第一篇：縣委書記張禎祥黨代會工作報告解讀之三

縣委書記張禎祥黨代會工作報告解讀之三

縣委書記張禎祥在黨代會工作報告中指出，進位趕超發(fā)展，最根本的是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。要按照“主攻一園、決戰(zhàn)兩區(qū)、推進三化、打造四新”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，把新園區(qū)、新城區(qū)、新景區(qū)、新郊區(qū)作為當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場，總體謀劃，分步實施，突出重點，奮力拼搏，以“四區(qū)”的新突破，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

張書記在報告中分析形勢、抓住重點，就如何以“四區(qū)”的新突破，推動經(jīng)濟發(fā)展的新跨越，明確了目標，部署了任務(wù)，為我縣未來五年的發(fā)展指明了方向。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變方式調(diào)整結(jié)構(gòu)

【報告·摘要】報告中指出，面對新的形勢，要抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，堅定調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的主攻方向，努力推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，在提升發(fā)展層次上謀求新跨越。基本發(fā)展思路是：著力加快園區(qū)建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、扶強重點企業(yè)，全力主攻工業(yè)經(jīng)濟；打生態(tài)牌、舉特色旗、唱龍頭戲，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；突破性推進生態(tài)旅游業(yè)、大力度發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、高站位提升房地產(chǎn)業(yè)，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【解讀體會】十一五期間，縣委堅持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，突破性發(fā)展新型工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟

總體實力明顯增強。全縣呈現(xiàn)出新型工業(yè)加快發(fā)展、綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)快速升溫的良好勢頭。未來五年，縣委將繼續(xù)加快工業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加速構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)體系，推進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

【關(guān)鍵詞】城市帶動 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

【報告·摘要】報告中指出，要按照“城內(nèi)完善功能、城外拓展延伸、城郊梯次突破”的思路，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，在構(gòu)筑發(fā)展載體上謀求新跨越。具體措施：一是科學制定并實施新西城總體規(guī)劃等規(guī)劃體系，在改造老城區(qū)的同時，重點建設(shè)茶亭、皂頭、上瀘、四

十八、田墩、煌固、鄭坊等示范鎮(zhèn)，加快發(fā)展石獅、楓嶺頭等城郊鎮(zhèn)，輻射帶動其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；二是加快完成4個平方公里的羅橋組團工程和建設(shè)城南濱江新城；三是搞活土地資產(chǎn)經(jīng)營，加大城市融資和招商引資力度，創(chuàng)新城市管理。四是推進新農(nóng)村建設(shè)，夯實農(nóng)田水利、電網(wǎng)和交通基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)基礎(chǔ)。

【解讀體會】十一五期間，我縣城市化進程不斷加快，建成區(qū)面積達到10.9平方公里，城區(qū)人口9.2萬人，城鎮(zhèn)化率達到35%，鳳凰西大道、春江大道等道路工程先后竣工通車，信江（櫻花）公園等生態(tài)工程先后投入使用，縣城區(qū)由“城西”向“西城”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施得到全面完善。未來五年，縣委將突出城市帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加強城市管理和改善農(nóng)村發(fā)展條件。

【關(guān)鍵詞】深化改革擴大開放

【報告·摘要】報告中指出，要牢固樹立開明開放、互利雙贏的理念，不斷提高對外開放水平；堅持解放思想、勇于探索，統(tǒng)籌推進各項改革，在拓寬發(fā)展空間上謀求新跨越。指導性做法是：高水平抓招商引資、實舉措推動全民創(chuàng)業(yè)、大決心推進體制機制創(chuàng)新。

【解讀體會】十一五期間，全縣國有企業(yè)改制基本完成，農(nóng)村綜合改革成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、投融資體制、城市管理體制等改革有序推進。開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展，先后榮獲江西省首屆投資環(huán)境最佳縣、全省招商引資先進縣、全省利用外資先進縣、全省引進省外資金先進縣等稱號。未來五年，縣委將探索建立富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發(fā)展要求的體制機制，完善創(chuàng)新民主決策議事機制、項目爭引管理推進機制等，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，加大民營經(jīng)濟金融支持，推進全民創(chuàng)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】改善民生構(gòu)建和諧

【報告·摘要】報告中指出，文明、安康與和諧，始終是人類孜孜以求的社會理想。要按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，認真抓好政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，在匯聚發(fā)展合力上謀求新跨越。主要建設(shè)思路是：加大教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動權(quán)益和社會救助等保障力度，推進社會文明建設(shè)；積極開展群眾性文明創(chuàng)建活動，打造縣域文化名片，推進精神文明建設(shè)；建立健全綠色生態(tài)保障機制，推進生態(tài)文明建設(shè)；堅持和完善人民代表大會制度等多項制度，深入推行黨代會常任制試點工作，推進政治文明建設(shè)。

【解讀體會】十一五期間，我縣科教文衛(wèi)體事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會求助、扶貧、就業(yè)和社會保障、環(huán)境保護等工作富有成效；精神文明創(chuàng)建深入開展，涌現(xiàn)了一批國家和省級文明單位；愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固，“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點工作進一步，深化信訪、綜治工作進一步加強，社會治安防控水平進一步提升，人民群眾的安全感和幸福感在全省位次明顯前移。先后獲得全國科技進步縣、全國群眾體育工作先進縣、全省平安縣、全省社會救助工作先進縣、全省民生工作先進縣等榮譽稱號。未來五年，縣委將繼續(xù)把改善民生、構(gòu)建和諧作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與改善民生的有機統(tǒng)一。

第二篇：學習張淑萍書記講話之心得體會張禎祥

關(guān)于對“劉大剛、尹濟民等人違紀案件”的反思體會

張禎祥

4月9日，我校在會議室召開學習張淑萍書記講話精神的黨員教育大會，會議由梁軍書記主持，他向全體黨員解讀了市委書記張淑萍在市委六屆第90次常委會會議上的的講話。作為一名基層黨員，我有幾點體會.作為黨員，應(yīng)當時刻牢記黨的宗旨，要有全心全意為人民服務(wù)的意識。市檢察院政治處主任劉大剛、市編辦副主任尹濟民等人置黨的紀律于不顧，在省編辦下達編制凍結(jié)令之后，仍我行我素、肆意妄為，偽造虛假編制文件，違反了政治紀律，影響了國家監(jiān)察體制改革進度。劉大剛因本單位干部考錄國家公務(wù)員一事，擅自以莊河市檢察院政治處主任身份，越級向全國人大反映情況，這是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，他們不講政治，不懂規(guī)矩，欺瞞組織，當面一套、背后一套，性質(zhì)極其惡劣，教訓極其深刻。黨員應(yīng)當時刻以遵守黨章，嚴格執(zhí)行的黨的決議，和黨的組織原則，認真執(zhí)行的決議，絕不可以為了個人的私利而致黨的原則于不顧，損害黨的形象。

作為黨員，應(yīng)時刻警醒自己。黨的十八大以來，黨中央出臺的各種文件，無不與樹立黨員優(yōu)秀形象有關(guān)。黨員應(yīng)當時時刻刻“正衣冠、洗洗澡”，要不斷反思自己在工作和生活中的所作所為，是否與中央要求相符，自己與要求還有那些差距，還存在哪些不足，以后應(yīng)如何改進，這樣 我們才能緊跟黨的前進步伐，成為黨的合格一員。而不對自己進行反省，不讓自己出出汗，紅紅面，遲早是要出問題，出大問題的。市編辦2014年就應(yīng)該調(diào)劑和核減的編制，一直拖到2017年。我們分析一下原因，要么是工作拖拉、作風懶散；要么就是公權(quán)私用，有吃拿卡要的嫌疑。尹濟民作為分管領(lǐng)導，心里非常清楚，為什么要拖著不辦，工作干成這樣，失察失責到了極點。（張淑萍語）出現(xiàn)這樣的問題，與我們黨的領(lǐng)導干部黨性不強，服務(wù)意識不到位有極大的關(guān)系。有事不做，急事緩做，如此的工作態(tài)度、如此的紀律觀念、如此的職業(yè)道德，又如何能夠代表黨的形象，維護黨的權(quán)威？政治紀律和政治規(guī)矩是黨員干部不能觸碰的紅線和不能逾越的底線。能不能嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，是對黨員、干部黨性的重要考驗，也是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。

劉大剛、尹濟民等人違紀案件的警示教育，值得我們每一個黨員深思，我們也應(yīng)當從這個反面教材找出自己的影子，也能從中發(fā)現(xiàn)自己存在的不足，雖沒有像他們那樣鑄成大錯，但是我也要吸取教訓，不斷通過學習，牢固樹立“四個意識”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅定不移維護黨中央權(quán)威。在以后的工作和學習中，盡快克服和糾正，決心在今后的工作中，不斷改正工作作風，提高教育教學藝術(shù)，不斷遵守廉潔自律的各種規(guī)章制度，時刻牢記一個共產(chǎn)黨員的標準，強化政治意識、大局意識、奉獻意識、服務(wù)意識、勤政意識。做一名讓黨放心的合格黨員。

第三篇：張書記黨代會報告

統(tǒng)籌“三化”建設(shè) 落實“三動”戰(zhàn)略，為加快實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強市而奮斗

現(xiàn)在，我代表中共吉林市第十一屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨吉林市第十二次代表大會，是在我市振興發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要大會。主要任務(wù)是總結(jié)市第十一次黨代會以來的工作，部署今后五年的目標任務(wù)，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢抓住“發(fā)展”和“民生”兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌“三化”建設(shè)，落實“三動”戰(zhàn)略，為加快實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強市而奮斗。

一、過去五年工作回顧

過去五年是吉林市發(fā)展史上極不平凡的五年,也是發(fā)展變化最快的五年，更是人民群眾得到實惠最多的五年。我們認真踐行科學發(fā)展觀，全面落實中央和省委重大決策部署，克服金融危機沖擊，戰(zhàn)勝特大洪澇災(zāi)害，圓滿完成市第十一次

黨代會提出的目標任務(wù)。

堅持科學發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強。著力推進總量翻番和“五項攻堅”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。預計2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2278億元，是2006年的3.1倍；全口徑財政收入和地方級財政收入分別達到245.1億元和101.9億元，為2006年的3.6倍和3.7倍。五年累計完成固定資產(chǎn)投資6320億元。滾動實施重大產(chǎn)業(yè)工程和重點項目，建成億元以上項目650項，吉化千萬噸煉油改造、吉林汽車擴能、建龍300萬噸精品鋼等項目順利投產(chǎn)。傳統(tǒng)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造步伐加快，化工、汽車、冶金向千億級產(chǎn)業(yè)基地進發(fā)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)100億斤歷史新高，牧業(yè)、林業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。商貿(mào)物流、金融保險、文化旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.1：45.6：39.3調(diào)整為9.6：50.4：40；民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由36.4%提高到44.3%；全口徑財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由9.1%提高到

10.8%；超額完成節(jié)能減排任務(wù)。

堅持改革開放，發(fā)展活力充分激發(fā)。行政審批制度改革不斷深化，辦事效率逐步提高，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。企業(yè)兼并重組穩(wěn)步實施。農(nóng)村綜合改革扎實推進，集體林權(quán)制度改革基本完成，土地流轉(zhuǎn)改革試點順利進行。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善。組織赴國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)招商引資，積極利用東博會、世博會等載體招商，成功引進萬科、贏創(chuàng)、亨斯邁等多個國內(nèi)外大公司來我市投資。高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)發(fā)展成效顯著，北大壺開發(fā)區(qū)、中新吉林食品區(qū)及各級各類園區(qū)建設(shè)步伐加快。內(nèi)陸港建成使用，開放渠道進一步暢通。

堅持完善功能，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。積極推進長吉一體化，科學規(guī)劃和加快建設(shè)十大功能區(qū)，中心城市建成區(qū)擴大到167平方公里，東北和東北亞重要新型產(chǎn)業(yè)基地、旅游度假名城和生態(tài)宜居城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)正在形成。五年累計投入城市建設(shè)資金710億元，人民廣場、人民醫(yī)院一期、解放西路及吉林站改擴建等工程竣工，城市功能日益完善。松花江流域水污染治理成效顯著，城市綠化、美化和亮化水平持續(xù)提升，城市管理不斷加強。累計實施各類水利工程建設(shè)6154項，完成投資37.7億元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縣域生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、全口徑財政收入、地方級財政收入分別年均增長27.6%、29.2%、25.8%和31.7%?！叭苯y(tǒng)籌試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)，“千村示范、萬村提升”工程扎實推進。

堅持改善民生，群眾生活質(zhì)量不斷提高。大力實施保障性安居工程和“暖房子”工程，五年累計拆遷改造建筑面積669萬平方米，建設(shè)廉租、公租住房60.1萬平方米，完成農(nóng)村泥草房改造5.82萬戶；新增集中供熱能力1810萬平方米，改造供熱管網(wǎng)579公里，實施墻體保溫777萬平方米。城市污水處理廠投入運行，城市污水處理率由31.9%提高到91%。加強小區(qū)整治，小區(qū)環(huán)境全面改善。奮力組織抗洪搶險和災(zāi)后重建，保障災(zāi)民生產(chǎn)生活，我市被國家授予地級市中惟一的防汛抗旱先進集體。每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人（次）以上；實行政府主導、市場化運作，創(chuàng)辦14個創(chuàng)業(yè)大市場，落實扶持政策，幫助2300多名就業(yè)困難人員實現(xiàn)“零成本”創(chuàng)業(yè)，帶動1.1萬人實現(xiàn)就業(yè)；零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險的保障水平不斷提高，覆蓋人群逐年擴大。城市低保標準提高到每月人均300元，農(nóng)村低保標準提高到每年人均1650元；提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院報銷比例和支付限額，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險總體實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加率達到99.4%。投資10億元對市屬醫(yī)院進行改造建設(shè)和設(shè)備更新；三甲醫(yī)院實行基本藥物“零加價”。投資2.2億元實施校舍抗震加固改造，投入各類助學資金1.2億元。建立起幫扶困難黨員、困難勞模、困難群眾的長效機制。實施“菜籃子”工程，建成蔬菜溫室大棚1.5萬棟。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程1353處，解決了79.3萬農(nóng)村人口安全飲水問題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到19300元和7649元，年均增長14%和14.4%。

堅持管理創(chuàng)新，社會保持安全穩(wěn)定。著力化解社會矛盾，積極創(chuàng)新社會管理，推進公正廉潔執(zhí)法，從源頭上解決了一大批影響社會和諧穩(wěn)定的問題。社會穩(wěn)定風險評估、應(yīng)急管理訴前調(diào)解和仲裁調(diào)解等經(jīng)驗在全國推廣。社區(qū)建設(shè)和社會組織管理得到加強。強化社會治安綜合治理，深化平安吉林建設(shè)，完善治安防控體系，人民群眾對社會治安安全感測評滿意率不斷提高，連續(xù)五年進入全省社會治安綜合治理先進市行列。加大安全投入，強化生產(chǎn)、消防、道路交通、食品等重點領(lǐng)域和行業(yè)安全隱患專項排查整治，維護公共安全的長效監(jiān)管體制和處置突發(fā)

事件應(yīng)急救援體系進一步健全。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以碳纖維為代表的一批重大技術(shù)難題得以突破，完成市級以上重點科技項目526項。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育走在全省前列，高等教育健康發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，市歌舞團享譽全國，文化產(chǎn)業(yè)工作和檔案工作榮獲全國先進集體。成功承辦第六屆亞冬會和第十二屆全國冬運會雪上項目等國內(nèi)外重大賽事。人口和計劃生育工作保持全省先進水平。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動受到國家表彰。創(chuàng)建文明城市，形成良好社會風尚。獲得特色休閑城市、十大美麗城市等多項殊榮，連續(xù)第七次被評為全國雙擁模范城。

堅持加強黨的建設(shè)，反腐倡廉取得實效。強化理論武裝，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，創(chuàng)新干部培訓模式，學習型黨組織建設(shè)成效顯著。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)，農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”全面推進，街道社區(qū)和“兩新”組織黨的建設(shè)得到加強，機關(guān)、企事業(yè)單位和學校等黨的基層組織建設(shè)不斷深入。認真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，穩(wěn)步推進干部人事制度改革，順利完成縣鄉(xiāng)換屆，選人用人公信度明顯提高；創(chuàng)新人才工作機制，各類人才隊伍建設(shè)不斷加強。扎實開展“三幫雙促”，有效密切了黨群干群關(guān)系。切實加強反腐倡廉建設(shè)，形成廉政風險防控、“制度+科技”等長效機制。查處大要案、糾風專項治理取得積

極進展。軟環(huán)境建設(shè)得到加強。

成績來之不易，得益于省委、省政府的堅強領(lǐng)導，得益于全市上下的團結(jié)拼搏，得益于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士的廣泛參與，得益于駐吉企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵的鼎力支持。在此，我代表中共吉林市委

向為全市發(fā)展作出貢獻的廣大黨員干部和社會各界人士表示衷心的感謝！

我們清醒地認識到：經(jīng)濟總量不足仍是我市與發(fā)達地區(qū)的主要差距，結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍是制約我市經(jīng)濟質(zhì)量提高的主要矛盾，一些企業(yè)實力不強、項目質(zhì)量不高仍是我市發(fā)展的主要癥結(jié)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、社會保障能力不足仍是我市改善民生的主要問題，干部作風建設(shè)按照“快、實、細、新”要求仍有待進一步提高。我們必須切實增強憂患意識和責任意識，采取有力措施加以解決。

二、今后五年目標任務(wù)

今后五年，我們要緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，突出“發(fā)展”和“民生”兩大主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌“三化”建設(shè)，落實“三動”戰(zhàn)略，實施富民工程，推動十大功能區(qū)和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生改善、城市形象、文化發(fā)展新跨越，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、富民強市新局面。

省委從吉林實際出發(fā)，提出統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，是對科學發(fā)展觀的準確把握，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的正確選擇。我們要堅持以“三化”為路徑，以“三動”為支撐，在結(jié)合上做文章，在落實上下功夫，五年實現(xiàn)五大新跨越。

（一）加快構(gòu)筑發(fā)展支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟總量新跨越?？偭渴且?guī)模、是實力，代表發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。我們必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，加快實現(xiàn)經(jīng)濟總量躍升，確保提前一年、力爭提前兩年實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標。

全力推進十大功能區(qū)建設(shè)。高新南區(qū)（汽車工業(yè)園區(qū)）、高新北區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、金珠工業(yè)區(qū)、哈達灣服務(wù)業(yè)集中區(qū)、南部新城區(qū)、松花湖旅游風景區(qū)、北大壺體育旅游開發(fā)區(qū)、中新吉林食品區(qū)，是今后一個時期我市加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點和希望所在，要叫響、抓實、建好。堅持高標準定位、大手筆規(guī)劃、新機制運作、快速度推進，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，搶占發(fā)展制高點，將其打造成為優(yōu)化我市生產(chǎn)力布局、促進長吉一體化發(fā)展的重要依托，成為科學發(fā)展、富民強市的主要支撐。經(jīng)過五年建設(shè)，十大功能區(qū)經(jīng)濟總量占全市35%以上。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。按照“三化”統(tǒng)籌的方向，全面實現(xiàn)爭先進位。立足資源稟賦，強化規(guī)劃引導，推動各縣（市）區(qū)工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)加快建設(shè)與發(fā)展。注重發(fā)揮5座縣城的區(qū)域次級中心功能，優(yōu)先發(fā)展具備條件的中心鎮(zhèn)，帶動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。今后五年，縣域生產(chǎn)總值和地方級財政收入分別實現(xiàn)年均增

長20%和25%以上。

扶持壯大企業(yè)整體實力。實施骨干企業(yè)培育工程，著力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、在同行業(yè)占有重要位置的骨干企業(yè)。今后五年，年銷售收入1000億元以上企業(yè)達到1戶，100—1000億元企業(yè)達到8戶，50—100億元企業(yè)達到10戶，10—50億元企業(yè)達到40戶。實施中小企業(yè)成長壯大工程，今后五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300戶、限額以上商貿(mào)企業(yè)1400戶。

強力推進招商引資和項目建設(shè)。堅持內(nèi)資與外資并重，加強與國內(nèi)外知名公司和中央所屬大型企業(yè)合資合作，爭取更多技術(shù)水平高、帶動作用強、發(fā)展后勁足的大項目落戶我市。建立多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)交流機制，積極推進區(qū)域合作。強化重大產(chǎn)業(yè)工程、重點工業(yè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施以及民生工程建設(shè)，確保盡快發(fā)揮效益。加強項目謀劃、包裝和儲備，為持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。今后五年，全社

會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。

（二）積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新跨越。結(jié)構(gòu)是體系、是構(gòu)架，提供發(fā)展載體。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要堅持在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中推動發(fā)展、在加

快發(fā)展中促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競爭力。經(jīng)過五年努力，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5：51：44。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟總量的比重達到25%

以上。

堅持工業(yè)強市方向不動搖。作為老工業(yè)基地城市，受發(fā)展基礎(chǔ)、階段特征、區(qū)位特點和城市屬性決定，今后一個時期，必須牢牢抓住工業(yè)這個立市之本，堅持工業(yè)強市方向，走新型工業(yè)化道路。做大做強化工、汽車、冶金等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，向延伸化、精細化、終端化發(fā)展。加快用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展以碳纖維及制品為核心的新材料產(chǎn)業(yè)，以核電風電裝備、大型專用設(shè)備為核心的先進裝備制造業(yè)，以電子元器件、工控電子、汽車電子為核心的基礎(chǔ)電子和電力電子產(chǎn)業(yè)，以生物制藥、生物化工為核心的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，向集約化、集群化、鏈

式化發(fā)展。

大力推進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。突出文化旅游業(yè)，走文化與旅游融合發(fā)展道路，經(jīng)過五年發(fā)展，文化旅游業(yè)占經(jīng)濟總量的8%以上。做大商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快業(yè)態(tài)升級，走傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展道路。支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展數(shù)據(jù)存儲與處理技術(shù)，逐步建立區(qū)域性“云計算”中心，走信息技術(shù)與其他行業(yè)融合發(fā)展道路。扶持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，做大一體化連鎖經(jīng)營，走家政服務(wù)與創(chuàng)業(yè)就業(yè)融合發(fā)展道路。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強服務(wù)和輻射能力，走生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展道路。創(chuàng)新發(fā)展金融保險業(yè)，增強對地方經(jīng)濟的服務(wù)能力。服務(wù)業(yè)增速年均達到20%以上。

加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走綠色、生態(tài)、有機、終端發(fā)展道路。大力推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，走土地集約化、生產(chǎn)機械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化、居住社區(qū)化發(fā)展道路，提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體競爭力。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害能力。五年內(nèi)市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達到260戶以上，農(nóng)業(yè)機械綜合作業(yè)率達到70%以上，糧食年產(chǎn)量達到120億斤，畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值分別達到240

億元和170億元以上。

（三）大力優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)城市形象新跨越。城市形象體現(xiàn)執(zhí)政能力和居民素質(zhì)，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉。要按照建設(shè)綜合性特大城市的定位，加快形成“北工、中商、南居”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。高標準規(guī)劃建設(shè)，全方位加強管理，打造生態(tài)、暢通、宜居、平安吉林。今后五年，中心城市建成區(qū)面積擴大到200平方公里以上，具備250萬人口的承載能力。

打造生態(tài)吉林。建成區(qū)綠化覆蓋率達到46.7%，人均公共綠地面積達到12平方米，配套實施主干道路、游園廣場、沿江兩岸的綠化、美化、亮化工程。加強環(huán)境保護和節(jié)能減排，城市污水集中處理率達到95%以上，城市飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%，城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級標準天數(shù)達到292天以上。

打造暢通吉林。實施城市快速道路系統(tǒng)工程，人均道路面積達到8平方米；提升城市交通管理水平，優(yōu)化城市交通體系，大力發(fā)展公共交通，保持道路暢通。加強城市管網(wǎng)改造，提高供水、供熱、供電、供氣能力。全面推進信息化建設(shè)，初步建成“數(shù)字吉林”基本框架，消滅通訊盲區(qū)。

打造宜居吉林。堅持建管并重，推進城市精細化管理，構(gòu)筑數(shù)字化、精細化、動態(tài)化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善以市級為主導、區(qū)級為主體、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為前沿的大城管格局，推進市容管理常態(tài)化、標準化，建設(shè)清潔舒適的生產(chǎn)生活

環(huán)境。

打造平安吉林。加強和創(chuàng)新社會管理，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強社區(qū)建設(shè)，增強基層組織的服務(wù)和管理功能。積極推進社會組織規(guī)范化管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理。深入開展平安吉林創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪。加強公共安全體系建設(shè)，強化安全監(jiān)督管理，全面做好防災(zāi)減災(zāi)工作，完善突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高全社會危機管理水平和抗御風險能力，人民群眾安全感

測評滿意度逐年提升。

（四）切實加大投入力度，實現(xiàn)民生改善新跨越。著力保障改善民生，不僅是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，實施富民工程，努力實現(xiàn)包容性增長，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。今后五年要把新增財力的70%用于改善民生；每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在60萬人（次）以上規(guī)模，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項社會保險制度全覆蓋。城市和農(nóng)村人均住房面積分別達到30平方米和29平方米；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純

收入年均增長15%以上。

積極促進就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，加強創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)體系建設(shè)，深入推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)規(guī)模；完善對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助和再就業(yè)長效幫扶機制；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)。完善提高城鄉(xiāng)居民收入水平的政策措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。

健全社會保障體系，改善城鄉(xiāng)居民住房條件。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，將社會各類群體全部納入社會保障覆蓋范圍；提高社會保險的統(tǒng)籌層次，增強基金的抗風險能力，提高各項社會保險的待遇水平。城鄉(xiāng)低保標準分別達到城市上人均可支配收入20%和農(nóng)村上人均純收入25%，困難群眾醫(yī)療救助自負費用比例降低到20%以內(nèi)。加大保障性安居工程和“暖房子”工程建設(shè)力度，基本完成棚戶區(qū)和危舊房改造，建設(shè)廉租房34萬平方米、公租房45萬平方米；新增供熱能力4000萬平方米，改造供熱管網(wǎng)432公里，實施墻體保

溫2000萬平方米。

加快發(fā)展社會事業(yè)，著力完善基本公共服務(wù)體系。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，科學調(diào)整學校布局，優(yōu)化配置各類教育資源，開展義務(wù)教育階段學校教師交流，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法規(guī)范學校、培訓機構(gòu)辦學行為，嚴厲整治教育亂辦班、亂補課、亂收費，實現(xiàn)更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育。大力發(fā)展學前教育、高中教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和高等教育，提高辦學水平。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)提升全市公共衛(wèi)生服務(wù)能力，優(yōu)化醫(yī)療資源，提高診療水平。著力抓好以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院綜合配套改革，大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。加快人民醫(yī)院二期建設(shè)和中心醫(yī)院擴建及設(shè)備更新。在縣級以下醫(yī)療機構(gòu)全部執(zhí)行國家基本藥物“零加價”，積極緩解群眾看病難看病貴問題。全面做好人口和計劃生育工作，大力發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人等社會事

業(yè)，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，實現(xiàn)文化發(fā)展新跨越。一個地區(qū)的發(fā)展，離不開文化的振興。文化凝結(jié)歷史、引領(lǐng)未來。我們必須以高度的文化自覺和文化自信，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，積極推進文化體制改革和機制創(chuàng)新，讓

我市國家歷史文化名城的深厚底蘊和豐富資源，綻放更加絢麗奪目的光彩！今后五年，全市公益性文化設(shè)施達到37處，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比

重達到6%以上。

大力發(fā)展文化事業(yè)。實施文藝精品戰(zhàn)略，著力打造更多體現(xiàn)時代精神、具有濃郁地域特色的精品力作。加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。不斷發(fā)展壯大城鄉(xiāng)文化隊伍，積極開展群眾性文化活動。加強和改進新聞輿論工作，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，引導主流價值觀。深入實施廣播電視戶戶通等文化惠民工程，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托我市自然、歷史、人文等特色文化資源，建設(shè)一批重大項目，充分培育山水文化內(nèi)涵，全力打造以龍?zhí)渡綖榇淼臍v史文化，以朱雀山為代表的自然生態(tài)文化，以北大壺為代表的體育旅游文化，以松花湖、松花江百里“清水綠帶”為代表的休閑娛樂文化。推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、藝術(shù)品制作等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。突出時尚元素，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。推動市場化運作，努力培育在全省有分量、在全國有影響的骨干文化企業(yè)。

切實加強精神文明建設(shè)。實施公民道德建設(shè)工程，深入開展社會主義核心價值觀和榮辱觀宣傳教育，切實解決道德領(lǐng)域突出問題，引導市民增強道德判斷力和道德榮譽感。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進傳統(tǒng)美德的傳承和發(fā)展。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全力爭創(chuàng)全國文明城市。拓展和深化道德實踐活動，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，在全社會形成知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風尚。

三、全面提高黨的建設(shè)科學化水平

實現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵取決于黨的領(lǐng)導。要深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面提高黨的建設(shè)科學化水平，為科學發(fā)展、富民強市提供堅

強的思想、政治、組織保證。

加強思想政治建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首要位置。大力加強學習型黨組織建設(shè)，強化理論學習，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。繼續(xù)大規(guī)模培訓干部，不斷加強理想信念教育，強化黨性修養(yǎng)，增強宗旨意識、組織意識和表率意識。更加注重對黨員干部社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，提高廣大黨員干部道德修養(yǎng)。堅持理論聯(lián)系實際，注重對我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實問題進行理性思考和探索實踐，把解放思想的成果體現(xiàn)到推動振興發(fā)展的實踐中，增強為黨和人

民事業(yè)不懈奮斗的責任感和使命感。

加強領(lǐng)導班子建設(shè)。各級領(lǐng)導班子是引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的主動力，必須努力把其建成堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體。認真貫徹民主集中制，按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導班子議事規(guī)則和決策程序，提高決策的科學化和民主化水平。堅持優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)與提升班子功能相結(jié)合，切實增強班子合力，進一步形成團結(jié)

共事的良好局面。

加強干部人才隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人原則，五湖四海、任人唯賢的用人導向，求真務(wù)實、注重實效的評價標準，民主推薦、民主監(jiān)督的群眾路線，拓寬視野、廣納賢才的工作方法，不斷深化干部人事制度改革，建立健全科學規(guī)范的干部選任機制，選拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作風上

過得硬、人民群眾信得過的干部，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。切實加強年輕干部、女干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)，加強后備干部隊伍建設(shè)，積極打造“選、育、管、用”相結(jié)合的干部培養(yǎng)選拔體系。以關(guān)鍵崗位干部為重點，加強干部管理監(jiān)督。健全干部考核評價機制，重視考核結(jié)果運用，引導廣大干部牢固樹立正確政績觀。進一步關(guān)心關(guān)愛老干部，認真做好老干部工作。繼續(xù)實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，大力組織實施重點人才計劃，加大高層次創(chuàng)新人才引進力度，進一步完善人才工作運行機制，吸引、留住和用好人才，激勵各類人才積極投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，將聰明才智轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)人才資源的最佳配置，產(chǎn)生最大

效益。

加強基層組織建設(shè)?；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要不斷擴大黨的基層組織覆蓋和工作覆蓋，堅持把做群眾工作作為基層黨組織核心任務(wù)和基層干部的基本職責，使全市基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷豐富活動內(nèi)容，突出實踐特色，推動基層黨組織履職盡責創(chuàng)先進，引導廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。繼續(xù)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”，著力創(chuàng)建政治素質(zhì)好、責任意識強、工作能力強的鄉(xiāng)村黨組織班子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強街道社區(qū)黨建工作，構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。大力組織實施社區(qū)基層組織建設(shè)“五有一創(chuàng)”工程，以社區(qū)黨建創(chuàng)新帶動社會管理創(chuàng)新。注重發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。積極推進“兩新”組織黨建工作健康發(fā)展。加強機關(guān)、學校、科研院所及其他事業(yè)單位黨組織建設(shè)，開展有特色、有實效的活動。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，推進黨的組織生活創(chuàng)新。強化基層黨建制度保障，落實基層黨建責任制。加強黨員隊

伍建設(shè)，增強黨員隊伍的生機活力。

加強干部作風建設(shè)。堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，時刻把人民利益放在第一位，大興密切聯(lián)系群眾之風、務(wù)實重行之風、改革創(chuàng)新之風、艱苦奮斗之風、緊密聯(lián)系實際之風，切實增強憂患意識、責任意識、大局意識、學習意識、實干意識、創(chuàng)新意識、公仆意識。推動工作著力在“快、實、細、新”上下功夫，加快工作節(jié)奏，落實工作措施，細化工作組織，創(chuàng)新工作方法。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷增強克難攻堅的勇氣，大力倡導敢闖敢試、敢為人先，善于破解難題、化解矛盾、開拓局面。大力發(fā)揚勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞精神，確保工作時效和質(zhì)量。建立干部下基層“三幫雙促”長效機制，不斷鞏固和擴大成果，堅持不懈地知民情、解民憂、暖民心、聚民力，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。健全機關(guān)工作責任制，著力解決黨員干部作風方面的突出問題，加大作風監(jiān)督和治庸

治懶力度。

加強反腐倡廉建設(shè)。堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持警鐘長鳴、常抓不懈。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進反腐倡廉長效機制建設(shè)，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。深入開展反腐倡廉教育，認真貫徹落實《廉政準則》。扎實開展專項治理，大力糾正損害群眾利益的不正之風。全面推進廉政風險防控工作，嚴格落實“制度+科技”、規(guī)范“三重一大”運行和重點崗位干部交流機制，深入推進基層黨務(wù)公開，不斷強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅決查處違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,以反腐倡廉的實際成效取信于民。

加強民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，按

照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、為民執(zhí)政的要求，不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，有效實施黨對各個領(lǐng)域的政治、思想、組織領(lǐng)導，保證黨的路線方針政策在我市得到堅決貫徹落實。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，不斷鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。支持人大及其常委會依法履行職能，保證立法和監(jiān)督更好地體現(xiàn)人民意志。支持政府加強依法行政，積極推進政府轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高政府的效能和服務(wù)水平。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。切實做好新形勢下民主黨派工作，加強民族宗教、僑務(wù)和對臺工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強黨對司法活動的監(jiān)督管理，支持法院、檢察院依法公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導，支持他們創(chuàng)造性地開展工作，積極參與社會管理和公共服務(wù)。積極推進基層民主建設(shè)，深入推進辦事公開。加強國防后備力量建設(shè)，深化雙擁共建活動，鞏固軍政

軍民團結(jié)。

四、全力做好2012年重點工作

今年是第十二屆市委任期的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃極其關(guān)鍵的一年。要著眼長遠謀發(fā)展，立足當前抓落實，既要正視國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的復雜性和嚴峻性，又要把握我市發(fā)展的有利條件和積極因素，堅定信心，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，搶抓機遇，奮力攻堅，為未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。今年總的指導思想是，全面貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議精神，按照科學發(fā)展、富民強市的總要求，統(tǒng)籌“三化”建設(shè)，落實“三動”戰(zhàn)略，突出重點，突破難點，穩(wěn)中求進，好中求快，以“發(fā)展上水平、干部下基層”為主旋律，以十大功能區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展為核心，全力實施“十項攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%；規(guī)模工業(yè)增加值增長20%；固定資產(chǎn)投資總額增長30%；社會消費品零售總額增長20%；全口徑財政收入增長20%；地方級財政收入增長25%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長

16%。

第一，以十大功能區(qū)建設(shè)為核心，實施經(jīng)濟社會發(fā)展“十項攻堅戰(zhàn)”。十大功能區(qū)是我市統(tǒng)籌“三化”建設(shè)、落實“三動”戰(zhàn)略、加快實體經(jīng)濟發(fā)展的核心載體，必須突出這一區(qū)域發(fā)展重點，全力實施“十項攻堅戰(zhàn)”。

十大功能區(qū)要堅持以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導，以產(chǎn)業(yè)聚集為支撐，以體制創(chuàng)新為動力，以政策支持為保障，有效整合發(fā)展要素，充分動員全市力量，加快推動開發(fā)建設(shè)，帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展和城市功能不斷提升。中心城市建成區(qū)面積力爭擴大10平方公里以上；開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目80項以上，當年投資60億元以上；建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目160項以上，當年投資300億元以上，其中超億元項目100項以上，10億元以上項目25項；招商引資新落地3000萬元以上重點項目135項。高新南區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、金珠工業(yè)區(qū)等以工業(yè)為主的功能區(qū)，當年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值470億元，占市區(qū)規(guī)模工

業(yè)增加值的83%。

全力實施“十項攻堅戰(zhàn)”。一是實施投資拉動攻堅戰(zhàn)。投資拉動仍是當前我市擴充總量和擴大內(nèi)需的有效途徑，必須保持投資強度高位增長，引導資金投向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)項目，確保完成固定資產(chǎn)投資2000億元，招商引資到

位資金770億元，融資155億元。

二是實施項目帶動攻堅戰(zhàn)。開展“項目建設(shè)年”活動，突出抓好50個投資10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)工程、200個投資億元以上的重點項目，帶動項目全面建

設(shè)，投資3000萬元以上項目達到900項。

三是實施創(chuàng)新驅(qū)動攻堅戰(zhàn)。創(chuàng)新驅(qū)動是我市加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力，要抓好100個投資3000萬元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

四是實施“三化”統(tǒng)籌攻堅戰(zhàn)。堅持走新型工業(yè)化道路，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動百戶重點工業(yè)企業(yè)躍升，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長20%；扶持中小企業(yè)成長壯大，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100戶以上。全面推進城鎮(zhèn)化進程，增強中心城市輻射帶動功能，壯大次級中心城市實力，抓好“三化”統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

五是實施服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高0.5個百分點。著力擴大消費，培育消費熱點，改善消費條件，不斷提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

六是實施文化旅游業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。文化旅游產(chǎn)業(yè)是未來幾年我市發(fā)展的重點，今年要完成景區(qū)建設(shè)、場館建設(shè)、遺址保護等九個方面73項任務(wù)，力爭實現(xiàn)總收入273億元，旅游人次力爭突破2300萬。

七是實施縣域經(jīng)濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)。堅持統(tǒng)籌推進“三化”建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方級財政收入分別增長20%、30%、25%。

八是實施城市建設(shè)和管理攻堅戰(zhàn)。以實現(xiàn)城市形象新跨越為主要目標，繼續(xù)滾動實施城市建設(shè)“十大工程”，全面提升城市綠化、美化、亮化水平，推進小區(qū)管理標準化，強化交通秩序整治，加強大氣和水污染治理，全面完成城市管理

重點任務(wù)。

九是實施民生改善與提高攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)辦好民生實事，努力讓人民群眾過上幸福生活。繼續(xù)采取綜合措施，保持物價基本穩(wěn)定，防止價格走勢出現(xiàn)反彈；全面落實各項社會保障措施并擴大覆蓋面，建立健全社會救助和保障標準與物價掛鉤的聯(lián)動機制，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，增強最終消費能力；開展困難家庭適應(yīng)性就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療救助和愛心助學工程，解除人民群眾后顧之憂；加快保障性住房建設(shè)，加強熱源建設(shè)、熱網(wǎng)改造和墻體保溫，讓人民群眾住有所居、住得溫暖。

十是實施加強社會管理攻堅戰(zhàn)。強化社區(qū)建設(shè)與管理、社會組織管理任務(wù)的落實，全面加強矛盾糾紛排查化解、流動人口和重點人群管理、網(wǎng)絡(luò)輿情引導控制，繼續(xù)深化平安吉林創(chuàng)建活動，維護社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位安全隱患排查整治力度，確保人員密集場所的絕對安全。

第二，以“發(fā)展上水平、干部下基層”為主旋律，大力開展立功競賽活動。

“發(fā)展上水平”，就是全市各級黨組織和廣大干部要緊緊圍繞十大功能區(qū)建設(shè)和“十項攻堅戰(zhàn)”，殫精竭慮，建功立業(yè)。攻堅主戰(zhàn)場要自覺肩負重任，以項目進不來就無地自容、工作上不去就寢食難安的強烈事業(yè)心和責任感投入攻堅，取得扎實成效。其他機關(guān)要緊緊圍繞攻堅大局開展工作，自覺服務(wù)攻堅，切實提高效能，創(chuàng)造良好環(huán)境。各級領(lǐng)導干部要積極參加攻堅，服務(wù)經(jīng)濟促發(fā)展；走出去招商引資，爭取政策和資金，為攻堅爭做貢獻。各新聞媒體要聚焦攻堅主戰(zhàn)場，宣傳典型，報道成果，助威加力，營造強大的攻堅聲勢，形成人人關(guān)心攻堅，競

相參與攻堅的良好社會氛圍。

“干部下基層”，就是密切黨群干群關(guān)系，進一步知民情、解民憂、暖民心，筑牢黨的群眾基礎(chǔ)，增強黨的凝聚力和號召力，煥發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力和能動力。

以“幫扶困難黨員群眾、幫扶困難企業(yè)、幫扶薄弱基層黨組織”為重點，市、縣兩級領(lǐng)導干部進社區(qū)工作，百名縣（局）級領(lǐng)導干部聯(lián)系百個重點項目，千名處（科）長聯(lián)系千戶企業(yè)，萬名機關(guān)干部聯(lián)系萬戶工商業(yè)戶、走訪十萬戶城鄉(xiāng)居民、幫扶萬名困難群眾，帶著責任促發(fā)展，帶著感情促和諧，帶著目標抓落實，帶著黨性轉(zhuǎn)作風，引領(lǐng)全市人民科學發(fā)展、富民強市。

第三，以加強黨的建設(shè)為保障，高標準完成今年目標任務(wù)。加強黨的建設(shè)，是事業(yè)發(fā)展的根本保證。必須按照全市五年黨的建設(shè)的總要求，始終把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以改革的精神、創(chuàng)新的思維、務(wù)實的舉措，全面推進今年黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各方面的工作，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。以堅強有力的組織領(lǐng)導帶動全市高標準完成今年的各項目標任務(wù)。

要在突出重點任務(wù)上動真格。抓住主要矛盾，解決突出問題，對確定的重點任務(wù)，要咬住不放，竭盡全力，抓緊實施，件件著實，確保高質(zhì)量完成。

要在突破難點上出真招。堅持政府推動、企業(yè)主動、金融機構(gòu)聯(lián)動，突出市場運作，突破資金籌措難；堅持依法辦事，按政策辦事，突破征地征收難；找準

途徑，注重實效，突破招商引資難。

要在推動落實上用真功。堅持“快、實、細、新”，貫徹上級精神雷厲風行，加快工作節(jié)奏日事日清，加快發(fā)展步伐只爭朝夕；落實上級要求結(jié)合實際，落實工作任務(wù)深入基層，落實責任機制獎罰分明；工作目標細化分解，工作任務(wù)細化落實，工作檢查細化跟蹤；思想觀念更新，工作路數(shù)創(chuàng)新，發(fā)展成效推陳出新。

要在實際成果上論真績。堅持用成果說話，評得讓人心服，獎得令人心動，罰得使人心痛，進一步形成想事、干事、成事的良好工作氛圍。

同志們，未來五年吉林市科學發(fā)展、富民強市的重任歷史地落到我們肩上。時代召喚我們奮勇前進，人民期待我們再創(chuàng)輝煌。我們一定要在黨中央和省委的正確領(lǐng)導下，擔負起黨和人民賦予的光榮使命、殷切希望和誠摯重托，堅定信心，真抓實干，克難求進，奮力攻堅，努力創(chuàng)造吉林市更加光輝燦爛的明天！

第四篇：張書記第五次黨代會講話

科學發(fā)展

創(chuàng)先爭優(yōu)

為建設(shè)繁榮幸福的新三河而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨三河市第五次代表大會上的報告

（2011年8月29日）

張金波

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨三河市第四屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產(chǎn)黨三河市第五次代表大會，是在“十二五”強勢開局、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的關(guān)鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，科學發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)，為建設(shè)繁榮幸福的新三河而努力奮斗。

一、第四次黨代會以來的工作

第四次黨代會以來的五年，是三河發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對宏觀調(diào)控、區(qū)域競爭、要素制約、維穩(wěn)壓力等諸多挑戰(zhàn)，我們在上級黨委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進市第四次黨代會確定的各項部署，特別是2010年1月1日，胡錦濤總書記親臨三河視察農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，并提出了“不能滿足，不能松懈，齊心協(xié)力，繼續(xù)奮斗，不斷發(fā)展”的殷殷囑托，我們以總書記講話精神為強大動力，鼓勁加壓、克難攻堅、真抓實干，全市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)取得了令人矚目的成就。

過去的五年，是綜合實力顯著增強的五年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由139.4億元增加到314.3億元，翻了一番；財政收入由11.2億元增加到45.2億元，翻了兩番，其中，地方一般預算收入由5.1億元增加到28.2億元，增長4.5倍，躍居全省縣級首位；全社會固定資產(chǎn)投資由65.9億元增加到227億元，年均增長28%；金融機構(gòu)存貸款余額分別增長2.9倍、4.4倍，新增貸款占廊坊市的三分之一，存貸比連續(xù)四年突破百分之百，成為廊坊地區(qū)唯一的AAA級金融生態(tài)縣（市）；竣工及在建投資億元以上項目320個，總投資達707億元，是“十五”期間的7倍。

過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)占比由10.6︰56.1︰33.3調(diào)整為8︰56.8︰35.2，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高了2.6個百分點。以電子信息、新醫(yī)藥、新材料、新能源為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，相繼引進了中興通訊、神威藥業(yè)、世原精工、天久碳纖維等大項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達30億元，增長了近2倍。以休閑旅游、醫(yī)療健康為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，燕達國際健康城、匯福國際健康中心、港中旅、安邦保險、物美物流、韓國首爾園等一批投資幾十億甚至上百億的項目成功落地?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高，獲批國家級高新技術(shù)企業(yè)13家，列入國家級重點科技項目20個，新建或遷入企業(yè)研發(fā)機構(gòu)5家，燕郊創(chuàng)業(yè)大廈孵化高科技項目160個，被命名為全國科技進步考核先進市。單位生產(chǎn)總值能耗同比下降4%，削減COD、二氧化硫排放量均提前兩年完成“十一五”目標任務(wù)，連續(xù)五年被評為全省環(huán)保目標考核優(yōu)秀市。

過去的五年，是承載能力迅速提升的五年。東、西市區(qū)規(guī)劃區(qū)分別擴區(qū)10.28平方公里、10平方公里，實施了東市區(qū)南北外環(huán)西延、密三路建設(shè)、南外環(huán)改造和西市區(qū)迎賓路北延、南外環(huán)建設(shè)等道路工程，發(fā)展框架全面拉開。新建和改建污水處理廠4座，新建垃圾填埋場1座，改造升級水廠3座，新建和增容改造變電站7座，推進了管輸天然氣進城、電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、特勤消防站建設(shè)等工程，配套設(shè)施日臻完善。燕郊高新區(qū)獲批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，工業(yè)新區(qū)獲批省級工業(yè)聚集區(qū)，福山新區(qū)被納入省級開發(fā)區(qū)管理序列，農(nóng)業(yè)園區(qū)成為全省唯一一家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，園區(qū)吸納承載能力明顯增強。備受矚目的密涿支線高速公路即將竣工通車，五年新增5條進京入津通道，加快了與京津的同城一體進程。

過去的五年，是城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的五年。大力推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，財政安排資金60多億元，撬動社會投資300多億元，實施重點建設(shè)工程366項，完成了泃陽西大街綜合改造、燕順路改造等精品工程，推進了文化中心建設(shè)，完善了一批教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設(shè)施，東、西市區(qū)建成區(qū)面積分別由17.5平方公里、30平方公里增加到21平方公里、45平方公里，城市化率由49.3%增加到54.5%，高于全省平均水平10個百分點。扎實推進了197個文明生態(tài)村建設(shè)，啟動實施了26個省級新民居示范村建設(shè)，糧食直補、綜合直補、良種補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等資金及時足額發(fā)放，農(nóng)民生活方式、生活環(huán)境、生活質(zhì)量得到極大改善和提升。榮獲了全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗市、全省推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進市、全省宜居城市環(huán)境建設(shè)“燕趙杯”金獎、全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣進步市、省級園林城市等榮譽稱號。

過去的五年，是民生狀況不斷改善的五年。財政投入50多億元，年均增幅保持在40%以上，高標準實施了“醫(yī)、學、路、水、保、養(yǎng)，業(yè)、房、暖、凈、娛、安”十二項民心工程。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到23036元和8620元，年均增長15.8%和10%?！八娜こ獭鄙钊雽嵤?，新增就業(yè)4.2萬人，“五險合一”參保機制全面推行，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險高點啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。五保供養(yǎng)、殘疾人救助、孤兒救助、城鄉(xiāng)低保等工作保持全省領(lǐng)先水平?；窘ǔ蓮膶W前到高中的十五年均衡優(yōu)質(zhì)教育體系，成功舉辦了首屆中國農(nóng)村教育論壇，新建了中國北方唯一一所縣辦高等職業(yè)技術(shù)學院，高考成績連續(xù)16年廊坊奪冠，被命名為全國農(nóng)村教育改革實驗區(qū)、全省教育工作先進市。公路總里程由686公里增至1101公里，在廊坊市率先實現(xiàn)了村村通柏油路。農(nóng)村飲水安全工程效果顯著，城鄉(xiāng)居民都吃上了放心水。擁軍擁屬工作扎實推進，被命名為省級雙擁模范城。人口計生工作成效明顯，被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國陽光計生行動示范縣。暖居安居工程穩(wěn)步實施，住房公積金存繳比例大幅提高，以廉租住房補貼為主、實物廉租房為輔的住房保障體系逐步完善。

過去的五年，是文明程度普遍提高的五年。扎實推進未成年人思想道德建設(shè)，被評為全省未成年人思想道德建設(shè)先進市。大力加強普法教育、科普宣傳，被命名為全國“五五”普法工作先進市、全國科普示范市。積極開展“彩色周末”、文化下鄉(xiāng)等活動，成功組織了“戲苑百家”、“同樂五洲”、“燕郊新歌”等大型文藝演出，獲得了廊坊市第五屆全民運動會團體總分、金牌總數(shù)“雙冠王”的成績。實施了農(nóng)村文化隊伍扶持和文化信息資源共享工程，建成了高標準數(shù)字影院，完成了市區(qū)及重點鎮(zhèn)區(qū)數(shù)字電視整轉(zhuǎn)和鎮(zhèn)鎮(zhèn)通有線電視工程，居于全省一流水平的文化中心即將投入使用。積極穩(wěn)妥推進了文化體制改革，為文化事業(yè)發(fā)展注入了新活力。

過去的五年，是穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固的五年。在全省率先建立了縣級聯(lián)合接訪中心，形成了安全隱患排查、矛盾糾紛調(diào)處、信訪責任追究等長效機制，妥善解決了靈泉靈塔公墓等一批歷史遺留問題。深入開展“平安三河”創(chuàng)建活動，著力完善“大防控”體系，建立了市鎮(zhèn)兩級治安巡邏隊，可防性案件明顯下降。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和隱患排查治理，深入實施食品藥品放心工程，有效防止了重大安全事故的發(fā)生。圓滿完成了黨的十七大、北京奧運會、建國60周年慶典、總書記視察等重大安保任務(wù)，實現(xiàn)了重要時期“零記賬、零通報”。

過去的五年，是黨的建設(shè)全面加強的五年。扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，各級黨員干部謀劃和推動科學發(fā)展的能力明顯增強。切實加強市委常委會自身建設(shè)，依法決策、科學決策、民主決策的水平不斷提高。努力構(gòu)建基層黨建工作責任體系，創(chuàng)新實施領(lǐng)頭雁工程、素質(zhì)工程、規(guī)范化工程、標桿工程“四項工程”，全面落實“一定三有”激勵保障機制，大力推行“四位一體”社區(qū)管理模式，不斷提高非公企業(yè)黨建規(guī)范化水平，被評為全省基層黨建工作先進市。深入開展以“經(jīng)濟一路高歌、干部健康成長”為主題的“常青行動”，逐步完善教育、制度、監(jiān)督與改革、糾風、懲處并舉的懲治和預防腐敗體系，進一步促進了各級干部勤政廉政。大力支持人大行使職權(quán)、政府放手工作、政協(xié)參政議政，統(tǒng)戰(zhàn)、人武、工商聯(lián)、工青婦、老干部等工作都取得了新的成效。

回顧五年來的歷程，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?，積累的經(jīng)驗更加彌足珍貴：第一，必須堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，用發(fā)展的辦法破解制約，在攻堅克難中努力推動市域經(jīng)濟加速崛起。第二，必須堅持求真務(wù)實、真抓實干，用過硬的作風狠抓落實，在干事創(chuàng)業(yè)中推動事業(yè)不斷向前發(fā)展。第三，必須堅持以人為本、改善民生，用惠民的舉措造福群眾，在民生普惠中調(diào)動群眾參與發(fā)展的積極性。第四，必須堅持敢為人先、事爭一流，用進取的精神跨越爭先，在創(chuàng)先爭優(yōu)中不斷開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。第五，必須堅持強化領(lǐng)導、落實責任，用扎實的工作維護穩(wěn)定，在安全穩(wěn)定中保持發(fā)展的良好態(tài)勢。第六，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，用更高的標準推進黨的建設(shè)，在永葆先進性中匯聚推動科學發(fā)展的強大合力。

各位代表，五年來，我們在克難攻堅中加快發(fā)展，在開拓創(chuàng)新中闊步前行，在搶抓機遇中趕超跨越，走出了一條搏擊風雨、砥礪耕耘的奮進之路。五年來取得的成績，是中央和省、市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是歷屆市委接力奮斗的結(jié)果，是社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)拼搏、奮勇爭先的結(jié)果。在此，我代表中共三河市第四屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向所有為三河發(fā)展建設(shè)做出貢獻的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、當前面臨的發(fā)展形勢

當前，我們正處于一個發(fā)展的機遇期、黃金期，正處于加快發(fā)展、加速崛起的重要關(guān)口。今后五年，是全面落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年，是提升綜合競爭力、再創(chuàng)領(lǐng)先優(yōu)勢的關(guān)鍵五年，也是考驗全市黨員領(lǐng)導干部執(zhí)政能力、全力構(gòu)建和諧三河的關(guān)鍵五年。我們必須時刻關(guān)注宏觀政策環(huán)境的變化，時刻關(guān)注區(qū)域的競爭態(tài)勢，時刻關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，時刻關(guān)注發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，時刻關(guān)注民生、民情、民意，切實增強責任意識和憂患意識，解放思想，振奮精神，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，在三河科學發(fā)展的新征程中，把握新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，再鑄新輝煌。

客觀審視，我們已經(jīng)具備了跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)?！笆晃濉备黜椫笜巳蝿?wù)均超額完成，綜合經(jīng)濟實力大幅躍升；對外開放的深度和廣度全面拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強、現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)跟進的喜人局面；與京津基礎(chǔ)設(shè)施對接全方位加速，毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢進一步放大；燕郊高新區(qū)、工業(yè)新區(qū)、福山新區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)競相發(fā)展，一大批立市立區(qū)的大項目相繼落戶，經(jīng)濟支撐能力逐步增強；始終堅持以人為本的理念，辦成了一批群眾所需所盼的實事好事，解決了一批復雜棘手的急事難事，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提高，和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固，人心思上、人心思進的氛圍日益濃厚。

科學判斷，我們迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。首都經(jīng)濟圈建設(shè)列入了國家“十二五”規(guī)劃，京津冀城市群成為國家關(guān)注的重點，我市正處于核心地帶；北京實施東擴戰(zhàn)略，我市正處于最佳的拓展方向；環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈戰(zhàn)略列入了全省“十二五”規(guī)劃，已經(jīng)成為我省拉動經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要工作，我市是環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈14個縣的排頭兵，必將盡享省內(nèi)優(yōu)惠政策和北京資源外溢；我市被批準為全國第一批省直管縣，行政效能、辦事效率都將得到大幅提升。這些重大利好機遇相互疊加、相互作用，必將使我市的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢得到全面釋放，最終形成獨具特色、競爭力強的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

理性分析，我們還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。從宏觀形勢看，繼國際金融危機沖擊之后，歐洲債務(wù)危機、美國債務(wù)危機相繼出現(xiàn)，使世界經(jīng)濟復蘇前景再添陰云，特別是美國主權(quán)信用評級下降，導致全球經(jīng)濟不確定性因素增多，全球投資行為更加趨于審慎、保守，這無疑增加了我們招商引資工作的難度，對加快發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響。從周邊發(fā)展看，北京通州著力建設(shè)綜合性服務(wù)新城，順義著力建設(shè)國際化樞紐空港，亦莊著力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，廊坊市內(nèi)各兄弟縣市區(qū)你追我趕、后發(fā)快進的態(tài)勢進一步凸顯，區(qū)域發(fā)展競爭越來越激烈。從自身情況看，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐作用，土地、資金等要素制約日益加劇，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然比較突出，人口、資源、環(huán)境的壓力不斷加大，干部隊伍思想作風與發(fā)展形勢任務(wù)還不能完全適應(yīng)，等等。可以說，我們面臨的是復雜多變的外部環(huán)境，面對的是百舸爭流的競爭態(tài)勢，遇到的是不進則退的發(fā)展壓力，只有思危思變、改革創(chuàng)新，才能有效應(yīng)對挑戰(zhàn)。

三、未來五年工作的總體要求、目標任務(wù)

今后五年，全市工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真踐行科學發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹落實胡錦濤總書記視察我市講話精神，適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，順應(yīng)人民群眾的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅定不移地推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、突出以城帶鄉(xiāng)、改善保障民生、創(chuàng)新社會管理、建設(shè)文化強市六大任務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神加強和改進黨的建設(shè)，促進經(jīng)濟更加繁榮、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)、民生更加普惠、生態(tài)更加優(yōu)美，不斷開創(chuàng)三河科學發(fā)展的新局面。

今后五年，我們要建成經(jīng)濟更加繁榮的新三河?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長不低于20%，財政收入年均增長不低于25%，上述兩項主要經(jīng)濟指標五年“保一番、爭兩番”，力爭綜合經(jīng)濟實力在全省進位爭先、在環(huán)渤海地區(qū)躋身一流、在全國縣域名列前茅。

今后五年，我們要建成產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化的新三河。優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)做大做強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，總部經(jīng)濟、金融后臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，著力打造產(chǎn)業(yè)層次高、支撐能力強、貢獻能力大的新興產(chǎn)業(yè)基地，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面升級、協(xié)調(diào)發(fā)展。

今后五年，我們要建成城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)的新三河。以富集要素、聚集產(chǎn)業(yè)、輻射帶動、服務(wù)群眾為原則，加快推進城市化進程，東、西市區(qū)建成兩個中等城市，城市空間布局更加合理，設(shè)施更加完善，環(huán)境更加優(yōu)美，城市化率達到70%。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動與社會保障、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)一體化，城鄉(xiāng)居民基本均等享受各類公共服務(wù)，各具特色的區(qū)域集聚發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)之間差距逐步縮小。

今后五年，我們要建成民生更加普惠的新三河。堅持富民優(yōu)先原則，不斷提高群眾富裕程度；普及12年免費教育，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工社會保險參保率、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險覆蓋率不低于95%；大力挖掘和弘揚三河人文精神，促進經(jīng)濟發(fā)展與文化建設(shè)相互融合、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，全面提高市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，把三河建設(shè)成為極具人文魅力的文化強市。

今后五年，我們要建成生態(tài)更加優(yōu)美的新三河。進一步加強環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，到2015年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量等指標完成上級下達的目標任務(wù)，再生水利用率超過80%，生活垃圾資源化率不低于50%，林木覆蓋率不低于40%，人均公共綠地面積達到16平方米，讓三河的水更清、天更藍、地更綠、空氣更清新，營造“城在林中、居在園中、人在綠中”的優(yōu)美環(huán)境，把三河建設(shè)成為最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、工作生活的生態(tài)宜居城市。

圍繞上述指導思想和發(fā)展目標，今后五年，要突出抓好六大任務(wù)：

（一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。三河要繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢和領(lǐng)先地位，就必須抓住環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)重大機遇，發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，大上項目、上大項目，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、主導產(chǎn)業(yè)更強、新興產(chǎn)業(yè)成長更快，構(gòu)建起加快發(fā)展的強大產(chǎn)業(yè)支撐。

1、推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整，構(gòu)建區(qū)域特色鮮明、整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展格局。繼續(xù)壯大電子信息、新醫(yī)藥、汽車配件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源、新材料等新的支柱產(chǎn)業(yè)。深入研究新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融后臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整和功能升級。改造提升印刷裝訂、機械制造、礦山建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導部分企業(yè)實施梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵落后產(chǎn)能企業(yè)資本就地轉(zhuǎn)型。以城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導方向，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、精致高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益。

2、打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建配套環(huán)境優(yōu)、綜合競爭力強的發(fā)展格局。按照“突出特色、完善配套、培育集群、形成鏈條”的原則，加大財稅、金融、土地調(diào)控力度，鼓勵和引導企業(yè)按照產(chǎn)品群、企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群集聚，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間整合，著力打造一批百億級乃至千億級的產(chǎn)業(yè)集群。同時，圍繞電子信息、新醫(yī)藥、新材料、光伏產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、現(xiàn)代物流、健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有龍頭型、基地型項目為依托，引進上下游及相關(guān)配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成產(chǎn)業(yè)基地，以提高生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本。

3、加大產(chǎn)業(yè)投入，構(gòu)建投入持續(xù)增長、后勁不斷積蓄的發(fā)展格局。始終保持招商引資的強勁態(tài)勢，按照產(chǎn)業(yè)導向開展大規(guī)模精細化、專業(yè)化招商，瞄準世界和中國500強企業(yè)、知名上市公司和科技型內(nèi)資企業(yè)、中央大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè),積極洽談、引進和儲備一批投資規(guī)模大、品牌知名度高、自主創(chuàng)新能力強、擴張潛力足并具有終端產(chǎn)品的大項目、好項目。實行重大項目市級領(lǐng)導分包制，開辟重大項目“綠色通道”，加大項目工作考核力度，切實提高在談項目簽約率、簽約項目資金到位率、供地項目開工率、在建項目竣工率。創(chuàng)新用地管理機制，完善拆遷補償制度，堅決打擊違法占地行為，提高土地利用效率。加快推進匯?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、天久碳纖維、港中旅、韓國首爾園、物美物流、漢能總部、有色金屬研究總院等重點項目建設(shè)，盡快發(fā)揮大項目對全市經(jīng)濟的支撐和拉動作用。

（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是贏得未來發(fā)展的必然選擇。要把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，以高端園區(qū)為載體，以科技創(chuàng)新為動力，以各類人才為支撐，以生態(tài)建設(shè)為保障，以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

1、提升園區(qū)能級，打造高端承載平臺。以科學規(guī)劃為先導，根據(jù)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和所處位置，統(tǒng)籌考慮園區(qū)整體發(fā)展。燕郊高新區(qū)著力打造以高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為特征的高端產(chǎn)業(yè)區(qū)；工業(yè)新區(qū)著力打造以現(xiàn)代制造業(yè)、食品加工業(yè)、新型材料業(yè)、物流服務(wù)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、骨干稅源培植區(qū)和新型工業(yè)化示范區(qū)；福山新區(qū)以涵養(yǎng)發(fā)展后勁為主，加快各項規(guī)劃編制，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程作為重中之重，力爭三年內(nèi)整理出2萬畝未利用地，同時加大招商引資力度，引進新興產(chǎn)業(yè)項目，著力打造以生態(tài)旅游、新型建材、裝備制造為特征的新興經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和休閑旅游基地；農(nóng)業(yè)園區(qū)著力打造集農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范、開發(fā)、推廣，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工和銷售于一體的現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)科技園。通過賦予各園區(qū)不同的發(fā)展內(nèi)涵和定位，形成各具特色、錯位發(fā)展、共同繁榮的局面。在此基礎(chǔ)上，加快密涿支線、密涿主線高速公路建設(shè)步伐，加快運作輕軌M6號線和快速鐵路S3線、S5線等軌道交通工程，加快園區(qū)及園區(qū)之間的綠化，加快以泃河、紅娘港為主的水系串聯(lián)，以設(shè)施建設(shè)為骨架，以路網(wǎng)、綠道、水系為載體，實現(xiàn)園區(qū)與園區(qū)之間、園區(qū)與外部的有效鏈接，推動優(yōu)勢互補、設(shè)施共享，形成片區(qū)式、組團式發(fā)展新格局。通過加快園區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟布局的合理擺布、綜合承載的整體提升，全方位帶動市域經(jīng)濟發(fā)展。

2、強化科技創(chuàng)新，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。加大財政投入力度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。著力引進核心技術(shù)項目，力促新興科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動主導產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。把項目帶動與創(chuàng)新驅(qū)動有機結(jié)合起來，提升燕郊創(chuàng)業(yè)大廈孵化水平，加強與京津科研院所和高等院校的合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。大力實施扶優(yōu)扶強和名牌工程，引導企業(yè)由加工制造、設(shè)計制造向自有品牌制造發(fā)展，培育形成一批馳名、著名商標和名牌產(chǎn)品。

3、積極招才引智，構(gòu)筑強力人才支撐。以人才家園建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，大量引進京津乃至世界的高水平人才。創(chuàng)新人才管理服務(wù)和開發(fā)模式，健全人才公共信息服務(wù)、中介服務(wù)和優(yōu)勢教育資源共享體系。加大人才培訓力度，提升高層次、專業(yè)型人才比重，建立健全人才評價選拔機制，營造更加寬松的人才成長環(huán)境。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，不拘一格引進適用人才。建立更加柔性流動的人才機制，構(gòu)建開放的人才體系，以更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)良的服務(wù)、更加優(yōu)美的環(huán)境，吸引各類人才到三河創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

4、集約利用資源，建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境。堅持綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色園區(qū)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色城市，全力爭創(chuàng)省級環(huán)保模范城。嚴格落實環(huán)保第一審批權(quán)，堅決拒批不符合環(huán)保要求項目，執(zhí)行嚴格的環(huán)境影響評價和排污總量控制制度，推動環(huán)保由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。強化采礦權(quán)中標企業(yè)規(guī)范化建設(shè)和日常生產(chǎn)監(jiān)管，把5.64平方公里礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程打造成礦山治理的示范性工程。以泃河、尹家溝為重點，推進水環(huán)境治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣節(jié)能降耗和節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型發(fā)展方式。

5、深化全民創(chuàng)業(yè)，加快富民強市進程。毫不動搖地鼓勵、支持民營經(jīng)濟加速發(fā)展，培育一批成長性好的科技企業(yè)，做強一批運行質(zhì)量好的規(guī)模企業(yè)。鼓勵和支持民營企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)和龍頭項目搞配套，促進本土民營資本與外來資本的共同發(fā)展壯大。繼續(xù)加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搭建新的融資擔保平臺，支持企業(yè)擴張規(guī)模、戰(zhàn)略重組，鼓勵有實力企業(yè)上市。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，強化自治自律，促進規(guī)范發(fā)展。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善激勵機制，讓更多的人想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

（三）加快城市化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據(jù)先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，今后五年三河的城市化將進入由量態(tài)擴張向質(zhì)態(tài)提升轉(zhuǎn)變的新階段。要按照“工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的總體思路，以城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，將城鄉(xiāng)建設(shè)提升到更高水平。

1、集聚發(fā)展要素，加快城市建設(shè)。明確城市定位?！笆濉逼陂g，要把東、西市區(qū)放到全國城市建設(shè)的大坐標系中去定位，分別建成宜居、宜業(yè)、宜游的中等城市，打造成環(huán)北京周邊的衛(wèi)星名城。全面對接北京。按照主動融入、全面對接、同城一體、借勢發(fā)展的原則，以建設(shè)快速通道為重點，實現(xiàn)路、水、電、訊、暖等基礎(chǔ)設(shè)施全方位對接?！笆濉逼陂g，謀劃運作4座跨潮白河大橋、8條進京通道、1條輕軌、2條城際高鐵，形成以高速、高鐵、輕軌、國道、快速路等為重點的對外交通主動脈，打造“一日通勤圈”；加快與北京通信聯(lián)網(wǎng)，率先在全省實現(xiàn)與北京固話通信無長途、移動通信無漫游；推進與北京供電、供水、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享，真正實現(xiàn)與北京互通相融。完善城市功能。繼續(xù)謀劃建設(shè)一批關(guān)系城市長遠發(fā)展的道路、供電、供水、排水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批與群眾息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、文體等配套服務(wù)設(shè)施，與此同時，堅持見縫插綠、拆墻透綠、沿路植綠，對所有城區(qū)主干道、水系、空地進行綠化，加快燕郊植物園建設(shè)，新建一批公園、街頭游園和園林小景，努力打造配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的靚麗城市。打造城市精品。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和項目建設(shè)，高標準建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的城市綜合體，謀劃一批展示城市特色的標志性建筑，打造能夠展示良好形象的城市客廳，從而使城市更具視覺沖擊力、人文親和力和現(xiàn)代都市氣息。強化城市管理。堅持建設(shè)與管理并重，推動城市管理重心下移，綜合運用行政、法律、市場、科技和數(shù)字化等多種手段，促進人性化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細化管理。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)。認真貫徹落實2011年中央1號文件精神，加大水利投入力度，加快水利改革發(fā)展步伐。加快農(nóng)村電網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，鼓勵多村聯(lián)建或擴建中心鎮(zhèn)、中心村，建設(shè)一批錯落有致、風格凸顯的特色城鎮(zhèn)和農(nóng)村示范區(qū)。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)民培訓體系，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收技能，多渠道增加農(nóng)民收入。深入開展村莊環(huán)境綜合整治，啟動農(nóng)村垃圾集中處理試點工作，切實改善農(nóng)村面貌。

3、堅持城鄉(xiāng)互動，促進融合發(fā)展。加快市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，推進市域空間布局、重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通等專項規(guī)劃以及控制性詳規(guī)的全覆蓋。推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和自然村落整理，逐步形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的新農(nóng)村格局。推動公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、文化、體育等各項公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)水電暖氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享、共用，形成社會事業(yè)、公用設(shè)施、社會福利覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。

（四）著力保障和改善民生，努力提高群眾幸福指數(shù)。關(guān)注民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是人民群眾的共同期待。我們要切實重視和加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，把公共資源用在群眾最需要的地方，使改革發(fā)展成果最大限度地普惠于民。

1、高度關(guān)注民生，確保常態(tài)化推進。必須把“民生至上”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心價值取向，切實把改善民生擺上工作首位，列入重要議事日程，作為制定政策措施的出發(fā)點和落腳點，確保牢牢放在心上、緊緊抓在手上。

2、優(yōu)先保障民生，做好制度化安排。大力實施民生財政，逐年加大向民生領(lǐng)域的傾斜力度，引導社會資本和民間資本投向民生事業(yè)，集中人力物力財力，加快重點民生工程建設(shè)。進一步健全保障民生的長效機制，發(fā)揮制度的剛性作用，保持制度的連續(xù)性，維護制度的公正性，切實把民生工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。

3、著力改善民生，完善系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)。切實織密民生保障網(wǎng)，努力提高學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的水平。醫(yī)療，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和大病醫(yī)療救助保障水平，強化鎮(zhèn)村醫(yī)療機構(gòu)公共服務(wù)職能，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化水平，加強基層醫(yī)療服務(wù)隊伍建設(shè)，切實解決群眾便利就醫(yī)及因病返貧等問題。教育，高質(zhì)量普及學前三年教育、九年義務(wù)教育和高中階段教育，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。大力加強職業(yè)教育，擴大免費職業(yè)培訓范圍。逐年增加教育資金投入，鼓勵引導社會力量辦學，合理配備公共教育資源，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)。健全政府和社會資助制度，扶助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。社保，啟動實施并不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，逐步提高最低工資標準、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準和最低生活保障標準，加大殘疾人、孤兒、五保戶等弱勢群體救助力度，落實各項老年人優(yōu)待政策，建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)社會保障體系。就業(yè)，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，建立健全就業(yè)幫扶制度和促進就業(yè)增長的長效機制，加強公共就業(yè)服務(wù)，重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及退役軍人等群體的就業(yè)工作。收入，健全和落實城鄉(xiāng)居民收入和勞動報酬增長機制，完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，保障職工工資正常增長和及時支付，鼓勵勞動者以資本、技術(shù)、專利和管理等參與分配，創(chuàng)造條件增加群眾財產(chǎn)性收入。住房，加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，扎實推進公租房和限價商品房建設(shè)，增加中低收入居民住房供給。加大對棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房拆遷改造力度，努力提升群眾安居水平。通行，加快推進農(nóng)村道路提升改造，確保3年內(nèi)全部完成。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善公交扶持政策和保障資金投入，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)體系。

（五）加強和創(chuàng)新社會管理，維護安定有序的社會環(huán)境。要牢牢把握“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為抓手，全面提高社會管理科學化水平，更好地維護人民群眾的權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。

1、完善社會管理格局，形成整體工作合力。切實發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把社會建設(shè)和社會管理放到更加突出的位置，經(jīng)常分析形勢，制定政策措施，解決重大問題。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力和水平。發(fā)揮基層組織、人民團體、各類社會組織和企事業(yè)單位的作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

2、促進社會公平正義，構(gòu)筑和諧社會關(guān)系。堅持把維護群眾利益放在首位，認真解決土地征用、城鎮(zhèn)拆遷等涉及群眾切身利益的問題，努力構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系。堅持親商服務(wù)與依法管理有機結(jié)合，加強誠信服務(wù)，強化政策法規(guī)宣傳，引導企業(yè)誠信經(jīng)營、依法納稅、善待員工、安全生產(chǎn)、保護環(huán)境，努力構(gòu)建和諧的政商關(guān)系。充分發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中的重要作用，維護職工和企業(yè)的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。

3、努力維護社會穩(wěn)定，切實增強群眾安全感。暢通和規(guī)范民意表達渠道，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、信訪風險評估等機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，有效解決信訪突出問題。強力推進治安重點區(qū)域和重點問題整治，強化群防群治，保持嚴打高壓態(tài)勢，有效遏制刑事犯罪。健全流動人口管理機制，加快實現(xiàn)流動人口精細化、數(shù)字化、動態(tài)化管理。加強網(wǎng)絡(luò)輿情把握及信息處置分析，提高輿論引導能力。促進交通安全、消防安全、生產(chǎn)安全和食品藥品安全工作法治化、長效化，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

（六）加快文化強市建設(shè)步伐，推動文化大發(fā)展大繁榮。文化是民族的血脈和靈魂，是社會凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。要以建設(shè)文化強市為目標，以加強宣傳文化干部隊伍建設(shè)為保障，促進經(jīng)濟與文化同步發(fā)展，構(gòu)筑起強大的文化力量，為推動科學發(fā)展提供強大精神動力和智力支持。

1、加強精神文明建設(shè)，提高全社會文明程度。加強宣傳思想工作，用社會主義核心價值體系占領(lǐng)思想陣地，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會思潮。扎實推進未成年人思想道德建設(shè)，健全和完善學校、家庭、社會相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育活動，教育和引導群眾養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和文明習慣。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等各類文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明素質(zhì)，形成文明的社會風尚。

2、完善公共文化服務(wù)體系，滿足群眾文化需求。堅持政府主導、多元投入，結(jié)合城鎮(zhèn)面貌三年上水平和新農(nóng)村建設(shè)，新建一批市區(qū)、農(nóng)村公益性文體設(shè)施，建成一批文化標志性工程，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)高舉浩然文藝綠化旗幟，著力推出一批具有三河特色、反映時代特點、深受群眾喜愛的文化精品，促進文學藝術(shù)事業(yè)繁榮振興。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，積極開展群眾性文化娛樂活動，豐富活躍社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化、廣場文化。支持各類文化隊伍建設(shè)，引進一批文化創(chuàng)作、文化經(jīng)營管理人才。搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、挖掘和保護，逐步恢復大郎臺、彭公祠等歷史人文景觀，增強文化內(nèi)涵和底蘊。

3、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強文化軟實力。加快制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新聞出版、文化會展、印刷裝訂等重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲軟件等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成以文化創(chuàng)意為核心、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。以文化中心為依托，發(fā)揮輻射帶動作用，將文化中心及周邊地區(qū)打造成為京東地區(qū)最具文化特色和吸引力的文化產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持和政策引導，著力引進一批優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批骨干文化企業(yè)，打造一批特色文化品牌。加快推進文化產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，爭創(chuàng)省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強文化市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，促進文化市場繁榮健康發(fā)展。

四、以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)

事業(yè)成敗關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，圓滿完成今后五年的目標任務(wù)，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，全面提高黨建科學化水平。

1、加強思想政治建設(shè)，始終保持黨員干部隊伍的蓬勃生機和旺盛活力。強化理論武裝，加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的學習，使廣大黨員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。大力加強理想信念教育，教育黨員干部堅定政治立場、提升黨性修養(yǎng)、傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺與黨中央保持高度一致，與省、市委同心同德。強化學習型黨組織建設(shè)，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度，努力使黨員領(lǐng)導干部把學習當做一種習慣、一種境界，提升理論素養(yǎng)，切實提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力和處理復雜問題的能力。進一步解放思想，培育與時俱進、銳意進取的思想品質(zhì)，從“小、滿、散”等思想束縛中解放出來，牢固樹立高起點、大開放、快發(fā)展的理念，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，用開放的、前瞻的、統(tǒng)籌的思維去謀劃和推動發(fā)展。

2、加強執(zhí)政能力建設(shè)，著力提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅持科學執(zhí)政，自覺運用科學的思想、制度和方法推進工作，力求執(zhí)政成本最小化、執(zhí)政效益最大化，為人民群眾謀求更多利益。堅持民主執(zhí)政，善于集中民意民智民盼，注重公平公正公開，積極運用民主的方法溝通思想、統(tǒng)一意志，把各級各部門的工作統(tǒng)一到全市整體工作當中，把全市黨員干部群眾團結(jié)在市委的周圍。堅持依法執(zhí)政，注重運用法律的手段和法制的方法研究解決問題，在法治軌道上推動各項工作。同時，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大依法履行職能，支持政府放手開展工作，支持政協(xié)搞好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，支持工商聯(lián)、工青婦、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織按照各自章程開展工作，抓好黨管武裝工作，做好老干部工作，凝聚全市上下干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的強大合力。

3、加強干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引領(lǐng)發(fā)展的骨干力量。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，按照政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的要求，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子。樹立正確的用人導向，更加注重從履職盡責看干部，從關(guān)鍵時刻看干部，以實績論英雄、憑公論用干部，讓想干事的人有機會、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。注重科學考核，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考評體系，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。把實踐作為培養(yǎng)干部的最好方法，注意從基層選拔干部，加大干部掛職鍛煉力度，讓干部在實踐中經(jīng)風雨、長才干。大膽培養(yǎng)選拔使用年輕干部，早壓重擔，從嚴要求，促使他們盡快成長。進一步加強黨外干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。

4、加強基層組織建設(shè)，不斷提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，全面推進基層黨建創(chuàng)新，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨建工作新格局。堅持把基層帶頭人隊伍特別是農(nóng)村干部隊伍建設(shè)作為重中之重，深入實施“領(lǐng)頭雁工程”，大力推行“三推四考一確定”工作機制，選拔社會各界優(yōu)秀人才充實到農(nóng)村“兩委”班子，通過組織選派、公開招錄、社會競聘等多種形式，配強社區(qū)和非公企業(yè)黨組織書記。主動順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，擴大“兩新”組織黨建工作覆蓋面，提高“兩新”組織黨建規(guī)范化水平。積極探索黨員服務(wù)群眾的多種渠道，通過設(shè)崗定責、服務(wù)承諾等載體，促使基層黨組織和廣大黨員在推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。重視加強機關(guān)、學校、社團組織等領(lǐng)域的黨建工作。以改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量為重點，積極發(fā)展黨的新生力量。以“雙育工程”和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)為載體，增強農(nóng)村黨員教育的針對性和實效性。嚴格落實黨建責任制，強化各級黨組織的管黨意識和黨組織書記“第一責任人”職責。真心關(guān)愛基層干部，建立基層干部工資報酬正常增長機制，落實基層干部養(yǎng)老保險制度，使基層干部干事有目標、工作有動力、干好有希望、退后有保障。

5、加強作風建設(shè)，增強黨員干部的執(zhí)行力。以“效能三河”建設(shè)為抓手，以提高執(zhí)行力為核心，進一步改進工作作風。要真抓實干，深入實際，深入基層，深入群眾，注重抓具體、抓深化、抓細節(jié)，把主要精力放在推動工作上，放在解決問題上。要執(zhí)政為民，始終堅持把群眾是否滿意作為衡量工作的首要標準，視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，真心實意為群眾辦實事、辦好事，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要攻堅克難，遇到困難不退縮，遇到問題不躲閃，遇到矛盾不回避，多一些破題之作，少一些平庸之舉，面對面地解決問題，實打?qū)嵉赝七M工作。要事爭一流，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，自我加壓，對標先進，調(diào)高標尺，力爭有更多的工作在全省乃至全國奪優(yōu)，打造一批叫得響的先進典型。要強化責任，進一步完善目標管理責任制，把各項目標任務(wù)落實到人、量化到時間進度，加強督查，注重激勵，強化問責，切實形成人人恪盡職守、認真做事的良好風氣。

6、加強黨風廉政建設(shè)，營造風清氣正的良好環(huán)境。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，著力構(gòu)建科學完善的反腐倡廉制度體系。深入開展黨性黨風黨紀教育，著力推進廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。重點圍繞管好人、管好權(quán)、管好錢，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加強廉政制度建設(shè)。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督與專門機關(guān)監(jiān)督相結(jié)合，切實加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開，真正讓權(quán)力在陽光下運行，最大限度地從源頭上減少腐敗發(fā)生。加大案件查辦力度，嚴肅查處貪污賄賂、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件，深化工程建設(shè)領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域、公務(wù)用車、“小金庫”等問題的專項治理，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，維護黨的良好形象。

各位代表、同志們，新的藍圖已經(jīng)繪就，戰(zhàn)斗的號角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，開拓進取，奮勇爭先，為建設(shè)繁榮幸福的新三河而努力奮斗！

第五篇：2012第八次黨代會張書記講話

為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會上的報告

張春賢

（2011年10月26日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第七屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務(wù)求實效，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時代前列，團結(jié)帶領(lǐng)全疆各族人民，堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

一、過去五年工作的回顧

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，開創(chuàng)了新疆各項工作的新局面。

綜合經(jīng)濟實力增強?！笆晃濉蹦┤a(chǎn)總值達到5437億元，年均增長10.6%；全口徑財政收入1191億元，年均增長24.6％，其中地方財政一般預算收入501億元，年均增長22.7%。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，新型工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

社會事業(yè)加快發(fā)展?？平膛d新、人才強區(qū)戰(zhàn)略深入實施，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。各級各類教育特別是職業(yè)教育和雙語教育較快發(fā)展。人口和計劃生育工作，文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等事業(yè)取得新的進步。

人民生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。“十一五”末全疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到13644元和4643元，年均增長11.3％和13.3％。就業(yè)再就業(yè)工作有較大進展。社會保障制度逐步健全，社會救助體系基本建立。扶貧開發(fā)取得新成效。自治區(qū)財政用于民生支出的比例大幅增加，僅去年就占地方財政一般預算支出的71%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展?！笆晃濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資完成12045億元，是“十五”時期的2.4倍。一批水利、交通、通信、能源等重大項目相繼開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作得到加強。

改革開放扎實推進。國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展。財稅、金融、投資、流通以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。“十一五”期間，累計完成外貿(mào)進出口總額760億美元，比“十五”時期增長2.3倍。首屆中國—亞歐博覽會圓滿成功。

民主法制和精神文明建設(shè)有了新進步。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度得到較好的貫徹落實，社會主義民主政治建設(shè)進一步加強。依法治區(qū)進程扎實推進。思想道德建設(shè)、精神文明建設(shè)取得新進展。

民族團結(jié)不斷加強。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實。扎實開展民族團結(jié)教育月活動。“三個離不開”“四個認同”教育不斷深化?！盁釔蹅ゴ笞鎳?建設(shè)美好家園”主題教育全面展開，鞏固和發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

社會大局總體保持穩(wěn)定。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，依靠全疆各族干部群眾，堅決平息了“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。認真貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策部署，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外“三股勢力”的分裂破壞活動。集中整治工作深入開展。加強新形勢下的信訪工作。社會治安綜合治理不斷加強。

黨的建設(shè)取得新成效。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學習型黨組織建設(shè)扎實推進。堅持正確用人導向，干部人事制度改革不斷深化。農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織建設(shè)進一步加強，基層黨組織的領(lǐng)導核心地位、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不斷增強。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，嚴肅查處違法違紀案件，黨風廉政建設(shè)群眾滿意度有新的提高。

中央新疆工作座談會以來，面對“7·5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。2010年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩(wěn)定工作的新特點，綜合施策，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化，確保了“7·5”事件周年、首屆中國—亞歐博覽會等重要時間節(jié)點、重要敏感期的社會大局穩(wěn)定。特別是去年以來，在充分調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零；2.2萬未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對口援疆省市培養(yǎng)計劃順利實施；27座牧區(qū)小水庫全部開工；2011年“民生建設(shè)年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區(qū)黨委、政府公開向社會和人民群眾作出的所有承諾，都將在規(guī)定時限內(nèi)全部兌現(xiàn)。

過去的五年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團認真學習貫徹中央關(guān)于新疆和兵團工作的一系列重大決策部署，綜合實力增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩(wěn)戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團各級思想更加解放，發(fā)展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安實踐中邁出堅實步伐，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻。

當前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設(shè)大開放大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點和興奮點已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設(shè)美好新疆上來。面向未來，新疆已經(jīng)進入新時期新階段。

成就的取得，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果，是全疆各級黨組織、廣大黨員、各族干部群眾以及社會各界團結(jié)奮斗的結(jié)果。新中國成立以來，特別是改革開放以來，新疆各級黨委和政府團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成績，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化。對新疆歷屆領(lǐng)導班子、一代代新疆各族人民作出的卓越貢獻，我們心存敬意。在此，我代表自治區(qū)黨委第七屆委員會，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的黨員干部、各族群眾、駐疆人民解放軍、武警部隊指戰(zhàn)員和公安干警，向?qū)谠∈泻蛧腋鞑课蛩袨樾陆陌l(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟社會發(fā)展總體上比較滯后；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作比較薄弱；生態(tài)環(huán)境保護工作有待加強；各族群眾收入水平與全國其他地區(qū)的差距還比較大，扶貧和濟困任務(wù)較重；社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍然脆弱、形勢依然嚴峻，對“7·5”事件要痛定思痛、舉一反

三、認真總結(jié)、吸取教訓；基層工作、宗教事務(wù)管理工作有待加強；敢于擔當、主動作為的意識需要強化；官僚主義、形式主義、不正之風和腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還比較突出。我們務(wù)必保持清醒頭腦，居安思危，采取有效措施切實加以解決。

五年的實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗。主要是：必須堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，努力形成科學發(fā)展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩(wěn)定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩(wěn)定；必須堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷提升民族團結(jié)、社會和諧的水平；必須堅持黨的領(lǐng)導，立黨為公、執(zhí)政為民，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設(shè)。這些基本經(jīng)驗歸結(jié)到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發(fā)展大勢，把握全國發(fā)展大局，立足新疆發(fā)展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創(chuàng)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

二、今后五年的奮斗目標

新疆是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務(wù)，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

未來五年，是新疆全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)前所未有。經(jīng)濟全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，中央作出了進一步加快向西開放的戰(zhàn)略決策，為新疆開辟了廣闊的發(fā)展空間。我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會政治保持長期穩(wěn)定，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標邁出了堅實的步伐。面對復雜多變的國內(nèi)外局勢、面對經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的區(qū)情、面對反 分裂斗爭出現(xiàn)的新特點、新動向，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作異常艱巨緊迫。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務(wù)必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統(tǒng)一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會主義新疆。

今后五年的奮斗目標是：

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。實現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套城鎮(zhèn)保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發(fā)展和管理明顯進步。九年義務(wù)教育質(zhì)量大幅提高，高中階段毛入學率達到88%；科技創(chuàng)新能力不斷增強，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重由0.49%提高到1.8%。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設(shè)扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結(jié)進一步加強，社會穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設(shè)明顯加強。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強。黨的基層組織建設(shè)不斷加強，黨群干群關(guān)系更加密切。黨風廉政建設(shè)取得新成效。

科學發(fā)展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發(fā)趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設(shè)，堅定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅定不移地加強民族團結(jié)，堅定不移地加強黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。堅定信心、奮發(fā)有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

二、今后五年的奮斗目標

新疆是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務(wù)，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

未來五年，是新疆全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)前所未有。經(jīng)濟全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，中央作出了進一步加快向西開放的戰(zhàn)略決策，為新疆開辟了廣闊的發(fā)展空間。我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會政治保持長期穩(wěn)定，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標邁出了堅實的步伐。面對復雜多變的國內(nèi)外局勢、面對經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的區(qū)情、面對反分裂斗爭出現(xiàn)的新特點、新動向，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作異常艱巨緊迫。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務(wù)必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統(tǒng)一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會主義新疆。

今后五年的奮斗目標是：

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。實現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套城鎮(zhèn)保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發(fā)展和管理明顯進步。九年義務(wù)教育質(zhì)量大幅提高，高中階段毛入學率達到88%；科技創(chuàng)新能力不斷增強，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重由0.49%提高到1.8%。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設(shè)扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結(jié)進一步加強，社會穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設(shè)明顯加強。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強。黨的基層組織建設(shè)不斷加強，黨群干群關(guān)系更加密切。黨風廉政建設(shè)取得新成效。

科學發(fā)展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發(fā)趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設(shè)，堅定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅定不移地加強民族團結(jié)，堅定不移地加強黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。堅定信心、奮發(fā)有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

三、努力推進新疆經(jīng)濟科學跨越、后發(fā)趕超

實現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標，任務(wù)繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務(wù)求實效地干，努力推進新疆經(jīng)濟科學跨越、后發(fā)趕超。

（一）堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)

新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。一切開發(fā)建設(shè)必須堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。以保護現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標，全面加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與環(huán)境保護目標有機結(jié)合起來。對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦沫h(huán)境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發(fā)。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態(tài)功能區(qū)和風景名勝區(qū)，要在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃提升。保護好珍貴物種資源，保護好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。全疆各族人民都要積極行動起來，堅決保護我們的森林、冰川，堅決保護我們的河流、湖泊，堅決保護我們的濕地、植被，堅決保護我們的綠洲、草原。

積極推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態(tài)工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林工程。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合整治步伐，盡快啟動塔里木河流域綜合治理二期工程。加大對巴音布魯克草原和水資源的保護力度。結(jié)合定居興牧，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制。重視節(jié)約水資源和土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。著力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，不斷改善人居環(huán)境。主要污染物得到有效控制，工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放，市縣和主要城鎮(zhèn)全部建成污水處理廠和城市垃圾處置設(shè)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有顯著改善。加強對環(huán)境生態(tài)保護的監(jiān)督和執(zhí)法力度。全力支持和推進烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首府常見藍天白云。

（二）加快推進新型工業(yè)化

新型工業(yè)化事關(guān)新疆現(xiàn)代化建設(shè)的全局。要堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，以市場為導向，以企業(yè)為主體，科學布局事關(guān)跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，占領(lǐng)技術(shù)、市場的制高點，盡快做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮新疆能源資源優(yōu)勢，在“十二五”期間力爭形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力，建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。鼓勵和支持各類企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工和非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。重點推動現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用國際國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)，加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭清潔、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產(chǎn)業(yè)鏈。加快油砂礦、煤層氣、油頁巖等資源的開發(fā)利用。加快準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發(fā)加工基地建設(shè)，積極推進煤炭資源綜合開發(fā)利用，加快三塘湖煤田開發(fā)，探索煤炭開發(fā)效益最大化的新模式，讓資源開發(fā)惠及各族人民，努力形成長遠競爭力。

依托新疆優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快布局建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化的礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展輸變電裝備、風電裝備、礦山機械、建筑機械、汽車等裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工業(yè)，建 設(shè)具有新疆特色的綠色產(chǎn)品、清真食品生產(chǎn)加工出口基地以及優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布、服裝生產(chǎn)基地。加快重大工業(yè)項目的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。立足新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢以及未來前景，重點發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強信息化與工業(yè)化的深度融合，以信息化帶動工業(yè)化，加快運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善質(zhì)量誠信體系，實施商標品牌戰(zhàn)略，提高新疆產(chǎn)品競爭力。

用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃建設(shè)一批市場前景好、優(yōu)勢突出、支撐帶動能力明顯的重大項目。發(fā)揮大企業(yè)大集團的示范作用。大力支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，培育一批競爭力和輻射帶動力較強的中小企業(yè)集群，發(fā)揮在解決就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)、增加收入中的重要作用。建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、輻射帶動能力大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)對項目的吸納和承載力、對生產(chǎn)要素的聚集力。

（三）加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點，加快構(gòu)建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。

要立足新疆綠洲灌溉農(nóng)業(yè)的實際，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)能力、科技支撐能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場開拓能力。建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品棉基地、國家糧食安全后備基地，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。做優(yōu)做強特色林果業(yè)。加大對環(huán)塔里木盆地林果業(yè)發(fā)展政策扶持力度。結(jié)合定居興牧工程，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。抓好烏魯木齊及周邊地區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，重點抓好羊牛肉等肉蛋禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升供給能力，讓各族群眾吃上優(yōu)質(zhì)、安全的肉類食品。加大農(nóng)牧業(yè)重大病蟲害防治體系建設(shè)。加快高新節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)用水效益，確保到2020年新疆農(nóng)業(yè)用水比重由目前的95%降到90%以下。

圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批高標準的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批新疆特色的農(nóng)牧業(yè)品牌，扶持一批高成長性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，確保到2015年農(nóng)牧產(chǎn)品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推進農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)品現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，積極拓展國內(nèi)外市場，讓新疆的優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品走向全國、走向世界。

（四）加快推進新型城鎮(zhèn)化

樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2015年城鎮(zhèn)化水平達到48%。

優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。著力提升烏昌經(jīng)濟區(qū)中心城市的核心作用，把烏魯木齊建設(shè)成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。加快把喀什建成具有濃郁民族特色、地域特色的現(xiàn)代化城市，成為一顆璀璨的西部明珠。把伊犁建設(shè)成為天山北坡西部中心城市和向西開放的橋頭堡。積極培育一批區(qū)域中心城市，支持一批成長性好的縣城按高標準小城市規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用。突出規(guī)劃的前瞻性和高起點、高水平，5年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；2年內(nèi)完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。優(yōu)化行政區(qū)劃格局，拓展城市發(fā)展空間。

重視產(chǎn)業(yè)支撐，按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)布局，增強吸納就業(yè)能力。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力。建立多種運輸方式相銜接的區(qū)域綜合交通體 系和布局合理、公交優(yōu)先的城市交通系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)供電、供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年城市人均道路面積達到15平方米，供水普及率接近100%，燃氣普及率達到90%以上，污水處理率達到75%，生活垃圾無害化處理率達到70%以上。全面完成城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)任務(wù)，提升城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力。加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等基本公共服務(wù)體系。

注重挖掘城市文化元素，加強歷史街區(qū)、文物古跡和歷史建筑保護工作，實現(xiàn)現(xiàn)代文化與民族特色、地域特色有機結(jié)合。解決好城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等老百姓身邊的具體問題。搞好城鎮(zhèn)綠地、公園和公共空間規(guī)劃建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅決反對不切實際的形象工程，還要防止不方便人民群眾的政府高門檻建筑，讓人民群眾方便辦事。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環(huán)境空間留給各族人民群眾。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建充滿活力、就業(yè)容量大、社會功能強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。高度重視現(xiàn)代金融業(yè)，放大金融差別化政策優(yōu)勢，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，培育各類投融資主體，提高資本市場融資能力。大力推進連鎖經(jīng)營、物流配送、代理聯(lián)運等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批起點高、規(guī)模大、輻射能力強的現(xiàn)代物流樞紐和配送中心。積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、教育培訓、研發(fā)服務(wù)、信息安全服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展法律、會展、咨詢等專業(yè)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、數(shù)字出版等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。采取有針對性的措施，挖掘、創(chuàng)新、提高新疆民族特色餐飲業(yè)整體水平。加快社區(qū)商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的消費需求。

依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)標準化工作，注重旅游文化建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的文化品位，增強旅游的文化底蘊和特色魅力，加快旅游文化的品牌化、集約化和規(guī)?；l(fā)展，盡快打造一批具有新疆區(qū)域特色、民族特色和文化特色的國家級、世界級旅游精品名牌。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國重要的旅游目的地。

（六）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎(chǔ)、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機，立足新疆長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領(lǐng)域，多上快上一批事關(guān)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。

強化水利建設(shè)，加快形成對發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系。重點抓好伊犁河、額爾齊斯河等一批重大流域水資源配置引調(diào)水工程和供水工程建設(shè)。加快阿爾塔什等列入全國“十二五”大中型水庫規(guī)劃的山區(qū)水庫建設(shè)，力爭到2020年在每條重要的河流上都建成山區(qū)控制性骨干工程。規(guī)范水能資源開發(fā)管理。加強水資源保障和服務(wù)，確保城市供水安全。抓好定居興牧、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、防洪減災(zāi)工程等惠及民生的水利建設(shè)。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉(zhuǎn)新疆水利建設(shè)滯后的局面。

要以打造面向國內(nèi)、面向周邊國家和疆內(nèi)的交通大通道為重點，加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機場、管道建設(shè)，力爭建成三北通道明水—哈密、庫爾勒—格 爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續(xù)等重點工程項目。加快建設(shè)喀什到周邊國家的航線。盡早啟動烏魯木齊城際鐵路、地鐵建設(shè)，大幅度提高路網(wǎng)的通達性和出疆通道能力，構(gòu)建快捷、高效的綜合交通運輸體系。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡(luò)末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，全力支持疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，促進各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快哈密—鄭州±800千伏、新疆—重慶±800千伏、準東—成都±1100千伏特高壓直流送電工程建設(shè)步伐，推進“疆電外送”通道建設(shè)。加快哈密、達坂城等風電基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批萬千瓦以上并網(wǎng)光伏電站以及太陽能綜合利用示范基地，積極推動再生能源的開發(fā)利用。加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)力度，重點推進南疆三地州火電電源建設(shè)、重點地區(qū)水電電源和火電電源建設(shè)，解決無電鄉(xiāng)的問題。整合信息資源，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，推進光纖寬帶、3G等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)據(jù)中心基地建設(shè)，推進云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國際通信建設(shè)，提高社會信息化水平，努力構(gòu)筑向西開放的國際通信和信息傳輸大通道。

（七）進一步深化改革、擴大開放

要以更大的決心推進改革開放。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化；深化財稅、金融、投資體制以及生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格、資源配置方式改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道；深化社會領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革，保障民生事業(yè)發(fā)展；推進行政管理體制改革，強化服務(wù)意識和服務(wù)能力，提高政府的執(zhí)行力和公信力，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

以更寬廣的視野推進對內(nèi)對外開放，面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。充分利用國家給予的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”開展對外投資合作，加快新疆對外貿(mào)易發(fā)展。加強口岸大通道建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平。充分利用新疆區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極吸引各類企業(yè)建設(shè)向西進出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地，鼓勵走出去開發(fā)能源資源，開拓國際市場，用好“新歐亞大陸橋”。進一步加強同周邊國家以能源資源互補為主的深層次國際經(jīng)貿(mào)合作，努力把新疆打造成我國內(nèi)陸開發(fā)開放的戰(zhàn)略支點以及我國對外開放的重要門戶和基地。

認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，實行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，使其成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關(guān)運營工作，爭取盡早發(fā)揮作用。支持阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)。不斷提升“中國—亞歐博覽會”水平，打造新疆開放、開發(fā)、合作的新形象，擴大在中亞、西亞、南亞、俄羅斯、歐洲乃至世界的影響力。

（八）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。支持天山北坡經(jīng)濟帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟帶、沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展，扶持帶動南疆三地州加快發(fā)展，推進區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進、共同跨越發(fā)展。加快發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧方式，提高扶貧標準，加大基礎(chǔ)投入，把南疆三地州、沿邊高寒地區(qū)，特別是17個邊境扶貧重點縣（市）作為主戰(zhàn)場，做好扶貧幫困工作，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（九）扎實推進對口援疆工作

新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強自我發(fā)展能力作為重點任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學規(guī)劃、有序推進對口援疆各項工作。要把握全方位援疆的內(nèi)涵，主動與援疆省區(qū)市對接，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章。要充分發(fā)揮新疆主體作用，轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，在項目規(guī)劃、資源配置、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面給予大力支持。要為援疆干部創(chuàng)造良好的工作、學習和生活條件。

科學跨越、后發(fā)趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來。我們一定要立足新起點、搶抓新機遇，努力建設(shè)西部強區(qū)，造福新疆各族人民。

四、堅持民生優(yōu)先、群眾第一，加快社會事業(yè)發(fā)展

要切實把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展首要目標，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會公共服務(wù)體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明。

（一）切實改善民生

積極促進就業(yè)。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，盡快形成“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的新格局。多渠道增加就業(yè)崗位，重點解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)困難問題。強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，開發(fā)主要面向就業(yè)困難人員的公益性崗位，鞏固零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、民族特色手工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。教育引導大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、基層就業(yè)。強化就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，特別要加強南疆三地州青年就業(yè)能力培訓。抓好以少數(shù)民族為主體的普通高校未就業(yè)畢業(yè)生赴對口援疆省市培訓工作。大力推進農(nóng)村富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。力爭“十二五”實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)200萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1100萬人次，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生當年就業(yè)率達到85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保障制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，逐步提高養(yǎng)老金標準，認真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作。采取有效措施，解決好異地養(yǎng)老、看病報銷難以及實現(xiàn)社會保障卡“一卡通”等群眾關(guān)心的問題。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，努力實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，建立臨時救助制度，發(fā)揮好社會救助在社會幫困中的兜底作用，確保困難群眾基本生活有保障。加強老齡和殘疾人工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護工作。加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度和設(shè)施建設(shè)。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機關(guān)事業(yè)單位工資津補貼增長機制。繼續(xù)實行物價上漲與補貼掛鉤聯(lián)動機制，擴大覆蓋范圍。注重提高艱苦邊遠地區(qū)和基層職工工資性收入。兩到 三年力爭兩年內(nèi)解決全疆地州縣市機關(guān)事業(yè)單位津補貼差距問題。堅決落實穩(wěn)定物價的各項措施，加強市場價格監(jiān)管，確保物價總水平基本穩(wěn)定。采取有效措施將城市房價控制在合理水平。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，多渠道拓寬農(nóng)牧民增收途徑，不斷增加農(nóng)牧民收入。

（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設(shè)

擁有住房是每個家庭的夢想和重要財富。要充分發(fā)揮政府主導作用和農(nóng)牧民的主體作用，堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重農(nóng)牧民自主選擇。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區(qū)分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農(nóng)民安居和85萬戶游牧民定居目標任務(wù)，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應(yīng)群眾關(guān)切，提高服務(wù)能力。堅持把定居與富民結(jié)合起來，因地制宜，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質(zhì)。繼續(xù)加快南疆天然氣利民工程建設(shè)，讓資源開發(fā)成果盡早惠及南疆各族群眾。

加大建設(shè)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價商品房以及棚戶區(qū)和地方國有農(nóng)牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。到那時，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件將超過全國平均水平。

（三）積極推進科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展

大力推進科技進步和創(chuàng)新。要切實把加快科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。組織實施重大科技專項，力爭在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、先進制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。進一步深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展有效融合。加快實用科技成果推廣，提高科技服務(wù)基層能力。廣泛開展科學普及工作。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。

堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。牢固樹立“教育立區(qū)、人才強區(qū)”的理念，堅持質(zhì)量為本，德育為先，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，努力建設(shè)教育強區(qū)。強化基礎(chǔ)教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平。要學習好國家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學習語言，有條件的要學習好一門外語。重視和辦好學前教育，以南疆地區(qū)為重點，加快普及高中階段教育。積極有效推進雙語教育，采取多種辦法加強雙語教師隊伍建設(shè)，擴大雙語教育普及面，建立完善學前和中小學雙語教育銜接體系，提高雙語教學質(zhì)量。辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班。力爭到2015年中小學基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學生占少數(shù)民族中小學生的75%左右，2020年使少數(shù)民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。提升職業(yè)教育綜合能力，突出職業(yè)教育就業(yè)導向，加大專業(yè)建設(shè)力度，提升辦學水平，為自治區(qū)“三化”培養(yǎng)高素質(zhì)的實用技能型人才。重點抓好南疆中等職業(yè)學校和實訓基地建設(shè)。提高大學建設(shè)水平，培養(yǎng)高精尖人才，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對各類優(yōu)秀人才的需求。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。著力加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大疾病疫情防控力度，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。強化食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。推進中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè) 發(fā)展。建立覆蓋全疆的國家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費用負擔，解決好各族群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，實行更加積極的計劃生育利益導向政策，降低和穩(wěn)定生育水平，有效控制人口過快增長，提高出生人口素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質(zhì)，努力提升新疆競技體育水平。

人類社會已經(jīng)進入二十一世紀。我們一定要讓社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，惠及新疆各族人民現(xiàn)實生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。

五、堅決維護社會大局穩(wěn)定，促進社會安定和諧

穩(wěn)定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落實自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩(wěn)定各項工作常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定。

（一）堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。反對民族分裂、維護國家統(tǒng)一和安全，始終是維護新疆社會穩(wěn)定的主要任務(wù)。針對目前新疆暴力恐怖犯罪活動的新特點，必須堅決打擊“三股勢力”各種分裂破壞活動，對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強綜合指揮體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，確保出現(xiàn)突發(fā)事件能夠迅速果斷處置。統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局和網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，切實加強情報信息工作。加強邊防建設(shè)，提高邊境管控水平。堅持專群結(jié)合，加強群防群治隊伍建設(shè)，構(gòu)建軍警兵民協(xié)同、重點突出、覆蓋全面、常態(tài)化的防控體系。

（二）加強社會管理創(chuàng)新。建立和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。創(chuàng)新社會管理體制機制，創(chuàng)新社會管理方式方法，解決社會管理中的突出問題，加強社會管理綜合治理，力求通過有效的社會管理服務(wù)，讓每一個流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關(guān)心和培養(yǎng)，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進入社會管理服務(wù)體系，讓每一位公民都能依法享受權(quán)益，正常履行義務(wù)，達到社會文明進步。加強群眾工作和信訪工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，提高預防和處置群體性事件工作水平。推進社會治安綜合治理，加強流動人口、特殊人群的服務(wù)管理工作，依法打擊各種違法犯罪活動。重視聽取網(wǎng)絡(luò)民意，提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理水平，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，有效防范和遏制重特大安全事故。

（三）依法加強對宗教事務(wù)的管理。宗教工作事關(guān)新疆團結(jié)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。要引導各族信教群眾和宗教人士正確認識民族、宗教、國家的關(guān)系，從祖國的悠久歷史、燦爛文化和實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐中汲取精神力量、培育愛國情操，把力量凝聚到堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個共同目標上來，促進不同宗教和諧相處，促進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。要依法保護正常宗教活動，同時又要堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能的實施，不得妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序。認真貫徹宗教事務(wù)條例，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規(guī)范有序進行。要堅決制止各種非法宗教活動，依法打擊利用宗教進行的犯罪活動。堅持和完善在宗教工作中長期形成的、行之有效的政策、機制和舉措，加強對宗教事務(wù)的日常管理，加大基層宗教管理工作力度，提高宗教事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平。加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設(shè)，堅持和完善聘用、管理、生活照顧等制度，堅持和強化政治培訓，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時刻起作用的愛國宗教代表人士和骨干力量。要積極引導宗教界做好“解經(jīng)”和“講經(jīng)”工作，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結(jié)、愛國的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學經(jīng)之中，堅決抵制和消除宗教極端思想的影響。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導到共同富裕、走向現(xiàn)代文明、建設(shè)美好家園上來。