第一篇：共青團民航華東空管民航華東空管局團委工作簡報2009第3期局委員會（共）

共青團民航華東空管局委員會

工 作 簡 報

（2009年 第3期）（總第3期）

民航華東空管局團委2009年8月15日

民航江蘇空管分局黨委撰文《把脈青年思想特點 有的放矢開展工作》。文章指出：目前，青年員工在民航江蘇空管分局占有相當大的比重，其思想觀念、行為方式、工作態(tài)度等因素，已經對分局各項工作的開展具有相當?shù)挠绊懥?，做好青年員工的思想政治工作，科學教育、正確引導、穩(wěn)定發(fā)展好這支隊伍，調動起他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對保障空管持續(xù)安全，為今后發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎、儲備德才兼?zhèn)涞暮髠淞α?，具有十分重要的意義。為此，分局黨委經過廣泛調研，仔細分析，從“青年員工的總體狀況和工作表現(xiàn)、主要思想特點、應對策略”等方面進行了詳細闡述，形成了調研文章。該文將刊登在《華東空管》2009第3期“黨群工作”欄目中。

民航廈門空管站區(qū)域管制室向空管系統(tǒng)全體青年發(fā)出倡 1

議書。2009年8月3日，民航廈門空管站區(qū)域管制室在空管系統(tǒng)青年職工學習實踐科學發(fā)展觀活動成果匯報會上向空管系統(tǒng)全體青年發(fā)出倡議：積極參與青年安全生產示范崗創(chuàng)建活動，以我們每天的安全工作實現(xiàn)空管系統(tǒng)的持續(xù)安全。倡議書提出空管系統(tǒng)全體青年做到以下三點：一要不斷強化安全運行意識；二要有效提高崗位業(yè)務技能；三要積極參與安全生產管理。以創(chuàng)新的精神、務實的態(tài)度，積極投身“青年安全生產示范崗”創(chuàng)建活動，發(fā)揮青年職工群體在空管安全運行中生力軍和突擊隊的作用，為實現(xiàn)空管系統(tǒng)持續(xù)安全、科學發(fā)展，做出貢獻。（民航廈門空管站團委）

局團委派員參加“民航局空管局團委工作會議（擴大）”。在2009年7月31日的會議上，局團委對09年上半年華東空管局共青團和青年工作作了匯報，民航江西空管分局團委、民航廈門空管站團委，上海區(qū)域管制中心團委、空管設備運行保障中心團總支分別作了交流發(fā)言，介紹了各自工作中的亮點、特色，受到與會代表的好評。

局團委認真做好“空管系統(tǒng)青年職工學習實踐科學發(fā)展觀活動成果匯報會”分會場組織工作。2009年8月3日，局領導、上海地區(qū)各單位分管青年工作的領導、團干部、團員青年代表共80人在局1號會議室觀看了防范“錯忘漏”問題青年職工辯論賽，聆聽了民航局空管局蘇蘭根局長的重要指示和嚴慶田副書記的重

要講話。與會青年職工紛紛表示要按照民航局空管局領導的指示要求，用青年人的蓬勃朝氣、聰明才智為空管系統(tǒng)的科學發(fā)展做出更大的貢獻。

局團委印發(fā)《民航華東空管局2009年下半年共青團和青年工作安排》。該文對民航局空管局黨委周毅洲書記、嚴慶田副書記在空管系統(tǒng)共青團工作會議（擴大）上重要指示要求及會議精神進行了傳達，結合我局共青團和青年工作實際，進一步明確了下半年的主要任務、重點工作。

局團委召開常委擴大會議落實下半年工作。2009年8月7日，局團委常委擴大會議學習傳達了上級會議精神和領導講話，組織學習了《民航局空管局、全國民航團委關于深入開展創(chuàng)建民航空管系統(tǒng)青年安全生產示范崗的通知》、民航局空管局團委關于轉發(fā)《安全生產 青年先鋒--創(chuàng)建民航空管系統(tǒng)“青年安全生產示范崗”倡議書》的通知等文件，對開展創(chuàng)建活動、優(yōu)化局團委網頁、組織好新員工座談會等近期各項工作進行布置，并就下半年重點工作，成立了相關工作小組，進行了分工明確，保證各項工作的順利開展。

局團委組織召開我局上海地區(qū)新進員工崗前教育座談會。按照局黨委統(tǒng)一部署和新學員崗前教育培訓計劃，局團委于2009

年8月14日，組織召開了我局上海地區(qū)新進員工崗前教育座談會。局團委和上海地區(qū)各單位團組織介紹了我局團建工作情況，與新員工交流、溝通、互動，并對青年員工進步成長提出了希望和要求。會上，2008年度新進員工代表還進行了主題發(fā)言，向新員工介紹了他們入職一年以來的所見所感和積累的工作經驗，引起大家的共鳴。

民航溫州空管站團委認真學習局團委2009年共青團和青年工作研討會精神。近日，民航溫州空管站團委向站黨委專題匯報了會議情況，組織全體團干部認真學習貫徹會議精神，結合溫州團建工作實際，明確了團建工作重點，下半年將開展創(chuàng)建“青年安全生產示范崗”活動、送老迎新“主題團日”活動、羽毛球比賽等一系列團員青年喜聞樂見的活動。（民航溫州空管站團委）

文章選登

引言：2009年7月21日，陳獻林局長、王中東書記在民航華東空管2009年共青團和青年工作研討會上作了重要講話，向全局團干部和團員青年提出殷切期望，指明了當前和今后一段時期我局共青團和青年工作的方向。對此，局團委已在全局范圍內開展認真學習貫徹落實局黨委重要指示要求活動，并提出了明確要求，全局各級團組織積極行動，認真組織，取得了一定的成效。為了將學習活動引向深入，進一步把全局團員青年的思想認識統(tǒng)一到局黨委重要指示要求上來，我們將在本期和今后幾期工作簡報中選登一些文章，供大家參考。

學習民航華東空管局黨委

對我局共青團和青年工作重要指示要求有感之一

——淺議在團員青年中如何避免“知識越來越多、常識越來越少”的現(xiàn)象

陳獻林局長在我局共青團和青年工作研討會上要求全局廣大團員青年努力避免“知識越來越多，常識越來越少；不會做的越來越多，會做的越來越少；希望得到得多，希望付出的少”等“三多三少”現(xiàn)象，著力培養(yǎng)“家庭美德、職業(yè)道德、社會公德”等“三德”，真正做一個有理想的人。陳局長的講話高瞻遠矚，立意深遠，明確指出了我局團員青年在日常工作和生活過程中所暴露出的問題，讓我們感受到了局領導的諄諄教導，更體會到了仁厚長者的一片苦心。我們要在今后的工作和生活中以陳局長的講話精神為指導，正確認識自己，嚴格要求自己，在積極貫徹落實持續(xù)安全理念的實踐中，在華東空管又好又快的發(fā)展進程中，揚長避短，茁壯成長，增長才干，全面提高，不斷適應華東空管科學發(fā)展的需要。

今天，我們淺談一下在日常工作和生活中如何避免陳局長提出的“知識越來越多，常識越來越少”的現(xiàn)象，希望大家有則改之，無則加勉。一個人有缺點并不可怕，可怕的是沒有改正缺點的勇氣和信心。

在談如何避免該現(xiàn)象之前，讓我們先來了解一下知識和常識的定義。所謂知識，是客觀世界在人腦中的主觀映像。就它的反映活動形式而言，有時表現(xiàn)為主體對事物的感性知覺或表象，屬于感性知識；有時表現(xiàn)為關于事物的概念或規(guī)律，屬于理性知識。知識是在主客體相互作用的基礎上，通過人腦的反映活動而產生的。那什么叫“常識”呢？生活中需要的、時代需要的，才成為“常識”。大部分常識是在實踐中學會的。在悠悠幾千年的社會中，上一代人的常識，基本便是下一代人的常識。通俗的說，知識大多來源于書本，常識大多來源于生活。

我們現(xiàn)在的團員青年大多是“80后”，從中學（現(xiàn)在可能從小學）起，學生在考試制度的壓力下，太容易把讀書和考試劃上等號，在父母的要求下，只是兩耳只讀圣賢書，唯有讀書高，接觸的社會常識很少。這樣導致的后果就是會出現(xiàn)陳局長提出的“知識越來越多，常識越來越少”的現(xiàn)象。而只讀書的局限性，我們古代的成語“刻舟求劍”、“削足適履”及“緣木求魚”等等就是很精辟的表達了缺少常識會給我們的生活、工作造成一定的危害。特別是“紙上談兵”的故事，想來大家也不是很陌生吧！戰(zhàn)國時馬服君趙奢之子趙括，他只會空談其父所傳兵法，實際不能指揮作戰(zhàn)，最后所指揮的部隊在長平全軍覆滅，自己也落個中箭身亡的下場。

那我們如何才能避免“知識越來越多，常識越來越少”的現(xiàn)象呢？英文世界里，把“Read the Word”（閱讀文字），和實際歷練人生的“Read the World”（閱讀世界）并稱。意思是：每一本書都可能是一道窗戶，改變我們對世界觀望的方向；或是一道門戶，改變我們人生真正走出去的方向。有了閱讀的“窗戶”與“門戶”，又有因此起而行的行動，人生可能的走向，因而豐富起來。

同時，人類的日常經驗證明，個體的活動對他人的生活和行為有著巨大的影響，也是一種具有實效的教育方式。與此相比，學校給予人們的教育只能算是最簡單的文化啟蒙罷了。那些來自家庭、街道、商店柜臺、生產車間、織布機、農田、財務室、手工作坊以及擁擠嘈雜人群的日常生活教育，其影響力卻更加巨大。這種作為社會成員的最終指導，也是席勒所說的“人生歷程的教育”，它表現(xiàn)在人的行為、品性、自我涵養(yǎng)、自我駕馭等各個方面，其目的是對人們進行正確的指導，使他們在人生責任和事業(yè)上采取適當?shù)男袆?。在任何書本或是大量的學術訓練中都不可能獲得這種教育。培根曾用他那一貫的頗具分量的語言說道：“學習并不能教會人們如何用它，它只能通過自己親自觀察實踐來獲得，這是一種屬于學習范疇之外并超越了學習的智慧。”這句話不僅適用于實際生活，也同樣適用于對才智本身的培養(yǎng)，一個人的自我完善是依靠實踐而非書本。

結合到我們的日常工作中，我們全局的團員青年就應該在生產一線多實踐，把“Read the Word”與“Read the World”結合起來思考，在動手中想一想如何把工作做得更好，在實踐中提高常識，使學到的各種知識真正轉變?yōu)榭捎玫某ＷR,從而確保持續(xù)安全目標的實現(xiàn)，履行我們青年人應盡的責任。

報： 民航局空管局團委，局黨委、紀委、工會，局領導、局長助理 送： 局機關有關部（室）

發(fā)： 基層各團委、團總支、團支部

承辦單位：民航華東空管局團委經辦人： 王佳麟電話：25158

第二篇：共青團民航華東空管民航華東空管局團委工作簡報2009第5期局委員會

共青團民航華東空管局委員會

工 作 簡 報

（2009年 第5期）（總第5期）

民航華東空管局團委2009年9月15日

局團委認真組織慶祝國慶60周年和兩航起義60周年活動。近日，為迎接新中國建國和兩航起義60周年，局團委下發(fā)了《關于開展慶祝新中國建國和兩航起義60周年活動的通知》，要求全局團員青年通過收看國慶閱兵式和國慶晚會，積極參加征文活動、“迎國慶、讀好書”活動，“慶祝國慶、喜迎中秋”聯(lián)歡活動等，大力弘揚愛國主義，進一步增強使命感、責任感和民族自豪感，積極投身到建設偉大祖國的大潮中，為民航空管事業(yè)和華東空管又好又快發(fā)展建功立業(yè)。

局屬團組織認真開展學習陳獻林局長、王中東書記重要講話精神。我局共青團和青年工作研討會召開后，各級團組織按照局團委的要求，認真組織團員青年學習局黨委重要指示精神。近日，民航寧波空管站團委推薦的拜文翔同志題為“樹立正確的價 1

值觀，與空管視野緊密相連”文章，已錄入我局新辦公局域網，地址為http://10.12.1.8/bm_tw/。

局團委認真做好上海地區(qū)各單位團組織建立健全工作。在前期詳細了解掌握上海地區(qū)團員青年在各單位分布情況的基礎上，經征求上海地區(qū)各單位黨委意見，并報局黨委同意，局團委下發(fā)了《關于調整上海地區(qū)部分單位團組織的通知》，在具備條件的單位組建了團組織，將團組織覆蓋到我局每一位團員青年。

局團委召開常委擴大會議部署落實近期重要工作。2009年9月4日召開的會議，部署了慶祝建國60周年和兩航起義60周年活動，討論了“民航華東空管青年論壇”籌備方案和局團委常委會制度，細化了“慶祝國慶，喜迎中秋”聯(lián)歡活動的時間節(jié)點和各項分工，以保證近期各項重要工作的順利開展。

民航溫州空管站團委舉辦第二屆職工羽毛球賽。2009年8月30日，民航溫州空管站團委與站工會共同組織舉辦了本屆職工羽毛球賽，廣大青年員工積極參與，在活動中展現(xiàn)了該站青年員工的精神風貌。（民航溫州空管站團委）

文章選登：

學習民航華東空管局黨委

對我局共青團和青年工作重要指示要求有感之三

——淺議在團員青年中如何避免“希望得到的多，希望付出的少”的現(xiàn)象

今天，我們淺談一下在日常工作和生活中如何避免“希望得到的多，希望付出的少”的現(xiàn)象。陳獻林局長提出要努力避免“希望得到的多，希望付出的少”的現(xiàn)象，很大程度上指的是要如何端正我們的心態(tài)。常有這樣的事例：在體育比賽中，心態(tài)往往決定勝負成敗。對運動員來說，保持一顆平常心至關重要。同樣的道理，對我們團員青年來說，心態(tài)往往決定工作狀態(tài)。

心態(tài)是一個人心理狀態(tài)的反映。一個人的喜怒哀樂，往往會通過其心理狀態(tài)表露出來，并影響其精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，進而影響其干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的熱情和激情。心理狀態(tài)良好的人，其精神狀態(tài)、工作狀態(tài)往往較好；而心理狀態(tài)不好的人，其精神狀態(tài)、工作狀態(tài)往往不佳。

當前，社會上存在一種浮躁心態(tài)，做什么事都想著一蹴而就，一步到位，不用科學發(fā)展的眼光來認識問題，分析問題，思考問題。我們團員青年身處社會中，同樣無時無刻不被這種浮躁心態(tài)所包圍、影響，而這種影響對華東空管尤其值得關注。眾所周知，華東空管已經創(chuàng)造了連續(xù)50余年的安全保障記錄。這樣的成績顯然不是一次兩次“喊口號”、“大包干”、“搞突擊”就能取得的，相反這是長期以來每一位華東空管人踏踏實實，一步一個腳印地做好本職工作，用每一天每一秒的安全錙銖積累而成的。陳局長的講話就是要讓我們華東空管的團員青年認識到這一點，從而端

正自己心態(tài)，拋開一切不切實際的想法，認認真真做好每一天的工作。因此，我們團員青年要自覺加強個人修養(yǎng)，始終保持良好心態(tài)，進而調優(yōu)精神狀態(tài)、工作狀態(tài)，善待工作、善待事業(yè)、善待人生，從而健康成長。

保持良好的心態(tài)，首先要懂得舍得的道理，這是前提，有付出才有回報。我們團員青年應該將眼光放得遠一點，毛主席曾說過“牢騷太盛防腸斷,風物長宜放眼量。”，就是告訴我們要以寬闊的胸襟,長遠的眼光,去辨證的分析問題,排解心中的“牢騷”,保持一份豁達的情懷，保持一種積極向上的人生態(tài)度。正如陳局長所說的：“一個人，一個正常的社會公民應該首先想到付出?！备螞r，我們付出只是青春的汗水，而得到的卻是日益增長的才干、工作經驗的積累、領導同事的贊許、個人成長的喜悅以及充實而光輝的人生體驗，這樣的付出和所得，我們認為是平衡的，甚至是所得遠遠超過了付出。

保持良好的心態(tài)，其次要正確認識自己，這是關鍵。一些團員青年心態(tài)不佳，干勁不足，一個重要原因就是不能正確認識自己，對自己估計過高，自我感覺太好，看不到自己的不足，總是嗟嘆自己“懷才不遇”，而不是腳踏實地干事創(chuàng)業(yè)。人貴有自知之明，我們要“吾日三省吾身”，常用“顯微鏡”看自己的不足，只有清醒地認識自己，才能正確地把握自己，不斷提升自己的思想境界、綜合素質和工作能力，創(chuàng)造實實在在的工作成績。

保持良好的心態(tài)，最后要落實在行動上，這是保證。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，一切好的方法和道理如果只是停留于書面和口頭，那么永遠都不可能發(fā)揮效用。同樣的在保障安全的征程中，“保持良好心態(tài)”如果只是停留在我們團員青年的口

中、筆下，那么我們的安全記錄就難以長久。只有每一位團員青年真正學習理解了陳局長語重心長的講話中所包含的深意并將良好的心態(tài)保持在每一天的工作中，做好每一項本職工作，完成每一項安全保障任務，我們團員青年才能接過前輩的班，將華東空管的安全記錄在自己的手中延續(xù)下去，將華東空管的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大。

“作為華東空管的年青人，我們要培養(yǎng)自己，鍛煉自己，要更快地成長起來，就要在這方面對自己要求更嚴更高。怎么樣更嚴更高？就是我們希望多付出，對單位對社會多做貢獻、多做有利的事，要樂于奉獻?！标惥珠L的話已經為我們指明了今后工作的方向，值得我們好好去深思，我們要以工作為重，以事業(yè)為重，不以物喜，不以己悲，始終保持良好心態(tài)，希望自己多付出，多奉獻，進而形成和保持銳意進取、奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，為民航空管系統(tǒng)加快發(fā)展而奮力拼搏、建功立業(yè)。

報： 民航局空管局團委，局黨委、紀委、工會，局領導、局長助理 送： 局機關有關部（室）

發(fā)： 基層各團委、團總支、團支部

承辦單位：民航華東空管局團委經辦人： 王佳麟電話：25158

第三篇：VIEWGOOD民航新疆空管局流媒體解決方案

VIEWGOOD民航新疆空管局流媒體解決方案

一、項目背景

新疆目前有13個在用機場，是全國機場最多的省區(qū)。近年來，新疆社會經濟的快速發(fā)展為民航事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有力的外部環(huán)境。新疆民航系統(tǒng)多年來在推動新疆經濟建設、改善各族人民群眾出行條件等方面做出的重大貢獻。民航新疆空管局不斷調整優(yōu)化空域結構，提高運行效率和保障能力，實現(xiàn)空管設施建設與機場建設的協(xié)調發(fā)展，為新疆經濟建設和社會發(fā)展做出新的貢獻。為加快空管基礎建設，提高設備保障能力，加強空管隊伍建設，提高人員素質，強化空管系統(tǒng)內部的管理，嚴肅工作作風，提高工作質量和效率，民航新疆空管局決定引進一套流媒體系統(tǒng)以提供視頻教育、心得交流、會議直播、技能大賽現(xiàn)場直播、先進報告會直播、培訓考核、影視娛樂等用途。經過對多家廠商的流媒體產品評比后，最終選擇VIEWGOOD為其建設流媒體服務平臺。

二、需求分析

1)單一流服務引擎支持多種視頻格式，無需外掛第三方插件即可實現(xiàn)對主流流媒體格式的支持；

2)播放質量優(yōu)秀，要求緩沖時間短，畫面清晰流暢，無雜音；

3)資源管理簡便易用，能夠輕松實現(xiàn)對超大資源庫的支持；

4)優(yōu)秀的直播實時性，直播的時延要控制在1s以內；

5)自由靈活的直播采集組合方式，實現(xiàn)移動、現(xiàn)場采集相結合；

6)會議視頻實時錄制，并可以提供以后點播使用；

7)能夠提供用戶交流、培訓考核等功能；

8)系統(tǒng)具備7×24小時穩(wěn)定性和良好的安全特性。

三、方案設計

1)集中式部署：結構簡單，管理方便，無須耗費過多的人力物力；

2)量體裁衣的設計：專為用戶需求進行的優(yōu)化設計，界面美觀，操作簡便，更突出了用戶交流的功能；

3)節(jié)目的批量添加：針對節(jié)目視頻內容添加頻繁的特點，系統(tǒng)提供強大的批量添加功能，既可以手工選擇多個文件進行的增加操作，也可以選擇一個目錄

（可以包含多個子目錄）進行批量增加操作；

4)多種媒體格式支持：除支持常見的MPEG1，MPEG4，REAL等流媒體格式外，還支持所有的非流媒體，使得資源能夠實現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調度；

5)節(jié)目快速拖拽：采用NoDelay技術的VIEWGOOD服務核心與專用播放器配合，帶來播放效果的完美體驗，支持任意流媒體格式節(jié)目的拖拽，拖拽時延極短；

6)防盜鏈、防下載：采用動態(tài)ID生成驗證技術，雙重認證（用戶認證、端對端動態(tài)ID認證），有效的防止用戶使用各種工具進行節(jié)目下載以及盜鏈觀看節(jié)目；完善的防盜鏈機制及時避免資源損失；

7)優(yōu)秀的時延效果： 采用VIEWGODO自主知識產權的KeyBuffer技術使得直播時延極短，課堂直播的現(xiàn)場效果得到了充分的保障；

8)多種采集設備支持：支持多種直播信號源采集，實現(xiàn)移動，現(xiàn)場，屏幕采集立體化，采集方式的組合更加自由靈活；

9)靈活的錄制：直播與錄制分離的模式，可以根據(jù)需要選擇錄制與不錄制會議視頻，錄制的視頻既可加入點播庫以備點播使用，也可用于直播定時回放。

10)培訓考核機制：獨立的培訓考核模塊可以使員工在點播資源的同時進行針對性的考核，進一步提高思想覺悟和專業(yè)技能；

11)超強的穩(wěn)定性和安全性：VIEWGOOD流媒體服務平臺具備電信運營級的穩(wěn)定性和安全性，可以輕松應對7×24小時穩(wěn)定運行，確保駭客無法入侵本系統(tǒng)。

系統(tǒng)組成：

（１）系統(tǒng)軟件：MicrosoftWindowsServer2003 Enterprise SP2

MicrosoftSQLServer2000 Enterprise SP4

MicrosoftDirectX9.0c

MicrosoftInternetExplorer6.0

VIEWGOOD流媒體平臺

（２）硬件配置：

Web服務器：

推薦配置：IntelXeon5130、1GB內存、1000M網卡、146GB×2SAS硬盤RAID1 數(shù)據(jù)庫服務器：

推薦配置：IntelXeon5130、2GB內存、1000M網卡、146GB×2SAS硬盤RAID

1流服務器：

推薦配置：IntelXeon5110、1GB內存、1000M網卡、300GB×6SAS硬盤RAID5 采集工作站

推薦配置：IntelCORE2DUOE6300，1GB內存，160GB硬盤，各種支持DirectX 9.0標準的采集設備。

四、方案評述

VIEWGOOD精心設計的方案從播放效果、應用功能、安全性、穩(wěn)定性等方面均滿足了新疆民航空管局的需求。新疆空管高層一致認可系統(tǒng)的效果，并指定VIEWGOOD為其流媒體系統(tǒng)的唯一提供商。目前，該系統(tǒng)已經實施完畢，并成為VIEWGOOD在航空航天領域內的又一經典應用。

聯(lián)系地址：南京市玄武區(qū)玄武大道699-22號江蘇軟件園25棟遠古大樓 電話：025-68033632*** QQ：2861770750

第四篇：上海陸海建設有限公司與上海民航華東空管經濟發(fā)展有限公司建設工程合同糾紛案

上海陸海建設有限公司與上海民航華東空管經濟發(fā)展有限公司

建設工程合同糾紛案 上 海 市 第 一 中 級 人 民 法 院

民 事 判 決 書(2005)滬一中民二(民)終字第2238號

上訴人(原審原告)上海陸海建設有限公司，住所上海市徐匯區(qū)樂山路35號三樓。

法定代表人沈志華，董事長。

委托代理人張勃、黃海林，上海市申達律師事務所律師。

被上訴人(原審被告)上海民航華東空管經濟發(fā)展有限公司，住所上海市金山區(qū)朱行鎮(zhèn)朱漕路123號6號樓2-103室。

法定代表人黃海珠，董事長。

委托代理人王保棣，上海市昆侖律師事務所律師。

上訴人上海陸海建設有限公司因建設工程合同糾紛一案，不服上海市金山區(qū)人民法院(2005)金民三(民)初字第151號民事判決，向本院提起上訴。本院于2005年9月1日受理后，依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結。

原審查明，2004年9月24日，上海民航華東空管經濟發(fā)展有限公司(以下簡稱華東公司)就“華港賓館大堂改造工程”對外招標。上海陸海建設有限公司(以下簡稱陸海公司)作為投標單位，根據(jù)華東公司要求，按時提交了投標文書，并于2004年10月13日支付120，000元保證金(原審誤為2005年10月13日)。2004年11月18日，華東公司向陸海公司發(fā)出“上海市建設工程施工中標(交易成交)通知書”，通知陸海公司中標。后陸海公司與華東公司未簽訂施工合同，華東公司將120，000元保證金退還陸海公司。因雙方未能就是否需另行支付120，000元保證金達成協(xié)議，遂涉訟。陸海公司請求判令華東公司支付陸海公司違約金120，000元。華東公司辯稱：雙方未訂立合同，陸海公司要求雙倍返還保證金無法律依據(jù)，請求駁回陸海公司訴請。

原審認為，本案系當事人在建設工程招標投標活動中形成的糾紛，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二百七十一條之規(guī)定，本案適用《中華人民共和國招標投標法》，包括適用《工程建設項目施工招標投標辦法》。本案爭議焦點在于：華東公司未按中標通知書要求與陸海公司簽訂施工合同，能否適用《工程建設項目施工招標投標辦法》第八十五條，即“如招標人不履行合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金”?！吨腥A人民共和國招標投標法》第四十六條第一款規(guī)定，“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議”。顯然該法明確合同自簽訂成立，中標通知書并不構成雙方間合同已實質成立。同時，《工程建設項目施工招標投標辦法》第八十一條規(guī)定，“招標人不按規(guī)定期限確定中標人的，或者中標通知書發(fā)出后，改變中標結果的，無正當理由不與中標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向中標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，有關行政監(jiān)督部門給予警告，責令改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；造成中標人損失的，并應當賠償損失”。該條款明確了招標人未按中標結果與中標人簽訂合同的法律后果，該條款適用于陸海公司與華東公司間的糾紛。

根據(jù)上述分析，原審認為，陸海公司要求華東公司雙倍返還履約保證金，屬適用法律不當，法院不予支持。陸海公司可依《工程建設項目施工招標投標辦法》第八十一條規(guī)定，要求華東公司賠償其實際損失，法院就此在庭審過程中多次向陸海公司予以釋明，但陸海公司堅持其訴請，不同意變更。

原審法院審理后，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百二十八條之規(guī)定，于二○○五年七月二十五日作出判決：上海陸海建設有限公司要求上海民航華東空管經濟發(fā)展有限公司支付人民幣120，000元的訴訟請求不予支持。本案案件受理費2，737元，由上海陸海建設有限公司負擔。

判決后，陸海公司不服，上訴于本院，訴稱：合同法明確規(guī)定，要約與承諾的意思表示可以構成有效的合同。中標通知書對于建筑面積、中標價格、工期等建設工程合同中的主要條款都已作了具體約定，故投標文書及中標通知書已構成合同。本案應適用《工程建設項目施工招標投標辦法》第八十五條的規(guī)定。請求二審撤銷原判，支持陸海公司的訴訟請求。

華東公司辯稱：原審適用法律正確，請求二審維持原判。

經本院審理查明，原審法院認定事實無誤，本院依法予以確認。

本院認為，華東公司在收取了陸海公司投標保證金，并向陸海公司發(fā)出中標通知書以后，未與陸海公司簽訂施工合同，華東公司應承擔相應的責任。但陸海公司按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第八十五規(guī)定，要求華東公司雙倍返還保證金，與法律規(guī)定不符。因雙方間產生的投標文書和中標通知書并不能構成施工合同，陸海公司可依據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第八十一條的規(guī)定，向華東公司主張實際損失。對此，原審在審理中已向陸海公司作了釋明，但陸海公司仍堅持原訴訟請求。故原審判決認定事實清楚，適用法律正確，本院應予維持。陸海公司的上訴請求，無法律依據(jù)，本院不予支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(一)項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

上訴案件受理費人民幣2，737元，由上訴人上海陸海建設有限公司負擔。

本判決為終審判決。

審 判 長 沈秋霞

審 判 員 孔美君

代理審判員 顧 依

二00五年九月二十日

書 記 員 王 艷