第一篇：蘭州市西固區(qū)供銷社再生資源回收公司

蘭州市西固區(qū)供銷社再生資源回收公司

會議決議

公司于二0一三年十二月十六日召開全體職工會議，會議內(nèi)容如下：

一、變更公司法定代表人，由變更前法定代表人：樊向毛；現(xiàn)申請變更法定代表人：倪孝勝。

二、變更公司經(jīng)營范圍：變更前為回收、銷售廢舊有、黑色金屬、三類物資；現(xiàn)申請變更為回收廢舊有、黑色金屬及三類廢舊物資；分揀、銷售及加工；倉儲服務(wù)（易燃易爆及危險品除外）。

三、以上會議內(nèi)容全體職工一致通過。

蘭州市西固區(qū)供銷社再生資源回收公司

2013年12月16日

第二篇：蘭州市西固區(qū)十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

蘭州市西固區(qū)“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為促進我區(qū)人口和經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《“十二五”蘭州市西固區(qū)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時期人口和計劃生育工作成效

“十一五”期間，全區(qū)人口計生工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）和省、市、區(qū)貫徹意見精神，保持了低生育水平的基本穩(wěn)定，全面完成了“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)，初步形成了統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局。

（一）人口規(guī)劃目標順利完成，低生育水平保持穩(wěn)定

“十一五”期間，在全區(qū)上下共同努力下，完成了“十一五”規(guī)劃制定的全區(qū)常住總?cè)丝诳刂圃?9.4萬人以內(nèi)，年均人口出生率控制在7.77‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.3‰左右，符合政策生育率達到96%的目標。2010年底，全區(qū)常住人口37.7萬，出生率6.03‰，自然增長率3.2‰?？偤蜕时３衷?.2左右，低生育水平保持穩(wěn)定。

（二）貫徹落實中央《決定》精神，統(tǒng)籌解決人口問題的格局初步形成認真貫徹落實中央《決定》和省、市、區(qū)貫徹意見精神，堅持把發(fā)展經(jīng)濟與穩(wěn)定低生育水平緊密結(jié)合，把人口計生工作與實施民生工程緊密結(jié)合，區(qū)委、區(qū)政府成立了統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，并納入重大事項督查范圍。進一步強化了各相關(guān)部門在統(tǒng)籌解決人口問題中的職責(zé)，形成了齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動機制。深入開展人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃研究，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，初步形成部門齊抓共管，綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局。各級不斷加大投入力度，“十一五”末，全區(qū)計劃生育事業(yè)費預(yù)算投入基本達到人均30元。

（三）基層網(wǎng)絡(luò)進一步加強，計劃生育服務(wù)管理能力明顯提升

利用中央和地方投資項目，我區(qū)新建了新城鎮(zhèn)計生中心服務(wù)所，區(qū)委、區(qū)政府投入130萬元，對區(qū)計劃生育服務(wù)站進行了改擴建；陳坪街道、河口鄉(xiāng)各投入20多萬元，對鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)所進行了改擴建，并配備了相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和交通工具。建立了完善的計劃生育和流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)；協(xié)會組織進一步健全；全面開展職業(yè)化和基層隊伍能力建設(shè)。

（四）利益導(dǎo)向政策體系逐步完善，計生惠民工程全面實施

全面落實國家獎勵扶助和特別扶助制度，對獎扶對象，在國家獎勵的標準上，再獎勵100元。建立完善我省節(jié)育獎勵、特困救助、新農(nóng)合、農(nóng)村低保、升學(xué)加分、危房改造等向農(nóng)村“兩戶”（獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶）優(yōu)先優(yōu)惠的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。完善農(nóng)村領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》獎勵制度。給獨生子女領(lǐng)證戶每月發(fā)放10元獎勵費并為農(nóng)村夫婦辦理600元的養(yǎng)老儲蓄，放棄二孩生育的夫婦由區(qū)政府給予不低于1000元的一次性獎勵。2010年，獨生子女領(lǐng)證戶達到34389戶，為955戶農(nóng)業(yè)獨生子女領(lǐng)證家庭辦理養(yǎng)老儲蓄（保險），累計投入57.3萬元。建立計劃生育節(jié)育獎勵制度。給當(dāng)年新增二女戶落實長效節(jié)育措施后一次性獎勵3000元，并辦理1000元的養(yǎng)老儲蓄。截止今年，共為229戶二女節(jié)育戶落實了3000元獎

勵金，累計投入68.7萬元。2006以來，共給455名高中生和432名初中生落實農(nóng)村“兩戶”子女參加普通高考省內(nèi)大學(xué)錄取加10分、初中升高中和初中升中專錄取加10分政策。

（五）宣傳倡導(dǎo)成效顯著，依法行政全面落實

倡導(dǎo)新型生育文化，創(chuàng)建計劃生育宣傳教育基地，創(chuàng)新宣傳教育模式，改革宣傳教育的內(nèi)容，開展多種形式的宣傳活動。深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”。大力開展依法行政、文明執(zhí)法，認真貫徹落實《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，人口性別比升高的勢頭得到一定遏制。全面推進計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，建立有獎舉報制度。進一步加大執(zhí)法檢查力度，由縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門包村，實行目標任務(wù)與年終考核獎勵“掛鉤”。

（六）信息化建設(shè)深入推進，信息應(yīng)用水平不斷提高

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立和使用了全員人口和育齡婦女信息系統(tǒng)（P&WIS）、全員流動人口統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)（GPL），完成了國家人口計生委人口宏觀管理決策與信息系統(tǒng)（PADIS）一期試點建設(shè)任務(wù)。人口計生部門與教育、公安、衛(wèi)生、人社、民政、統(tǒng)計部門建立了數(shù)據(jù)比對與交換機制。人口信息化建設(shè)不斷發(fā)展，整體提升了全區(qū)人口計生工作水平，也為各級黨委政府開展宏觀決策、社會管理和公共服務(wù)提供了有力支撐。

二、“十二五”人口發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞落實生育政策、降低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個主題，以建立和完善依法管理、村（居）民自治、技術(shù)服務(wù)、政策推動、綜合治理管理機制為主線，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以保障和維護育齡群眾的根本利益、促進人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點，大力開展基本技術(shù)服務(wù)，加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化宣傳教育，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，努力實現(xiàn)人口和計劃生育事業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，以服務(wù)對象為中心，維護群眾計劃生育合法權(quán)益，將人口計生工作與改善民生緊密結(jié)合，促進人口計生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各部門和全社會綜合治理人口問題。

堅持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破。以改革的思路解決事業(yè)發(fā)展中遇到的難題，創(chuàng)新工作機制，努力建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾需求的新的發(fā)展方式。

堅持人口與發(fā)展綜合決策。把人口和計劃生育工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃之中，堅持黨政“一把手”親自抓、負總則，切實落實人口計劃生育一票否決。

（三）發(fā)展目標

1、“十二五”人口發(fā)展目標

“十二五”期末，全區(qū)常住人口控制在38.7萬人以內(nèi)，年均人口出生率控制在7‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；出生缺陷發(fā)生率逐步降低，群眾享有基本的生殖健康保健服務(wù)；出生性別比保持在108︰100以下。

2、“十二五”計劃生育事業(yè)發(fā)展目標

“十二五”期末，全區(qū)符合政策生育率達到96％以上，總和生育率穩(wěn)定在1.5以下；免費孕前優(yōu)生健康檢查人群覆蓋率達95%；規(guī)范的生殖健康服務(wù)率兩年達到100%；加強計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，符合國家標準鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站分別達到90%，鄉(xiāng)示范化服務(wù)站分別達到50%，社區(qū)規(guī)范的計劃生育服務(wù)指導(dǎo)站達到50%；流動人口計劃生育服務(wù)管理市民化比例達85%；提升全員人口信息系統(tǒng)應(yīng)用水平，實現(xiàn)全員化、自動化、網(wǎng)格化；健全人口和計劃生育職業(yè)化體系，逐步建立人員準入、退出機制，具有職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格人數(shù)達到90%，大專以上學(xué)歷人員達到85%，專業(yè)人員達到80%，區(qū)服務(wù)站有2名高級職稱技術(shù)服務(wù)人員，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所有2名中級職稱技術(shù)服務(wù)人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1-2名生殖健康咨詢師；提高基層計劃生育群眾自治化工作水平；推進人口和計劃生育綜合改革；全面落實已出臺的優(yōu)先優(yōu)惠政策，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制；建設(shè)社會主義新型生育文化，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念。

三、“十二五”人口發(fā)展主要任務(wù)

（一）加強人口和計劃生育的宏觀調(diào)控。加強人口規(guī)模、趨勢、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等重大戰(zhàn)略問題的研究，特別是要加強人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、人口與資源利用、環(huán)境保護之間的相互制約、相互促進辯證關(guān)系的研究，把握規(guī)律性，掌握主動權(quán)，為制定人口發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)，確保人口發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)從嚴控制人口增長的要求，又是經(jīng)過最大努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，積極鼓勵引導(dǎo)政策內(nèi)少生優(yōu)生。加強流動人口與人戶分離人員的計劃生育管理，防止早婚早育，嚴控政策外生育，杜絕超生。落實計劃生育相關(guān)政策，堅決防止與人口控制相脫節(jié)，實現(xiàn)人口合理再分布。合理調(diào)控人口增長，促進人口宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。

（二）推進人口與計劃生育法制化建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行國家人口和計劃生育法律、行政法規(guī)和《甘肅省人口與計劃生育條例》，加強人口與計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的法制意識。人口和計劃生育行政執(zhí)法人員要努力提高依法行政水平，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實維護群眾的合法權(quán)益。各級紀檢監(jiān)察和司法部門要依法支持人口和計劃生育工作，使人口和計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。

（三）積極推進以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要切實加強對人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療、保健機構(gòu)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有的計劃生育和衛(wèi)生資源，挖掘潛力，整合資源，增強對育齡群眾提供計劃生育、生殖保健的服務(wù)能力。從設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)人員等方面，解決區(qū)鄉(xiāng)兩級提供有效基本服務(wù)的問題。人口和計劃生育、衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育，共同做好計劃生育基本技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)工作。從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地開展避孕措施“知情選擇”，指導(dǎo)群眾選擇以長效措施為主的避孕方法，減少非意愿妊娠。

（四）加大對人口和計劃生育工作綜合治理的力度。建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、計生牽頭、部門共管、社會參與”的工作機制。進一步明確紀檢監(jiān)察、政法、組織、宣傳、發(fā)改、教育、科技、公安、民政、民宗、司法、財稅、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)牧、文化廣電、衛(wèi)生、統(tǒng)計、工商等部門在人口和計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，制定具體措施。人口與計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各部門落實人口和計劃生育政策。各級工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團體作為黨委、政府開展計劃生育工作的重要力量，要在宣傳服務(wù)、動員群眾參與等方面充分發(fā)揮積極作用。各類所有制形式的企事業(yè)單位、各種社會組織等都要依據(jù)有關(guān)法律，承擔(dān)管理計劃生育的責(zé)任，落實人口與計劃生育工作的人員、經(jīng)費、措施以及計劃生育的獎勵優(yōu)惠政策。

（五）大張旗鼓地開展人口和計劃生育宣傳教育。宣傳、衛(wèi)生、教育、科技、文化廣電、人口和計劃生育等部門要密切配合相互支持，采取多種形式，加強計劃生育公益性宣傳，在全社會形成有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。要充分利用廣播、電視等大眾傳媒，面向基層、面向家庭、面向群眾，積極開展人口與計劃生育宣傳教育。大力倡導(dǎo)“生男生女都一樣”的新風(fēng)尚，深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。要以傳播新的婚育觀念、計劃生育法制觀念和科學(xué)知識為重點，大力普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科技知識，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等等科學(xué)、文明、進步的婚育觀。要加強人口理論的學(xué)習(xí)和宣傳，黨校、區(qū)廣播電視臺要開設(shè)人口理論課，中學(xué)以上的年級要普遍開設(shè)人口及青春期性與生殖健康等專題講座或課程。

（六）完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制。在農(nóng)村地區(qū)積極推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策。對農(nóng)村“兩戶”家庭特別是農(nóng)村獨女戶家庭，在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等方面，重點傾斜，給予優(yōu)待；在小額信貸、扶貧項目、生產(chǎn)自救、社會救濟等方面，優(yōu)先扶持，優(yōu)先保障。勞動保障等有關(guān)部門在社會保障制度建立發(fā)展中，要優(yōu)先考慮獨“兩戶”的需要。在城鎮(zhèn)要積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等保障制度。要堅持政府支持和群眾自愿的原則，加強調(diào)查研究，探索實行計劃生育的獨生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老、子女安康、節(jié)育手術(shù)安全等保障制度的建立及發(fā)展的可行性，積極開展試點工作，及早納入社會保障體系建設(shè)，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

（七）強化基層基礎(chǔ)工作。加強村級班子和計劃生育工作的隊伍、陣地、制度建設(shè)，著力整頓好計劃生育后進村，做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”。堅持“三為主”方針，在全區(qū)建立起區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)（街）負責(zé)、村（社區(qū)）自治、戶落實的工作機制。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，積極推進村民自治，實行計劃生育村務(wù)公開，民主管理、民主監(jiān)督。城鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件把計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。繼續(xù)推行計劃生育屬地管理，強化居委會的計劃生育管理職責(zé)，積極開展創(chuàng)建計劃生育合格居委會、合格單位活動。認真做好下崗、待業(yè)、搬遷人員和個體戶、暫住戶以及各類散居閑雜人員的計劃生育管理和服務(wù)工作，堅決防止出現(xiàn)管理和服務(wù)“空檔”。

（八）加大流動人口的綜合管理力度。嚴格執(zhí)行國務(wù)院、省政府關(guān)于流動人口計劃生育的管理辦法，在流入地和流出地共同負責(zé)的基礎(chǔ)上，堅持以流入地管理為主，公安、工商、稅務(wù)、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門要履行職責(zé)，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動人口提供多方面的服務(wù)。要著力加強對

流出人口計劃生育管理和服務(wù)，落實“四個一”，即：成年流出人口外出前與其 簽訂一份計劃生育合同，要求其落實一項可靠的避孕節(jié)育措施，為其發(fā)放一份宣傳品，辦理一份《婚育證明》，充分發(fā)揮流動人口信息庫的作用。

（九）加快推進人口與計劃生育綜合改革，建立和完善新的工作機制。積極推動全區(qū)計劃生育綜合改革工作進程，重點做好六個方面的改革，即管理機制的改革、利益導(dǎo)向機制的改革、服務(wù)體系的改革、干部人事制度改革、目標管理責(zé)任制的改革、和社會撫養(yǎng)費征收辦法的改革。逐步改變現(xiàn)行的以房管人為主、以戶籍地、單位管理為輔，建立“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計劃生育管理新機制。

（十）完善計劃生育育齡婦女信息化管理系統(tǒng)。繼續(xù)完善全員人口與計劃生育信息化管理網(wǎng)絡(luò)，真正利用和發(fā)揮好所配置的計算機設(shè)備，應(yīng)用業(yè)務(wù)軟件，有效利用現(xiàn)代化手段，掌握全區(qū)人口與計劃生育信息，并進行信息資料分析，提高基層計劃生育管理和服務(wù)水平。

四、保障措施

完成以上主要任務(wù)，須具備以下保障措施：

（一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷改善人口和計劃生育目標管理責(zé)任制。黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)是做好人口和計劃生育工作的根本保證。繼續(xù)把做好人口核計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。發(fā)揮人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)方面共同做好人口計生工作。繼續(xù)從嚴實行人口和計劃生育目標管理責(zé)任制。繼續(xù)完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)街、部門包村、鄉(xiāng)街科級領(lǐng)導(dǎo)干部包村包社區(qū)、計生干部包對象的“雙包捆綁式”考核辦法，把計劃生育工作好壞作為考核各級政府和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項基本指標，把計劃生育責(zé)任制的落實情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，任期由逐年審核，對人口計生工作做得好的鄉(xiāng)街和單位予以表彰獎勵，對工作失職，造成人口失控的要追究，責(zé)任堅決落實“一票否決”。

（二）建立健全經(jīng)費保障機制，繼續(xù)加大人口與計劃生育經(jīng)費投入。要把人口與計劃生育經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，切實予以保證。逐年提高人口與計劃生育經(jīng)費投入，增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到2015年末，財政人口與計劃生育事業(yè)費人均要達到30元。區(qū)級財政的投入，主要用于人口與計劃生育業(yè)務(wù)開支、免費技術(shù)服務(wù)支出、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)室建設(shè)、器械設(shè)備配套等。計生、財政、審計、監(jiān)察部門要對計劃生育經(jīng)費進行監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩Ｇ袑嵚鋵嵱媱澤夹g(shù)基本項目免費服務(wù)和計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策方面的投入。認真落實社會撫養(yǎng)費收支兩條線管理制度，加大監(jiān)察力度，嚴肅查處社會撫養(yǎng)費征收管理使用中出現(xiàn)的違紀違法行為。積極向上級爭取項目和資金，加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和計生干部隊伍培訓(xùn)力度，增強人口計生事業(yè)發(fā)展的后勁。

（三）全面加強區(qū)、鄉(xiāng)計生服務(wù)站的基礎(chǔ)建設(shè)，健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。本著“規(guī)范區(qū)鄉(xiāng)級服務(wù)站，用好流動服務(wù)車”的原則，積極爭取項目資金，完成區(qū)計生服務(wù)站擴建項目和配套設(shè)施建設(shè)。改善區(qū)級服務(wù)站工作用房、器械設(shè)備、合理規(guī)范，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、科室布局，保證完成宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健和人員培訓(xùn)“八項功能”所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件，從而有效地建立起區(qū)站為龍頭、鄉(xiāng)站為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極圍繞育齡人群生產(chǎn)、生活、生育、節(jié)育、不育等問題，做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，加強計劃生育藥具及保健用品市場管理。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高計劃生育工作人員管理和服務(wù)能力。按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)街、村(社區(qū))基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)形勢發(fā)展需要的行政管理隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍、群眾工作隊伍。改革干部人事制度，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔優(yōu)秀人才充實計劃生育工作隊伍。逐步建立優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人機制，加大競爭上崗、轉(zhuǎn)崗輪崗的力度，堅決淘汰不能適應(yīng)工作的人員。加強對在職人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作。加強技術(shù)服務(wù)隊伍的建設(shè)，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，從事技術(shù)服務(wù)的專業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格，按照國家計生委的有關(guān)規(guī)定要求，區(qū)級服務(wù)站所有技術(shù)人員逐步達到大專以上學(xué)歷水平，鄉(xiāng)級服務(wù)站90%的技術(shù)人員達到醫(yī)學(xué)專業(yè)中專以上學(xué)歷水平，所有在崗醫(yī)學(xué)技術(shù)服務(wù)人員均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)取得執(zhí)業(yè)資格和證書。適當(dāng)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，使計劃生育服務(wù)機構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員的比重達到80%以上。加強宣傳教育工作，促進群眾生育觀的轉(zhuǎn)變。廣泛、深入、持久的開展人口與計劃生育基本理論、基礎(chǔ)知識和法律法規(guī)的宣傳教育，大力開展婚育新風(fēng)進萬家活動，宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣的科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。要制作各種形式的宣傳標語，突出計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和以人為本的工作理念，努力建設(shè)社會主義新型生育文化。

（五）加強人口與計劃生育工作的法制建設(shè)。加強計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的學(xué)法、用法、守法意識。健全計劃生育法制機構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計劃生育行政執(zhí)法隊伍，推進計劃生育依法管理。

（六）建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。建立并不斷完善利益導(dǎo)向和激勵機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策。加強獎勵扶助制度惠民工程，加大“三結(jié)合”幫扶力度。讓農(nóng)村實行計劃生育家庭在政治上感到光榮、生活上有關(guān)照、家庭致富上有率先發(fā)展。特別是關(guān)愛農(nóng)村實行計劃生育的獨生子女和二女戶家庭生育、生產(chǎn)、生活的全過程。

（七）加強計劃生育協(xié)會工作。作好區(qū)計生協(xié)會“參公”、“入序”、“三定”落實工作。充分發(fā)揮計生協(xié)會會員的作用，廣泛開展各種形式多樣的宣傳教育活動，并通過會員聯(lián)系戶，上門做耐心的思想政治工作，做到把計生“一法三規(guī)一條例”和“章程”宣傳到戶，會員幫扶計劃落實到戶，征求意見到戶。要加強基層協(xié)會的組織建設(shè)，做到選一個好會長、建一個好理事會、有一支好隊伍，并將組織、任務(wù)、活動、服務(wù)和工作條件落實到位。

第三篇：蘭州市西固區(qū)初中物理教學(xué)方式現(xiàn)狀及問題

蘭州市西固區(qū)初中物理教學(xué)方式現(xiàn)狀及問題

——生本高效課堂的實踐與存在的問題

蘭州市第八十二中學(xué)

甘培龍

近幾年，在努力為學(xué)生減負和素質(zhì)教育的大背景下，很多地方都嘗試和探索在提高課堂效率上取得突破，蘭州市也不例外。我所任教的西固區(qū)是蘭州市的教育強區(qū)，全是共七所省級示范性高中，三所在西固區(qū)。因此，西固區(qū)的初中生將面臨更為激烈的競爭，這也相應(yīng)提高了對西固區(qū)各個初中老師的要求。各個學(xué)校都把重心放在了努力提高課堂教學(xué)效率這個可實踐途徑上。以優(yōu)化課堂教學(xué)模式、提高課堂教學(xué)效率為目標，促進課堂教學(xué)改革的深入開展，努力提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率，通過簡約高效課堂教學(xué)模式的探索，促使教師盡快實現(xiàn)課程改革由教學(xué)理念到教學(xué)行為的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，促使學(xué)生學(xué)習(xí)方式由習(xí)慣于被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地自主探究；促使學(xué)校教學(xué)管理水平在科學(xué)性和規(guī)范性上得到比較明顯的提升。

生本教育是由華南師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)教育學(xué)科組成員郭思樂教授創(chuàng)立的一種教育思想和方式。生本教育是為學(xué)生好學(xué)而設(shè)計的教育，也是以生命為本的教育，它既是一種方式，更是一種理念。以這種理念為指導(dǎo)，在祖國內(nèi)地、香港、澳門等地100多所中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園等進行實驗，成效顯著，獲得了意義深遠的理論與實踐成果。這一教學(xué)理念被很多教改名校成功應(yīng)用并演化，比如杜郎口中學(xué)、昌樂二中等。西固區(qū)的很多初中學(xué)校也都各自開展了對生本教學(xué)模式課堂的探索和應(yīng)用，也都取得了較為顯著的特色。各個學(xué)校具體的方式也都各具特色，甚至于某些學(xué)校的同一個教研組的教師也都有著各自的特色。比如我校和蘭州市第十一中學(xué)都概括各自的教學(xué)模式為“361”模式。但含義卻截然不同。我校的“361”主要是從時間上來指導(dǎo)一節(jié)課的教學(xué)設(shè)計。“3”是指一節(jié)課時間的30%，也就是12分鐘的時間是由老師來主導(dǎo)的，當(dāng)然這不是指前12分鐘，老師可以按照自己的設(shè)計去將這些時間設(shè)計在每個環(huán)節(jié)上?！?”是指一節(jié)課時間的60%，也就是24分鐘，這個時間是完全給學(xué)生的，學(xué)生在這期間可以相互交流討論，歸納總結(jié)。主題一般為該節(jié)課的前置作業(yè)或者教師當(dāng)堂引入的議題?！?”則是指一節(jié)課的10%，即4分鐘作業(yè)，是留給隨堂檢測的，目的是希望起到歸納總結(jié)和練習(xí)提高。而蘭州市第十一中學(xué)的“361”則是指“三個主要環(huán)節(jié)、六個基本步驟、一條主題主線”。其中，三個主要環(huán)節(jié)是指：自主學(xué)習(xí)、互助達標、訓(xùn)練遷移；六個基本步驟是指：導(dǎo)入、自學(xué)、助學(xué)、反饋、拓展、歸納；一條主題主線是指：三個主要環(huán)節(jié)和六個基本步驟靠一條主題主線——問題，貫穿起來，通過學(xué)生“互助合作”（參與式）方式進行學(xué)習(xí)。其中“問題”要做到“六化”，即知識問題化，問題層次化，層次梯次化，梯次漸近化，漸近訓(xùn)練化，訓(xùn)練達標化。在整個課堂教學(xué)過程中，教師要根據(jù)授課內(nèi)容以及學(xué)生的實際情況，參考每個學(xué)生的知識掌握情況和學(xué)習(xí)成績，把學(xué)生合理的分成若干學(xué)習(xí)小組進行討論、學(xué)習(xí)。實現(xiàn)“兵教兵、兵助兵、兵練兵”的全員參與，全員互動的教學(xué)場景。

以上只是兩所學(xué)校生本高效課堂的對比。課堂教學(xué)是實施素質(zhì)教育的主要陣地，學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，關(guān)鍵在于教師必須改變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，傳承和完善傳統(tǒng)教學(xué)模式，真正讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中主動學(xué)習(xí)、積極參與、體驗學(xué)習(xí)成果，使課堂教學(xué)由單純的學(xué)生被動學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒献鳌⒐餐l(fā)展。按照蘭州市市教育局構(gòu)建高效課堂的工作要求，各個學(xué)校都在努力探索并打造各具特色的簡約、高效的課堂教學(xué)模式，最終達到提高課堂教學(xué)效率。但無論哪所學(xué)校的模式，他們的指導(dǎo)思想都是一致的，那就是的以生為本教師盡快實現(xiàn)課程改革由教學(xué)理念到教學(xué)行為的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，促使學(xué)生學(xué)習(xí)方式由習(xí)慣于被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地自主探究，最終實現(xiàn)高效課堂的目標。他們的理念也都是相近的。首先，都是以人為本。相信并且恪守“沒有教不好的學(xué)生”這一教育理念。在教學(xué)中面向全體學(xué)生，不讓一個學(xué)生掉隊，不忽視學(xué)生學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的任何一點知識漏洞，相信每個學(xué)生都能成才，對每個學(xué)生的進步都給予大力表揚，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，都是以素質(zhì)教育為核心。素質(zhì)教育要求面向全體，促進學(xué)生的全面發(fā)展。課堂教學(xué)作為實施素質(zhì)教育的主陣地，在教學(xué)設(shè)計與實施中必須面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的素質(zhì)。最后，都是以學(xué)生學(xué)習(xí)效果為標準。高效課堂追求的是有限時間內(nèi)學(xué)生發(fā)展的最大化，高效課堂教學(xué)評價的基本思想是“以學(xué)論教”——以學(xué)生的“學(xué)”來評價教師的“教”，以學(xué)生在課堂教學(xué)中呈現(xiàn)的狀態(tài)為參照，評價課堂教學(xué)質(zhì)量。而課堂設(shè)計的原則也基本吻合。他們都體現(xiàn)了學(xué)生主體性的原則。生本教學(xué)模式是以學(xué)生為“軸心”，適合于學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教學(xué)方式，它將過去的教師單向灌疏轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒p向互動，教師的教學(xué)行為由“帶著知識走向?qū)W生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫е鴮W(xué)生發(fā)現(xiàn)知識”，學(xué)生的學(xué)習(xí)行為由“帶著教材走向教師”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫е鴨栴}走進課堂”。教師通過讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，主動完成作業(yè)，在實踐與探索中自主建構(gòu)起合理而系統(tǒng)的知識體系。都實現(xiàn)了合作性的原則。教學(xué)過程是師生為實現(xiàn)教學(xué)任務(wù)和目的，圍繞教學(xué)內(nèi)容共同參與，通過對話、溝通和多種合作活動產(chǎn)生相互影響，以動態(tài)生成的方式推進的活動過程。合作互助最常用的方式就是“兵教兵”。讓學(xué)生之間相互幫助，取長補短，共同進步。因為獨立探究有利于培養(yǎng)學(xué)生思維的獨立性和深刻性，而小組合作探究可以彌補學(xué)生差異，對培養(yǎng)學(xué)生交往的技能及分享、合作的態(tài)度具有獨特的作用。而以學(xué)法指導(dǎo)為原則也是一致的。要引導(dǎo)學(xué)生正確地運用思維方法，注重培養(yǎng)發(fā)展學(xué)生良好的思維品質(zhì)。讓學(xué)生通過一節(jié)課，不光掌握知識，還要滲透方法，是的學(xué)生能夠漸漸嘗試永運已掌握的方法自主探究，以圖知識遷移、事半功倍。最終實現(xiàn)高效。

生本高效的教學(xué)模式正在西固區(qū)各個學(xué)校正義各種方式得到普及，并逐步被其他區(qū)的學(xué)校所借鑒，這證明了這種模式正被逐步得到認可。但同樣，這種模式同樣從在弊端，或者問題。在生本教育實踐中，我對以下幾個問題體會十分深刻，認為值得進行深入思考：

一是教師和學(xué)生的思維模式轉(zhuǎn)變與角色轉(zhuǎn)換難以到位。傳統(tǒng)“填鴨式”、“灌輸式”的教學(xué)方式，通過教師和學(xué)生一代傳一代，教師的思維模式中已經(jīng)形成了主動給予知識的“灌輸模式”，而學(xué)生一直以來也養(yǎng)成了根深蒂固的被動“接受知識”的依賴心理。要突然之間打破這種模式，進行思維和角色轉(zhuǎn)換，形成學(xué)生為主、教師為輔的新模式，顛覆教師與學(xué)生之間這種已經(jīng)滲透骨頭里的思維模式和行為習(xí)慣，對教師和學(xué)生來說都不是一件容易的事，一蹴而就也是不可能的。由于這種轉(zhuǎn)變一時難以到位，在實踐中教師仍以“教”為主，學(xué)生仍樂意“被教”。

二是教學(xué)模式與當(dāng)前應(yīng)試教育現(xiàn)狀存在不相適應(yīng)，影響學(xué)生參與的積極性。目前，應(yīng)試教育的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變，生本教育教學(xué)方式與目前考試要求相脫節(jié)，甚至相背離，讓學(xué)生不得不處于為難、痛苦的境地：一方面，學(xué)生們樂于接受互動性強、活潑有趣而又壓力相對較小的學(xué)習(xí)模式；另一方面，他們又不得不面對需要大量基礎(chǔ)性知識的考試。在考試現(xiàn)實面前，由于生本教育模式需要大量的課前準備工作，這些反而增加了他們的壓力。所以往往出現(xiàn)生本教育開課一學(xué)期后，學(xué)生成績整體不升反降低。在這種情況下，往往得不到家長的理解和支持。

三是學(xué)生課前準備形式化，探究功能沒有發(fā)揮。生本教育突出的特點是全面依靠學(xué)生，把學(xué)習(xí)的主動權(quán)交給學(xué)生，把學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能激發(fā)出來。如果課前沒有做好深入研究，課堂上就很難對知識點進行準確理解，更不用說拓展和延伸了。但在實踐中，一些學(xué)生把前置作業(yè)任務(wù)形式化，為完成任務(wù)購買相關(guān)的資料，找現(xiàn)成的參考答案，放棄了搜集和探索過程；準備講課的同學(xué)很認真預(yù)習(xí)，但其他同學(xué)就不動手了；要講的那部分內(nèi)容準備較充分，不用講的其它部分就不去看。前置探索過程流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

四是課堂討論部分學(xué)生參與意識弱，兩極分化現(xiàn)象難以避免。生本教育的課堂學(xué)習(xí)的過程主要是以學(xué)生的討論為主，學(xué)習(xí)中的諸多問題是讓學(xué)生在討論、合作和探究中解決的。但在討論實踐中，總有一部分學(xué)生都顯得非常活躍和積極，而一部分學(xué)生可能由于個性和準備不充分等其他原因，樂于做一個旁觀者、聽眾，他們極少發(fā)表個人見解，甚至不發(fā)表任何意見。久而久之，班上形成了有差別的兩個極，課堂討論失去其原本意義，生本教育無差別目標難以實現(xiàn)。

五是部分學(xué)生過于重視交流和討論，忽視基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)與掌握。生本教育的新意是通過交流和討論，實現(xiàn)掌握知識和提高能力的目的。但在實踐中，一部分學(xué)生對生本教育存在誤解，樂于搜集資料完成課堂交流和討論，而忽視對基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)。討論交流很熱烈，一堂課下來，大體思路清晰，觀點掌握了，但一些基礎(chǔ)知識還是沒有掌握；或者是主動參與講課的同學(xué)明白了，其他聽課同學(xué)還是不明白；或者是課堂上學(xué)生講的不明白，還是需要教師講。雖然，學(xué)生最需要的不是知識，而是能力。但能力恰恰需要知識提供支撐，沒有掌握豐富的基礎(chǔ)知識，提升的能力也是不牢固的。

六是準備工作量大，學(xué)生準備起來耗時費力。學(xué)生要課前準備好所分工的部分，確實需要較多的時間。而且準備工作也受各種條件、因素限制，如有的學(xué)生沒有電腦，搜集資料需要通過書籍；或者有電腦但網(wǎng)絡(luò)沒有普及，無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)搜集功能；好些資料量大不可能手抄，需要打印出來，而目前打印機還不普及，外出打印也會增加學(xué)生家長的負擔(dān)；城市學(xué)生尚能基本完成準備任務(wù)，農(nóng)村學(xué)生由于條件限制完成準備任務(wù)則困難得多。準備一科的課前資料也許不是很多，學(xué)生還能應(yīng)付。但多個科目都要準備和收集課前資料的話，那個工作量不小。如果沒有科學(xué)安排好分工的話，過多的準備工作可能會影響其他學(xué)科。

七是生本教育模式與現(xiàn)有的學(xué)校教學(xué)管理模式存在沖突。生本教育強調(diào)以學(xué)生為本，依靠學(xué)生的自主管理，尊重學(xué)生的人格和智力，推行的是留有自主空間的管理方式。但實踐中，以學(xué)生分數(shù)為依據(jù)，推行差別化教育管理的“重點班”、“實驗班”、“A班B班”的模式仍大行其道。對教師而言，生本教育強調(diào)學(xué)校應(yīng)對教師實行人本管理，對教師的教學(xué)，除了作出常規(guī)的約束外，一般不要給予過多的干預(yù)。但在實踐中，教師總是受諸如教師評價、教學(xué)進度等方面的制約，教師在實踐中難以貫徹以學(xué)生為主體的教學(xué)宗旨，并以此提高教育教學(xué)水平。對學(xué)校來說，生本教育則有時是為應(yīng)付觀摩而開課，甚至圖走過場，逢場作“秀”。

蘭州市第八十二中學(xué)

甘培龍

第四篇：蘭州市西固區(qū)國家級公益林保護與管理措施分析

趙生民(甘肅省蘭州市西固區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅蘭州730060)作者簡介：趙生民(1978-)，男，甘肅蘭州人，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)生態(tài)工程管理、林業(yè)有害生物防治、公益林管理、森林資源調(diào)查規(guī)劃與設(shè)計、林業(yè)工作站管理等工作。導(dǎo)讀：通過對全區(qū)國家公益林資源現(xiàn)狀、保護與管理措施深入分析，明晰國家級公益林保護與管理的現(xiàn)狀、經(jīng)驗與不足，為全區(qū)新形勢下國家級公益林保護與管理工作創(chuàng)新提供依據(jù)。西固區(qū)位于甘肅省蘭州市西郊，南北環(huán)山，地形破碎，屬隴中黃土高原梁峁丘陵溝壑區(qū)，也是黃土高原水土流失嚴重地區(qū)之一。全區(qū)林地面積稀少，植被基礎(chǔ)異常脆弱，生態(tài)環(huán)境面臨森林資源林分質(zhì)量差，水土流失嚴重，災(zāi)害頻繁，研究和探討新形勢下生態(tài)公益林保護與管理的有效措施是提高公益林資源數(shù)量與質(zhì)量，進一步改善生態(tài)環(huán)境、維持全區(qū)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

一、國家級公益林資源現(xiàn)狀

（一）公舉林資源 全區(qū)林業(yè)用地總面積27.11萬畝，其中公益林面積26 35萬畝，占全區(qū)林地面積的97.2%，在公益林面積中有林地097萬畝；灌木林地12.76萬畝；未成林地3 93萬畝；無立木林地088萬畝；宜林地7.79萬畝，均為水土保持林。㈡國家級公益林資源 全區(qū)劃定的國家級公益林面積13.23萬畝，占全區(qū)公益林總面積的50.2%。按地類分有林地0.96萬畝；灌木林地12.27萬畝。㈡中央森林生態(tài)效益補償?shù)膰壹壒媪仲Y源 全區(qū)列入中央森林生態(tài)效益補償范圍的國家級公益林面積12.40萬畝，涉及413個小班，按照地類、土壤類型、灌溉條件、植被等因子不同，可劃分為三部分：一是南北面山有林地，面積0.83萬畝；二是南北面山綠化工程造林地（灌木林地），面積5.18萬畝，主要分布在馬泉大山、石家山、龍爪山、田黃溝等地區(qū)；三是金溝、新城天然灌木林區(qū)、北山紅砂灌木林地，面積6.38萬畝，主要集中分布于金溝鄉(xiāng)、新城鎮(zhèn)草坪、羊黑、河口鄉(xiāng)石圈村石板溝、八朗溝，咸水村成水河、大拉拉溝、撈鹽溝及大灘村等地區(qū)。

二、國家級公益林保護與管理措施 ㈠組織措施 全區(qū)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的西固區(qū)國家級公益林管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)區(qū)國家級公益林管理辦公室，負責(zé)工程的統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職能，落實責(zé)任，精心實施。確定專人負責(zé)國家級公益林的檢查驗收、技術(shù)指導(dǎo)、計劃編制和資金撥付工作等具體工作，對工作實施全過程督察。㈡宣傳措施 全區(qū)采取標語、廣播、講座等宣傳形式，廣泛開展生態(tài)公益林區(qū)劃分布、管護要求、環(huán)境道德、生態(tài)意識、生態(tài)保護知識及森林效能等方面的宣傳教育，提高全區(qū)人民對林業(yè)生態(tài)主體地位的認識，努力形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門協(xié)同工作，全民積極參與的社會氛圍。㈢管理措施 1建立健全規(guī)章制度。由蘭州市西固區(qū)國家級公益林管理辦公室編制森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則及辦公室工作制度、管理制度、護林員職責(zé)、獎懲制度等各項規(guī)章制度，建立完善的管理體系，從根本上監(jiān)督、管理森林生態(tài)效益補償基金的規(guī)范使用。2建立健全檔案管理。完整的檔案資料是實施森林生態(tài)效益補償工作的可靠依據(jù)和基礎(chǔ)，也是保障此項工作能夠持續(xù)系統(tǒng)地開展的聯(lián)系紐帶，建立健全檔案至關(guān)重要。西固區(qū)森林生態(tài)效益補償辦公室確定會電腦，懂專業(yè)的業(yè)務(wù)人員擔(dān)任檔案和信息管理工作，建立全區(qū)生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)，以便直觀地、有效地監(jiān)控該區(qū)生態(tài)公益林的消長動態(tài)變化，及時掌握情況，有效保護森林資源。

（四）檢查措施 通過檢查及考核，確定管護人員的平時表現(xiàn)，由區(qū)公益林辦決定是否續(xù)聘，獎勵人員及金額，及目標保證金的發(fā)放等。1檢查。定期、不定期地對公益林的管護人員進行檢查，檢查結(jié)果要作為對管護站及管護人員的出勤，獎勵、年終考核的依據(jù)，直接與管護人員的目標保證金的相掛鉤。2考核。要對各管護站在每年的6~7月進行半年考核，12月進行全面考核。

三、保護與管理的經(jīng)驗與不足

（一）主要經(jīng)驗 1保障資金安全有效。全區(qū)將生態(tài)公益林建設(shè)納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，補償基金全部納入財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用。在資金發(fā)放過程中，嚴格按照“公正、公平、公開”的原則，明確對象，規(guī)范程序，使補償資金及時、足額發(fā)放到各管護單位及補償主體。2嚴格落實管護責(zé)任。全區(qū)禁止一切以生產(chǎn)木材和商業(yè)性經(jīng)營為目的的采伐作業(yè)，禁止毀林開墾、亂砍濫伐、亂征濫占、采砂等各種破壞行為。全區(qū)把建立健全生態(tài)公益林管護責(zé)任作為一項重要工作來抓。屬于西固區(qū)南北兩山綠化工程范圍內(nèi)的公益林地，由西固區(qū)林業(yè)局與西固區(qū)南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部簽訂管護合同，再由區(qū)南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部與各管護站簽訂管護合同；屬國有包干單位管護區(qū)內(nèi)的公益林，由西固區(qū)林業(yè)局與國有包干單位簽訂管護合同；屬集體所有的公益林，由西固區(qū)林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與各村委會，村委會與農(nóng)戶層層簽訂管護合同。對于集體國家級公益林按照“落實主體、維護權(quán)益、強化保護”的要求，教育和引導(dǎo)農(nóng)民采取家庭承包管護、聯(lián)戶管護、委托管護、專業(yè)管護等形式，切實做好對承包林地林木的管護工作，切實加強森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木防盜工作，形成政府領(lǐng)導(dǎo)下的群防群治“三防”工作長效機制。3強化管護隊伍建設(shè)。通過對管護人員的不斷培訓(xùn)和管理，使每一位管護人員都能夠掌握林業(yè)的基本知識及常識，尤其是林業(yè)有害生物防治、“四亂四濫”及其防火方面的知識，當(dāng)國家級公益林資源受到危害時，能夠及時做出反映，在最短的時間內(nèi)消滅及防止各類破壞國家級公益林資源的發(fā)生，確保國家級公益林資源安全。(二)存在的不足 西固區(qū)在生態(tài)公益林建設(shè)和保護上做了許多工作，取得了一定成績，但也存在著管理機構(gòu)不健全，補植及造林資金缺乏，管理技術(shù)科技含量太低等許多不足，嚴重制約了全區(qū)國家級公益林保護與管理工作。

四、生態(tài)公益林保護與管理措施建議 ㈠健全管理機構(gòu) 生態(tài)公益林建設(shè)與發(fā)展要有強有力的組織保障須要建立健全管理機構(gòu)，核定人員編制，確定5~7人專門對全區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)公益林體系實施管理與監(jiān)督。

（二）加大宣傳力度 進一步提高全社會對建設(shè)生態(tài)公益秫工作的重要性、緊迫性的認識，提高全民積極參與的社會氛圍，為搞好生態(tài)公益林建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)。㈡完善地方補償機制 對于未納入中央森林生態(tài)效益補償?shù)墓媪郑鞴虆^(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立地方補償機制，根據(jù)實際情況和經(jīng)濟承受能力確定補償標準和范圍。㈣設(shè)定公益林界限標志 全區(qū)還沒有全面設(shè)定明顯的生態(tài)公益林界限標志，廣大群眾對公益林分布區(qū)域，面積等不是非常清晰不利于公益林政策宣傳、保護和發(fā)展。

（五）理順管理體制 全區(qū)的生態(tài)公益林除天然林以外，人工造林全是國家林業(yè)重點工程項目建設(shè)成果，目前管護單位分國有包干單位林場、區(qū)南北綠化環(huán)境指揮部、農(nóng)戶自主管護三大部分?，F(xiàn)需將集體林實行競標承包管護，推行“山有主，主有權(quán)，盡責(zé)得利，失責(zé)受罰”的規(guī)模承包經(jīng)營做法，充分調(diào)動廣大群眾造林、育林、護林的積極性，形成開放式管理。㈥加大林業(yè)科技含量 針對全區(qū)地形破碎，氣候干旱，低溫和干旱及土壤瘠薄等因素，加大造林科技含量，引進推廣切實可行的高效低成本的干旱造林、森林撫育技術(shù)等先進實用技術(shù)。㈦加強綜合效益開發(fā)。全區(qū)的生態(tài)公益林主要為天然紅砂林，人工檸條林，林分質(zhì)量差，很難產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這是目前阻礙生態(tài)公益林發(fā)展的關(guān)鍵因素，政府應(yīng)加大這方面的投入，探討開發(fā)生態(tài)公益林區(qū)的綜合效益的新技術(shù)，使經(jīng)營者能有所收益，生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展才會步入良性運行機制和管理體制。㈧加強資源保護工作 一是要對生態(tài)公益林管住、管嚴和管活提供法規(guī)和政策上的保障，杜絕在生態(tài)公益林地域內(nèi)砍柴、割草、放牧、開礦、開墾、采石、采砂等活動。嚴厲懲處破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為；二是加強防火管理，建設(shè)生態(tài)公益林防火林網(wǎng)體系，在適當(dāng)?shù)牡乩砦恢煤徒煌ㄒ冢Q立永久性的生態(tài)公益林公告牌或封山示意圖，以發(fā)揮較好的警示作用；三是建立生態(tài)公益林體系檔案與生物多樣性定位監(jiān)測系統(tǒng)。（編輯：田野）