節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)。改善農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)和灌溉設(shè)施，推廣旱作節(jié)水品種和栽培技術(shù)。

集約利用土地資源。建立可持續(xù)用地機(jī)制，堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃控制引導(dǎo)，強(qiáng)化用地計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，合理調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保全市耕地保有量36.6萬(wàn)公頃、基本農(nóng)田保護(hù)面積32萬(wàn)公頃。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、保障性住房等土地供應(yīng)，加強(qiáng)禁止和限制建設(shè)區(qū)域土地利用管制。強(qiáng)化土地集約高效利用，加快城市地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)行項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，建立集約利用考評(píng)機(jī)制。

積極推進(jìn)材料節(jié)約。制定材料消耗核算標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝。鼓勵(lì)使用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用新材料，減少一次性用品使用。

規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)發(fā)、綜合利用和分類管理，優(yōu)化礦業(yè)布局，推行現(xiàn)代化開(kāi)采工藝，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。

進(jìn)農(nóng)膜、禽畜糞便等循環(huán)利用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用。以共生伴生礦產(chǎn)資源、工業(yè)“三廢”、廢舊再生資源、建筑廢棄物等為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大資源綜合利用項(xiàng)目。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。充分發(fā)揮建材、冶金、電力等行業(yè)對(duì)廢棄物的消化功能，積極推進(jìn)大宗工業(yè)廢棄物和建筑、道路廢物以及農(nóng)林廢物資源化利用，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等的回收利用力度。健全資源循環(huán)利用回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、集散市場(chǎng)、分類分揀“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。依托復(fù)強(qiáng)動(dòng)力、富美科技等企業(yè)，加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步推進(jìn)生活垃圾的分類收集和分類處臵，加強(qiáng)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。

推廣綠色消費(fèi)模式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與國(guó)情、市情相符的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

健全政策促進(jìn)體系。綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。制定并逐步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)體系，依法加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用的監(jiān)督管理，合理調(diào)整資源價(jià)格及污水、垃圾處理費(fèi)，完善稅收優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)投資投向資源消耗少、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，加快推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

健全環(huán)境監(jiān)管體系。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)將主要污染物排放總量削減指標(biāo)納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，積極推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排。健全環(huán)境污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會(huì)約束和監(jiān)督機(jī)制。

破損山體治理工程。治理30座破損山體，治理面積0.34萬(wàn)畝。

綠色通道工程。國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道每側(cè)分別綠化20米、15米、10米、5米，高速公路每側(cè)綠化30—50米，鐵路地界外每側(cè)綠化20米，道路綠化率達(dá)到80%以上。

森林公園與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)和提升森林公園34處，經(jīng)營(yíng)面積41萬(wàn)畝，加快建設(shè)平陰大寨山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，爭(zhēng)取將歷城柳埠市級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，新建長(zhǎng)清大峰山和歷城黑峪2處森林生態(tài)類型市級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)市級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范園1處，規(guī)劃面積1.1萬(wàn)畝，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)林基地30處、特色林果示范園50處。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程。實(shí)現(xiàn)退耕還林20萬(wàn)畝，建設(shè)苗木花卉基地4萬(wàn)畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積15萬(wàn)畝，新增規(guī)模以上林產(chǎn)品加工企業(yè)120家。

加強(qiáng)水系生態(tài)建設(shè)。遵循生態(tài)優(yōu)先、有序推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、多元投入的原則，構(gòu)建“一片、兩帶、三河、四區(qū)、五湖”區(qū)域布局，實(shí)施水系造林綠化、水系濕地保護(hù)與修復(fù)、水系水土保持、水系環(huán)境綜合治理等六大工程，改善水系生態(tài)環(huán)境，確保水系生態(tài)安全。以濟(jì)西濕地、鵲山龍湖、章丘白云湖、平陰玫瑰湖等濕地為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)濕地公園。到2015年，全市水土流失治理率達(dá)到84%以上，濕地保護(hù)率達(dá)到65%以上。

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。

專欄12 水系生態(tài)環(huán)境區(qū)域布局

一片。南部山區(qū)3200平方公里生態(tài)保護(hù)區(qū)。兩帶。南水北調(diào)干線生態(tài)保護(hù)帶、黃河生態(tài)保護(hù)帶。三河。小清河、徒駭河、德惠新河三條大型河道生態(tài)保護(hù)帶。四區(qū)。邢家渡、田山、陳孟圈、胡家岸四大引黃供水灌溉保護(hù)區(qū)。五湖。大明湖、白云湖、鵲山龍湖、玉清湖、玫瑰湖五大湖泊濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。

專欄13 水系生態(tài)建設(shè)“六大工程”

水系造林綠化工程。通過(guò)植樹(shù)造林、退耕還林、封山育林，構(gòu)建綠色廊道和生態(tài)保護(hù)體系，提升水系生態(tài)保護(hù)功能。新建、完善農(nóng)田林網(wǎng)化面積112.6萬(wàn)畝，新增造林面積49.8萬(wàn)畝，其中荒山綠化27.5萬(wàn)畝，保護(hù)帶造林22.3萬(wàn)畝。

水系濕地保護(hù)與修復(fù)工程。重點(diǎn)恢復(fù)保護(hù)平陰玫瑰湖、黃河大沙河、天橋鵲山龍湖、濟(jì)西濕地、濟(jì)陽(yáng)澄波湖、華山水景園、遙墻蓮藕景觀園7處濕地，建設(shè)白云湖、三川濕地、黃河濕地功能保護(hù)區(qū)3處濕地自然保護(hù)區(qū)，加快建設(shè)濕地公園。

水系水土保持工程。重點(diǎn)加強(qiáng)南部山區(qū)小流域治理和平原風(fēng)沙源治理，合理保護(hù)和利用水土資源。10年時(shí)間治理水土流失面積800萬(wàn)平方公里，治理河道干流15條、生態(tài)清潔型小流域10條，開(kāi)展生態(tài)水系補(bǔ)水工程建設(shè)。

水系農(nóng)業(yè)面源污染控制工程。完善水系農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)設(shè)施，調(diào)整水系流域保護(hù)范圍內(nèi)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)，推廣綠色植保和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)站25個(gè)、大中型沼氣工程100處，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5萬(wàn)戶，秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。

水系破損山體治理工程。對(duì)主要河流、調(diào)水干線兩側(cè)，湖泊、水庫(kù)、濕地周邊生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的破損山體，采取綠化修復(fù)等綜合措施加強(qiáng)治理，改善生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，恢復(fù)地質(zhì)地貌景觀。治理破損山體30座。

水系環(huán)境綜合治理工程。強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源綜合治理，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善城鎮(zhèn)污水設(shè)施和中水截蓄導(dǎo)用工程建設(shè)，實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程，加大雨洪水資源開(kāi)發(fā)利用，對(duì)地

下水漏斗區(qū)實(shí)施回灌補(bǔ)源，大力發(fā)展低碳生物能源。完成重點(diǎn)工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目3項(xiàng)，小流域污染綜合治理18項(xiàng)。

調(diào)整收入分配格局。落實(shí)國(guó)家調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加強(qiáng)稅收、財(cái)政對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，完善調(diào)控和監(jiān)管措施，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施低收入群體增收計(jì)劃，著力提高收入水平。不斷擴(kuò)大中等收入群體比重，形成橄欖型收入分配格局。堅(jiān)決取締非法收入，形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。

設(shè)，免費(fèi)向青少年學(xué)生開(kāi)放社會(huì)教育場(chǎng)所，規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。重視0-3歲嬰幼兒教育，促進(jìn)特殊教育、民族教育與義務(wù)教育同步發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“名師工程”，建立中小學(xué)教師培養(yǎng)和合理流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)生法制教育，健全校園安全管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)校園安全。

大力發(fā)展職業(yè)教育。圍繞培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)急需的各類職業(yè)和技能人才，健全以公辦學(xué)校為主導(dǎo)、各種社會(huì)力量參與的辦學(xué)體制，建立多形式、多層次職業(yè)教育體系。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建成2個(gè)全市綜合性實(shí)訓(xùn)基地、6個(gè)區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地、23個(gè)專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，支持濟(jì)南職業(yè)學(xué)院建設(shè)國(guó)家骨干高等職業(yè)院校，支持濟(jì)南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)山東省示范高等職業(yè)院校，加快推進(jìn)濟(jì)南市技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建5所國(guó)家級(jí)示范中等職業(yè)學(xué)校，帶動(dòng)全市職業(yè)院?？傮w水平提升。完善職業(yè)院校專業(yè)教師培訓(xùn)制度和專業(yè)技能型教師引進(jìn)機(jī)制，提高職業(yè)教育師資水平。合理調(diào)整專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，著力打造一批滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的示范性專業(yè)和精品課程。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力實(shí)施集團(tuán)化、園區(qū)化辦學(xué)，積極推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等方式。大力發(fā)展成人教育，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全職工教育、社區(qū)市民教育和社會(huì)教育培訓(xùn)工作體系，關(guān)注弱勢(shì)群體的繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。

積極發(fā)展高等教育。充分發(fā)揮省會(huì)城市高等教育資源優(yōu)勢(shì)，全面提升辦學(xué)層次和發(fā)展水平。加強(qiáng)市屬高校建設(shè)，組建?？茖哟蔚臐?jì)南幼兒師范高等專科學(xué)校和濟(jì)南護(hù)理職業(yè)學(xué)院，推動(dòng)山東協(xié)和職業(yè)學(xué)院等升格為本科院校。支持駐濟(jì)高校發(fā)展，完善長(zhǎng)清、章丘等大學(xué)集聚區(qū)教輔設(shè)施建設(shè)，改善高校辦學(xué)條件，落實(shí)濟(jì)南與山東大學(xué)全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議以及濟(jì)南大學(xué)服務(wù)濟(jì)南行動(dòng)計(jì)劃對(duì)接工作協(xié)議和人才培養(yǎng)合作協(xié)議。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資高等教育尤其是高等職業(yè)教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，完善自學(xué)考試制度，開(kāi)展形式多樣、適合不同人群的高等教育。積極推進(jìn)駐濟(jì)高校與國(guó)內(nèi)外著名高校合作辦學(xué)，創(chuàng)建一批重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、精品課程、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心和產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化基地。促進(jìn)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源配臵，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化教育設(shè)施空間布局，加強(qiáng)和規(guī)范新建居住區(qū)配套中小學(xué)、幼兒園建設(shè)。全面推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、中小學(xué)和幼兒園校舍安全工程，切實(shí)改善辦學(xué)條件。健全學(xué)生資助政策體系，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難家庭學(xué)生接受義務(wù)教育扶持工程，完善進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作機(jī)制，妥善解決農(nóng)村“留守兒童”教育問(wèn)題，實(shí)施殘疾兒童少年免費(fèi)教育，保障弱勢(shì)群體學(xué)生受教育權(quán)利。完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，增加各級(jí)財(cái)政學(xué)前教育投入，科學(xué)實(shí)施教育投入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

文化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，提高新聞媒體生產(chǎn)傳播效率和主流媒體覆蓋率。重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加快檔案事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檔案公共服務(wù)功能。加強(qiáng)依法修志，組織好史志續(xù)修和年鑒編纂工作。加快創(chuàng)建社會(huì)文化先進(jìn)縣，爭(zhēng)取更多的縣(市)區(qū)進(jìn)入全國(guó)、全省先進(jìn)縣行列。

加快發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)全運(yùn)場(chǎng)館的維護(hù)與運(yùn)營(yíng)管理，積極申辦全國(guó)性和國(guó)際性高水平體育賽事，鼓勵(lì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，提高體育場(chǎng)館自我補(bǔ)償和自我更新能力。繼續(xù)推進(jìn)綜合體育設(shè)施建設(shè)，完善提升大型體育比賽場(chǎng)館和專項(xiàng)訓(xùn)練基地，規(guī)劃建設(shè)一批體育公園、中小型全民健身活動(dòng)中心和戶外體育健身廣場(chǎng)，建成城區(qū)15分鐘健身圈。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建具有濟(jì)南特色的全民健身品牌項(xiàng)目，常年參加體育鍛煉的人口達(dá)到50%以上，組織參加全省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。規(guī)范各類體育協(xié)會(huì)社團(tuán)發(fā)展，健全國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提高競(jìng)技體育水平，總體實(shí)力繼續(xù)保持在全省前列，做好我市運(yùn)動(dòng)員參加

加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成市養(yǎng)老服務(wù)中心，規(guī)范“星光老年之家”管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建有養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)(村)建有養(yǎng)老服務(wù)站或托老所，每個(gè)縣建設(shè)一處社會(huì)福利服務(wù)中心，形成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。全面完成全市敬老院建設(shè)工作，80%以上達(dá)到省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)保障老年人權(quán)益，全面落實(shí)各項(xiàng)老年政策法規(guī)，建立健全老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展老年文化體育設(shè)施，整合完善老年教育資源。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，健全鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)機(jī)制。加大宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)尊老敬老良好氛圍。

促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。全面落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先的原則，貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，完善政策法規(guī)，提供資源保障，加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)陣地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為，切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘流浪兒童救助等問(wèn)題，加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。

支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助力度，開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，保障殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享社會(huì)文明成果。

健全綜合管理機(jī)制。發(fā)揮駐區(qū)單位的共駐共建作用，深入開(kāi)展社區(qū)志愿者活動(dòng)，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。

完善社會(huì)組織。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進(jìn)行業(yè)組織、志愿團(tuán)體、社會(huì)中介組織等各種社會(huì)組織健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)和支持其依法自主參與社會(huì)管理，積極發(fā)揮提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范行為規(guī)則、化解糾紛矛盾的作用。

保障群眾權(quán)益。建立健全廣大群眾參與社會(huì)管理的有效機(jī)制，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)矛盾的化解，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。強(qiáng)化社會(huì)矛盾的源頭預(yù)防和治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和責(zé)任倒查制度，健全完善穩(wěn)定工作激勵(lì)約束機(jī)制，建立社會(huì)心理疏導(dǎo)援助機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

打造泉城文化品牌。挖掘泉水文化、黃河文化、名士文化、大舜文化等濟(jì)南獨(dú)特自然稟賦和歷史文化資源，精心打造泉城特色標(biāo)志區(qū)、商埠區(qū)等泉城特色文化展現(xiàn)平臺(tái)，整合文學(xué)戲劇、傳統(tǒng)手工藝、地域民俗等泉文化資源，開(kāi)發(fā)、培育、壯大一批特色文化品牌。加強(qiáng)城市歷史文化的保護(hù)、繼承和弘揚(yáng)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、搶救和保護(hù)，傳承發(fā)展商河鼓子秧歌等傳統(tǒng)藝術(shù)品牌，發(fā)掘文物古跡、歷史人物、特色建筑等人文資源，著力構(gòu)建特色人文城市品牌。著力突出演藝文化品牌，以市雜技團(tuán)、兒童藝術(shù)劇院等優(yōu)勢(shì)藝術(shù)團(tuán)體為依托，打造精品演藝劇目；以市曲藝團(tuán)、晨光茶社、茗曲閣、明湖居為依托，打造大眾休閑曲藝品牌；以省、市電視劇制作中心為依托，創(chuàng)作一批精品電視劇目。創(chuàng)新節(jié)慶文化活動(dòng)品牌，繼續(xù)辦好山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、濟(jì)南國(guó)際幽默藝術(shù)周、曲山藝海震江湖等節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)。積極打造集郵文化品牌，強(qiáng)化集郵產(chǎn)品的文化載體功能。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，打造一批具有較高知名度和美譽(yù)度的文化企業(yè)品牌、文化產(chǎn)品品牌、區(qū)域特色品牌，建立文化產(chǎn)業(yè)品牌評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，增強(qiáng)泉城文化品牌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，積極整合優(yōu)勢(shì)文化資源，培育多元化市場(chǎng)主體，發(fā)展多樣化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展報(bào)刊出版、廣播電視、音像出版等現(xiàn)代傳媒業(yè)，健全現(xiàn)代營(yíng)銷體系。積極推動(dòng)平面設(shè)計(jì)、動(dòng)漫畫(huà)設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、影視制作、文化應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、建筑與工業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展，打造“齊魯創(chuàng)意設(shè)計(jì)之都”。促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研、服”一體化發(fā)展，加大核心技術(shù)研發(fā)，打造國(guó)家級(jí)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建精干高效的演出項(xiàng)目組織運(yùn)營(yíng)體系，探討建立文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，發(fā)展新型娛樂(lè)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展廣告、藝術(shù)品等其他文化產(chǎn)業(yè)。健全文化產(chǎn)品和文化要素市場(chǎng)，著力構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。落實(shí)財(cái)政、稅收、工商、土地等優(yōu)惠政策，拓寬企業(yè)融資渠道，不斷提升文化企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)文化改革創(chuàng)新。深化文化體制改革，加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，扎實(shí)推進(jìn)公益性文化單位改革，創(chuàng)新文化宏觀管理體制，積極引導(dǎo)文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)文化發(fā)展的生機(jī)和活力。進(jìn)一步放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，著力推動(dòng)社會(huì)資本和外資投資文化領(lǐng)域，引進(jìn)建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用和示范效應(yīng)、有利于完善文化產(chǎn)業(yè)鏈的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。鼓勵(lì)大型文化企業(yè)整合重組，推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先培植10個(gè)主業(yè)突出的龍頭文化企業(yè)，重點(diǎn)培育30個(gè)成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)，加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)。適應(yīng)群眾文化需求新變化、新發(fā)展，弘揚(yáng)主旋律，倡導(dǎo)多樣化，滿足不同層次的社會(huì)需求。實(shí)施文化精品工程，創(chuàng)新精品創(chuàng)作管理體制和運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)形成規(guī)劃一批、創(chuàng)作一批、儲(chǔ)備一批的文化精品創(chuàng)作新格局，推出一批具有“山東氣派、泉城風(fēng)格”的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新。充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界思想庫(kù)作用，提高研究成果的學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果和人才走向世界。加強(qiáng)科普教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、敢為人先、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、容忍失敗的創(chuàng)新文化氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新觀念。

提高市民文明素質(zhì)。積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化、普及化，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，加強(qiáng)現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。弘揚(yáng)“誠(chéng)信、創(chuàng)新、和諧”的濟(jì)南精神，提升市民省會(huì)首善意識(shí)和國(guó)際視野，增強(qiáng)城市自豪感、歸屬感、認(rèn)同感。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格控制涉企檢查，清理規(guī)范涉企評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為。

營(yíng)造公正開(kāi)明的政策環(huán)境。組織落實(shí)好現(xiàn)有的政策措施，積極出臺(tái)更多惠及企業(yè)的政策措施，為企業(yè)發(fā)展提供政策支撐。落實(shí)和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，確保在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、財(cái)稅扶持、政府采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)等方面與公有制企業(yè)享受同等待遇。落實(shí)和完善促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展的政策措施，著力培植一批重點(diǎn)骨干企業(yè)集團(tuán)。落實(shí)和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大財(cái)稅支持和金融服務(wù)力度，著力緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。落實(shí)和完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真執(zhí)行服務(wù)業(yè)與工業(yè)用水、電、氣、熱同價(jià)政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)用地保障。加大對(duì)重點(diǎn)外商企業(yè)的服務(wù)力度，落實(shí)有關(guān)政策，提高辦事效率，促進(jìn)快速發(fā)展。

營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。加強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、群眾和社會(huì)各界積極參與的工作機(jī)制。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)等各類創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，形成善待投資者、崇尚創(chuàng)業(yè)者的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)查嚴(yán)辦弄權(quán)勒索、知法犯法、徇私枉法等干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，積極為企業(yè)提供法律服務(wù)和援助。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅騙稅、金融詐騙和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等干擾破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)，保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

安全優(yōu)質(zhì)。實(shí)施水利信息化建設(shè)工程，完善防汛抗旱減災(zāi)決策支持系統(tǒng)、地表水及地下水監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。

土地。預(yù)計(jì)到2015年，全市建設(shè)用地總量將控制在15.3萬(wàn)公頃左右，現(xiàn)有建設(shè)用地總量已達(dá)14.5萬(wàn)公頃，建設(shè)用地指標(biāo)不足、耕地占補(bǔ)平衡等問(wèn)題依然突出。在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量的前提下，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，嚴(yán)格控制新增用地，重點(diǎn)挖潛存量用地，努力提高節(jié)約集約利用水平。合理調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，老城區(qū)以內(nèi)部挖潛、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為主，重點(diǎn)保障城市綜合體和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地；適當(dāng)加大新區(qū)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地需求；保障縣城和中心鎮(zhèn)用地需求，為縣區(qū)發(fā)展提供有力支撐。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，努力增加建設(shè)用地有效供給。加大城鎮(zhèn)閑臵和低效土地的管理和挖潛，有序推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，加快開(kāi)發(fā)城市地下空間，提高土地使用效率。

能源。預(yù)計(jì)到2015年，全市能源年消費(fèi)量達(dá)5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，比目前增加約1200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗的基礎(chǔ)上，必須提高能源儲(chǔ)備和調(diào)度能力，扎實(shí)增強(qiáng)能源保障。電力，落實(shí)國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“外電入魯”步伐，大幅提高電網(wǎng)受電能力；加快新能源開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，全面提升供電安全可靠性。石油和燃?xì)猓涌鞚?jì)南煉油廠等企業(yè)技術(shù)改造步伐，提高成品油供應(yīng)能力，繼續(xù)加大天然氣氣源引進(jìn)力度，爭(zhēng)取中石油、中石化更多的管道天然氣氣源。煤炭，穩(wěn)步推進(jìn)本地煤炭資源開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)煤炭貨源，確保發(fā)展需要。

資金。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，固定資產(chǎn)投資將達(dá)1.46萬(wàn)億元。要努力拓寬融資渠道，提高資金融通能力。加大招商引資力度，占投資比重保持在50%以上。加快整合重組現(xiàn)有政府投融資類平臺(tái)，完善組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加大向上爭(zhēng)取力度和地方財(cái)力投入，著力拓寬重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域項(xiàng)目融資渠道。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性合作，開(kāi)展多種形式的銀企、銀政合作活動(dòng)，擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模。充分利用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極運(yùn)用BOT、BT、融資租賃、資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式，形成多元化融資格局。

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相互融合，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市政府有關(guān)部門(mén)要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織編制一批專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。各縣(市)區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，做好縣(市)區(qū)規(guī)劃與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。加強(qiáng)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳工作，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在山東省委、省政府和濟(jì)南市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，努力推動(dòng)省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越!

第三篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆濉鼻捌谝_保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平

第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問(wèn)題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問(wèn)題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過(guò)整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問(wèn)題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開(kāi)放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。

第四篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５．４億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開(kāi)放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn) 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育 積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開(kāi)發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門(mén)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制 加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè) 堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開(kāi)展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系 加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、益智益德的文化作品，廣泛開(kāi)展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書(shū)館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語(yǔ)言文字工作。建立國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的對(duì)外開(kāi)放格局，積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。

專欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程

新華社發(fā)

第五篇：十二五規(guī)劃

★“十二五規(guī)劃”種下“搖錢(qián)樹(shù)” 十八“金元寶”誰(shuí)先瓜熟蒂落

機(jī)械 受益現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“……發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、完善依托國(guó)家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策、積極有序發(fā)展信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)……”

由于傳統(tǒng)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等都是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因此以工程機(jī)械為代表的機(jī)械行業(yè)無(wú)疑發(fā)揮著重要作用。首先，未來(lái)人工成本上漲趨勢(shì)明確，這將使工程機(jī)械的應(yīng)用率越來(lái)越高，單位固定資產(chǎn)投資將更明顯地拉動(dòng)工程機(jī)械的需求。其次，目前國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘機(jī)等產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率不高，進(jìn)口替代空間較大。再次，城市化和新農(nóng)村建設(shè)是十二五規(guī)劃的重點(diǎn)，將帶動(dòng)工程機(jī)械的需求持續(xù)增長(zhǎng)。

上市公司中，工程機(jī)械一線龍頭三一重工、中聯(lián)重科、徐工機(jī)械均規(guī)劃2015年達(dá)到1000億元收入規(guī)模，二線企業(yè)柳工、山推股份也規(guī)劃達(dá)到500億收入規(guī)模。國(guó)泰君安認(rèn)為，工程機(jī)械行業(yè)短期受益流動(dòng)性和業(yè)績(jī)高增長(zhǎng)利好，中期受益城市化和新農(nóng)村建設(shè)、替代人工、行業(yè)整合。重點(diǎn)推薦徐工機(jī)械、三一重工、柳工、廈工股份、安徽合力。

節(jié)能減排 面臨發(fā)展新契機(jī)

“……建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)……”

從十七屆五中全會(huì)會(huì)議公告來(lái)看，政策落實(shí)節(jié)能減排的決心和目標(biāo)超出預(yù)期，環(huán)保行業(yè)在政策和資金上將得到很大的支持，十二五將是環(huán)保行業(yè)的黃金發(fā)展時(shí)期。在十二五期間，預(yù)計(jì)我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)到3萬(wàn)億以上，未來(lái)5年行業(yè)復(fù)合增長(zhǎng)率至少有20%，到2015年將達(dá)到GDP的7%-8%，到2020年環(huán)保將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上游是環(huán)保設(shè)備制造，中游是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建造，下游是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和工藝門(mén)檻比較高，投資回報(bào)率高于下游產(chǎn)業(yè)，容易出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)的公司。下游產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率會(huì)受到行業(yè)政策的限制，重大投資機(jī)會(huì)在于并購(gòu)。銀河證券認(rèn)為，污水處理和固廢處理是環(huán)保行業(yè)中最具投資價(jià)值的細(xì)分行業(yè)，工業(yè)污水處理投資機(jī)會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈上游，生活污水處理投資機(jī)會(huì)在下游，固廢處理在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上都有投資機(jī)會(huì)。

就節(jié)能減排的細(xì)分行業(yè)而言，以下四個(gè)投資方向值得重點(diǎn)關(guān)注：節(jié)能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的推廣，重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)節(jié)能的電機(jī)節(jié)能和余熱、余壓利用；資源回收領(lǐng)域和綜合利用領(lǐng)域，重點(diǎn)是核電燃料回收、海水綜合利用等；“三廢”治理中，重點(diǎn)關(guān)注脫硝政策出臺(tái)和垃圾焚燒事業(yè)的破冰；撬動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)中介服務(wù)，比如EMC、CDM等。

綜合多家分析師的觀點(diǎn)來(lái)看，與污水處理設(shè)備相關(guān)的碧水源，與電機(jī)節(jié)能相關(guān)的合康變頻和匯川技術(shù)，與余熱利用相關(guān)的易世達(dá)和海陸重工，與資源回收相關(guān)的格林美和九龍電力，與海水利用相關(guān)的雙良節(jié)能和青島堿業(yè)，與垃圾焚燒相關(guān)的桑德環(huán)境和華光股份，與EMC相關(guān)的泰豪科技和智光電氣，與CDM相關(guān)的天富熱電等節(jié)能減排概念股，均被分析師看好。

水電 再造五座“三峽”

“……推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電……”

我國(guó)水能資源儲(chǔ)量豐富，可開(kāi)發(fā)量居世界首位，水電也是我國(guó)第二大常規(guī)能源資源。

隨著我國(guó)在碳減排方面壓力和責(zé)任的增大，水電對(duì)降低二氧化碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用和效果將會(huì)愈加明顯。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局公開(kāi)表示，為了達(dá)到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目標(biāo)，水電將承擔(dān)至少9%的責(zé)任，以當(dāng)前整個(gè)電力建設(shè)的平均水平看，水電的發(fā)展速度將要明顯大于整個(gè)發(fā)電行業(yè)的平均水平，水電投資有望迎來(lái)一波高峰期。據(jù)英大證券測(cè)算，2015年中國(guó)水電裝機(jī)容量計(jì)劃達(dá)到3億千瓦或者更多，也意味著十二五期間我國(guó)至少將有1億千瓦水電開(kāi)工建設(shè)，基本相當(dāng)于每年興建一座三峽水電站。

目前看來(lái)，水電將在可再生能源中發(fā)揮主體作用，相關(guān)企業(yè)將受益于國(guó)家對(duì)重大水電工程建設(shè)的支持，包括川投能源、國(guó)投電力、國(guó)電電力、長(zhǎng)江電力等。

新能源汽車 前景廣闊

“……積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)……”

作為十二五規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，新能源汽車將為多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展前途，A股相關(guān)板塊和公司也將迎來(lái)投資機(jī)會(huì)。

首先，新能源汽車將帶動(dòng)電池產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展，相關(guān)板塊的投資機(jī)會(huì)值得看好。鋰電池行業(yè)相關(guān)個(gè)股較多，經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先、有一定規(guī)模效應(yīng)、未來(lái)有產(chǎn)能擴(kuò)張或產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力的公司將超越行業(yè)發(fā)展。個(gè)股方面，國(guó)海證券推薦上游碳酸鋰材料企業(yè)佛山照明，電解質(zhì)六氟磷酸鋰企業(yè)多氟多，正極材料企業(yè)當(dāng)升科技、中信國(guó)安、杉杉股份，鋰電池薄膜企業(yè)佛塑股份，電解液企業(yè)江蘇國(guó)泰、新宙邦等。

其次，作為新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施，電動(dòng)汽車充電站也有望爆發(fā)。考慮國(guó)家電網(wǎng)2015年建設(shè)1700個(gè)充電站的規(guī)劃和新能源汽車發(fā)展?fàn)顩r，平安證券預(yù)計(jì)未來(lái)五年我國(guó)充電站建設(shè)年均投資有望達(dá)到30億元，年均增速50%以上。直接充電設(shè)備是充電站的核心，目前進(jìn)入該領(lǐng)域的上市公司包括奧特迅、科陸電子、思源電氣、許繼電氣、國(guó)電南瑞等。

另外，新能源汽車也將為稀土永磁行業(yè)未來(lái)的高速發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。按照國(guó)家新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，平安證券預(yù)計(jì)到2020年國(guó)內(nèi)混合動(dòng)力車年產(chǎn)量124萬(wàn)輛，純電動(dòng)車年產(chǎn)量超過(guò)400萬(wàn)輛，保守估計(jì)帶來(lái)4.4萬(wàn)噸/年高性能釹鐵硼需求，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)200億元。行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)上市公司中科三環(huán)、寧波韻升等將充分享受行業(yè)高速成長(zhǎng)帶來(lái)的收益，前景值得關(guān)注。

三網(wǎng)融合 暢游信息海不是夢(mèng)

十一五期間，我們已經(jīng)切身感受到了電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)給生活、工作、學(xué)習(xí)等等帶來(lái)的無(wú)限幫助。如果未來(lái)這三網(wǎng)合成了一個(gè)更大的有機(jī)整體，那么我們?cè)谛畔⒌暮Ｑ罄镒栽跁秤芜€是夢(mèng)想嗎？

所謂三網(wǎng)融合，即推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。就在今年6月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)通知，公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)/城市名單，包括北京、上海、深圳等在內(nèi)的12個(gè)城市均在其中。分析人士指出，三網(wǎng)融合對(duì)于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。

十七屆五中全會(huì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，傳媒文化是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。近日，廣電總局聽(tīng)取三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作匯報(bào)，要求盡快細(xì)化試點(diǎn)城市間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)共享技術(shù)方案。此外，按照廣電總局計(jì)劃，到今年年底前要在試點(diǎn)城市全面推廣NGB業(yè)務(wù)，而為了給建網(wǎng)準(zhǔn)備“彈藥”，近期多家廣電運(yùn)營(yíng)商也紛紛加快融資。

A股方面，研究機(jī)構(gòu)大多表示看好傳媒行業(yè)未來(lái)表現(xiàn)，傳媒行業(yè)“強(qiáng)于大市”評(píng)級(jí)。投資主線上，分析師建議關(guān)注三網(wǎng)融合與有線整合板塊，包括歌華有線、天威視訊、武漢塑料、東方明珠、電廣傳媒等。

“……實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)?三網(wǎng)融合?，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施……”

云計(jì)算 第四次

IT革命

“……強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)……”

所謂“云計(jì)算”，是指一種基于因特網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式，通過(guò)建立大型的、集中性的遠(yuǎn)程計(jì)算中心，為普通用戶提供安全、快速的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算服務(wù)。云計(jì)算被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到一定程度必然出現(xiàn)的技術(shù)模式，代表的是下一代的因特網(wǎng)計(jì)算和下一代的數(shù)據(jù)中心，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是繼大型計(jì)算機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次IT產(chǎn)業(yè)革命。

10月18日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，新一代信息技術(shù)緊隨節(jié)能環(huán)保之后位列七項(xiàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的第二位，其中明確提出要“促進(jìn)云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用”。10月22日，工信部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》，進(jìn)一步表明了國(guó)家層面對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。預(yù)計(jì)未來(lái)將會(huì)有更多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策出臺(tái)。

從市場(chǎng)的滲透情況看，云計(jì)算在目前甚至是未來(lái)幾年內(nèi)在中國(guó)仍是一門(mén)新興產(chǎn)業(yè)，其未來(lái)的發(fā)展尚有賴于云計(jì)算知識(shí)的普及以及相關(guān)使用者對(duì)其的評(píng)價(jià)和反饋。機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來(lái)五年云端服務(wù)的平均年復(fù)合增長(zhǎng)率可望達(dá)到30%以上，發(fā)展速度是傳統(tǒng)IT行業(yè)的6倍以上。

投資機(jī)會(huì)方面，從產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤骓樞騺?lái)看，依次為硬件采購(gòu)和軟件開(kāi)發(fā)——系統(tǒng)集成——運(yùn)行維護(hù)——服務(wù)提供商。而在現(xiàn)有相關(guān)上市公司中，被眾多機(jī)構(gòu)共同看好的有華勝天成、華東電腦、浪潮軟件等。

消費(fèi)升級(jí) 奏響華美樂(lè)章

“……建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制……”

歷史上每一次消費(fèi)升級(jí)的代表性商品，其實(shí)就意味著一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。如汽車和住宅的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)鋼材、石化、建材等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而加速中國(guó)重工業(yè)化的演化進(jìn)程。也就是說(shuō)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

從中國(guó)人均GDP的數(shù)據(jù)來(lái)看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年達(dá)到3700美元，2010年則接近4000美元。而根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元并逐漸向上攀升的時(shí)候，住房房租及燃料費(fèi)用、醫(yī)療保健、汽車、交通通訊、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)支出會(huì)明顯增加。東興證券指出，僅僅從第三次消費(fèi)升級(jí)所涵蓋的領(lǐng)域來(lái)看，目前我國(guó)居民在燃料費(fèi)用、醫(yī)療保健、交通通訊、休閑娛樂(lè)等方面的消費(fèi)支出還依然相對(duì)薄弱。由此可見(jiàn)，我國(guó)當(dāng)前正處于第三次消費(fèi)升級(jí)逐漸向第四次消費(fèi)升級(jí)過(guò)渡和發(fā)展的階段。

從我國(guó)現(xiàn)階段消費(fèi)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民在完成了從衣食向住行消費(fèi)的過(guò)渡之后，正處在住行消費(fèi)的推廣階段，加速推進(jìn)住房、汽車等消費(fèi)，同時(shí)完成階段消費(fèi)的升級(jí)換代。結(jié)合收入分配體制改革所依仗的大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前景，東興證券最終得出未來(lái)由消費(fèi)升級(jí)所衍生的行業(yè)投資機(jī)會(huì)將集中在汽車、房地產(chǎn)、旅游酒店、化工燃料、醫(yī)藥、交通通訊、文化傳媒以及家電等領(lǐng)域。其中，一汽富維、華域汽車、中天城投、首旅股份、康緣藥業(yè)、宏圖三胞、華誼兄弟及蘇寧電器等是券商普遍關(guān)注的投資標(biāo)的。

新能源 全球經(jīng)濟(jì)新希望

“……加快新能源開(kāi)發(fā)……”

新能源將是推動(dòng)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“希望”。我國(guó)已緊跟世界步伐，密集推出鼓勵(lì)政策，大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，新能源汽車戰(zhàn)略正在緊鑼密鼓的實(shí)施，電動(dòng)汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)；而從新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分析，核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能又是重中之重。

據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳10月18日發(fā)出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，要求5年后，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽車等產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

決定指出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，決定提出，要重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，而在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，則指出要著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)看好以下兩類公司：首先，有望較早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生業(yè)績(jī)的新能源電機(jī)類公司，如大洋電機(jī)、曙光股份、寧波韻升等；其次，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的公司，如中國(guó)寶安、杉杉股份。新能源產(chǎn)業(yè)汽車的發(fā)展也帶動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如稀土材料，高性能膜材料等產(chǎn)品，主要受益公司為包鋼稀土、廈門(mén)鎢業(yè)、佛塑股份等。此外，傳統(tǒng)行業(yè)中的威孚高科將長(zhǎng)期受益于節(jié)能環(huán)保的發(fā)展要求和排放標(biāo)準(zhǔn)提高。

手機(jī)支付 市場(chǎng)蛋糕巨大

“……全面提高信息化水平……”

十二五期間，3G網(wǎng)絡(luò)、智能終端、云計(jì)算三大新興信息技術(shù)的重點(diǎn)培育和發(fā)展，將為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的突破性應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重頭戲之一，我國(guó)手機(jī)支付業(yè)務(wù)未來(lái)幾年將得到高速發(fā)展。近日，中國(guó)人民銀行與三家電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成共識(shí)，共同發(fā)展基于13．56MHz的手機(jī)支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支付標(biāo)準(zhǔn)這一瓶頸的打破，為手機(jī)支付的大規(guī)模應(yīng)用掃清了障礙，手機(jī)支付市場(chǎng)有望迎來(lái)井噴。

手機(jī)支付業(yè)務(wù)分類包括遠(yuǎn)程支付和現(xiàn)場(chǎng)支付，分別針對(duì)小額支付和大額支付。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2013年，中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)為9.96億，手機(jī)支付用戶數(shù)將達(dá)到4.1億人，其中手機(jī)遠(yuǎn)程支付用戶數(shù)為2.41億人，手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)支付用戶數(shù)為1.69億人。知名機(jī)構(gòu)易觀國(guó)際發(fā)布研究報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)手機(jī)支付市場(chǎng)規(guī)模將在2010年內(nèi)突破30億，年增長(zhǎng)率將達(dá)到50%。

手機(jī)支付產(chǎn)業(yè)鏈上存在著兩條主線：基礎(chǔ)設(shè)備制造和運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)的提供，可以細(xì)化為芯片、卡片封裝、COS集成、POS 終端制造、服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商和金融支持等。分析師認(rèn)為，手機(jī)支付業(yè)務(wù)在近幾年內(nèi)仍將處于投入期，先期受益的將是基礎(chǔ)設(shè)備制造商；當(dāng)手機(jī)支付用戶發(fā)展到一定數(shù)量，移動(dòng)支付平臺(tái)和綜合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商將逐步受益。上市公司中，分析師一致看好的有國(guó)民技術(shù)（芯片）、長(zhǎng)電科技（封裝）、東信和平（卡商）和證通電子（POS 終端制造商）等個(gè)股。

海洋經(jīng)濟(jì) 描繪“藍(lán)?！?/p>

“……科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源……”

十二五規(guī)劃中對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)濃墨重彩，這給包括海產(chǎn)養(yǎng)殖、港口運(yùn)輸、海洋工程設(shè)備等相關(guān)板塊上市公司帶來(lái)了非常好的投資機(jī)會(huì)。

例如，海洋工程裝備涉及到的行業(yè)包括海洋油氣開(kāi)發(fā)、海工平臺(tái)制造、配套設(shè)備制造、油氣開(kāi)采服務(wù)以及設(shè)備設(shè)計(jì)總承等。我國(guó)海洋工程裝備業(yè)發(fā)展整體較為落后，自主設(shè)計(jì)能力不足。中郵證券認(rèn)為，國(guó)內(nèi)具備海洋工程裝備設(shè)計(jì)、制造能力的上市公司包括中集集團(tuán)、振華重工、上海佳豪、中國(guó)船舶及中國(guó)重工，上述公司有望受益于十二五規(guī)劃政策利好。

值得一提的是，全球油氣需求增加強(qiáng)勁，這不僅利好中石油、中海油等巨頭，也為海運(yùn)費(fèi)的上漲奠定了基礎(chǔ)。尤其是隨著寒冬的降臨，北方港口大風(fēng)、大霧、冰凍等惡劣天氣條件將嚴(yán)重影響船舶的周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致有效運(yùn)力減少，加劇運(yùn)力緊張的狀況，為沿海運(yùn)輸船公司帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。

分析人士建議重點(diǎn)關(guān)注：中集集團(tuán)、振華重工、上海佳豪、中國(guó)船舶、中國(guó)重工、中海發(fā)展、珠海港、東方海洋、好當(dāng)家、中海油服、壹橋苗業(yè)、海油工程、中信海直等個(gè)股。

新材料 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

“……積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)……”

新材料是發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，如果說(shuō)新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，那么新材料就是新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)。投資新材料領(lǐng)域是繞不開(kāi)的永恒主題。對(duì)于新材料行業(yè)，廣發(fā)證券認(rèn)為應(yīng)遵循“兩個(gè)方向、一條主線”的投資邏輯，即遵循自上而下選擇相關(guān)行業(yè)和自下而上選擇標(biāo)的的方向，抓住節(jié)能環(huán)保綠色低碳這一持續(xù)貫穿其中的主線。

新材料領(lǐng)域的電池材料、磁性材料和顯示材料等重點(diǎn)板塊值得重點(diǎn)關(guān)注。山西證券則認(rèn)為，新材料是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基石，日益受到世界各國(guó)的重視，是十二五國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，具備較高的資源壁壘或技術(shù)壁壘，尤其是涉及新材料領(lǐng)域深加工、具有自主創(chuàng)新及開(kāi)發(fā)應(yīng)用和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，值得重點(diǎn)關(guān)注。

就具體個(gè)股而言，綜合多家分析師的觀點(diǎn)，在化工新材料領(lǐng)域，與工程塑料相關(guān)的金發(fā)科技和普利特，與高性能纖維相關(guān)的中鋼吉炭、煙臺(tái)氨綸和中紡?fù)顿Y，與高性能膜材料相關(guān)的佛塑股份、云天化和南洋科技，可適當(dāng)關(guān)注。同時(shí)，分析師建議關(guān)注與鋰子行業(yè)相關(guān)的西藏礦業(yè)、天齊鋰業(yè)、佛山照明、萬(wàn)向錢(qián)潮、多氟多、江蘇國(guó)泰、當(dāng)升科技、杉杉股份、南都電源等。分析師還建議關(guān)注金屬新材料領(lǐng)域的西部礦業(yè)、廈門(mén)鎢業(yè)、寶鈦股份、貴研鉑業(yè)、包鋼稀土、廈門(mén)鎢業(yè)、中科三環(huán)、安泰科技、豫金剛石。另外，三安光電、杉杉股份、綜藝股份、中航三鑫、回天膠業(yè)、鼎龍股份、紅寶麗、三維絲和三聚環(huán)保，也被分析師看好。

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):物聯(lián)網(wǎng) 全球物相連

近兩年，一個(gè)號(hào)稱要建設(shè)全球“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”的新技術(shù)浮出水面，專家表示，物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，而隨著中國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策逐漸明朗化，十二五期間物聯(lián)網(wǎng)有望成為核心關(guān)鍵。日前工信部也表示，目前正同有關(guān)部門(mén)和省市共同努力，希望通過(guò)十二五專項(xiàng)規(guī)劃的制定，完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)在制造業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用將大有進(jìn)展。

剛剛召開(kāi)的2010年中國(guó)國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會(huì)暨中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)指出，2010年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望超過(guò)2000億元，2015年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)整體市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到7500億元。分析人士表示，目前我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)已形成了物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣物聯(lián)網(wǎng)的條件已趨于成熟。

具體到A股上市公司方面，券商研究報(bào)告指出，物聯(lián)網(wǎng)主要分三個(gè)環(huán)節(jié)：傳感器、系統(tǒng)集成和通訊網(wǎng)絡(luò)。傳感器層次包括智能監(jiān)控領(lǐng)域的?？低?、大華股份、大立科技、威創(chuàng)股份和寧波GQY，位置定位領(lǐng)域的四維圖形、超圖軟件、合眾思?jí)押腿A力創(chuàng)通，金融電子領(lǐng)域的廣電運(yùn)通、恒寶股份、東信和平和三泰電子，電子標(biāo)簽領(lǐng)域的中瑞思創(chuàng)、遠(yuǎn)望谷等；在系統(tǒng)集成和通訊網(wǎng)絡(luò)層次，有輝煌科技、賽為智能、銀江股份、數(shù)字政通、東華軟件、用友軟件、鍵橋通訊、啟明信息等。聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):航空制造低空開(kāi)放添“羽翼”

“……改革空域管理體制……”

航空制造業(yè)10月迎來(lái)多項(xiàng)利好，先是《低空空域管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》獲批，此后在十二五規(guī)劃中明確提出將“改革空域管理體制”，通用飛機(jī)和直升機(jī)類上市公司將迎來(lái)大發(fā)展的新機(jī)遇。

宏源證券指出，航空制造業(yè)作為高端裝備制造業(yè)，屬于技術(shù)和資本密集型行業(yè)，根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，其投入產(chǎn)出比在1:10以上，所以推進(jìn)航空制造業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。尤其在民用飛機(jī)領(lǐng)域，近些年國(guó)家加大投入，有望在十二五期間呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。

從產(chǎn)業(yè)看，通用飛機(jī)和直升機(jī)整機(jī)將首先受益，其次是飛機(jī)維護(hù)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)相關(guān)設(shè)備，再次是通飛和直升機(jī)零部件公司。從相對(duì)估值角度分析，制造業(yè)相對(duì)估值仍然在該產(chǎn)業(yè)鏈中處在較高位置。重點(diǎn)受益股票：中信海直、海特高新。聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):電力設(shè)備估值優(yōu)勢(shì)明顯

“……加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)……”

據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，到2020年達(dá)到15%左右。

上海證券認(rèn)為，電力設(shè)備行業(yè)相對(duì)估值具有合理性，行業(yè)動(dòng)態(tài)市盈率為24.65倍，市凈率為2.24倍，低于滬深300指數(shù)；電力設(shè)備行業(yè)動(dòng)態(tài)市盈率為37.38倍，市凈率為5.34倍。前期滬深300漲幅較大，與其相比，電力設(shè)備行業(yè)估值已具有相對(duì)估值優(yōu)勢(shì)。建議重點(diǎn)關(guān)注核電，智能電網(wǎng)、清潔煤發(fā)電和專用變頻器行業(yè)等技術(shù)壁壘較高、發(fā)展空間較大的細(xì)分行業(yè)股票，如國(guó)電南自、榮信股份、華光股份等。

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):農(nóng)業(yè) 通脹預(yù)期提升價(jià)值

近期央行突然加息，進(jìn)一步說(shuō)明經(jīng)濟(jì)體中的通脹情況不容樂(lè)觀，前期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲已逐漸傳遞出這一信號(hào)。今年災(zāi)害天氣頻現(xiàn)、農(nóng)產(chǎn)品供求緊張、流動(dòng)性充裕等因素，仍將支撐農(nóng)產(chǎn)品板塊的火熱行情。

中金公司認(rèn)為，2007年以后農(nóng)業(yè)股受關(guān)注程度大大提高，而且作物受災(zāi)時(shí)初加工產(chǎn)品多會(huì)上揚(yáng)，由此，市場(chǎng)的關(guān)注以及明確的價(jià)格信號(hào)使得災(zāi)害天氣極易成為農(nóng)業(yè)股炒作熱點(diǎn)。

浙商證券認(rèn)為，農(nóng)業(yè)板塊調(diào)整后，目前行業(yè)整體市盈率已經(jīng)落入2011年30-35倍的合理市盈率區(qū)間，通脹預(yù)期和政策支持將是農(nóng)業(yè)股再次走強(qiáng)的催化劑，建議投資者在農(nóng)業(yè)股下跌過(guò)程中逢低積極配置農(nóng)業(yè)板塊個(gè)股。中長(zhǎng)線依然以種子和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

齊魯證券認(rèn)為，4季度多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入收獲及銷售旺季，11月份惠農(nóng)政策（種子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）可能密集出臺(tái)，因此繼續(xù)全面看好農(nóng)業(yè)股的表現(xiàn)。除了景氣度最高的水產(chǎn)品和種子外，重點(diǎn)關(guān)注糖、玉米油和飼料行業(yè)。今年冬天來(lái)得早且近期東北華北黃淮地區(qū)將遭遇12-16℃的降溫，引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)出現(xiàn)寒冬以及明年3、4月遭遇霜凍的擔(dān)憂，建議關(guān)注遭遇寒冬或霜凍時(shí)業(yè)績(jī)受益的農(nóng)業(yè)股。

分析師建議重點(diǎn)關(guān)注以下股票：隆平高科、登海種業(yè)、豐樂(lè)種業(yè)、獐子島、東方海洋、好當(dāng)家、壹橋苗業(yè)、敦煌種業(yè)、南寧糖業(yè)、海大集團(tuán)、新希望、中糧屯河、順鑫農(nóng)業(yè)、國(guó)投中魯、海升果汁等。（胡東林）

“……把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償……”

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):核電 高景氣或持續(xù)20年

“……在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電……”

在十二五規(guī)劃出臺(tái)之前，今年9月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，決定在現(xiàn)階段以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象予以加快推進(jìn)。在新能源的重點(diǎn)發(fā)展方向中，將以核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能為發(fā)展重點(diǎn)，其中核電被置于首要位置。

業(yè)內(nèi)人士表示，核電將是未來(lái)新能源發(fā)展中確定性最高的方向。英大證券指出，根據(jù)既有的規(guī)劃，到2020年和2030年我國(guó)核電的裝機(jī)將超過(guò)8000萬(wàn)千瓦和2億千瓦，按照當(dāng)前核電裝機(jī)不足1000萬(wàn)千瓦計(jì)算，這意味著未來(lái)十年核電裝機(jī)容量將翻八倍，十年期間投資額將超過(guò)6000億元。而且，根據(jù)目前相關(guān)部委人士的表態(tài)來(lái)看，中長(zhǎng)期核電建設(shè)目標(biāo)可能還會(huì)超出市場(chǎng)預(yù)期。

面對(duì)持續(xù)的高規(guī)模投資，核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。由于核電設(shè)備制造具有技術(shù)壁壘，這個(gè)市場(chǎng)注定將被少數(shù)企業(yè)分享。其中，中國(guó)一重、二重重裝、中核科技、江蘇神通、南風(fēng)股份，以及東方電氣、上海電氣被機(jī)構(gòu)廣泛看好。