第一篇：新疆黨代會重要命題“一軸兩翼”搭建新疆騰飛路（本站推薦）

新疆黨代會重要命題：“一軸兩翼”搭建新疆騰飛路 2011-10-31 01:50:52http://來源: 亞心網(wǎng)網(wǎng)友評論 0 條 >> 點擊查看 核心提示：此次黨代會的《報告》，對新疆的未來發(fā)展指明了方向。仔細研讀，有關(guān)人士認為其中又呈現(xiàn)出一個新的重要命題——搭建以烏魯木齊、喀什和伊犁為構(gòu)架的中國新疆“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略布局。

亞心網(wǎng)訊(首席記者 郭倩 劉書成)此次黨代會的《報告》，對新疆的未來發(fā)展指明了方向。仔細研讀，有關(guān)人士認為其中又呈現(xiàn)出一個新的重要命題——搭建以烏魯木齊、喀什和伊犁為構(gòu)架的中國新疆“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略布局。

一軸，指以烏魯木齊為中心的天山北坡經(jīng)濟帶；兩翼，由烏魯木齊向南、向西，喀什和伊犁兩個享受國家最優(yōu)惠政策的新興經(jīng)濟區(qū)。三地連接后輻射南北疆，西達中亞歐洲，東聯(lián)廣闊內(nèi)地。

在這一構(gòu)想中，三地定位在《報告》中屢屢被提及?！叭匾?guī)劃定義不同，又互有補充。黨代會為三地確定的發(fā)展方向，將吸引人才、產(chǎn)業(yè)的集聚，以點帶面，發(fā)展通道經(jīng)濟，必將逐步形成輻射周邊國家的新經(jīng)濟走廊?！弊灾螀^(qū)黨委政研室經(jīng)濟處處長吳筠說。他是這次《報告》經(jīng)濟社會組的牽頭起草人。

中國向西開放的戰(zhàn)略選擇

自己所在的地州在《報告》中是否被“點名”，甚至“點了幾次名”，各地州黨代表們通常都會在私下比較。但在吳筠看來，烏魯木齊、喀什和伊犁三地讓眾人羨慕的“高度重視”，更多是自治區(qū)在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位決定的。

憑借豐富的資源和西部邊陲地理位置，新疆未來將成為中國能源進口的重要安全戰(zhàn)略通道，中國西部經(jīng)濟增長的重要支點，中國向西開放的前沿陣地以及中國西北邊疆的戰(zhàn)略屏障?；谶@樣的判斷，作為全疆政治、經(jīng)濟、文化中心的烏魯木齊，其重要地位不言而喻。相關(guān)人士分析，今年上半年公布的烏魯木齊10年城市規(guī)劃，是按照中央的精神設(shè)定的發(fā)展目標，未來10年，烏魯木齊將以更加開放的姿態(tài)登上國內(nèi)、國際舞臺。規(guī)劃提出，至2020年，烏魯木齊將被打造成為中國西部地區(qū)的中心城市和中國面向中西亞地區(qū)的國際商貿(mào)中心。具體而言，烏魯木齊將成為中國面向中西亞的國際商貿(mào)中心、國際文化交流中心、跨國區(qū)域聯(lián)絡中心。此外，烏魯木齊還將成為中國面向中西亞的國際能源資源合作基地和出口加工基地，中國西部重要的商貿(mào)中心和新型工業(yè)基地、文化創(chuàng)意和科技研發(fā)中心?？κ埠鸵晾鐑傻?，則在新疆的對外開放格局中處于特別重要的位置。

喀什具有特殊的地理區(qū)位條件，與塔吉克斯坦、巴基斯坦等國接壤，是中國向西開放的重要門戶和國內(nèi)企業(yè)進軍中亞、南亞、西亞市場的“橋頭堡”。

伊犁則是中國第二條亞歐大陸橋通向中西亞等國和地區(qū)的最西關(guān)口，從地域的延伸角

度，又處在中西亞的中心點位，具有“東聯(lián)西出，西來東去”的最佳地理條件。

三地發(fā)展利好不斷信心倍增

“19省市對口援疆以及國家政策的支持，包括金融、土地、財政等產(chǎn)業(yè)政策，以及專門針對霍爾果斯、喀什兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的特殊政策，都將形成一股強大的合力，使得受惠地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢更加凸顯?！弊灾螀^(qū)人民政府黨組成員、副秘書長，上海市援疆干部領(lǐng)隊、對口支援喀什地區(qū)前方指揮部總指揮陳靖說。

在此輪援疆中，國家不僅確定了山東、上海、廣東、深圳4個省市對口支援喀什，設(shè)立喀什經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略部署，更使得喀什的發(fā)展躍升為國家戰(zhàn)略。經(jīng)濟特區(qū)的強大吸引力、國家的巨大支持、周邊國家的廣闊市場，“喀什現(xiàn)在是一天一個樣。”陳靖開玩笑地說，去年6月他剛到喀什時曾說，“這是一座不堵車的城市，4年援疆或許能帶動人流、車流”，“不過我沒預想到，現(xiàn)在已經(jīng)有點堵了，但這對我來說更是一件好事”。

擁有霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特3個國家一類口岸和伊寧國家二類口岸的伊犁，承載著“東聯(lián)西出，西來東去”的戰(zhàn)略作用，隨著公路、鐵路國際通道即將打通和中哈霍爾果斯邊境合作區(qū)封關(guān)運行，新疆向西開放“橋頭堡”將從口號變成現(xiàn)實。

“中哈霍爾果斯邊境合作區(qū)將于12月封關(guān)運行，這也意味著中哈雙方的自由貿(mào)易開始運行。除了將帶來可觀的經(jīng)濟往來，開放意義尤為重大?！币晾缰蔹h委常委、霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記陸民介紹說，該中心實行全封閉管理，中哈兩國及第三國公民及貨物、車輛可在中心內(nèi)跨境自由流動，并可免簽停留30天。按規(guī)劃，該中心今年建成后，將成為世界上首個跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)?；魻柟箤⒊蔀榧瘏^(qū)域性加工制造中心、中轉(zhuǎn)中心、配送中心、采購中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心、金融中心和旅游中心為一體的國際城市。

陸民說，今年年底前，精伊霍鐵路將在霍爾果斯口岸站與哈國鐵路接軌，高速公路也將與對方對接，“國際大通道將真正打通”。

對于烏魯木齊來說，“中國-亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會舉辦地的優(yōu)勢”將幫助烏魯木齊擴大在中亞、西亞、歐洲及全世界的影響力。自治區(qū)黨委常委、烏昌黨委書記、烏市委書記朱海侖表示，將實施更加積極的對外開放戰(zhàn)略，借助上海合作組織，積極參與中西亞區(qū)域合作。加快建設(shè)出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散基地和物流大通道。

據(jù)介紹，按照烏魯木齊的整體規(guī)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和甘泉堡工業(yè)區(qū)將作為主要載體，大力發(fā)展出口加工業(yè)，盡快形成出口產(chǎn)業(yè)的集聚。烏魯木齊還將繼續(xù)增強出口加工區(qū)功能，支持有條件的企業(yè)“走出去”，鼓勵企業(yè)以境內(nèi)外加工貿(mào)易、承包工程、勞務輸出、資源開發(fā)、軟件開發(fā)等多種形式參與國內(nèi)外競爭。鼓勵通過投資辦廠、跨國并購、股權(quán)置換、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)等多種形式對外投資。鼓勵引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張及重復建設(shè)。

新疆迎來第四次經(jīng)濟飛躍

“經(jīng)歷了3次經(jīng)濟飛越增長的新疆，正在迎來第四次經(jīng)濟飛躍，在這一關(guān)口上，恰恰與東部發(fā)展有了更深程度的契合點?！眳求薹治觯母镩_放以來，國家在東部沿海地區(qū)率先開辟經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟開放區(qū)，實施了一系列對內(nèi)搞活、對外開放的優(yōu)惠政策，使得東部沿海地區(qū)以此為契機率先完成了市場化改革。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快，經(jīng)濟技術(shù)水平比較高，加工業(yè)發(fā)達，資金充裕，管理水平較高，但能源、原材料缺乏。而新疆能源、原材料豐富，經(jīng)濟發(fā)展相對滯緩，經(jīng)濟技術(shù)水平低，加工能力弱，資金匱乏，管理水平低。

以資源互補、聯(lián)合開發(fā)為重點，加強東西協(xié)作，充分利用東部地區(qū)的資金，在新疆建立沿邊經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，多方聯(lián)合開發(fā)新疆資源，“這樣既解決東部能源、原材料的短缺，又彌補了新疆資金的不足，還可以提高新疆沿邊口岸向西開放的承載力。”吳筠說。對于加快中西部融合發(fā)展，此前早有專家提出，可借鑒沿海地區(qū)某些行之有效的開發(fā)開放政策，努力使新亞歐大陸橋成為“陸上公?！薄Ｖ攸c開發(fā)沿邊、沿橋開放的大中型城市，使它們盡快成為新的經(jīng)濟增長點，成為陸橋區(qū)域發(fā)展的支撐點。

但就目前的現(xiàn)狀而言，想要承擔起“支撐點”的作用，各沿邊和沿橋開放城市的建設(shè)力度必須加強，其中最為迫切的是進一步搞好已開放城市的建設(shè)。特別要加強對已開放的伊寧、塔城、阿克蘇、喀什等沿邊城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使它們成為聯(lián)結(jié)國內(nèi)市場和國際市場的紐帶，使沿橋大中城市實現(xiàn)由“點”向“面”的擴散，從而形成開放型經(jīng)濟增長圈。

相關(guān)信號已在這一次的黨代會《報告》中透露。一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目將以“多上快上”的原則上馬，其中包括阿爾塔什山區(qū)水庫建設(shè)，以及三北通道明水-哈密、庫爾勒-格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建等，報告提出“將力爭用5-10年時間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心?！?/p>

吳筠提出，下一步，自治區(qū)的重點措施將包括做大、做強工業(yè)園區(qū)，打造開放型經(jīng)濟增長極。其中包括大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢，使之成為發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要載體。科學規(guī)劃，優(yōu)化布局，按產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要整合工業(yè)園區(qū)，著力提高園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和效益。

據(jù)悉，有關(guān)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，自治區(qū)已經(jīng)提出以國家級和省級工業(yè)園區(qū)為依托，集中力量引進跨國公司和大項目，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高創(chuàng)匯企業(yè)和高附加值產(chǎn)品，提高工業(yè)園區(qū)的發(fā)展層次和水平。同時，以工業(yè)園區(qū)為重點，全面承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，增強新疆工業(yè)經(jīng)濟實力。

烏魯木齊高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)代表也在本次黨代會中介紹，將進一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制，由政府主導向政府引導、市場主導轉(zhuǎn)變，廣泛吸納國內(nèi)外資本參與園區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，形成多元化投入機制。

吳筠還介紹，根據(jù)新疆產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域特點，我區(qū)正在著力打造各具特色的經(jīng)濟區(qū)域。此舉意味著將新疆沿陸橋經(jīng)濟帶地、州劃分為若干個各具特色的經(jīng)濟區(qū)域，按照不同的功能目標進行開發(fā)建設(shè)，使一些有一定發(fā)展基礎(chǔ)和條件的區(qū)域盡快發(fā)展起來，再向周圍地區(qū)輻射，最終帶動沿陸橋區(qū)域“面”的開發(fā)與開放。

“新疆將建成中亞的商貿(mào)中心，中亞地區(qū)制造業(yè)的后發(fā)區(qū)、亞歐輔助的交通樞紐中心、中亞地區(qū)的文化交流中心三大中心?！眳求薹治稣f，“新疆首先發(fā)展起來，將使毗鄰國家大受裨益?！?/p>