第一篇：四川汶川探索建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制,破解農(nóng)村發(fā)展黨員瓶頸

四川汶川：探索建立“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，破解

農(nóng)村發(fā)展黨員瓶頸

為切實(shí)做好新形勢(shì)下農(nóng)村黨員發(fā)展工作，進(jìn)一步拓寬黨組織的納新視野，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《黨章》規(guī)定和我縣實(shí)際，中共四川省汶川縣委決定在全縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作中推行“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)實(shí)施“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展黨員新機(jī)制，普通群眾的入黨愿望更強(qiáng)烈，黨員干部為黨做事、為群眾干事的決心更堅(jiān)定，發(fā)展黨員工作步入常態(tài)化、程序化的良性發(fā)展軌道。

一、背景與起因

汶川縣位于四川省西北部、阿壩州東南部，幅員面積4084平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)111個(gè)行政村，總?cè)丝?01517人，是全國(guó)羌民族集中聚居區(qū)，既是少數(shù)民族地區(qū)，又是偏遠(yuǎn)山區(qū)，更是地震災(zāi)區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于地理區(qū)域、文化思想以及地震災(zāi)害等制約影響，農(nóng)村發(fā)展黨員工作相對(duì)滯后，到2009年，全縣農(nóng)村黨員數(shù)僅1673名，占農(nóng)村人口總數(shù)的2.78%。農(nóng)村黨員總量偏少、文化偏低、年齡偏大的實(shí)際與5.12汶川特大地震后，汶川發(fā)展振興的現(xiàn)實(shí)要求極不相適應(yīng)。

2010年，結(jié)合汶川縣開(kāi)展“大宣講、大訪談、大調(diào)研”和“萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層”活動(dòng)，汶川縣委常委、組織部長(zhǎng)周瓊同志帶隊(duì)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理等問(wèn)題，集中表現(xiàn)為：一是“慢發(fā)展”。多數(shù)村發(fā)展黨員工作滯后，全縣111個(gè)行政村中，有7個(gè)村三年以上沒(méi)有發(fā)展黨員，有的村雖抓了發(fā)展黨員工作，但也是寥寥無(wú)幾、1

屈指可數(shù)。原因有兩個(gè)方面，一是政策宣傳不到位，對(duì)農(nóng)村基層黨支部書(shū)記缺乏專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部分黨支部書(shū)記對(duì)發(fā)展黨員工作業(yè)務(wù)不熟、程序不熟、責(zé)任和紀(jì)律不熟；二是村干部思想認(rèn)識(shí)偏差，有的村黨支部書(shū)記習(xí)慣于用老辦法解決新問(wèn)題，缺乏一定的靈活性和創(chuàng)新思維，有的“本位思想”嚴(yán)重，怕發(fā)展了“苗子”，失去了“位子”。二是“亂發(fā)展”。農(nóng)村發(fā)展黨員工作不規(guī)范，存在“個(gè)人說(shuō)了算” 或“少數(shù)人定了算”的現(xiàn)象，黨員隊(duì)伍“家族化”、“家庭化”在農(nóng)村特別是在高半山村普遍存在。三是“不發(fā)展”。有的村黨支部不重視發(fā)展黨員工作，有的申請(qǐng)人員在2001年就向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)，而黨組織在2009年才提出研究，近10年沒(méi)有得到發(fā)展，有的村甚至“不發(fā)展”。

二、內(nèi)容與做法

破解農(nóng)村發(fā)展黨員瓶頸，關(guān)鍵在于暢通渠道。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展黨員工作“慢發(fā)展、亂發(fā)展、不發(fā)展”以及質(zhì)量不高等問(wèn)題，汶川縣立足實(shí)際，從2011年開(kāi)始，在全縣農(nóng)村推行縣、鄉(xiāng)、村、組“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展黨員模式，著力解決四個(gè)層次的問(wèn)題：

一是改進(jìn)入黨申請(qǐng)書(shū)遞交方式，解決“源頭不暢”的問(wèn)題。以往，入黨申請(qǐng)人只向村黨支部遞交入黨申請(qǐng)書(shū)，如遇少數(shù)黨支部書(shū)記不負(fù)責(zé)任，則很可能材料遺失、材料積壓，影響發(fā)展?！八募?jí)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展黨員明確“申請(qǐng)入黨人員在向村黨支部遞交入黨申請(qǐng)書(shū)的同時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委遞交入黨申請(qǐng)書(shū)，實(shí)現(xiàn)“雙向遞交”，同時(shí)向村民小組、縣委組織部提出口頭申請(qǐng)”。縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在收到申請(qǐng)后經(jīng)考察把關(guān)，可直接督促村黨支部將申請(qǐng)人作為培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行培養(yǎng)；村民小組在收到入黨申請(qǐng)人的入黨申請(qǐng)書(shū)或口頭申請(qǐng)后，可向村黨支部實(shí)事求是地推薦優(yōu)秀入黨申請(qǐng)人，協(xié)助村黨支部進(jìn)行考察。通過(guò)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的方式，保障了申請(qǐng)入黨人員的權(quán)益，增強(qiáng)了村民小組的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)管權(quán)，同時(shí)縣委組織部隨時(shí)進(jìn)行目標(biāo)倒查，從源頭上解決了“入黨申請(qǐng)書(shū)遞交難”以及少數(shù)基層黨組織“不作為、亂作為”等問(wèn)題。2011年全縣農(nóng)村有300余人向黨組織提出入黨申請(qǐng)書(shū)。二是規(guī)范發(fā)展黨員工作的研究方式，解決“審批不暢”的問(wèn)題。過(guò)去一些基層組織在研究發(fā)展黨員工作中存在一定隨意性，想什么時(shí)候發(fā)展就什么時(shí)候發(fā)展、想什么時(shí)候開(kāi)會(huì)研究就什么時(shí)候開(kāi)會(huì)?！八募?jí)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展黨員實(shí)行“月研究、月審批、月檢查”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)實(shí)行“月研究、月上報(bào)、月督促”制度，通過(guò)嚴(yán)格的制度和嚴(yán)格的程序有效治理并規(guī)范了發(fā)展黨員工作，基層“慢發(fā)展”、有意壓制入黨材料等現(xiàn)象得到有效整治，發(fā)展黨員工作的渠道暢通、程序規(guī)范，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。2011年全縣共審定積極分子298名，審批發(fā)展對(duì)象136名，審批預(yù)備黨員76名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正173名，比過(guò)去有了顯著增加。

三是嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任制，解決“監(jiān)管不嚴(yán)”的問(wèn)題。針對(duì)過(guò)去發(fā)展黨員工作“失之于寬”、“失之于軟”等問(wèn)題，汶川縣堅(jiān)持季度分析制度，縣委組織部每個(gè)季度對(duì)全縣發(fā)展黨員工作進(jìn)行分析匯總和梳理，對(duì)照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)年度發(fā)展黨員工作計(jì)劃進(jìn)行目標(biāo)管理，通報(bào)情況，明確要求，2011年分別對(duì)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了整改要求，并對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行“約談”。結(jié)合“月研究”，對(duì)70余份入黨材料在地震期間遺失等問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題研究和妥善解決。在全縣開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)書(shū)記、培訓(xùn)班、農(nóng)村黨支部書(shū)記入黨積極分子培訓(xùn)班，培訓(xùn)785人次，對(duì)四級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展黨員的規(guī)范要求進(jìn)行了再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)、再落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作的各

項(xiàng)制度，堅(jiān)持“四個(gè)掛鉤”制度，一是片區(qū)發(fā)展黨員工作與縣委組織部班子成員分片負(fù)責(zé)和年度考核掛鉤；二是縣委組織部發(fā)展黨員材料審查人員與發(fā)展黨員程序把關(guān)掛鉤，把關(guān)不嚴(yán)與年度評(píng)優(yōu)結(jié)合，誰(shuí)出問(wèn)題，誰(shuí)負(fù)責(zé)；三是發(fā)展黨員質(zhì)量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建目標(biāo)考核掛鉤，計(jì)劃數(shù)沒(méi)有完成的，嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)和扣分；四是發(fā)展黨員工作與農(nóng)村黨支部考核，特別是黨支部書(shū)記評(píng)優(yōu)掛鉤，突出整治“慢發(fā)展、亂發(fā)展、不發(fā)展”等問(wèn)題。

四是科學(xué)制定發(fā)展黨員工作的宏觀目標(biāo)，解決“長(zhǎng)效發(fā)展”的問(wèn)題。針對(duì)過(guò)去基層發(fā)展黨員無(wú)計(jì)劃、無(wú)規(guī)劃等問(wèn)題，汶川縣堅(jiān)持發(fā)展黨員目標(biāo)宏觀管理，年初對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)發(fā)展黨員工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和統(tǒng)計(jì)調(diào)查，制定出臺(tái)發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，形成了“縣有宏觀指導(dǎo)、鄉(xiāng)有目標(biāo)計(jì)劃、村有具體實(shí)施”聯(lián)動(dòng)發(fā)展黨員新格局。在發(fā)展目標(biāo)上，汶川縣自加壓力，提出新發(fā)展黨員中“初中以上文化程度達(dá)到80%、35歲以下年齡達(dá)到80%”的目標(biāo)要求，比州目標(biāo)要求高出10個(gè)百分點(diǎn)，確保發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)改善。在黨性教育方面，汶川縣開(kāi)展問(wèn)“入黨為什么、入黨干什么、黨員比什么”和“群眾評(píng)黨員、黨員評(píng)黨員、黨員評(píng)組織”的“三問(wèn)三評(píng)”活動(dòng)，通過(guò)黨員黨性教育的加強(qiáng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，激發(fā)了更多普通群眾向黨組織靠攏，黨員隊(duì)伍不斷壯大。2012年1月，全縣共審批發(fā)展對(duì)象45名、審批預(yù)備黨員26名、審批預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正48名，其中初中以上文化程度的117名、占98.3%，35歲以下的68名、占57.2%。

三、成效與認(rèn)識(shí)

“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展黨員模式進(jìn)一步建立健全完善了發(fā)展黨員工作的體制機(jī)制，汶川農(nóng)村發(fā)展黨員工作取得了突破性進(jìn)展，呈

現(xiàn)出“要求入黨自覺(jué)化、加大發(fā)展經(jīng)常化、創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范化”的新變化、新景象，《四川省汶川災(zāi)區(qū)發(fā)展黨員工作出現(xiàn)新變化》被中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)黨建專(zhuān)欄轉(zhuǎn)載；汶川“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展黨員模式被中共阿壩州委組織部評(píng)為“年度組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。2011年，汶川徹底消除了三年以上未發(fā)展黨員的“空白村”，農(nóng)村黨員總數(shù)達(dá)到1964人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?.33%，比2009年提高了0.75個(gè)百分點(diǎn)。2012年，汶川縣在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中切實(shí)增強(qiáng)基層組織建設(shè)年實(shí)效，進(jìn)一步加大發(fā)展黨員工作，目前有621人向黨組織遞交入黨申請(qǐng)，有381人被確定為入黨積極分子，有172人被確定為發(fā)展對(duì)象，有247人將在年度內(nèi)被吸收為預(yù)備黨員。通過(guò)實(shí)施“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展黨員模式，普通群眾的入黨愿望更強(qiáng)烈，黨員干部為黨做事、為群眾干事的決心更堅(jiān)定，發(fā)展黨員工作步入常態(tài)化、程序化的良性發(fā)展軌道。

我縣在發(fā)展農(nóng)村黨員推行“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐過(guò)程中，認(rèn)為還應(yīng)注意以下幾方面事項(xiàng)。

（一）規(guī)范發(fā)展黨員程序。“四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”發(fā)展黨員是暢通黨員“入口”的一個(gè)重要舉措，并非簡(jiǎn)化和變通黨員發(fā)展程序。因此，村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格按照發(fā)展黨員工作程序進(jìn)行，從提出申請(qǐng)到最后轉(zhuǎn)正，都需從制度上加強(qiáng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)把“入口”關(guān)，確保“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”，堅(jiān)決杜絕突擊發(fā)展、簡(jiǎn)化程序、把關(guān)不嚴(yán)的做法。

（二）嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)。要把政治素質(zhì)放在第一位，不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，更不能降格以求。要突出黨員標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代特征，突出年輕化、知識(shí)化、技能化，按照“三向培養(yǎng)”（把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成干部）的要求，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

（三）拓寬發(fā)展黨員范圍。要結(jié)合實(shí)際，注重從以下群體中發(fā)展農(nóng)村黨員。一是注重在婦女中發(fā)展黨員。二是注重在回鄉(xiāng)知識(shí)青年和復(fù)員退伍軍人中發(fā)展黨員。三是注重在農(nóng)村致富能人中發(fā)展黨員。四是注重在外出打工、經(jīng)商農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員。五是注重在村委會(huì)成員中發(fā)展黨員。六是注重發(fā)展年輕黨員，新發(fā)展的黨員中35歲以下的不能低于50%。

（四）完善發(fā)展黨員機(jī)制。要不斷完善農(nóng)村發(fā)展黨員工作的機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村黨員發(fā)展工作中的民主程度，積極推行并完善發(fā)展黨員推薦制、票決制、公示制、責(zé)任制等創(chuàng)新機(jī)制，用創(chuàng)新的機(jī)制助推黨員良好發(fā)展，使發(fā)展黨員工作自始至終接受黨員、群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的透明度和知曉度，提高黨員發(fā)展質(zhì)量。

（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，是新時(shí)期做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾特別是青年群體進(jìn)一步了解黨、認(rèn)識(shí)黨、熱愛(ài)黨，把農(nóng)村各方面的優(yōu)秀分子吸引和團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?。要?qiáng)化教育培訓(xùn)，使他們了解熟悉入黨程序和發(fā)展黨員的原則、程序和要求，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。在具體推進(jìn)過(guò)程中，各村黨支部是執(zhí)行主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是推行主體、縣委組織部是監(jiān)督主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，分管黨務(wù)的黨委副書(shū)記是直接責(zé)任人，村黨支部書(shū)記是主要責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，確保把這項(xiàng)制度落到實(shí)處，進(jìn)一步疏通黨員“入口”渠道，有效解決農(nóng)村黨員發(fā)展難的問(wèn)題。

第二篇：找準(zhǔn)癥結(jié)創(chuàng)新機(jī)制破解難題－－對(duì)建立農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制的探索與思考

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)村黨員是廣大農(nóng)民的中堅(jiān)力量，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用。因此，找準(zhǔn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，破解農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的難題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)就

顯得極為迫切。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)從一些地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查情況看，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，農(nóng)村黨員的培養(yǎng)存在“三難 ”。一是各項(xiàng)制度推行難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨支部缺少有力的監(jiān)督，使農(nóng)村黨員培養(yǎng)工作“聽(tīng)之任之”“我行我素”。二是與外出務(wù)工優(yōu)秀青年的聯(lián)系難。外出務(wù)工人員因流動(dòng)性強(qiáng)，在了解其思想動(dòng)態(tài)、引導(dǎo)其樹(shù)立黨性觀念等方面容易脫節(jié)，從而影響了對(duì)外出優(yōu)秀青年的培養(yǎng)。三是少數(shù)村黨支部書(shū)記培養(yǎng)黨員的觀念轉(zhuǎn)變難。少數(shù)村黨支部書(shū)記喜歡主觀、片面地看待青年人，甚至于有的怕發(fā)展優(yōu)秀青年入黨會(huì)擠掉自己的“位子”，從而盡量不培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨。

第二，農(nóng)村黨員的教育存在“三個(gè)不夠”。一是資金籌措渠道不夠多。一些地方從黨費(fèi)中劃拔的用于黨員教育的經(jīng)費(fèi)數(shù)量有限，而其他籌集黨員教育經(jīng)費(fèi)的渠道又不夠暢通，成為束縛農(nóng)村黨員教育的“瓶頸”。二是教育內(nèi)容、方式方法不夠活。一些基層黨組織對(duì)農(nóng)村黨員的教育往往只停留在讀報(bào)、開(kāi)會(huì)上，而且內(nèi)容單一，不能滿(mǎn)足不同黨員群體的實(shí)際需要；在教育方式上習(xí)慣于“填鴨式”的單向灌輸，很難與黨員形成良性的互動(dòng)式溝通，使黨員教育缺乏趣味性，影響了教育效果。三是現(xiàn)有教育資源利用不夠充分?，F(xiàn)有的教育資源雖然比較充足，但由于大多都是“單兵作戰(zhàn)”，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)整合，難以形成強(qiáng)大合力。

第三，農(nóng)村黨員的管理存在“三個(gè)不適應(yīng)”。一是與農(nóng)村黨員肩負(fù)的責(zé)任不相適應(yīng)。一些基層黨組織在對(duì)農(nóng)村黨員只滿(mǎn)足于聽(tīng)話(huà)、不鬧事，忽視了農(nóng)村黨員在建設(shè)小康社會(huì)尤其是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上的重要作用，從而在管理上與對(duì)農(nóng)村黨員所肩負(fù)責(zé)任的要求上不相適應(yīng)。二是與農(nóng)村黨員權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的要求不相適應(yīng)。在農(nóng)村對(duì)黨員履行義務(wù)上要求較多，而在給予農(nóng)村黨員的權(quán)利上卻少之又少，這種狀況使農(nóng)村黨員在發(fā)揮模范帶頭作用上缺乏持久動(dòng)力。三是與農(nóng)村黨員先進(jìn)性得到充分體現(xiàn)的要求不相適應(yīng)。一些農(nóng)村基層黨組織缺少發(fā)揮農(nóng)村黨員先進(jìn)性作用的有效“平臺(tái)”，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村黨員激勵(lì)保障的力度不夠，這些都影響了農(nóng)村黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮。

二、建立農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制的探索

近年來(lái)，上饒縣針對(duì)農(nóng)村黨員實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，在建立農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制上做了一些有益嘗試。

一是延伸發(fā)展農(nóng)村黨員的新“觸角”。實(shí)施農(nóng)村入黨積極分子“一推一聯(lián)一審”制度?！耙煌啤保捍妩h支部召開(kāi)黨員大會(huì)，由黨員投票推薦優(yōu)秀青年。“一聯(lián)”：由黨員與公示的優(yōu)秀青年結(jié)對(duì)聯(lián)系，在思想上引導(dǎo)他們主動(dòng)向黨組織靠攏?！耙粚彙保捍妩h支部對(duì)主動(dòng)向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)的優(yōu)秀青年進(jìn)行“會(huì)審”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，通過(guò)推行“一推一聯(lián)一審”制度，全縣共培養(yǎng)農(nóng)村入黨積極分子1300余名，使大部分農(nóng)村優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。

二是打造農(nóng)村黨員教育的新“平臺(tái)”。建立培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部的“課程超市”制度。聘請(qǐng)了70名懂經(jīng)濟(jì)、科技、黨務(wù)、政法等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的干部以及在農(nóng)村較有影響的致富能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為兼職教員，確定了十大授課專(zhuān)題和60個(gè)小專(zhuān)題，購(gòu)買(mǎi)了200余套科教片光盤(pán)，實(shí)行“超市”式點(diǎn)題授課，較好地實(shí)現(xiàn)了個(gè)體需求和培訓(xùn)內(nèi)容的有效對(duì)接。目前，全縣先后有4000余人次農(nóng)村黨員和入黨積極分子通過(guò)“課程超市”參加了培訓(xùn)，取得了較好的實(shí)際效果。

三是探索黨員規(guī)范化管理的新“渠道”。實(shí)行“十示范”掛牌管理制度?！笆痉丁睊炫乒芾砑矗簩?duì)在執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法、“雙帶”致富、學(xué)用科技、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、善闖市場(chǎng)、濟(jì)貧幫困、樹(shù)立新風(fēng)、參政議政、維護(hù)穩(wěn)定等十個(gè)方面示范帶頭的農(nóng)村共產(chǎn)黨員戶(hù)進(jìn)行授牌，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，上饒縣對(duì)評(píng)為“十示范”黨員戶(hù)還采取了激勵(lì)措施，規(guī)定被村黨支部評(píng)為“十示范”戶(hù)的黨員優(yōu)先享受干部掛點(diǎn)幫扶、小額信貸等優(yōu)惠政策；被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)為“十示范”戶(hù)的黨員，在享受以上待遇的同時(shí)，被確定為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)標(biāo)兵，年齡在四十周歲以下的“十示范”戶(hù)，屬無(wú)職黨員的，統(tǒng)一被列入村級(jí)后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)行列。

四是構(gòu)筑發(fā)揮黨員作用的新“舞臺(tái)”。推行“五崗三會(huì)”制度?！拔鍗彙奔丛?00個(gè)村黨員中設(shè)立“學(xué)習(xí)宣傳、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、扶貧幫困、文明新風(fēng)、維護(hù)穩(wěn)定”等“五類(lèi)先鋒崗”，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的積極性?！叭龝?huì)”即在每個(gè)村組建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、村務(wù)公開(kāi)

理事會(huì)和村民文明新風(fēng)評(píng)審會(huì)等“三會(huì)”，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)全力為“三會(huì)”服務(wù)。目前100個(gè)村黨組織的4613名黨員中己有842名黨員成為“五類(lèi)先鋒”崗黨員，并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用；100個(gè)村建立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)109個(gè)，成立協(xié)會(huì)黨小組87個(gè)，健全完善了村務(wù)公開(kāi)理事會(huì)，評(píng)選出“星級(jí)”村民876名，形成了人人爭(zhēng)先、戶(hù)戶(hù)創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

三、對(duì)建立農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制的思考

農(nóng)村黨員隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制、教育機(jī)制和管理機(jī)制三者構(gòu)成了農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制體系，貫穿于農(nóng)村黨員建設(shè)的全過(guò)程。如何建立農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制，本人認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著力。

（一）農(nóng)村黨員培養(yǎng)要注重在責(zé)任機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。一是要?jiǎng)?chuàng)新入黨積極分子培養(yǎng)機(jī)制。主要應(yīng)從提高廣大農(nóng)村黨員向黨組織推薦優(yōu)秀青年的責(zé)任意識(shí)，拓寬農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨的渠道等方面著力。如上饒縣探索推行的“一推一聯(lián)一審”制度就是培養(yǎng)農(nóng)村入黨積極分子的一項(xiàng)良好舉措。二是要建立目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制。通過(guò)制定《發(fā)展黨員目標(biāo)考核辦法》，把發(fā)展黨員工作列入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織的工作考核重點(diǎn)內(nèi)容，加大考核分值，加重考核力度，并實(shí)行一票否決制。三是要建立督導(dǎo)警示機(jī)制。采取月調(diào)度、季檢查的辦法，對(duì)農(nóng)村黨支部發(fā)展黨員情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查督導(dǎo)，檢查整改情況及時(shí)通報(bào)，對(duì)存在問(wèn)題又不及時(shí)整改的追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（二）農(nóng)村黨員教育要注重在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。一是內(nèi)容選擇上要做到“四個(gè)結(jié)合”，克服“單一枯燥”。既要堅(jiān)持進(jìn)行理論灌輸，又要結(jié)合社會(huì)上反映出來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析，結(jié)合農(nóng)村黨員的思想變化實(shí)際進(jìn)行疏導(dǎo)，結(jié)合黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策調(diào)整進(jìn)行講解，結(jié)合農(nóng)村致富技術(shù)技能知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。二是方式方法上要做到“雙向”互動(dòng)，克服“單向灌輸”。要針對(duì)農(nóng)村不同類(lèi)型、不同專(zhuān)業(yè)、不同崗位黨員的分布狀況，根據(jù)各類(lèi)群體特點(diǎn)和個(gè)體需求的實(shí)際，進(jìn)行“雙向”互動(dòng)式教育。三是資源利用上要做到科學(xué)整合，克服“單兵作戰(zhàn)”。要科學(xué)整合現(xiàn)有的教育資源，變機(jī)械單一為多種多樣，變“一鍋煮”為分類(lèi)分層施教。如上饒縣探索建立的農(nóng)村黨員培訓(xùn)“課程超市”制度，既科學(xué)整合了教育資源，又較好地實(shí)現(xiàn)了個(gè)體需求和培訓(xùn)內(nèi)容的有效對(duì)接。此外，還要采取黨費(fèi)支出、財(cái)政劃拔、企業(yè)贊助、黨員籌資等辦法，解決農(nóng)村黨員教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（三）農(nóng)村黨員管理要注重在動(dòng)力機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。一是要依靠動(dòng)力機(jī)制激活。一方面，要圍繞發(fā)揮黨員作用建立新“平臺(tái)”，使農(nóng)村黨員的先進(jìn)性得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。如上饒縣推行的農(nóng)村黨員戶(hù)“十示范”掛牌管理制度和“五崗三會(huì)”制度，都是新形勢(shì)下發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的良好載體。另一方面，要承認(rèn)和尊重黨員個(gè)人的正當(dāng)愿望和物質(zhì)需求，對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀黨員給予相應(yīng)的利益回報(bào)，使農(nóng)村優(yōu)秀黨員有“名”又有“利”，增強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀黨員的“含金量”及其對(duì)廣大黨員和群眾的吸引力。如上饒縣對(duì)評(píng)為“十示范”黨員戶(hù)采取了六項(xiàng)激勵(lì)措施并優(yōu)先享受五種優(yōu)惠政策，讓農(nóng)村黨員較好地實(shí)現(xiàn)了“名利”雙收。此外，對(duì)農(nóng)村年老體弱黨員，要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重。如對(duì)建國(guó)前入黨的老黨員，可以采取“每月固定補(bǔ)貼”的辦法，按月固定發(fā)放生活補(bǔ)貼，讓他們時(shí)時(shí)感受到黨的溫暖。二是要依靠約束機(jī)制拉動(dòng)。在這方面，我們可以采取在農(nóng)村黨員中實(shí)行“支部黨員評(píng)、群眾代表評(píng)、支委評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯總審核”的“三評(píng)一審”制度，對(duì)“三評(píng)一審”確定為不完全具備先進(jìn)性的黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或委托村黨支部對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)和幫助教育，限期改正，對(duì)連續(xù)三年被年審確定為不完全具備先進(jìn)性的黨員，按《黨章》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理，使我們的黨員永葆先進(jìn)性。