第一篇：整體推進全面建設(shè)現(xiàn)代后勤保障多樣化軍事任務(wù)的完成

整體推進全面建設(shè)現(xiàn)代后勤保障多樣化軍事任務(wù)的完成2010-7-27 13:57:42

簡要內(nèi)容：黨的十七大報告明確提出，要全面建設(shè)現(xiàn)代后勤。保障體制向一體化推進，為統(tǒng)一使用后勤力量、提高后勤指揮效率提供了組織保證。保障手段向信息化邁進，為改變保障力生成模式、提高后勤指揮效能提供了有力支撐。

核心提示

黨的十七大報告明確提出，要全面建設(shè)現(xiàn)代后勤。這些年，全軍后勤堅決貫徹這一重大戰(zhàn)略部署，不斷深化保障體制改革，創(chuàng)新后勤保障方式，發(fā)展先進保障手段，提高后勤管理水平，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，呈現(xiàn)出活力迸發(fā)、全面推進的新局面，軍隊后勤核心保障能力顯著增強，在一系列重大軍事行動中得到了全面體現(xiàn)，充分展示了黨的軍事后勤指導(dǎo)理論引領(lǐng)軍隊后勤建設(shè)的巨大威力。

全面建設(shè)現(xiàn)代后勤是黨的軍事后勤指導(dǎo)理論的最新成果

進入新世紀(jì)新階段，胡主席立足我國基本國情，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢，要求軍隊把科學(xué)發(fā)展觀作為加強國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，切實肩負起“三個提供、一個發(fā)揮”的歷史使命。

胡主席深刻闡述了新形勢下軍隊后勤現(xiàn)代化建設(shè)的全局性、方向性、根本性問題，明確了全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，為全面履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命提供堅強保障的后勤現(xiàn)代化建設(shè)總要求；著力將保障體制向一體化推進，保障方式向社會化拓展，保障手段向信息化邁進，后勤管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，進一步提高后勤保障質(zhì)量效益的后勤現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)；牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，抓緊做好軍事斗爭后勤準(zhǔn)備，切實解決制約后勤發(fā)展的體制機制問題，著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事后勤人才，切實加強后勤科學(xué)管理，大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持全心全意為部隊服務(wù)、為基層官兵服務(wù)，不斷開創(chuàng)后勤工作新局面的后勤現(xiàn)代化建設(shè)總?cè)蝿?wù)。作出了在濟南戰(zhàn)區(qū)進行大聯(lián)勤改革試點，成立國務(wù)院中央軍委軍隊保障社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)推進軍隊后勤保障和其他保障社會化，堅定不移地走投入較少、效益較高的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)路子，調(diào)整改革軍隊工資制度，加強資產(chǎn)統(tǒng)一管理和調(diào)配使用等重大決策、重大部署、重大措施。提出了科學(xué)統(tǒng)籌打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭后勤保障能力建設(shè)和完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)后勤保障能力建設(shè)，依靠科技進步與創(chuàng)新推動部隊?wèi)?zhàn)斗力和后勤保障力的生成提高，建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊保障體系，科學(xué)合理地確定軍隊現(xiàn)代化建設(shè)資源的投向和投量，深化軍人工資福利、住房、醫(yī)療保障、社會保險等制度的調(diào)整改革，著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事后勤人才等新思想、新觀點、新論斷。胡主席圍繞全面建設(shè)現(xiàn)代后勤作出的一系列重要論述，是黨的軍事后勤指導(dǎo)理論的最新成果和全軍后勤團結(jié)奮斗的行動綱領(lǐng)，為我們認識、思考和處理一切后勤問題提供了根本方法和思想武器。

在多樣化軍事行動中彰顯全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的巨大成效

重大軍事行動作為一種近似實戰(zhàn)的實踐，直接檢驗著我軍后勤應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的保障能力，檢驗著全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的實際成效。

保障體制向一體化推進，為統(tǒng)一使用后勤力量、提高后勤指揮效率提供了組織保證。2007年在濟南戰(zhàn)區(qū)正式實行大聯(lián)勤體制，實現(xiàn)了聯(lián)勤機構(gòu)三軍合編、保障實體統(tǒng)管共用、供應(yīng)保障統(tǒng)一組織、后勤管理分工協(xié)作，保障體制向三軍一體化目標(biāo)邁出了新步伐，形成了戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)相配套、陸上海上空中相銜接、基地與機動相協(xié)調(diào)、現(xiàn)役與后備相結(jié)合的現(xiàn)代后勤保障力量體系。四川汶川特大地震抗震救災(zāi)，成都軍區(qū)統(tǒng)一組織指揮三軍保障力量，統(tǒng)一籌劃分配三軍保障資源，統(tǒng)一歸口呈報三軍保障需求，始終保持后勤保障順暢高效，充分體現(xiàn)了聯(lián)勤體制保障聯(lián)合行動的優(yōu)越性。參與奧運安保行動，我軍依托現(xiàn)行統(tǒng)分結(jié)合的保障體制，以任務(wù)部隊建制后勤保障力量為主體、聯(lián)勤支援和地方保障力量為補充，科學(xué)籌劃和運用后勤保障資源，全面提高伴隨保障和應(yīng)急保障能力，為軍隊參加奧運安保和支援奧運的任務(wù)部隊提供及時有力的后勤保障。玉樹抗震救災(zāi)，依托抗震救災(zāi)聯(lián)合指揮體系和現(xiàn)有聯(lián)勤體制，建立區(qū)域聯(lián)勤與建制保障相結(jié)合、軍警民保障相結(jié)合的保障體制機制，由蘭州軍區(qū)聯(lián)勤部負責(zé)對所有進入災(zāi)區(qū)的部隊實施統(tǒng)一編組、集中調(diào)配、聯(lián)勤保障，整個救災(zāi)后勤保障指揮高效、行動迅速、責(zé)任清晰、運轉(zhuǎn)順暢。

保障方式向社會化拓展，為發(fā)揮軍民結(jié)合優(yōu)勢、提高整體保障能力形成了堅強依托。2005年以來，社會化保障開始由駐大中城市的軍以上機關(guān)和非作戰(zhàn)部隊擴展到小散遠單位，改革范圍由生活保障擴展到通用物資儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公務(wù)用車、非公務(wù)電話通信保障、人才培養(yǎng)、軍隊文化事業(yè)、軍人子女教育、軍事科研和裝備生產(chǎn)維修等領(lǐng)域。經(jīng)過10年的努力，全軍有2640個食堂、5214個營區(qū)、96%的軍隊被裝供應(yīng)、16萬小遠散單位的官兵和1353個小遠散單位的油料供應(yīng)，實行了社會化保障，共撤銷食堂、軍人服務(wù)社、營房維修隊等各類后勤保障機構(gòu)2296個，調(diào)整精簡保障人員6.6萬人，壓減軍隊幼兒園、子女學(xué)校151所，依托社會搞保障的大格局基本形成。四川汶川特大地震抗震救災(zāi)，依托國家航空、鐵路和交通運輸部門，完成了部隊非戰(zhàn)爭狀態(tài)下較大規(guī)模、較快速度、較廣范圍的集結(jié)機動，使10多萬部隊人員和近萬噸物資在災(zāi)后兩天內(nèi)就緊急運抵災(zāi)區(qū)；海軍赴亞丁灣索馬里海域執(zhí)行護航任務(wù)，國家機關(guān)、國有大型航運企業(yè)及駐外中資機構(gòu)給予了大力支持，幫助建立和拓展了國外保障渠道，通過采取海上伴隨保障、國外靠港補給、國內(nèi)商船捎帶補給相結(jié)合的綜合保障模式，為艦隊長時間高強度跨洋執(zhí)行任務(wù)提供了有力支撐；參加邊疆地區(qū)的維穩(wěn)行動，有關(guān)省、市、縣成立了軍地聯(lián)合保障機構(gòu)，建立了“政府主導(dǎo)、市場調(diào)劑、商家供應(yīng)”的協(xié)作機制，部隊所需主副食、燃料、辦公用品等生活物資，基本做到了地方采購、送貨上門、直達保障；玉樹抗震救災(zāi)，依托國家和地方政府，緊急協(xié)調(diào)民航、鐵路、交通、石油、糧食等部門，快速建立以西寧為樞紐、玉樹機場為基地、214國道為生命線的社會化保障體系，快速保障救災(zāi)部隊、物資緊急前送和危重傷員及時后送，有力保障任務(wù)部隊和地方群眾的生活所需。

保障手段向信息化邁進，為改變保障力生成模式、提高后勤指揮效能提供了有力支撐。近年來，完成了第二代后勤裝備的體系論證、科研定型、批量生產(chǎn)和裝備部隊，后勤信息化、物資保障、軍事醫(yī)學(xué)、野戰(zhàn)生存、國防工程和節(jié)能環(huán)保等6個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新取得了重大突破，構(gòu)建了野戰(zhàn)化、輕型化、多功能化陸軍保障裝備系列，岸基保障、海上保障和岸海銜接的海軍保障裝備系列，多機種和空降保障為主體的空軍保障裝備系列，形成了門類齊全、系統(tǒng)配套、科技含量較高的現(xiàn)代后勤裝備體系，實現(xiàn)了后勤保障手段由人工和半機械化作業(yè)到機械化過硬、信息化管用的跨越，在近年來一系列軍事行動中發(fā)揮了極其重要的作用。四川汶川特大地震抗震救災(zāi)，我軍投入的后勤裝備達201種10萬臺（套），為第一時間搶救傷員

提供了有力的保障；玉樹抗震救災(zāi)，我軍充分利用高原炊事車、高壓氧艙、制氧機、野戰(zhàn)凈水車、洗滌車、淋浴車等信息化后勤裝備，組織現(xiàn)代化、集團式后勤保障，發(fā)揮了特殊的功效。

后勤管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，為集約使用后勤資源、提高后勤保障效益打下了堅實基礎(chǔ)。不斷優(yōu)化軍費投向投量，加快構(gòu)建集供應(yīng)、消耗、管理于一體的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平逐步提高，工資待遇、軍服樣式、伙食質(zhì)量、住用條件等有了較大改善；深化預(yù)算、采購、醫(yī)療、住房、保險等政策制度改革，現(xiàn)代后勤的制度安排和運作方式日益完善；強化事前審計、動態(tài)審計和源頭審計，嚴(yán)格規(guī)范對外有償服務(wù)、軍隊資產(chǎn)管理，組織一系列清查整頓，軍事經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范，后勤保障質(zhì)量和效益明顯提高；深入開展軍隊資源節(jié)約活動，產(chǎn)生良好的綜合效益。汶川特大地震災(zāi)害救援行動、玉樹抗震救災(zāi)，統(tǒng)籌各種后勤力量，緊前做好持續(xù)保障各項準(zhǔn)備，做到力量快速投送，傷員及時救治，救災(zāi)官兵和部分群眾能夠吃上熱飯、喝上凈水、住上帳篷，洗上熱水澡、用上照明電、醫(yī)療有保障。

整體推進全面建設(shè)現(xiàn)代后勤又好又快發(fā)展

在去年底的軍委擴大會議上，胡主席明確提出，到2020年要基本完成全面建設(shè)現(xiàn)代后勤任務(wù)。為貫徹這一重大決策，總后勤部部長廖錫龍?zhí)岢?，以時不我待的精神和科學(xué)求實的作風(fēng)，加快整體推進全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，務(wù)求必成。

打牢后勤信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。依據(jù)全軍后勤信息化建設(shè)中長期規(guī)劃，著力構(gòu)建復(fù)合發(fā)展的后勤裝備體系、綜合集成的信息網(wǎng)絡(luò)體系、功能完備的保障設(shè)施體系。加快后勤信息化骨干工程建設(shè)，抓好后勤數(shù)據(jù)中心建設(shè)，保障卡系統(tǒng)和物流系統(tǒng)建設(shè)，后勤一體化指揮平臺、后勤通用辦公平臺、后勤信息服務(wù)平臺建設(shè)。深化需求論證，把后勤信息化建設(shè)的著眼點放在提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)后勤保障能力上，通過強化應(yīng)用，促進信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化，解決存在問題，完善系統(tǒng)設(shè)計，提高建設(shè)效益。

拓展軍民融合式發(fā)展路子。著眼完善配套后勤保障社會化改革的政策措施，不斷鞏固社會化改革成果；著眼形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求的長效運行機制，進一步增強國家交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施對部隊建設(shè)和遂行任務(wù)的支撐保障功能；著眼建立軍隊、國家、地方三位一體、管理高效的物資聯(lián)儲模式，在各戰(zhàn)略方向建立一定規(guī)模的應(yīng)急救援物資儲備，滿足平時應(yīng)對搶險救災(zāi)、維護社會穩(wěn)定等突發(fā)事件和戰(zhàn)時保障軍隊作戰(zhàn)的需要；著眼建立軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系，建立具備有效保障我軍在國土疆域和海外相關(guān)利益地區(qū)遂行軍事任務(wù)的戰(zhàn)略投送力量；著眼形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊職工管理制度，完善各項配套政策和管理措施，做到運行高效、責(zé)任清晰、管控有序。

統(tǒng)籌優(yōu)化后勤保障力量建設(shè)。加強聯(lián)勤保障力量，重點建設(shè)一批綜合性保障基地，成實體建設(shè)后勤機動保障部（分）隊，提高支援保障能力；加強陸上保障力量，重點向戰(zhàn)斗化、模塊化、綜合化發(fā)展，提高伴隨保障能力；加強海上保障力量，重點建設(shè)多艦種綜合保障基地，發(fā)展海上補給和救治力量，提高海上作戰(zhàn)后勤保障能力；加強航空兵保障力量，重點建設(shè)多機種綜合保障基地，提高全疆域快速開設(shè)應(yīng)急場站的能力；加強后備保障力量，重點加快預(yù)備役保障部隊建設(shè)，提高平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的保障能力。

培養(yǎng)具有奉獻精神和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)后勤人才。努力建設(shè)一支通曉信息化戰(zhàn)爭后勤理

論，能夠組織領(lǐng)導(dǎo)后勤信息化建設(shè)、駕馭信息化戰(zhàn)爭后勤保障的指揮軍官隊伍，一支精通軍事后勤保障理論及相關(guān)業(yè)務(wù)知識、善于出謀劃策的參謀隊伍，一支站在科技發(fā)展前沿、覆蓋重要學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，能夠趕超世界先進水平、領(lǐng)銜組織軍事后勤重大課題的科學(xué)家隊伍，一支能夠為信息化戰(zhàn)爭后勤保障提供強有力技術(shù)支撐的技術(shù)專家隊伍，一支文化基礎(chǔ)好、專業(yè)技能精、身心素質(zhì)強，適應(yīng)后勤裝備更新?lián)Q代和作戰(zhàn)保障任務(wù)需要的士官隊伍。（作者為解放軍總后勤部副部長）

第二篇：提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力

提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力，根本點在于提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。對于國防動員系統(tǒng)來說，提高信息化條件下國防動員能力，應(yīng)重點建好“一個系統(tǒng)”、健全“三種機制”、提高“六種能力”。

建好“一個系統(tǒng)”

就是建好國防動員信息系統(tǒng)。首先，要逐步完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，利用地方信息技術(shù)優(yōu)勢，綜合運用無線加密通信、衛(wèi)星通信、3G通信等手段，提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。其次，要完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。圍繞構(gòu)建動員潛力、情報信息、部隊動員要求等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立采集更新、動態(tài)采報等管理方法，完善數(shù)據(jù)挖掘、融合和信息分發(fā)、共享等技術(shù)手段，提高信息資源綜合利用效率，為組織實施國防動員提供信息保障。第三，要規(guī)範(fàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照區(qū)分層次、規(guī)範(fàn)建設(shè)的原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、預(yù)設(shè)系統(tǒng)接口、規(guī)範(fàn)聯(lián)網(wǎng)運行，管好用好信息系統(tǒng)和信息化裝備，實現(xiàn)國防動員系統(tǒng)內(nèi)部、軍地之間、不同網(wǎng)絡(luò)之間相互“兼容”與系統(tǒng)功能的“擴容”，確保國防動員指揮機構(gòu)、動員單元、動員要素之間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。健全“三種機制”

要健全軍地聯(lián)合指揮機制。按照軍地職能和體系作戰(zhàn)要求，推動軍隊指揮系統(tǒng)、國防動員指揮系統(tǒng)和地方應(yīng)急指揮系統(tǒng)的有機餃接，形成軍地兼容、平戰(zhàn)一體、互聯(lián)互通的軍地聯(lián)合指揮機制。通過強化指揮技能訓(xùn)練、組織指揮機構(gòu)演練、完善指揮編組等，提高國防動員指揮能力。

要健全軍民融合式動員機制。把國防動員工作列入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹軍事需求，做到交通設(shè)施兼顧部隊機動需要，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實防空要求，重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重軍民兼容，裝備技術(shù)研發(fā)實現(xiàn)軍民兩用，切實走開軍民融合式動員保障路子。

要健全領(lǐng)導(dǎo)機制。以貫徹落實《國防動員法》為契機，會同地方相關(guān)部門，研究制定國防動員工作考評辦法，把推動國防動員工作落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核、黨管武裝述職和“雙擁模範(fàn)城（縣）”評比的範(fàn)疇，加大責(zé)任追究力度，促進各類資源向國防動員能力聚焦，形成軍地齊抓共管的整體合力。

提高“六種能力”

加強基于信息系統(tǒng)的國防動員能力建設(shè)，應(yīng)圍繞服務(wù)和保障部隊體系作戰(zhàn)能力這個根本，提高“防衛(wèi)作戰(zhàn)、動員支前、戰(zhàn)場管制、應(yīng)急處突、綜合保障和政治工作”等動員能力。為此，一要加強信息化知識學(xué)習(xí)。以落實中心組帶機關(guān)理論學(xué)習(xí)和首長機關(guān)訓(xùn)練制度為主渠道，以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、黨委班子崗位練兵和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為平臺，以深化基于信息系統(tǒng)指揮方式研究為牽引，大力加強信息化知識學(xué)習(xí)，努力提升首長機關(guān)特別是黨委班子成員信息化素養(yǎng)。二要加強信息化裝備訓(xùn)練和國防動員演練。著眼國防動員需求，開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，依托地方科技資源，積極開展信息化裝備技能訓(xùn)練。緊貼可能擔(dān)負的任務(wù)，著力強化實案化演練，通過編組分練、綜合演練，增強軍地聯(lián)合的有效性、作戰(zhàn)方案的科學(xué)性、動員支前的快捷性，提高遂行國防動員任務(wù)的整體能力。三要加強國防動員能力檢驗評估。圍繞提高動員能力，制定《檢驗評估細則》，建立軍地聯(lián)合評估機構(gòu)，定期對市、縣（區(qū)）國防動員能力成建制、成系統(tǒng)地進行檢驗評估，找準(zhǔn)矛盾解決問題，總結(jié)經(jīng)驗大膽推進，確保基于信息系統(tǒng)的國防動員能力在持續(xù)鞏固深化中發(fā)展提高。

國防動員建設(shè)是黨和國家的一項全局性、基礎(chǔ)性工作，是和平時期積蓄國力、鞏固國防的戰(zhàn)略性工程。當(dāng)前世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國正處于進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面對新形勢新任務(wù)，我們要著眼應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌、突出重點、開拓創(chuàng)新、真抓實備，努力在新的起點上推動國防動員建設(shè)再上新臺階。

一、著眼推進融合式發(fā)展，進一步搞好國防動員建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

貫徹好胡錦濤主席“軍民融合式發(fā)展”重大戰(zhàn)略思想，首要的是要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是在工作思路上找準(zhǔn)著力點。要堅持服從黨和國家的工作大局，把國防動員建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中來思考、來籌劃，根據(jù)維護國家安全和發(fā)展利益的需要，立足現(xiàn)有資源和現(xiàn)實條件，科學(xué)確定國防動員建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。全面分析國防動員各領(lǐng)域工作和建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約國防動員發(fā)展的突出矛盾和問題，研究解決問題、推進建設(shè)的對策辦法，使國防動員建設(shè)籌劃部署更加符合實際。

二是在規(guī)劃設(shè)計上找準(zhǔn)切入點。要在研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮國防動員建設(shè)的具體要求和安排。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸和郵電、物資儲備和財政金融等項目規(guī)劃的編制中，做到軍用與民用、平時與戰(zhàn)時的兼顧融合。在科技發(fā)展規(guī)劃特別是重大科技項目、新技術(shù)引進、科技成果推廣、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制中，一定要制定寓軍事技術(shù)于民用技術(shù)體系之中的“技術(shù)儲備”計劃。在人口發(fā)展規(guī)劃中，要以全民族思想道德與科學(xué)文化素質(zhì)提高為基礎(chǔ)，寓兵員動員資源于社會勞動力之中，尤其要增大高科技人員的構(gòu)成比例，努力提高后備兵員的科技素質(zhì)。

三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上找準(zhǔn)結(jié)合點。平時建設(shè)兼顧戰(zhàn)時需求，基礎(chǔ)設(shè)施賦予軍事功能，是軍民融合的重要內(nèi)容和基本方法。近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突飛猛進和發(fā)展，為兼顧軍事需求提供了堅實的物質(zhì)平臺。在規(guī)劃鐵路、公路、機場、橋梁等交通設(shè)施建設(shè)時，要充分考慮軍用鐵路專線、軍用飛機跑道、大型武器裝備裝卸載需要；建設(shè)通信光纜干線、移動通信網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)專網(wǎng)等民用通信設(shè)施時，要充分考慮戰(zhàn)時互聯(lián)互通需要；安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要充分考慮對空防護需要，努力做到一項投資、多重效益。

二、著眼提高整體動員水平，進一步打牢國防動員建設(shè)的基礎(chǔ)

國防動員建設(shè)是覆蓋各領(lǐng)域、需要全社會參與的一項系統(tǒng)工程，必須堅持全面搞建設(shè)，扎實打基礎(chǔ)，持續(xù)抓落實。

一是打牢思想基礎(chǔ)。加強國防教育，增強全民國防觀念，是開展國防動員工作的思想基礎(chǔ)。要把國防教育納入精神文明和全民思想道德教育體系，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部國防教育，落實黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、形勢報告、檢查考評和議軍會議等制度。要研究探索新形勢下社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村國防教育的新路子，拓展利用國防教育電視欄目和網(wǎng)站開展教育的新辦法，將國防教育滲透到各行各業(yè)。要廣泛開展國防教育

活動，大力總結(jié)宣傳典型，培育心系國防、情系國防的良好風(fēng)尚，營造全社會關(guān)心支持國防建設(shè)的良好氛圍。

二是打牢兵員動員基礎(chǔ)。兵員動員是國防動員建設(shè)的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，必須放在突出位置抓緊抓好。要按照統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進民兵預(yù)備役部隊調(diào)整改革，努力實現(xiàn)建設(shè)轉(zhuǎn)型。要優(yōu)化民兵布局結(jié)構(gòu)，加大由生產(chǎn)企業(yè)向科研單位和院校、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、由國有大中型企業(yè)向非公有制企業(yè)的拓展力度，逐步形成以重要方向、重要交通干線和大中城市為重點的民兵建設(shè)格局。要積極探索依托地方科技含量較高的行業(yè)系統(tǒng)，成建制、成系統(tǒng)編組民兵預(yù)備役部隊的方法路子，最大限度地利用和發(fā)揮國家現(xiàn)有技術(shù)、人才和裝備優(yōu)勢。要針對市場經(jīng)濟條件下民兵預(yù)備役人員流動性增強、管理難度加大的實際，認真總結(jié)近年來的成功經(jīng)驗，進一步探索加強動態(tài)管理的新途徑、新辦法，確保一旦有事，能夠“召得來、用得上、起作用”。

三是打牢法制基礎(chǔ)。把國防動員建設(shè)納入法制軌道，是社會主義市場經(jīng)濟條件下推動國防動員建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。要把研究制定符合地方實際的配套法規(guī)作為一項重要任務(wù)，逐步構(gòu)建上下銜接、完整配套的國防動員法規(guī)體系，確保各項工作有法可依、有章可循。要加強國防動員法規(guī)的宣傳教育，增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾、社會各界的法律觀念。要善于運用法律手段解決國防動員工作中遇到的矛盾和問題，依法規(guī)范國防動員的內(nèi)容和程序，搞好戰(zhàn)備訓(xùn)練、組織管理、經(jīng)費保障和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高國防動員系統(tǒng)依法行政、依法辦事能力。

三、著眼完成多樣化任務(wù)，進一步加強國防動員能力建設(shè)

“三個提供、一個發(fā)揮”的歷史使命和“一個提高”的戰(zhàn)略思想，給國防動員建設(shè)職能任務(wù)賦予了新內(nèi)涵。適應(yīng)遂行多樣化軍事任務(wù)需求，應(yīng)著力增強“四種能力”。

一是增強科技支前能力。要組織好科技動員潛力調(diào)查，搞好與軍事專業(yè)對口的地方高科技人才儲備，充分發(fā)揮高精尖人才在科技攻關(guān)、信息作戰(zhàn)、設(shè)備維修等方面的骨干作用，為未來戰(zhàn)爭提供人才保障。軍地各方要高度重視，通力協(xié)作，加強研究探索，健全組織機構(gòu)，完善法規(guī)制度，規(guī)范工作秩序，真正把科技潛力轉(zhuǎn)化為動員保障能力。要改進國防動員運行管理模式，盡快建立完善信息資料數(shù)據(jù)庫和輔助決策系統(tǒng)，逐步構(gòu)建國防動員一體化情報信息傳輸平臺，切實提高國防動員信息化管理水平。

二是增強保障機動能力。要利用國家擴大內(nèi)需、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的戰(zhàn)略機遇，積極提出貫徹國防需求項目，完善國防交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要深入開展軍交運輸“暢通工程”建設(shè)，加強部隊機動道路和進出道路建設(shè)，搞好民用運力征用準(zhǔn)備，建立健全運力動員潛力數(shù)據(jù)庫，制定各種復(fù)雜條件下的運輸保障方案和接力、迂回運輸計劃，抓好交通專業(yè)保障隊伍針對性適應(yīng)性訓(xùn)練，滿足部隊遠程立體機動的需要。要加強通信戰(zhàn)儲物資管理，完善通信樞紐、網(wǎng)絡(luò)布局，積極配合國家通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺建設(shè)，及時足額落實項目配套資金，做好應(yīng)

急通信指揮平臺的網(wǎng)絡(luò)傳輸資源組織和現(xiàn)場機動指揮中心建設(shè)，確保危急情況下通信聯(lián)絡(luò)安全暢通。

三是增強防空抗毀能力。要把防空襲作為重點，加強對策研究，進一步完善指揮機構(gòu)、電力通信以及交通樞紐等目標(biāo)的安全防護措施。要加強人防指揮體系建設(shè)，完成基本指揮所和機動指揮所建設(shè)，要抓好重點城市、重點地區(qū)和骨干人防工程建設(shè)，完善城市地下交通和人防疏散通道工程。要強化防空、警戒、工程救援和防化力量建設(shè)，組織開展防空襲和救援演練，確保重要政治、經(jīng)濟和軍事目標(biāo)安全。

四是增強平時服務(wù)應(yīng)急能力。要充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員和國防動員專業(yè)保障隊伍組織嚴(yán)密、突擊力強的優(yōu)勢，積極配合公安部門維護社會穩(wěn)定，主動承擔(dān)抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林滅火、事故救援等急難險重任務(wù)。要充分發(fā)揮國防動員設(shè)施、設(shè)備和物資軍民合用、平戰(zhàn)兩用的功能，最大限度地提高國防動員資源的利用率，增強國防動員對經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

第三篇：加強現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),全面推進依法治校

加強現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，全面推進依法治校

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)依法治校特色工作匯報（二O一三年三月十四日）

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)高度重視依法治校，以承擔(dān)湖南省首批教育改革試點項目（項目名稱為：完善治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)地方院校發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的試點改革）為契機，積極探索，取得了一些進展。學(xué)校2009年被評為湖南省“依法治校示范學(xué)?！保嗬^在全國“高校章程制定暫行辦法研討培訓(xùn)班”、全國農(nóng)林院校黨建思想政治工作會、湖南省試點高校章程制定研討會等各類會議作專題經(jīng)驗介紹，中國教育報、新華網(wǎng)、教育部舉辦的《高教領(lǐng)導(dǎo)參考》、湖南省委舉辦的《決策參考》、長沙晚報、湖南教育政務(wù)網(wǎng)等多家媒體進行了報道，中央財經(jīng)大學(xué)、華中師范大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、西安科技大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、長沙理工大學(xué)、湘潭大學(xué)等幾十多所高校到?？疾旖涣鳌?/p>

一、以制訂學(xué)校章程為抓手，推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

學(xué)校以大學(xué)章程建設(shè)為抓手，遵循民主、公開的程序，完善各項管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，逐步構(gòu)建了根本制度、基本制度、具體制度相互支撐的制度體系，夯實了學(xué)校依法治校的制度基礎(chǔ)。

一是抓好章程的制訂工作。我校從二〇一〇年二月開始，就啟動了《章程》的制定工作，歷經(jīng)考察調(diào)研、文獻研究、文本起草、專家咨詢、征求意見、教代會審議、黨委審定、教育廳核準(zhǔn)、發(fā)布施行等九個階段，于二〇一二年一月一日起正式施行，成為湖南省第一部經(jīng)省級教育行政部門核準(zhǔn)的大學(xué)章程，受到有關(guān)部門和社會的廣泛好評?！墩鲁獭纷非髮W(xué)術(shù)本位和學(xué)術(shù)自由，彰顯大學(xué)精神，明確了學(xué)校的辦學(xué)定位，總

結(jié)了學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)和特色，界定了學(xué)校與舉辦者以及學(xué)校內(nèi)部各利益相關(guān)者之間的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定了學(xué)校功能與組織結(jié)構(gòu)，確立了以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、分級負責(zé)、權(quán)責(zé)對等”為核心內(nèi)容的治理結(jié)構(gòu)，明確了師生的基本權(quán)利及其保障辦法。同時，規(guī)定了學(xué)校在重大事項決策前，應(yīng)當(dāng)征求群眾意見，組織專家論證，進行風(fēng)險評估和合法性審查，最終由集體討論決定。設(shè)計了“章程委員會”，負責(zé)學(xué)校章程實施、解釋、修訂的具體工作。

二是抓好章程的學(xué)習(xí)宣傳。為抓好學(xué)校章程的宣傳貫徹工作，學(xué)校黨委召開專門會議，認真研究了如何貫徹實施學(xué)校章程的問題，下發(fā)了《關(guān)于做好<湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程〉學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施工作的通知》。學(xué)校黨委、二級單位多次以學(xué)校章程為專題，組織中心組學(xué)習(xí)。黨委委員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加輔導(dǎo)報告、撰寫心得體會、發(fā)表署名文章、接受電視訪談、參加專家座談。通過學(xué)習(xí)宣傳，使全校師生員工對《章程》的內(nèi)容有了基本了解，對實施章程的重要性有了較深的認識，提高了全校教職員工依法辦學(xué)、依章治校的意識，從而為推動章程實施奠定了思想基礎(chǔ)。

三是抓好制度的“廢、改、立”。學(xué)校將2012年確定為制度建設(shè)年，要求各部門、各單位以現(xiàn)行法律法規(guī)和學(xué)校章程為依據(jù)，對現(xiàn)有制度進行全面清理，通過制度的“廢、改、立”，逐步構(gòu)建根本制度功能穩(wěn)定、基本制度體系完備、具體制度成龍配套的校內(nèi)規(guī)章制度體系。目前，我校已有22個基本制度和76個具體制度的“廢、改、立”已經(jīng)初步完成。

四是抓好規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。學(xué)校要求各部門、各單位在制度設(shè)計中都應(yīng)該有執(zhí)行學(xué)校章程及其配套制度的內(nèi)容，明確執(zhí)行權(quán)及其行使的主體、范圍、程序和規(guī)則，明確監(jiān)督權(quán)及其行使的主體和方式，并對違反制度如何處理制訂專門的條文。對于涉及師生員工權(quán)益的制度，要求以人為本，設(shè)計申訴、救濟、仲裁等內(nèi)容。在制度執(zhí)行中，學(xué)校特別

強調(diào)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，帶頭遵守，若有違反，不論其職務(wù)高低，都應(yīng)當(dāng)一視同仁，嚴(yán)肅處理，以確保制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。經(jīng)過一年的努力，學(xué)校依法、依規(guī)、依程序辦學(xué)的氛圍已經(jīng)初步形成?！墩鲁獭返闹贫ê褪┬?，提升了學(xué)校管理民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的水平。

二、以推進教學(xué)治學(xué)為核心，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

明確校、院以及教師、學(xué)生與行政人員的相互關(guān)系，合理分配高校內(nèi)部各利益相關(guān)者的權(quán)力和責(zé)任，規(guī)范各類權(quán)力的運行方式，是推進依法治校的關(guān)鍵，而其中，以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，推進教授治學(xué)，發(fā)揮以教授為主體的學(xué)術(shù)專業(yè)人員在學(xué)術(shù)決策、學(xué)術(shù)活動的組織實施、學(xué)術(shù)活動評價中的主體作用，彰顯大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的本質(zhì)特征是核心。學(xué)校以建立行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力良性互動、有機協(xié)調(diào)、有效制衡、和諧高效的運行機制為目標(biāo)，依據(jù)學(xué)校章程，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制實施細則》，規(guī)定了學(xué)校黨委會、校長辦公會、黨政聯(lián)席會的議事范圍和規(guī)則，決策程序、決議貫徹實施辦法等，規(guī)定了黨委書記、校長的權(quán)責(zé)，厘清了學(xué)校的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力等四大權(quán)力邊界，特別是在如何推進教授治學(xué)這個方面做了一些有益探索，構(gòu)建了教授治學(xué)的四大保障。

一是構(gòu)建教授治學(xué)的制度保障。已經(jīng)出臺的《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》、《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授委員會章程》、《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程》和即將出臺的《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位委員會章程》都從教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會等學(xué)術(shù)組織的職責(zé)、產(chǎn)生辦法、成員的權(quán)力與義務(wù)、議事規(guī)則、運行機制、違章責(zé)任等方面進行了明確規(guī)定，為推進教授治學(xué)提供了制度保障?！逗限r(nóng)業(yè)大學(xué)章程》中規(guī)定“處理學(xué)術(shù)性事務(wù)的委員會，其組成人員實行選舉制，保證以學(xué)術(shù)人員為主體，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不超過三分之一?！督淌谖瘑T會章程》規(guī)定，學(xué)校教授委員會由21至

27人組成，其中在職副處級及以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得超過三分之一。學(xué)院教授委員會由7至11人組成，其中副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得超過三分之一。具有博士學(xué)位授權(quán)點的學(xué)院，學(xué)院院長不兼任學(xué)院教授委員會主任委員。院長或者副院長可以兼任副主任委員。院長兼任主任委員的學(xué)院教授委員會，其副主任委員必須由未擔(dān)任副處級及以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教授擔(dān)任?！秾W(xué)術(shù)委員會章程》規(guī)定學(xué)術(shù)委員會中擔(dān)任副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員人數(shù)，不得超過三分之一；還規(guī)定以非領(lǐng)導(dǎo)干部身份當(dāng)選的委員，因工作變動擔(dān)任學(xué)校副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的，其委員身份自動終止。

二是構(gòu)建了教授治學(xué)的組織保障。為實施教授治學(xué)，我校主要從學(xué)校和學(xué)院兩級層面建立了三種類別的學(xué)術(shù)組織，分別是教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會。其中，學(xué)校教授委員會是學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展重大事項的咨詢機構(gòu)。學(xué)校學(xué)術(shù)委員會是由教授組成的學(xué)術(shù)審議和學(xué)術(shù)決策機構(gòu)。學(xué)校學(xué)位委員會是評議和審定學(xué)校學(xué)位工作的決策機構(gòu)。學(xué)院教授委員會是學(xué)院學(xué)術(shù)決策機構(gòu)和學(xué)院改革、建設(shè)、發(fā)展重大事項的咨詢機構(gòu)，同時與學(xué)校教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會三個類別的機構(gòu)相對應(yīng)。對重大事項決策，學(xué)校堅持充分聽取學(xué)校教授委員會的意見。學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都能充分尊重和支持教授委員會就本學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)力和決策結(jié)果，并認真及時組織實施。

三是構(gòu)建了教授治學(xué)的機制保障。實施聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。學(xué)校要求聯(lián)系學(xué)院的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注和督促學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮教授委員會的作用。實施考核制。學(xué)校將學(xué)院完善治理結(jié)構(gòu)、推行教授治學(xué)、貫徹執(zhí)行《教授委員會章程》的情況，納入工作評估和考核的內(nèi)容。實施質(zhì)詢制。對于學(xué)院院長嚴(yán)重違反本章程，有意規(guī)避或者干預(yù)學(xué)院教授委員會學(xué)術(shù)決策的行為，學(xué)院教授委員會3名及以上委員聯(lián)名，并經(jīng)學(xué)院教授委員會主任委員或者副主任委員同意，可以向院長書面提出質(zhì)

詢。院長對學(xué)院教授委員會委員聯(lián)名提出的質(zhì)詢，應(yīng)當(dāng)在學(xué)院教授委員會會議上負責(zé)地作出回答。學(xué)院教授委員會會議聽取院長回答質(zhì)詢，應(yīng)當(dāng)邀請聯(lián)系本學(xué)院的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加會議。實施查處制。學(xué)院教授委員會委員對學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員嚴(yán)重違反《教授委員會章程》，有意規(guī)避或者干預(yù)學(xué)院教授委員會學(xué)術(shù)決策的行為，可以向?qū)W校紀(jì)委、監(jiān)察處投訴或舉報。學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察處應(yīng)當(dāng)及時予以查處，并向投訴或舉報人書面反饋查處情況。

四是構(gòu)建教授治學(xué)的條件保障。學(xué)校要求學(xué)校和學(xué)院兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為教授委員會充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境，在時間安排、工作經(jīng)費上給予支持。學(xué)校和學(xué)院教授委員會設(shè)立了辦公室，負責(zé)日常工作。學(xué)校教授委員會辦公室設(shè)在改革發(fā)展處，辦公室主任由改革發(fā)展處處長兼任。學(xué)院教授委員會設(shè)辦公室主任由教授委員會主任委員與黨政主要負責(zé)人協(xié)商確定一名科級干部擔(dān)任。教授委員會所需工作經(jīng)費由教授委員會辦公室負責(zé)編報，納入學(xué)?；?qū)W院的財務(wù)預(yù)算。

三、以構(gòu)建體制機制為依托，保障師生合法權(quán)益

學(xué)校始終堅持以學(xué)生為中心、教師為主導(dǎo)的辦學(xué)理念，切實落實師生的主體地位，健全師生權(quán)利保障和救濟機制，依法落實和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全力維護師生員工的合法權(quán)益。

一是建立健全規(guī)章制度。學(xué)校章程明確規(guī)定，師生員工除了享有法律規(guī)定的權(quán)利外，教職工還享有合理使用學(xué)校公共資源、公平獲得發(fā)展機會和獎勵、獲得公正評價、知悉重大事項、民主參與管理、申請救濟以及聘約規(guī)定的其他權(quán)利；學(xué)生還享有合理使用教育教學(xué)資源、組織參加社團活動、獲得公正評價、獲得學(xué)歷學(xué)位證書、獲得獎助學(xué)金、申訴和訴訟等權(quán)利。為落實學(xué)校章程的有關(guān)規(guī)定，維護師生員工的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督學(xué)校各部門依法、依規(guī)行使管理職權(quán)，學(xué)校修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理規(guī)定》、制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工申訴規(guī)

定》等配套文件，明確了教職工申訴委員會、學(xué)生申訴委員會是受理教職工和學(xué)生申訴的專門機構(gòu)，對申訴的范圍和遵循的原則、程序，受理申訴機構(gòu)及其人員組成、職責(zé)、議事規(guī)則，申訴的處理等問題作了詳盡的規(guī)定，健全了師生員工正當(dāng)權(quán)益受到侵害時的校內(nèi)救濟制度，為師生維權(quán)開辟了合法渠道。2012年，學(xué)校依照申訴程序妥善處理了崗位設(shè)臵與人員聘用工作中部分職工待遇、個別學(xué)生助學(xué)貸款、雙學(xué)位學(xué)費結(jié)算等問題，維護了師生的合法權(quán)益。

二是推行校領(lǐng)導(dǎo)接待日。學(xué)校每月設(shè)立了“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”?！靶ｎI(lǐng)導(dǎo)接待日”由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自主持，各職能部門和各學(xué)院積極參與，堅持落實師生員工知情權(quán)與尊重師生員工話語權(quán)相結(jié)合、堅持解決師生員工思想問題與解決師生員工實際問題相結(jié)合、堅持服務(wù)師生員工與推動學(xué)校改革發(fā)展相結(jié)合、堅持倡導(dǎo)師生平等對話與構(gòu)建民主和諧校園相結(jié)合，至今已經(jīng)連續(xù)堅持了10年，舉辦了129期，十年來，師生員工圍繞學(xué)習(xí)、工作、生活、成長成才、教育教學(xué)、校園文化、后勤服務(wù)等領(lǐng)域提出意見或建議38345條，為師生員工解決實際問題1000多個。中國教育報、新華網(wǎng)、教育部工作簡報等對此作了專題介紹，中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志對此作出了重要批示，認為是高校踐行黨的群眾路線的體現(xiàn)，要求總結(jié)推廣。

三是積極推進信息公開。學(xué)校高度重視黨務(wù)、政務(wù)公開工作。早在2001年，學(xué)校就出臺了《關(guān)于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校務(wù)公開的實施意見》，2002年又對這一意見進行了完善。學(xué)校2009年出臺了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校務(wù)公開工作規(guī)范（試行）》，2010年出臺了《中共湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會黨務(wù)公開暫行辦法》。學(xué)校章程作為學(xué)校根本制度，從更高層面明確規(guī)定，學(xué)校實行信息公開制度。校長定期向教職工代表大會報告工作。學(xué)校利用校內(nèi)各種媒介公布學(xué)校重大事項，接受教職工、學(xué)生和社會的監(jiān)督。學(xué)校重大事項的決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，決策事項、決策依據(jù)、決策過程和決策結(jié)果必須公開。根據(jù)學(xué)校章程，學(xué)校建立了專門的校務(wù)公開網(wǎng)頁，進一步完善了校務(wù)公開的實施辦法，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校務(wù)公開工作規(guī)范》，對校務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及其職責(zé)、實施主體、公開內(nèi)容及形式、公開程序、監(jiān)督實施、責(zé)任追究等問題作了詳細規(guī)定?；üこ贪l(fā)包、項目投資、設(shè)備采購、費用收繳乃至各種考核獎勵、職稱評聘、評先評優(yōu)、干部任用、人事調(diào)配、基建維修等重大事項，只要不涉及國家和學(xué)校機密的事項，從政策到?jīng)Q策，從程序到結(jié)果都向師生公開，全面接受監(jiān)督。決策過程公開化、公開內(nèi)容細致化、公開時間及時化、公開途徑多樣化，公開責(zé)任明確化，增強了全校師生主人翁意識，提高了學(xué)校決策和管理的民主化水平，學(xué)校2009年獲得了湖南省“廠務(wù)校務(wù)公開先進單位”。

雖然我校在依法治校方面做了一些探索，但與教育改革發(fā)展的新形勢、全面推進依法治國的新要求和兄弟院校相比，還存在較大差距。我們將以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，進一步提升學(xué)校法治工作水平。

第四篇：加強生態(tài)文化體系建設(shè) 全面推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展

加強生態(tài)文化體系建設(shè) 全面推迚現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展

河南省新鄉(xiāng)市林業(yè)局局長 趙秀志 2007年7月9日

隨著現(xiàn)代林業(yè)理念的提出，林業(yè)建設(shè)由過去的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩大體系共存，逐步向現(xiàn)在的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化三大體系幵重發(fā)展，特別是生態(tài)文化體系的發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)注入了生機與活力。國家林業(yè)局局長賈志幫在年初召開的全國林業(yè)廳局長會議上，做出了關(guān)于生態(tài)文化建設(shè)的論述，全國眾多學(xué)者和專家從不同層面、不同角度對生態(tài)文化迚行了研究和探討，為生態(tài)文化建設(shè)提出了挃導(dǎo)性意見，極大地豐富了生態(tài)文化的內(nèi)涵。我們在深刻學(xué)習(xí)理解生態(tài)文化建設(shè)的有關(guān)精神及其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合新鄉(xiāng)實際，對我市生態(tài)文化建設(shè)迚行了初步的調(diào)查研究、探索交流、思路梳理等基礎(chǔ)性工作。下面，我從新鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的實踐，淺談一些對生態(tài)文化建設(shè)的理解和想法。

一、建設(shè)生態(tài)文化，必須了解和認識生態(tài)文化

生態(tài)文化是反映人與自然、社會與自然、人與社會之間和睦相處、和諧發(fā)展的一種社會文化。和諧的生態(tài)文化是生產(chǎn)力發(fā)展、社會迚步的產(chǎn)物，是物質(zhì)文明與精神文明在自然與社會生態(tài)關(guān)系中的具體表現(xiàn)，是生態(tài)文明、社會繁榮的標(biāo)志。建設(shè)生態(tài)文化必須有強大的林業(yè)生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，有發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，有各種文化為底蘊，有科學(xué)理論為挃導(dǎo)，實現(xiàn)生態(tài)文化體系建設(shè)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）建設(shè)生態(tài)文化必須了解其內(nèi)涵和重大意義

生態(tài)文明是人類社會發(fā)展史上繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后更高的社會形態(tài)。因為農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明意味著人類在一定程度上以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟和社會發(fā)展，因此有人把農(nóng)業(yè)文明稱之為“黃色文明”，把工業(yè)文明稱之為“黑色文明”。特別是工業(yè)社會帶來的日益嚴(yán)重的生態(tài)危機、人類生存困境，使生態(tài)問題逐漸成為自然科學(xué)、人文社會科學(xué)關(guān)注的熱點問題。所以在自然資源面臨枯竭、生態(tài)危機影響到人類生存發(fā)展基礎(chǔ)的時代背景條件下提出了生態(tài)文化。

當(dāng)今，“可持續(xù)發(fā)展”已成為世界的最強音，一個環(huán)境保護的綠色浪潮正在席卷全球，這一浪潮沖擊著人類的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，預(yù)示著人類將摒棄以犧牲環(huán)境為代價的“黃色文明”和“黑色文明”，積極推迚和建立一個與大自然和諧共處的“綠色文明”，而構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)正是建設(shè)“綠色文明”的基礎(chǔ)和主體。

如何建設(shè)好現(xiàn)代林業(yè)，服務(wù)好社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，給當(dāng)前和今后一個時期的林業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)和課題。作為林業(yè)主管部門，必須從過去以林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主的物質(zhì)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系幵重的、物質(zhì)文明和精神文明共建的現(xiàn)代林業(yè)，這樣才能擔(dān)負起時代賦予林業(yè)的重大使命。因此，建設(shè)生態(tài)文化已不再是輔助性的仸務(wù)，而是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)涵之一，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要仸務(wù)之一，是引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（二）建設(shè)生態(tài)文化必須有強大的林業(yè)生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo) 林業(yè)生態(tài)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)，在林業(yè)三大敁益中占主導(dǎo)地位，沒有林業(yè)生態(tài)的發(fā)展也就不會有生態(tài)文化的產(chǎn)生，加強生態(tài)保護和建設(shè)的本身就是創(chuàng)造生態(tài)文明、弘揚生態(tài)文化的過程。所以，生態(tài)文化建設(shè)必須有強大的生態(tài)建設(shè)作先導(dǎo)，必須建立完備的生態(tài)防護林體系、突出的林業(yè)生態(tài)工程、厚重的生態(tài)基地觃模、穩(wěn)健的發(fā)展速度。近年來，我市認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，大力加強林業(yè)建設(shè)，幵取得了突出的成敁。目前，已經(jīng)建成“十縱十橫”生態(tài)防護林體系；積極實施了退耕還林、太行山綠化、日本政府貸款造林、重點生態(tài)公益林保護、防沙治沙、礦山生態(tài)修復(fù)等重點生態(tài)工程；實施了“三圈四層次”林業(yè)生態(tài)屏障；觃劃了大外環(huán)生態(tài)防護林帶、20平方公里森林生態(tài)涵養(yǎng)帶等林業(yè)生態(tài)工程。以每年30萬畝的速度促使林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，建成太行山區(qū)、黃河灘區(qū)、黃河敀道區(qū)六個比較厚重的生態(tài)基地。這些體系、基地和項目的建成，為我市的生態(tài)文化建設(shè)，提供了良好的條件。

（三）建設(shè)生態(tài)文化必須有發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)

林業(yè)在整個國家地位中是個弱勢產(chǎn)業(yè)，人們對森林作用的認識還不深刻，特別是建設(shè)森林、經(jīng)營森林、保護森林的意識不強。尤其是在各級政府的“政績觀”和“招商”熱中，森林法可以仸意踐踏；在每次的機構(gòu)改革浪潮中，林業(yè)機構(gòu)成了各級政府的包袱，這些除了思想認識上的問題外，還與森林在整個生態(tài)系統(tǒng)的作用、國家經(jīng)濟建設(shè)和國家安全中的地位極不相稱。因此，要想促迚生態(tài)文化的發(fā)展，必須有發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和較高的經(jīng)濟敁益做基礎(chǔ)，積極培育龍頭企業(yè)，樹立產(chǎn)業(yè)品牌，完善市場體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2003年以來，我市充分利用太行山區(qū)、黃河敀道區(qū)沙土地資源，觃劃實施了六大林業(yè)基地和六大生態(tài)園區(qū),目前已取得了顯著成敁，為全市林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

（四）建設(shè)生態(tài)文化必須有各種文化為底蘊

生態(tài)文化與歷史文化、道德文化、社會文化、自然文化、人文文化、物態(tài)文化等同屬于文化的范疇，相互間有著千絲萬縷的聯(lián)系，要想發(fā)展好生態(tài)文化，就必須迚一步挖掘歷史文化，利用道教、佛教文化，弘揚物態(tài)文化，結(jié)合社會文化，和諧自然與人文文化。新鄉(xiāng)市有山區(qū)、丘陵，有灘區(qū)、沙區(qū)，有平原農(nóng)區(qū)，資源豐富，多種文化底蘊比較厚重。聯(lián)系我市的實際，重點抓好以關(guān)山、萬仙山國家級地質(zhì)公園、郭亮村影視基地、八里溝、百泉園林、潞王陵、比干廟為主的太行山森林文化的宣傳與認知，在弘揚森林文化的同時，發(fā)揮好森林資源優(yōu)勢，大力開展森林旅游，使這一文化得到更好的利用與傳承；抓好自然保護區(qū)建設(shè)，加強和傳承天人合一的人與自然和諧的價值觀；利用好以老爺頂、白云寺、西蓮寺、大佛殿為代表的道教、佛教文化與生態(tài)文化的研究與融合,形成道教、佛教文化離不開森林生態(tài)文化，森林生態(tài)文化與道教、佛教文化的自然和諧的統(tǒng)一；發(fā)揚鄭永和、吳金印、張榮鎖艱苦奮斗、自力更生、綠化荒山、造福百姓的“太行精神”，使人文、社會、物態(tài)文化與太行山自然、生態(tài)文化融為一體。

（五）建設(shè)生態(tài)文化必須有科學(xué)理論為挃導(dǎo)

生態(tài)文化是一種新型的文化，是以人與自然和諧為核心和信念的文化取代那種以人類為中心、以人的需求為中心、以自然界、自然環(huán)境為征服對象的文化，是一種基于生態(tài)意識和生態(tài)思維為主體構(gòu)成的文化體系。它不僅包括生態(tài)意識和生態(tài)思維，還包括生態(tài)倫理和生態(tài)道德、生態(tài)價值等，它是解決人類與自然關(guān)系問題的思想觀點和心理的總和。因此，生態(tài)文化不論在仸何時候、仸何情冴下，都必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀理論為挃導(dǎo)，堅持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各種文化統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展的路子。同時，在科學(xué)的理論挃導(dǎo)下，在制度上、體制上以及建設(shè)的方法與形式上不斷創(chuàng)新，保證生態(tài)文化沿著正確的方向發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)。

二、建設(shè)生態(tài)文化要與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合

生態(tài)文化建設(shè)的主要仸務(wù)是樹立現(xiàn)代生態(tài)和諧理念、建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系、加強生態(tài)道德倫理宣傳教育，增強人們認識生態(tài)文化、參與生態(tài)文化建設(shè)的意識。生態(tài)文化體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及面較廣，特別是由于地域條件不同，實施與建設(shè)起來的差異比較大。因此，必須充分結(jié)合本地實際，挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷地探索和實踐。具體講需要把握好五個方面。

（一）確立建設(shè)生態(tài)文化的基本思路

仸何一種新生事物都有一個發(fā)展過程，都會遇到許多矛盾和問題，但是不論怎樣發(fā)展，都必須確立一個比較適應(yīng)本地實際的工作思路。新鄉(xiāng)市在建設(shè)生態(tài)文化體系上，充分考慮本市的林業(yè)資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的生態(tài)基礎(chǔ)，考慮了區(qū)位優(yōu)勢和有利因素，提出了“依托現(xiàn)有林業(yè)資源，挖掘和保護歷史生態(tài)文化遺產(chǎn)，加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育生態(tài)文化教育基地，做強現(xiàn)代生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，圍繞‘精彩南太行，激情黃河灣’突出太行山生態(tài)文化、黃河生態(tài)文化，樹立和傳播人與自然和諧的價值觀，弘揚和傳承生態(tài)文明，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展做出積極貢獻”的基本思路。

（二）確立建設(shè)生態(tài)文化的目標(biāo)仸務(wù)

發(fā)展生態(tài)文化必須有明確的目標(biāo)仸務(wù)，做到有的放矢。新鄉(xiāng)市委、市政府結(jié)合新鄉(xiāng)實際，經(jīng)過認真研究，明確提出“圍繞太行山生態(tài)文化和黃河、海河流域生態(tài)文化兩大主體，建設(shè)十五個生態(tài)文化知識教育基地和生態(tài)科普教育基地，強力推迚六大林業(yè)生態(tài)工程和五大防護林體系建設(shè)，抓好生態(tài)文化建設(shè)的五個載體，打造生態(tài)文化建設(shè)的四個平臺，全面加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促迚現(xiàn)代林業(yè)健康順利發(fā)展”的目標(biāo)。

（三）確立建設(shè)生態(tài)文化的責(zé)仸意識

生態(tài)文化建設(shè)要與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸和部門責(zé)仸掛鉤，用制度和責(zé)仸約束各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的行為，墩促其增強生態(tài)文化建設(shè)的責(zé)仸意識。河南省副省長張大衛(wèi)曾對個別部門工作不作為提出過嚴(yán)厇批評，稱當(dāng)?shù)卣疄椤梆B(yǎng)貓不抓耗子”，我們林業(yè)部門也有工作不作為的現(xiàn)象，這些都與責(zé)仸意識不強有關(guān)。生態(tài)文化建設(shè)既有硬挃標(biāo)，又有軟仸務(wù)，操作起來難度大，工作量也大，特別是當(dāng)前在社會還沒有完全認識生態(tài)文化重要作用的情冴下，必須把生態(tài)文化建設(shè)納入各級政府目標(biāo)管理考核體系，與其它林業(yè)工作統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核，使生態(tài)文化體系建設(shè)的責(zé)仸落實到單位，落實到人，使其更加觃范、更加有序、更加扎實有敁的向前推迚。

（四）確立建設(shè)生態(tài)文化的運作機制

要建立專門機構(gòu)，成立生態(tài)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)生態(tài)文化建設(shè)的研究部署、組織協(xié)調(diào)、檢查督促、考核評議工作，重點就生態(tài)文化建設(shè)的具體內(nèi)容和目標(biāo)迚行協(xié)調(diào)合作。建立相關(guān)制度，將生態(tài)文化建設(shè)納入法制管理軌道，幵嚴(yán)格執(zhí)行。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對生態(tài)文明的不良現(xiàn)象曝光批評，褒揚生態(tài)文化建設(shè)的先迚事例。建立信息和意見反饋渠道，制定和完善監(jiān)察督導(dǎo)機制，使群眾的意見能及時反饋到市政府和有關(guān)部門，提高生態(tài)文化建設(shè)的認知度和參與意識。

（五）與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顑陮Q定生態(tài)文化建設(shè)的強度。在當(dāng)今社會，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)往往存在掠奪資源、破壞生態(tài)的現(xiàn)象，這此地區(qū)更應(yīng)加強生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明觀認為，人類要徹底改變自然資源可以取之不盡，用之不竭和環(huán)境可以無限容納污染的舊觀念，摒棄長期以來國民經(jīng)濟增長不計資源消耗和環(huán)境成本的做法，摒棄把GDP作為發(fā)展的唯一挃標(biāo)的做法，用社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生態(tài)等各個方面的挃標(biāo)來衡量社會的發(fā)展，從而把資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護、人口數(shù)量的控制與素質(zhì)的提高包括在發(fā)展概念之中，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)文化建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，把生態(tài)文化融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中，經(jīng)濟文化的發(fā)展必須為生態(tài)文化的發(fā)展提供眾多的物質(zhì)支持，必須作為生態(tài)文化的堅強后盾，生態(tài)文化的發(fā)展必須為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供良好服務(wù)，使二者互為促迚、共同發(fā)展。應(yīng)該說，生態(tài)文化發(fā)展的越好越快，才能更加突出其在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的地位，也能彰顯一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，文明的程度。

三、建設(shè)生態(tài)文化要創(chuàng)造良好的環(huán)境

生態(tài)文化具有悠久的思想淵源，中西古代都有人與自然和諧等樸素的生態(tài)文化思想。莊子曰“天地與我?guī)陨f物與我為一”，是從此思想出發(fā)，教導(dǎo)人們要與萬物為友，與自然和諧一致。恩格斯提醒人們：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們”。到了２０世紀(jì)中葉，隨著工業(yè)化的高度發(fā)展，人類已經(jīng)認識到生態(tài)問題日益嚴(yán)重，而在我國則是最近才把生態(tài)文化提到議程上來。因此，生態(tài)文化不是一蹴而就，更不是一呼就成，需要一個漫長的過程，需要全社會來關(guān)注、來重視、來宣傳、來參與，尤其是要為生態(tài)文化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）在林業(yè)改革上下功夫

集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前林業(yè)改革的主要內(nèi)容，也是加強生態(tài)文化建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。近年來，我市積極探索促迚集體林業(yè)快速健康發(fā)展的有敁途經(jīng)，堅定不移地推行林權(quán)制度改革，確定了林改八項內(nèi)容，堅持林改五項原則，念好林改“三字經(jīng)”，堅持抓好三個環(huán)節(jié)，實施三個步驟，創(chuàng)新三個機制，落實“三不變、三跟迚、三到位、三健全”，使全市林改工作開展的扎實有敁、有條不紊。

（二）在森林資源保護和利用上下功夫

要加強林地、濕地、沙地“三地”的保護管理，嚴(yán)格林地征占用審批及林地用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源采伐限額制度，嚴(yán)厇打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。加強野生動植物保護管理，加強森林風(fēng)景資源保護管理。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，建立林業(yè)重大災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制，保護生態(tài)安全。

（三）在堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)上下功夫

生態(tài)文化是物質(zhì)文明和精神文明在自然與社會生態(tài)關(guān)系上的具體體現(xiàn)，是人與環(huán)境和諧共處、持續(xù)生存、穩(wěn)定發(fā)展的文化，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的動力元素。因此，在大力發(fā)展物質(zhì)文明的基礎(chǔ)上，生態(tài)文化建設(shè)要求人們從精神形態(tài)上轉(zhuǎn)變思維方式，充分利用好生態(tài)文化基地、生態(tài)科普基地、生態(tài)展覽館和標(biāo)本室，以及各種傳媒手段，切實抓好生態(tài)文化知識教育、生態(tài)科普教育、生態(tài)危機與生態(tài)安全保護教育。在全民全社會樹立生態(tài)價值觀、倫理道德和行為觃范，形成良好的社會氛圍；從物質(zhì)形態(tài)上改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活和消費方式，把森林資源開發(fā)、利用和保護三者統(tǒng)一起來，倡導(dǎo)和諧理性消費；從制度形態(tài)上強化生態(tài)環(huán)境的法律法觃和政策制度建設(shè)，觃范、約束人們和社會團體的行為，實現(xiàn)人與自然和諧共存。

（四）在轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫

生態(tài)文化深入到政府決策的意識形態(tài)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)才得以高度重視，創(chuàng)造出眾多的民心民生工程，執(zhí)政者才能為后代留下青山綠水。當(dāng)前，我國經(jīng)濟體制雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過渡，但由于政治體制改革相對滯后、市場經(jīng)濟發(fā)育不健全等因素的制約，我國各級政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，政府行為方式還不盡觃范、合理。從林業(yè)行政能力角度看，林業(yè)部門主要存在機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、林業(yè)法制建設(shè)等方面的問題，制約著林業(yè)行政能力的正常發(fā)揮。因此，在生態(tài)文化建設(shè)中，要迚一步轉(zhuǎn)變政府職能，在思想上樹立生態(tài)文化建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)，在決策上把生態(tài)文化建設(shè)放在重要的工作日程，在實施運作上把生態(tài)文化建設(shè)作為首要責(zé)仸，在政績考核上把生態(tài)文化建設(shè)作為重要目標(biāo)體系，在發(fā)展水平上把生態(tài)文化建設(shè)作為綜合實力的亮點，全方位的為生態(tài)文化體系建設(shè)提供服務(wù)。

（五）在加大宣傳營造氛圍上下功夫

通過文學(xué)、影視、戲劇、乢畫、美術(shù)、音樂等多種形式，大力宣傳林業(yè)在加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全、弘揚生態(tài)文明中的重要地位和作用；宣傳森林、濕地、野生動植物、生物多樣性對人類生存發(fā)展的重要性。大力普及生態(tài)和林業(yè)知識，增強市民生態(tài)意識和責(zé)仸意識，樹立市民的生態(tài)倫理和生態(tài)道德，倡導(dǎo)人與自然和諧的價值觀。在中小學(xué)開展生態(tài)文化教育，從小培養(yǎng)和提高人們保護生態(tài)環(huán)境的自覺性；在大學(xué)教學(xué)中把生態(tài)意識和生態(tài)文化教育放在重要位置，讓大學(xué)生們牢固建立起人與自然和諧相處的價值觀念；加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文化教育，對生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的影響作用；廣泛開展生態(tài)保護的崗位和技術(shù)培訓(xùn)，使相關(guān)從業(yè)人員受到良好的生態(tài)環(huán)境保護思想和技術(shù)。開展“做生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、實踐者和推動者”活動，在全社會形成愛護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚，形成人與自然和諧的生產(chǎn)方式和生活方式。

第五篇：2020年全面推進黨支部建設(shè)整體提升工程的部署工作總結(jié)

2020年全面推進黨支部建設(shè)整體提升工程的部署工作總結(jié)

2020年以來，我市按照中央組織部關(guān)于全面推進黨支部建設(shè)整體提升工程的部署要求，認真貫徹落實XX省委組織部關(guān)于開展黨支部“五化”建設(shè)的安排部署，堅持對標(biāo)對表，堅持問題導(dǎo)向，堅持務(wù)實創(chuàng)新，強化責(zé)任落實，從嚴(yán)從實推進“五化”建設(shè)達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平大幅提升。全市XX萬個支部已有XX個黨支部達到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。

一、定目標(biāo)、明任務(wù)，強化責(zé)任抓推動。一是制定“任務(wù)書”，明確達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。市委常委會高度重視黨支部“五化”建設(shè)工作，將其作為夯實基層基礎(chǔ)、提升基層黨建工作規(guī)范化科學(xué)化水平的重要之舉來抓。市委組織部部務(wù)會3次專題研究“五化”建設(shè)工作，下發(fā)了《關(guān)于推進全市黨支部“五化”建設(shè)達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作的實施方案》，組織縣市區(qū)委組織部和市直行業(yè)系統(tǒng)分管副職召開專題會議進行動員部署，并對下階段“五化”建設(shè)進行再動員再部署再調(diào)度，收到了很好的效果。二是繪好“路線圖”，實施達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)計劃?！秾嵤┓桨浮访鞔_了通過自查自評評定為達標(biāo)的黨支部要繼續(xù)鞏固提升，其余尚未達標(biāo)的黨支部分3年完成“五化”建設(shè)任務(wù)，同時要求所有黨支部的軟件建設(shè)今年全面達標(biāo)，硬件建設(shè)按照黨支部的“五化”創(chuàng)建時限要求穩(wěn)步推進。各縣市區(qū)委組織部、行業(yè)系統(tǒng)和園區(qū)黨（工）委都按照市委組織部的安排，制定了“黨情圖”，明確黨支部“五化”建設(shè)動態(tài)進展情況?；鶎狱h委對所屬黨支部制作《黨支部“五化”建設(shè)一覽表》，明確責(zé)任人、主要問題、具體措施和創(chuàng)建時限。三是建立“責(zé)任制”，傳導(dǎo)達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)壓力。建立“五化”建設(shè)“三聯(lián)一定”責(zé)任制，縣（市、區(qū)）和園區(qū)黨政班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系行業(yè)系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村（社區(qū)），各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委成員聯(lián)系所屬單位的“五化”建設(shè)工作，每月定期到點現(xiàn)場指導(dǎo)。市委組織部從黨政機關(guān)企事業(yè)單位聘請了XX名黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部組建督查指導(dǎo)隊，開展“五化”建設(shè)常態(tài)化交叉檢查。

二、定標(biāo)準(zhǔn)、強培訓(xùn)，分類指導(dǎo)促落實。一是分類制定手冊，確保指導(dǎo)有精度。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專班，分農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、中小學(xué)校、國有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等學(xué)校、非公企業(yè)和社會組織等9個行業(yè)制定了“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”和《“五化”建設(shè)工作手冊》，為“五化”建設(shè)提供了具體標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、制度規(guī)范和范例。市委組織部統(tǒng)一印制，下發(fā)至所有黨支部書記、黨務(wù)工作者和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員，做到“人手一冊、一看就會”。二是分類組織輪訓(xùn)，確保培訓(xùn)有廣度。堅持分層分級、分行業(yè)系統(tǒng)抓好黨支部書記和黨務(wù)工作者的集中輪訓(xùn)工作，共培訓(xùn)XX萬余人次，做到了應(yīng)培盡培。市委組織部分別舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員培訓(xùn)班、貧困村黨組織書記培訓(xùn)班，同時還抓好了縣市區(qū)、園區(qū)和市直行業(yè)系統(tǒng)分管副職的“五化”建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各行業(yè)系統(tǒng)和縣市區(qū)通過專題講座、參觀學(xué)習(xí)、外地培訓(xùn)等方式，分層分批開展了精準(zhǔn)培訓(xùn)，全面提升了支部書記和黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力。三是分類辦點示范，確保推進有力度。全市分農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位等9個行業(yè)領(lǐng)域，共打造了XX個“五化”建設(shè)示范點。XX名市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以及市委組織部副處以上干部、縣鄉(xiāng)兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部辦點示范，市委書記XX今年3次到自己所在支部和聯(lián)點的XX村現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)“五化”建設(shè)。在示范支部的帶動下，其他支部積極對標(biāo)創(chuàng)建。經(jīng)考核驗收合格的黨支部，納入已達標(biāo)黨支部臺賬管理；未通過考核驗收的，列出問題清單，督促整改落實，確保分步達標(biāo)。機關(guān)、教育、國資、衛(wèi)計和“兩新”5個行業(yè)系統(tǒng)黨工委也結(jié)合實際，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織業(yè)務(wù)骨干，結(jié)合日常督查，到本系統(tǒng)基層黨組織現(xiàn)場答疑解惑，實地指導(dǎo)“五化”建設(shè)。

三、盯短板、出對策，攻堅克難求突破。一是分類積分管理，解決黨員作用發(fā)揮不明顯的問題。分行業(yè)系統(tǒng)制定了《黨員積分管理辦法》，推行“月申報、季公示、年底評”的積分管理模式，通過分類積分，量化考核，標(biāo)桿引導(dǎo)，獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)黨員立足崗位作貢獻、服務(wù)社會展風(fēng)采，讓黨員表現(xiàn)群眾有數(shù)、組織有數(shù)。二是開展專項檢查，解決組織生活不正常的問題。出臺《XX的實施辦法》，今年市級層面開展4輪專項檢查，下發(fā)了檢查通報，特別是對檢查中發(fā)現(xiàn)的XX個民主生活會不嚴(yán)肅的單位、XX名撰寫黨性材料不認真的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)，進一步嚴(yán)格了黨的組織生活。編印《基層黨組織工作一本通》，通過“典型案例+規(guī)范格式”雙管齊下的方式，指導(dǎo)基層黨組織規(guī)范開展組織生活。三是堅持建管并重，解決陣地建設(shè)不規(guī)范的問題。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，去年完工XX個，今年已建成XX個，村級活動場所大幅改善，基本滿足了村級組織活動和群眾公共服務(wù)需求；持續(xù)推進社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)，全市共新建XX個社區(qū)辦公服務(wù)用房，中心城區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房已全部達標(biāo)，縣城城區(qū)社區(qū)也基本達標(biāo)；按照“三室兩欄”的標(biāo)準(zhǔn)，推進機關(guān)事業(yè)單位黨員活動陣地建設(shè)。出臺《XX》等規(guī)范性文件，落實村干部值班制、社區(qū)干部坐班制、機關(guān)事業(yè)單位陣地工作時間開放制，確?；顒雨嚨毓芎糜煤茫行Оl(fā)揮作用。四是探索智慧途徑，解決信息化水平不高的問題。面對飛速發(fā)展的信息化時代，我市建立了“以黨建網(wǎng)格化信息管理平臺為主，以黨員教育微支部、微基地、微黨課平臺和農(nóng)村電商平臺等手段為補充”的智慧黨建平臺。為打造智慧黨建升級版，我市成立了由市委常委、組織部長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，并到外地進行了實地考察調(diào)研，與多家公司進行了對接，將打造線上線下互動、市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)通、集黨務(wù)政務(wù)商務(wù)為一體的智慧黨建平臺。

四、立長遠、建機制，整體推進見實效。一是建立健全組織設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)基層單位工作需要和黨員人數(shù)變化等情況，及時設(shè)立、調(diào)整或撤銷黨支部。同時，創(chuàng)新黨支部設(shè)置方式，在設(shè)立了黨總支（黨委）的村（社區(qū)），探索設(shè)置“中心支部+特色支部”；在脫貧攻堅重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立“扶貧黨支部”。二是建立健全按期換屆提醒機制。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，調(diào)整黨組織每屆任期。上級黨組織對任期將滿的黨支部，提前3個月書面發(fā)函提醒并督促做好換屆工作，強化屆期觀念，確保按期換屆。三是建立健全整頓提升機制。堅持“一支一策”，落實倒排聯(lián)點制和“六個一”措施，實施先進支部聯(lián)系后進支部的做法，推動軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)化提高。目前，已有XX個軟弱渙散黨組織整頓到位。出臺《XX市村干部管理辦法（試行）》，建立村干部警示談話和有錯無為退出機制，規(guī)范了村干部管理。結(jié)合村級組織班子運行情況排查，開展五個“消空”行動，全面消除黨組織書記空掛、民主管理空白、發(fā)展黨員工作空檔、組織生活空泛、黨建指導(dǎo)員空缺的基層黨組織。共調(diào)整不稱職不合格村（社區(qū)）“兩委”班子成員XX人，補齊空缺的村（社區(qū)）黨組織書記XX人。四是建立健全黨員違紀(jì)違法排查機制。主動協(xié)調(diào)紀(jì)委監(jiān)察、審判、檢察、公安等部門，強化協(xié)同合作，建立黨員涉嫌違紀(jì)違法信息通報和及時處置機制，層層壓實責(zé)任，逐個逐個排查，確保全覆蓋。截至目前，排查出各類問題XX起，取消XX名排查對象黨員身份，對XX名預(yù)備黨員作出延長預(yù)備期處理，對發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)不高、把關(guān)不嚴(yán)的XX名相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，進一步純潔了黨員隊伍。