第一篇：積極探索公推直選機制 扎實推進團內(nèi)基層民主建設 努力構建和諧社區(qū)公寓團組織

積極探索公推直選機制扎實推進團內(nèi)基層民主建設

努力構建和諧社區(qū)公寓團組織

為深化干部人事制度改革，切實加強公寓團總支和團員隊伍建設，扎實推進團內(nèi)基層民主建設，按照學校黨委和團委的統(tǒng)一部署要求，從2003年12月開始在四號公寓樓進行團組織進公寓試點，到現(xiàn)在為止，全校已有12個公寓樓相繼成立了公寓團總支。公推直選工作以《干部任用條例》和《中國共產(chǎn)主義青年團章程》為準繩，圍繞建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制目標，樹立“憑實力競爭、使真才勝出”的導向，注重創(chuàng)新，完善方法，確保了公推直選的圓滿完成，取得了組織滿意、團員青年滿意、代表滿意、競選者滿意的良好效果。

1、以直選為載體，推進團內(nèi)民主建設。

把直選作為團內(nèi)民主建設中的一個重要進程，把握直選給基層組織帶來的機遇。細致地對團員情況進行摸排，查清團員情況，開展基層支部海選。具體工作按以下五大步驟開展：

一是團籍登記，確認身份。團籍是確認團員身份的重要依據(jù)，進行團籍登記是做好選舉工作的基礎環(huán)節(jié)。直選工作組采用座談、調(diào)查等方式進全面、細致行調(diào)查摸底，按照“入住定籍”的原則，對團員進行團籍登記，確認團員的選舉權。

二是支部“海選”，夯實基礎。在開展團總支直選前，在公寓樓內(nèi)基層團支部中，全面推行基層團支部“海選”。對全樓團員、團支部進行排摸，對任期屆滿的基層團組織，統(tǒng)一進行“海選”換屆。同時，民主推薦出席公寓團總支團員代表會議的代表。

三是競選登記，確定初步侯選人。為確保選舉工作的嚴肅性和有效性，按照《公寓團總支選舉辦法》，采取組織推薦和個人自薦的方式，經(jīng)團代會直選資格審查小組審查后，確定書記、副書記、委員初步侯選人名單。

四是召開團代表會議，確定正式候選人。召開公寓團員代表會議，根據(jù)差額選舉的要求，按多票過半當選的原則推選產(chǎn)生團總支書記、副書記、委員正式候選人。然后按得票多少順序?qū)φ胶蜻x人進行張榜公布，讓團員充分醞釀并接受公寓樓內(nèi)成員的監(jiān)督。

五是竟職演說，直選團沖動班子。直選當日，團總支書記等正式侯選人分別上臺競選演說，并回答團員的提問。選舉結束后，還對選舉結果張榜公布，接受團員青年的監(jiān)督。同時，將公寓團總支直接選舉結果報學校團委審批。

直選的本身，就是團員行使民主權利、參與團內(nèi)重大事務的機會。能夠促進團員積極參與團內(nèi)活動，行使自己的民主權利，讓團員主動圍繞在團組織周圍。因而在直選中，增加的侯選人回答團員現(xiàn)場提問的環(huán)節(jié)，其目的就在于促進上下互動，讓團員與侯選人能夠深入溝通，增進團員對團組織的關注。從實際效果來看，這個環(huán)節(jié)很成功，成為直選的亮點。

2、實施五大制度，推進直選后的團內(nèi)民主建設。

團內(nèi)民主建設是一個長期的過程，直選并不能解決所有問題，需要我們進一步探索。在直選后，突出“團內(nèi)民主是團的活力源泉，是凝聚團員意志，開展團內(nèi)各項工作的根本保證”這一理念。重點規(guī)范和發(fā)展五項制度，繼續(xù)推進團內(nèi)民主建設。

1）實施團情懇談制。團情懇談是聯(lián)系、了解廣大青年思想動態(tài)的好方法。團總支班子定期團民主情懇談制，要求每月至少下基層團支部進行一次民主懇談會。同時，各基層團干部也要及時了解本支部團員的思想動態(tài)，經(jīng)常性、不定期地聯(lián)系青年，幫助解決青年的困難。在懇談活動中，要主動公布團內(nèi)的一些工作情況和活動情況，要注意聽取廣大團員的意見和建議。通過活動讓廣大團員了解共青團工作，參與共青團工作。

2）推行團情公示制。我們利用團課、櫥窗、黑板報、網(wǎng)站等手段，定期開展團內(nèi)重大事項的團情公示制度。進一步提高團工作的透明度、擴大團工作的影響面，有著積極意義。團情公示制度的內(nèi)容主要為本級團組織的重大活動、重要決定、先進評比、推優(yōu)等事項。讓團員青年了解共青團的工作，可以激發(fā)廣大團員關心共青團的工作，增加共青團工作的透明度和公正性。

3）實行團員民主評議制度。團員民主評議工作是團的組織建設的一項基礎工作。評議的重點是團組織年度的工作情況和團干、團員的表現(xiàn)。團干在評議中的測評結果在團內(nèi)公開，并作為考核評定的重要依據(jù)。實行團員民主評議可以激勵廣大團干部主動投入到共青團工作中去，增加團干部對共青團工作的責任感和使命感。同時，實行團員民主評議還可以使廣大團員監(jiān)督團干部的工作，行使團

員自己的民主權利。

4）開展團代表常任制。實施和完善團代表大會常任制度，擴大團員知情權和建議權。團代表大會常任制度是指經(jīng)過基層團組織選舉產(chǎn)生的本屆團代會代表，其任期與本屆團總支相同。在下一屆團代會召開前，其代表資格始終有效，并充分履行義務、行使權利、發(fā)揮作用的一種制度。開展團代表常任制可以民主監(jiān)督、評議團總支班子的工作表現(xiàn)，并提出建議和意見，進一步推動共青團的工作。

5）建立和完善團員代表建議案制。團員代表建議案是團員代表向團員代表大會提出的書面意見和建議。提建議案是團員代表行使職能的一個重要方面，是團員代表為團的事業(yè)發(fā)展獻計出力的一種重要方式，是協(xié)助團總支加強與團員青年聯(lián)系，推進團的自身建設，實現(xiàn)決策民主化、科學化的一條重要渠道。

3、以民主意識指導團內(nèi)各項工作的開展。

我們堅持“團內(nèi)民主是團的活力源泉，是凝聚團員意志，開展團內(nèi)各項工作的根本保證”這一理念。在開展團內(nèi)各項活動中，把廣大團員的要求貫徹到活動中來。

4、下階段團內(nèi)民主建設工作的打算。

1）大力實施團內(nèi)各項民主制度。

繼續(xù)深化、落實團內(nèi)五大民主制度。要組織廣大團員青年學習民主、參與民主、實踐民主，推進團內(nèi)民主建設；引導團員青年在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中依法行使權力，促進基層民主建設；培養(yǎng)團員青年的民主意識，確保團員青年正確行使民主權利，積極參與團內(nèi)各項事務。

探索落實團員行使民主權利的新方法。要認清新形勢下青年的特點，開展民主調(diào)研活動，及時了解青年的民主新需求。要清醒地認識到制度沒有變化快，根據(jù)團員的需求探索性地制定實施團內(nèi)民主方式、方法，穩(wěn)妥實施。

2）加強學校團建。

公寓團建是團組織主陣地，加強學校團員的民主意識教育，能起到事半功倍的效果。高校公寓也是發(fā)展團員的主要地方，學校團員的民主意識教育，關系到我們能否從源頭上把好關，正確樹立團員行使民主權利的意識。同時，學校團員也是他們?nèi)松^形成的時候，團內(nèi)民主的教育將把民主意識烙在他們?nèi)松^中，這必將為他們以后行使民主權利奠定基礎，這也正是我們發(fā)展和規(guī)范團內(nèi)民主的目的之一。

3）推進青年中心建設。

團內(nèi)活動是團組織凝聚團員青年的一個有效方式，也是團員青年積極參加團組織活動民主意愿的體現(xiàn)。不甘于被條條框框所束縛，追求獨立是當代青年的一個特點。團借助青年中心這個淡化行政色彩的組織，能夠更好地開展青年人喜歡的活動，豐富農(nóng)村青年的業(yè)余生活。

4）加強團干部隊伍的建設。

團干部隊伍是我們做好各項工作的基礎，是團內(nèi)民主的實踐者和倡導者。以創(chuàng)建學習型人才為載體，利用各種資源開展自學活動，強調(diào)對網(wǎng)絡資源的有效利用。同時開展業(yè)務培訓和綜合素質(zhì)培訓，提高團干部隊伍的理論水平、工作能力和民主意識。

5、建設一支高素質(zhì)的人才隊伍

共青團干部素質(zhì)是內(nèi)在主觀因素和外部客觀條件多種因素作用的產(chǎn)物，內(nèi)在主觀因素指的是共青團干部自身的心理品質(zhì)、智能、體格和社會閱歷，以及努力程度等；外部客觀條件包括遺傳因素、社會生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟和政治制度、科學和教育事業(yè)的發(fā)展水平、自然環(huán)境和社會環(huán)境等因素。外部因素是客觀存在的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。能以人的意志為轉(zhuǎn)移的是人的內(nèi)在主觀因素。共青團干部素質(zhì)的提高、完善就是靠充分發(fā)揮主觀能動性，善于利用客觀外界條件的結果。共青團干部素質(zhì)提高的方法主要有以下四種：

1）學習提高法

認真讀書學習，是共青團干部提高素質(zhì)的重要方法之一。書籍是知識的寶庫，是前人智慧的結晶?；鶎訄F的工作需要方方面面的多種知識，它們不可能都從親身實踐中獲得，必須借助于書本的學習。社會發(fā)展到今天，各種各類的知識浩如煙海，日新月異，共青團干部要使學習達到預期的目的，必須勤于讀書，苦于讀書，善于讀書。勤于讀書是說要有足夠的時間保證讀書學習；苦于讀書，是說要有深鉆細研的精神，善于讀書是說要講究學習方法，有目的、有計劃地讀書，以保證學習效果。

值得說明的是：無論從獲取信息的量還是從獲取信息的速度來看，網(wǎng)絡都給

當代青年帶來了無窮的裨益。但在上網(wǎng)成為時尚的同時，許多問題也隨之而來。很多人上網(wǎng)不是用來獲取信息或進行正常的網(wǎng)絡通信，而是花費很長的時間在網(wǎng)上玩游戲、交友、聊天。利用網(wǎng)絡進行適當?shù)膴蕵?、消遣并沒有什么不對，但有些青年在這方面投入的精力太多，浪費的時間太多，把上網(wǎng)看得比工作還重要。另外，網(wǎng)上除了有用的信息外還有很多垃圾，甚至有很多不健康的東西，這些垃圾信息對抵抗力強的青年來說不會造成太大影響，但對意志力薄弱的青年卻可能產(chǎn)生很大的負面效應。引導青年有效地利用網(wǎng)絡資源，正確地對待網(wǎng)上聊天、交友等問題，并積極抵制網(wǎng)上的不健康信息是網(wǎng)絡時代賦予團干部的一項新的工作任務。

2）實踐鍛煉法

勇于參加社會實踐，這是共青團干部培養(yǎng)和造就良好素質(zhì)的有效途徑，實踐是知識的源泉，是檢驗真理的唯一標準。共青團干部的良好素質(zhì)是在自覺的社會實踐中孕育、萌生、鍛煉和成熟起來的，社會實踐是共青團干部施展才能、建功立業(yè)的舞臺，同時也是檢驗是否稱職、合格的考場。共青團干部的想法、計劃、決策以及策略、方法的產(chǎn)生，都離不開社會實踐，都要經(jīng)過實踐的檢驗。社會實踐是個大課堂、大熔爐，共青團干部只有積極主動地置身于里面鍛煉，其領導思想、領導藝術、領導作風，以及領導方法等，才有可能達到爐火純青的地步。

3）借助推動法

共青團干部素質(zhì)的提高，除了自身的努力之外，還要借助于外力的推動。其一，要借助于別人的成功經(jīng)驗，借鑒別人失敗的教訓，從而豐富自己，提高自己。這是一種少支出多收入的好辦法。其二是要借助于部屬和青年群眾的監(jiān)督?！爱斁终呙裕杂^者清”。群眾監(jiān)督可以幫助自己及時地發(fā)現(xiàn)問題，認真糾正不足和失誤，這也是共青團干部提高素質(zhì)的過程。

4）自省總結法

善于自省和總結、歷來為各行各業(yè)的領導者所重視，誠然，讀書學習和勇于實踐等，對于素質(zhì)的提高是十分必要的，但僅限于此還是不夠的，必須通過善于總結經(jīng)驗教訓把這兩者結合起來，進而增加新的知識和新的本領。俗話說：吃一塹，長一智，一次實踐學一堂課，一次總結上一層樓，毛澤東同志講：“人類總得不斷地總結經(jīng)驗，才能有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進?！惫湃艘?/p>

有“一日三省吾身”的良訓。善于總結自身，實際上也就是自我素質(zhì)不斷升華的過程。

5、切實加強團的組織建設，提高戰(zhàn)斗力和凝聚力。

實踐證明，團的建設特別是團的基層組織建設只能加強，決不能削弱；只能循序漸進，立足長遠，決不能試圖立竿見影，搞短期突擊；只能實實在在地抓建設，決不能圖虛名，搞花架子；只能適應形勢發(fā)展尋求創(chuàng)新突破，決不能墨守成規(guī)，裹足不前。當前，團的基層組織建設面臨的困難很多，遇到的矛盾比較突出，任務十分繁重。加強團的基層組織建設必須認真學習，通過擴大組織覆蓋、整合團內(nèi)外資源、突出學習和服務，在健全體系、理順機制、增強能力等三個基本環(huán)節(jié)上下工夫。

6、下一步工作考慮。

在認真積累總結公推直選工作經(jīng)驗的基礎上，結合公寓自身實際，做到統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進，不斷擴大公推直選工作范圍，積極探索，不斷推進團內(nèi)基層民主化進程的有效途徑，積極鞏固直選工作成果。同時在公寓團總支干部公推直選工作中努力實踐團代表常任制、團代表提案制、團干部年度述職評議制和團干部談話戒勉制等團內(nèi)民主制度，擴大團員青年的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，在推進團的基層民主制度建設上取得新成效。

第二篇：推進團內(nèi)民主建設增強基層團組織自轉(zhuǎn)能力的研究

內(nèi)容摘要

為了響應黨的十六大提出的建設社會主義政治文明的號召，配合上海建工集團的國資改革，探索一條國企改革中共青團組織發(fā)展的新路，上海建工（集團）總公司團委要求凡是年內(nèi)召開團代會、團員大會進行換屆選舉，或者有需要調(diào)整團委委員的基層團組織，都要在推薦或選舉過程中增加直選或其它能擴大團內(nèi)民主氛圍的形式。在百花齊放、百家爭鳴的指導思想下，公司團委鼓勵不同單位根據(jù)實際情況進行積極的嘗試，通過試點先行、成熟先行、實踐推廣、全面實行的步驟，打開了工作局面，積累了寶貴經(jīng)驗，并要求把這種做法用制度化的形式固定下來，向全集團推廣。從已執(zhí)行的7家單位的反饋情況來看，這項工作收到了良好效果。關鍵詞

團建 基層民主 自轉(zhuǎn)能力 直選

一、研究的背景與概況

上海建工集團是中國第二大建筑施工企業(yè)，有著50多年的發(fā)展歷史。在2004年enr全球承包商225強排名中，上海建工集團以總營業(yè)額33.19億美元位居第41位、國際營業(yè)額5.18億美元位居第50位；國內(nèi)上榜公司共47家，上海建工集團按國際營業(yè)額居第5位。在“和諧為本、追求卓越”的企業(yè)理念支撐下，從流光溢彩的東方明珠，到氣勢磅礴的浦江四橋；從高聳入云的金茂大廈，到貫通東西南北的地鐵隧道；從蜿蜒回轉(zhuǎn)的城市高架，到博物館、大劇院、體育場等一系列超凡脫俗的歷史文化殿堂，上海建工人在80%的上海重點工程和標志性建筑中留下了光輝的足跡，以超人的智慧和驚人的速度創(chuàng)造了一個又一個拓展時空的經(jīng)典之作和城市建筑發(fā)展史上的神話。

上海建工集團前身為上海市建筑工程管理局，1994年1月經(jīng)市政府批準改制設立，是國務院確定的全國 120家大型企業(yè)集團試點單位和建設部、上海市重點扶持的企業(yè)集團。集團的經(jīng)營范圍主要涉及工程總承包、房地產(chǎn)開發(fā)、土木建筑施工、設備安裝、建筑裝飾、加工制作、物資經(jīng)銷、商貿(mào)服務等。集團具有建設部、交通部核發(fā)的國內(nèi)各類最高等級的建筑企業(yè)資質(zhì)。集團的核心企業(yè)是上海建工（集團）總公司，下屬全資子公司11家，醫(yī)院、學校、設計院等事業(yè)單位4家，另有控股、參股的投資企業(yè)270多家和國內(nèi)、境外上市公司各 1家,在職職工37000多人。

黨的十六大提出了建設社會主義政治文明的要求，作為一家國有大型集團，在抓好物質(zhì)文明和精神文明的同時，更應該建設好政治文明，而企業(yè)的民主管理是衡量政治文明建設的重要標準，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)變的必備條件，企業(yè)團組織的民主建設也是其中的重要組成部分。為配合上海建工集團的國資改革，探索一條國企改革中共青團組織發(fā)展的新路，我們認為推進團內(nèi)民主建設勢在必行。

需要說明的是，本文中提到的自轉(zhuǎn)是相對于公轉(zhuǎn)而言，我們把企業(yè)團組織圍繞企業(yè)黨政中心工作開展各項工作稱為公轉(zhuǎn)；把團組織結合自身特點、依照自己的章程創(chuàng)造性地開展活動，做好自身工作稱為自轉(zhuǎn)。

二、研究的內(nèi)容與結論

（一）團組織基本情況和存在的問題

1、團組織基本情況

上海建工（集團）總公司有35周歲以下的青年職工7613名，學生6409名，共有團員7430名，團青比例為68%。下設16家基層團委，4家基層團總支，有團支部324個，青年“學理論、學黨章”小組296個；專職團干部24名，兼職團干部883人。上海建工集團的共青團工作獲得過全國及上海市的多項榮譽，總公司團委自1999年起連續(xù)5年被共青團上海市委授予“青工系統(tǒng)先進團組織標兵”稱號。集團下屬多家單位還獲得過上海團市委的“五四紅旗團組織標兵”、“五四特色團組織”、“上海市標桿青年突擊隊”、“上海市優(yōu)秀青年工程”，今年集團團委還獲得了十年全國青年文明號活動優(yōu)秀組織獎。

2、團組織發(fā)展面臨的問題

第一，有的青年有志做團工作卻進入不了專職團干部隊伍，而不想做的人卻會被推上團工作崗位。

第二，有些單位和領導不愿意把最優(yōu)秀的青年放到團工作崗位上去鍛煉，有時即使團組織考察挑中了合適人選，有些部門也不一定肯放人通行。

第三，通過選舉產(chǎn)生的團干部大都十分熱愛和珍惜團工作崗位，而一些直接任命的團干部對團工作崗位卻不是很重視和投入。

第四，一些團干部中存在著急功近利的思想。上崗第一年里還能盡心盡責地為團員青年做些實事，到了第二年、第三年就急著要轉(zhuǎn)崗，心思和精力都達不到最佳狀態(tài)。

（二）推進團內(nèi)基層民主建設的總體目標和指導思想

江澤民同志在黨的十六大報告中談到政治建設和政治體制改革時說，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。作為黨的后備軍，共青團組織在實踐社會主義政治文明，全面推進團建民主上理應有所突破、有所創(chuàng)新。

1、總體目標

2、指導思想

百花齊放、百家爭鳴。鼓勵不同單位根據(jù)實際情況進行積極的嘗試，但無論采取什么樣的形式和方法，都要在過程中體現(xiàn)民主和創(chuàng)新的探索。

（三）推進團內(nèi)基層民主建設的做法和進展

1、試點先行

2000年12月和2003年1月，集團團委在團建基礎較好的上海四建試點進行了兩次團干部三級直選，即：公司團委、基層團總支（支部）、項目團支部三級直選。在這一過程中，公司級團委委員包括團委書記的產(chǎn)生完全由團員代表直接投票選舉，候選人自由報名、現(xiàn)場演講、當場投票（計票），各級團的委員、書記完全以得票數(shù)決定。選舉過程充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，為廣大團員行使民主權力提供了保障。同時，每個團員青年都能夠根據(jù)新當選的團干部的競選承諾對他們進行監(jiān)督。通過兩屆的試行，應該說已經(jīng)取得了初步的成功。上海四建的“三級”直選制也獲得了2003上海市共青團工作“首創(chuàng)獎”。

2、成熟先行

2002年，集團團委借上海七建召開團代會之機，再次嘗試了團干部直選。這一次的直選是一級直選，即：只在公司團委層面上進行直選。通過事先征求各團總支意見，最終確定了9名委員候選人，會議當天，通過現(xiàn)場演講和當場投票，由團代表直接選舉產(chǎn)生了最終的7名團委委員及書記、副書記。

3、實踐推廣

在兩家單位成功直選的基礎上，集團團委適時提出了推進團內(nèi)民主建設，增強基層團組織自轉(zhuǎn)能力的要求，并作為2004年的一項重點工作列入了的工作安排中。目前凡是涉及到團委委員有增補情況的集團二層次單位，100%地的都達到了集團團委的要求，具體單位是上海二建、上海七建、安裝公司、構件公司、裝飾公司、建工房產(chǎn)，他們在換屆選舉或增補委員時在不同的階段都增加了直選或其它更多體現(xiàn)民主的環(huán)節(jié)。下面介紹其中幾家單位的做法流程。

七建的做法流程如圖1所示。從七建各基層的團員大會對提名委員候選人初步人選進行表決的情況來看，只有一家基層團組織推薦的委員候選人初步人選由于在選正式代表時落選未能進入表決階段，后來在當選的代表中另推薦他人作為初步人選進行表決，其他基層團組織被提名的委員候選人初步人選都順利通過了團員們的表決。我們認為，落選的情況也充分體現(xiàn)了民意，對今后的團的組織建設有積極的意義。

構件公司團委“二級直選”的做法流程如圖2所示。二建召開團代表會議，增補委員的做法流程如圖3所示。圖１：七建公司團委的做法流程

十一家基層團組織共推選了15名委員候選人初步人選 各基層團組織召開團員大會，選舉參加團代會的正式代表

各基層在團員大會上對本單位被提名為委員候選人的初步人選進行表決（y/n）公司團委根據(jù)各基層團組織人選分布情況，從15人中斟選出13人作為預備人選

召開團代會，從9名正式候選人中選舉產(chǎn)生7名委員，直接等額選舉產(chǎn)生正、副書記 請示總公司團委和公司黨委，對委員候選人建議人選進行考察和公示，確認正式候選人 根據(jù)預選從高到低的票數(shù)結果，前9人作為委員候選人建議人選

召開團代會預備會議，13名委員候選人作競選表態(tài)性發(fā)言，68名正式代表對其進行預選 圖2：構件公司團委的做法流程

各基層團組織召開團員大會，差額選舉參加團代會的正式代表41名 基層團組織廣泛聽取意見，向公司團委推薦16名委員候選人預備人選所有團代會代表無記名投票，并經(jīng)公司黨委和團委考察后，形成9人的委員候選人建議人選和書記候選人建議人選

召開團代會，從9名正式候選人中選舉產(chǎn)生7名委員，團代表直接等額選舉產(chǎn)生書記 請示總公司團委和公司黨委，對委員候選人建議人選進行考察和公示，確認正式候選人 圖3：二建公司團委增補委員的做法流程 在團代表范圍內(nèi)先推薦委員候選人 產(chǎn)生候選人預備人選

對委員候選人預備人選進行請示和公示，確認正式候選人 召開團代表會議，差額選舉增補為委員 根據(jù)百花齊放、百家爭鳴指導思想，我們鼓勵每個單位根據(jù)自己的實際情況采取適宜的方法，但強調(diào)在過程中一定要有直選或其它能擴大民主的方式,至于究竟采用何種方式,是由總公司團委和各個單位協(xié)商而定的。有些單位團員比較少，團總支書記就一對一地談話聽取意見，確定候選人，再召開團員大會進行選舉,如建工房產(chǎn)；裝飾公司是采取青年自由自愿報名,黨團共同研究確定候選人,再召開團員大會差額選舉的方式;安裝公司的做法和七建的基本一樣?？梢哉f沒有一家基層不符合集團團委的要求,都達到了我們的目的。

4、全面實行

在經(jīng)過上述試點先行、成熟先行、實踐推廣三步后，團干部直選制的做法已經(jīng)得到了基層團員青年和各級領導的認可，總公司團委決定堅持做下去，并把這種團干部直選或其它類似直選這種能擴大團內(nèi)民主氛圍的形式制度化，將來凡是涉及到委員變動的，都必須嚴格按照該制度執(zhí)行。最近，又恰逢集團下屬機施公司團委要召開團代會，為此，總公司團委已經(jīng)從機施公司的實際狀況出發(fā)，與機施團委共同擬定了選舉方案，具體流程如圖4所示。圖4：機施公司的做法流程

由基層團組織、黨組織分別推薦，加上自愿報名的形式，產(chǎn)生委員候選人初步人選 各基層團組織召開團員大會，選舉參加團代會的正式代表

各基層在團員大會上對本單位被提名為委員候選人的初步人選進行表決 公司團委根據(jù)各基層團組織人選分布情況，從初步人選中斟選出預備人選

召開團代會，選舉產(chǎn)生團委委員和候補委員，直接等額選舉產(chǎn)生正、副書記 請示總公司團委和公司黨委，對委員候選人建議人選進行考察和公示，確認正式候選人 根據(jù)預選結果，團委推薦委員候選人建議人選

召開團代會預備會議，預備人選作競選表態(tài)性發(fā)言，然后分組進行辯論，團代會代表對其進行預選

（四）推進團內(nèi)基層民主建設取得的實效

一是擴大了團組織在青年中的影響力和號召力。通過直選，團員青年對共青團組織有了更深入的了解，對于團內(nèi)事務的知曉率和參與率有了顯著提高。這在無形中擴大了團組織在青年中的影響力和號召力，為今后各項團工作的開展帶來了便利。

二是向廣大青年傳遞了公司黨政大力培養(yǎng)青年人才的決心，使廣大青年增強了對企業(yè)前景、自身前途的信心。通過直選，使廣大青年尤其是一線基層青年獲得了寶貴的機遇，使年輕人對企業(yè)的人才培養(yǎng)，尤其是青年人才的提拔任用有了一定的了解，使他們看到了個人職業(yè)發(fā)展的空間，提高了對企業(yè)的忠誠度。

三是加強了領導對青年的了解。通過直選，各級領導在對優(yōu)秀青年的考察過程中，對于本單位青年現(xiàn)狀有了更進一步的認識，同時，優(yōu)秀青年也有了一次和領導“零距離”接觸的機會，通過這種互動和相互了解，增強了團組織的活力，加快了團干部的成長。

四是發(fā)現(xiàn)、選拔了優(yōu)秀人才。通過直選，挑選出了一批真正熱愛共青團工作，珍惜共青團工作崗位，能盡心盡責地為團員青年做些實事的團干部。同時，通過直選，我們還發(fā)現(xiàn)了一批適合做技術、管理、經(jīng)營等方面工作的青年人才。

五是為公司行政崗位競聘提供了可借鑒的方式。團組織的直選對于企業(yè)其他條線部門擴大民主、實踐政治文明是一種觸動，過程中的許多具體做法及積累的經(jīng)驗都為企業(yè)部門競聘提供了有益的參考，有些好的做法甚至可以直接運用。

三、相關的對策與建議

推進團內(nèi)基層民主建設這項工作是要一家家去了解情況、一對一地討論方案、一個一個地取得各家單位黨政領導支持的很細致的工作，牽涉的工作量非常大，有時協(xié)商一次還不能解決問題，要多次溝通才行，有時因為觀念和理念的不同需要做許多說服工作，這就需要我們多做準備。此外，因為要求和目標是總公司團委作為上級團組織提出的，那么在過程中就要多加關注和指導，幫助基層一起達到預期的目的。

第一，要堅定信念，堅持不懈。認為正確的就要毫不猶豫地推廣下去，最終的結果證明，推進團內(nèi)民主的做法是獲得了上上下下各方面的肯定和好評的。

第二，事先要做充分的準備工作。包括了解基層青年的想法和態(tài)度，評估基層團組織的操作和運轉(zhuǎn)能力，揣摩基層領導的觀念和接受的可能性有多少等，只有做到心中有數(shù)，才能制定正確的適合每個單位實際情況的方案。第三，要加強宣傳和培訓。在各種場合宣傳擴大民主方式的好處和意義，爭取各方面的支持。對團干部要加強團務知識培訓，特別是有關召開團代會或團員大會的原則等，避免犯不必要的錯誤。

第三篇：推進團內(nèi)民主建設增強基層團組織自轉(zhuǎn)能力的研究

推進團內(nèi)民主建設增強基層團組織自轉(zhuǎn)能力的研究

內(nèi)容摘要

為了響應黨的十六大提出的建設社會主義政治文明的號召，配合上海建工集團的國資改革，探索一條國企改革中共青團組織發(fā)展的新路，上海建工（集團）總公司團委要求凡是年內(nèi)召開團代會、團員大會進行換屆選舉，或者有需要調(diào)整團委委員的基層團組織，都要在推薦或選舉過程中增加直選或其它能擴大團內(nèi)民主氛圍的形式。在百花齊放、百家爭鳴的指導思想下，公司團委鼓勵不同單位根據(jù)實際情況進行積極的嘗試，通過試點先行、成熟先行、實踐推廣、全面實行的步驟，打開了工作局面，積累了寶貴經(jīng)驗，并要求把這種做法用制度化的形式固定下來，向全集團推廣。從已執(zhí)行的7家單位的反饋情況來看，這項工作收到了良好效果。

關鍵詞

團建　基層民主　自轉(zhuǎn)能力　直選

一、研究的背景與概況

上海建工集團是中國第二大建筑施工企業(yè)，有著50多年的發(fā)展歷史。在2004年ENR全球承包商225強排名中，上海建工集團以總營業(yè)額33.19億美元位居第41位、國際營業(yè)額5.18億美元位居第50位；國內(nèi)上榜公司共47家，上海建工集團按國際營業(yè)額居第5位。在“和諧為本、追求卓越”的企業(yè)理念支撐下，從流光溢彩的東方明珠，到氣勢磅礴的浦江四橋；從高聳入云的金茂大廈，到貫通東西南北的地鐵隧道；從蜿蜒回轉(zhuǎn)的城市高架，到博物館、大劇院、體育場等一系列超凡脫俗的歷史文化殿堂，上海建工人在80%的上海重點工程和標志性建筑中留下了光輝的足跡，以超人的智慧和驚人的速度創(chuàng)造了一個又一個拓展時空的經(jīng)典之作和城市建筑發(fā)展史上的神話。

上海建工集團前身為上海市建筑工程管理局，1994年1月經(jīng)市政府批準改制設立，是國務院確定的全國 120家大型企業(yè)集團試點單位和建設部、上海市重點扶持的企業(yè)集團。集團的經(jīng)營范圍主要涉及工程總承包、房地產(chǎn)開發(fā)、土木建筑施工、設備安裝、建筑裝飾、加工制作、物資經(jīng)銷、商貿(mào)服務等。集團具有建設部、交通部核發(fā)的國內(nèi)各類最高等級的建筑企業(yè)資質(zhì)。集團的核心企業(yè)是上海建工（集團）總公司，下屬全資子公司11家，醫(yī)院、學校、設計院等事業(yè)單位4家，另有控股、參股的投資企業(yè)270多家和國內(nèi)、境外上市公司各 1家,在職職工37000多人。

黨的十六大提出了建設社會主義政治文明的要求，作為一家國有大型集團，在抓好物質(zhì)文明和精神文明的同時，更應該建設好政治文明，而企業(yè)的民主管理是衡量政治文明建設的重要標準，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)變的必備條件，企業(yè)團組織的民主建設也是其中的重要組成部分。為配合上海建工集團的國資改革，探索一條國企改革中共青團組織發(fā)展的新路，我們認為推進團內(nèi)民主建設勢在必行。

需要說明的是，本文中提到的自轉(zhuǎn)是相對于公轉(zhuǎn)而言，我們把企業(yè)團組織圍繞企業(yè)黨政中心工作開展各項工作稱為公轉(zhuǎn)；把團組織結合自身特點、依照自己的章程創(chuàng)造性地開展活動，做好自身工作稱為自轉(zhuǎn)。

二、研究的內(nèi)容與結論

（一）團組織基本情況和存在的問題

1、團組織基本情況

上海建工（集團）總公司有35周歲以下的青年職工7613名，學生6409名，共有團員7430名，團青比例為68%。下設16家基層團委，4家基層團總支，有團支部324個，青年“學理論、學黨章”小組296個；專職團干部24名，兼職團干部883人。

上海建工集團的共青團工作獲得過全國及上海市的多項榮譽，總公司團委自1999年起連續(xù)5年被共青團上海市委授予“青工系統(tǒng)先進團組織標兵”稱號。集團下屬多家單位還獲得過上海團市委的“五四紅旗團組織標兵”、“五四特色團組織”、“上海市標桿青年突擊隊”、“上海市優(yōu)秀青年工程”，今年集團團委還獲得了十年全國青年文明號活動優(yōu)秀組織獎。

2、團組織發(fā)展面臨的問題

第一，有的青年有志做團工作卻進入不了專職團干部隊伍，而不想做的人卻會被推上團工作崗位。

第二，有些單位和領導不愿意把最優(yōu)秀的青年放到團工作崗位上去鍛煉，有時即使團組織考察挑中了合適人選，有些部門也不一定肯放人通行。

第三，通過選舉產(chǎn)生的團干部大都十分熱愛和珍惜團工作崗位，而一些直接任命的團干部對團工作崗位卻不是很重視和投入。

第四，一些團干部中存在著急功近利的思想。上崗第一年里還能盡心盡責地為團員青年做些實事，到了第二年、第三年就急著要轉(zhuǎn)崗，心思和精力都達不到最佳狀態(tài)。

（二）推進團內(nèi)基層民主建設的總體目標和指導思想

江澤民同志在黨的十六大報告中談到政治建設和政治體制改革時說，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。作為黨的后備軍，共青團組織在實踐社會主義政治文明，全面推進團建民主上理應有所突破、有所創(chuàng)新。

1、總體目標

凡是召開團代會、團員大會進行換屆選舉，或者有需要調(diào)整團委委員的集團各級團組織，都要在推薦或選舉過程中增加直選或其它能擴大團內(nèi)民主氛圍的形式，通過各種有效途徑擴大共青團組織在廣大青年中的影響力和號召力，吸引更多熱愛共青團事業(yè)的青年加入到團工作崗位，選拔優(yōu)秀團干部擔任負責人，從而提高基層團組織的自轉(zhuǎn)能力，為開創(chuàng)共青團工作新局面帶來源頭活水。

2、指導思想

百花齊放、百家爭鳴。鼓勵不同單位根據(jù)實際情況進行積極的嘗試，但無論采取什么樣的形式和方法，都要在過程中體現(xiàn)民主和創(chuàng)新的探索。

（三）推進團內(nèi)基層民主建設的做法和進展

1、試點先行

2000年12月和2003年1月，集團團委在團建基礎較好的上海四建試點進行了兩次團干部三級直選，即：公司團委、基層團總支（支部）、項目團支部三級直選。在這一過程中，公司級團委委員包括團委書記的產(chǎn)生完全由團員代表直接投票選舉，候選人自由報名、現(xiàn)場演講、當場投票（計票），各級團的委員、書記完全以得票數(shù)決定。選舉過程充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，為廣大團員行使民主權力提供了保障。同時，每個團員青年都能夠根據(jù)新當選的團干部的競選承諾對他們進行監(jiān)督。通過兩屆的試行，應該說已經(jīng)取得了初步的成功。上海四建的“三級”直選制也獲得了2003上海市共青團工作“首創(chuàng)獎”。

2、成熟先行

2002年，集團團委借上海七建召開團代會之機，再次嘗試了團干部直選。這一次的直選是一級直選，即：只在公司團委層面上進行直選。通過事先征求各團總支意見，最終確定了9名委員候選人，會議當天，通過現(xiàn)場演講和當場投票，由團代表直接選舉產(chǎn)生了最終的7名團委委員及書記、副書記。

3、實踐推廣

在兩家單位成功直選的基礎上，集團團委適時提出了推進團內(nèi)民主建設，增強基層團組織自轉(zhuǎn)能力的要求，并作為2004年的一項重點工作列入了的工作安排中。目前凡是涉及到團委委員有增補情況的集團二層次單位，100%地的都達到了集團團委的要求，具體單位是上海二建、上海七建、安裝公司、構件公司、裝飾公司、建工房產(chǎn)，他們在換屆選舉或增補委員時在不同的階段都增加了直選或其它更多體現(xiàn)民主的環(huán)節(jié)。下面介紹其中幾家單位的做法流程。

七建的做法流程如圖1所示。從七建各基層的團員大會對提名委員候選人初步人選進行表決的情況來看，只有一家基層團組織推薦的委員候選人初步人選由于在選正式代表時落選未能進入表決階段，后來在當選的代表中另推薦他人作為初步人選進行表決，其他基層團組織被提名的委員候選人初步人選都順利通過了團員們的表決。我們認為，落選的情況也充分體現(xiàn)了民意，對今后的團的組織建設有積極的意義。

構件公司團委“二級直選”的做法流程如圖2所示。

二建召開團代表會議，增補委員的做法流程如圖3所示。

圖１：七建公司團委的做法流程

十一家基層團組織共推選了15名委員候選人初步人選

各基層團組織召開團員大會，選舉參加團代會的正式代表

各基層在團員大會上對本單位被提名為委員候選人的初步人選進行表決（y/n）

公司團委根據(jù)各基層團組織人選分布情況，從15人中斟選出13人作為預備人選

召開團代會，從9名正式候選人中選舉產(chǎn)生7名委員，直接等額選舉產(chǎn)生正、副書記

請示總公司團委和公司黨委，對委員候選人建議人選進行考察和公示，確認正式候選人

根據(jù)預選從高到低的票數(shù)結果，前9人作為委員候選人建議人選

召開團代會預備會議，13名委員候選人作競選表態(tài)性發(fā)言，68名正式代表對其進行預選

圖2：構件公司團委的做法流程

各基層團組織召開團員大會，差額選舉參加團代會的正式代表41名

基層團組織廣泛聽取意見，向公司團委推薦16名委員候選人預備人選所有團代會代表無記名投票，并經(jīng)公司黨委和團委考察后，形成9人的委員候選人建議人選和書記候選人建議人選

召開團代會，從9名正式候選人中選舉產(chǎn)生7名委員，團代表直接等額選舉產(chǎn)生書記

請示總公司團委和公司黨委，對委員候選人建議人選進行考察和公示，確認正式候選人

圖3：二建公司團委增補委員的做法流程

在團代表范圍內(nèi)先推薦委員候選人

產(chǎn)生候選人預備人選

對委員候選人預備人選進行請示和公示，確認正式候選人

召開團代表會議，差額選舉增補為委員

根據(jù)百花齊放、百家爭鳴指導思想，我們鼓勵每個單位根據(jù)自己的實際情況采取適宜的方法，但強調(diào)在過程中一定要有直選或其它能擴大民主的方式,至于究竟采用何種方式,是由總公司團委和各個單位協(xié)商而定的。有些單位團員比較少，團總支書記就一對一地談話聽取意見，確定候選人，再召開團員大會進行選舉,如建工房產(chǎn)；裝飾公司是采取青年自由自愿報名,黨團共同研究確定候選人,再召開團員大會差額選舉的方式;安裝公司的做法和七建的基本一樣?？梢哉f沒有一家基層不符合集團團委的要求,都達到了我們的目的。

4、全面實行

在經(jīng)過上述試點先行、成熟先行、實踐推廣三步后，團干部直選制的做法已經(jīng)得到了基層團員青年和各級領導的認可，總公司團委決定堅持做下去，并把這種團干部直選或其它類似直選這種能擴大團內(nèi)民主氛圍的形式制度化，將來凡是涉及到委員變動的，都必須嚴格按照該制度執(zhí)行。最近，又恰逢集團下屬機施公司團委要召開團代會，為此，總公司團委已經(jīng)從機施公司的實際狀況出發(fā)，與機施團委共同擬定了選舉方案，具體流程如圖4所示。

圖4：機施公司的做法流程

由基層團組織、黨組織分別推薦，加上自愿報名的形式，產(chǎn)生委員候選人初步人選

各基層團組織召開團員大會，選舉參加團代會的正式代表

各基層在團員大會上對本單位被提名為委員候選人的初步人選進行表決

公司團委根據(jù)各基層團組織人選分布情況，從初步人選中斟選出預備人選

召開團代會，選舉產(chǎn)生團委委員和候補委員，直接等額選舉產(chǎn)生正、副書記

請示總公司團委和公司黨委，對委員候選人建議人選進行考察和公示，確認正式候選人

根據(jù)預選結果，團委推薦委員候選人建議人選

召開團代會預備會議，預備人選作競選表態(tài)性發(fā)言，然后分組進行辯論，團代會代表對其進行預選

（四）推進團內(nèi)基層民主建設取得的實效

一是擴大了團組織在青年中的影響力和號召力。通過直選，團員青年對共青團組織有了更深入的了解，對于團內(nèi)事務的知曉率和參與率有了顯著提高。這在無形中擴大了團組織在青年中的影響力和號召力，為今后各項團工作的開展帶來了便利。

二是向廣大青年傳遞了公司黨政大力培養(yǎng)青年人才的決心，使廣大青年增強了對企業(yè)前景、自身前途的信心。通過直選，使廣大青年尤其是一線基層青年獲得了寶貴的機遇，使年輕人對企業(yè)的人才培養(yǎng)，尤其是青年人才的提拔任用有了一定的了解，使他們看到了個人職業(yè)發(fā)展的空間，提高了對企業(yè)的忠誠度。

三是加強了領導對青年的了解。通過直選，各級領導在對優(yōu)秀青年的考察過程中，對于本單位青年現(xiàn)狀有了更進一步的認識，同時，優(yōu)秀青年也有了一次和領導“零距離”接觸的機會，通過這種互動和相互了解，增強了團組織的活力，加快了團干部的成長。

四是發(fā)現(xiàn)、選拔了優(yōu)秀人才。通過直選，挑選出了一批真正熱愛共青團工作，珍惜共青團工作崗位，能盡心盡責地為團員青年做些實事的團干部。同時，通過直選，我們還發(fā)現(xiàn)了一批適合做技術、管理、經(jīng)營等方面工作的青年人才。

五是為公司行政崗位競聘提供了可借鑒的方式。團組織的直選對于企業(yè)其他條線部門擴大民主、實踐政治文明是一種觸動，過程中的許多具體做法及積累的經(jīng)驗都為企業(yè)部門競聘提供了有益的參考，有些好的做法甚至可以直接運用。

三、相關的對策與建議

推進團內(nèi)基層民主建設這項工作是要一家家去了解情況、一對一地討論方案、一個一個地取得各家單位黨政領導支持的很細致的工作，牽涉的工作量非常大，有時協(xié)商一次還不能解決問題，要多次溝通才行，有時因為觀念和理念的不同需要做許多說服工作，這就需要我們多做準備。此外，因為要求和目標是總公司團委作為上級團組織提出的，那么在過程中就要多加關注和指導，幫助基層一起達到預期的目的。

第一，要堅定信念，堅持不懈。認為正確的就要毫不猶豫地推廣下去，最終的結果證明，推進團內(nèi)民主的做法是獲得了上上下下各方面的肯定和好評的。

第二，事先要做充分的準備工作。包括了解基層青年的想法和態(tài)度，評估基層團組織的操作和運轉(zhuǎn)能力，揣摩基層領導的觀念和接受的可能性有多少等，只有做到心中有數(shù)，才能制定正確的適合每個單位實際情況的方案。

第三，要加強宣傳和培訓。在各種場合宣傳擴大民主方式的好處和意義，爭取各方面的支持。對團干部要加強團務知識培訓，特別是有關召開團代會或團員大會的原則等，避免犯不必要的錯誤。