第一篇：嘉興市人民檢察院 嘉興市司法局關(guān)于建立輕微刑事案件和解工作與人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制的若干規(guī)定(試行)

嘉興市人民檢察院 嘉興市司法局關(guān)于建立輕微刑事案件和解工作與人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制的若干規(guī)定（試行）

第一條 為正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)調(diào)解法》、《最高人民檢察院關(guān)于辦理當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件的若干意見(jiàn)》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)的刑事和解，是指輕微刑事案件的雙方當(dāng)事人根據(jù)自愿原則，就賠償損失、恢復(fù)原狀、賠禮道歉、精神撫慰等民事責(zé)任事項(xiàng)達(dá)成和解，被害人及其法定代理人或者近親屬要求或者建議司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人從寬處理，經(jīng)司法機(jī)關(guān)審查認(rèn)可，依法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人從寬處理的司法活動(dòng)。

第三條 人民檢察院對(duì)符合刑事和解條件的輕微刑事案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，可以委托人民調(diào)解委員會(huì)或者其他基層組織主持調(diào)解。

第四條 雙方當(dāng)事人或者其法定代理人有權(quán)達(dá)成和解，當(dāng)事人的近親屬、律師以及其他受委托的人，可以代為進(jìn)行協(xié)商和解等事宜。委托他人代為協(xié)商簽訂的和解協(xié)議，必須得到當(dāng)事人或者其法定代理人的確認(rèn)。

第五條 刑事和解案件應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

（一）犯罪嫌疑人系自然人；

（二）屬于侵害特定被害人的故意犯罪或者有直接被害人的過(guò)失犯罪；

（三）法定刑為三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的刑事公訴案件；

（四）案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分；

（五）犯罪嫌疑人真誠(chéng)認(rèn)罪，有悔過(guò)表現(xiàn)；

（六）當(dāng)事人雙方有和解的意愿。

第六條 人民檢察院認(rèn)為移送審查起訴的輕微刑事案件符合和解條件的，應(yīng)當(dāng)在受案后三日內(nèi)告知雙方當(dāng)事人可以進(jìn)行和解。當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在被告知權(quán)利之日起五日內(nèi)向人民檢察院提交人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)。

第七條 人民檢察院對(duì)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解的案件，可以委托犯罪嫌疑人、被害人所在地或者案發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人民調(diào)解委員會(huì)主持調(diào)解，并提供案件基本情況、調(diào)解申請(qǐng)書(shū)等相關(guān)材料，同時(shí)告知主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)所在地的司法局。

第八條 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵照《中華人民共和國(guó)調(diào)解法》等法律規(guī)定的要求，依法、公平、公正的主持輕微刑事案件的調(diào)解工作。

第九條 人民調(diào)解委員會(huì)主持調(diào)解，應(yīng)當(dāng)充分尊重雙方當(dāng)事人的意愿，若一方或雙方當(dāng)事人不同意和解，或者雙方不能達(dá)成和解的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)書(shū)面告知人民檢察院和司法局，人民調(diào)解程序就此終止，案件恢復(fù)法定程序辦理。

第十條 當(dāng)事人雙方達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議。和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）犯罪嫌疑人、被告人必須當(dāng)面或者書(shū)面向被害人一方賠禮道歉、真誠(chéng)悔罪；

（二）雙方當(dāng)事人就損害賠償數(shù)額、恢復(fù)原狀、精神撫慰的方式等內(nèi)容形成書(shū)面協(xié)議，被害方書(shū)面表示自愿放棄的除外；

（三）被害人及其法定代理人或者近親屬應(yīng)當(dāng)明確表示對(duì)犯罪嫌疑人、被告人予以諒解，并對(duì)案件的處理提出意見(jiàn)。

和解協(xié)議中的損害賠償一般應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的法律責(zé)任和對(duì)被害人造成的損害相適應(yīng)，并且可以酌情考慮犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人的賠償、補(bǔ)救能力。

第十一條 人民調(diào)解委員會(huì)原則上應(yīng)當(dāng)在受理調(diào)解申請(qǐng)后的10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，人民調(diào)解委員應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)將和解協(xié)議等相關(guān)材料移送人民檢察院公訴部門(mén)。

第十二條 人民檢察院對(duì)當(dāng)事人雙方達(dá)成的和解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：

（一）雙方當(dāng)事人是否自愿和解；

（二）加害方的經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額與其所造成的損害是否相適應(yīng)，犯罪嫌疑人、被告人是否真誠(chéng)悔罪且積極履行和解協(xié)議；

（三）被害人及其法定代理人或者近親屬是否明確表示對(duì)犯罪嫌疑人、被告人予以諒解，是否對(duì)案件的處理提出意見(jiàn)；

（四）是否符合法律規(guī)定；

（五）是否損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益；

（六）是否符合社會(huì)公德。

審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人雙方對(duì)和解的意見(jiàn)，告知被害人及其法定代理人或者近親屬刑事案件可能從輕處理的法律后果和雙方的權(quán)利義務(wù)，并記錄在案。

第十三條 人民檢察院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成功的輕微刑事案件，經(jīng)審查后可以作出下列

處理決定：

（一）對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，危害不大的未成年人或在校學(xué)生犯罪的案件，可以決定不起訴；

（二）對(duì)犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的案件，一般可以決定不起訴；對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒(méi)收其違法所得的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見(jiàn)，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理；

（三）對(duì)應(yīng)當(dāng)依法提起公訴的案件，在起訴時(shí)，可以向人民法院提出在法定幅度范圍內(nèi)從寬處理的量刑建議。

人民檢察院作出處理決定或者人民法院作出判決后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果或者相關(guān)法律文書(shū)抄送司法局和主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)。

第十四條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)和解非雙方當(dāng)事人自愿進(jìn)行，犯罪嫌疑人、被告人或者其親友、辯護(hù)人有以暴力、威脅、欺騙或者其他非法方法強(qiáng)迫、引誘被害人和解，或者在協(xié)議履行完畢之后威脅、報(bào)復(fù)被害人的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)和解無(wú)效。已經(jīng)作出不起訴決定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原決定，依法對(duì)犯罪嫌疑人提起公訴。

犯罪嫌疑人、被告人或者其親友、辯護(hù)人實(shí)施前款行為情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

第十五條 人民檢察院公訴部門(mén)和司法局基層工作管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)刑事和解的銜接、協(xié)調(diào)工作，根據(jù)工作需要，可以不定期的召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決實(shí)際問(wèn)題。

第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二篇：關(guān)于建立公安機(jī)關(guān)與人民調(diào)解對(duì)接工作機(jī)制的實(shí)施方案

關(guān)于建立公安機(jī)關(guān)與人民調(diào)解

對(duì)接工作機(jī)制的實(shí)施方案

為了認(rèn)真落實(shí)深入推進(jìn)“三位一體”大調(diào)解機(jī)制建設(shè)精神，切實(shí)貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的調(diào)解方針，合理分流和有效調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和人民調(diào)解的“互動(dòng)雙贏，共促和諧”，特制定以下方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三位一體”大調(diào)解工作的目標(biāo)，進(jìn)一步理順調(diào)解工作關(guān)系，構(gòu)建矛盾糾紛受理和調(diào)處新平臺(tái)，解決人民內(nèi)部矛盾的分流問(wèn)題，有效緩解公安機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛的壓力，夯實(shí)基層社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確?！肮{(diào)對(duì)接”工作的順利開(kāi)展，市建立由區(qū)委政法委分管副書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)司法局、區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的“公調(diào)對(duì)接”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)“公調(diào)對(duì)接”工作。各派出所明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)駐所人民調(diào)解工作室工作，同時(shí)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)部門(mén)在人員、經(jīng)費(fèi)等方面的支持和保障，確?！肮{(diào)對(duì)接”工作的全面順利開(kāi)展。

三、工作原則

在開(kāi)展“公調(diào)對(duì)接”過(guò)程中，必須在黨委、政府的統(tǒng)一 1

領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的配合，進(jìn)一步明晰各自的工作責(zé)任，落實(shí)工作措施，最大限度地提高社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處效率。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下原則：一是協(xié)作聯(lián)動(dòng)原則。將公安資源與調(diào)解組織資源切實(shí)有效對(duì)接，從公安110接處警源頭入手，規(guī)范公安機(jī)關(guān)與調(diào)解組織的分流對(duì)接機(jī)制。在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中，按照信息聯(lián)網(wǎng)、部門(mén)聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)合的原則，積極配合各級(jí)調(diào)解組織妥善開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處工作，確保重大、復(fù)雜糾紛得以及時(shí)調(diào)處。二是依法調(diào)處原則。矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)處等應(yīng)建立規(guī)范的程序，嚴(yán)格依照政策和法律規(guī)定執(zhí)行，確保矛盾糾紛調(diào)處合法、公正、合情、合理，有效保護(hù)糾紛雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是在公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室。駐所人民調(diào)解工作室日常管理由公安派出所負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)。設(shè)立調(diào)解員辦公室和調(diào)解室，調(diào)解員由司法行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)并發(fā)放聘書(shū)，人員數(shù)量根據(jù)實(shí)際工作由3—9人組成，調(diào)解室不少于20平方米，室內(nèi)布臵按人民調(diào)解委員會(huì)要求進(jìn)行，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳資料。

四、工作目標(biāo)

通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“三降一升”的工作目標(biāo)，即：同一矛盾糾紛重復(fù)報(bào)警率明顯下降；集訪、越級(jí)上訪數(shù)量明顯下降；民轉(zhuǎn)刑案件明顯下降；矛盾糾紛調(diào)處效率明顯提升。

五、工作范圍

公安機(jī)關(guān)與人民調(diào)解對(duì)接移交矛盾糾紛的范圍主要有：

1、婚姻家庭、鄰里、繼承、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性等民間糾紛；

2、部分符合調(diào)解范圍的治安案件。派出所對(duì)于情節(jié)輕微，因民間糾紛引起的打架或者損壞他人財(cái)物等違反治安管理行為的案件，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)可委托人民調(diào)解組織調(diào)解。公安機(jī)關(guān)在受理上述矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)做好先期處臵的各項(xiàng)工作，避免因“公調(diào)對(duì)接”后出現(xiàn)一推了之的情況。

六、工作制度

公安機(jī)關(guān)對(duì)接報(bào)的社會(huì)矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)先期單獨(dú)或聯(lián)合調(diào)解組織進(jìn)行處臵，判明性質(zhì)后分類(lèi)移交。一是現(xiàn)場(chǎng)處臵制度。嚴(yán)格執(zhí)行民警首接責(zé)任制，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)處臵，在第一時(shí)間固定保全證據(jù)，為后續(xù)調(diào)解奠定良好的基礎(chǔ)?；鶎优沙鏊拥礁黝?lèi)社會(huì)矛盾糾紛的處警指令后，必須先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)難以調(diào)處的矛盾糾紛，處警民警必須做好調(diào)查取證工作。二是移送調(diào)處制度。公安機(jī)關(guān)按相關(guān)程序移送人民調(diào)解組織受理調(diào)處矛盾糾紛后，應(yīng)與人民調(diào)解組織建立雙向情況反饋制度，及時(shí)了解調(diào)處結(jié)果。人民調(diào)解工作室對(duì)公安機(jī)關(guān)接處警移交的社會(huì)矛盾糾紛應(yīng)嚴(yán)格遵循登記受理、調(diào)查核實(shí)、主持調(diào)解、簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)等程序進(jìn)行。人民調(diào)解工作室在工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)調(diào)

處的矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)按大調(diào)解工作分流的規(guī)定及時(shí)分流至派出所調(diào)處。三是聯(lián)席會(huì)議制度。公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)矛盾糾紛調(diào)處情況，分析矛盾糾紛特點(diǎn)走勢(shì)等，交流、總結(jié)矛盾糾紛調(diào)處工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究相應(yīng)的預(yù)防處臵對(duì)策。公安派出所應(yīng)結(jié)合矛盾糾紛調(diào)處和社區(qū)管理工作，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進(jìn)行排查，對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)事件或激化的應(yīng)及時(shí)通報(bào)并報(bào)告黨委政府。對(duì)因矛盾糾紛排查、調(diào)處工作不力，致使矛盾糾紛激化或造成重大影響的單位和個(gè)人，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。四是培訓(xùn)制度，按照“分類(lèi)培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞調(diào)解技巧、能力培養(yǎng)，采取案例教學(xué)、相互交流、經(jīng)驗(yàn)介紹、集中授課等方式，分期分批進(jìn)行全員培訓(xùn)，統(tǒng)一發(fā)證上崗。

七、輿論宣傳

要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳“公調(diào)對(duì)接”工作，讓群眾了解、理解對(duì)接工作，自覺(jué)接受調(diào)解組織的調(diào)處，使全區(qū)“三位一體”大調(diào)解機(jī)制發(fā)揮更大更有效的作用，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。