第一篇：論知識軍隊時代后勤領(lǐng)導要素和方式的變化(后勤指揮學院學報)

論知識軍隊時代后勤領(lǐng)導要素和方式的變化

劉 浩 華

21世紀是知識經(jīng)濟的時代，這已成為人們的共識。它不僅將引發(fā)世界經(jīng)濟的新革命，而且將對軍隊產(chǎn)生持久而深刻的影響。面對波濤洶涌的知識經(jīng)濟大潮，軍隊及軍事后勤，必將受到這股大潮的沖擊和洗禮。為了順應(yīng)這股時代潮流，成為知識經(jīng)濟、知識軍隊和知識后勤的弄潮兒，軍隊和后勤各級領(lǐng)導必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式，以嶄新的領(lǐng)導作風和領(lǐng)導藝術(shù)，帶領(lǐng)所屬人員,為實現(xiàn)軍隊和后勤建設(shè)跨越式發(fā)展的宏偉目標而努力。本文在對知識軍隊領(lǐng)導理論和實踐的深入探討基礎(chǔ)上，著重論述后勤領(lǐng)導要素和方式的變化

一、體能后勤和技能后勤時代的領(lǐng)導方式

縱觀人類社會的發(fā)展史，人們不難發(fā)現(xiàn)，它其實也是一部血腥的戰(zhàn)爭史。后勤作為戰(zhàn)爭的產(chǎn)物，不僅與戰(zhàn)爭相伴相隨，而且與國家經(jīng)濟、生產(chǎn)力發(fā)展水平緊密相聯(lián)。與此相適應(yīng)，我們可將軍事后勤的發(fā)展軌跡粗略地劃分為以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的體能后勤、以工業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的技能后勤和以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的知識后勤，后勤人員保障能量的釋放方式也隨之由以體能、技能釋放為主轉(zhuǎn)變到以智能釋放為主。

在體能后勤時代，沒有專門獨立的后勤機構(gòu)、專職的后勤領(lǐng)導和后勤保障人員。軍隊人員知識水平極其低下，體能釋放占據(jù)絕對重要的地位。在這種時代背景下產(chǎn)生的領(lǐng)導方式，必然是高度集中的獨裁型領(lǐng)導方式。其基本特征主要表現(xiàn)為獨斷決策、強制執(zhí)行、事必躬親。在技能后勤時代，產(chǎn)生了專職的后勤組織指揮機構(gòu)、后勤領(lǐng)導和后勤保障人員。隨著后勤專業(yè)分工的發(fā)展，后勤保障人員能量的釋放也由過去那種以體能釋放為主的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐约寄茚尫艦橹鞯姆绞?，他們的技能和知識水平逐步得到提高，在保障活動中的主觀能動性也越來越大。這時的后勤領(lǐng)導方式雖然仍以獨裁型或?qū)Ｖ萍瘷?quán)式為主，但后勤領(lǐng)導的民主意識和下屬的參與意識都已逐漸強化，從而形成“專制—獨裁型”、“開明—獨裁型”和“適度參與型”幾種方式共存的格局。其特點主要體現(xiàn)在分權(quán)程度和對下屬的信任程度、激勵方法、溝通方式的不同上。

二、知識后勤時代領(lǐng)導三要素的深刻變化

任何性質(zhì)的領(lǐng)導系統(tǒng)都包含三個基本要素：領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者和領(lǐng)導環(huán)境，后勤領(lǐng)導系統(tǒng)也不例外。但是，從縱向比，知識后勤時代的領(lǐng)導三要素將發(fā)生深刻的變化，從而導致領(lǐng)導方式的變革。

（一）后勤領(lǐng)導者和被領(lǐng)導者的變化

后勤領(lǐng)導者和被領(lǐng)導者的來源和素質(zhì)將發(fā)生變化。未來的軍事后勤人員將主要依托國民教育進行培養(yǎng)，入伍后再進行后勤知識和能力的訓練，崗位教育、終身教育將成為持續(xù)提高 1

后勤人才素質(zhì)的基本模式。這些人員的知識結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，能力更強更全面，觀念更新更開放，他們的源源加盟將不斷為后勤有機體注入新鮮血液，甚至產(chǎn)生一種脫胎換骨的效應(yīng)。許多國家都已認識到，在知識經(jīng)濟時代，知識不僅是一種比勞力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素更重要的資源，而且是一種戰(zhàn)略資源。要迎接21世紀軍事上的挑戰(zhàn)，僅有武器裝備上的優(yōu)勢還不夠，還必須擁有人才上的優(yōu)勢。因為人才既是知識的創(chuàng)造者，又是知識的載體，是物的能動的駕馭者。為此，外軍都不遺余力地吸引和培養(yǎng)包括后勤人才在內(nèi)的高素質(zhì)人才。如美軍《2020年聯(lián)合構(gòu)想》提出，軍人的素質(zhì)將比以往任何時候都重要，美軍平時和戰(zhàn)時遂行任務(wù)，靠的是知識豐富、有創(chuàng)新能力的軍人。要求晉升中校軍官，應(yīng)具有碩士以上學位和相應(yīng)的工作實踐經(jīng)驗。最新資料表明：美軍150萬現(xiàn)役軍人中，有博士4000人，碩士9000多人，學士16萬多人。在24萬名現(xiàn)役軍官中，研究生和大學文化程度以上者比例分別是38％和95％。在俄羅斯軍官中，98％受過高等教育，士兵全都是高中畢業(yè)生。反彈琵琶倒聽曲，相比之下，我軍雖然還存在很大差距，但前景是樂觀的。據(jù)濟南軍區(qū)聯(lián)勤部1999年底的一次調(diào)查顯示，1995年以來，獲中專以上學歷的士兵年均以18％的速度遞增，獲大學本科文憑的干部已占軍官總數(shù)的66％，具有碩士以上學位的高層次人才比4年前翻了一番多。

后勤領(lǐng)導者和被領(lǐng)導者之間的關(guān)系、任務(wù)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。麻省理工學院斯隆管理學院的組織行為學家和管理學教授理查德·貝克哈德指出：“領(lǐng)導的首要原則是處理好領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者之間的關(guān)系。沒有被領(lǐng)導者，就不存在領(lǐng)導者。領(lǐng)導的第二個原則是有效的領(lǐng)導者是那些認識到這種關(guān)系的動態(tài)性并且有意識地管理這種動態(tài)性的領(lǐng)導者”。因此，討論領(lǐng)導方式必然離不開這對關(guān)系，它對領(lǐng)導方式的選擇具有基礎(chǔ)性作用。后勤領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者之間是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系，它們構(gòu)成后勤領(lǐng)導系統(tǒng)的一對基本矛盾。在這對矛盾中，前者起著主導作用，領(lǐng)導行為的有效性在很大程度上取決于領(lǐng)導者相關(guān)素質(zhì)和能力以及能動性的發(fā)揮。傳統(tǒng)的領(lǐng)導理論認為，領(lǐng)導的實質(zhì)是一種追隨關(guān)系，也就是人們愿意追隨某人，從而使他成為一名領(lǐng)導者。知識后勤時代，這種關(guān)系與其說是一種追隨關(guān)系，還不如說是一種相互支持、相互依存、彼此提高的合作關(guān)系，其目標指向都是后勤組織的目標。隨著科學技術(shù)和市場經(jīng)濟的發(fā)展，后勤改革的不斷深化，后勤分合關(guān)系呈現(xiàn)日趨復雜的趨勢。一方面有些專業(yè)分工越來越細，另一方面有些專業(yè)又強調(diào)“聯(lián)”與“合”，從而導致保障任務(wù)量的擴大化和結(jié)構(gòu)的復雜化。這些變化都要求領(lǐng)導方式的變革，否則，必將影響領(lǐng)導效能的發(fā)揮。

（二）后勤領(lǐng)導環(huán)境的變化

后勤領(lǐng)導活動是在一定環(huán)境條件下進行的，并受各種環(huán)境因素的影響和制約。領(lǐng)導方式隨著環(huán)境條件的變化而變化，提高對環(huán)境的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，是領(lǐng)導科學的一條基本規(guī)律。在知識后勤時代，對后勤領(lǐng)導行為和方式產(chǎn)生重大影響的內(nèi)、外部環(huán)境都將發(fā)生變化。

后勤組織環(huán)境更加趨向扁平型和學習型。組織環(huán)境屬于內(nèi)部環(huán)境，是領(lǐng)導者權(quán)力觸角可

以觸及和控制的環(huán)境。組織的層次與組織的跨度呈反方向變動，層次越少，跨度越大。領(lǐng)導者和被領(lǐng)導者素質(zhì)的大幅度提高，信息的暢通，都有利于組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)扁平化；在知識經(jīng)濟條件下，知識大約每七年就翻一翻。如此快速的知識更新意味著學習必須成為每一個后勤人員的日常工作。只有不斷地學習，更新和創(chuàng)造知識，才能跟上日新月異的新軍事革命的步伐，才能站在革命的前列。這就要求后勤組織應(yīng)改造成為一個有利于后勤人員增長知識的學習型組織。我軍目前正在向這個方向努力。如濟南軍區(qū)聯(lián)勤部認真貫徹江主席關(guān)于“把軍隊辦成培養(yǎng)人、鍛煉人的大學校、大熔爐”的重要指示，把自己看成是傳道、授業(yè)、解惑的“靈魂工程師”，把辦校育人當作一項事業(yè)來干，5年來取得了令人矚目的成績。

信息環(huán)境更加趨向透明化。后勤信息系統(tǒng)是后勤組織的神經(jīng)中樞，一旦出現(xiàn)信息失靈、堵塞、混亂，后勤組織及其人員就會象人的大腦一樣失去控制，嚴重破壞管理活動的正常秩序，甚至導致管理和領(lǐng)導行為的失誤。正是由于信息的特殊作用，所以有人把它列為戰(zhàn)略資源。我國已將信息高速公路的建設(shè)列為重中之重，軍隊也非常重視信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。隨著全軍訓練網(wǎng)、后勤指揮自動化網(wǎng)的逐步建成和完善，后勤可視化目標的逐步實現(xiàn)，后勤指揮、領(lǐng)導和管理過程中的信息溝通將更加便捷，領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者的知識和信息更加豐富，受外部環(huán)境的影響更大，這又給后勤領(lǐng)導提出了新的挑戰(zhàn)。

政治法律環(huán)境更加趨向民主化和法制化。加快民主進程，堅持依法治國和依法治軍，是我們治國治軍的一條根本途徑。隨著國家、軍隊和后勤各項法律、法規(guī)、條令條例、制度的逐步完善與宣傳普及，后勤領(lǐng)導者和被領(lǐng)導者的民主和法制意識將大大強化，那種隨意的領(lǐng)導方式必然會在實踐中處處碰壁。

三、領(lǐng)導方式的變化

基于以上分析，知識后勤時代的領(lǐng)導方式將發(fā)生四個方面變化。

（一）變以“集權(quán)式”為主為以“群體參與式”為主。

后勤作為軍隊的重要組成部分，實行集中統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導是必要的，尤其是在訓練、演習、作戰(zhàn)行動中更是如此。決策既要正確，又要迅速果斷。但集權(quán)式容易堵塞言路，增加失誤的可能性，并且由于部屬是被動執(zhí)行，所以主觀能動性、自覺性被抑制，長此以往，必然導致不滿。而事必躬親則會造成主次不明、顧此失彼、舍本求末，因為人的知識、時間、精力、閱歷都是有限的。只要不是非常必要，就不宜采用這種方式。

采取“群體參與式”的領(lǐng)導，對下屬在一切事務(wù)上都抱有充分的信心和信任，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，善于傾聽，總是從下屬獲取設(shè)想和意見，并積極地加以采納；注重培養(yǎng)感情，強調(diào)人本管理，重視激勵因素，善于造成一種“同舟共濟”的氣氛和團隊協(xié)作精神；更多地進行上下之間與同事之間的溝通；精于授權(quán)，鼓勵各級組織做出決策。

（二）變以行政命令為主為以目標引導為主。

“軍人以服從命令為天職”，這是任何時代的軍人都必須恪守的一句格言，但這并不意味著軍中一切大小事務(wù)都需要以命令的形式下達部屬執(zhí)行。命令都具有強制性。從心理學的角度看，任何人都在潛意識中有抵制命令的一面，都愿意驅(qū)使別人，而不愿意受人驅(qū)使；愿意與謙遜隨和的人交往，而不愿意與喜歡發(fā)號施令的人打交道。在知識后勤時代，后勤人員大都是具備相當知識和智力水平的主動進取型人才，都想實現(xiàn)自己的人生價值，領(lǐng)導者完全可以通過和下屬一起制定工作目標，引導他們進行自主式管理，從而實現(xiàn)組織的目標。這里，領(lǐng)導者角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換，不是控制者，也不是發(fā)號施令的人，其職責更多的是進行協(xié)調(diào)、溝通和激勵。領(lǐng)導者的作用類似于樂隊的指揮、球隊的教練，創(chuàng)造和維護一種能促使后勤集體中共同工作的成員施展才能、實現(xiàn)目標的環(huán)境。正如管理專家指出的那樣：未來的領(lǐng)導者用目標、原則和價值觀來引導員工，培養(yǎng)員工對他的信任，并且解放員工們的精力和創(chuàng)造力。

（三）變以權(quán)力影響為主為以魅力為主。

后勤領(lǐng)導，就是后勤領(lǐng)導主體對后勤領(lǐng)導客體施加影響力的過程。理想的情況是，通過后勤領(lǐng)導行為影響下屬后勤人員心甘情愿地和滿懷熱情地為實現(xiàn)組織的目標而努力。影響力是改變他人心理和行為的能力，包括權(quán)力產(chǎn)生的影響力和魅力產(chǎn)生的影響力。這里的權(quán)力特指后勤職責范圍內(nèi)的指揮或支配力，是組織賦予后勤領(lǐng)導者的。一個人的職位越高，權(quán)力越大，其影響力就越大。權(quán)力的基本特征是具有強制性。在知識后勤時代，領(lǐng)導知識化的后勤人員，權(quán)力的影響力將會無形中被削弱。那么，主要依靠職位權(quán)力進行領(lǐng)導就不是一種最明智的選擇。魅力是指個人特有的思想、價值觀、氣質(zhì)、品格、興趣等個性特征產(chǎn)生的影響力。世界管理大師曾經(jīng)通過對眾多領(lǐng)導者的考察后得出結(jié)論，即所有領(lǐng)導者唯一共同的個性特征就是：他們幾乎從不使用“魅力”去領(lǐng)導。而在知識經(jīng)濟和知識后勤時代，這種結(jié)論將受到新的挑戰(zhàn)。對于智能化的知識群體，運用魅力進行領(lǐng)導是領(lǐng)導藝術(shù)發(fā)揮的真正持久的東西和水平的最高體現(xiàn)，它對部屬產(chǎn)生的感染力是無法估量的。

（四）變隨意領(lǐng)導為規(guī)范領(lǐng)導。

知識后勤時代，后勤人員的法律意識、制度意識將比以往任何時候都強，這不僅為領(lǐng)導行為的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，而且也要求后勤領(lǐng)導克服過去那種隨意領(lǐng)導的作風，建立規(guī)范嚴密的領(lǐng)導工作程序，堅持按程序行使領(lǐng)導職權(quán)。程序是事物發(fā)展變化的客觀順序，工作沒有程序或程序混亂或違反程序辦事，都是背離客觀規(guī)律的表現(xiàn)，最終必然會遭到客觀規(guī)律的懲罰。從管理理論看，如果我們接受孔茨等著名管理學家將“領(lǐng)導”看成是管理的重要職能的思想，那么我軍正在廣泛開展的部隊后勤管理“三化”（科學化、制度化、規(guī)范化）也預(yù)示著后勤領(lǐng)導方式將向著這一方向發(fā)展。

第二篇：軍隊節(jié)約型后勤的時代內(nèi)涵及建設(shè)思路研究

軍隊節(jié)約型后勤的時代內(nèi)涵及建設(shè)思路研究

楊眉劍，楊峰

（軍事經(jīng)濟學院，湖北武漢430035）

【摘要】建設(shè)節(jié)約型后勤是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤、完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障的客觀要求。文章從黨在不同時期的節(jié)約觀入手，提出了節(jié)約型后勤的時代內(nèi)涵和融合發(fā)展、決策效益、綜合效益、簡約效益、制度效益的時代理念，探討了通過轉(zhuǎn)變方式、把握規(guī)律、提升質(zhì)量、理清思路、破解難題建設(shè)節(jié)約型后勤的具體思路。

我黨歷來重視節(jié)約，不同時期形成了各具時代內(nèi)涵的節(jié)約觀。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導集體提出了“勤儉建國”的方針，即要使我國富強起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間，其中包括執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費這樣一個勤儉建國的方針，明確指出貪污和浪費是極大的犯罪；以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體提出：要建設(shè)“社會主義的先進的工業(yè)國家”“需要勤儉建國的本領(lǐng)”，“要提倡因陋就簡，經(jīng)濟節(jié)約，艱苦奮斗”；以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體“把節(jié)約資源放在重要的戰(zhàn)略地位”，納入可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架。以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展了黨在不同時期的節(jié)約觀，并融入了時代特質(zhì)，提出“要倡導節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費”、“建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會”的戰(zhàn)略部署，對國防建設(shè)、特別是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤、完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障提出了新的更高的要求，為建設(shè)節(jié)約型后勤注入了時代內(nèi)涵。

一、我軍節(jié)約型后勤的時代內(nèi)涵

所謂節(jié)約型后勤，是指站在國家發(fā)展大局和軍隊建設(shè)全局的高度，以中國特色社會主義理論體系為指導，按照全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的戰(zhàn)略構(gòu)想，以建立可持續(xù)的保障力和戰(zhàn)斗力生成與增長模式、融合發(fā)展的保障體系及健康合理的消費模式為主要內(nèi)涵，通過走投入較少、效益較高的路子支撐和實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展的后勤模式。建設(shè)節(jié)約型后勤是實現(xiàn)軍隊節(jié)約的關(guān)鍵所在，是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的題中之義，是完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障的客觀要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要組成部分。

（一）節(jié)約型后勤是一種必然

節(jié)約型后勤是資源節(jié)約、持續(xù)發(fā)展的后勤，建設(shè)節(jié)約型后勤是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤、完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障的重要舉措。對于“處于并將長期處于社會主義初級階段”的我國而言，發(fā)展相對落后、人口眾多、戰(zhàn)略性資源較為貧乏、人均資源緊缺、環(huán)境承載力較弱是基本國情。因此，資源性浪費是最直接的浪費，資源性節(jié)約是最顯著的節(jié)約。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是科學發(fā)展的應(yīng)有之義，是永續(xù)發(fā)展的基本前提，是協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，是文明發(fā)展的內(nèi)在要求。恩格斯指出：“我們作戰(zhàn)的技術(shù)基礎(chǔ)在這樣不斷地革命化的條件下將不得不考慮到這種無法估計的因素，各種變革導致軍費按幾何級數(shù)增長?！雹傩萝娛伦兏锸故澜缰饕獓臆娰M投入急速攀升，2004 年全球軍費突破1 萬億美元，2007 年達到

1.339 萬億美元、占全球GDP 的2.5％、全球人均軍費202 美元。②美國作為新軍事變革的發(fā)起國和最大受益國，2008 財年申請的國防撥款達到7 164 億美元。我軍建設(shè)正由機械化、半機械化向信息化加速轉(zhuǎn)變，面臨的主要矛盾是現(xiàn)代化水平與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求還不相適應(yīng)，軍事能力與履行新世紀新階段我軍歷史使命的要求還不相適應(yīng)。③作為社會主義的發(fā)展中大國，我國絕不能走西方列強武力崛起的老路、絕不能動搖經(jīng)濟建設(shè)這個中心、絕不能陷入軍備競賽的泥潭。在供需矛盾依然是國防建設(shè)主要矛盾的情況下，建設(shè)節(jié)約型后勤，正是從杜絕資源性浪費入手，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的大背景下，通過走投入較少、效益較高的路子，節(jié)約有限的國防資源，確保保障力和戰(zhàn)斗力的可持續(xù)生成與增長。

（二）節(jié)約型后勤是一種效率

節(jié)約型后勤是效益提升、快速發(fā)展的后勤，建設(shè)節(jié)約型后勤是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤、完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障的必由之路?？茖W發(fā)展觀“第一要義是發(fā)展”，“新時期最顯著的成就是快速發(fā)展”。西方軍事強國在國防和軍隊機械化建設(shè)的成就上實施軍事變革，取得了巨大成就和軍事優(yōu)勢。20 世紀末，美國陸軍的裝備信息化程度達到53％，海、空軍更是高達70％。預(yù)計到2010 年，美軍將基本建成一體化C4ISR 系統(tǒng)，美軍已經(jīng)接近軍隊節(jié)約型后勤的時代內(nèi)涵及建設(shè)思路研究信息化軍隊的臨界狀態(tài)，與英法等軍事強國在許多領(lǐng)域都形成了時代差。①我軍尚處于機械化、半機械化階段，必然需要跨越某些發(fā)展階段，在機械化、半機械化狀態(tài)下實現(xiàn)機械化、信息化復合式發(fā)展，通過節(jié)約發(fā)展時間縮短時代差。因此，對我軍后勤建設(shè)而言，時間浪費將延緩發(fā)展速度、重復性浪費將降低發(fā)展效益。通過建設(shè)節(jié)約型后勤，以時不我待的決心、與時俱進的勇氣、只爭朝夕的狀態(tài)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的步伐，提高國防資源利用效率、有效降低武器裝備現(xiàn)代化成本，建立完善保障我軍資源節(jié)約的體制機制，防止低水平重復建設(shè)，縮短保障力和戰(zhàn)斗力生成與增長的時間水平。

（三）節(jié)約型后勤是一種力量

節(jié)約型后勤是科學決策、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的后勤，建設(shè)節(jié)約型后勤是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤、完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障的推動力量。決策性、結(jié)構(gòu)性浪費是國防和軍隊建設(shè)最大的浪費，因此，建設(shè)節(jié)約型后勤已經(jīng)不是過去簡單意義上的省吃儉用、勤儉持家，而是從根本上改變傳統(tǒng)的后勤保障力和戰(zhàn)斗力生成與增長模式，實現(xiàn)決策性節(jié)約、結(jié)構(gòu)性節(jié)約，以盡可能小的代價獲得盡可能大的綜合效益。一方面，節(jié)約型后勤是實現(xiàn)融合式發(fā)展的軍隊保障體系的后勤。融合式發(fā)展的軍隊保障體系明確了后勤決策的正確方向，奠定了后勤決策科學化的制度基礎(chǔ)。另一方面，節(jié)約型后勤是具有健康合理消費模式的后勤，有利于將有限的資源用在刀刃上?？v觀世界各主要軍事強國，其軍隊建設(shè)與后勤發(fā)展必須有明確的增長極。在一定時期內(nèi)成為引領(lǐng)軍隊和后勤建設(shè)的關(guān)鍵，其發(fā)展速度最快、擴散和帶動作用最強。通過集約發(fā)展和精確保障，優(yōu)化國防資源配置，節(jié)約型后勤使保障力和戰(zhàn)斗力增長極得以超常規(guī)快速發(fā)展，從而引領(lǐng)軍隊和后勤建設(shè)的跨越式發(fā)展。

（四）節(jié)約型后勤是一種素質(zhì)

節(jié)約型后勤是聽黨指揮、服務(wù)人民的后勤，建設(shè)節(jié)約型后勤是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤、完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障的政治任務(wù)。節(jié)約歷來是修身之要、持家之寶、興業(yè)之基、治國之道。②建設(shè)節(jié)約型后勤是人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，是聽黨指揮的內(nèi)在要求，是服務(wù)人民的時代品格，是踐行社會主義榮辱觀，名榮辱之分、做光榮之事的必然選擇。胡主席強調(diào)指出：“條件越好越要增強節(jié)儉意識”，要“大力提倡勤儉節(jié)約的風氣”。軍隊作為特殊的消費集團，在創(chuàng)建資源節(jié)約型社會的大環(huán)境下，要走在全社會的前列，要把勤儉建軍、厲行節(jié)約作為義不容辭的責任，作為講政治、守紀律、樹作風的具體表現(xiàn)。站在新的歷史起點上，勤儉節(jié)約不等同于縫縫補補、熱情好客不等同于大吃大喝、地大物博不等同于資源無限，要牢固樹立節(jié)約意識和長期過緊日子的思想，堅持用節(jié)約的標準謀劃工作、推動工作、檢驗工作，不貪大求洋、不擺闊氣、不講排場，隨著時代的發(fā)展而不斷拓展節(jié)約的內(nèi)涵，通過建設(shè)節(jié)約型后勤使我軍后勤工作真正經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起人民的評判，經(jīng)得起歷史的考驗。

（五）節(jié)約型后勤是一種責任

節(jié)約型后勤是履行使命、協(xié)調(diào)發(fā)展的后勤，建設(shè)節(jié)約型后勤是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤、完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障的應(yīng)有之義。胡主席指出：“堅持節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障經(jīng)濟安全和國家安全的必然要求”。節(jié)約國防資源本身就是我軍履行歷史使命的具體表現(xiàn)，是我軍后勤建設(shè)應(yīng)當擔負的歷史責任。美國以全球5％的人口消耗全球近40％的能量，美軍后勤也是依靠巨大的資源、能源投入實現(xiàn)高效保障的，這種根植于工業(yè)社會、立足于工業(yè)文明，以揮霍性消費為特點的后勤保障模式是無法推進我軍全面建設(shè)現(xiàn)代后勤進程的。我軍全面建設(shè)現(xiàn)代后勤、完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障應(yīng)當以工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型為契機，以生態(tài)文明為依托，成為有約束發(fā)展的后勤，在協(xié)調(diào)發(fā)展中成為兼顧長遠利益和可持續(xù)發(fā)展的后勤。因此，建設(shè)節(jié)約型后勤是我軍后勤建設(shè)統(tǒng)籌富國與強軍、推進國防和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保證、精神支撐和環(huán)境依托。

二、加快建設(shè)我軍節(jié)約型后勤的基本思路

理念的更新是行動的先導，在全面建設(shè)現(xiàn)代后勤、完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障戰(zhàn)略框架中加快節(jié)約型后勤建設(shè)，必須牢固樹立和堅持中國特色的時代理念。

（一）樹立融合發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變后勤發(fā)展方式

胡主席指出：“新世紀新階段，國防和軍隊建設(shè)的發(fā)展，必須是融入國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的發(fā)展?！雹埸h的十七大報告進一步明確指出：“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。”首先，實現(xiàn)戰(zhàn)略融合。建設(shè)節(jié)約型后勤必須在后勤發(fā)展戰(zhàn)略上樹立融合發(fā)展理念，將封閉孤立的自我完善式后勤轉(zhuǎn)變?yōu)樯钌钊谌胫袊厣鐣髁x事業(yè)總體布局之中，在國家整體戰(zhàn)略部署中規(guī)劃后勤發(fā)展方式，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的融合式發(fā)展軍隊保障體系。其次，推進政策融合?？v觀西方發(fā)達國家軍隊后勤發(fā)展的歷程，軍隊的現(xiàn)代化水平越高，后勤保障對社會和市場的依賴性越大。應(yīng)當逐漸降低高耗能國防部門在國防經(jīng)濟中的比重，進一步強化后勤保障社會化改革的力度，將應(yīng)該而且能夠由社會辦的事情交給社會，優(yōu)化國防資源結(jié)構(gòu)，防止結(jié)構(gòu)性浪費，把有限的國防資源集中到完成多樣化軍事任務(wù)上；完善軍地重特大項目協(xié)商制度，依托國民經(jīng)濟的整體布局，在經(jīng)濟社會建設(shè)中融入國防理念、考慮國防需求；發(fā)揮國防建設(shè)的經(jīng)濟功能，以國防資源投入牽引拉動經(jīng)濟建設(shè)。再次，確保標準融合。一方面，加強后勤標準化建設(shè)，對現(xiàn)有標準進行整理修訂，完善與國家標準體系相融合的后勤標準體系。另一方面，后勤領(lǐng)域的軍地通用性標準如國家已經(jīng)建立完善就采取國家標準，軍隊不再制定獨立標準，以降低軍地銜接成本。

（二）樹立決策效益觀，著力把握后勤發(fā)展規(guī)律后勤發(fā)展具有階段性，不同階段其發(fā)展規(guī)律不盡相同。一般認為人均軍費在2 萬美元是機械化開始向信息化轉(zhuǎn)型的臨界值。2008 年我軍軍費為4 177.69 億元、約合583 億美元，軍人人均軍費2.5 萬美元，已經(jīng)超過這一臨界值。④在這一關(guān)鍵時期，建設(shè)節(jié)約型后勤必須以后勤發(fā)展規(guī)律為依托，樹立決策效益理念。

一是要決策方向正確。在事關(guān)全局的后勤決策上，必須克服主觀主義、形式主義、官僚主義、命令主義的不良影響，杜絕決策性浪費，以前瞻的眼光科學確定后勤建設(shè)規(guī)模和總體布局，使其與國防資源承載力相匹配，充分體現(xiàn)“循序漸進、節(jié)約資源、集約發(fā)展、合理布局”的原則，確保后勤決策思路清晰、目標明確、步驟得當、切實可行。二是要決策機制科學。以“決策權(quán)威”、“統(tǒng)攬全局”為原則建立后勤決策事前防范、事中監(jiān)督和事后追究機制。將包括后勤建設(shè)在內(nèi)的整個國防建設(shè)納入國家總體改革的大框架內(nèi)通盤籌劃，在全面考慮各相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，從宏觀角度研究和把握融合發(fā)展機制的重點方向，采取相應(yīng)合理的方法步驟，作出階段性和長遠性相統(tǒng)一的設(shè)計和安排。三是要決策論證充分。以“統(tǒng)一領(lǐng)導”、“高效整合”為原則，建立重大決策論證機制，對于技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、涉及領(lǐng)域廣的重大國防建設(shè)項目，要完善專家咨詢和論證制度，防止因調(diào)研不夠、論證不實造成的決策性浪費，統(tǒng)籌利用各種資源，加快后勤建設(shè)步伐，對于后勤研發(fā)過程中的新技術(shù)、新發(fā)明在符合保密原則的前提下，盡快的轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，促進與帶動經(jīng)濟發(fā)展。四是要決策程序規(guī)范。后勤決策要明確決策主體的責任與權(quán)力，以法定程序、法定權(quán)限、法定職責實施決策，對決策實施全程管理，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須懲戒、違法必追究。

（三）樹立綜合效益觀，注重提升后勤發(fā)展質(zhì)量建設(shè)節(jié)約型后勤是進一步提升后勤發(fā)展質(zhì)量的重要舉措，節(jié)約型后勤不是為了節(jié)約而節(jié)約，而是為了后勤發(fā)展而節(jié)約，是實現(xiàn)后勤高質(zhì)量發(fā)展的手段。因此，應(yīng)當樹立綜合效益理念，走內(nèi)涵發(fā)展之路。一是統(tǒng)籌長遠效益與

當前效益。西方大國房地產(chǎn)壽命約在50 年~130 年，而我國大批建于20 世紀八九十年代的“標志性建筑”被拆除。在杭州修建僅有13 年、高度為75 米的“西湖第一高樓”被炸掉9 個月后，又要在原地新建一棟85 米高的建筑。①這種決策性浪費正是注重當前而忽視長遠、由于短期節(jié)約而造成長期浪費的具體表現(xiàn)。而“基地化、集約化、精確化”保障，其初期投入較大，一旦形成規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的保障體系，在中長期將極大降低資源投入、有效提升保障效益。因此，建設(shè)節(jié)約型后勤必須科學統(tǒng)籌當前急需與長遠發(fā)展，以正確的政績觀統(tǒng)籌考慮歷史成本與貼現(xiàn)成本、統(tǒng)籌考慮當期投入與期間投入、統(tǒng)籌考慮即期收益與長期收益。二是統(tǒng)籌局部效益與整體效益。建設(shè)節(jié)約型后勤既要從節(jié)約一度電、一粒米、一張紙入手注重細節(jié)的節(jié)約、強化微觀的節(jié)約，又要從國防資源區(qū)域布局、軍兵種結(jié)構(gòu)等全局角度實現(xiàn)宏觀的節(jié)約。因此，只摳微觀的節(jié)約，綜合考量下來不見得就能節(jié)約，還可能會適得其反。要以科學的系統(tǒng)觀統(tǒng)籌不同層次、各個方面的效益，建設(shè)具有系統(tǒng)效益的現(xiàn)代后勤。三是統(tǒng)籌軍事效益、經(jīng)濟效益和政治效益。軍事效益、經(jīng)濟效益和政治效益在節(jié)約型后勤建設(shè)中是一個有機整體，只關(guān)注單一效益，必然造成損失浪費。如為節(jié)約建設(shè)成本而造成土地浪費；為節(jié)約投入而降低建設(shè)質(zhì)量；為節(jié)約安全成本而造成安全隱患、甚至安全事故。因此，應(yīng)多策并舉，因地制宜、因時而變，探尋各種效益的平衡點，做好各階段的節(jié)約工作。

（四）樹立簡約效益觀，全力理清后勤發(fā)展思路融合式發(fā)展的路子已經(jīng)確定、全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的目標已經(jīng)明確，建設(shè)節(jié)約型后勤應(yīng)以精兵簡政、集約發(fā)展的簡約效益理念為指導，通過后勤建設(shè)的有形節(jié)約與無形節(jié)約，進一步理清后勤發(fā)展的思路。一方面，以簡約效益觀實現(xiàn)有形節(jié)約。我國行政管理費從1978 年至2005 年增長了近100 倍，同期軍費增長了14.7 倍；據(jù)財政部估計，2004 年我國公務(wù)用車、公款吃喝和公費出國等三項公務(wù)消費約為1 201 億元，占財政支出的4.5％，相當于當年軍費支出的55％。②長期以來，我軍行政消耗性支出相對較高，軍隊的社會保障負擔重，一些功能相近、職能交叉的保障部門依然存在，因此應(yīng)當借鑒國家大部門改革的經(jīng)驗，加大后勤機構(gòu)整合力度，健全后勤部門間協(xié)調(diào)配合機制，減少保障層級，降低保障成本，探索實行職能有機統(tǒng)一的后勤大部門保障體制。另一方面，以簡約效益觀實現(xiàn)無形節(jié)約。文山會海、接待應(yīng)酬、形式主義等在造成有形浪費的同時，耗費了軍人的精力、損害了軍隊的形象、浪費了國家的資源。因此，要以壓減難管易超經(jīng)費和行政消耗性經(jīng)費為突破口，制定明確的資源節(jié)約限額和指標，公務(wù)用車、辦公設(shè)備能利用的要盡量利用，能維修好的就不要廢棄，不要動不動就購置新的。要把不該買的東西卡住，不該用的資源節(jié)住，不該有的消耗堵住。減少迎來送往、實現(xiàn)接待從簡，克服形式主義、確保集約辦公，建立時間節(jié)約、本質(zhì)節(jié)約的后勤模式。同時，凡是國家推廣的先進技術(shù)和技術(shù)標準，軍隊都要用起來，要有強制的手段辦法，確保落實到位，以此簡化保障流程、降低保障難度，實現(xiàn)資源節(jié)約、提高保障效率，為我軍后勤實現(xiàn)簡約效益提供技術(shù)支撐。

（五）樹立制度效益觀，逐步破解后勤發(fā)展難題建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展都要求我軍形成一整套既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)又體現(xiàn)時代特征、既有中國特色又符合現(xiàn)代軍隊建設(shè)一般規(guī)律的完善系統(tǒng)的組織模式、制度安排和運作方式。制度缺失和體制機制不合理是導致浪費問題產(chǎn)生的重要原因，制度效益是建設(shè)節(jié)約型后勤的基石，是破解后勤發(fā)展難題的重要內(nèi)容。一是完善評價標準制度。對當前涉及到節(jié)約型后勤建設(shè)的評價標準進行整理修訂，增補具有時代特點、全面反映節(jié)約型后勤建設(shè)要求的評價標準。二是構(gòu)建績效考評制度。明確節(jié)約型后勤績效考評的責任主體和控制指標，采取內(nèi)部考評與外部考評相結(jié)合的方法，實施目標責任管理，將考評結(jié)果納入各級干部政績考核體系之中。三是改革后勤管理制度。使后勤管理由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，在“四個深化”上做文章：深化后勤保障和其他保障社會化改革，確保保障力和戰(zhàn)斗力的可持續(xù)增長；深化預(yù)算體制改革，細化軍隊預(yù)算科目，實現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合管理，不斷優(yōu)化軍費結(jié)構(gòu)；深化集中支付制度改革，提高有限資金的支出效益；深化軍隊采購制度改革，融入“綠色”理念，形成健康合理的消

費模式。四是強化監(jiān)督問效制度。充分發(fā)揮財務(wù)、審計與紀檢監(jiān)督的職能，建立“決策失當與資源浪費責任追究制度”，一級抓一級，一級考核一級，確保目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明，將建設(shè)節(jié)約型后勤落到實處。

【參考文獻】

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①《85 米高度無視25 米限高，西湖第一高樓再惹爭議》，建筑時報，2007 年11 月5 日，第2 版。

②《財政部：我國公款消費達9 000 億元沒有依據(jù)》，新華網(wǎng)，Http：//news.xinhuanet.com.骳髄髖