第一篇：農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室關(guān)于報送一事一議信息化試點有關(guān)情況的通知

農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室關(guān)于報送一事一議信息化試點有關(guān)情況的通知

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農(nóng)負(fù)辦【2011】19號

為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞，提高一事一議信息化、規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，我辦組織研發(fā)了一事一議籌資籌勞監(jiān)管系統(tǒng)，擬在各?。▍^(qū)、市）選擇一個縣(市、區(qū))開展試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、各?。▍^(qū)、市）確定一個一事一議信息化試點單位，各計劃單列市也要確定一個試點單位，由所在省份統(tǒng)一報送我辦后批復(fù)。信息化試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有微機、打印復(fù)印、掃描等硬件設(shè)備，辦公場所上網(wǎng)方便快捷，一事一議工作開展面較廣、工作基礎(chǔ)較好。試點期間軟件研發(fā)、日常服務(wù)和運行維護費用由我辦統(tǒng)一解決。

二、各?。▍^(qū)、市）根據(jù)“中農(nóng)信達(dá)一事一議籌資籌勞監(jiān)管系統(tǒng)”用戶手冊的功能目錄和詳細(xì)說明，結(jié)合本省實際，在不改變系統(tǒng)總體功能框架的基礎(chǔ)上，提出本省份的個性化改進(jìn)要求。我辦將根據(jù)整體要求和各?。▍^(qū)、市）實際，會同技術(shù)支撐單位對上報的改進(jìn)要求進(jìn)行審核，確定最終修改意見，經(jīng)由各省（區(qū)、市）與北京中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司接洽并進(jìn)行軟件修改升級。請各?。▍^(qū)、市）將一事一議信息化試點縣情況表（見附件）和對“一事一議籌資籌勞監(jiān)管系統(tǒng)”的修改意見一并于7月22日前報我辦，將電子版發(fā)送至：nyb64193136@163.com。

二〇一一年七月六日

第二篇：關(guān)于抓緊報送村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作情況的通知

紫農(nóng)函[2011]號

關(guān)于抓緊報送村級公益事業(yè)建設(shè)一事一

議財政獎補工作情況的通知

各鎮(zhèn)人民政府：

按省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于抓緊報送村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作情況的通知》（粵農(nóng)辦[2011]337號）的通知精神及省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)到我縣檢查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目時提出的指導(dǎo)性意見。請你們抓緊做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目的工作。現(xiàn)將有關(guān)工作事項通知如下：

一、鑒于有些項目村的一事一議獎補工作難開展，請各鎮(zhèn)重新審定村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目村，對籌資不到位、確實不能實施項目的項目村給予取消實施項目的資格，調(diào)配給籌資已到位且今年年底前能完成一事一議財政獎補項目的村來實施。

二、按《廣東省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作指南》第二點項目申報及審批中

（一）、（二）項的要求，請你們于抓緊做好工作指南中的附件1（復(fù)印填充內(nèi)容就可）、附件

2、附件

3、附件4，編寫好《紫金縣**鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作情況總結(jié)》，并將這些材料于11月30日前報送至我局經(jīng)管股。若沒按時間要求遞交材料的鎮(zhèn)村，視作鎮(zhèn)村放棄實施今年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補的項目資格處理，項目獎補資金歸由農(nóng)業(yè)局統(tǒng)籌調(diào)配。

三、各鎮(zhèn)應(yīng)督促項目村要按項目的管理要求，建立一事一議專帳專戶，并將村民籌集和社會捐贈的資金存入專帳專戶中。

四、請各鎮(zhèn)敦促各項目村務(wù)必在12月20日前完成2011年一事一議獎補工作任務(wù)，做好工作指南中的其它附件，同時注意檔案資料的收集。對于已完成建設(shè)任務(wù)村，各鎮(zhèn)要抓緊時間進(jìn)行初驗，并做好驗收報告連同驗收申請交至我局經(jīng)管股。

二○一一年十一月二十四日

第三篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施方案的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點

實施方案的通知

（寧政辦發(fā)[2009]225號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00九年十月十三日

寧夏回族自治區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財政獎補試點實施方案

為推動農(nóng)村綜合改革不斷深化，完善村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞制度，切實提高村級公益事業(yè)建設(shè)水平，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的通知》（同農(nóng)改[2009]3號）、《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)建沒一事一議巾央財政獎補事項的通知》（財預(yù)[2009]5號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會和2009年中央一號文件要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級 公益事業(yè)建沒新機制。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過3年的努力，逐步建立起財政獎補政策穩(wěn)定、農(nóng)民主動參與、管理制度規(guī)范的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制；村內(nèi)公益事業(yè)明顯改善，生產(chǎn)生活條件明顯提高，社會文化事業(yè)明顯進(jìn)步，以促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明不斷發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持農(nóng)民自愿，量力而行原則。一事一議財政獎補項目要通過村民一事一議方式產(chǎn)生，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性，不搞強迫命令，妥善處理好籌資籌勞與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃，注重實效原則。一事一議財政獎補是一項長期性工作，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好村級公益事業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目作為切入點，先易后難，循序漸進(jìn)，務(wù)求實效。

（三）堅持突出重點，整體推進(jìn)原則。按照“重點制”和“普惠制”的要求，自治區(qū)每年選擇部分縣（市、區(qū)）重點支持，取得突破，以點帶面。各縣（市，區(qū)）要優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)較好、村“兩委”班子得力、群眾積極性高的村重點推進(jìn)，示范輻射。同時，自治區(qū)支持各縣（市、區(qū)）全面開展獎補工作，整體推進(jìn)，全面實施。

（四）堅持加強管理，陽光操作原則。要規(guī)范議事程序，健全各項制度，確保議事和審批過程、財政獎補項目的申報、資金和勞務(wù)的使用管理透明、公開，實現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化。

三、試點的主要內(nèi)容

（一）獎補范圍。

從2009年起，我區(qū)所有行政村（含國有農(nóng)林場）均可按照規(guī)定的程序和要求開展村級公益事業(yè)建設(shè)，申請村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金。

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目是以村民一事一議籌資籌勞 2 為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)公益事業(yè)。主要是村內(nèi)道路修建、小型農(nóng)田水利建設(shè)、人畜飲用水工程建設(shè)、村莊綠化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)。

屬于以上范圍的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。建設(shè)預(yù)算投資規(guī)模原則上在不超過受益農(nóng)民人均籌資上限額和籌勞上限額折資總數(shù)內(nèi)（國有農(nóng)林場的籌資籌勞限額參照鄰近縣（市、區(qū)）農(nóng)民的限額，根據(jù)項目實際情況，據(jù)實編制項目投資預(yù)算。超過限額的投資部分，要明確資金來源。對農(nóng)民規(guī)定范圍內(nèi)的籌勞折資標(biāo)準(zhǔn)，由于各地情況不一樣，統(tǒng)一按每個工日20元標(biāo)準(zhǔn)折算。

對于不符合《寧夏回族自治區(qū)村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（寧政辦[2008]8號）規(guī)定的籌資籌勞的項目、超過建設(shè)范圍的項目以及舉債建設(shè)的項目，不予獎補。村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，按現(xiàn)有的投入渠道解決。原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（二）獎補辦法。

1、獎補辦法。中央和自治區(qū)安排的一事一議財政獎補資金，由自治區(qū)財政在兼顧公平、確保普遍受益的前提下。根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村人口、勞動力、籌資籌勞平均限額、耕地面積、一事一議開展情況以及地方財力狀況等因素，采取補助與獎勵相結(jié)合的辦法，給予獎補。具體獎補辦法由自治區(qū)財政廳根據(jù)中央財政的補助政策和相關(guān)規(guī)定另行制定。

2、獎補資金籌集。一事一議財政獎補資金主要由中央和自治區(qū)財政通過財政轉(zhuǎn)移支付安排?？h（市、區(qū)）要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。對于預(yù)算安排一事一議獎補資金的地方，自治區(qū)財政將給予適當(dāng)獎勵。鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，3 提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機制。

3、獎補資金管理。各級一事一議財政獎補資金，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（財經(jīng)）所及國有農(nóng)林場設(shè)置專賬管理，列入“對村級一事一議補助”科目，確保?？顚Ｓ?。村民籌資（包括籌勞折資）、村集體資金、社會捐贈資金等用于一事一議財政獎補項目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村專賬管理核算。

（三）工作程序。

1、項目申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，需申報財政獎補資金的，由村民委員會提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，報縣（市、區(qū)）財政部門審核。

2、項目審批。縣（市、區(qū)）財政部門會同有關(guān)部門對項目的合規(guī)性、可行性和有效性以及農(nóng)民籌資籌勞制度執(zhí)行情況進(jìn)行審核。經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審批后，報自治區(qū)財政廳批復(fù)并下達(dá)補助資金數(shù)額。

3、項目實施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補項目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會負(fù)責(zé)組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取議標(biāo)、招標(biāo)等靈活多樣的方式，實行合同管理，并建立竣工決算制度。

4、資金兌付。一事一議財政獎補資金實行事前預(yù)撥和事后報賬制度。項目實施前，預(yù)撥部分獎補資金，實行建設(shè)和獎補并行，保障項目實施；項目竣工并驗收合格后，報賬兌付、結(jié)算其余獎補資金。

5、考核驗收?？h級人民政府建立考核驗收制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體實施。一些專業(yè)性較強、安全性要求高、投資較大的重點項目，由縣（市、區(qū)）財政部門組織有關(guān)部門考核驗收；其他項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗收?？己蓑炇者^程要有村干部、村民代表和受益群眾參與，并由驗收單位或部門出具經(jīng)驗收組全體成員簽字同意的驗收報告。

四、相關(guān)配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃村級公益事業(yè)建設(shè)。縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、村容村貌整治、移民搬遷等有機結(jié)合起來，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、逐步推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財政獎補項目計劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。

（二）完善一事一議籌資籌勞制度。認(rèn)真貫徹《寧夏回族自治區(qū)村民一事一議籌資籌勞管理辦法》。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，引導(dǎo)村民按程序、合理籌資籌勞。防止不顧農(nóng)民承受能力，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對資金需求量較大的議事項目，經(jīng)全體村民同意，按程序報自治區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，且第二年不得再籌。對籌資確有困難的，允許以工折資，或以物折資；對籌勞確有困難的，如農(nóng)民自愿，可以資代勞。

（三）實行一事一議財政獎補項目公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾。讓村民對一事一議建設(shè)項目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。項目完成后，村級組織要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公示，提高一事一議財政獎補工作的透明度和有效性。

（四）建立一事一議財政獎補項目檔案管理制度?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、兩級要建立健全一事一議財政獎補檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

（五）建立村級公益設(shè)施管護制度。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責(zé)任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，由村級組 5 織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護。村級組織要立足自身實際建立健全 村內(nèi)公益設(shè)施管護體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。

（六）建立一事一議財政獎補監(jiān)督檢查制度。自治區(qū)和縣（市、區(qū)）要建立一事一議財政獎補監(jiān)督檢查制度，組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。對未完成計劃或未達(dá)到工程質(zhì)量要求的，相應(yīng)扣減獎補資金；對違反法規(guī)政策規(guī)定，虛報冒領(lǐng)、截留挪用等行為，責(zé)令限期糾正，并依照規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

開展一事一議財政獎補試點工作，是加強農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的重大制度創(chuàng)新，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。各級政府要立足農(nóng)村改革發(fā)展大局，把試點工作擺上重要議事日程，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實責(zé)任，上下聯(lián)動，齊抓共管，確保試點工作取得實效。

自治區(qū)有關(guān)部門要切實加強對試點工作的指導(dǎo)，加強動態(tài)管理，及時掌握了解財政獎補項目的實施進(jìn)展和獎補資金的兌現(xiàn)情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發(fā)展。財政部門主要負(fù)責(zé)財政獎補政策的制定，獎補資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展財政獎補工作。農(nóng)牧部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。交通、水利、林業(yè)、建設(shè)等相關(guān)部門要積極支持、指導(dǎo)一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施。各級監(jiān)察、審計部門，要加強一事一議財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對群眾舉報和違反相關(guān)政策的問題，要及時查處，堅決維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本實施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定一事一議財政獎補工作具體實施方案，報自治區(qū)農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)后實施。

第四篇：國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知（精選）

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一

事一議財政獎補試點工作的通知

國農(nóng)改〔2008〕2號

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部

關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知

國農(nóng)改〔2008〕2號 二〇〇八年二月一日

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革工作，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）的精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作（以下簡稱一事一議財政獎補試點）有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識開展一事一議財政獎補試點的重要意義

農(nóng)村稅費改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來源。農(nóng)村稅費改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。

近年來，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財政獎補試點，積累了有益經(jīng)驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一 事一議財政獎補是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、開展一事一議財政獎補試點的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。

（二）基本原則：一是民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是直接受益，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，縣鄉(xiāng)政府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項目效用，防止盲目攀比。三是規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

三、村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分和一事一議財政獎補范圍

（一）村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分。村級公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有較強的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決；村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應(yīng)以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟組織投入為主，國家適當(dāng)給予獎補；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（二）一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級公益事業(yè)建設(shè)。

超過省級人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項目，不得列入獎補范圍。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目要與現(xiàn)有支農(nóng)項目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項目出現(xiàn)獎補遺漏和空白，也要防止重復(fù)補助和獎勵。四、一事一議財政獎補工作程序

各級財政部門要充分考慮取消“兩工”對村級公益事業(yè)建設(shè)的影響，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。中央和省級財政要安排適當(dāng)資金，作為一事一議財政獎補資金。有條件的市、縣財政也要加大對村級公益事業(yè)建設(shè)支持力度，形成一事一議財政獎補資金的穩(wěn)定來源。同時，鼓勵村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設(shè)。

中央財政根據(jù)試點省份農(nóng)村實際人口、地方財力狀況、地方財政安排的獎補資金情況和一事一議籌資籌勞開展情況等因素，適當(dāng)給予補助。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，一事一議籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)不同，具體獎補標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。中央財政對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議的獎補方案由財政部另行制定。

獎補資金的申報實行自下而上、先建后補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審，縣級財政、農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)復(fù)審并匯總上報省級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門審核確定獎補項目。中央根據(jù)試點范圍和工作進(jìn)度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后，按照省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎補資金明細(xì)表，直接發(fā)放給該項目籌資籌勞的議事主體。

五、開展一事一議財政獎補試點的實施步驟

村級公益事業(yè)建設(shè)點多面廣，情況復(fù)雜，一事一議財政獎補工作需要先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大。2008年，中央選擇黑龍江、河北、云南三個省在全省范圍開展一事一議財政獎補試點。2009年總結(jié)試點經(jīng)驗，完善政策，逐步擴大試點范圍。試點省份要結(jié)合本省實際，制定一事一議財政獎補具體實施辦法，并報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部備案。

六、開展一事一議財政獎補試點的相關(guān)配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨籌集資金和勞務(wù)，須經(jīng)全體村民同意，報省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應(yīng)作為村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要建立一事一議獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（三）推進(jìn)村級公益設(shè)施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責(zé)任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護水平。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng) 4 護資金渠道。逐步增加國家對水利設(shè)施運行維護的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運行維護的新機制。

七、切實加強對一事一議財政獎補試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要從落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。試點省份人民政府要對本地一事一議財政獎補工作全面負(fù)責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好對縣一級的分類指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真開展試點工作?？h級人民政府要切實擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步落實村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議工作。非試點省份也可自主選擇少數(shù)具備條件的縣開展試點。

要建立健全部門分工責(zé)任制。試點地區(qū)各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，精心組織實施，相關(guān)部門要積極支持配合，共同推動一事一議財政獎補政策的落實。

試點地區(qū)在實施過程中要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進(jìn)行。