第一篇：海洋局將嚴(yán)禁超計劃指標(biāo)審批圍填海項目

海洋局：將嚴(yán)禁超計劃指標(biāo)審批圍填海

項目

http://.cn2011年12月28日01:16經(jīng)濟(jì)參考報

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，國家海洋局局長劉賜貴日前在全國海洋工作會議上表示，明年將嚴(yán)禁超計劃指標(biāo)審批圍填海項目，對超額使用指標(biāo)的地區(qū)按照“超一罰五”的規(guī)定核減下一年度指標(biāo)。多位接受記者采訪的專家預(yù)計，區(qū)域用海門檻將在“十二五”期間持續(xù)提高。國家海洋局相關(guān)人士27日向記者透露，這是海洋局首次提出“超一罰五”，“比如某省今年按計劃有1000公頃圍填海指標(biāo)，但年底如果超了1公頃，明年圍填海計劃就要扣5公頃指標(biāo)‘超一罰五’可以逐年累積，一直扣下去?！?/p>

中國工程院院士、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心名譽主任丁德文接受記者采訪時表示，隨著區(qū)域用海門檻提高，碼頭、石化等填海項目將受到較大影響。中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副院長王琪向記者表示，圍填海一直存在很多問題，從今年年初開始更是從北往南出現(xiàn)了一波“用海高潮”，此時出臺“超一罰五”的規(guī)定，將對用海行為起到規(guī)范作用。同時，也將對港口、跨海大橋、跨海隧道甚至石化、房地產(chǎn)、旅游等項目開發(fā)造成一定程度的制約。

致公黨中央此前發(fā)布調(diào)研報告稱：“海洋環(huán)境形勢嚴(yán)峻，特別是填海用地對環(huán)境造成的影響不容忽視?！币哉憬槔?，據(jù)2010年監(jiān)測結(jié)果，該省4.75萬平方公里近岸海域中一半以上為劣四類海水，這些嚴(yán)重污染區(qū)域主要集中在杭州灣、浙江的舟山群島和樂清灣等海域。

對于區(qū)域圍填海亂象的動因，國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)研究所研究員王建國接受記者采訪時表示，目前地方上“圍而不填”、“填而不建”的情況特別普遍，只是為了應(yīng)付上級的土地增減掛鉤指標(biāo)，或者為招商引資儲備土地。

在區(qū)域用海的產(chǎn)業(yè)新政方面，國家海洋局局長劉賜貴還指出，要繼續(xù)強化區(qū)域用海管理，規(guī)范區(qū)域成片開發(fā)用?；顒?，實行“控制規(guī)模、嚴(yán)格審查、加強監(jiān)管”三項措施，全面推進(jìn)海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，嚴(yán)格控制區(qū)域用海規(guī)劃范圍外的圍填?；顒?。加強對重大項目用海的審查，著重規(guī)范新項目用海預(yù)審，嚴(yán)格禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策、不滿足用海管理要求的項目在海上布局。

丁德文對此表示，由于海洋具有流動性、聯(lián)動性、疊加性，即便一個海區(qū)(如渤海海區(qū))內(nèi)的所有省份(如環(huán)渤海三省一市)的項目環(huán)評都合格，但整個海區(qū)的規(guī)劃環(huán)評仍可能不合格。

王建國舉例說，長三角某地港區(qū)建了8個吞吐量在1000萬噸的集裝箱泊位，不到200米的另一個港區(qū)又建了6個同吞吐量的集裝箱泊位“根據(jù)環(huán)渤海某省規(guī)劃，未來10年要填海500平方公里，另一個省也跟著提出未來10年要填海800平方公里?！眲①n貴在全國海洋工作會議上說：“當(dāng)前和未來一段時間，對海域空間資源的剛性需求會持續(xù)上升，海域、海島、海岸線等空間資源的稀缺性逐步顯現(xiàn)，行業(yè)用海矛盾將日益突出?！?/p>

第二篇：濱海生態(tài)濕地圍填海項目海洋環(huán)境影響評價報告書專家評審意見

濱海生態(tài)濕地圍填海項目海洋環(huán)境影響報告書專家評審意見

2017年6月27日，中交上海航道勘察設(shè)計研究院有限公司受上海市海洋局行政服務(wù)中心委托，在上海市浦東新區(qū)主持召開了《濱海生態(tài)濕地圍填海項目海洋環(huán)境影響報告書》（以下簡稱報告書）專家評審會。市環(huán)保局、上海海事局、市農(nóng)委水產(chǎn)辦、海軍上?；?、市水務(wù)局、市海洋局、市海洋局行政服務(wù)中心、市海洋管理事務(wù)中心、中國海監(jiān)上海市總隊、市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心、金山區(qū)發(fā)改委、金山區(qū)海洋局、上海東海海洋工程勘察設(shè)計研究院（海域使用論證單位）、上海金山新城區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司（建設(shè)單位）、上?？睖y設(shè)計研究院有限公司（環(huán)評單位）等部門或單位的代表和特邀專家共29人參加了會議。會議邀請7名專家組成專家評審組（名單附后）。與會專家和代表聽取了建設(shè)單位關(guān)于工程概況的介紹和評價單位關(guān)于報告書主要內(nèi)容的匯報，經(jīng)深入討論和認(rèn)真審議，形成評審意見如下。

一、工程概述與分析

1.工程概況

濱海生態(tài)濕地圍填海項目位于上海市金山區(qū)龍泉港西側(cè)。工程擬對龍泉港西側(cè)區(qū)域進(jìn)行圍填海，項目用海面積為43.7652hm2，圈圍面積404畝，順堤長1325m，圍內(nèi)吹填高程為4.0m。本項目以生態(tài)濕地公園為主要功能。項目區(qū)塊總體布局主要以濱海濕地公園作為主要功能進(jìn)行開發(fā)?？紤]到工程建設(shè)對海洋環(huán)境的影響、工程投資、項目進(jìn)展和計劃安排，本工程與周邊其余6個圍填海項目擬同步施工，因此本項目與相鄰圍填海項目之間不設(shè)置隔堤，工程范圍內(nèi)涉及臨時排水口和龍口各一座。工程總投資為76995萬元。

2.工程分析

（1）施工期污染物源強

工程施工期間對海域水質(zhì)及沉積物的影響主要來源于拋石、圍堤、圍內(nèi)吹填以及堤前取土等施工作業(yè)產(chǎn)生的懸浮泥沙；工程施工懸浮物對工程海域的底棲生物、漁業(yè)資源也會帶來一定的不利影響；此外，施工活動產(chǎn)生的施工污、廢水、揚塵、施工噪聲和固體廢棄物可能對工程區(qū)域環(huán)境質(zhì)量造成一定的污染影響。

（2）運行期污染物源強 工程建設(shè)將改變工程海域地形及海陸屬性，進(jìn)而造成工程海域前沿局部水文動力條件的變化，并對海域沖淤環(huán)境也造成一定影響。本工程周邊涉及上?；^(qū)、上海石化及金山排海工程有限公司排污口，水文動力條件的改變可能對其排澇能力及污染物擴散場產(chǎn)生一定影響。工程建設(shè)占用了原有灘涂潮間帶的生境，同時也占用了工程海域部分漁業(yè)作用面積，減小鳥類棲息地面積，造成局部區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的改變。工程運行期間產(chǎn)生的生活污水納管排放，不會影響工程周圍的海洋水質(zhì)、沉積物和生態(tài)環(huán)境等。

評審組認(rèn)為，報告書對于項目組成、總平面布置、施工方案等介紹較清楚。對廢水、廢氣、噪聲及固廢等污染源介紹較清楚。

建議補充取土懸浮物源強以及施工污廢水、船舶油污水及生活污水總量。

二、海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其它規(guī)劃的符合性

本工程用海類型為圍填海和旅游娛樂用海，工程區(qū)域均位于“金山龍泉港兩側(cè)工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)”內(nèi)，符合海域使用管理要求。工程建設(shè)除了施工期可能導(dǎo)致的短期不利影響之外，總的來說不會對海域環(huán)境質(zhì)量造成長期不利影響，也不會影響周邊海洋功能區(qū)的海域使用管理要求以及環(huán)境保護(hù)要求。因此本工程符合海洋功能區(qū)劃。

本工程建設(shè)能進(jìn)一步完善金山新城的城市功能及濱海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程建設(shè)后會形成新的生活岸線，在一定程度上增加濱水環(huán)境的利用形式，符合《上海港總體規(guī)劃》、《上海市城市總體規(guī)劃》、《金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》及《金山新城總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)與要求。

評審組認(rèn)為，項目用海符合《上海市海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》以及《上海市城市總體規(guī)劃》等規(guī)劃要求。本項目為濱海文化娛樂項目，其功能定位符合“生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會展和戶外運動”的區(qū)域總體功能定位，也符合《國家海洋局關(guān)于上海市金山新城東部區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的復(fù)函》的批復(fù)要求。

三、評價技術(shù)方法和路線

1.評價等級

根據(jù)《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》，確定本次評價水文動力環(huán)境、水質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和海洋地形地貌與沖淤環(huán)境的評價等級均為一級，沉積物環(huán)境 評價等級為二級。同時參照《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》，工程涉及的環(huán)境風(fēng)險評價等級為一級。

2.評價范圍

本工程海域環(huán)境影響評價范圍為：本工程圍填海邊緣垂向外擴10km，縱向（東西）兩側(cè)各外擴15km區(qū)域，以及附近可能受到本工程建設(shè)影響的環(huán)境敏感目標(biāo)。

工程陸域評價范圍為：陸上環(huán)境空氣、聲環(huán)境影響等評價范圍為工程施工場地周圍200m區(qū)域，以及可能受到影響的環(huán)境敏感點（區(qū)）。

風(fēng)險評價范圍：工程向海一側(cè)15km，工程圍填海區(qū)域兩側(cè)25km范圍內(nèi)海域。3.評價重點

（1）工程建設(shè)對海域水文動力環(huán)境、地形沖淤環(huán)境、水質(zhì)、沉積物、海域灘涂、生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源的影響評價。（2）工程建設(shè)對周邊海域開發(fā)利用以及環(huán)境敏感目標(biāo)的影響評價。（3）工程建設(shè)的環(huán)境事故風(fēng)險分析及應(yīng)急防范對策措施。（4）海洋水質(zhì)、沉積物、生態(tài)環(huán)境（漁業(yè)資源）保護(hù)及修復(fù)補償措施擬定。

4.評價標(biāo)準(zhǔn)

金山龍泉港兩側(cè)工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)海水水質(zhì)執(zhí)行《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)，沉積物執(zhí)行《海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)，雙殼類海洋生物質(zhì)量執(zhí)行《海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)；其余區(qū)域海水水質(zhì)執(zhí)行一類標(biāo)準(zhǔn)，沉積物執(zhí)行一類標(biāo)準(zhǔn)，雙殼類海洋生物質(zhì)量執(zhí)行一類標(biāo)準(zhǔn)；非雙殼類海洋生物體內(nèi)污染物質(zhì)（除石油烴外）含量評價標(biāo)準(zhǔn)采用《全國海岸和海涂資源綜合調(diào)查簡明規(guī)程》中規(guī)定的生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，石油烴含量的評價標(biāo)準(zhǔn)采用《第二次全國海洋污染基線調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（第二分冊）中規(guī)定的生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

工程建成后生活、生產(chǎn)廢水及施工期施工污廢水可納管排放，執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/445-2009），工程外圍的海洋捕撈區(qū)禁止排污。污水回用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T 18920-2002）。船舶生活污水以及鉛封管理規(guī)定范圍外船舶的油污水排放執(zhí)行《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-83）和MARPOL73/78防污公約中的要求。

5.主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 工程涉及環(huán)境敏感目標(biāo)包括項目海域周圍自然保護(hù)區(qū)、港口碼頭、漁業(yè)資源、排污區(qū)以及周邊居民區(qū)等。

評審組認(rèn)為，本工程擬對城市沙灘以東灘涂進(jìn)行圍填海，圍填海面積606畝，報告書對評價等級和評價范圍的設(shè)置合理，選用的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價因子恰當(dāng)，對周邊敏感目標(biāo)的識別總體可信，符合海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的要求。報告書確定的評價重點是合適的。

建議補充海洋生態(tài)評價范圍確定的依據(jù)和原則。

四、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與評價

1.水文動力環(huán)境

調(diào)查海域最西側(cè)的流速最大，最大流速213cm/s，垂線最大為179cm/s，海域各測點中靠近上?；^(qū)的5#站位海域流速相對較小，最大流速為173cm/s，垂線最大流速為144cm/s。海域漲潮流速大于落潮流速，調(diào)查顯示各站位漲潮垂線平均流速均介于87~112cm/s，落潮垂線平均流速均介于64~101cm/s。

調(diào)查海域含沙量較高，從平面分布上西側(cè)海域含沙量總體高于東側(cè)，垂向分布則具有表層低、底層高的顯著特征，在時間分布上具有夏季低、冬季高的特征。含沙量在一個潮周期內(nèi)無十分顯著的變化規(guī)律，總體上大潮時半潮面附近含沙量較高，低潮位附近含沙量較低。

2.地形地貌與沖淤環(huán)境

根據(jù)多年工程海域及前沿水下地形資料對比分析，工程海域附近-5m以淺岸線變化幅較小，等深線平面擺動幅度一般小于100m，說明工程區(qū)附近岸灘較為穩(wěn)定。同時工程海域前沿的金山深槽近年來也較為穩(wěn)定，使工程海域岸灘演變受金山深槽的影響相對較小，工程涉及海域岸灘沖淤幅度較小，岸灘總體穩(wěn)定。

3.海洋水質(zhì)

2014年5月工程調(diào)查海域中pH、溶解氧、石油類、鎘、鉻、鉛、砷、銅、鋅、汞、鎳等因子可滿足一類海水功能區(qū)水質(zhì)類別的要求；CODMn滿足二類海水功能區(qū)水質(zhì)類別的要求；無機氮、磷酸鹽總體上為劣四類。

2014年11月，調(diào)查海域中pH、溶解氧、石油類、鎘、鉻、砷、鋅、鎳等因子可滿足一類海水功能區(qū)水質(zhì)類別的要求；銅、鉛、汞滿足二類海水功能區(qū)水質(zhì)類別的要求；CODMn滿足三類海水功能區(qū)水質(zhì)類別的要求；無機氮、磷酸鹽總體 上為劣四類。

4.沉積物質(zhì)量

海域沉積物各評價因子均符合第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足相應(yīng)功能區(qū)沉積物質(zhì)量要求。

5、海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

浮游植物：2014年5月調(diào)查海域共鑒定出浮游植物3門18屬25種，優(yōu)勢種為中肋骨條藻、布氏雙尾藻、瓊氏圓篩藻和虹彩圓篩藻，浮游植物多樣性指數(shù)和均勻度等各項生態(tài)指標(biāo)值偏低。2016年11月，海域所采樣品中發(fā)現(xiàn)浮游植物4門14屬23種，優(yōu)勢種為中肋骨條藻、虹彩圓篩藻和瓊氏圓篩藻，調(diào)查海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體處于“差”的水平。

浮游動物：2014年5月調(diào)查海域鑒定浮游動物1大類10種，優(yōu)勢種為華哲水蚤、蟲肢歪水蚤、火腿許水蚤和真刺唇角水蚤，均為橈足類。2016年11月，浮游動物經(jīng)鑒定共出現(xiàn)5個類群8種，優(yōu)勢種分別為卡瑪拉水母、真刺唇角水蚤、蟲肢歪水蚤、長額刺糠蝦。

底棲生物：2014年5月調(diào)查海域共鑒定底棲生物11種，7個類群15種，生物優(yōu)勢種為絲異須蟲和鉤蝦。底棲生物平均棲息密度和生物量分別為11個/m2和2.011g/m2，調(diào)查海域的底棲生物資源較為貧瘠。2016年11月調(diào)查期間，共出現(xiàn)底棲動物4個類群5種，底棲動物的平均棲息密度和平均生物量分別為9.33個/m2和0.96g/m2，優(yōu)勢種為黑龍江河籃蛤和圓鋸齒吻沙蠶，調(diào)查區(qū)域內(nèi)底棲動物群落結(jié)構(gòu)比較脆弱，物種豐富度較低。

6.潮間帶生物

2014年5月調(diào)查海域潮間帶3條斷面共鑒定潮間帶生物4個類群22種，平均棲息密度和生物量分別為95個/m2和52.60g/m2。2016年11月，調(diào)查海域附近的三條潮間帶斷面經(jīng)鑒定共出現(xiàn)潮間帶底棲生物5個類群12種，平均棲息密度和生物量分別為37.86個/m2和2.57g/m2。

7.海洋漁業(yè)資源

魚卵仔魚：2014年5月采集的魚卵、仔稚魚共計5科7種，魚卵密度均值為1.33ind./m3，仔稚魚密度均值為2.81ind./m3；2016年11月未采集到魚卵、仔魚樣本。游泳動物：2014年5月工程海域漁業(yè)資源調(diào)查中，拖網(wǎng)調(diào)查共鑒定漁獲物19種，其中魚類12種，蝦類4種，蟹類3種。2016年11月工程海域漁業(yè)資源調(diào)查中共鑒定漁獲物23種，其中魚類15種，蝦類5種，蟹類3種。工程海域漁業(yè)資源春秋兩季調(diào)查結(jié)果顯示，漁業(yè)資源重量和尾數(shù)密度均值分別138.15kg/km2和23.89×103ind./km2。

8.灘涂植被

工程區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存植被主要為次生自然植被，以鹽生灌叢濕地植被型中的鹽地堿蓬群系、禾草型濕地植被型中的蘆葦群系和互華米草群系為主，處于生態(tài)系統(tǒng)演替的早期。

9.鳥類

鳥類現(xiàn)場實地調(diào)查中，共發(fā)現(xiàn)有各種鳥類棲息共計20種。其中，以牛背鷺、池鷺、金腰燕、家燕4種夏候鳥數(shù)量最為豐富。調(diào)查結(jié)果表明本區(qū)內(nèi)夏季鳥類組成與上海市各區(qū)縣及金山區(qū)域的歷年多次調(diào)查記錄之間沒有太大變化。

項目于2017年2月27日~2月28日開展了一期水文、泥沙現(xiàn)狀調(diào)查，另外引用了工程海域2014年5月的水質(zhì)、沉積物及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查資料，和2014年11月水質(zhì)、沉積物環(huán)境監(jiān)測調(diào)查資料，2016年11月在工程海域進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查。評審組認(rèn)為，監(jiān)測方案較合理，監(jiān)測布點設(shè)置和因子選擇恰當(dāng)，歷史和現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)總體可信。建議對以下問題進(jìn)行修改和完善：

1、補充海洋監(jiān)測站點設(shè)置所依據(jù)的基本原則；

2、補充海洋生物質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價；

3、補充說明近年來金山深槽的變化情況。

五、環(huán)境影響分析預(yù)測

1.對水文動力和沖淤環(huán)境的影響

本工程建設(shè)對周邊海域的潮位影響很小，工程前后高低潮潮位值幾乎不變。圍填海工程對周邊大范圍海域潮流流態(tài)的影響較小，其影響主要集中在工程區(qū)，其中圍順堤前沿水域由于斷面縮窄，同時受到挑流影響，流速變大，變幅平均在0.1m/s左右，東側(cè)堤與順堤交點處挑流最為明顯，流速增幅最大約為0.30m/s，流向變化最大約為20°；順堤與金山城市沙灘東側(cè)堤交界處附近流速減小，平均減 幅約為0.12m/s；龍泉港閘外及上?；^(qū)海域受堤線阻礙及取土區(qū)雙重影響，流態(tài)明顯發(fā)生變化，流速減小，平均減幅約為0.26m/s，流向變化最大約為70°；取土區(qū)內(nèi)及取土區(qū)南北側(cè)流速減小，平均減小幅度約為0.13m/s，東西側(cè)流速則增大，平均增幅為0.06m/s；其余海域變幅基本在0.05m/s以下，流向變幅基本在5°以內(nèi)，對該區(qū)域的潮流場影響程度有限。

工程建設(shè)對附近海域的海床將產(chǎn)生一定程度的沖淤變化影響。其中工程東側(cè)附近受圍填海工及取土工程的雙重影響，平均淤積厚度0.5m；西側(cè)堤線附近平均淤積厚度0.3m；取土區(qū)內(nèi)平均淤積厚度1.56m，取土區(qū)南側(cè)平均淤積厚度0.38m，取土區(qū)東側(cè)平均沖刷深度-0.62m；工程前沿至小金山島平均沖刷深度約為-0.64m；龍泉港出水口附近平均沖刷深度0.3m。其余工程區(qū)附近海域海床沖淤較小，其絕對值基本在0.1m以內(nèi)。

2.海洋水質(zhì)環(huán)境影響（1）施工懸浮物

圍堤、圍內(nèi)及取土施工等懸浮物增量值大于100mg/L、50mg/L、20mg/L、10mg/L的最大影響面積分別為7.719km2、13.530km2、24.741km2、39.032km2。最大影響距離約為6.5km。

施工懸浮物影響區(qū)域主要集中在施工區(qū)域及其東西兩側(cè)。工程建設(shè)會對金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、金山城市沙灘進(jìn)水口、金山城市沙灘西側(cè)水上活動區(qū)取水口、漕涇電廠取水口、龍泉港閘下、上海金山排海工程有限公司排污口等附近海域水質(zhì)造成短期不利影響，但影響時間相對較短、影響程度有限。

（2）施工污廢水及生活污水

施工期生產(chǎn)廢水主要為施工場地的泥漿廢水，產(chǎn)生于混凝土澆筑和料罐沖洗產(chǎn)生的泥漿廢水以及部分混凝土的養(yǎng)護(hù)用水。此外，機械設(shè)備的維修和清洗過程中，也會產(chǎn)生一些含油廢水。施工廢水的主要污染物是SS、石油類等。

工程施工時，施工船舶會產(chǎn)生一定量的船舶油污水，同時施工人員會產(chǎn)生一定量的生活污水。

（3）運行期對海域水質(zhì)的影響

本工程距離上海金山排海工程有限公司現(xiàn)狀排污口（擬廢棄）距離相對較近，但本工程建設(shè)后，該排污口將被廢棄，因此工程建設(shè)對其影響也將不存在。此外，本工程距離上海石化2#~5#排污口和上海金山排海工程有限公司擬建排污口較遠(yuǎn)，因此排污口附近流場變化較小，基本上不會對其排污擴散造成影響。

本工程運行期產(chǎn)生的污水主要為工作人員和游客的生活污水，經(jīng)收集后排入金山水質(zhì)凈化廠（一廠）進(jìn)行處理后排放杭州灣海域。生活污水經(jīng)納管處理后，對周圍海域水環(huán)境不會產(chǎn)生明顯的不利影響。

3.沉積物環(huán)境影響評價

本工程施工期水下作業(yè)會攪動海底沉積物，導(dǎo)致海底泥沙沉積物懸浮，由于工程海域沉積物狀況良好，在確?；靥钗锪?、外購材料為清潔材料的前提下，基本不會對海域沉積物環(huán)境質(zhì)量造成不利影響。此外，本工程施工期施工船舶在工程海域集結(jié)，施工船舶產(chǎn)生生產(chǎn)廢水、生活污水和垃圾等收集貯存后定期交海事部門指定的污水、垃圾接收船接收，統(tǒng)一處理，不向工程海域直接排放，故對工程海域沉積物影響較小。本工程所采用的各種外購建筑材料及砂源應(yīng)進(jìn)行抽樣檢測，保證外購材料為清潔材料及清潔砂源。采取上述措施后，工程運行期對沉積物環(huán)境基本無影響。

4.生態(tài)環(huán)境影響評價（1）海洋生態(tài)系統(tǒng)影響

工程施工期間，將會形成一定范圍的懸浮物濃度升高，致使局部水域的透明度下降，削弱水體中的真光層厚度，從而導(dǎo)致浮游植物光合作用能力在一定時間內(nèi)減弱，在一定程度上影響水域的初級生產(chǎn)能力，并導(dǎo)致海域中浮游動物數(shù)量的減少。工程建設(shè)會直接壓占圍填海區(qū)域內(nèi)底棲生物的生境，這一影響是長期、不可逆的。同時受圍填海工程和前沿水工構(gòu)筑物施工活動影響，工程海域前沿的底棲生物生境可能因底質(zhì)擾動、懸浮泥沙擴散沉降覆蓋等造成一定生物量的損失。

工程永久占用底棲生境面積43.77hm2，生物量損失為0.65t/a，底棲生境短期破壞面積約13.25hm2，底棲生物短期損失損失為0.08t/a。（2）漁業(yè)資源影響

工程建設(shè)對漁業(yè)資源的影響主要表現(xiàn)在施工懸浮物可能造成的海域漁業(yè)資源損失。

在懸浮物濃度增量大于10mg/L的水域范圍內(nèi)，魚卵、仔魚因高濃度的含沙 量而發(fā)生死亡，在該范圍內(nèi)成魚可以回避，但幼體由于缺乏足夠的游泳能力將出現(xiàn)部分死亡。根據(jù)計算結(jié)果，施工期漁業(yè)資源直接經(jīng)濟(jì)損失總計為76.73萬元。

（3）海域生態(tài)功能影響

由于本工程區(qū)域建設(shè)為生態(tài)濕地，工程建設(shè)后，圍堤內(nèi)濕地植被覆蓋面積顯著增加，其涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)等的生態(tài)功能也會將逐步增強。工程建設(shè)后區(qū)域植被將以人工栽培的綠化和濕地植被為主，其結(jié)構(gòu)和層次可能趨向簡單，大量人類社會活動的干擾也可能會造成動物資源的減少，但在加強生態(tài)濕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，其生態(tài)服務(wù)功能并不亞于原有生境。

6.其它環(huán)境影響分析預(yù)測（1）聲環(huán)境

本工程緊鄰金山新城，距離部分居民住宅較近，施工機械運行噪聲和交通噪聲可能對其聲環(huán)境造成不利影響，在采取相關(guān)環(huán)保措施后，總體上對周邊聲環(huán)境質(zhì)量及敏感目標(biāo)影響不大。運行期主要聲環(huán)境影響為道路交通噪聲對周邊聲環(huán)境質(zhì)量造成的影響，影響相對不大。

（2）環(huán)境空氣

本工程施工作業(yè)大氣污染物主要來自工程建筑材料運輸、堆放，混凝土拌和、澆注等過程中產(chǎn)生的揚塵和施工機械和車輛等產(chǎn)生的燃油廢氣。工程距離部分居民住宅相對較近，但施工區(qū)域的地形開闊，污染物擴散條件好，在采取相關(guān)環(huán)保措施后，施工場地?fù)P塵、施工機械和車輛產(chǎn)生的燃油廢氣等對周圍空氣環(huán)境造成的影響較小。

運行期對環(huán)境空氣的影響主要為道路車輛尾氣和天然氣燃燒廢氣以及餐飲廚房產(chǎn)生的油煙廢氣，總體上影響較小。

（3）固體廢物

本工程施工期產(chǎn)生的固體廢棄物主要來源于施工棄土棄渣及施工人員的生活垃圾等。本工程棄土（渣）量較小，且大部分棄土（渣）可被直接用于周邊場地加高或道路填筑，在對施工場地棄土棄渣進(jìn)行及時地清理和妥善處置，施工人員產(chǎn)生的生活垃圾由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門定時清運的前提下，對周圍環(huán)境影響不大。

工程運行后主要固體廢物為生活垃圾，經(jīng)收集清運后對周圍環(huán)境影響不大。（4）對區(qū)域道路交通影響

施工期間，施工車輛及施工材料運輸車輛將使用現(xiàn)有大堤路及周邊道路，車流量增大可能會造成局部塞車，給當(dāng)?shù)氐慕煌ㄔ斐梢欢ǖ挠绊憽?/p>

工程運行期由于人口密度增加，會進(jìn)一步加大周邊路網(wǎng)的車流量，給當(dāng)?shù)亟煌ㄔ斐梢欢ㄓ绊憽?/p>

（5）人群健康影響

工程施工期間，由于施工人員相對集中，流動性大，容易引起疾病流行，進(jìn)而給施工人員及附近居民的健康帶來不利影響。

評審組認(rèn)為，報告書關(guān)于施工期對海域水質(zhì)及沉積物、海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)、聲環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢棄物以及通航環(huán)境影響等的分析內(nèi)容全面。水文動力影響預(yù)測所采用的模式以及參數(shù)的選擇合理正確，預(yù)測評價結(jié)果總體可信。

建議對“報告書”作如下修改和完善：

1、建議補充說明模型計算時采用的地形資料、邊界條件等。

2、建議補充堤外取土范圍確定的原則和依據(jù)，并分析堤外取土可能對金山深槽及其他相關(guān)敏感目標(biāo)的影響。

3、補充說明項目建成后區(qū)域污水排放總量估算表。

六、環(huán)境事故風(fēng)險分析與評價

1.環(huán)境事故風(fēng)險分析

本工程地處杭州灣北岸沿岸海域，工程所在區(qū)域?qū)俦眮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候地區(qū)，受潮汐和風(fēng)浪影響較大，引起本工程環(huán)境風(fēng)險的因素主要是自然災(zāi)害中的臺風(fēng)及由臺風(fēng)而引起的洪水、風(fēng)暴潮、巨浪等。工程可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險包括：通航事故風(fēng)險、船舶溢油事故風(fēng)險、排泥管泄漏風(fēng)險以及風(fēng)暴潮襲擊風(fēng)險等。

工程施工過程中各類船舶由于惡劣的自然條件、人為操作失當(dāng)?shù)劝l(fā)生通航安全事故，進(jìn)而可能引發(fā)溢油事故。工程海域發(fā)生溢油事故后，油膜在極短的時間內(nèi)即到達(dá)周邊敏感目標(biāo)，油膜到達(dá)金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)和金山城市沙灘取水口的最短時間均為1h，到達(dá)金山城市沙灘西側(cè)水上活動區(qū)取水口時間約為2h，到達(dá)漕涇電廠取水口的最短時間為2.5h，到達(dá)杭州灣2#捕撈區(qū)的最短時間為11h。油污染對海洋生物的生長、發(fā)育以及群落結(jié)構(gòu)直接產(chǎn)生影響，還會破壞食物鏈，使海洋生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，其直接與潛在的影響均十分顯著。此外，工程圍內(nèi)吹填使用的排泥管如發(fā)生泄漏，也會對海域水質(zhì)及周邊環(huán)境敏感目標(biāo)產(chǎn)生一定的不利影響。同時工程海域?qū)俦眮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候地區(qū)，受潮汐和風(fēng)浪影響較大，如遇特大風(fēng)暴潮襲擊海堤，存在繁盛潰堤或海潮入侵的風(fēng)險。

2.環(huán)境事故風(fēng)險防范措施

施工單位必須有水上施工經(jīng)驗，施工過程中合理安排施工工序，并周密考慮施工期的安全措施，制定相關(guān)環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案，以減小環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生的概率，以及在環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生后采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

評審組認(rèn)為，報告書對環(huán)境風(fēng)險事故的識別較全面，事故分析結(jié)果可信，提出的環(huán)境風(fēng)險事故防范措施合理可行。

建議對“報告書”作如下修改和完善：

1、補充完善筑堤沙采沙和長途運輸過程中的航運和環(huán)境風(fēng)險分析。

2、進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)（排泥管、排污管、溢油等）風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案。

七、環(huán)境保護(hù)措施

1.施工期污染防治措施（1）生態(tài)保護(hù)措施 ①海洋生態(tài)保護(hù)措施

堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，優(yōu)化施工方案，加強科學(xué)管理；施工時段時要盡量避開魚類等的生存、產(chǎn)卵、索餌、洄游等敏感時期；設(shè)置明顯警示標(biāo)志；加強對工程區(qū)域及周邊水域內(nèi)中華鱘等保護(hù)動物的觀測；建設(shè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門協(xié)商，并嚴(yán)格按照國家及地方的有關(guān)規(guī)定，做好對捕撈漁民的相關(guān)經(jīng)濟(jì)補償工作。

②陸生生態(tài)保護(hù)措施

合理安排實施施工計劃，陸上施工盡量避開鳥類遷徙、集群的高峰期；嚴(yán)格禁止在區(qū)域活動人員誘殺、捕殺在區(qū)域停棲的鳥類；合理選擇陸域施工臨時占地位置，應(yīng)盡量選擇對鳥類棲息適宜性較差的區(qū)域，以減少對鳥類棲息地的侵占。

（2）廢水控制措施

①采砂施工、吹填施工懸浮物廢水控制措施

優(yōu)化施工進(jìn)度安排；建議盡量采用吸砂泵式挖泥船進(jìn)行采砂作業(yè)以減小采砂產(chǎn)生的懸浮量；加強疏浚設(shè)備的日常維護(hù)與保養(yǎng)；提高施工人員安全觀念與環(huán)保 意識，避免發(fā)生船舶傾斜、翻船等事故，致使泥艙內(nèi)泥沙泄漏入海。在吹填區(qū)內(nèi)采取分隔圍堰、多道防污屏、布設(shè)土工布過濾層等環(huán)保措施，降低吹填退水泥沙含量。加強排水沉砂措施，盡量延長泥沙沉淀時間，減少排出海水中的泥沙量，減輕對堤外海域海水的影響。

②船舶污廢水控制措施

用特制的鉛封鉗鉛封船舶排污管路的閥門，禁止施工船舶直接向海域水體排放污水、丟棄生活垃圾及排放油類污染物；加強施工設(shè)備的管理與養(yǎng)護(hù)，杜絕石油類物質(zhì)泄漏，減少海水受污染的可能性。

③陸域生產(chǎn)廢水控制措施

圍填海施工陸上施工區(qū)生產(chǎn)廢水的產(chǎn)生點比較集中，擬結(jié)合圍區(qū)布置在工程施工工區(qū)廢水相對集中地設(shè)置一個污廢水收集和處理系統(tǒng)，處理達(dá)到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)后回用，回用余水再經(jīng)處理系統(tǒng)處理達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/445-2009）后排入市政污水管網(wǎng)。

④生活污水處理措施

施工人員生活污水利用當(dāng)?shù)卦行l(wèi)生系統(tǒng)予以收集排放，在施工臨時生活區(qū)設(shè)置移動廁所統(tǒng)一收集后納管排放；食堂的含油廢水經(jīng)隔油池處理后與其他洗滌廢水一并排至沉淀池，用于場地沖洗等。

（3）固體廢物污染防治措施

船舶施工期間生產(chǎn)人員產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)集中收集，統(tǒng)一回收運輸至陸上進(jìn)行處置；禁止向近海區(qū)域拋棄生活垃圾及塑料制品，禁止向施工海域排放船舶垃圾，盡量避免各類固體廢棄物散落入海。

施工單位將和渣土管理部門簽訂協(xié)議，做好渣土運輸處置管理；加強管理教育，禁止任意向海洋中拋棄各類固體廢棄物，對棄土和棄渣應(yīng)盡可能作為工程建設(shè)用土和回填土而消納，不能回用的由施工單位負(fù)責(zé)及時清理處置。

（4）噪聲污染控制措施

選擇低噪聲設(shè)備，或?qū)υ肼曒^高施工設(shè)備安裝消聲器，禁止使用不符合國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的機械設(shè)備；施工船舶應(yīng)采取有效措施控制主輔機噪聲排放，合理設(shè)置消聲器結(jié)構(gòu)和機艙室結(jié)構(gòu)；定期維護(hù)和及時修理施工機械，加強對施工人員的個人防護(hù)，加強施工管理、文明施工，減少施工期不必要的噪聲影響。（5）對通航環(huán)境影響的防護(hù)措施

加強對施工作業(yè)船舶的安全管理；施工建設(shè)單位應(yīng)擬定施工期間水上交通安全維護(hù)方案，開展廣泛的宣傳，使有關(guān)航運單位及人員都了解工程內(nèi)容、施工范圍和工期等。

（6）廢氣、揚塵控制措施

加強施工區(qū)的規(guī)劃管理，設(shè)立簡易隔離圍屏，施工場地定期灑水，合理安排施工車輛行駛路線，加強對施工機械，運輸車輛的維修保養(yǎng)，禁止不符合國家廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)的機械和車輛進(jìn)入工區(qū)，并配合施工現(xiàn)場當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好施工期間周圍道路的交通組織，避免因施工而造成交通堵塞，減少因此而產(chǎn)生的怠速廢氣排放。

（7）人群健康保護(hù)措施

施工人員在進(jìn)入工區(qū)以前由地方醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對其進(jìn)行健康檢查；保證工區(qū)飲用水衛(wèi)生清潔，加強飲食衛(wèi)生管理，避免食用不潔食物；加強工區(qū)的衛(wèi)生防疫宣傳教育，普及衛(wèi)生常識，做好衛(wèi)生防疫工作；制訂工區(qū)衛(wèi)生管理制度，保持環(huán)境整潔、衛(wèi)生。

2.運行期污染防治措施（1）生態(tài)及漁業(yè)資源修復(fù)補償

工程建設(shè)將造成灘涂、底棲生物和漁業(yè)資源的損失，建設(shè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門加強溝通協(xié)商，嚴(yán)格按照國家及地方的有關(guān)規(guī)定，做好對捕撈漁民的相關(guān)經(jīng)濟(jì)補償工作。同時，應(yīng)實施以增殖放流為主的生態(tài)修復(fù)措施，放流以后應(yīng)進(jìn)行增殖放流效果跟蹤監(jiān)測，提交放流效果的報告。

（2）岸灘、海床穩(wěn)定性維護(hù)

定期對圍堤前沿、上海金山排海工程有限公司擬建排海管及龍泉港前沿水域沖淤趨勢和水下地形進(jìn)行觀測，視沖淤變化情況采取保灘、清淤等措施，以保證大堤、排海管及龍泉港水閘運行的安全。

（3）其他保護(hù)措施

為確保上海金山排海工程有限公司污水排海營運安全，施工作業(yè)應(yīng)加強對上海金山排海工程有限公司排海管施工保護(hù)，靠近排海管位置施工作業(yè)盡可能安排在現(xiàn)狀排海管拆除后進(jìn)行。工程建設(shè)運行后，工作人員及游客產(chǎn)生的生活污水統(tǒng) 一收集后納入金山水質(zhì)凈化廠處理達(dá)標(biāo)后排放，生活垃圾統(tǒng)一收集后由環(huán)衛(wèi)部門清運。

評審組認(rèn)為，工程的主要影響是海洋生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)，且集中在施工階段。報告書對施工期的生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、廢氣與揚塵控制、固廢污染防治、施工噪聲污染控制、對通航和碼頭的影響控制、對施工人群健康的保護(hù)具有可操作性，可以作為海洋環(huán)境保護(hù)和管理的依據(jù)。

建議：

1、進(jìn)一步明確施工期間如何保障上海金山排海工程有限公司排海管污水的安全排放。

2、進(jìn)一步明確施工期間各類污水、固體廢棄物的處理處置方式。

3、估算項目運營期的污水排放總量，明確污水尤其是氮、磷污染物的處理處置方式。

八、其他評審意見

1.公眾參與專題

本次環(huán)評公眾參與主要采用現(xiàn)場走訪、報紙公示和發(fā)放公眾調(diào)查表的方法。公示期間未收到反饋意見。公眾調(diào)查表分別選擇個人和團(tuán)體作為對象。其中個人共發(fā)放公眾參與調(diào)查表120份，實際收回有效調(diào)查表114份。結(jié)果表明，八成以后的被調(diào)查對象對工程建設(shè)持支持態(tài)度，無反對意見；團(tuán)體公眾參與共發(fā)放11份問卷，收回有效調(diào)查表11份。所有被調(diào)查團(tuán)體均持支持態(tài)度。

2.環(huán)境管理、監(jiān)測與跟蹤評價

建設(shè)單位應(yīng)明確環(huán)境管理職責(zé)，設(shè)置專職的環(huán)保管理機構(gòu)與人員，落實本工程的環(huán)境保護(hù)管理工作，實施環(huán)境監(jiān)理；制定環(huán)境跟蹤監(jiān)測計劃，根據(jù)竣工驗收的要求提交施工期海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測報告，接受海洋行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，使本工程建設(shè)的環(huán)境管理得到有效實施。

評審組認(rèn)為，本項目公眾參與按照國家和上海市相關(guān)規(guī)定開展，調(diào)查結(jié)果可信。公眾參與內(nèi)容全面，公示符合要求；環(huán)境管理、監(jiān)測與跟蹤評價內(nèi)容完整。

九、評審結(jié)論

1.“報告書”編制質(zhì)量

“報告書”編制規(guī)范，編制依據(jù)充分，評價目的明確。采用的技術(shù)路線和方法合理，評價等級、評價范圍和評價標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境敏感目標(biāo)界定準(zhǔn)確，評價重點突出，評價內(nèi)容完整。

工程概況介紹清楚，分析內(nèi)容全面，揭示的主要環(huán)境問題客觀；與海洋功能區(qū)劃符合性分析、相關(guān)規(guī)劃相符性分析客觀。

海洋環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源清楚，符合相關(guān)規(guī)范要求。工程所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀介紹清晰；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方法適宜，水文動力環(huán)境、地形地貌與泥沙沖淤環(huán)境、海水水質(zhì)、沉積物環(huán)境、海洋生物質(zhì)量、海洋生態(tài)（含漁業(yè)資源）的調(diào)查數(shù)據(jù)滿足環(huán)境現(xiàn)狀評價和影響預(yù)測的需要，環(huán)境現(xiàn)狀分析評價方法合理，評價結(jié)果可信。

水文動力環(huán)境的影響預(yù)測方法正確，預(yù)測分析內(nèi)容全面，預(yù)測結(jié)果可信；施工階段產(chǎn)生懸浮泥沙擴散對海水水質(zhì)環(huán)境的影響預(yù)測結(jié)果可信；沉積物環(huán)境影響分析合理；海洋生態(tài)損失量分析結(jié)果準(zhǔn)確。環(huán)境事故風(fēng)險識別全面，風(fēng)險影響預(yù)測結(jié)果合理可信，風(fēng)險防范對策措施可行。

公眾參與調(diào)查內(nèi)容全面，公示方法和內(nèi)容符合要求。清潔生產(chǎn)分析評價結(jié)果客觀，提出的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)對策措施具有可操作性。跟蹤監(jiān)測站位、監(jiān)測要素和頻次合理。

綜上所述，評價結(jié)論總體可信?！皥蟾鏁苯?jīng)補充、修改、完善后，可作為主管部門核準(zhǔn)的依據(jù)。

2.工程建設(shè)環(huán)境可行性

本工程擬對金山城市沙灘東側(cè)區(qū)域進(jìn)行圍填海造地，建設(shè)濱海生態(tài)濕地。工程建設(shè)符合《上海市海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》、《上海港總體規(guī)劃》、《上海市城市總體規(guī)劃》、《金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》及《金山新城總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)與要求，可為金山新城區(qū)域提供寶貴的土地和岸線資源。工程建設(shè)的環(huán)境影響主要為對工程海域局部水文動力、地形沖淤條件和對海域生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源等的影響，通過采取合理的、切實可行的環(huán)保措施，可減小工程建設(shè)可能造成的不良環(huán)境影響。

本項目建設(shè)與相關(guān)規(guī)劃相符，在落實各項防治措施后，對環(huán)境的影響總體可控、可接受。專家組一致同意報告書中項目具有環(huán)境可行性的結(jié)論意見。

二〇一七年六月二十七日

第三篇：中國高鐵將全面降速降價 暫停審批新建鐵路項目

中國高鐵將全面降速降價 暫停審批新建鐵路項目

2011年08月11日04:03新京報[微博] 字號：T|T

據(jù)新華社電 昨日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定開展高速鐵路及其在建項目安全大檢查，適當(dāng)降低新建高速鐵路運營初期的速度，對擬建鐵路項目重新組織安全評估。

【事故調(diào)查】

要追根溯源查清源頭性問題

會議指出，目前，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的調(diào)查和善后處理工作正在深入展開，鐵路系統(tǒng)正在集中排查隱患，加強安全措施。徹底查明事故的原因，深刻反思和總結(jié)教訓(xùn)，全面加強鐵路安全生產(chǎn)，對實現(xiàn)鐵路尤其是新建高速鐵路安全運營，對我國鐵路事業(yè)的健康發(fā)展，至關(guān)重要。因此，這次調(diào)查不僅要查清直接原因，還要追根溯源，查清設(shè)計、制造、管理等方面的源頭性問題。

會議決定，充實、加強國務(wù)院事故調(diào)查組，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，完善調(diào)查制度，以提高調(diào)查工作的權(quán)威性和公信力。

【高鐵安全】

安監(jiān)總局牽頭查高鐵安全

為切實做好鐵路建設(shè)、運營、管理等方面的安全工作，會議決定，進(jìn)一步采取以下三項措施：

(一)開展高速鐵路及其在建項目安全大檢查。成立由國家安全監(jiān)管總局牽頭、有關(guān)部門和各方面專家參加的有充分權(quán)威的國務(wù)院檢查組，重點檢查安全生產(chǎn)制度和責(zé)任制落實情況，設(shè)備質(zhì)量和運營安全保障情況，在建項目設(shè)計、質(zhì)量和安全情況，職工教育培訓(xùn)和關(guān)鍵崗位人員合格上崗情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，要系統(tǒng)梳理，深入分析，有針對性地提出整改意見。檢查情況要向國務(wù)院報告。

(二)適當(dāng)降低新建高速鐵路運營初期的速度。新建高速鐵路運營初期，要根據(jù)不同線路實際情況，科學(xué)評估，適當(dāng)降低運營速度，以利于增加安全冗余，改進(jìn)技術(shù)和管理，積累安全管理經(jīng)驗。

(三)對已經(jīng)批準(zhǔn)但尚未開工的鐵路建設(shè)項目，重新組織系統(tǒng)的安全評估。暫停審批新的鐵路建設(shè)項目，并對已受理的項目進(jìn)行深入論證，合理確定項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案。

【鐵路發(fā)展】

科學(xué)編制“十二五”鐵路規(guī)劃

會議指出，以上三項措施涉及面廣，任務(wù)復(fù)雜繁重，要科學(xué)部署，周密細(xì)致制定方案、分解任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合。

一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)，組建工作能力強、專業(yè)水準(zhǔn)高的專門班子，負(fù)責(zé)具體組織落實。

二要及時整改。要在查清和消除隱患、全面加強薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，重點完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任體系，規(guī)范新建高速鐵路開通條件，嚴(yán)格設(shè)備工程質(zhì)量和技術(shù)要求，理順鐵路運輸組織體系和作業(yè)程序，打牢鐵路安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。整改工作要注意借鑒和汲取國際經(jīng)驗。

三要統(tǒng)籌做好部分高速鐵路降低運營速度后的運力調(diào)度等工作，適當(dāng)增加其他客運車次，做到既確保鐵路安全，又不影響人民群眾出行方便。

四要堅持公開透明、準(zhǔn)確真實的原則，認(rèn)真做好信息發(fā)布工作，使事故的調(diào)查處理和后續(xù)整改最大程度得到社會的理解和支持。

五要科學(xué)編制“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。合理確定鐵路等級、速度目標(biāo)值等核心指標(biāo)，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，更加注重新技術(shù)、新裝備開發(fā)應(yīng)用的安全性和可靠性。加大高速鐵路運營安全投入。完善和落實運營風(fēng)險和安全評估機制，全面開展后評估工作。

【高鐵發(fā)展】

中國堅定不移繼續(xù)發(fā)展高鐵

會議指出，中國將堅定不移地繼續(xù)發(fā)展高速鐵路，但必須堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持百年大計、質(zhì)量第一，切實把每一項工程都建成優(yōu)質(zhì)工程。

背景

六次提速兩次降速

第一次提速

1997年4月1日

京廣、京滬、京哈三大干線全面提速,以北京、上海、廣州等大城市為中心，開行了最高時速達(dá)140公里列車。

第二次提速

1998年10月1日

京廣、京滬、京哈三大干線的提速區(qū)段最高達(dá)140至160公里，廣深線最高達(dá)200公里。

第三次提速

2000年10月21日

提速重點是隴海線、蘭新線、京九線和浙贛線，初步形成了覆蓋全國主要地區(qū)的“四縱兩橫”提速網(wǎng)絡(luò)。

第四次提速

2001年10月21日

提速線路為京廣南段、京九線、武昌—成都、重慶段、浙贛線、哈大線。

第五次提速

2004年4月18日

幾大干線的部分地段線路時速達(dá)200公里。凡超過10小時以上的路程基本采取了“夕發(fā)朝至”發(fā)車方式。

第六次提速

2007年4月18日

部分有條件區(qū)段列車運行速度可達(dá)250公里。此次提速亮點是最豪華、最快速的“D”字頭（動車組）火車亮相。

第一次降速

2011年7月1日

京滬高鐵正式開通，原來設(shè)計的350公里時速被改為300公里和250公里時速混跑，同樣降速的還有武廣高鐵、鄭西高鐵、滬寧高鐵。京津城際鐵路和滬杭高鐵等高速鐵路仍保持350公里時速。

第二次降速

2011年8月10日

鐵道部決定降速：設(shè)計最高時速350公里的高鐵，按時速300公里開行；設(shè)計最高時速250公里的高鐵，按時速200公里開行；既有線提速到時速200公里的線路按時速160公里開行。

綜合新華社此前報道

對話

“列車速度下調(diào) 票價適當(dāng)下浮”

鐵道部部長盛光祖表示，將認(rèn)真接受國務(wù)院檢查組檢查高鐵

昨日，國務(wù)院常務(wù)會議決定開展高速鐵路安全大檢查。為此，記者采訪了鐵道部黨組書記、部長盛光祖。

“十分痛心 深感內(nèi)疚”

記者：“7·23”甬溫線事故發(fā)生后，鐵道部采取了哪些措施加強鐵路安全？

盛光祖：“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失，我們十分痛心，深感內(nèi)疚。這起事故暴露出鐵路運輸安全基礎(chǔ)和管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，對重大事故的應(yīng)急管理和處置缺乏經(jīng)驗，教訓(xùn)是深刻的。社會各界對鐵路工作提出的批評和建議，是對我們的關(guān)愛和對鐵路科學(xué)發(fā)展的期盼。

將深入整改高鐵問題

記者：怎樣認(rèn)識這次大檢查的意義？

盛光祖：我們將認(rèn)真接受國務(wù)院檢查組的檢查，深入整改問題，健全完善高鐵安全管理長效機制，促進(jìn)高鐵建設(shè)和運營安全工作。

信號設(shè)備已全面排查

記者：鐵路部門采取了哪些強化高鐵安全的措施？

盛光祖：一是為解決信號設(shè)備設(shè)計缺陷問題，我們已經(jīng)完成了對所有使用與事故區(qū)段相同制式的信號設(shè)備全面測試排查，增加了可靠的硬件防護(hù)措施。同時，組織故障設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)廠家優(yōu)化設(shè)備軟件總體設(shè)計，從源頭上徹底解決設(shè)備軟件缺陷問題。二是防范信號和列控系統(tǒng)出現(xiàn)新問題。不間斷監(jiān)控列車運行狀況和設(shè)備狀態(tài)。三是對于涉及安全的各項行車設(shè)備進(jìn)行技術(shù)專項檢查。四是修訂并嚴(yán)格執(zhí)行非正常情況下的行車組織辦法和流程。

鐵路降速也將降價

記者：當(dāng)前，鐵路對高鐵運營有何考慮？

盛光祖：為增加高鐵安全冗余，積累安全管理經(jīng)驗，在高鐵運營初期，當(dāng)前我們將在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，采取如下措施。

運行速度方面：設(shè)計最高時速350公里的高鐵，按時速300公里開行；設(shè)計最高時速250公里的高鐵，按時速200公里開行；既有線提速到時速200公里的線路按時速160公里開行。速度下調(diào)的列車，票價也做適當(dāng)下浮。

在列車密度方面：高鐵運營初期采取列車運行圖一次編制、分階段實施的辦法，逐步提高列車開行密度，以利于新設(shè)備更好的磨合。

記者：目前如何保證在建高鐵項目的質(zhì)量安全？

盛光祖：對在建的高鐵項目，我們正在進(jìn)行全面檢查。重點是科學(xué)合理地安排施工組織，嚴(yán)格禁止建設(shè)項目趕工期，加強質(zhì)量安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格工程驗收?？傊こ探ㄔO(shè)進(jìn)度要服從質(zhì)量安全。據(jù)新華社電

第四篇：05天津市國土資源和房屋管理局關(guān)于天津市填海項目海域使用審批與土地審批程序銜接有關(guān)問題的通知

天津市國土資源和房屋管理局 關(guān)于天津市填海項目海域使用審批與 土地審批程序銜接有關(guān)問題的通知

（津國土房濱〔2007〕720號）

市海洋局、濱海分局、各區(qū)縣國土資源管理部門：

為規(guī)范我市填海項目成陸后由海域使用審批到土地審批的銜接程序，明確填海成陸后《海域使用權(quán)證》換發(fā)《國有土地使用證》的辦理程序，根據(jù)《海域使用管理法》、《天津市土地管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就我市填海項目海域使用審批與用地審批銜接的有關(guān)問題通知如下：

一、填海單位向海洋主管部門提出填海申請，由海洋、土地行政主管部門進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審。填海項目成陸后由海洋行政主管部門組織驗收并核發(fā)《海域使用權(quán)證》。

二、填海單位與項目建設(shè)單位一致的，其海域使用權(quán)人的確定以及《海域使用權(quán)證》與《國有土地使用證》的辦理程序，按照《關(guān)于加強海岸線及建設(shè)用海管理工作意見的通知》（津國土房辦[2007]10號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、填海單位與項目建設(shè)單位不一致的，填海單位憑《海域使用權(quán)證》和辦理土地登記所需材料（包括市政府批準(zhǔn)填海單位作為土地整理單位的授權(quán)文件）向土地行政主管部門申請換發(fā)無地上物《國有土地使用證》。其土地登記用途為 1 國有建設(shè)用地，土地使用權(quán)類型為行政劃撥，其土地不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，不得實施建設(shè)。實施建設(shè)時，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新辦理用地手續(xù)。

（一）成陸后屬于劃撥用地或協(xié)議出讓用地范圍的，項目建設(shè)單位應(yīng)取得計劃行政主管部門審批立項、規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《選址意見書》等相關(guān)文件，并與填海單位協(xié)商簽定關(guān)于填海費用的補償協(xié)議后，備齊辦理劃撥供地或協(xié)議出讓供地手續(xù)所需進(jìn)件材料，向土地行政主管部門提出用地申請。土地行政主管部門按照劃撥供地或協(xié)議出讓供地的審批程序辦理。

（二）成陸后屬于招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓用地范圍的，土地出讓前，由土地行政主管部門實施土地收購，注銷無地上物《國有土地使用證》。土地行政主管部門與填海單位簽訂收購補償協(xié)議，填海單位作為土地整理單位，向土地行政主管部門提供填海費用等成本的測算明細(xì)，作為土地整理成本計入土地出讓金。

土地行政主管部門可以采取預(yù)約收購的方式收購?fù)恋?，即與填海單位先簽訂收購補償協(xié)議，約定補償價格，在土地出讓成交后從土地出讓金中扣除該項費用返還給填海單位。

特此通知。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇七年八月八日