第一篇：上海高中生調(diào)研報(bào)告發(fā)布 逾六成選大學(xué)看重學(xué)術(shù)環(huán)境

上海高中生調(diào)研報(bào)告發(fā)布 逾六成選大學(xué)看重學(xué)術(shù)環(huán)境

據(jù)《新聞晚報(bào)》報(bào)道，上海中學(xué)生心目中的理想大學(xué)是怎樣的?他們對大學(xué)有怎樣的需求?今年暑期，第五屆新解放教育講壇暨第十屆上海市示范性中學(xué)學(xué)生會(huì)主席論壇組委會(huì)在全市50余所實(shí)驗(yàn)性示范性中學(xué)進(jìn)行問卷調(diào)查，共回收了近400份有效問卷，發(fā)布了“展能成志 面向未來—2013年上海高中生調(diào)研報(bào)告”。調(diào)查主要圍繞“中國夢”和“大學(xué)夢”兩個(gè)主題展開，報(bào)告顯示，高中生對“中國夢”普遍感到認(rèn)同。

逾兩成夢想基礎(chǔ)是“愛國”

在中國夢’這一概念提出后，你是否對自己的夢想有了不同的看法”這一問題的回答中，23.5%的同學(xué)表示自身的夢想本身構(gòu)建于愛國的基礎(chǔ)之上，沒有改變;15%學(xué)生表示要迎合時(shí)代發(fā)展，對自己的夢想的規(guī)劃略有變化;35%的同學(xué)認(rèn)為夢想是自己的，“每個(gè)人的夢想都實(shí)現(xiàn)了，中國夢也就實(shí)現(xiàn)了”。

此次論壇就今年以來的熱點(diǎn)事件對中學(xué)生們進(jìn)行了問卷調(diào)查。王亞平隨著“神十”進(jìn)入太空，為中小學(xué)生上了生動(dòng)的一堂課。有33.35%的同學(xué)認(rèn)為這體現(xiàn)了中國國力的不斷提升，是中國夢的體現(xiàn);30%的學(xué)生覺得這能激發(fā)青少年學(xué)習(xí)物理等課程的激情，展現(xiàn)了國家對青少年教育的重視。

六成人看重畢業(yè)生就業(yè)率

目前越來越多高中生放棄高考，選擇參加“洋高考”(如SAT等)人數(shù)逐年遞增，參與調(diào)查的同學(xué)中有53.35%的同學(xué)認(rèn)為這是因?yàn)檠蟾呖紡?qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)，不以分?jǐn)?shù)的高低來決定考生命運(yùn)，所以更合理;有31.65%表示，這反映了目前相比國內(nèi)高校，國外大學(xué)有更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源;16.65%的同學(xué)認(rèn)為這是因?yàn)閲鴥?nèi)高考競爭過于激烈，很難考入理想學(xué)校的緣故;另外還有21.65%的同學(xué)認(rèn)為這是由于出國鍍金在未來找工作時(shí)更有優(yōu)勢。

中學(xué)生最喜歡什么樣的大學(xué)?參與調(diào)查的同學(xué)中，63.65%傾向于擁有高知名度和綜合排名領(lǐng)先的大學(xué);63.35%的人認(rèn)為自由開放的學(xué)術(shù)環(huán)境很重要;28.35%的同學(xué)看重學(xué)校源遠(yuǎn)流長的歷史底蘊(yùn);良好的畢業(yè)生就業(yè)率則是63.35%同學(xué)的關(guān)注要素。

普遍支持高校自主招生

自主招生政策年年變動(dòng)，“聯(lián)考”、“校長實(shí)名推薦制”等新形式層出不窮，考試學(xué)科和考試時(shí)間也不斷調(diào)整，參與調(diào)查的同學(xué)們對此態(tài)度也各不相同。

有22%的同學(xué)認(rèn)為這是大勢所趨，終將會(huì)取代當(dāng)前的高考模式;同時(shí)11%的同學(xué)提出高校應(yīng)更多為考生考慮，每年政策變動(dòng)不該太大，往年試題或模擬題應(yīng)公開;目前的自主招生形式很好，各校百花齊放，22%的同學(xué)支持各校繼續(xù)深入改革;支持取消所有形式的自主招生，認(rèn)為完全“裸考”更公平的同學(xué)卻幾乎沒有。

第二篇：優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告（選篇）

優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要講話精神，落實(shí)中央、省市關(guān)于應(yīng)對疫情影響出臺(tái)的一攬子、一系列政策，xx 縣人大組織人大代表對全縣企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。

一、縣政府及相關(guān)部門為幫助企業(yè)紓困解難所采取的主要措施 疫情以來，我縣認(rèn)真落實(shí)有關(guān)疫情防控文件精神，第一時(shí)間深入企業(yè)調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作，確保全縣中小企業(yè)“一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。

一是提前謀劃，制定復(fù)工政策。國家、省、市相關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的文件下發(fā)后，第一時(shí)間成立縣長馮云波為組長復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心幫扶、統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作。根據(jù)鄂政辦發(fā)〔2020〕5 號、襄政辦函〔2020〕5號文件精神，提出了 14 條政策措施，包括減免中小微企業(yè)房租、降低擔(dān)保費(fèi)率、給予企業(yè)貸款財(cái)政貼息支持、清理拖欠企業(yè)賬款、優(yōu)化物資保障、加大信貸支持力度、優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)、免除出租車司機(jī)在疫情防控期間上繳給出租車公司的管理費(fèi)和承租費(fèi)、實(shí)施審批服務(wù)投訴查處追責(zé)制度、減免相關(guān)稅費(fèi)、延期申報(bào)繳納稅款、階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、增加就業(yè)補(bǔ)貼；向全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)下達(dá)《關(guān)于規(guī)上工業(yè)企業(yè)新型冠狀病毒感染肺炎防控有關(guān)工作的通知》，及時(shí)通知企業(yè)提前摸排員工流動(dòng)及健康信息，提前籌備口罩、消毒液、測溫儀等疫情防控物資，制定詳細(xì)的企業(yè)疫情防控方案和復(fù)工方案，為如期復(fù)工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)格督查，防控復(fù)工風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《xx 縣關(guān)于規(guī)上工業(yè)企業(yè)開復(fù)工工作指南》，對開復(fù)工企業(yè)列出疫情防控項(xiàng)目清單，指導(dǎo)企業(yè)制定疫情防控工作方案、疫情防控實(shí)施細(xì)則和應(yīng)急處置預(yù)案。成立專班，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)必須”、“五個(gè)到位”、“四個(gè)堅(jiān)持”的復(fù)工要求，重點(diǎn)督導(dǎo)企業(yè)完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案和疫情防控預(yù)案，督查檢查企業(yè)是否存在重點(diǎn)疫區(qū)或接觸人員上崗、是否全員佩戴口罩、是否進(jìn)行上下班和就餐體溫測量并登記、是否對生產(chǎn)生活區(qū)域每天消毒并登記、是否實(shí)行分時(shí)段間隔就餐等情況，切實(shí)保障復(fù)工復(fù)查企業(yè)安全生產(chǎn)。

三是干部下沉，解決復(fù)工難題。抽調(diào)黨員干部聯(lián)合成立了企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)小組，對口聯(lián)系規(guī)上企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員進(jìn)駐企業(yè)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決配套企業(yè)防疫物資缺、資金壓力大、物流運(yùn)輸難等問題。針對企業(yè)外地員工返崗難問題，采用“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)方式，采用服務(wù)專車和自駕拼車模式，先后分別與豐利、龍蟒、楚磷、楚烽、堯治河酒業(yè)、荊楚水泥等 22 家企業(yè)對接，協(xié)助派專車 56 輛前往陜西、四川等多地接送關(guān)鍵性崗位員工 3000 余名。針對企業(yè)運(yùn)輸難問題，實(shí)行“五定”、“六統(tǒng)一”封閉式點(diǎn)對點(diǎn)運(yùn)輸保障。

四是完善機(jī)制，引領(lǐng)復(fù)工速度。按照分類、分時(shí)、分批、穩(wěn)妥、有序的原則，完善機(jī)制“加急辦”，特殊情況“趕超辦”。建立部門聯(lián)動(dòng)作業(yè)、縣鎮(zhèn)兩級聯(lián)動(dòng)、責(zé)任落實(shí)到人的破解難題綠色通道。協(xié)調(diào)解決供電、通信、鐵塔等公司搶修物資的運(yùn)輸，確保了疫情期間企業(yè)生產(chǎn)用電、通信、用工等要素保障到位。同時(shí)采用助力企業(yè)搶時(shí)間、搶訂單、搶市場，穩(wěn)定員工隊(duì)伍等措施，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。截至目前，我縣開復(fù)工工業(yè)企業(yè)達(dá) 92 家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 98.9%，企業(yè)到崗員工數(shù) 7682 人，復(fù)崗率達(dá) 99.2%。

五是發(fā)揮信息化優(yōu)勢，科技助力抗疫。積極引導(dǎo)縣內(nèi)通信營運(yùn)商承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電四家運(yùn)營商通過手機(jī)短信、電視機(jī)頂盒等方式發(fā)布各類公益短信 300 多萬條，將防控知識傳播到千家萬戶。組建通信搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì) 23 個(gè)，疫情期間累計(jì)出動(dòng)通信保障人員 1059 人次，保障車輛 500 多臺(tái)次，巡檢基站 862 站次，啟用油機(jī) 474 臺(tái)次，緊急更換動(dòng)力設(shè)備 15 站次，處理基站告警 600余次，處理線路故障 220 余次，為疫情防控提供了穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信息支撐。教育部門研究制定了云課堂免費(fèi)服務(wù)方案，針對貧困學(xué)生網(wǎng)上上課出臺(tái)了專屬流量包優(yōu)惠政策，助力全縣網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。積極發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，第一時(shí)間在 xx 縣政府、醫(yī)院、客運(yùn)站、超市等 11 家行政單位及企業(yè)完成了 5G+熱成像人體測溫設(shè)備的安裝調(diào)試交付和培訓(xùn)工作并投入使用。

六是統(tǒng)籌力量，夯實(shí)發(fā)展底盤。為最大限度減少疫情對縣域經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和影響，加快我縣各行各業(yè)健康有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組建了綜合協(xié)調(diào)、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目五個(gè)工作專班。整合發(fā)改、財(cái)政、人社、衛(wèi)健、稅務(wù)等18 個(gè)部門力量，進(jìn)一步完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,協(xié)調(diào)好各類生產(chǎn)要素保障，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落實(shí)。認(rèn)真梳理國家、湖北省、襄陽市應(yīng)對疫情政策措施，組織編輯了《xx 縣應(yīng)對疫情惠企政策重要問

題解答》,從復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施、疫情防控、交通管理、財(cái)政稅費(fèi)、金融扶持、勞動(dòng)關(guān)系、合同履行、市場監(jiān)管、法治保障等九方面系統(tǒng)的解讀了復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策措施及疫情防控產(chǎn)生的各項(xiàng)問題，有針對性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)保經(jīng)營、穩(wěn)發(fā)展，攜手抗疫，共渡難關(guān)。截止目前，我縣“四上企業(yè)”累計(jì)開復(fù)工 309 個(gè)，復(fù)工率達(dá) 97.8%。

二、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的主要問題 一是企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)普遍較慢。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部上下游企業(yè)的生產(chǎn)不能同步，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。礦山企業(yè)因疫情影響復(fù)工較晚，豐利、施而佳、豐源肥業(yè)等磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)原材料緊缺，生產(chǎn)受到限制，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。還有部分復(fù)工企業(yè)，因員工復(fù)工率低、原材料采購受阻、證件到期等困難，生產(chǎn)量與正常水平相比差距較大。如荊楚水泥公司生產(chǎn)量僅為同期的 40%左右；中坪磷化公司、堯治河礦業(yè)九里川磷礦因采礦權(quán)證到期不能及時(shí)續(xù)證影響到礦石開采等。

二是重點(diǎn)行業(yè)沖擊較大。面對疫情沖擊，目前除水電企業(yè)一直堅(jiān)持生產(chǎn)，影響相對較小外，其它產(chǎn)業(yè)均大幅下滑。磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)械建材行業(yè)降幅均在 40%以上。在市重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)中，我縣產(chǎn)值達(dá) 5000 萬以上的僅有堯治河化工 1 家，楚烽、豐利、堯治河酒業(yè) 3 家企業(yè)產(chǎn)值均在 3000 萬元左右，同比降幅均在 40%以上。

三是企業(yè)流動(dòng)資金短缺。此次疫情導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間達(dá)一個(gè)半月，帶來企業(yè)停工期間的員工工資、金融機(jī)構(gòu)利息、各項(xiàng)稅費(fèi)和水、電費(fèi)等均需按時(shí)支付，再加上產(chǎn)品積壓、訂單萎縮導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金大幅減少，許多企業(yè)面臨較大的到期還款壓力。

四是穩(wěn)崗就業(yè)壓力較大。一方面企業(yè)缺乏管理、銷售、培訓(xùn)等方面專業(yè)人才，急需招聘。同時(shí)在企業(yè)員工中有少部分是因照顧孩子上學(xué)而應(yīng)聘的，因疫情影響學(xué)校停課而不能到崗；另一方面因市場疲軟，需要裁員。

三、進(jìn)一步做好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見建議 一是加大政策宣傳和扶持力度。要加大對渡過疫情難關(guān)方面支持中小微企業(yè)的政策宣傳力度，加大讓企業(yè)對政策的了解，積極爭取政策扶持。一是加大對省政府 30 條、市政府 12 條、縣政府 14 條支持企業(yè)發(fā)展共渡疫情難關(guān)政策的宣傳和落實(shí)力度。二是加大信貸支持力度。降低銀行貸款融資門檻，簡化審批手續(xù)。銀行對受疫情影響、授信到期還款有困難的企業(yè)可通過調(diào)整還款方式、還款時(shí)間

等，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；三是積極爭取將防疫重點(diǎn)保供企業(yè)納入全省重點(diǎn)保障企業(yè)支持名單，爭取政策支持。

二是高度重視零售和餐飲業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。一是充分發(fā)揮部門職能，加強(qiáng)溝通銜接，組織商超、電商與本地蔬菜、蛋禽、水果等種植大戶、專業(yè)合作社對接，全力推進(jìn)本地滯銷農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)電商網(wǎng)絡(luò)，千方百計(jì)幫助農(nóng)戶打開銷路，促進(jìn)增收。二是采取政府補(bǔ)助一部分，居民自費(fèi)一部分的形式，鼓勵(lì)居民在做好安全防控的情況下擴(kuò)大消費(fèi)，為疫情之后的商貿(mào)流通營造更好的消費(fèi)發(fā)展環(huán)境。三是支持受疫情影響嚴(yán)重、密切關(guān)系居民生活的零售和餐飲企業(yè)盡快恢復(fù)正常經(jīng)營，為群眾生產(chǎn)生活提供便利和保障，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

三是加大穩(wěn)崗就業(yè)力度。一是要加大對外輸出勞動(dòng)力力度，確保務(wù)工收入不因疫情影響出現(xiàn)斷崖式下降。二是充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)對企業(yè)員工培訓(xùn)，全面提升企業(yè)管理水平、經(jīng)營能力。引導(dǎo)商協(xié)會(huì)建立應(yīng)急資源共享平臺(tái)，為需求方搭建供需信息服務(wù)，解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及防疫所需物資等問題 四是全力打造優(yōu)良的市場環(huán)境。一是依法從嚴(yán)打擊借疫情哄抬物價(jià)，破壞市場運(yùn)行等違法行為。二是全面開展精細(xì)化服務(wù)。第一時(shí)間把政策、服務(wù)、信心送到企業(yè)，幫助解決實(shí)際困難。三是要全力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造重商親商的濃厚氛圍，樹立“產(chǎn)業(yè)第一”的理念，為企業(yè)茁壯成長培育“生態(tài)濕地”。四是提供法律援助服務(wù)。針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中多發(fā)的物業(yè)租賃、勞動(dòng)爭議等糾紛，提供針對性法律服務(wù)指導(dǎo)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)掃清障礙。

優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的重要軟實(shí)力。為配合與市政協(xié)的聯(lián)動(dòng)調(diào)研，了解 xx營商環(huán)境，根據(jù)“‘xx 營商環(huán)境’調(diào)研協(xié)商監(jiān)督工作方案”的部署安排，由縣政協(xié)副主席楊濤，縣政協(xié)原副主席李紹軍帶隊(duì)，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技和外事委組織部分市縣政協(xié)委員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)人士，于 2019 年 6-9 月份開展“xx 營商環(huán)境”課題調(diào)研。調(diào)研組多次召開會(huì)議，研究課題調(diào)研相關(guān)工作，組建調(diào)研組工作群，廣納眾智，集思廣益。調(diào)研組成員先后走訪縣科工局、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣政府辦等單位部門了解情況，收集資料；深入縣工業(yè)園組織召開企業(yè)主代表座談會(huì)，傾聽企業(yè)主和園區(qū)部門負(fù)責(zé)人的意見建議，詳細(xì)了解實(shí)情，查找問題，探尋對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、xx 縣優(yōu)化營商環(huán)境的做法與成效（一）優(yōu)化政策環(huán)境，聚焦減稅降費(fèi)，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長的減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了減稅降費(fèi)工作方案、政策和責(zé)任落實(shí)清單，將減稅降費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各級各部門，推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處。實(shí)行“一窗通辦”、“一廳通辦”，讓納稅人享受“一次辦結(jié)”和“最多跑一次”便利，大力推行新的電子稅務(wù)局、辦稅自助終端和個(gè)稅扣繳客戶端，切實(shí)提高納稅人辦稅效率，降低納稅時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。出臺(tái)《xx 縣涉行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》《xx 縣行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》，政府對實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)實(shí)行零收費(fèi)，取消依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)的“紅頂中介”，由縣政府督查室牽頭，對縣工業(yè)園、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣人社局等部門落實(shí)減稅降費(fèi)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施 100%準(zhǔn)確執(zhí)行、各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策 100%落實(shí)到位。20xx 年共減免各項(xiàng)稅費(fèi) 2.91 億元；取消行政事業(yè)性收費(fèi) 4 項(xiàng)，涉及金額 1168 萬元；中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠共 1200 余戶，減免稅額 2053 萬元；增值稅即征即退 4 戶，退稅額 242 萬元，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè) 50 家、技能提升補(bǔ)貼企業(yè) 43 家。2019 年上半年減免各項(xiàng)稅費(fèi) 5424 萬元，為企業(yè)減負(fù) 4140 萬元，為 274 家企業(yè)減少保險(xiǎn)金額 48.6 萬元。例如，主營鉛鋅礦石采選的 xx 寶山有色金屬礦業(yè)有限公司，擁有800 多名員工，年工業(yè)總產(chǎn)值約 4.5 億元，每年主要的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是企業(yè)增值稅和職工社保費(fèi)用，分別約為 1 億元和 0.6 億元，自增值稅率從 16%降到 13%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由 19%降到 16%等減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位后，這兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)金額下降了 16%，公司每年可節(jié)約 2000 多萬元資金。

（二）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，落實(shí)簡政放權(quán)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。抓實(shí)“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”，制定《優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，營造法治化、市場化、便利化營商環(huán)境。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與政府門戶網(wǎng)站深度融合，按照“四級四同”改革要求，20xx 年清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 4022 項(xiàng)，取消各類不合理證明 1060 余項(xiàng)，“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結(jié)”事項(xiàng)分別達(dá) 68.5%、81%、99.1%，行政審批提速 69%。2019 年上半年，取消各類不合理證明和蓋章類事項(xiàng) 1082 項(xiàng)，累計(jì)壓縮審批時(shí)限 68%。持續(xù)深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記“多證合一”，企業(yè)登記全程電子化，對注冊資本取

消最低限制、推行認(rèn)繳制，對項(xiàng)目投資實(shí)行網(wǎng)上備案審核制度，大大降低了市場準(zhǔn)入門檻，20xx 年全縣新增內(nèi)資主體 807 家、個(gè)體工商戶 4057 戶。2019 年上半年，全縣新增內(nèi)資企業(yè)市場主體 405 家。當(dāng)前，我縣又在謀劃啟動(dòng)“企業(yè)投資、政府代辦”服務(wù)中心建設(shè)，全面梳理簡化投資項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，盡最大努力讓企業(yè)和客商不再為各種繁雜手續(xù)牽扯精力。同時(shí)，改善政商關(guān)系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。在加強(qiáng)企業(yè)幫扶的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范政商交往。加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)禁公職人員“索拿卡要”或插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)在招投標(biāo)過程中實(shí)際遇到的不公平待遇問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（三）優(yōu)化金融環(huán)境，注重企業(yè)幫扶，破解民營經(jīng)濟(jì)難題。出臺(tái)《xx 縣 2019年縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“三重”工作實(shí)施方案》，開展“企業(yè)幫扶月”活動(dòng)，為黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司、利諾藥業(yè)、翔龍通航等 30 家重點(diǎn)企業(yè)紓困解難，助推企業(yè)“輕裝”前行。全面清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，解決了一批難點(diǎn)問題。先后組織集中招聘會(huì) 10 次，幫助企業(yè)招工 3500 余人。建立健全中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營管理，為 548 家中小企業(yè)、合作社及事務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，客戶滿意率達(dá) 96%以上。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) xx 縣民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見》《xx 縣惠企政策措施、銀行金融產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目匯編》。2019 年 8 月 1 日，我縣舉行 2019 年政銀企對接洽談會(huì)，當(dāng)天，中國銀行等 10 家縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與丹桂園等 10 家實(shí)體企業(yè)舉行了銀企對接項(xiàng)目簽約儀式，簽訂合作意向協(xié)議總金額 14.522 億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。今年 1—6 月，全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額 201.9 億元，比年初增長 26.12%，存貸比達(dá)到 76.72%，存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第一。

（四）優(yōu)化法治環(huán)境，打擊違法行為，護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，明確無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得影響、阻礙企業(yè)正常的建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)，2019 年以來對廠礦企業(yè)的督查檢查事項(xiàng)同比減少 50%以上。依法從嚴(yán)打擊各種損害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，對強(qiáng)攬工程、壟斷地材、強(qiáng)行參運(yùn)、阻工鬧事、惡意索要等，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起依法處置一起，切實(shí)保護(hù)好民營企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對民營企業(yè)家的教育引導(dǎo)培訓(xùn)，每年組織民營企業(yè)家參加省市舉辦的各類高峰論壇、招商活動(dòng)、專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步密切政企之間、企業(yè)家之間的聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，切實(shí)提升企業(yè)家的思想政治

素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。近幾年，先后舉辦各類非公經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)班 12 期，培訓(xùn)企業(yè)家 900 余人次，表彰了王尤安、羅四姣等一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，營造了尊重、愛護(hù)和激勵(lì)企業(yè)家的良好氛圍。

二、xx 縣營商環(huán)境存在的問題（一）政策環(huán)境發(fā)力不夠，沒有跟上企業(yè)發(fā)展節(jié)奏。一是一些政策舉措針對性還不夠。部分優(yōu)惠政策條款門檻較高，覆蓋面不足，申領(lǐng)手續(xù)多，對企業(yè)的激勵(lì)作用不夠明顯。二是引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才困難。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才的政策舉措還不夠靈活，程序較為繁瑣。受地方經(jīng)濟(jì)條件所限，縣一級對人才的吸引力不夠，即便我們大力推進(jìn)“柔性引才”，引進(jìn)難、留下來更難的問題仍然較突出。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游及公民道德素養(yǎng)等相關(guān)政策支撐不夠，而這些與營商環(huán)境息息相關(guān)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，xx 縣比較劣勢較為明顯，影響到整體環(huán)境的全面協(xié)調(diào)同步提升。

（二）政務(wù)環(huán)境改善不足，服務(wù)意識有待全面增強(qiáng)。一是個(gè)別部門的關(guān)鍵崗位存在服務(wù)“滯后”現(xiàn)象。像社保站“五險(xiǎn)一金”辦理，工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法有待加強(qiáng)。如在辦理項(xiàng)目建設(shè)用地審批事項(xiàng)時(shí)，有的工作人員主動(dòng)服務(wù)意識不足，主動(dòng)告知義務(wù)履行不到位，片面理解政策要求，機(jī)械執(zhí)行上級文件，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，主動(dòng)破解難題少，以有關(guān)規(guī)定為借口降低辦事效率，想方設(shè)法尋求領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，怕?lián)?dāng)，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在。同一事項(xiàng)需企業(yè)來回跑多次，影響到審批事項(xiàng)正常辦理及項(xiàng)目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。二是部門之間協(xié)作機(jī)制不夠順暢。一些涉及多部門職責(zé)的審批事項(xiàng)，相互溝通銜接不到位，答復(fù)時(shí)間過長，影響企業(yè)開工建設(shè)。有些涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，部門之間標(biāo)準(zhǔn)不一致，資源、信息不共享，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。三是政企溝通亦缺乏暢通渠道。服務(wù)質(zhì)量和效果不佳，開辦企業(yè)登記便利度不夠高，企業(yè)退出機(jī)制有待完善，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平不高、企業(yè)獲得感不強(qiáng)等諸多問題亟待解決。

（三）金融環(huán)境優(yōu)化不深，企業(yè)融資難融資貴問題仍然存在。盡管 xx 縣存貸比排全市第一，但民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款貸款余額僅占全部貸款的 21.30%，民營小微企業(yè)貸款增速僅為 8.64%，低于各項(xiàng)貸款增速 6 個(gè)百分點(diǎn)。銀行和金融機(jī)構(gòu)在存貨、倉單、訂單等權(quán)益類質(zhì)押融資產(chǎn)品及經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等

無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新力度不夠大、不夠?qū)?。貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費(fèi)較高、辦理難。

（四）法治環(huán)境保障不夠，法治化進(jìn)程有待加快。一是有的工作人員法律知識較為欠缺，法律意識較為淡薄，依法依規(guī)辦事能力不強(qiáng)；變相隱性阻工擾工現(xiàn)象依然存在，影響項(xiàng)目正常推進(jìn)。二是監(jiān)管水平有待提高。監(jiān)管理念和管理模式較為滯后，“一刀切”、“一人得病，全家吃藥”現(xiàn)象尚未根治，無法適應(yīng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，監(jiān)管方式不夠創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管不夠完善。

三、優(yōu)化 xx 營商環(huán)境的建議和對策（一）優(yōu)化政策環(huán)境，在簡化程序上做好“減法”。一是降低優(yōu)惠政策條款門檻。要加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓企業(yè)主知曉優(yōu)惠政策，讓優(yōu)惠政策能夠覆蓋更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，簡化申領(lǐng)手續(xù)，爭取“一窗式”受理率達(dá)到 90%以上。二是簡化引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才，解決引進(jìn)難、留下來更難的問題。三是壓縮辦事時(shí)限。實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊開辦業(yè)務(wù) 3 個(gè)工作日內(nèi)完成，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù) 5 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記業(yè)務(wù) 2 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至 30 個(gè)工作日內(nèi)。

（二）提升政務(wù)環(huán)境，在服務(wù)內(nèi)容上做好“加法”。認(rèn)真貫徹落實(shí)將于 2020年 1 月 1 日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，扎實(shí)開展“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”活動(dòng)，繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，提升網(wǎng)上辦事比例，確保今年年底前，縣級依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) 70%以上，高頻事項(xiàng)掌上可辦率達(dá)到 50%以上。推進(jìn)線上線下融合服務(wù)，編制政務(wù)服務(wù)百事通向社會(huì)公布，推進(jìn)實(shí)體大廳服務(wù)與網(wǎng)上辦事平臺(tái)、手機(jī)客戶端、自助服務(wù)終端深度融合。優(yōu)化完善延時(shí)錯(cuò)時(shí)和預(yù)約服務(wù)，根據(jù)不同時(shí)間段的辦事熱度，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)時(shí)間，增強(qiáng)服務(wù)的針對性和有效性。改善窗口服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法。加強(qiáng)部門之間溝通街接，對于涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，部門之間資源、信息應(yīng)及時(shí)共享，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)。暢通政企溝通渠道，提高互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平。

（三）改善金融環(huán)境，在提高企業(yè)融資效率上做好“乘法”。一是多方引進(jìn)民間金融貸款實(shí)體落戶 xx，從而增加企業(yè)貸款選擇方式，形成縣域金融平臺(tái)的良性競爭，降低企業(yè)貸款成本利率。二是簡化企業(yè)貸款擔(dān)保手續(xù)，減低企業(yè)貸款門

檻，讓金融業(yè)真正服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對于一些企業(yè)信用意識差、還款意愿不強(qiáng)，長期拖欠銀行貸款本息的情況，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的措施協(xié)調(diào)溝通，甚至懲戒處理，提高企業(yè)的信譽(yù)度。

（四）完善法治環(huán)境，在改進(jìn)作風(fēng)上做好“除法”。應(yīng)持續(xù)深入開展涉企收費(fèi)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。清理金融、物流、檢驗(yàn)、檢測等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi)行為，重點(diǎn)整治政府部門及其下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等主體的不規(guī)范收費(fèi)行為，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)政府性基金減免政策，進(jìn)一步幫助企業(yè)減稅降費(fèi)。應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，提升依法行政能力，規(guī)范涉企監(jiān)管，做到精準(zhǔn)監(jiān)管，有效根治“一刀切”“一人得病，全家吃藥”怪病，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。應(yīng)深入開展融資、政務(wù)誠信、公共資源交易、第三方評估等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，努力打造公平公正的最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)嚴(yán)厲打擊變相隱性阻工擾工行為，優(yōu)化施工環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，營商環(huán)境優(yōu)劣與世界資本流向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢呈現(xiàn)同向和正比，成為一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競爭力。對此，國家不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境;我省于今年 5 月 1 日頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以立法形式保障營商環(huán)境提升。按照中省部署，我市迅速行動(dòng)，成立了以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室和“八辦四組”為主的工作機(jī)構(gòu)，制定了以“十大行動(dòng)”“八大突破”為主要內(nèi)容的相關(guān)方案，扎實(shí)推進(jìn)了優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。各縣區(qū)在全市統(tǒng)一行動(dòng)中認(rèn)真部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，初顯成效。

一、主要做法 作為承接“放管服”改革和具體落實(shí)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的責(zé)任主體，全市 9 縣 1 區(qū)政府及高新、瀛湖管委會(huì)自 4 月全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作會(huì)議后，立即組建機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化配套措施，創(chuàng)新推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

1.建立完善工作機(jī)制。各縣區(qū)均成立了優(yōu)化提升營商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)，專題召開了營商環(huán)境工作會(huì)議，制定了行動(dòng)方案，細(xì)化了工作任務(wù)，明確了職責(zé)分工，有力推進(jìn)了工作落實(shí)。xx 縣形成了“十大行動(dòng)”+三個(gè)配套(政務(wù)提升、新聞宣傳、專項(xiàng)督查)+兩項(xiàng)機(jī)制(第三方評估、監(jiān)察協(xié)作)的“10+3+2”模式。xx 縣制定了“10+2”行動(dòng)方案，新增《xx 縣開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)新行動(dòng)方案》和《xx縣開展相對集中行政許可權(quán)改革提升行動(dòng)方案》。xx 縣采取了營商環(huán)境部門公開承諾的形式。高新區(qū)向社會(huì)公布了營商環(huán)境投訴舉報(bào)方式。

2.大力壓縮審批時(shí)限。各縣區(qū)在事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)上積極創(chuàng)新，在辦理時(shí)間上大力壓縮。我市一站式辦結(jié)占本級政府部門全部審批服務(wù)事項(xiàng)比例為 79.3%，全省最高。高新區(qū)、xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 縣設(shè)立行政審批局，積極探索“一枚印章管審批”經(jīng)驗(yàn)。市工商局在全省率先出臺(tái)《優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入環(huán)境實(shí)施規(guī)范》并全省推廣;全市企業(yè)登記申請材料受理到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照平均 3.4 個(gè)工作日，在全省用時(shí)最少。高新區(qū)、瀛湖區(qū)自我提標(biāo)“加碼”，確定 55 個(gè)工作日、22 個(gè)工作日分別完成政府投資審批類和社會(huì)投資核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目所有行政審批環(huán)節(jié)。漢濱區(qū)清理公示行政許可事項(xiàng) 179 項(xiàng)，公布首批 196 項(xiàng)“最多跑一次”和 7 項(xiàng)“零跑路”事項(xiàng)清單。xx 縣建立預(yù)審服務(wù)制度和“多圖聯(lián)審、多評合一”審查制度，將施工許可證辦理所需要件由 23 項(xiàng)精簡至 9 項(xiàng)。平利縣上半年累計(jì)辦理政府投資審批類建設(shè)項(xiàng)目施工許可證 25 個(gè)，平均辦結(jié)時(shí)間為 113 個(gè)工作日，減少了 12 個(gè)工作日。鎮(zhèn)坪縣通過審批流程再造和規(guī)范中介行為，97 個(gè)工作日內(nèi)完成所有中介服務(wù)和招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

3.助力企業(yè)“減負(fù)降壓”。市縣聯(lián)動(dòng)，圍繞企業(yè)“減負(fù)降壓”，積極推行了一系列新舉措。市規(guī)劃部門制定了施工許可證辦理流程圖，取消了各類保證金等“搭車”和“捆綁”事項(xiàng)。全市 12 個(gè)政務(wù)大廳已有 8 個(gè)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一廳辦理”，審核環(huán)節(jié)由“四審制”變?yōu)椤皟蓪徶啤?，推出合并辦理。xx 縣深入開展商事制度改革，率先在全省啟動(dòng)“五證合一、一照一碼”改革，先后獲得國家工商總局批準(zhǔn)設(shè)立商標(biāo)注冊申請受理窗口，獲得國際市場監(jiān)督管理總局外商投資企業(yè)登記授權(quán)。xx 縣率先出臺(tái)了《企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》，多渠道解決企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)資金難題。漢濱區(qū)對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)控制在 1.2%以下。xx 縣出臺(tái)《減稅降費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，在 17 個(gè)方面實(shí)行減稅降費(fèi)政策。上半年，全市享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策企業(yè)1062戶次，總計(jì)減免企業(yè)所得稅16583.85萬元，受惠面達(dá)100%。

4.不斷優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)。我市在全省率先開通了 12345 熱線，全方位、24 小時(shí)受理企業(yè)和個(gè)人關(guān)于營商環(huán)境的訴求。在與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的水電氣暖報(bào)裝方面，大力精簡辦事環(huán)節(jié)，用水由 8 項(xiàng)減少至 4 項(xiàng)，用氣由 9 項(xiàng)減少至 4 項(xiàng)，用電高壓客戶和低壓客戶報(bào)裝分別縮減為 4 個(gè)和 3個(gè)環(huán)節(jié)。稅務(wù)部門全面推行“電子稅務(wù)局”辦稅，取消納稅人報(bào)送資料 140 項(xiàng)，將不需要實(shí)地核查的 52 項(xiàng)統(tǒng)一前移辦稅服務(wù)廳當(dāng)場辦結(jié)，高新區(qū)率先設(shè)立 24 小時(shí)智能自助辦稅服務(wù)區(qū)。xx 縣46 個(gè)部門進(jìn)駐政務(wù)大廳，在全省縣(區(qū)、市)級政務(wù)大廳進(jìn)駐部門最多。xx 縣、xx 縣等開通辦事綠色通道，實(shí)行“一事一議”;xx 縣、白河縣等推出干部“帶辦”“代辦”“包聯(lián)”等便民利民舉措。全市公章刻制受理到辦結(jié)平均用時(shí) 1 個(gè)工作日、平均費(fèi)用 196 元，兩項(xiàng)均屬全省最少。xx 縣全面推行企業(yè)開辦“全程電子化”網(wǎng)上辦理。漢濱區(qū)針對邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村集中安置點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理采取服務(wù)窗口下延的方式。白河縣開設(shè)新辦企業(yè)輔導(dǎo)課程，為納稅人講解涉稅政策、辦稅流程、網(wǎng)上辦稅等。

5.強(qiáng)力保障施工環(huán)境。我市創(chuàng)新把優(yōu)化建設(shè)環(huán)境作為提升營商環(huán)境工作特色指標(biāo)，公安部門制定《優(yōu)化營商環(huán)境 8 類 30 條措施》，深入開展“五霸三搶一哄”專項(xiàng)行動(dòng)治理及非法阻工嚴(yán)打行動(dòng)，對各類犯罪分子形成了強(qiáng)烈震懾。上半年，xx 縣查辦“五霸”和暴力阻工案件 20 起，xx 縣查辦“五霸”等影響投資環(huán)境案件 37 起，平利縣查辦阻工案件 7 起，xx 縣化解涉企矛盾糾紛 13 起，xx 縣調(diào)解各類企地糾紛 20 余起，鎮(zhèn)坪縣共處置涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的警情 280 余起。

二、存在問題 優(yōu)化提升營商環(huán)境是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，通過對上半年縣區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的調(diào)查分析，經(jīng)歸納總結(jié)還存在以下問題：

1.觀念認(rèn)識需深化。營商環(huán)境是事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重要工作，但是個(gè)別縣區(qū)和部門對優(yōu)化提升營商環(huán)境的認(rèn)識還不深刻，思想上重視的程度還不夠，甚至還存在著優(yōu)化提升營商環(huán)境是“虛工作”“軟任務(wù)”的認(rèn)識，履行職能職責(zé)還未由“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”上來。

2.簡政放權(quán)需協(xié)同。簡政放權(quán)協(xié)同不夠，中省行政審批和監(jiān)管責(zé)任下放到市縣后，與之相應(yīng)的人財(cái)物保障措施配套不到位。全面推行行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳集中辦理，按現(xiàn)行法律法規(guī)“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，審批和監(jiān)管分離模式導(dǎo)致審批易、監(jiān)管難。用時(shí)最長、流程復(fù)雜的施工許可證辦理涉及 17 個(gè)部門40 個(gè)環(huán)節(jié)，但是目前上級尚未出臺(tái)優(yōu)化辦理實(shí)施細(xì)則，具體操作缺乏精準(zhǔn)“標(biāo)尺”。

3.數(shù)據(jù)壁壘需打破。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不統(tǒng)一，貫通各級政府和各部門之間的縱向和橫向數(shù)據(jù)壁壘未能打破，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)

無法高效銜接和共享。如：不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)與房產(chǎn)交易信息未互通、政務(wù)服務(wù)中心系統(tǒng)與相關(guān)在線審批平臺(tái)數(shù)據(jù)未共享、企業(yè)開辦全流程涉及的相關(guān)部門信息未共享、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)和市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)審批事項(xiàng)所需資料清單不統(tǒng)一。

4.政務(wù)服務(wù)需配套。按照所有審批事項(xiàng)集中審批的要求，漢濱區(qū)、xx 縣、白河縣部分行政審批事項(xiàng)尚未進(jìn)駐政務(wù)大廳，平利縣施工許可證辦理窗口、鎮(zhèn)坪縣不動(dòng)產(chǎn)登記窗口尚未進(jìn)駐政務(wù)大廳。政務(wù)大廳窗口服務(wù)流程、辦事指南尚未全部公示公開，“最多跑一次”事項(xiàng)公示后，部分縣區(qū)由于配套服務(wù)不到位，一些事項(xiàng)無法真正實(shí)現(xiàn)。各縣開戶銀行和公章刻制企業(yè)進(jìn)駐政務(wù)大廳情況不一，xx 縣、鎮(zhèn)坪縣等無公章刻制窗口。

5.兩大成本需降低。盡管中省出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，但金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行層面由于“門檻”高、政策“死”等原因難以有效落地，融資難和融資貴的問題依然突出。目前全市還有 xx、鎮(zhèn)坪、xx3 個(gè)縣無人行機(jī)構(gòu)，企業(yè)因銀行開戶手續(xù)需到市人行審核而耗時(shí)增加。同時(shí)，由于各縣區(qū)公路等級低、內(nèi)部循環(huán)不通暢致使企業(yè)物流成本依然較高。

6.企業(yè)主體需培訓(xùn)。由于初創(chuàng)企業(yè)財(cái)務(wù)不健全，財(cái)務(wù)人員水平參差不齊，影響優(yōu)惠政策落實(shí)的效率。同時(shí)，由于納稅人信息化應(yīng)用水平滯后，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量被動(dòng)低效。

三、對策建議 優(yōu)化提升營商環(huán)境，要圍繞“機(jī)制最活、審批最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施攻堅(jiān)突破。針對以上問題，提出如下對策和建議：

1.深化認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念。進(jìn)一步深化對優(yōu)化提升營商環(huán)境重要性的認(rèn)識，積極轉(zhuǎn)變工作觀念。要從“抓項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，將政府抓經(jīng)濟(jì)工作的重心由項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向優(yōu)化環(huán)境上來，用營商環(huán)境的新面貌來激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。要從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”。政府要按照“法無授權(quán)不可為”的原則精簡管理，支持企業(yè)遵循“法無禁止皆可為”的原則創(chuàng)新發(fā)展。要樹高標(biāo)桿，找準(zhǔn)差距，對標(biāo)國際一流抓營商環(huán)境優(yōu)化。要積極外出“取經(jīng)”，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化我市營商環(huán)境。

2.不斷深化行政審批改革。優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵和難點(diǎn)是行政許可權(quán)制度改

革。要圍繞簡政放權(quán)，不斷深化“放管服”改革，重點(diǎn)推進(jìn)施工許可證辦理等行政審批制度改革、“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，為全面釋放和激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)化制度保障。要通過審批改革，統(tǒng)籌實(shí)施審批事項(xiàng)流程再造，精簡環(huán)節(jié)、精簡材料、精簡時(shí)間，從而確保“十大行動(dòng)”提出的辦理事項(xiàng)最優(yōu)時(shí)限、便捷高效的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。建議上級出臺(tái)簡化施工許可證辦理有關(guān)具體操作辦法，確保統(tǒng)一行動(dòng)、按章運(yùn)行、有序操作。

3.加快推進(jìn)信息共享進(jìn)程。信息共享系統(tǒng)是實(shí)施行政審批制度改革的主要載體。加快推進(jìn)省市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，整合省市縣分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下級、各部門審批服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通并統(tǒng)一接入平臺(tái)，切實(shí)解決信息壁壘問題。當(dāng)前，需協(xié)調(diào)相關(guān)部門和政務(wù)中心對接一個(gè)平臺(tái)，確保省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“同口徑”辦理。

4.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要圍繞便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，繼續(xù)完善證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、全程代辦等配套措施，加快建立流暢有序的“一廳通辦、一網(wǎng)通辦”工作機(jī)制，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。要按照“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”要求，推進(jìn)所有行政許可事項(xiàng)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心集中審批，并探索完善審批和監(jiān)管配套有序、跟進(jìn)有力的機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)流程、辦事指南公示公開工作，跟進(jìn)配套服務(wù)，確?！白疃嗯芤淮巍笔马?xiàng)真正實(shí)現(xiàn)。

5.完善金融配套政策體系。建議上級有關(guān)部門加大與金融部門溝通協(xié)調(diào)力度，確保更多金融優(yōu)惠政策在市縣執(zhí)行層面真正落地生效;進(jìn)一步研究搭建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大全市融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，提高擔(dān)保能力，切實(shí)緩解融資難。積極協(xié)調(diào)人行機(jī)構(gòu)，加快解決 3 個(gè)縣企業(yè)銀行開戶手續(xù)問題。

6.積極推進(jìn)物流中心建設(shè)。按照將安康打造成為全國重要的交通樞紐、物流中心的發(fā)展定位，全面加快安康機(jī)場、高速鐵路、干線公路、漢江航道建設(shè)，全力打造內(nèi)暢外聯(lián)、轉(zhuǎn)接高效的現(xiàn)代化立體交通體系。當(dāng)前，研究成立全市物流協(xié)會(huì)，整合全市物流企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)資源，積極謀劃全市物流公共信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，對接全國物流信息發(fā)布平臺(tái)，提高物流運(yùn)行的信息化、智能化水平。

7.提升企業(yè)自主管理水平。加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，幫助企業(yè)健全各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提升企業(yè)信息化管理水平。加大涉企優(yōu)

惠政策宣傳力度，讓企業(yè)享受更多實(shí)惠?！耙粚σ弧甭鋵?shí)企業(yè)幫包制度，幫助企業(yè)解決困難和問題，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

第三篇：中國大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

中國大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

調(diào)研報(bào)告

電力學(xué)院電氣三班劉楚昕

隨著我國教育體系的不斷完善，各大高校擴(kuò)招人數(shù)大大增多，這期間大學(xué)生的數(shù)量更是突飛猛進(jìn)。大學(xué)生由過去的“天之驕子”成為了今天的“無人問津”面臨嚴(yán)重的就業(yè)壓力?；谶@種情況很多大學(xué)生產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)的想法。目前高校創(chuàng)業(yè)教育在創(chuàng)業(yè)理念定位、模式構(gòu)建、師資培養(yǎng)及課程建設(shè)等方面仍存在不少問題，為及時(shí)有效地回應(yīng)社會(huì)需求，亟需對我國高校創(chuàng)業(yè)教育中存在的問題進(jìn)行深入研究總結(jié)。為了更好的了解大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)態(tài)度和創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的綜合競爭力，方便學(xué)校更好的為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)，特進(jìn)行本次調(diào)查。

一、調(diào)查方式

本次調(diào)查主要通過調(diào)查問卷式。設(shè)定51個(gè)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)息息相關(guān)的問題，采用封閉式和半封閉式提問，通過寒假對大學(xué)生發(fā)放問卷的方式并回收進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

二、調(diào)查對象基本信息

本次調(diào)查發(fā)出問卷30份，共回收有效答案30份。在被調(diào)查的30人中，男性有13人，女性有17人。年齡均在18~24歲之間，均為大學(xué)生。

三、調(diào)查結(jié)果分析小結(jié)

1.對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的看法，48.4%的受訪者認(rèn)為是可以成功的，3.2%的受訪者認(rèn)為根本不會(huì)成功，38.7%的人認(rèn)為很有必要，仍有9.7%的人認(rèn)為沒有必要。

2.當(dāng)提及所學(xué)專業(yè)與創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系，絕大多數(shù)受訪者（74.1%）認(rèn)為有關(guān)系，但是不大，只有13%的人認(rèn)為密切相關(guān)；

3.創(chuàng)業(yè)之前，大學(xué)生心中總有各種妙想。而這些想法的來源，家庭影響的支持率最高；同學(xué)影響，創(chuàng)業(yè)成功人物的影響不分伯仲，同樣占有很高的比率；而學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的培訓(xùn)與指導(dǎo)的支持率明顯低于前者。

4.談及具體的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，51.6%的受訪者需要資金額度為10~30萬，只有9.7%的人認(rèn)為5萬以下即可；受訪者們傾向于信息行業(yè)的創(chuàng)業(yè)（35.5%），同時(shí)住宿餐飲和金融房地產(chǎn)也占有相當(dāng)?shù)谋嚷剩?5.8%）。對于創(chuàng)業(yè)的形式，61.2%的人會(huì)選擇合伙創(chuàng)業(yè)，其次是自主創(chuàng)業(yè)，也占很高的比例。

5.當(dāng)問及創(chuàng)業(yè)地區(qū)時(shí)，35.4%的受訪者會(huì)選擇東部和南部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)（非家鄉(xiāng)），32%的受訪者會(huì)選擇自己所讀大學(xué)的城市（非家鄉(xiāng)）；而選擇這些地區(qū)的因素，則是該地區(qū)具有廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（61.3%），該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備（41.9%），該地區(qū)容易獲得政府創(chuàng)業(yè)政策的支持（38.7）。

6.“向往自由和獨(dú)立”，“獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入”，“獲得鍛煉，有利于成長”（比率分別為64.5%，58.1%，54.8%）是大多數(shù)大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。

7.對于“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)”的調(diào)查并不樂觀，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為自己的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)是中等，符合以及完全符合人數(shù)明顯偏少。而對于“創(chuàng)業(yè)傾向程度”調(diào)查，則顯示大多數(shù)人仍停留在理想階段。

8.受訪者普遍關(guān)注“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)”，而擁有共同的核心價(jià)值觀和工作目標(biāo)則被認(rèn)為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的重心。

四、建議與對策

通過對應(yīng)屆大學(xué)生的問卷進(jìn)行分析同時(shí)根據(jù)大學(xué)生對自身創(chuàng)業(yè)提出的要求以及對社會(huì)的期望，現(xiàn)總結(jié)給出幾點(diǎn)建議。

（一）學(xué)校加大對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識的養(yǎng)成和教育，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)

1．增強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

（1）制定出適合相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的理論和實(shí)踐教學(xué)體系。

（2）開設(shè)第二課堂，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（3）注重對學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)。

（4）理工類實(shí)驗(yàn)課單獨(dú)開課、整合實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)綜合設(shè)計(jì)；文科類強(qiáng)化專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的職業(yè)能力。

2．提高大學(xué)生綜合素質(zhì)

（1）加強(qiáng)思想道德教育。在敬業(yè)精神、誠信意識、守紀(jì)律、遵守職業(yè)道德、尊重他人等方面加強(qiáng)教育。

（2）加大對專業(yè)知識的指導(dǎo)和研究。在大學(xué)應(yīng)當(dāng)鞏固專業(yè)知識，老師在教學(xué)中，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本專業(yè)所學(xué)內(nèi)容，提出問題，讓大家討論，然后上臺(tái)發(fā)言，這樣既加深了對于專業(yè)知識的理解，又培養(yǎng)了學(xué)生的理解力、與同學(xué)的協(xié)作能力、表達(dá)能力，也鍛煉學(xué)生的自信心，同時(shí)提高學(xué)生的心理素質(zhì)。結(jié)果是顯而易見的。凡是積極參與鍛煉的同學(xué)，能力素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)都得到了很大的提高。

（二）國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予一定的扶持與優(yōu)惠政策

1．國家給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一定的資金幫助

社會(huì)可以通過建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，銀行可以通過降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款利率等。

有關(guān)部門盡量降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)門檻、減少程序、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。

2.引導(dǎo)大學(xué)生建立合理的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)

有什么樣的政策就有什么樣的創(chuàng)業(yè)方案。國家須出臺(tái)合理的創(chuàng)業(yè)政策，對于大學(xué)生來說不能過高也不能過低。

（三）大學(xué)生自身應(yīng)該做出相應(yīng)的努力

1．提高自己各方面的能力，讓自己有能力管理一個(gè)企業(yè)

2．保持良好的心態(tài)，提高自身抗壓能力。

3．關(guān)注個(gè)方面的信息，培養(yǎng)良好的發(fā)展思路和發(fā)展方向

4.擴(kuò)寬自身人際網(wǎng)，只有一個(gè)良好的團(tuán)隊(duì)才能支撐一個(gè)企業(yè)

五、調(diào)研總結(jié)

通過這次的調(diào)查，我們了解了想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的想法，大多數(shù)大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)抱有積極地心態(tài)，愿意去嘗試創(chuàng)業(yè)，積極地了解與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的信息。但，同時(shí)問卷結(jié)果也暴露了大學(xué)生職業(yè)素質(zhì)低，好高騖遠(yuǎn)，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，不能清楚認(rèn)識自身缺點(diǎn)等問題。同也存在社會(huì)，高校，家庭不能滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求等缺陷。這些問題，這些體制，值得我們反思和總結(jié)。只有每個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能解決大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的問題，才能給予大學(xué)生為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。

第四篇：上海大學(xué)張恒龍?jiān)凇督鸫u國家投資環(huán)境報(bào)告》發(fā)布會(huì)上的致辭.doc

上海大學(xué)上海合作組織公共外交研究院副院長張恒龍致辭 新華絲路網(wǎng)上海9月23日電 中國企業(yè)海外投資研討會(huì)暨《金磚國家投資環(huán)境報(bào)告》發(fā)布會(huì)23日在上海舉行。上海大學(xué)上海合作組織公共外交研究院副院長張恒龍?jiān)谥罗o中以人民幣國際化替換一般貿(mào)易進(jìn)出口、貿(mào)易暢通與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等方面進(jìn)行深度解讀。

張恒龍指出，為進(jìn)一步促進(jìn)中國企業(yè)走出去，中國正努力發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的載體作用，推動(dòng)制造業(yè)和配套服務(wù)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)走出去并形成產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)共同發(fā)展，降低走出去的風(fēng)險(xiǎn)。特別是作為一帶一路經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，近年來境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，取得早期收獲，被譽(yù)為一帶一路上閃亮的明珠。以下為致辭全文：

加強(qiáng)制度供給助力境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè) 上海大學(xué) 張恒龍 2017年9月23日

首先請?jiān)试S我做一個(gè)歷史的回顧，當(dāng)前的中國要做的一件事，是這個(gè)世界六百年來大家都沒有做的要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這句話聽起來頗具挑戰(zhàn)性。

第二個(gè)，中國打算怎么回去呢？沒有一個(gè)霸權(quán)是通過和平的方式實(shí)現(xiàn)霸權(quán)的，從來都是通過戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)代中國在回答這兩個(gè)重大的命題的時(shí)候，必須要樹立一種觀念，不要繼續(xù)希望天上掉下機(jī)遇，必須從戰(zhàn)略角度討論略。我們需要從傳統(tǒng)從歷史從現(xiàn)實(shí)當(dāng)中獲得智慧。

先回顧一段歷史，在中學(xué)教科書里講到明末清初必有這么一段話，江南一帶手工業(yè)高度發(fā)展，產(chǎn)生了資本主義的萌芽。但是應(yīng)該還有印象，當(dāng)時(shí)不理解怎么會(huì)有資本主義的萌芽，怎么突然就消滅了？就是因?yàn)橛羞@么一條路，太平洋海上絲綢之路。這條絲路恰恰改變了中國的經(jīng)濟(jì)格局，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們在漢唐時(shí)代往西域走的絲路更有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義。以烏鎮(zhèn)為例。中國的江南水鄉(xiāng)都有特點(diǎn)，就是房子都是依水而建，恨不得直接建到水道上?；緲菍硬怀^三層，而且第一層的窗和門是一樣的功能，在船上是可以直接卸貨到商鋪里的，這是一種功能設(shè)計(jì)。人類的建筑永遠(yuǎn)是形式不同于功能，當(dāng)時(shí)的江南已經(jīng)出現(xiàn)了一二三產(chǎn)的分工，一批人專門種桑養(yǎng)蠶，一批人專門織布抽絲，還有一批人在烏鎮(zhèn)專門負(fù)責(zé)收購。這個(gè)專門收購的有一個(gè)名字，牙行，就是今天的中介機(jī)構(gòu)。這些人收來絲、布賣出去。當(dāng)時(shí)中國江南出現(xiàn)了手工業(yè)的高度發(fā)達(dá)和分工，為國內(nèi)外兩個(gè)市場服務(wù)，這是前所未有的。

這樣的生產(chǎn)帶來的結(jié)果是什么？將中國深深融入了全球化。而且這一輪的全球化恰恰是以中國的產(chǎn)品為核心的，如絲綢、棉布、茶葉和瓷器。給中國帶來的是什么？把中國裹脅進(jìn)了全球化。這一輪是我們自愿的。

我們經(jīng)常說中國一百五十年屈辱的歷史，中國本土并不產(chǎn)銀，銀子從哪來的？就是太平洋海上絲綢之路。西班牙人沒有發(fā)現(xiàn)中國，沒有發(fā)現(xiàn)印度，發(fā)現(xiàn)了南美洲，南美洲有白銀，日本有銀礦，日本和南美的白銀通過這條絲路源源不斷的交換到中國，讓中國成為了名副其實(shí)的白銀帝國。為當(dāng)時(shí)的我們奠定銀本位，這不是我們自己的選擇，而是第一次全球化讓中國居于中心地位，換來大量的海外白銀。

我說這個(gè)話，就是我們要重新認(rèn)識自己的歷史。我們一直灌輸?shù)母拍钍?，中國一直是閉關(guān)鎖國的，我們的開放是被迫的。事實(shí)并非如此，我們的老祖宗并不缺乏全球化的經(jīng)驗(yàn)。尼克松訪華回去之后，他的幕僚寫了一段話，引起了我的審視。沒想到那些保守古板的中國官員一談到中國的傳統(tǒng)文化，就對中國傳統(tǒng)文化必然復(fù)興充滿了信心。

我覺得很正常，因?yàn)槲覀冞@個(gè)傳統(tǒng)文化畢竟經(jīng)過了幾千年的檢驗(yàn)，可能這兩百年混得不太好，但是不代表這條道路不管用了。中國這三十年超級優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)成效也證明，這條道路可能有別于西方的道路。1999年美國學(xué)者弗蘭克出了一本專著，重新認(rèn)識東方，白銀資本。這本書引起了爭論，我們借此問問我們自己，新的世界秩序如此之近，我們準(zhǔn)備好了嗎？

過去三十年融入全球化的這條路，我們是不是需要改變一下？原來我們是貿(mào)易帝國，向海外出口的主要是商品。今天我們可能輸出的未必就是商品，輸出資本輸出產(chǎn)能。因此一個(gè)必然的選擇就出現(xiàn)了，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這里摘錄了一段中國國家商務(wù)部網(wǎng)站上的介紹，對于舉辦境外合作區(qū)的意義，高度進(jìn)行了評價(jià)。一帶一路大家知道有五通，其中貿(mào)易暢通排第三位。這一輪貿(mào)易暢通和我們?nèi)陙碜裱囊陨唐烦隹诘膰H貿(mào)易不一樣，更強(qiáng)調(diào)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就是一個(gè)非常好的組織形態(tài)。在這里不得不說，中國是非常有希望的，因?yàn)橹袊幸慌档眯刨嚨挠虚_拓精神的有情懷的企業(yè)家。我這里特別舉兩個(gè)例子，就是來自江蘇。在20多年前，有一批紡織企業(yè)，他們?yōu)榱吮苊獍l(fā)達(dá)國家配額的限制，為了避免國內(nèi)棉價(jià)的高漲，為了規(guī)避國內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，紛紛自尋出路。這兩個(gè)企業(yè)，一個(gè)大家比較熟悉，江蘇無錫的紅豆集團(tuán)，還有一個(gè)大家就不熟悉了，是位于張家港，中國一個(gè)縣級市，張家港的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)旗鎮(zhèn)（音譯）集團(tuán)。這兩個(gè)企業(yè)在沒有國家支持的情況下，二十年前默默出海，耕耘二十年，今天在中南半島在非洲大陸，都成為當(dāng)?shù)厥浊恢傅闹袊宿k的投資開發(fā)區(qū)。比如說西哈努克港的特區(qū)，成為柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)明星。而中非工業(yè)園在埃塞俄比亞，也是我們國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問非洲必去的一個(gè)項(xiàng)目。這都是由兩家民營企業(yè)完成的。

今天借此機(jī)會(huì)，就我們掌握的情況，談一談境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在發(fā)展中遇到的問題，我們是不是有必要從制度角度加強(qiáng)對他們的支持，在改變中國面對全球化新的挑戰(zhàn)中，走出符合中國現(xiàn)階段的新的發(fā)展道路。

在這里從四個(gè)方面，首先針對現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，我們提出要加強(qiáng)國內(nèi)政策的頂層設(shè)計(jì)，提高統(tǒng)籌的層次，發(fā)揮對外投資的協(xié)同效應(yīng)。現(xiàn)在，很多經(jīng)貿(mào)區(qū)反映，對外援助是各路大軍九龍治水?，F(xiàn)在中國的高校走出去要在境外舉辦分校。我們紐約大學(xué)上海分校還方興未艾，中國的大學(xué)也要走出去，上大也要有動(dòng)作，全球布個(gè)點(diǎn)。這種走出去的格局，未來如果在投資國東道國出現(xiàn)了問題，誰來協(xié)調(diào)？是大使館嗎？我們現(xiàn)在大使館人員的配置，人員的專業(yè)背景功能配置，好像承擔(dān)不了這個(gè)責(zé)任。所以這一塊的頂層設(shè)計(jì)，必須在我們大規(guī)模的走出去，在全球布更多的點(diǎn)之前，要有所考慮。

第二個(gè)，要推動(dòng)雙邊投資保護(hù)協(xié)議的全覆蓋，要盡快出臺(tái)境外投資法，改變海外投資無法可依的局面。旗鎮(zhèn)（音譯）集團(tuán)六個(gè)人的團(tuán)隊(duì)在海外二十年打拼出來了，你跟東道國官方談判的時(shí)候，你只是一家民營企業(yè)，不具官方身份，往往處于非常不對等的談判地位。但是國內(nèi)，我們沒有相應(yīng)的法律去支撐他們。這一塊未來也是我們立法的重點(diǎn)。

曾經(jīng)2007、2008年財(cái)政學(xué)界已經(jīng)研討出了轉(zhuǎn)移支付法的草案，但是至今沒有出臺(tái)。對外投資，2015年是一個(gè)分水嶺，中國不僅吸收了世界上最多的投資，也是投資老大。這么大的錢投出去，無法可依。這如何讓我們的老百姓放心？

第三個(gè)，金融走出去。要協(xié)助解決融資難的問題。這是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)遇到的最大的問題。20年出去是單干的，自謀生路，現(xiàn)在一帶一路倡議提出來，上升為國家的行為國家的倡議，是否應(yīng)該把這些企業(yè)都納入到國家金融支持的范疇，亟待需要銀行界創(chuàng)新。

銀行能不能少賺一點(diǎn)？我說多賺一點(diǎn)不怕，能不能干點(diǎn)實(shí)事，比如說境外貿(mào)易區(qū)能不能享受內(nèi)保內(nèi)貸的待遇？但是我們的制度現(xiàn)在橫亙在那里，無法逾越。

最后是政府協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，抱團(tuán)出海，避免惡性競爭。很多企業(yè)家反映，現(xiàn)在如果論闖勁論企業(yè)家精神，在海外的中國企業(yè)家無人可以匹敵，就怕窩里斗?，F(xiàn)在這樣的情況已經(jīng)在非洲大陸出現(xiàn)了。以上四點(diǎn)是我們團(tuán)隊(duì)研究提出的一些建議，在此給大家作個(gè)參考。最后把這句話作為結(jié)束語，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，戰(zhàn)略重于機(jī)遇。謝謝大家。

責(zé)任編輯：李昊博

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