第一篇：趙樂(lè)際關(guān)于陜西十二五規(guī)劃的重要講話

關(guān)于我省“十二五”發(fā)展需要重視的幾個(gè)問(wèn)題

中共陜西省委書(shū)記趙樂(lè)際

編者按

當(dāng)前，全省上下正在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神。省委書(shū)記趙樂(lè)際結(jié)合自己的學(xué)習(xí)思考，就我省“十二五”發(fā)展中需要重視的幾個(gè)問(wèn)題作了深入研究?，F(xiàn)予以刊登。

科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展，必須深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問(wèn)題。

一、關(guān)于發(fā)展新階段

“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，一心一意謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)促和諧、認(rèn)認(rèn)真真抓黨建，全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，基礎(chǔ)保障條件顯著改善，自我發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，三秦大地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活力迸發(fā)涌流。陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變化，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上。

放眼全國(guó)看陜西，我省仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)依然是基本省情，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧依然是主要任務(wù)，富民強(qiáng)省依然是奮斗目標(biāo)。我們必須清醒地看到，發(fā)展不夠、基礎(chǔ)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動(dòng)力不足、群眾不富的問(wèn)題還比較突出，特別是2009年人均生產(chǎn)總值只有全國(guó)平均水平的86.3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)平均水平的82.3％和66.7％，與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的任務(wù)艱巨而繁重。

面向未來(lái)看陜西，“十二五”是人均生產(chǎn)總值從3000多美元向6000多美元的跨越時(shí)期，是由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)向中等發(fā)達(dá)省份邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是轉(zhuǎn)方式、富百姓、建強(qiáng)省的攻堅(jiān)時(shí)期。這個(gè)階段的特點(diǎn)是：一方面，新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位運(yùn)行；群眾收入大幅增加，民主法制逐步健全，文化生活更加豐富；宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置更趨靈活，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，體制機(jī)制更加富有效率。一方面，資源環(huán)境約束增加、外部不確定風(fēng)險(xiǎn)增多，群眾利益訴求越發(fā)多樣、社會(huì)不穩(wěn)定因素可能進(jìn)一步增加。這是一個(gè)既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力，又有挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。舉措得當(dāng)，就會(huì)乘勢(shì)而上、實(shí)現(xiàn)新的跨越、增進(jìn)百姓福祉；應(yīng)對(duì)失策，則可能喪失機(jī)遇、徘徊不前、辜負(fù)時(shí)代要求。我們應(yīng)當(dāng)正確看待取得的成績(jī)，保持清醒頭腦，辯證分析前進(jìn)中的困難，既不沾沾自喜、盲目樂(lè)觀，也不妄自菲薄、自甘落后，更不脫離實(shí)際、急于求成。要立足新的發(fā)展方位，全面認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握新課題新矛盾，更加自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起歷史責(zé)任，更加自覺(jué)地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

“十二五”時(shí)期，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾新期盼，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，不斷保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?？偟哪繕?biāo)是，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上臺(tái)階，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量翻一番；人民生活水平和質(zhì)量上臺(tái)階，城鎮(zhèn)居民收入接近或達(dá)到全國(guó)平均水平、農(nóng)民收入縮小與全國(guó)差距，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮??；生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階，群眾生活環(huán)境大幅改善，人與自然更加和諧。這三個(gè)臺(tái)階相輔相成、互為依托，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，民生改善是目的，生態(tài)建設(shè)是保障，共同構(gòu)成有機(jī)整體。在實(shí)際工作中，我們必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓住關(guān)鍵、突破重點(diǎn)，埋頭苦干、務(wù)求實(shí)效。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是“十二五”的首要任務(wù)。必須扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)持發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、包容發(fā)展。

一是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為主、努力拓展外需，確保投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。把投資作為加快發(fā)展的重要引擎，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，依靠政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置兩輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化資金來(lái)源，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保持投資規(guī)模。把消費(fèi)作為加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，健全商貿(mào)流通體系，兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼，完善汽車(chē)、住房等大宗消費(fèi)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)。把外貿(mào)作為加快發(fā)展的重要抓手，實(shí)施出口提質(zhì)、進(jìn)口增效戰(zhàn)略，提升出口主導(dǎo)企業(yè)、打造知名出口品牌，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資，確保進(jìn)出口總額較大幅度增加。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，用好計(jì)劃、財(cái)政、金融等杠桿，用足用活國(guó)家稅收政策，落實(shí)我省優(yōu)惠減免政策，完善扶持企業(yè)發(fā)展措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，形成具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)能源化工、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大航空航天、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融、物流、旅游、文化、家政等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮楊凌示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，打通產(chǎn)業(yè)間界限，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，在促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。強(qiáng)化生產(chǎn)要素集聚，緊扣產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，依托龍頭布點(diǎn)企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)配套產(chǎn)品，在提升園區(qū)綜合承載能力中加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

三是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持整體謀劃、板塊開(kāi)發(fā)，突出主體功能定位，加強(qiáng)橫向協(xié)同聯(lián)接，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展。深化三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜北能源化工基地和陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)薄弱是我省發(fā)展中的突出問(wèn)題，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程銜接互動(dòng)，繼續(xù)放權(quán)于縣、讓利于縣，夯實(shí)基礎(chǔ)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做大縣城、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，促進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)與其他園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中的份額。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)要素東進(jìn)西出、南下北上，加強(qiáng)陜晉蒙寧能源化工經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化陜甘寧新和“西三角”戰(zhàn)略合作，在區(qū)域合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，進(jìn)一步釋放科教潛力。繼續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新工程，積極推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力解決制約全省科學(xué)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，突破更多核心關(guān)鍵技術(shù)、獲得更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以建設(shè)西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為重點(diǎn)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開(kāi)放共享、高效利用。以各類(lèi)園區(qū)和工業(yè)研究院為依托，深化企業(yè)與高等院校、科研院所合作，推進(jìn)重大技術(shù)運(yùn)用，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加強(qiáng)軍民科技資源集成，加快兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

五是提升基礎(chǔ)保障水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是“十二五”的重中之重。要以交通、水利建

設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)油氣管道、電源電網(wǎng)和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高基礎(chǔ)支撐能力上實(shí)現(xiàn)新突破。把水利建設(shè)擺在更加突出的位置，加快建設(shè)引漢濟(jì)渭等骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐工程，加快建設(shè)城市水源工程，完善水利設(shè)施配套，加強(qiáng)灌區(qū)改造，集約節(jié)約用水，在突破水資源瓶頸制約上邁出新步伐。完善大中城市基礎(chǔ)設(shè)施，加大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的道路排水供暖、污水垃圾處理等公用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水、路、電、氣、房等建設(shè)，在改善群眾生產(chǎn)生活條件上取得新進(jìn)展。

六是加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)是我省的又一突出問(wèn)題，也是群眾經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入偏低的重要原因。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，平等保護(hù)物權(quán)，以市縣域?yàn)槠脚_(tái)，以中小企業(yè)為重點(diǎn)，培育和壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。牢固樹(shù)立包容性增長(zhǎng)的理念，讓民營(yíng)企業(yè)平等享受政府公共資源。堅(jiān)持非禁即入、降低門(mén)檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防科技工業(yè)、金融服務(wù)和商貿(mào)流通領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本參與政策性住房、社會(huì)事業(yè)和市政公共事業(yè)等發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)上市、發(fā)行債券。愛(ài)護(hù)民營(yíng)企業(yè)、尊重企業(yè)家，宣傳先進(jìn)典型，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好氛圍。

三、關(guān)于改革開(kāi)放

深化改革開(kāi)放關(guān)鍵是完善體制機(jī)制，要害在制度創(chuàng)新。要始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，既發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，更發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置作用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，放開(kāi)一切可以放開(kāi)的領(lǐng)域，放活一切可以放活的要素，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一是深化行政管理體制改革。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，促進(jìn)政企、政資、政事以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革和省直管縣改革，適度合并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持用市場(chǎng)的理念、經(jīng)濟(jì)的辦法、法律的手段，依靠社會(huì)力量處理社會(huì)事務(wù)，切實(shí)做到該管的一定管好、不該管的堅(jiān)決不管。

二是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加大存量調(diào)整力度，做足做活增量文章，以增量帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，加快股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)投資主體多元化，通過(guò)收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，盡快形成一批實(shí)力雄厚、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益顯著的大企業(yè)大集團(tuán)。

三是加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合，以資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為重點(diǎn)建立產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品自由流動(dòng)的資源市場(chǎng)體系，以深化金融體制改革為重點(diǎn)健全股票、債券等資本市場(chǎng)體系，真正做到能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)、能通過(guò)市場(chǎng)方式解決的都由市場(chǎng)來(lái)解決。

四是提高對(duì)外開(kāi)放水平。強(qiáng)化開(kāi)放辦一切事情的觀念，緊盯排頭、海納百川，全方位推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)加大招商引資力度，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與我省優(yōu)質(zhì)資源嫁接融合，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，提高利用外資的質(zhì)量和水平，同時(shí)防止和避免引進(jìn)落后產(chǎn)

業(yè)和高污染、高耗能企業(yè)，決不能讓有毒污染企業(yè)落戶我省。發(fā)揮歐亞經(jīng)濟(jì)論壇和西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)外交流、拓展合作空間。堅(jiān)持走出去，支持有條件的企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。

五是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)科技、信息等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供高效便捷服務(wù)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)守信的道德準(zhǔn)則和市場(chǎng)規(guī)范，依法依規(guī)、依據(jù)政策辦事，著力解決吃拿卡要等問(wèn)題，切實(shí)保障投資者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

四、關(guān)于文明建設(shè)

文明程度是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。要在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，更加注重政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，在相互促進(jìn)、共同繁榮中提升全省文明程度。

一是加強(qiáng)政治文明建設(shè)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大和政協(xié)圍繞全省工作大局依法依章履行職能。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事，加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)及港澳等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。發(fā)展基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，保障人民民主權(quán)利。加快依法治省進(jìn)程，完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。

二是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，宣傳勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取的陜西人精神，塑造綠色、現(xiàn)代、開(kāi)放、和諧、奮進(jìn)的陜西形象。有針對(duì)性地繼續(xù)解放思想，強(qiáng)化世界眼光、戰(zhàn)略思維和市場(chǎng)理念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和以人為本意識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)、先行先試、敢闖善干，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、思維方式、工作方式和行為方式。以和諧社區(qū)、和諧單位、和諧家庭等為載體，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高公民文明素質(zhì)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

三是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。局部改善、整體脆弱是我省生態(tài)環(huán)境的基本現(xiàn)狀，從根本上改善生態(tài)環(huán)境還有很長(zhǎng)的路要走。必須尊重自然、順天而行，自覺(jué)按客觀規(guī)律辦事，促進(jìn)人與自然和諧相處。節(jié)約集約利用資源，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保生活理念，促進(jìn)形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。強(qiáng)化節(jié)能減排措施，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的污染治理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快渭河流域綜合治理，確保渭河安瀾。完善資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)，開(kāi)展植樹(shù)造林和荒山荒坡綠化，促進(jìn)山水林、天地人相和諧，讓三秦大地更加秀美。

五、關(guān)于社會(huì)建設(shè)

人是社會(huì)關(guān)系的總和，家庭是社會(huì)最基本的細(xì)胞。我們要堅(jiān)持既見(jiàn)物更見(jiàn)人，以人為本、以民為先，為了人、依靠人、人共享，順應(yīng)群眾利益訴求變化，加大改善民生力度，保障群眾合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全省人民日子越過(guò)越好、幸福指數(shù)越來(lái)越高。

一是堅(jiān)持富裕人、惠及人。把增收富民作為重大而緊迫的任務(wù)，逐步提高居民收入在國(guó)

民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，創(chuàng)造條件增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)民生工程，實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，完善城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助和慈善事業(yè)，加大困難群體幫扶力度，加快保障性住房建設(shè)，讓全省人民更多地分享改革發(fā)展成果。

二是堅(jiān)持提高人、發(fā)展人。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，合理配置資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高人的科學(xué)文化素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，完善體育健身設(shè)施，開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，全面提高人的身體素質(zhì)。弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，全面提高人的思想道德素質(zhì)。

三是堅(jiān)持關(guān)愛(ài)人、服務(wù)人。強(qiáng)化人本理念，關(guān)注人的生存狀況，尊重人的差異，注重人文關(guān)懷，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，維護(hù)人格尊嚴(yán)，培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。創(chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)持利益分析方法，排查化解社會(huì)糾紛，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。深入創(chuàng)建平安陜西，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，加快防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，為人的幸福生活營(yíng)造安定有序和諧的社會(huì)環(huán)境。

六、關(guān)于黨的建設(shè)

黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“十二五”改革發(fā)展目標(biāo)的根本保證。要緊貼中心、服務(wù)大局，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一是加強(qiáng)理論武裝。鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，提高運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的水平。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，促進(jìn)黨員干部掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識(shí)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，掌握動(dòng)態(tài)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，大力選拔貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)決、能力突出，長(zhǎng)期扎根基層、埋頭苦干，能夠駕馭復(fù)雜局面、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的干部。

三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”和城市“文明社區(qū)、和諧家園”活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，健全流動(dòng)黨員管理服務(wù)，夯實(shí)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化人才是第一資源的理念，把人才作為科學(xué)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，落實(shí)中省人才發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)踐中育才聚才用才。繼續(xù)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境、平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，尊重人才、包容人才、保護(hù)人才，依靠人才富民強(qiáng)省。

五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，大力弘揚(yáng)延安精神，倡導(dǎo)良好文風(fēng)會(huì)風(fēng)。繼續(xù)堅(jiān)持年度目標(biāo)責(zé)任考核，以完善懲治和預(yù)

防腐敗體系為重點(diǎn)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉。

第二篇：陜西十二五規(guī)劃綱要(全文)

陜西十二五規(guī)劃綱要

陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

（2011年1月22日陜西省第十一屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）

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“十二五”時(shí)期（2011—2015年），是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是大幅提升綜合實(shí)力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的 重要時(shí)期。根據(jù)《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,編制本規(guī)劃綱要，主要是理清發(fā)展思路，闡明目標(biāo)任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，引導(dǎo)全省人民在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè) 道路上奮勇前進(jìn)。

第一篇

陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上

準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，科學(xué)認(rèn)識(shí)省情特點(diǎn)，凝聚各方智慧和力量，牢牢抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng) 科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面。

第一章

發(fā)展基礎(chǔ)和面臨環(huán)境

一、“十一五”發(fā)展取得令人矚目成就

“十一五”是我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一 心一意謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)促和諧，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，努力 克服特大地震、雨雪冰凍、暴雨洪澇等自然災(zāi)害影響，提前一到兩年 完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo),三秦大地發(fā)生了新的重大變化。

綜合實(shí)力大幅提升?？缭绞桨l(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，生產(chǎn)總值躍上萬(wàn)億元 臺(tái)階，為“十五”末的2.5倍，年均增長(zhǎng)14.8％，人均生產(chǎn)總值超過(guò)4 000美元；財(cái)政收入突破1800億元，年均增長(zhǎng)27.8％，總收入和支出 分別是“十五”的3.4倍和3.2倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2.62 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)34.4％，加快發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，糧食連年獲得豐 收，蘋(píng)果面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第一；優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，能源化工基地建設(shè)成效明顯，以西安高新區(qū) 為代表的各類(lèi)園區(qū)成為新的增長(zhǎng)極；一批投資過(guò)百億、上千億元的重 大項(xiàng)目加快推進(jìn),23戶企業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)百億；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，關(guān)中、陜北、陜南發(fā)展呈現(xiàn)新格局，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化率 達(dá)到46.5％。

基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。在交通、水利、電力、市政等領(lǐng)域興建了一 批多年想建的大項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施短板正在成為競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)?！皟煽v 五橫四樞紐”鐵路網(wǎng)基本形成，新建鐵路2600公里，鄭西客運(yùn)專(zhuān)線、太中銀和包西復(fù)線順利通車(chē)；“米”字形高速公路主骨架日益完善，新增通車(chē)?yán)锍?158公里，總量位居西部第一，市市通高速目標(biāo)圓滿實(shí) 現(xiàn);西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量躍居全國(guó)第八、躋身世界百?gòu)?qiáng)行列，榆林新機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量近百萬(wàn)人次，增幅位居全國(guó)支線機(jī)場(chǎng)前列；信 息、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，引乾濟(jì)石調(diào)水、采兔溝水 庫(kù)等一批重點(diǎn)水利工程相繼建成，西安地鐵2號(hào)線提前貫通并進(jìn)入調(diào) 試，新增發(fā)電裝機(jī)1228萬(wàn)千瓦，“氣化陜西”工程不斷延伸。

生態(tài)建設(shè)成效明顯?！耙簧絻珊印睘橹攸c(diǎn)的綜合整治力度加大，關(guān)中、陜北縣級(jí)污水和垃圾處理設(shè)施基本建成，陜南28個(gè)縣區(qū)全部進(jìn) 入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償范圍，漢丹江水質(zhì)保持良好,渭河干流水質(zhì)明顯改善。節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，單位工業(yè)增加值用水量低于全國(guó)平均水平，淘汰落后產(chǎn)能力度加大，關(guān)小上大取得明顯成效。退耕還林面積穩(wěn)居 全國(guó)第一，鞏固成果工程順利實(shí)施，完成造林2461萬(wàn)畝，治理水土流 失面積3.1萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率達(dá)到41.42％，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量良 好天數(shù)連年超過(guò)300天，綠色成為三秦大地主色調(diào)。

改革開(kāi)放深入推進(jìn)。國(guó)企、農(nóng)村、科技、文化、衛(wèi)生、行政等重 點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)展順利?，F(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，一批大型 國(guó)企和高新技術(shù)企業(yè)成功上市,市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用較好發(fā)揮。中小企業(yè)發(fā)展步伐加快，非公有制經(jīng)濟(jì)占到半壁江山。政府機(jī)構(gòu)改革 順利實(shí)施，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和財(cái)政直管縣試點(diǎn)初見(jiàn)成效，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著 增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)提前完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得 階段性成果，省市級(jí)文化事業(yè)單位改制全面實(shí)現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放水平不斷 提高，45家世界500強(qiáng)企業(yè)在陜投資，外商投資企業(yè)達(dá)到4000多家，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得重大突破,年進(jìn)出口總額跨上百億美元臺(tái)階。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西洽會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)等成為開(kāi)放合作的重要平臺(tái)。

和諧社會(huì)建設(shè)加快。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生八大工程建設(shè)成效 顯著。5.12特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成，陜南暴雨地質(zhì) 災(zāi)害重建工作取得重大進(jìn)展。義務(wù)教育普九目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民 醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋，最低收入保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?！傲睫r(nóng)家”取得 明顯成效，解決了1250萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，325萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫 貧。中小學(xué)“蛋奶工程”、65歲以上老人免費(fèi)體檢、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi) 住院分娩全面落實(shí)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度加大，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)13.7％和14.9％。平安陜西建設(shè)深入實(shí)施，民主法治建設(shè)不斷增強(qiáng)，精神文明和思想道德建設(shè)得到提升，雙擁活 動(dòng)蓬勃開(kāi)展，工青婦等群團(tuán)工作富有成效，文化體育、廣播電視、新 聞出版、民族宗教和外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，全省大局和諧 穩(wěn)定。

實(shí)踐表明，“十一五”時(shí)期是改革開(kāi)放以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，是全省干部群眾思想觀念和精神風(fēng)貌發(fā)生深刻變化的五年。謀發(fā)展、促和諧、奔小康成為思想主流，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)成為自覺(jué)行動(dòng)，自 我加壓、不斷趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流成為共同意愿。取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，陜西跨入了新的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

二、“十二五”仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代主題，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn) 入調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期,外部環(huán)境總體上有利于我們加快發(fā)展。從全國(guó)看，國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，著力保障和改善民生，推進(jìn)城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展，把深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先 地位，落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，強(qiáng) 化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，再實(shí)施一批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，為我省加快發(fā)展創(chuàng)造 了諸多有利條件。從省內(nèi)看，經(jīng)過(guò)多年努力，我們成功探索出了一條 具有陜西特色的發(fā)展路子，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，蓄積了巨大的發(fā) 展?jié)撃?，完全能夠在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。但國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球 影響尚未消除，外部不確定因素明顯增多，國(guó)內(nèi)各省份競(jìng)相追趕，區(qū) 域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾 比較突出，欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，實(shí)施 趕超仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展仍然是主要任務(wù)。

綜合分析，未來(lái)五年我省既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著諸 多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。舉措得當(dāng)則經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)新的突破、增加百姓 福祉；應(yīng)對(duì)失策則可能喪失機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)徘徊不前、社會(huì)矛盾激增。我 們必須保持清醒頭腦，對(duì)照先進(jìn)尋差距，盯著排頭找不足，科學(xué)判斷 發(fā)展方位，牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，以只爭(zhēng)朝夕的緊 迫感、無(wú)愧時(shí)代的使命感和立說(shuō)立行的責(zé)任感,勇于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，敢于跨越，譜寫(xiě)出科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的新篇章。

第二章

總體要求

一、指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉 中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”

重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解城鄉(xiāng)居民收 入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低三大難題，著力構(gòu)建特色優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系，著 力實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、深化改革開(kāi)放五大任務(wù)，全面推進(jìn)富民強(qiáng)省十大工程，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)的西部強(qiáng)省，建設(shè)綠色、現(xiàn)代、開(kāi)放、和諧、奮進(jìn)的 新陜西，為實(shí)現(xiàn)全面小康打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

二、基本原則

——必須搶抓機(jī)遇加快發(fā)展。堅(jiān)持把加快發(fā)展作為解決陜西所有 問(wèn)題的關(guān)鍵，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，釋放潛能，瞄準(zhǔn) 先進(jìn)，實(shí)施趕超，更加自覺(jué)地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

——必須調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支 撐，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

——必須以人為本和諧發(fā)展。堅(jiān)持為了人、依靠人、發(fā)展人、富 裕人，充分發(fā)揮人才第一資源作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，推進(jìn)基本公 共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——必須統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益 相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi) 雙拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展。

——必須解放思想創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以改革促開(kāi)放,以開(kāi)放促發(fā)展，樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，敢于先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，用好兩個(gè) 市場(chǎng)和兩種資源，努力實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展和包容性增長(zhǎng)。

第三章

發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“三個(gè)上臺(tái)階”，即經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階；“三個(gè)大幅提升”，即生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入大幅提升；“兩個(gè)明顯改善”，即基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)保障水平明顯改善，社會(huì)和諧程度和人民群眾幸福指數(shù)明 顯改善；“一個(gè)大跨越”，即從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份跨進(jìn)中等發(fā)達(dá)省份行 列。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12％以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 或超過(guò)全國(guó)平均水平；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 年均增長(zhǎng)20％以上；居民消費(fèi)能力明顯提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用逐 步增強(qiáng)，價(jià)格總水平控制在預(yù)期范圍之內(nèi)，全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng) 費(fèi)占生產(chǎn)總值比重提高到2.6％以上。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 水平大幅提升，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43％以上，服務(wù)業(yè) 增加值年均增長(zhǎng)15％以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20％以上。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57％，關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū) 域協(xié)調(diào)互動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55％ 左右。

資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分 別降低16％和15％，主要污染物排放總量減少10％；森林覆蓋率達(dá)到 43％，森林蓄積量達(dá)到4.7億立方米，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率1 00％；城市、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80％，生活垃圾處理率達(dá) 到90％，縣以上城鎮(zhèn)再生水利用率達(dá)到30％以上，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢 物得到妥善處理。

人民生活水平：城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人 均可支配收入達(dá)到3萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元以上，農(nóng)村貧 困人口顯著減少。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障能力和水平顯著 提升。全省力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口600萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在85％以 上。

和諧社會(huì)建設(shè)：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)，教育、科技、衛(wèi)生、文化事業(yè)投入進(jìn)一步加大，全民受教育程度穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)醫(yī) 療衛(wèi)生體系基本建成,人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民 權(quán)益得到切實(shí)保障。社會(huì)管理制度逐步完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

改革開(kāi)放：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，企業(yè)市場(chǎng)主 體地位更加凸顯，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮。法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府建設(shè)加快，各級(jí)政府的公信力、執(zhí)行力和科學(xué) 決策水平進(jìn)一步提高。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷拓展,經(jīng)濟(jì)外向度明顯提升，實(shí)際利用外商投資大幅度增加，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20％以上，力爭(zhēng) 有更多的世界500強(qiáng)企業(yè)落戶陜西。

到2020年，生產(chǎn)總值再翻一番，全面實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)，力爭(zhēng)進(jìn) 入全國(guó)發(fā)達(dá)省份行列，整體進(jìn)入現(xiàn)代化階段，建成惠及三秦百姓更高 水平的小康社會(huì)。

第二篇

圍繞主題緊扣主線

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平

以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省統(tǒng)領(lǐng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，把加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目 帶動(dòng)戰(zhàn)略，集中力量突破薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

第四章

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

一、堅(jiān)持以發(fā)展促轉(zhuǎn)變以轉(zhuǎn)變謀發(fā)展

扭住加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，注重把抓住發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)新發(fā)展 理念、發(fā)展模式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和收入分配的關(guān)系、維護(hù)全局利益和發(fā)揮地方積極性的關(guān)系、加 快發(fā)展與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系。保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，從我省實(shí)際出發(fā)，充實(shí)完善擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，加強(qiáng)各項(xiàng)政 策的綜合運(yùn)用，搞好各類(lèi)生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)，防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。通 過(guò)堅(jiān)持不懈地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，保持 全省經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期的平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、繼續(xù)發(fā)揮投資的重要作用

保持適度投資規(guī)模，促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加 強(qiáng)保障性安居工程、“三農(nóng)”、基本公共服務(wù)體系、節(jié)能減排和生態(tài) 環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源資源深度轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與重大項(xiàng)目的對(duì)接，切實(shí)放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，以更大力度吸引各方投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。圍繞富民強(qiáng)省十大 工程，突出抓好“58123”項(xiàng)目，即5個(gè)過(guò)2000億元、8個(gè)過(guò)1000億元、10個(gè)過(guò)500億元、20個(gè)過(guò)200億元、30個(gè)過(guò)100億元的項(xiàng)目。

三、下大力氣擴(kuò)大消費(fèi)需求

把擴(kuò)大消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的 長(zhǎng)效機(jī)制。增加政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低 收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，增加用于社會(huì)保障的各項(xiàng)投入，增強(qiáng)居民消 費(fèi)能力。加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，組織實(shí)施全民 健康、綠色發(fā)展、信息惠民等示范應(yīng)用工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)換。穩(wěn) 固發(fā)展住房、汽車(chē)等大宗消費(fèi)，積極拓展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等新 興服務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)做好家電、摩托車(chē)等商品下鄉(xiāng)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，加快農(nóng) 村連鎖超市物流配送，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng) 造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

四、加速科技進(jìn)步和創(chuàng)新

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的引領(lǐng)作用，把加 快發(fā)展建立在持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為突破口，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力強(qiáng)化集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能 力，下大力氣抓好科技成果轉(zhuǎn)化和規(guī)模化生產(chǎn)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。扶持一批企業(yè)技術(shù)研發(fā) 中心和重點(diǎn)科研院所，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造全社 會(huì)注重創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、有效創(chuàng)新的良好氛圍。

第五章

強(qiáng)力推進(jìn)富民強(qiáng)省

一、堅(jiān)持富民優(yōu)先

持續(xù)加大民生投入，深入實(shí)施民生工程，推動(dòng)公共資源向低收入 人群、困難群體、農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和共享 式發(fā)展。把擴(kuò)大就業(yè)作為民生之本，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。合理調(diào)整收入分配格局，不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，創(chuàng)造 條件讓群眾擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入。更加注重社會(huì)建設(shè)，滿足人民群眾 在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面的基本需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有 所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷增強(qiáng)全體社會(huì)成員的幸福感。

二、加快強(qiáng)省步伐

把建設(shè)西部強(qiáng)省與實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)有機(jī)銜接起來(lái)。以經(jīng)濟(jì) 強(qiáng)為基礎(chǔ)，鞏固一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、擴(kuò)大三產(chǎn)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，打 造一批大型企業(yè)集團(tuán)，加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以科 教強(qiáng)為動(dòng)力，實(shí)施科教強(qiáng)省戰(zhàn)略，鞏固科教大省地位，推動(dòng)創(chuàng)新型區(qū) 域建設(shè)，促進(jìn)科教與經(jīng)濟(jì)深度融合。以文化強(qiáng)為支撐，依托得天獨(dú)厚 的文化資源優(yōu)勢(shì)，加快文化創(chuàng)新，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu) 建彰顯華夏文明的歷史文化基地,大幅提升文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。

三、突破薄弱環(huán)節(jié)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的 突破口，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效破解“三農(nóng)”難 題，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化。大力實(shí)施開(kāi)放帶 動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián) 動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，大幅提升經(jīng)濟(jì)外向度和 對(duì)外開(kāi)放水平。按照非禁即入原則,降低門(mén)檻、騰出空間、強(qiáng)化服務(wù)，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和輿論 環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比 重。以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，立足資源稟賦，面向市場(chǎng)需求，有序發(fā) 展資源加工型、大工業(yè)配套型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),推動(dòng)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”向更高層次發(fā)展，促進(jìn)縣域金融業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì) 的整體實(shí)力。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立有效的組織保障體系，及時(shí)解 決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，做到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批、開(kāi)工 建設(shè)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批，確保項(xiàng)目建設(shè)接替有序。

第三篇

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)支撐省內(nèi)、輻射周邊、服 務(wù)全國(guó)的綜合交通運(yùn)輸體系，突出抓好以骨干水源工程為重點(diǎn)的水利 設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建大能力堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)體系，加快高速信息網(wǎng)建設(shè)，全面提 升基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。

第六章

加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系

以打造全國(guó)重要交通樞紐為目標(biāo)，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、軌道 和管道建設(shè)，加快構(gòu)建“三縱五橫四輻射”綜合運(yùn)輸體系，市市力爭(zhēng) 有快速鐵路，縣縣基本通高速公路，重點(diǎn)區(qū)位加快建機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)以西 安為中心2－3小時(shí)到達(dá)周邊省會(huì)城市，5－6小時(shí)到達(dá)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角 和珠三角的快速交通圈。

一、鐵路

加密路網(wǎng)、擴(kuò)大運(yùn)能、強(qiáng)化樞紐，在“兩縱五橫四樞紐”基礎(chǔ)上 構(gòu)建“兩縱五橫八輻射”鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成通江達(dá)海的客運(yùn)專(zhuān)線、增密 成網(wǎng)的鐵路干線和擴(kuò)容增量的能源通道。加快調(diào)度中心等四大鐵路基 地建設(shè)，強(qiáng)化西安樞紐功能。實(shí)施既有鐵路增建復(fù)線和寶雞、安康、漢中、綏德等樞紐擴(kuò)能工程，配套建設(shè)地方專(zhuān)支線。五年投資約2000 億元，新建鐵路2500公里，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到6000公里,復(fù)線率、電氣化率分別提高到65％、75％左右。

二、公路

按照加密、擴(kuò)能、增網(wǎng)的要求，在“米”字形主骨架基礎(chǔ)上構(gòu)建 “兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)，強(qiáng)化陜西在全國(guó)的公路樞紐地 位。重點(diǎn)加快省境內(nèi)國(guó)家高速公路建設(shè)，積極推進(jìn)省級(jí)高速公路，完 成省境內(nèi)連霍、包茂、京昆等重要路段擴(kuò)能改造,出省通道達(dá)到23條。實(shí)施國(guó)道、省道以及縣城、園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)的高等級(jí)道路工程，搞好 路網(wǎng)連接線建設(shè),提高通鄉(xiāng)、通村等農(nóng)村公路的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力。完善公路客貨運(yùn)站場(chǎng)體系，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入，理順交通安全管 理體制，提高綜合服務(wù)水平。五年投資2400億元，建成高速公路2000 公里，通車(chē)?yán)锍掏黄?500公里，新建改建干線公路3000公里、農(nóng)村公 路3萬(wàn)公里。

三、機(jī)場(chǎng)

加快西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站樓、第二跑道以及配套設(shè)施建設(shè)，積 極拓展西安直達(dá)東南亞、大洋洲及歐美等國(guó)際航線，增加國(guó)內(nèi)航班密 度，強(qiáng)化全國(guó)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)地位，形成以西安為中心連通國(guó)內(nèi)外重 要城市的航空網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際國(guó)內(nèi)航線達(dá)到200條左右，年旅客吞吐量達(dá) 到3000萬(wàn)人次。建成延安、漢中和安康新機(jī)場(chǎng),實(shí)施榆林機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。以低空空域改革為契機(jī)，加快蒲城內(nèi)府等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持社會(huì)力 量發(fā)展通用航空，積極推進(jìn)府谷、定邊、寶雞、商洛和壺口等支線機(jī) 場(chǎng)前期工作。

四、其它運(yùn)輸設(shè)施

加快推進(jìn)關(guān)中城際軌道交通建設(shè)，先期建設(shè)“V”字形西安北客 站－機(jī)場(chǎng)、西安－閻良－富平－銅川等重要路段，實(shí)施西安－臨潼、乾陵－法門(mén)寺軌道旅游專(zhuān)線，做好閻良－韓城、西安－商洛等線路前 期工作。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式間的無(wú)縫銜接，形成與西安地鐵一體化的 關(guān)中快速軌道交通體系。建成漢江安康－白河段國(guó)家高等級(jí)航運(yùn)通道，完善以延安為中心的輸油管網(wǎng)，建設(shè)神木－蒲城水煤漿長(zhǎng)輸管道，完 善榆林－西安及關(guān)中環(huán)線輸氣管道網(wǎng)絡(luò)，新建西安－安康、西鄉(xiāng)－鎮(zhèn) 巴輸氣管道，建設(shè)西安儲(chǔ)氣儲(chǔ)油設(shè)施。輸油、輸氣、輸煤管道分別達(dá) 到2100公里、2800公里和600公里，年輸送能力突破2500萬(wàn)噸、130億 立方米和1100萬(wàn)噸。

第七章

加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

一、重點(diǎn)水源工程

建成引紅濟(jì)石調(diào)水、延安延川引黃和榆林王圪堵、延安南溝門(mén)、咸陽(yáng)亭口水庫(kù)等骨干水源工程，推進(jìn)引漢濟(jì)渭取得重大進(jìn)展，力爭(zhēng)完 成主體工程。加強(qiáng)中小水庫(kù)建設(shè)，完善重點(diǎn)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)供水設(shè)施。積極開(kāi)展涇河?xùn)|莊水庫(kù)、榆林大泉引黃、月河補(bǔ)水等前期工作，力爭(zhēng) 開(kāi)工建設(shè)。五年投資300多億元，新增供水能力18億立方米，水資源 調(diào)配和保障能力顯著增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約明顯緩解。

二、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施

改造提升大中型灌區(qū)配套水平，重點(diǎn)抓好12個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建和節(jié) 水改造、8個(gè)灌區(qū)灌排泵站更新改造、157個(gè)中小灌區(qū)節(jié)水改造工程，配套完善末級(jí)渠系，增加有效灌溉面積，提高運(yùn)行管理水平。因地制 宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，提 高農(nóng)業(yè)抗旱能力。全省有效灌溉面積達(dá)到2000萬(wàn)畝，水利用系數(shù)提高 到0.55以上。

三、防洪減災(zāi)

以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，突出抓好渭河 中下游、漢江重點(diǎn)段及丹江干流等防洪工程，加大洛河、嘉陵江、延 河、無(wú)定河等中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度。鞏固大中型水 庫(kù)除險(xiǎn)加固成果,全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。強(qiáng)化防汛、氣象、水文、地質(zhì)等監(jiān)測(cè)預(yù)警非工程措施,基本解決防洪減災(zāi)體系突出問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第八章

積極構(gòu)建大能力堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)

一、外送通道建設(shè)

改進(jìn)輸出方式,理順利益關(guān)系,開(kāi)拓省外市場(chǎng)，推進(jìn)“陜電外送”，建成國(guó)家“西電東送”主通道和主要電源基地。全面建設(shè)陜北、彬 長(zhǎng)和安康三大煤電基地，完善寶雞－德陽(yáng)、神府－石家莊、渭南－靈 寶外送通道，新建神府－濰坊和靖邊－連云港1000千伏特高壓交流、彬長(zhǎng)－臨沂±800千伏超高壓直流、安康－萬(wàn)州500千伏交流輸變電工 程，形成七大外送通道和點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)網(wǎng)相結(jié)合的外送電網(wǎng)體系，送 電能力突破2000萬(wàn)千瓦。

二、骨干網(wǎng)架升級(jí)

建設(shè)西安南、延安、榆橫、神木等輸變電工程，基本形成750千 伏骨干網(wǎng)架，全面建設(shè)關(guān)中環(huán)網(wǎng)，連接陜北電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)南北互供 和跨區(qū)域調(diào)度。建設(shè)渭南禹門(mén)、安康旬陽(yáng)等輸變電工程，優(yōu)化330千 伏主網(wǎng)架，增加變電站點(diǎn)，形成關(guān)中、陜北輻射供電網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化陜南 電網(wǎng)與關(guān)中電網(wǎng)連接，增強(qiáng)全省電網(wǎng)整體供電能力和安全可靠性。

三、城鄉(xiāng)配網(wǎng)改造

完善110千伏及以下配電網(wǎng)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全性、可靠 性和穩(wěn)定性。城市電網(wǎng)重點(diǎn)解決大中城市城區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)薄弱、變電容 量不足等問(wèn)題，加快電纜入地步伐。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，低壓改造覆蓋面達(dá)到100％。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí) 現(xiàn)縣縣電氣化。推進(jìn)電力改革，理順管理體制，形成有序競(jìng)爭(zhēng)。

四、智能電網(wǎng)發(fā)展

適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，著眼于資源優(yōu)化配置、改善系統(tǒng)運(yùn)行效率，在發(fā)電、供電、用電各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用智能技術(shù)設(shè)備，建設(shè)無(wú)人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動(dòng)調(diào)度的智能輸變電系統(tǒng)，鼓勵(lì)用戶安裝智能電表，實(shí) 現(xiàn)電源、電網(wǎng)和用戶友好互動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高電力系統(tǒng)信息化、自 動(dòng)化和互動(dòng)化水平，促進(jìn)我省智能電網(wǎng)建設(shè)走在全國(guó)前列。推動(dòng)分布 式能源、可再生能源接入，加快配建充電站樁，支持新能源和電動(dòng)汽 車(chē)發(fā)展。

第九章

著力推進(jìn)信息化建設(shè)

一、信息基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省、暢通快捷的高速信息網(wǎng)絡(luò)。加快IPv6技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。加快發(fā)展寬帶用戶接入，實(shí)現(xiàn)寬帶村村通。推進(jìn)電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造，建設(shè)下一代廣 播電視網(wǎng)。加快建設(shè)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣 播電視網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。利用并融合多種技術(shù)，建設(shè)寬帶無(wú)線 城市。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。光纜線路總長(zhǎng)達(dá)到45.84萬(wàn)公里，寬帶用戶達(dá)到700萬(wàn)戶，數(shù)字電視用戶突破550萬(wàn)戶。

二、信息化應(yīng)用

加快企業(yè)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字 化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化,大中型企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)信息化。完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng) 用，提升政府公共服務(wù)能力。搭建農(nóng)村公用信息服務(wù)平臺(tái)，整合共享 涉農(nóng)信息資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息應(yīng)用一站式服務(wù)。有序開(kāi)展電子商務(wù)示 范城市試點(diǎn)工作。深化“數(shù)字陜西”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)地理信息全 覆蓋，做好地理省情監(jiān)測(cè)服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)應(yīng)用服務(wù)功能。積 極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，不斷提高科技教育、公共文化、人力 資源社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療等信息化水平。

三、信息安全保障

全面落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 制度，加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，保障基礎(chǔ)信息 網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。加強(qiáng)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息安全防護(hù)和 網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)和容災(zāi)備份 體系，完善保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四篇

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

進(jìn)一步落實(shí)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用現(xiàn) 代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng) 業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo) 準(zhǔn)化、集約化。夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，大幅提高農(nóng)民收入，建設(shè)農(nóng)民幸 福生活的美好家園。

第十章

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、糧食綜合生產(chǎn)能力

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。加強(qiáng)農(nóng)田水利 設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地整理復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、基本口糧田工程，大 力推進(jìn)淤地壩建設(shè)，新修基本農(nóng)田300萬(wàn)畝，恢復(fù)改善和新增灌溉面 積580萬(wàn)畝。落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步調(diào) 動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。實(shí)施新增25億公斤糧食產(chǎn)能工程，重點(diǎn)扶持32個(gè) 糧食主產(chǎn)縣，突出抓好小麥、玉米、水稻、馬鈴薯四大作物，擴(kuò)大豆 類(lèi)種植面積，建設(shè)關(guān)中優(yōu)質(zhì)商品糧基地、陜南優(yōu)質(zhì)水稻基地，挖掘陜 北糧食生產(chǎn)潛力，建設(shè)陜西第二糧倉(cāng)，確保糧食安全。發(fā)展節(jié)水灌溉 和旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)施保護(hù)性耕作，加大良種推廣、配方施肥，努力提高 糧食單產(chǎn)。糧食播種面積保持穩(wěn)定,總產(chǎn)達(dá)到130億公斤以上。繼續(xù)實(shí) 施糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造提升工程，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，穩(wěn)步 提高糧食品種收購(gòu)價(jià)格，加強(qiáng)糧油儲(chǔ)備，建立健全糧食應(yīng)急機(jī)制，搞 好購(gòu)銷(xiāo)工作，增強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)和調(diào)控能力，確保全省糧食安全。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70％。果業(yè)以蘋(píng)果為重點(diǎn)，圍繞 提質(zhì)增效，提升四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，加快品種更新?lián)Q代，推進(jìn)果畜結(jié)合，建設(shè)綠色果品基地，打造知名品牌，培育多元化深加工生產(chǎn)體系，建 成具有較大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化大產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大獼猴桃、柑橘等名 優(yōu)水果種植面積，推進(jìn)核桃、紅棗等五大干雜果基地建設(shè)。水果種植 面積達(dá)到2000萬(wàn)畝、總產(chǎn)量1400萬(wàn)噸，其中蘋(píng)果面積1000萬(wàn)畝、總產(chǎn) 量1000萬(wàn)噸。畜牧業(yè)以生豬、奶牛為重點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工 程，完善良種繁育體系，推廣科學(xué)養(yǎng)殖模式，建設(shè)一批百萬(wàn)頭生豬大 縣、萬(wàn)頭生豬示范村、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 場(chǎng)，形成關(guān)中奶畜、陜北羊子、渭北和陜南生豬生產(chǎn)基地，促進(jìn)畜牧 業(yè)快速發(fā)展。蔬菜以建設(shè)百萬(wàn)畝大棚設(shè)施為重點(diǎn)，構(gòu)建各有特色、品 種互補(bǔ)的三大區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，形成一批集中連片設(shè)施蔬菜大縣。強(qiáng) 化“菜籃子、菜園子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建設(shè)大中城市設(shè)施蔬菜基地。20 15年全省蔬菜面積達(dá)到800萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜300萬(wàn)畝。依托資源稟 賦，鼓勵(lì)和支持發(fā)展陜北名優(yōu)小雜糧，關(guān)中時(shí)令瓜果，陜南“雙低” 油菜、蠶桑、茶葉、中藥材、食用菌、富硒食品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

三、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)

充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng) 用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，在生 物育種、新型栽培、疫病防控、質(zhì)量安全、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面取得 突破。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管監(jiān) 測(cè)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，支持 供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種 形式的服務(wù)，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

第十一章

大幅度提高農(nóng)民收入水平

一、鞏固提高經(jīng)營(yíng)性收入

鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有 機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推廣多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，實(shí)施規(guī)?；?種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全面開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和 相配套的服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)和支持種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)組織領(lǐng) 辦人帶領(lǐng)農(nóng)民致富，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

二、著力提高工資性收入

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、勞動(dòng)密集型 產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，完善和規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力 資源市場(chǎng)，搞好就業(yè)服務(wù)和信息引導(dǎo)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村 富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育壯大“關(guān)中技工”、“秦巴茶藝”、“藍(lán)田廚師”、“米脂家政”等知名品牌。加強(qiáng)勞動(dòng) 合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，增加 農(nóng)民勞務(wù)收入。

三、大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全支農(nóng)資金與財(cái)政收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的投入機(jī)制，確?？偭砍掷m(xù) 增加、比例穩(wěn)步提高。調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化種糧農(nóng)民直接 補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。健全農(nóng)產(chǎn)品 價(jià)格保護(hù)制度，建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼機(jī)制。逐步提高 農(nóng)村最低生活保障、殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助、五保戶供養(yǎng)等方面 的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，增加保費(fèi)補(bǔ) 貼。貫徹落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。

四、創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入

加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依 法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法自愿有 償原則，支持農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)，分享 增值收益。完善農(nóng)村宅基地制度，依法保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。建 立遷入城市定居農(nóng)民承包地和宅基地有償退出機(jī)制。嚴(yán)格界定公益性 和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體與國(guó)有建 設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。拓寬租金、股金、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入渠道，提高農(nóng) 村資源的資產(chǎn)化收益。

第十二章

建設(shè)農(nóng)村美好家園

一、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施水、電、路、氣、房、網(wǎng)“六 到農(nóng)家”工程。有效解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，支持重點(diǎn)村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn) 集中供水和配套排水。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,提高生活用電水平，滿足生產(chǎn)用電需要。全面實(shí)現(xiàn)村村通油路目標(biāo)，加快村莊道路橋梁建 設(shè)。提高農(nóng)村沼氣發(fā)展水平，大力推廣太陽(yáng)能利用。消除農(nóng)村危房，支持農(nóng)民建設(shè)新型宜居住房。提高農(nóng)村信息化水平，實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村入 戶。

二、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

依循土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和管理服務(wù)城 鎮(zhèn)化“三集一化”的模式，突出地方特色，科學(xué)規(guī)劃布局，加快新型 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)薄弱、居住分散、災(zāi)害多發(fā)的村組搬 遷合并，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，按社區(qū) 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心村。開(kāi)展環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程和“三化一 片林”綠色家園工程，加快改廚、改廁、改圈，美化綠化村莊庭院，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。注重具有歷史價(jià)值的村鎮(zhèn)人文環(huán)境的 延續(xù)，重視保護(hù)整體風(fēng)貌。

三、加大扶貧力度

實(shí)施扶貧六大工程。全力推進(jìn)秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸土 石山區(qū)、采煤沉陷區(qū)等特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)移民搬遷安置和 扶貧移民搬遷工程，在全面完成移民搬遷280萬(wàn)人任務(wù)上取得重大進(jìn) 展。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、扶貧 到戶，實(shí)現(xiàn)扶貧重心由貧困縣向貧困村戶轉(zhuǎn)變，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn) 象，逐步消除貧困縣。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，加大以工代賑力度，把 扶貧移民與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，增 強(qiáng)造血功能，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。完善對(duì)口幫扶制度，繼 續(xù)開(kāi)展千企千村扶助行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜 接，重點(diǎn)扶持5000個(gè)低收入村和100萬(wàn)個(gè)貧困戶,大幅度提高貧困人口 收入水平，實(shí)現(xiàn)278萬(wàn)人脫貧。

第五篇

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路

不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè) 水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目帶動(dòng)、園區(qū)化承 載、集群化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)“陜西配套”、“陜西制造” 向“陜西創(chuàng)造”、“陜西服務(wù)”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第十三章

做大做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)

珍惜資源，深度轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)大資源、大布局、大轉(zhuǎn)化、大產(chǎn) 業(yè)。穩(wěn)步增加一次能源產(chǎn)能，大力推進(jìn)煤電一體化、煤化一體化、油 煉化一體化，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色 化，實(shí)現(xiàn)煤油氣鹽綜合循環(huán)利用。重點(diǎn)建設(shè)陜北大型煤炭示范、現(xiàn)代 煤化工綜合利用等“十大基地”，榆神煤化學(xué)工業(yè)區(qū)、渭南煤化工園 區(qū)等“十大園區(qū)”，煤油氣產(chǎn)能建設(shè)、新能源千萬(wàn)千瓦裝機(jī)等“十大 工程”。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，加大相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)渭北 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持陜南適度發(fā)展能源化工下游產(chǎn)業(yè)。

——煤炭。穩(wěn)步提高煤炭開(kāi)采水平和生產(chǎn)能力，加大安全生產(chǎn)投 入力度，按第四代礦井標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大保當(dāng)、小保當(dāng)、小紀(jì)汗、西灣等一 批大型礦井。做好渭北老礦區(qū)挖潛改造，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和資源整 合，煤炭企業(yè)數(shù)量減少到120家。加強(qiáng)礦區(qū)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，做好韓城等地煤層氣抽采利用。建成一批千萬(wàn)噸級(jí)礦井，煤炭 產(chǎn)能達(dá)到6億噸。

——電力。加快實(shí)施神木錦界、府谷廟溝門(mén)、彬長(zhǎng)等外送電源項(xiàng) 目，全面建成榆橫、秦嶺等骨干電源工程，積極支持陜南電源項(xiàng)目建 設(shè)，優(yōu)先發(fā)展西安、咸陽(yáng)、楊凌等城市熱電聯(lián)產(chǎn)，大力推進(jìn)銅川、黃 陵、府谷等礦區(qū)煤矸石綜合利用發(fā)電，啟動(dòng)實(shí)施抽水蓄能電站和核電 項(xiàng)目前期工作。新增電力裝機(jī)3500萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)到6000萬(wàn)千瓦。

——油氣。加快老舊油田改造，推廣高效增產(chǎn)采油技術(shù)，進(jìn)一步 提高采收率。加大油氣資源勘探力度，在抓好原有區(qū)塊擴(kuò)邊勘探的同 時(shí)，努力開(kāi)拓新的油氣區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)子洲、米脂和杏子川的規(guī)模開(kāi)發(fā)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)鎮(zhèn)巴油氣田勘探并及早開(kāi)發(fā)利用,鼓勵(lì)企業(yè)境外勘探開(kāi)發(fā)，確保資源有序接替。石油、天然氣產(chǎn)能分別達(dá)到4700萬(wàn)噸和300億立 方米，油氣當(dāng)量達(dá)到5000萬(wàn)噸，建成全國(guó)第一油氣大省。

——現(xiàn)代化工。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，凝聚各方力量，扎實(shí)推進(jìn)神華陶氏榆林煤炭綜合利用、延長(zhǎng)延安煤油氣深度開(kāi)發(fā)、靖 邊循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批重大資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，樹(shù) 立低碳環(huán)保理念，加快煤制甲醇制烯烴技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建煤制油氣、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制醋酸四大產(chǎn)業(yè)鏈,支持地方發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)蘭炭生產(chǎn)上規(guī)模、上水平，打造具有世界一流水平的現(xiàn)代化工產(chǎn) 業(yè)園區(qū)，占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上，形成綜合化工產(chǎn)能4000萬(wàn)噸以上。

第十四章

大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)

運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，加快改造步伐，推動(dòng)重大裝備自主化、成套化、高端化，推動(dòng)骨干企業(yè)由單機(jī)制造向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，推動(dòng)主體產(chǎn)品由 生產(chǎn)制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品 的龍頭企業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造基地。

——輸變電設(shè)備。適應(yīng)國(guó)家特高壓、超高壓重點(diǎn)輸電工程建設(shè)，以大功率晶閘管等核心技術(shù)為支撐,重點(diǎn)發(fā)展1000千伏交流、±800千 伏直流輸變電成套設(shè)備。以重點(diǎn)園區(qū)為平臺(tái)，整合資源，優(yōu)化布局，鞏固提升高壓輸變電、低壓配電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，增強(qiáng)成套和試驗(yàn)?zāi)芰?，促進(jìn)產(chǎn)品智能化。

——汽車(chē)及零部件。發(fā)揮關(guān)中汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群龍頭作用，重點(diǎn)發(fā)展 重型卡車(chē)和轎車(chē)，大力發(fā)展客車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、微型車(chē)，加快混合動(dòng)力車(chē) 產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)集成，推動(dòng)整車(chē)升級(jí)換代,擴(kuò)大發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、車(chē)橋、安全氣囊等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)電子產(chǎn)品 系列化、多元化。

——數(shù)控機(jī)床。以數(shù)字化、大型化、高速化為重點(diǎn)，做強(qiáng)做精三 軸以上加工中心、數(shù)控磨床、數(shù)控鏜銑床等整機(jī)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大功能 部件、大型鑄件、精密數(shù)控刀具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模，積極實(shí)施高檔數(shù)控 機(jī)床科技重大專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)發(fā)柔性制造、精密成型、超精密微機(jī)械等先進(jìn) 適用技術(shù)，增強(qiáng)自我裝備能力，嵌入全球制造鏈條，形成技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng) 絡(luò)，凸顯集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。

——能源裝備。大力發(fā)展石油鉆機(jī)、修井機(jī)、連續(xù)油管等產(chǎn)品，加快開(kāi)發(fā)海洋平臺(tái)鉆井裝備、海洋用管、鉆機(jī)電控系統(tǒng)、空氣鉆井裝 備。開(kāi)發(fā)智能化千萬(wàn)噸級(jí)電牽引采煤機(jī)，實(shí)現(xiàn)可移動(dòng)礦用救生艙規(guī)模 化生產(chǎn)，擴(kuò)大掘進(jìn)機(jī)、運(yùn)輸機(jī)和液壓支架配套制造能力，建設(shè)大型煤 炭綜采設(shè)備生產(chǎn)基地。積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備和核應(yīng)急發(fā)電機(jī) 組、核級(jí)壓力容器等。

——化工裝備。以軸流壓縮機(jī)、大型空分裝置以及大型非標(biāo)設(shè)備 為依托，增強(qiáng)高壓厚壁設(shè)備和特種材料設(shè)備的研發(fā)制造能力，加快發(fā) 展加氫反應(yīng)器、精餾塔、閃餾罐、真空蒸發(fā)結(jié)晶器等大型反應(yīng)裝置。全面提升系統(tǒng)集成和總包水平，實(shí)現(xiàn)大型能源化工非標(biāo)設(shè)備本地化制 造。

——工程機(jī)械裝備。突出發(fā)展連鑄設(shè)備、重型鍛壓及后處理設(shè)備、液壓挖掘機(jī)、瀝青混凝土攪拌設(shè)備、攤鋪機(jī)等產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)板帶冷 熱連軋、涂鍍層加工、高速線材精軋等大型冶金成套裝備和多功能工 程機(jī)械主機(jī)產(chǎn)品。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快開(kāi)發(fā)關(guān)鍵零部件，提高配套生 產(chǎn)能力。

——軌道交通裝備。加快掌握高速列車(chē)、新型地鐵車(chē)輛等裝備核 心技術(shù),重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)高速重載要求的鐵路罐車(chē)、集裝箱專(zhuān)用起重機(jī)、鐵路鋪架設(shè)備、道岔及轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、列車(chē)集中軸溫報(bào)警器等高附加值產(chǎn) 品。完善時(shí)速250－350公里高鐵接觸網(wǎng)和城軌供電剛性懸掛系統(tǒng)的開(kāi) 發(fā)制造，實(shí)現(xiàn)電氣化產(chǎn)品系列化。

——輕工裝備。集中發(fā)展新型紡織機(jī)械、光機(jī)電一體化和特種工 業(yè)縫紉機(jī)、渦旋壓縮機(jī)、機(jī)組式凹版印刷機(jī)、柔性版印刷機(jī)等產(chǎn)品，加快研發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，擴(kuò)大中高端輕工設(shè)備市場(chǎng)份 額。

第十五章

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

瞄準(zhǔn)世界科技前沿，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加 大政策支持力度，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、新材料、新能源、新一代信息 技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力突破激光、創(chuàng)新 藥物、信息通訊、太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，適 應(yīng)市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)業(yè)化水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比 重達(dá)到15％以上。

——航空航天。以國(guó)家大飛機(jī)項(xiàng)目為帶動(dòng)，依托西安閻良國(guó)家航 空產(chǎn)業(yè)基地和五個(gè)園區(qū)，增強(qiáng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、關(guān)鍵零部件、機(jī)載設(shè)備配 套能力，加快大型運(yùn)輸機(jī)、新舟和運(yùn)八系列飛機(jī)、通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)、試飛、檢修、外包于一體的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞載人 航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等國(guó)家重大科技工程，加快西安國(guó)家 民用航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展航天運(yùn)載動(dòng)力、空間飛行器有效載 荷，重點(diǎn)培育民用衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和特種技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 與航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——新材料。重點(diǎn)發(fā)展高性能結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)復(fù)合材料、電子信 息材料、新能源材料和新型功能材料，構(gòu)建鈦及鈦合金、高性能碳纖 維、硅材料、金屬鈮鉭、鉬及鉬合金等產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)發(fā)稀土資源，建設(shè)寶雞“中國(guó)鈦谷”和商洛“中國(guó)釩都”,打造西安、安康、漢中、商洛等新材料基地，形成“一軸四極七園”的發(fā)展格局。

——新能源及新能源汽車(chē)。大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核 電和生物質(zhì)能，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。合理布局，錯(cuò)位發(fā)展，形成太 陽(yáng)能電池材料、專(zhuān)用設(shè)備研發(fā)、電池組件生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以西 安為龍頭，商洛、咸陽(yáng)、渭南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等為支撐的發(fā)展格局。加快 陜北百萬(wàn)千瓦風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地建設(shè)，推進(jìn)陜南水力資源和 關(guān)中地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用，在吳起、黃龍、寧陜等地規(guī)劃布局一批生物 質(zhì)能源項(xiàng)目。研制開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車(chē)和碼頭牽引車(chē)，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè) 規(guī)模化。

——新一代信息技術(shù)。適應(yīng)云計(jì)算等信息技術(shù)變革，積極發(fā)展物 聯(lián)網(wǎng)、軟件與集成電路、通信、半導(dǎo)體照明、平板顯示和激光等產(chǎn)業(yè)，著力突破嵌入式軟件、感知芯片、導(dǎo)航芯片及高功率激光器等關(guān)鍵技 術(shù)，加快半導(dǎo)體、軟件新城、通信、激光、物聯(lián)網(wǎng)等示范園區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

——生物技術(shù)。實(shí)施創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物 檢測(cè)試劑和生物育種等產(chǎn)業(yè)工程，加速生物技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。組 建生物醫(yī)藥研究院，加快建設(shè)陜南原料藥種植加工基地和西安、楊凌 生物技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)基地,努力打造全球生物醫(yī)藥研發(fā)和服務(wù)外包基地。

——節(jié)能環(huán)保。大力開(kāi)發(fā)水污染防治、工業(yè)廢棄物處置、除塵脫 硫脫硝、環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、城市生活垃圾綜合利用等技術(shù)與裝備，培育環(huán)保技術(shù)、工程設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理等一體化服務(wù)型企業(yè)，建設(shè)西安 經(jīng)開(kāi)區(qū)大氣污染防治、寶雞高新區(qū)節(jié)能鍋爐與固廢綜合利用、渭南經(jīng) 開(kāi)區(qū)環(huán)保設(shè)備等十大示范園。

第十六章

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

下大力氣改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步培育骨干企業(yè)和 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級(jí)。

——有色冶金。加大勘探力度，加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā)。采用先進(jìn)工藝挖掘低品位礦、共伴生礦、難選冶礦潛力，提高尾礦、熔煉渣和余熱余壓余氣的綜合利用水平。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成鉛 鋅－納米氧化材料、煤－電－鋁鎂合金、硫鐵礦－硫酸鎳－鎳材、釩 礦石－氮化釩－釩電池等產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)鋁電聯(lián)產(chǎn)，加強(qiáng)黃金開(kāi)采－ 選冶－精深加工一體化。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，加快技術(shù)改造，提 高優(yōu)特鋼產(chǎn)品比重。

——建筑材料。加快淘汰落后水泥產(chǎn)能，推廣高固氣比水泥懸浮 預(yù)熱預(yù)分解技術(shù)，提升新型干法水泥比重，在陜南、陜北適度布局消 納工業(yè)廢棄物水泥項(xiàng)目，支持新上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和污泥生 產(chǎn)線，積極發(fā)展商品混凝土、大型水泥構(gòu)件制品等下游產(chǎn)品。推進(jìn)氟 化工、石英石、重晶石、石墨等非金屬資源的深加工，搞好粉煤灰綜 合利用。建設(shè)銅川新型建材基地和寶雞、安康、神木陶瓷工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)新型建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、在線鍍膜玻璃、玻璃深加工產(chǎn)品和復(fù) 合環(huán)保裝飾材料規(guī)?；a(chǎn)。

——食品加工。以果蔬、乳制品、肉制品加工和煙酒制造等產(chǎn)業(yè) 為重點(diǎn)，打造一批知名品牌，提高精深加工和終端產(chǎn)品比重，建設(shè)世 界濃縮果汁基地、全國(guó)乳制品基地和西部肉制品基地。依托小雜糧、紅棗、核桃、魔芋等發(fā)展特色食品。加強(qiáng)食品安全能力建設(shè)，構(gòu)建行 業(yè)誠(chéng)信自律體系。

——紡織服裝。重點(diǎn)發(fā)展高檔面料、功能性面料、床上用品及家 用裝飾、服裝等產(chǎn)品，提高印染和后整理等配套能力，增加產(chǎn)品門(mén)類(lèi) 和附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多元化、復(fù)合型發(fā)展。加快建設(shè)西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè) 園，推動(dòng)建設(shè)咸陽(yáng)紡織服裝、安康絲綢加工等產(chǎn)業(yè)基地，支持發(fā)展傳 統(tǒng)手工紡織產(chǎn)品，努力振興紡織業(yè)。

——建筑業(yè)。大力發(fā)展房屋建筑業(yè)，提升市政、交通、電力、水 利、通信等專(zhuān)業(yè)施工能力,增強(qiáng)建筑業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。建立和完善勞務(wù)分包制度，做大做強(qiáng)總承包，做專(zhuān)做精專(zhuān)業(yè)承包。完 善工程標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，著力培育集勘察設(shè)計(jì)、工程施 工、裝修裝飾于一體的大型企業(yè)集團(tuán)，形成綜合型和專(zhuān)業(yè)型相協(xié)調(diào)、大中小相促進(jìn)的格局。

第十七章

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，以西安國(guó)家 服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，相應(yīng)開(kāi)展省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，拓 展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化 經(jīng)營(yíng)。面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村,大力發(fā)展物流、金融、信息、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快培育旅游、文化、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，打造一批現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

——現(xiàn)代物流。依托區(qū)位及交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和 信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代管理手段，建設(shè)布局合理、裝 備先進(jìn)、智能化運(yùn)作的現(xiàn)代物流體系。圍繞打造全國(guó)重要物流中心，加快建設(shè)“三大平臺(tái)、五大體系、七大園區(qū)”。強(qiáng)化寶雞、漢中、安 康、榆林等重要物流節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)咸陽(yáng)空港物流園建設(shè),形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、暢通便捷的大物流格局。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，大力發(fā)展第 三方物流，依托供應(yīng)鏈加強(qiáng)物流資源整合，把西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)成 為國(guó)家級(jí)一流物流園區(qū)。

——旅游。彰顯“山水人文、大美陜西”形象，打造歷史文化旅 游、生態(tài)旅游、紅色旅游系列品牌。突出抓好秦始皇陵和大明宮國(guó)家 遺址公園、法門(mén)寺文化景區(qū)、延安愛(ài)國(guó)主義教育基地、黃帝陵等著名 景區(qū)建設(shè)，加快培育秦嶺生態(tài)旅游帶和黃河文化旅游帶，積極發(fā)展民 俗風(fēng)情、科教觀展、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村、工礦等特色旅游。創(chuàng)新景區(qū)開(kāi) 發(fā)建設(shè)機(jī)制，引入戰(zhàn)略合作伙伴，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)。加大宣傳推介 力度，開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高服務(wù)水平，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì) 強(qiáng)省。

——金融。建設(shè)西安區(qū)域性金融中心，打造浐灞金融商務(wù)區(qū)，增 強(qiáng)國(guó)際資本融通功能和區(qū)域輻射能力。營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，支 持國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模、增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、拓展業(yè)務(wù)，吸引國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在陜發(fā)展，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。加快農(nóng) 村信用合作社發(fā)展，積極組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，穩(wěn)步發(fā)展 期貨、基金、信托、金融租賃、融資擔(dān)保、典當(dāng)?shù)冉鹑诜?wù)。著力培 育上市后備資源，加快企業(yè)上市步伐，鼓勵(lì)企業(yè)整體上市和再融資。培育壯大保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。大 力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，鼓勵(lì)支持企業(yè)債券融資，促進(jìn)設(shè)立產(chǎn)權(quán) 交易市場(chǎng)。

——房地產(chǎn)。加大保障性住房建設(shè)力度，滿足中低收入居民住房 需求。調(diào)整商品房供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房 比例及土地供應(yīng)，穩(wěn)步擴(kuò)大住房建設(shè)規(guī)模，積極培育發(fā)展縣域城鎮(zhèn)房 地產(chǎn)業(yè)。完善住房信息系統(tǒng)，加強(qiáng)一、二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)調(diào)控，規(guī) 范物業(yè)管理，強(qiáng)化中介服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

——商貿(mào)流通。推進(jìn)大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和商品交易中心建設(shè)，增強(qiáng)區(qū) 域輻射能力。加快城市商業(yè)廣場(chǎng)、特色商業(yè)街、商貿(mào)聚集區(qū)建設(shè)，支 持便利店、中小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。深化“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和 “農(nóng)超對(duì)接工程”，為農(nóng)民提供便利、安全的生產(chǎn)生活服務(wù)。大力發(fā) 展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，提升酒店、餐飲 接待能力和水平，積極發(fā)展具有地方特色的名牌餐飲。

大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，壯 大會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、職介等中介服務(wù)業(yè)。

第六篇

著力構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建“一核四極兩軸兩帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展新體系。實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑功能定位清晰、國(guó)土空間 高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。

第十八章

全力打造西安（咸陽(yáng)）國(guó)際化大都市

一、形成國(guó)際化大都市基本構(gòu)架

以建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北為方向，以2020年主城 區(qū)面積達(dá)到850平方公里、都市區(qū)人口達(dá)到1000萬(wàn)以上為目標(biāo)，加快 南北中軸線、渭河百里生態(tài)走廊、秦嶺北麓山水風(fēng)光帶和渭北帝陵生 態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)，構(gòu)建“一軸、一河、兩帶”的大都市基本構(gòu)架。優(yōu)化 提升西安、咸陽(yáng)主城區(qū)，加快建設(shè)洪慶、常寧、草堂、渭北工業(yè)區(qū)組 團(tuán)，發(fā)展壯大涇陽(yáng)、三原、高陵、閻良、臨潼、藍(lán)田、戶縣衛(wèi)星城，形成“一核、四組團(tuán)、七衛(wèi)星城”的空間格局。

二、加快推進(jìn)西咸一體化

全面實(shí)施《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》,強(qiáng)化新區(qū)功能、傳承歷史文脈、集聚新興產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)和諧，打造國(guó)際化大都市核 心區(qū)、宜居生態(tài)園林城、中國(guó)西部新地標(biāo)。推進(jìn)灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū) 和渭河生態(tài)景觀帶開(kāi)發(fā)，完善公共基礎(chǔ)和配套設(shè)施，加快建設(shè)西咸快 速干道、灃渭大道等四橫四縱主干道,配套建設(shè)西咸環(huán)線和軌道交通。灃渭新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)，涇渭新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先 進(jìn)裝備制造業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)。健全高效共建協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn) 城建、交通、通信、環(huán)保、金融等一體化。

三、大幅提升國(guó)際化水平

加快航空、高速鐵路、高速公路建設(shè)，提高國(guó)際通達(dá)性。充分發(fā) 揮高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)際空港、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、航空基地、航天基地等重點(diǎn)板塊示范作用，支持西安高新區(qū)建設(shè)世界 一流科技園區(qū)，提升大都市綜合實(shí)力。推進(jìn)皇城復(fù)興計(jì)劃，搞好帝陵 文化風(fēng)光帶、四大遺址文化帶、古都?xì)v史文化帶、秦嶺山水生態(tài)旅游 帶建設(shè)，逐步恢復(fù)“八水繞長(zhǎng)安”生態(tài)水系，建成國(guó)際一流旅游目的 地。積極擴(kuò)大科技、教育國(guó)際化合作，加大文化交流與融合，營(yíng)造開(kāi) 放包容的人文環(huán)境。繼續(xù)舉辦和新策劃一批國(guó)際性重大活動(dòng)，搭建向 世界開(kāi)放的重要平臺(tái),更多地吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)際一流人才，更 多地爭(zhēng)取設(shè)立外國(guó)領(lǐng)事館和國(guó)際組織分支機(jī)構(gòu)。

第十九章

建設(shè)和完善城鎮(zhèn)體系

一、扎實(shí)推進(jìn)大中城市建設(shè)

加快寶雞－蔡家坡百里城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中 心和陜甘寧川毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市。推進(jìn)榆林、漢中、渭南等 城市規(guī)模擴(kuò)張、設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)集聚輻射功能，形成百萬(wàn) 人口的省際區(qū)域性中心城市。加快延安、安康、商洛等城市發(fā)展，提 高綜合承載能力，建設(shè)五十萬(wàn)人以上的地區(qū)性中心城市。創(chuàng)造條件促 進(jìn)楊凌設(shè)市，打造世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。加快銅川資源型 城市轉(zhuǎn)型步伐，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新區(qū)功能，形成新的工 業(yè)化城市。加快西安－銅川、西安－渭南一體化進(jìn)程，建設(shè)在西部具 有領(lǐng)先水平、在全國(guó)占有重要位置、在國(guó)際享有較高知名度的關(guān)中城 市群。以交通軸線為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以人口集聚為支撐，構(gòu)建陜北長(zhǎng)城沿線、陜南漢丹江沿岸城鎮(zhèn)帶，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)層 次和功能提升新跨越。

二、加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)

加大投入、強(qiáng)化功能、突出特色，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、村鎮(zhèn) 整合、環(huán)境綜合治理等工程，擴(kuò)大縣城規(guī)模，完善配套設(shè)施，營(yíng)造宜 居環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力。支持一批具備條件的縣城盡快發(fā) 展為中小城市，促進(jìn)一批縣區(qū)設(shè)區(qū)設(shè)市。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，在大中城 市周邊、重要工礦區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)、旅游商貿(mào)集中區(qū)，建成一批具有地 域特色的城鎮(zhèn)，承載更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)集聚。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn) 行政管理體制改革，做好相關(guān)試點(diǎn)工作。

三、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌增量建設(shè)與存量改造，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施。重視解決城市擁堵問(wèn) 題，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市軌道交通和快速干道建設(shè)，建 立大中城市路網(wǎng)完善、密度合理、市政道路與城際道路互聯(lián)互通的城 鎮(zhèn)道路體系，積極推進(jìn)城市公交向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。實(shí)施城市供水 管網(wǎng)擴(kuò)容改造，完善天然氣輸配、集中供熱管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，建 設(shè)城市垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)，大幅增加城市綠地面積，加大城 市街區(qū)和城中村及舊城改造，加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用，提高精細(xì)化管 理水平。加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，按城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè) 園區(qū)設(shè)施。

第二十章

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范建設(shè)

積極實(shí)施延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì) 互補(bǔ)和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、社會(huì)和生態(tài)一體化 發(fā)展，建成城鄉(xiāng)一體化先行示范區(qū)，在全國(guó)革命老區(qū)中走在前列。支 持西安搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)楊凌、高陵、神木、府谷等條件較好的市 縣和區(qū)域先行先試，探索建立城鄉(xiāng)互促共進(jìn)機(jī)制。加快扶風(fēng)－武功、禮泉－乾縣、彬縣－長(zhǎng)武－旬邑、銅川－富平、渭南－華陰、韓城－ 蒲城、橫山－榆林、米脂－綏德、商丹谷地、漢中盆地、月河川道等 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)。在試點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)塊，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，有效推進(jìn)城鄉(xiāng) 基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

加快戶籍制度改革,完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等制度和政策，消除制約農(nóng)民市民化的體制性障礙,促進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，完善進(jìn)城農(nóng)民宅基地和承包地退出補(bǔ)償機(jī)制，試行“城市居住證”和 “城市居民證”制度，保證進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)益。建立 統(tǒng)一開(kāi)放、相互銜接的社保體系，全面實(shí)現(xiàn)社保賬戶在全省范圍內(nèi)的 轉(zhuǎn)移與接續(xù)，逐步實(shí)現(xiàn)省際間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。五年累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戶籍 農(nóng)民600萬(wàn)人。

第二十一章

深化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

一、推動(dòng)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展

全面實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在率先發(fā)展的基礎(chǔ)上 突出創(chuàng)新，加快建設(shè)“一高地四基地”，建成有重要影響的創(chuàng)新型區(qū) 域，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)行有效探索。創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)籌 科技資源改革，優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形 成若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，在新型工業(yè)化道路上邁出更大步伐。創(chuàng)新城鎮(zhèn) 發(fā)展模式，充分發(fā)揮西安國(guó)際化大都市帶動(dòng)作用，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi) 涵提升相協(xié)調(diào)、老城改造和新城建設(shè)互促進(jìn)、要素投入和科學(xué)管理共 加強(qiáng)，走出一條城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密融合的新 路子。

二、實(shí)現(xiàn)陜北持續(xù)發(fā)展

以建設(shè)世界一流能源化工基地為目標(biāo)，繼續(xù)保持跨越發(fā)展的強(qiáng)勁 勢(shì)頭。堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)、集約開(kāi)發(fā)、綠色開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化資源勘探、水源建 設(shè)和生態(tài)保護(hù)三大基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化，以大集團(tuán)大 項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展大提升，高水平建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建十大 產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛，富裕老區(qū)人 民群眾。全面加強(qiáng)資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生 態(tài)建設(shè)互動(dòng)，創(chuàng)建統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。

三、加快陜南循環(huán)發(fā)展

研究出臺(tái)推動(dòng)陜南加快發(fā)展的政策措施，實(shí)施更大力度的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等扶持政策，提升突破發(fā)展水平，走上循環(huán)發(fā)展路子。加 快資源勘探步伐，增加油氣、有色及貴金屬等可采儲(chǔ)量，依托漢中、安康、商丹三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)，打造有色、裝備、生物制 藥、非金屬材料、綠色食品、生態(tài)旅游等十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施 百個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批產(chǎn)值上百億元企業(yè)。支持重點(diǎn)園區(qū)增 強(qiáng)配套功能，進(jìn)一步加強(qiáng)以交通、電力、供排水為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展提供保障，加快建設(shè)國(guó) 家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。深入實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和漢丹江流域綜 合治理工程，理順利益關(guān)系，建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取得到更大支 持。

四、完善互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

加強(qiáng)跨地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，發(fā)揮政策支持作 用，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)差距。打破行政區(qū)劃界限，促 進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)關(guān)中創(chuàng)新資源、陜北能源資源和陜南生態(tài) 資源深度融合，形成國(guó)際化大都市龍頭引領(lǐng)，西安、榆林雙極帶動(dòng)，三大區(qū)域競(jìng)相發(fā)展的新格局。鼓勵(lì)和支持區(qū)域之間多種形式的合作交 流，采取對(duì)口支援等方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)幫扶經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱區(qū)。

五、培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

健全機(jī)制、創(chuàng)新方式、搭建平臺(tái)，推進(jìn)更大范圍、更廣區(qū)域的合 作互利共贏。聯(lián)手打造呼包榆延重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和陜甘蒙寧“金三角”經(jīng) 濟(jì)區(qū)，形成全國(guó)能源安全保障區(qū)、低碳技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)和生態(tài)文明先 行區(qū)。加快構(gòu)建以西安、重慶、成都為核心的“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，培 育合作共贏新優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)第四增長(zhǎng)極。深化陜晉豫三省合作，爭(zhēng) 取建立黃河南三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為加強(qiáng)東中西部合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的 共建區(qū)。加快出臺(tái)和貫徹實(shí)施國(guó)家《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，全 面提高老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平。促進(jìn)“現(xiàn)代絲綢之路”新 亞歐大陸橋沿線城市和地區(qū)聯(lián)系，拓展向西開(kāi)放的大通道。

六、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

實(shí)施《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》,統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng) 業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的美好家園。按照主體 功能定位，完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策，逐年加大對(duì) 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公 共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。按照不同主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重 的績(jī)效考核政策。

第七篇

以科技教育和人才為支撐

加快建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，深入實(shí)施科教 興陜、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以西安、寶雞創(chuàng)新型城市為引領(lǐng)，壯大創(chuàng)新主 體，完善創(chuàng)新機(jī)制，集聚創(chuàng)新人才，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快創(chuàng)新型陜西 建設(shè)步伐。

第二十二章

推進(jìn)科技創(chuàng)新

一、建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地

按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、先行先試的原則，以西安 為中心，以實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程為抓手，以重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，解決科技資源分割分離分散問(wèn)題，充分發(fā)揮高新 區(qū)示范作用，探索建立面向市場(chǎng)、合作共享、互利共贏的統(tǒng)籌模式。有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，建 設(shè)區(qū)域科技資源服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心，建設(shè) 若干軍民技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施軍民結(jié)合“雙百工程”，促進(jìn)軍轉(zhuǎn) 民和民進(jìn)軍。鼓勵(lì)和支持楊凌示范區(qū)、西安經(jīng)開(kāi)區(qū)等開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面的試點(diǎn)，形成企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo) 向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，為建成全國(guó)統(tǒng)籌科技資源改革示范基 地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施“13115”科技創(chuàng) 新工程。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)前瞻布局，為搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高 點(diǎn)提供技術(shù)能力儲(chǔ)備。提升核心和關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，為戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。在先進(jìn)裝備制造、新材料、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域建設(shè)一批科技產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí) 現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更高水平的發(fā)展。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮各類(lèi)技術(shù) 研究院作用，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推進(jìn) 科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，開(kāi)展科技型中小企業(yè)小額貸款、科技保 險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)，促進(jìn)科技與資本的高效對(duì)接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 創(chuàng)造和保護(hù)，強(qiáng)化中介服務(wù)與人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科技成果的快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn) 化。力爭(zhēng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷(xiāo)售收入比重明顯提高，全社會(huì)研究與 試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重大幅提升。

第二十三章

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

一、加快普及學(xué)前教育

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工 程，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵(lì)大中型企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織辦幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展，緩解入園難 問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育，每個(gè)縣（區(qū)）至少建成一所符合國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村。

二、鞏固提高基礎(chǔ)教育

把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，以縣為主，分類(lèi)指導(dǎo)，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)。加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)施農(nóng)村寄宿 制學(xué)校建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，逐步推行小班化教學(xué)。依托縣城或重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)化普通高中布局，鼓勵(lì)有條件的縣率先實(shí)行免費(fèi) 高中教育。加大政府投入，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助覆蓋 面。

三、創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、特色專(zhuān)業(yè)、“雙師型”教師隊(duì)伍建 設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè) 建設(shè)，深入實(shí)施人人技能工程、一網(wǎng)兩工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng) 光工程，積極開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。大力推進(jìn)校 企合作，建設(shè)行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，構(gòu)建職業(yè)教育和普通教 育互通融合的“立交橋”，逐步實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生注冊(cè)進(jìn)入高 等職業(yè)院校學(xué)習(xí)制度。

四、提升高等教育綜合實(shí)力

支持國(guó)家“985工程”和“211工程”高校建設(shè)，加快實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)工程和中西部高校振興計(jì)劃，建成一批高水平大學(xué)，辦好西 北大學(xué)等一批有特色的省屬高校。著力推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，形成特色 鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的學(xué)科體系，培育新的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。實(shí)施高等學(xué)校教學(xué) 質(zhì)量提升與教學(xué)改革工程，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，實(shí)施卓越人才培 養(yǎng)計(jì)劃和示范高職院校建設(shè)工程，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，開(kāi)展 高校創(chuàng)新能力培養(yǎng)試點(diǎn)，構(gòu)建全省高校教學(xué)資源共享平臺(tái)。加強(qiáng)教育 對(duì)外交流與合作，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，支持辦好民辦教育，改善政策環(huán) 境，保持民辦高等教育在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。

五、加強(qiáng)教育改革創(chuàng)新

科學(xué)核定并逐步提高各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款 基本標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，建設(shè)依法 辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。積極推進(jìn)各 類(lèi)學(xué)校后勤保障制度改革和保障體系建設(shè)。強(qiáng)化素質(zhì)教育，實(shí)行義務(wù) 教育免試就近入學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校注冊(cè)入學(xué)制度。逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的招生考試制度。完成民族聚居區(qū)中小學(xué)、幼兒 園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索社 區(qū)教育、老年教育等發(fā)展新模式，構(gòu)建終身教育體系。強(qiáng)化師德師風(fēng) 建設(shè)，健全教師管理制度和保障激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

第二十四章

加強(qiáng)人才強(qiáng)省建設(shè)

一、壯大優(yōu)化人才隊(duì)伍

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、高端引領(lǐng)，擴(kuò)大人才資源 總量，優(yōu)化人才資源配置,提升人才資源素質(zhì)。著力培養(yǎng)科學(xué)家隊(duì)伍、工程師隊(duì)伍、技師隊(duì)伍，實(shí)施“三秦學(xué)者”、“百人計(jì)劃”、“115 人才工程”和新世紀(jì)“三五”人才工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)一批 高端領(lǐng)軍人才、青年科技骨干和急需緊缺人才，突出為基層培養(yǎng)一批 醫(yī)療衛(wèi)生人才和農(nóng)業(yè)科技推廣人才。全省人才總量達(dá)到418萬(wàn)人，其 中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才173萬(wàn)人，高技能人才74萬(wàn)人。

二、營(yíng)造人才脫穎而出的環(huán)境

落實(shí)人才政策，提高人力資本投資比重，改善人才特別是基層人 才的工作生活條件。深化人力資源管理體制改革,建立政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制，營(yíng)造尊重人才 的社會(huì)環(huán)境、平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。破除人才流動(dòng)的戶籍、檔案、社會(huì)保障等體制障礙，引導(dǎo)人才向非公有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基層和 艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。完善人才資源信息共享機(jī)制，構(gòu)建上下貫通的各 級(jí)人才網(wǎng)，打造互動(dòng)、高效、便民、安全的人才公共信息服務(wù)平臺(tái)。

第八篇

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以最大限度滿足人民群眾精神 文化需求為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展繁榮文化事業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，積極實(shí)施文化創(chuàng)新，努力建設(shè)富有獨(dú)特魅力和創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)省。

第二十五章

建設(shè)公共文化服務(wù)體系

一、公共文化建設(shè)

以公共財(cái)政為支撐，加快建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施，全面完成縣級(jí) 圖書(shū)館、文化館及中心鎮(zhèn)綜合文化中心建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施市級(jí)博物 館、圖書(shū)館、文化館建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和城市社區(qū)文化中心（站）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市市有“三館”、縣縣有“兩館”。建設(shè)完善廣播電視 村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、農(nóng)村舞臺(tái)藝術(shù)繁榮和文 化人才培訓(xùn)工程，大力實(shí)施村級(jí)文化活動(dòng)器材配送、農(nóng)家（社區(qū)）書(shū) 屋、圖書(shū)報(bào)刊共享、文體中心建設(shè)等基層文化惠民工程。大力推進(jìn)公 共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，辦好全省藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民文化節(jié)、社區(qū)文 化節(jié)、少年兒童文化節(jié)，不斷豐富傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動(dòng)。

二、文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承

實(shí)施文化遺產(chǎn)和大遺址保護(hù)工程，加強(qiáng)絲綢之路申遺工作，加大 對(duì)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)（街區(qū)）、搶救性文化、珍貴 歷史建筑的保護(hù)力度，加強(qiáng)田野文物管理。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保 護(hù)、傳承和利用，實(shí)施西安鼓樂(lè)、中國(guó)剪紙等代表性傳承人保護(hù)名錄 項(xiàng)目，力爭(zhēng)秦腔等進(jìn)入聯(lián)合國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，建設(shè)一批非 遺博覽館、傳習(xí)館（所）和文化生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)。做好長(zhǎng)安學(xué)研究和文化 典籍整理出版。加強(qiáng)檔案管理，加快建設(shè)市縣檔案館。全面完成第二 輪省市縣地方志書(shū)編纂任務(wù)。

三、文化服務(wù)

支持發(fā)展民辦公益性文化機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文 化服務(wù)體系建設(shè)。加快主流媒體發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代傳播體系和網(wǎng)絡(luò)文化 建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用。完善文化發(fā)展扶持政策，探索適合基層特點(diǎn)的文化投入方式，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目 支持等方式擴(kuò)大文化服務(wù)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行 為。進(jìn)一步拓寬對(duì)外文化交流和合作渠道，扶持陜西文化精品“走出 去”，繼續(xù)辦好公祭軒轅黃帝大典等活動(dòng)，打造國(guó)際文化活動(dòng)知名品 牌。

第二十六章

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

一、實(shí)施文化精品戰(zhàn)略

深入實(shí)施文化精品工程，以“陜西戲劇”、“長(zhǎng)安畫(huà)派”、“黃 土畫(huà)派”、“文學(xué)陜軍”、“西部影視”等為重點(diǎn)，加強(qiáng)“大戲、大 片、大劇、大作”的策劃和文化藝術(shù)、廣播影視、文學(xué)美術(shù)精品的創(chuàng) 作生產(chǎn)，打響陜西西安國(guó)際音樂(lè)節(jié)、長(zhǎng)安雅集國(guó)際文化活動(dòng)、仿唐樂(lè) 舞系列、長(zhǎng)恨歌情景系列、陜西民歌系列等一批陜西知名文化品牌，不斷推出彰顯歷史文化底蘊(yùn)、體現(xiàn)時(shí)代特色、反映陜西風(fēng)貌、在全國(guó) 具有較大影響的文化精品力作。擴(kuò)大秦腔、眉戶、商洛花鼓等戲曲品 牌影響，打造安塞腰鼓、寶雞社火、戶縣農(nóng)民畫(huà)、鳳翔泥塑、華州皮 影、中國(guó)剪紙等具有陜西特色的民間藝術(shù)品牌。

二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做強(qiáng)文娛演出、廣播影視、新聞出 版、文物旅游、民俗文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣告、動(dòng)漫、游 戲、數(shù)字媒體等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源整合，鼓勵(lì)文化 企業(yè)以資本為紐帶跨區(qū)域跨行業(yè)兼并重組，培育一批主業(yè)突出、有自 主創(chuàng)新能力的文化企業(yè)，形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn) 略投資者，促進(jìn)條件成熟的文化企業(yè)上市。突出華夏始祖和周秦漢唐 歷史文化、紅色文化、秦嶺綠色生態(tài)文化和佛、道宗教文化，建設(shè)十 大特色文化園區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5％以上。

三、推動(dòng)文化創(chuàng)新

創(chuàng)新文化發(fā)展方式。堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，大力推進(jìn)理論創(chuàng) 新，整合人文社會(huì)科學(xué)研究力量，深入研究重大理論和實(shí)際問(wèn)題。推 進(jìn)文化傳播手段和表現(xiàn)形式創(chuàng)新，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和服務(wù)，建立健 全文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和 政府服務(wù)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新文化體制機(jī)制，全面完成經(jīng)營(yíng)性文化 單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。加快文化投融資 體制改革與創(chuàng)新，完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，支持非公有制資本以 多種形式進(jìn)入文化領(lǐng)域。

第二十七章

提高全民文明素質(zhì)

一、培育陜西人文精神

建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，加強(qiáng)理 想信念教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信。大力弘揚(yáng)延安精神，傳承中 華傳統(tǒng)美德，構(gòu)建符合社會(huì)主義精神文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的道德行為 規(guī)范，培育一批體現(xiàn)民族和時(shí)代精神的先進(jìn)典型。塑造企業(yè)文化、校 園文化、社區(qū)文化和鄉(xiāng)村文化，弘揚(yáng)陜西人“勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取”精神品格，并不斷賦予新的內(nèi)涵，樹(shù)立海納百 川、競(jìng)爭(zhēng)合作、互利共贏的理念和氣度。

二、提升思想道德素質(zhì)

建立完善學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作，實(shí)施品德培育、精品供給、環(huán)境凈 化、心理護(hù)衛(wèi)工程，營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。深入推 進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化公民的國(guó)家 意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、民主法治意識(shí),加強(qiáng)文明禮儀和道德品格教育，形成團(tuán)結(jié)互助、平等發(fā)展、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。加強(qiáng)科普設(shè)施建設(shè) 和科普教育，提高公民科學(xué)素質(zhì)。

三、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，圍繞志愿服務(wù)和公益慈善活動(dòng)，普及助 人自助理念，弘揚(yáng)志愿精神，強(qiáng)化慈善意識(shí)。支持西安、寶雞創(chuàng)建全 國(guó)文明城市，其他市區(qū)創(chuàng)建省級(jí)文明城市，文明村鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到70％ 以上,社會(huì)文明程度顯著提高。倡導(dǎo)修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。增強(qiáng)全社會(huì)的法律 意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，健全社會(huì)信用體系，努力打造誠(chéng)信陜西。

第九篇

高度重視保障和改善民生

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加大民生工程投入，逐步完善比較完整、覆 蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,讓發(fā)展改革成果惠及全省人民。

第二十八章

下大力氣提高人民群眾生活水平

一、擴(kuò)大就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

培育壯大中小企業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)社 區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，健全就業(yè)援助制度，促進(jìn)充分就業(yè)。完善 各類(lèi)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人 員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)勞動(dòng)用 工備案制度，建立就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資 源信息網(wǎng)絡(luò)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)群眾爭(zhēng)創(chuàng)殷實(shí)家業(yè)。搞好西安、寶雞、渭南等創(chuàng)業(yè)型城 市建設(shè)。

二、大幅提高收入水平

促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率兩個(gè)同步 增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)居民收入在國(guó)民收入分配中、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中兩個(gè) 比重逐步提高，適時(shí)調(diào)整全省工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整退休職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)提高城鄉(xiāng) 居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)工資增長(zhǎng)宏觀調(diào)節(jié)指導(dǎo)體系，完善 公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入 分配的監(jiān)管，擴(kuò)大中等收入群體，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、社會(huì) 成員之間收入差距。

三、完善社會(huì)保障體系

堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快建立覆 蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。加大城鎮(zhèn) 廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房建設(shè)和棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造 力度，五年解決254萬(wàn)戶城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。實(shí)施新型農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè) 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改 革，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī) 療保障制度，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平、政府 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)比例，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑機(jī)制，逐 步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率達(dá)到90％以上。進(jìn)一步健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，支持發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，全面建立公民 社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。

第二十九章

全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

一、增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

全面推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi) 生、衛(wèi)生應(yīng)急等體系，縣醫(yī)院全部達(dá)到二級(jí)甲等水平。實(shí)施國(guó)家基本 公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)全科醫(yī)師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)和訂單定 向免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才計(jì)劃。加強(qiáng)重大傳染病防控和慢性病、職業(yè) 病、地方病、精神疾病防治及健康教育工作，啟動(dòng)兒童白血病和先天 性心臟病普查治療服務(wù)項(xiàng)目，支持開(kāi)展產(chǎn)前診斷和新生兒病癥篩查。積極開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動(dòng)。加強(qiáng)省人民醫(yī)院 等綜合醫(yī)院建設(shè)，支持條件具備的專(zhuān)科醫(yī)院建成國(guó)家級(jí)或省級(jí)專(zhuān)科醫(yī) 療中心。加強(qiáng)市縣中醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥臨床研究基地、中 醫(yī)名院名科建設(shè)工程，全面提高中醫(yī)藥創(chuàng)新能力。

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革

強(qiáng)力推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索管辦分開(kāi)的有效形式，完善內(nèi)部管 理制度，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、運(yùn) 行機(jī)制和監(jiān)管體制，構(gòu)建公益目標(biāo)明確、功能完善、富有效率的服務(wù) 體系，切實(shí)解決群眾“看病難”問(wèn)題。鞏固實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，規(guī)范完善藥品“三統(tǒng)一”，適時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整基本藥物目錄，規(guī)范藥品 集中招標(biāo)采購(gòu)，形成價(jià)格合理、流通規(guī)范、用藥安全的運(yùn)行機(jī)制，有 效緩解群眾“看病貴”問(wèn)題。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社 區(qū)傾斜，鼓勵(lì)優(yōu)秀衛(wèi)生人才到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院 對(duì)口支援制度。

三、加快發(fā)展體育事業(yè)

實(shí)施農(nóng)民體育健身、城市社區(qū)健身器材配送、縣級(jí)健身場(chǎng)館、全 民健身示范區(qū)建設(shè)等惠民工程。建立健全國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)體系，辦好群 眾體育精品賽事。發(fā)展競(jìng)技體育，以申辦十三屆全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，規(guī)劃 建設(shè)奧林匹克體育中心、生態(tài)體育訓(xùn)練基地，改造提升現(xiàn)有場(chǎng)館。大 力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，打造項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提升體育 綜合實(shí)力。

四、全面做好人口工作

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。繼續(xù) 實(shí)施母親健康工程、優(yōu)生促進(jìn)工程，加快中小城鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建 設(shè)。健全出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合 治理機(jī)制，實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。重視開(kāi)發(fā) 利用老年人力資源，做好老干部工作，加快老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中 心建設(shè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。加大對(duì)少數(shù)民族聚居 地方的支持力度，加快城市少數(shù)民族聚居區(qū)改造步伐，啟動(dòng)省級(jí)少數(shù) 民族綜合培訓(xùn)及展示基地和西部清真食品產(chǎn)業(yè)園等工程。健全殘疾人 服務(wù)體系，推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，完善殘疾人社會(huì)保障制度。實(shí)施特 殊教育學(xué)校建設(shè)工程，健全特殊教育服務(wù)體系，適齡視障、聽(tīng)障、智 障兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到73％。

五、促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展

堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，全面實(shí)施新一輪婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，倡導(dǎo)和支持社會(huì)各界開(kāi)展貧 困婦女兒童救助活動(dòng)，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會(huì)管理能力。嚴(yán)厲打擊暴力侵害、拐賣(mài)婦女兒童、棄嬰等違法犯罪 行為，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。有效解決留守兒童、孤殘流浪兒 童救助、教育等問(wèn)題。

第十篇

創(chuàng)新社會(huì)管理

建設(shè)和諧陜西

適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、公共需求增長(zhǎng)新形勢(shì)，加強(qiáng) 社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三十章

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理

一、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全 全過(guò)程監(jiān)控，健全食品藥品安全應(yīng)急體系和快速反應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格安全 生產(chǎn)管理，實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察、技術(shù)保障、應(yīng)急救援、職業(yè)危害防治等能 力建設(shè)工程，完善重大隱患治理及重大事故查處督辦、安全目標(biāo)考核 及責(zé)任追究制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，單位生產(chǎn)總 值事故死亡率下降30％以上。強(qiáng)化應(yīng)急平臺(tái)、物資保障、避難場(chǎng)所、救援隊(duì)伍體系建設(shè)，建成一批應(yīng)急管理培訓(xùn)基地和應(yīng)急體驗(yàn)科普宣教 基地，促進(jìn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。完善防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、人工影響天氣減災(zāi)、農(nóng)林生物病蟲(chóng)害 防治和森林防火等五大減災(zāi)體系，建設(shè)完善省市縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備 庫(kù)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。宣傳和普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，開(kāi)展避險(xiǎn)搶 險(xiǎn)演練，提高公眾預(yù)防意識(shí)和自救能力。

二、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保護(hù)公共安全、保障合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì) 公平正義為中心，深化司法機(jī)制體制改革，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。扎實(shí)開(kāi)展“平安陜西” 創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高社會(huì)治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率、公眾對(duì)政法 隊(duì)伍滿意度。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提高情報(bào)信息、防范控制、快 速處置能力,提高城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治水平,構(gòu)建立體化社會(huì)治安 防控體系。做好流動(dòng)人口、特殊人群幫教、虛擬社會(huì)和“兩新組織” 等薄弱環(huán)節(jié)社會(huì)管理工作。加大刑事案件偵破力度，增強(qiáng)社會(huì)治安保 障能力，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全各項(xiàng)工作，嚴(yán)密 防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)和敵對(duì)分子的各種滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家利益。完善政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)駐陜部隊(duì)和武警 部隊(duì)支持力度，加強(qiáng)人民防空和民兵預(yù)備役基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國(guó)防 動(dòng)員和國(guó)民經(jīng)濟(jì)保障能力。積極組織駐陜部隊(duì)參與地方生態(tài)建設(shè)、社 會(huì)民生和平安建設(shè)等工程，不斷提升雙擁工作水平。

三、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)

建立健全社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)社區(qū)、優(yōu)撫安置、家庭婚姻、收養(yǎng)、殯葬等服務(wù)體系。推行以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服 務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式，加快建設(shè)農(nóng)村敬老院、城鎮(zhèn) 社區(qū)養(yǎng)老中心，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼 制度,拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。規(guī)范城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助制度，保障各類(lèi)救助對(duì)象的基本生活。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加快發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育慈善組織。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)功能和管理體制，構(gòu)建管理有序、服務(wù) 完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

四、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，完善設(shè)立程序，發(fā)揮其提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、規(guī)范行為的作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化行 業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé) 的管理機(jī)制。完善社會(huì)組織內(nèi)部管理制度，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī) 制。建立健全社會(huì)組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu) 買(mǎi)公共服務(wù)。支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)。

五、健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

以維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益為價(jià)值取向，建立健全黨和政府主 導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。整合加強(qiáng)基層政法、信訪、維穩(wěn)等力量，建 立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái),做好人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。完 善重大項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件和社會(huì) 熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)處理征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組、非 法集資、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā) 生，妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類(lèi)群體性事件。健全暢通高效 的民意表達(dá)機(jī)制，完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專(zhuān) 家咨詢論證制度，拓展社情民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴 求，積極回應(yīng)社會(huì)組織、人民群眾及新聞媒體反映的問(wèn)題，提供對(duì)弱 勢(shì)群體的司法援助。

第三十一章

建設(shè)民主法治社會(huì)

一、發(fā)展民主政治

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政 治協(xié)商制度。加強(qiáng)人民代表大會(huì)的立法和監(jiān)督工作。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主 管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā) 展基層民主，推行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，保障人民民主權(quán) 益。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián) 和無(wú)黨派人士合作共事，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參 政議政的職能。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶 作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)參 事、僑務(wù)、外事、對(duì)臺(tái)及港澳工作。

二、推進(jìn)法制建設(shè)

全面推進(jìn)依法治省進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工 作，重點(diǎn)完善改善民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、提高公 共服務(wù)、編制實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加快西部大開(kāi)發(fā)等方面 的立法。推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法權(quán)配置，規(guī)范司法行為，促進(jìn) 司法公正。實(shí)施法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí) 法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追 究的監(jiān)督機(jī)制。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助。實(shí)施“ 六五”普法規(guī)劃，開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法制精神，增強(qiáng)全社會(huì)法 律意識(shí)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。

三、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，加 快推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，建立健全反腐倡廉 長(zhǎng)效機(jī)制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。推進(jìn)反腐倡廉體制、機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專(zhuān)門(mén)機(jī) 構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供有力保障。

第十一篇

切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

樹(shù)立綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為抓手，以鞏固退 耕還林成果為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi) 模式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第三十二章

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

一、深入推進(jìn)節(jié)能降耗

以提高能源利用效率為核心，合理控制能源消費(fèi)總量，突出抓好 工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，所有建筑設(shè)施都 要應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色、建材、化工、石油 石化等高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位管理，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn) 品，積極實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，不斷降低單位產(chǎn)品能耗。嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能 評(píng)估審查，促進(jìn)科學(xué)合理用能。健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé) 任考核和執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)工作，完善市縣（區(qū)）節(jié)能監(jiān)管體 系和標(biāo)準(zhǔn)體系，充實(shí)節(jié)能管理力量。加快推行合同能源管理，運(yùn)用市 場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能。深入開(kāi)展節(jié)能宣傳，使節(jié)能成為單位、家庭、社會(huì) 成員的自覺(jué)行動(dòng)。

二、強(qiáng)化節(jié)水管理

健全水資源配置體系，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，強(qiáng)化取水 許可和水資源有償使用，完善節(jié)水激勵(lì)政策。加快電力、冶金等高耗 水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)礦井水利用。加大城市再生水利用設(shè)施建 設(shè)力度，城市道路綠化等重點(diǎn)行業(yè)推廣使用再生水，縣以上城鎮(zhèn)再生 水利用率達(dá)到30％以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜 下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增節(jié)水灌溉面積330萬(wàn)畝。加強(qiáng)節(jié)材 管理，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，降低生產(chǎn)、施工、裝飾、裝修中的材料消耗，健全包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少一次性物品的使用，限制過(guò) 度包裝。工業(yè)固體廢物綜合利用率、再生資源利用率和工業(yè)用水重復(fù) 利用率分別達(dá)到60％、70％、80％以上。

三、加強(qiáng)土地節(jié)約和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)約集約用地考核制 度，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，合理開(kāi)發(fā)未利用土地，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡，繼續(xù) 穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理，顯著提高 礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建 設(shè)，完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，試行煤 炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“減量化、再利用、資源化”原則，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各 環(huán)節(jié)和企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)各層面推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。合理規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)關(guān)中循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶，漢中、安康、商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 核心聚集區(qū)和陜北能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地等“一帶三區(qū)一基地”。深 化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目200個(gè)、示范企業(yè)100個(gè)、產(chǎn) 業(yè)園區(qū)50個(gè)，提高資源產(chǎn)出效率。加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，構(gòu)建 煤油氣鹽能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化、鋼鐵有色采選冶煉、設(shè)備再制造、再生資源 回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。集中力量研發(fā)推廣一批源頭減量、循環(huán) 利用、再制造、零排放等關(guān)鍵共性支撐技術(shù)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策 法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任者延伸制度。

第三十三章

建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)

一、加大環(huán)境保護(hù)力度

處理好環(huán)保與發(fā)展、穩(wěn)定、民生的關(guān)系，兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效 益的內(nèi)在統(tǒng)一。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少資源消耗和污染排放，初步 構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)適應(yīng)清潔生產(chǎn)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)體 系和審核體系。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，建立和完 善監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理三大支撐體系，著力推進(jìn)工程、結(jié) 構(gòu)和管理三大減排措施。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，減少 化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量，完成國(guó)家下達(dá)減 排任務(wù)。實(shí)現(xiàn)所有規(guī)模以上火電機(jī)組脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，建立光化學(xué) 煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)，加快氮氧化物控制技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面 完成設(shè)區(qū)市危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程。鼓勵(lì)使用生活垃圾發(fā)電及 分類(lèi)處理技術(shù)，啟動(dòng)西安等城市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目。著力解決重金屬 污染和城市汽車(chē)尾氣、噪聲污染等突出問(wèn)題,加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)在公共場(chǎng)所禁煙。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境綜合整治。全面開(kāi)展農(nóng)村面源污染綜合治理，推廣垃圾集中運(yùn)送處理，加快城鄉(xiāng) 垃圾、污水處理一體化。搞好排污權(quán)交易示范。

二、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)并重,大力實(shí)施退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、水土流失綜合治理等七大生態(tài)建設(shè)工程，著力構(gòu)建“三屏三帶”生態(tài) 安全屏障，全面推進(jìn)生態(tài)陜西建設(shè)。進(jìn)一步加大植樹(shù)造林力度，加強(qiáng) 天然林和濕地保護(hù)，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，在生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)增加退耕還林任務(wù)。加強(qiáng)小流域綜合 治理、坡耕地綜合整治和淤地壩建設(shè)，減少水土流失。深化林權(quán)制度 改革，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。營(yíng)林造林23 00萬(wàn)畝，治理水土流失面積3.25萬(wàn)平方公里,森林覆蓋率提高到43％。

三、加強(qiáng)渭河綜合整治

全面實(shí)施《渭河全線整治規(guī)劃》，按照修堤、治河、灘岸綜合開(kāi) 發(fā)利用的思路進(jìn)行全線系統(tǒng)治理,實(shí)現(xiàn)渭河洪暢、堤固、水清、岸綠、景美。強(qiáng)化水污染綜合防治，加強(qiáng)工業(yè)和生活污染源治理，加快跨流 域調(diào)水，增加生態(tài)用水，使渭河水質(zhì)明顯改善。搞好堤防建設(shè)工程，提升設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力，確保渭河安瀾。加大水土保持和生態(tài)建設(shè) 力度，建設(shè)渭河兩岸生態(tài)林帶，打造橫跨關(guān)中的八百里綠色屏障。以 寶雞、楊凌、渭南城市濱水景觀帶和西咸新區(qū)渭河生態(tài)景觀帶建設(shè)為 重點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)渭河城區(qū)段防洪堤岸、主河道、濕地、灘涂綠地、農(nóng) 田林網(wǎng)、休閑景觀、觀光農(nóng)業(yè)，打造河、林、田、城于一體的城市濱 水特色功能區(qū)。

四、搞好秦嶺生態(tài)保護(hù)

繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林二期、退耕還林、中幼齡林撫 育、水土保持等工程，采取封山育林、人工造林、飛播造林和小流域 綜合治理等措施，修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境功能。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和森林公 園建設(shè)，建立珍稀物種搶救繁育基地和遷地保護(hù)基地，保護(hù)珍稀瀕危 動(dòng)植物資源，維護(hù)生物多樣性。實(shí)施重點(diǎn)水源地保護(hù)工程，確保水源 地水質(zhì)安全。抓好漢江濕地、丹江濕地、商南滔河濕地等保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)管護(hù)，恢復(fù)植被，強(qiáng)化瀕危物種棲息地生態(tài)修復(fù)。加大秦嶺生態(tài) 保護(hù)執(zhí)法力度，規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止形成新的污染和破壞。抓好秦嶺國(guó)家植物園建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立秦嶺國(guó)家中央森林公園，打造國(guó) 際生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。

五、創(chuàng)建國(guó)家低碳示范省

以大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)，加快發(fā)展 低碳產(chǎn)業(yè)和清潔能源，推廣低碳產(chǎn)品和技術(shù)。通過(guò)技術(shù)、市場(chǎng)、政策 等多種手段降低工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域溫室氣體排放。大力開(kāi)展低 碳城市、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)全民參與低碳社會(huì) 建設(shè)。牢固樹(shù)立低碳理念，廣泛宣傳和普及低碳生產(chǎn)、生活知識(shí)，引 導(dǎo)低碳消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳生活。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，增加森林蓄積量，增強(qiáng)固碳能力。二氧化碳排放強(qiáng)度下降15％，固碳能力年遞增2％左 右。

第十二篇

深化改革開(kāi)放

建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地

全方位推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，建立充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施積極主 動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略，以更加開(kāi)放的姿態(tài)面向世界，著力增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活 力。

第三十四章

加快改革攻堅(jiān)步伐

一、繼續(xù)深化行政管理體制改革

健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高經(jīng)濟(jì)調(diào) 節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。深化大部門(mén)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政 層級(jí)、職能責(zé)任，著力解決職能交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。完善“擴(kuò)權(quán)強(qiáng) 縣”和“財(cái)政直管縣”改革，搞好省直管縣改革試點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) 改革。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng) 爭(zhēng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)提供主體和方式多元化。培育扶持和依法管理社會(huì) 組織，支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)。深化行政審批制度改 革，調(diào)整和規(guī)范行政許可事項(xiàng)。改革行政事業(yè)性收費(fèi)制度，進(jìn)一步規(guī) 范收費(fèi)行為，減少收費(fèi)項(xiàng)目。開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)行政 事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，全面推 進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。健全行政執(zhí) 法體制機(jī)制，提高行政執(zhí)法能力和水平。健全公務(wù)員科學(xué)管理機(jī)制，全面提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。推行政府績(jī)效管理和效能監(jiān)察 制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督，健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

二、加快國(guó)有企業(yè)改革

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，健全國(guó) 有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。深化產(chǎn)權(quán)制度改革,采取增資擴(kuò)股、聯(lián)合重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、相互參股等方式，積極推進(jìn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制資產(chǎn)重組。完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步推 行外部董事制度。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企 業(yè)、外資企業(yè)戰(zhàn)略合作，盡快形成一批運(yùn)營(yíng)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益顯 著的大企業(yè)集團(tuán)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和 收益分享制度，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公 有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。按照國(guó)家部署，有序推進(jìn)石油、鐵路、電力、電信等壟斷行業(yè)改革，加大公交、供水、供氣等市政公用事業(yè) 改革力度。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

加快消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間 均衡配置、生產(chǎn)要素平等交換和自由流動(dòng)。穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng) 為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引 導(dǎo)有條件地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī) 模經(jīng)營(yíng)。加快征地制度改革，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。全面推 進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理 體制改革等任務(wù)。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革,全面完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)主體改革任務(wù)。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條 件地區(qū)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行，支持農(nóng)村發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小額 貸款公司等各類(lèi)金融組織，推進(jìn)楊凌加快建設(shè)全國(guó)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新 實(shí)驗(yàn)區(qū)。

四、加大財(cái)稅金融體制改革力度

按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障和改善民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，逐步規(guī)范省以下政府間 支出責(zé)任劃分,理順政府間收入分配關(guān)系；全面推行省管縣財(cái)政體制； 合理配置一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對(duì)困難縣的一般 性轉(zhuǎn)移支付力度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步提高縣級(jí)政府基 本公共服務(wù)保障能力。建立健全公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó) 有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。完 善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。推進(jìn)財(cái)政績(jī) 效評(píng)價(jià)，建立健全預(yù)算公開(kāi)機(jī)制。建立地方政府債務(wù)管理制度及風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)警機(jī)制，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大增值稅征收范圍，合理調(diào)整 消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，建立健全綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制 度，完善企業(yè)所得稅制度，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，推進(jìn) 房地產(chǎn)稅等地方稅改革，逐步健全地方稅體系。繼續(xù)深化地方金融機(jī) 構(gòu)改革，強(qiáng)化監(jiān)管力度。研究組建科技銀行,開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。建立完善多層次的中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，著力解決中小企業(yè)貸款難 問(wèn)題。加強(qiáng)證券期貨機(jī)構(gòu)公司治理。深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革。

五、穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革

建立健全靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成 本的資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。逐步調(diào)整水利工程供水價(jià)格，完善城市 供水價(jià)格政策和污水處理收費(fèi)制度。探索建立水權(quán)交易制度，在條件 成熟的地區(qū)先行試點(diǎn)；開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易制度改革試點(diǎn)。推 進(jìn)輸配電價(jià)改革，完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，改革銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)居民用電、用水階梯價(jià)格制度改革。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系。大力 發(fā)展資本市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全勞動(dòng)力市 場(chǎng)價(jià)格決定機(jī)制。建設(shè)陜西技術(shù)交易大市場(chǎng)，進(jìn)一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體 制，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

第三十五章

大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

一、提高利用外資水平

抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，以現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)為主 要載體，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新利用外資方 式，加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。積極吸引世界500強(qiáng)企 業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)陜投資興業(yè)，設(shè)立區(qū)域總部、結(jié)算中心、研 發(fā)中心和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與我省企業(yè) 改組改造和兼并重組。積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府等國(guó)外優(yōu)惠 貸款，有效借用國(guó)際商業(yè)貸款。不斷優(yōu)化外資投向，促進(jìn)“引資”與 “引智”結(jié)合，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。支持榆 林、銅川、漢中等有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)各市縣 圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與東部省市進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、城對(duì)城對(duì)接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移。吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)委托管理、投資合作等多種方式共建產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與我省優(yōu)勢(shì)資源嫁接。堅(jiān)持把優(yōu)化和 改善投資環(huán)境作為生命線工程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)水平，切實(shí) 維護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造親商、安商、富商的良好氛圍。五年引 進(jìn)境外資金185億美元。

二、開(kāi)拓對(duì)外貿(mào)易新領(lǐng)域

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)高新 技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和文化藝術(shù)精品出口。積極承接和 發(fā)展航空、軟件、信息管理、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)等國(guó)際服務(wù)外包。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口重要原材料，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。充分發(fā)揮 西安出口加工區(qū)、西安綜合保稅區(qū)的國(guó)際配送、采購(gòu)、加工制造等服 務(wù)功能，加快建設(shè)西安國(guó)家級(jí)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品 出口基地。建立健全外貿(mào)信息服務(wù)平臺(tái)，完善電子口岸功能，支持榆 林建設(shè)國(guó)家一類(lèi)口岸。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)龍頭企業(yè)，推 動(dòng)一批支柱品牌產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

三、加快對(duì)外投資合作

支持有條件的企業(yè)“走出去”，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在境外開(kāi)展能源和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、加工貿(mào)易、工程承包、勞務(wù)合 作,鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、參股等方式在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心。健全對(duì)外投資服務(wù)體系，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估，有效防范投資風(fēng) 險(xiǎn)。加強(qiáng)與投資目的國(guó)政府合作，在重點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)建立境外經(jīng)貿(mào)合 作區(qū)或生產(chǎn)加工基地，為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作提供便利。進(jìn)一步深 化與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡冉?jīng)濟(jì)區(qū)合作，聯(lián)合共建 承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等重大經(jīng)貿(mào) 活動(dòng)，擴(kuò)大陜西對(duì)外知名度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，不斷拓展發(fā) 展空間。

本規(guī)劃經(jīng)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法定效力，是指導(dǎo)今后 五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào) 節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，健全推 進(jìn)機(jī)制，編制實(shí)施省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和市縣發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃綱要的內(nèi)容 進(jìn)一步細(xì)化、具體化。加強(qiáng)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，逐年落實(shí)發(fā)展 目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，納入各市縣、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。完善監(jiān) 測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析,在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由省政府組織開(kāi)展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交省人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)綱要進(jìn)行修訂時(shí)，報(bào)省人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

建設(shè)西部強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)全面小康,是時(shí)代賦予我們的重大歷史使命； 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧陜西,是“十二五”時(shí)期光榮而艱巨的任務(wù)。全省廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集中全省力量，凝聚各方智慧，匯成強(qiáng)大合力，為全 面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！

注：由于篇幅所限，本報(bào)僅刊登《綱要》正文內(nèi)容，除“‘十二 五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)”專(zhuān)欄外，其余專(zhuān)欄和插圖本次不予 刊出。

第三篇：十二五趙樂(lè)際講話

關(guān)于我省“十二五”發(fā)展需要重視的幾個(gè)問(wèn)題

中共陜西省委書(shū)記

趙樂(lè)際

當(dāng)前，全省上下正在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神。省委書(shū)記趙樂(lè)際結(jié)合自己的學(xué)習(xí)思考，就我省“十二五”發(fā)展中需要重視的幾個(gè)問(wèn)題作了深入研究?，F(xiàn)予以刊登。

科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展，必須深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問(wèn)題。

一、關(guān)于發(fā)展新階段

“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，一心一意謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)促和諧、認(rèn)認(rèn)真真抓黨建，全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，基礎(chǔ)保障條件顯著改善，自我發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，三秦大地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活力迸發(fā)涌流。陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變化，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上。

放眼全國(guó)看陜西，我省仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)依然是基本省情，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧依然是主 要任務(wù)，富民強(qiáng)省依然是奮斗目標(biāo)。我們必須清醒地看到，發(fā)展不夠、基礎(chǔ)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動(dòng)力不足、群眾不富的問(wèn)題還比較突出，特別是2009年人均生產(chǎn)總值只有全國(guó)平均水平的86.3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)平均水平的82.3％和66.7％，與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的任務(wù)艱巨而繁重。

面向未來(lái)看陜西，“十二五”是人均生產(chǎn)總值從3000多美元向6000多美元的跨越時(shí)期，是由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)向中等發(fā)達(dá)省份邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是轉(zhuǎn)方式、富百姓、建強(qiáng)省的攻堅(jiān)時(shí)期。這個(gè)階段的特點(diǎn)是：一方面，新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位運(yùn)行；群眾收入大幅增加，民主法制逐步健全，文化生活更加豐富；宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置更趨靈活，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，體制機(jī)制更加富有效率。一方面，資源環(huán)境約束增加、外部不確定風(fēng)險(xiǎn)增多，群眾利益訴求越發(fā)多樣、社會(huì)不穩(wěn)定因素可能進(jìn)一步增加。這是一個(gè)既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力，又有挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。舉措得當(dāng)，就會(huì)乘勢(shì)而上、實(shí)現(xiàn)新的跨越、增進(jìn)百姓福祉；應(yīng)對(duì)失策，則可能喪失機(jī)遇、徘徊不前、辜負(fù)時(shí)代要求。我們應(yīng)當(dāng)正確看待取得的成績(jī)，保持清醒頭腦，辯證分析前進(jìn)中的困難，既不沾沾自喜、盲目樂(lè)觀，也不妄自菲薄、自甘落后，更不脫離實(shí)際、急于求成。要立足新的發(fā)展方位，全面認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握新課題新矛盾，更加自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起歷史責(zé)任，更加自覺(jué) 地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

“十二五”時(shí)期，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾新期盼，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，不斷保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?？偟哪繕?biāo)是，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上臺(tái)階，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量翻一番；人民生活水平和質(zhì)量上臺(tái)階，城鎮(zhèn)居民收入接近或達(dá)到全國(guó)平均水平、農(nóng)民收入縮小與全國(guó)差距，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮??；生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階，群眾生活環(huán)境大幅改善，人與自然更加和諧。這三個(gè)臺(tái)階相輔相成、互為依托，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，民生改善是目的，生態(tài)建設(shè)是保障，共同構(gòu)成有機(jī)整體。在實(shí)際工作中，我們必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓住關(guān)鍵、突破重點(diǎn)，埋頭苦干、務(wù)求實(shí)效。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是“十二五”的首要任務(wù)。必須扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)持發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、包容發(fā)展。

一是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為主、努力拓展外需，確保投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。把投資作為 加快發(fā)展的重要引擎，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，依靠政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置兩輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化資金來(lái)源，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保持投資規(guī)模。把消費(fèi)作為加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，健全商貿(mào)流通體系，兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼，完善汽車(chē)、住房等大宗消費(fèi)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)。把外貿(mào)作為加快發(fā)展的重要抓手，實(shí)施出口提質(zhì)、進(jìn)口增效戰(zhàn)略，提升出口主導(dǎo)企業(yè)、打造知名出口品牌，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資，確保進(jìn)出口總額較大幅度增加。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，用好計(jì)劃、財(cái)政、金融等杠桿，用足用活國(guó)家稅收政策，落實(shí)我省優(yōu)惠減免政策，完善扶持企業(yè)發(fā)展措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，形成具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)能源化工、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大航空航天、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融、物流、旅游、文化、家政等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮楊凌示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，打通產(chǎn)業(yè)間界限，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，在促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。強(qiáng)化生產(chǎn)要素集聚，緊扣產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，依托龍頭布點(diǎn)企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)配套產(chǎn)品，在 提升園區(qū)綜合承載能力中加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

三是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持整體謀劃、板塊開(kāi)發(fā)，突出主體功能定位，加強(qiáng)橫向協(xié)同聯(lián)接，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展。深化三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜北能源化工基地和陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)薄弱是我省發(fā)展中的突出問(wèn)題，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程銜接互動(dòng)，繼續(xù)放權(quán)于縣、讓利于縣，夯實(shí)基礎(chǔ)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做大縣城、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，促進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)與其他園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中的份額。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)要素東進(jìn)西出、南下北上，加強(qiáng)陜晉蒙寧能源化工經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化陜甘寧新和“西三角”戰(zhàn)略合作，在區(qū)域合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，進(jìn)一步釋放科教潛力。繼續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新工程，積極推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力解決制約全省科學(xué)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，突破更多核心關(guān)鍵技術(shù)、獲得更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以建設(shè)西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為重點(diǎn)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開(kāi)放共享、高效利用。以各類(lèi)園區(qū)和工業(yè)研究院為依托，深化企 業(yè)與高等院校、科研院所合作，推進(jìn)重大技術(shù)運(yùn)用，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加強(qiáng)軍民科技資源集成，加快兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

五是提升基礎(chǔ)保障水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是“十二五”的重中之重。要以交通、水利建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)油氣管道、電源電網(wǎng)和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高基礎(chǔ)支撐能力上實(shí)現(xiàn)新突破。把水利建設(shè)擺在更加突出的位置，加快建設(shè)引漢濟(jì)渭等骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐工程，加快建設(shè)城市水源工程，完善水利設(shè)施配套，加強(qiáng)灌區(qū)改造，集約節(jié)約用水，在突破水資源瓶頸制約上邁出新步伐。完善大中城市基礎(chǔ)設(shè)施，加大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的道路排水供暖、污水垃圾處理等公用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水、路、電、氣、房等建設(shè)，在改善群眾生產(chǎn)生活條件上取得新進(jìn)展。

六是加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)是我省的又一突出問(wèn)題，也是群眾經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入偏低的重要原因。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，平等保護(hù)物權(quán)，以市縣域?yàn)槠脚_(tái)，以中小企業(yè)為重點(diǎn)，培育和壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。牢固樹(shù)立包容性增長(zhǎng)的理念，讓民營(yíng)企業(yè)平等享受政府公共資源。堅(jiān)持非禁即入、降低門(mén)檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防科技工業(yè)、金融服務(wù)和商貿(mào)流通領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本參與政策性住房、社會(huì)事業(yè)和市政公共事業(yè)等發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)上市、發(fā)行債券。愛(ài)護(hù)民營(yíng)企業(yè)、尊重企業(yè)家，宣傳先進(jìn)典型，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好氛圍。

三、關(guān)于改革開(kāi)放

深化改革開(kāi)放關(guān)鍵是完善體制機(jī)制，要害在制度創(chuàng)新。要始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，既發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，更發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置作用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，放開(kāi)一切可以放開(kāi)的領(lǐng)域，放活一切可以放活的要素，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一是深化行政管理體制改革。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，促進(jìn)政企、政資、政事以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革和省直管縣改革，適度合并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持用市場(chǎng)的理念、經(jīng)濟(jì)的辦法、法律的手段，依靠社會(huì)力量處理社會(huì)事務(wù)，切實(shí)做到該管的一定管好、不該管的堅(jiān)決不管。

二是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加大存量調(diào)整力度，做足做活增量文章，以增量帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，加快股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)投資主體多元化，通過(guò)收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，盡快形成一批實(shí)力雄厚、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益顯著的大企業(yè)大集團(tuán)。

三是加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合，以資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為重點(diǎn)建立產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品自由流動(dòng)的資源市場(chǎng)體系，以深化金融體制改革為重點(diǎn)健全股票、債券等資本市場(chǎng)體系，真正做到能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)、能通過(guò)市場(chǎng)方式解決的都由市場(chǎng)來(lái)解決。

四是提高對(duì)外開(kāi)放水平。強(qiáng)化開(kāi)放辦一切事情的觀念，緊盯排頭、海納百川，全方位推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)加大招商引資力度，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與我省優(yōu)質(zhì)資源嫁接融合，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，提高利用外資的質(zhì)量和水平，同時(shí)防止和避免引進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)和高污染、高耗能企業(yè)，決不能讓有毒污染企業(yè)落戶我省。發(fā)揮歐亞經(jīng)濟(jì)論壇和西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)外交流、拓展合作空間。堅(jiān)持走出去，支持有條件的企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。

五是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)科技、信息等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供高效便捷服務(wù)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)守信的道德準(zhǔn)則和市場(chǎng)規(guī)范，依法依規(guī)、依據(jù)政策辦事，著力解決吃拿卡要等問(wèn)題，切實(shí)保障投資者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

四、關(guān)于文明建設(shè)

文明程度是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。要在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，更加注重政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，在相互促進(jìn)、共同繁榮中提升全省文明程度。

一是加強(qiáng)政治文明建設(shè)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大和政協(xié)圍繞全省工作大局依法依章履行職能。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事，加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)及港澳等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。發(fā)展基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，保障人民民主權(quán)利。加快依法治省進(jìn)程，完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。

二是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，宣傳勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取的陜西人精神，塑造綠色、現(xiàn)代、開(kāi)放、和諧、奮進(jìn)的陜西形象。有針對(duì)性地繼續(xù)解放思想，強(qiáng)化世界眼光、戰(zhàn)略思維和市場(chǎng)理念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和以人為本意識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)、先行先試、敢闖善干，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、思維方式、工作方式和行為方式。以和諧社區(qū)、和諧單位、和諧家庭等為載體，深入開(kāi)展 群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高公民文明素質(zhì)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

三是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。局部改善、整體脆弱是我省生態(tài)環(huán)境的基本現(xiàn)狀，從根本上改善生態(tài)環(huán)境還有很長(zhǎng)的路要走。必須尊重自然、順天而行，自覺(jué)按客觀規(guī)律辦事，促進(jìn)人與自然和諧相處。節(jié)約集約利用資源，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保生活理念，促進(jìn)形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。強(qiáng)化節(jié)能減排措施，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的污染治理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快渭河流域綜合治理，確保渭河安瀾。完善資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)，開(kāi)展植樹(shù)造林和荒山荒坡綠化，促進(jìn)山水林、天地人相和諧，讓三秦大地更加秀美。

五、關(guān)于社會(huì)建設(shè)

人是社會(huì)關(guān)系的總和，家庭是社會(huì)最基本的細(xì)胞。我們要堅(jiān)持既見(jiàn)物更見(jiàn)人，以人為本、以民為先，為了人、依靠人、人共享，順應(yīng)群眾利益訴求變化，加大改善民生力度，保障群眾合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全省人民日子越過(guò)越好、幸福指數(shù)越來(lái)越高。

一是堅(jiān)持富裕人、惠及人。把增收富民作為重大而緊迫的任務(wù)，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。堅(jiān)持以創(chuàng) 業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，創(chuàng)造條件增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)民生工程，實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，完善城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助和慈善事業(yè)，加大困難群體幫扶力度，加快保障性住房建設(shè)，讓全省人民更多地分享改革發(fā)展成果。

二是堅(jiān)持提高人、發(fā)展人。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，合理配置資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高人的科學(xué)文化素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，完善體育健身設(shè)施，開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，全面提高人的身體素質(zhì)。弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，全面提高人的思想道德素質(zhì)。

三是堅(jiān)持關(guān)愛(ài)人、服務(wù)人。強(qiáng)化人本理念，關(guān)注人的生存狀況，尊重人的差異，注重人文關(guān)懷，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，維護(hù)人格尊嚴(yán)，培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。創(chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)持利益分析方法，排查化解社會(huì)糾紛，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。深入創(chuàng)建平安陜西，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，加快防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，為人的幸福生活營(yíng)造安定有序和諧的社會(huì)環(huán)境。

六、關(guān)于黨的建設(shè)

黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“十二五”改革發(fā)展目標(biāo)的根本保證。要緊貼中心、服務(wù)大局，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一是加強(qiáng)理論武裝。鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，提高運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的水平。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，促進(jìn)黨員干部掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識(shí)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，掌握動(dòng)態(tài)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，大力選拔貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)決、能力突出，長(zhǎng)期扎根基層、埋頭苦干，能夠駕馭復(fù)雜局面、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的干部。

三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”和城市“文明社區(qū)、和諧家園”活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，健全流動(dòng)黨員管理服務(wù)，夯實(shí)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化人才是第一資源的理念，把人才作為科學(xué)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，落實(shí)中省人才發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)踐 中育才聚才用才。繼續(xù)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境、平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，尊重人才、包容人才、保護(hù)人才，依靠人才富民強(qiáng)省。

五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，大力弘揚(yáng)延安精神，倡導(dǎo)良好文風(fēng)會(huì)風(fēng)。繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任考核，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉。

第四篇：趙樂(lè)際陜西離任講話

趙樂(lè)際在講話中說(shuō)，我堅(jiān)決擁護(hù)中央決定。這次中央決定我到新的崗位工作，是對(duì)陜西工作的肯定，是對(duì)全省各級(jí)黨委政府和廣大干部群眾的肯定，也是對(duì)我們的鼓勵(lì)和鞭策。5年多來(lái)，陜西各項(xiàng)工作取得的成績(jī)，歸功于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各個(gè)方面的共同努力，歸功于全省人民的共同奮斗。

趙樂(lè)際說(shuō)，2007年3月我從青海調(diào)任陜西工作，轉(zhuǎn)眼5年零8個(gè)月過(guò)去了。我是陜西人，陜西是我的根脈。有幸回到這塊厚重的土地上為3700多萬(wàn)父老鄉(xiāng)親服務(wù)，為陜西發(fā)展和群眾福祉奉獻(xiàn)綿薄之力，我倍感難得和寶貴。

5年多來(lái)，我牢記中央囑托，始終懷著對(duì)家鄉(xiāng)人民的赤誠(chéng)之心和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的敬畏之心，始終一心一意謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)促和諧、認(rèn)認(rèn)真真抓黨建，唯恐自己工作做不好而喪失機(jī)遇，唯恐影響陜西的發(fā)展與和諧，唯恐影響黨的形象和威信。

趙樂(lè)際說(shuō)，回想在陜西工作生活的日日夜夜，我和同志們一起分析形勢(shì)、調(diào)查研究、謀劃推動(dòng)工作，一起經(jīng)受考驗(yàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，一起克服特大地震、雨雪冰凍、暴雨洪澇等災(zāi)害，既共擔(dān)了工作的艱辛，也分享了成功的喜悅，心里很踏實(shí)、心情很愉快。特別是省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)幾大班子齊心協(xié)力，各級(jí)黨委政府和各部門(mén)單位密切配合，許多老前輩、老同志、老領(lǐng)導(dǎo)關(guān)愛(ài)幫助，都?xì)v歷在目、難以忘懷。在人生的旅途中，與同志們風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的工作歷程，跟大家結(jié)下的共事緣分和深厚情誼，我將終身難忘。作為一個(gè)陜西人，家鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展和民生改善，我會(huì)一直惦念、關(guān)心。作為一名黨的干部，在陜西這片熱土上孕育形成的延安精神，我將一生堅(jiān)守、弘揚(yáng)。

趙樂(lè)際說(shuō)，此時(shí)此刻，在要離開(kāi)陜西、走向新的工作崗位之際，我對(duì)三秦的山山水水無(wú)比眷戀，對(duì)全省的干部群眾依依難舍。感謝各位老同志，感謝同志們，感謝信任、理解和幫助。我向大家鞠躬致意，向三秦父老鞠躬致意。

我相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾，一定能學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好十八大精神，一定能全面建成“三強(qiáng)一富一美”的西部強(qiáng)省、與全國(guó)同步夠格地進(jìn)入全面小康社會(huì)，陜西人民的日子一定能越過(guò)越好、越過(guò)越幸福。

“陜西發(fā)展最快、變化最大、人民福祉不斷提高的5年”

趙正永在講話中說(shuō)，我衷心擁護(hù)中央的決定。樂(lè)際同志到中央工作，是中央對(duì)長(zhǎng)期在西部工作干部的關(guān)懷，是對(duì)樂(lè)際同志和陜西工作的肯定，是對(duì)陜西人民和陜西干部的關(guān)心，這既是樂(lè)際同志的重任，也是陜西和全省人民的光榮。樂(lè)際同志的重要講話，發(fā)自肺腑、語(yǔ)重心長(zhǎng)、情深意切，他對(duì)大西北有深厚的情感，對(duì)陜西這片土地有深厚的情懷，對(duì)多年共事服務(wù)的同事和人民有著難舍的情誼，對(duì)陜西的發(fā)展和未來(lái)寄予深切的期望，我們一定牢記在心，做好陜西工作，不負(fù)重托和期望。

趙正永說(shuō)，樂(lè)際同志自2007年3月到陜西工作至今，和我們團(tuán)結(jié)奮斗、朝夕相處5年8個(gè)月。5年多來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，樂(lè)際同志帶領(lǐng)我們一班人和全省干部群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合陜西改革發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際，抓住機(jī)遇，克服困難，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧不斷上臺(tái)階。這5年多來(lái)，是陜西發(fā)展最快、變化最大、人民福祉不斷提高的5年，是全省心齊、氣順、勁足的5年，樂(lè)際同志為陜西的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，我們向他表示崇高的敬意。

趙正永說(shuō)，樂(lè)際同志政治上堅(jiān)定，始終堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線方針，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，善于結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷豐富完善全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，形

成了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的好思路、好布局。樂(lè)際同志工作經(jīng)驗(yàn)豐富，領(lǐng)導(dǎo)全省有方，善于協(xié)調(diào)，把原則性和靈活性、核心領(lǐng)導(dǎo)作用和統(tǒng)籌各方有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各方面的積極性，努力形成推動(dòng)工作的合力，形成政通人和、心齊氣順的好局面。

樂(lè)際同志作風(fēng)民主務(wù)實(shí)，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制原則，決策民主，有事和大家商量，不搞一言堂，經(jīng)常深入基層，深入群眾，調(diào)查研究掌握情況，對(duì)重點(diǎn)工作、重大問(wèn)題緊抓不放，有力地推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

樂(lè)際同志光明磊落，富有修養(yǎng)，為人坦誠(chéng)正派，胸襟寬闊，不計(jì)較個(gè)人得失，關(guān)心同志，善于交心，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。樂(lè)際同志是我們的好班長(zhǎng)，陜西工作的好帶頭人，他的好思想、好作風(fēng)、好思路給我們留下了寶貴的財(cái)富；他在省十二次黨代會(huì)上提出的“三強(qiáng)一富一美”的西部強(qiáng)省目標(biāo)，是我們省攻堅(jiān)克難，全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志；他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了科學(xué)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，是我們振奮精神，推動(dòng)工作，努力實(shí)現(xiàn)趕超的重要推動(dòng)；他組織開(kāi)展的“三問(wèn)三解”活動(dòng)仍然是我們貫徹落實(shí)十八大精神、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。

樂(lè)際同志為陜西工作奠定了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，我們各級(jí)干部一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好，不懈怠、不折騰、齊心協(xié)力把陜西各方面工作做好，堅(jiān)定不移地朝著既定的發(fā)展目標(biāo)努力奮斗。

趙正永說(shuō)，我們將按照中央對(duì)陜西工作的要求，緊緊依靠班子集體和全省干部群眾，盡職盡心盡力的做好工作，保持陜西發(fā)展穩(wěn)定的好勢(shì)頭，讓以習(xí)近平同志為核心的黨中央放心，讓全省干部群眾放心?！耙攸c(diǎn)抓好四項(xiàng)工作”

趙正永說(shuō)，當(dāng)前陜西正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，在全國(guó)建成小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)程中，陜西做到不拉分、不掉隊(duì)、不拖腿，這是我們各級(jí)黨政干部的重要責(zé)任，我們一定要倍加珍惜來(lái)之不易的發(fā)展態(tài)勢(shì)，倍加珍惜來(lái)之不易的團(tuán)結(jié)和諧局面，現(xiàn)在離年終只有一個(gè)多月的時(shí)間了，要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。

第一，要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神的熱潮，按照省委的統(tǒng)一部署，把會(huì)議精神傳達(dá)到全體黨員干部和廣大人民群眾，組織好領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，結(jié)合陜西實(shí)際搞好調(diào)研和謀劃，明確今后改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)，讓人民群眾感受到十八大精神的新政新風(fēng)。

第二，要全力完成今年的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)抓緊各項(xiàng)工作，繼續(xù)調(diào)解好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，繼續(xù)落實(shí)好全省穩(wěn)產(chǎn)促銷(xiāo)保市場(chǎng)的各項(xiàng)政策措施，確保全年增長(zhǎng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，并積極謀劃好明年工作。

第三，要認(rèn)真做好明年初人大、政府、政協(xié)換屆的各項(xiàng)工作。按照中央的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行換屆工作和干部選拔任用工作的政策法規(guī)，把“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”貫徹于換屆工作始終，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保換屆工作順利有序進(jìn)行。

第四，要安排好“雙節(jié)”期間的各項(xiàng)工作，抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，主動(dòng)維護(hù)好人民群眾的利益，繼續(xù)開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖”活動(dòng)，讓更多群眾都能感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

第五篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十二五”前期要確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平

第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類(lèi)教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專(zhuān)欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車(chē)、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問(wèn)題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專(zhuān)家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問(wèn)題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過(guò)整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱(chēng)為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱(chēng)就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專(zhuān)院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問(wèn)題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開(kāi)放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。