第一篇：國家部委科技項目申報信息

國家部委科技項目申報信息

弓長

國家為支持科技研究及科技產(chǎn)業(yè)化，制定了相關(guān)政策扶持和資金資助等，現(xiàn)將“科學技術(shù)部”、“國家發(fā)展與改革委員會”、“工業(yè)和信息化部”歸口管理的一些主要科技項目申報信息列舉如下，僅供考慮。

一、向“國家科學技術(shù)部”申報的科技項目

（一）國家科技發(fā)展規(guī)劃

1、國家科技重大專項；

2、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）；

3、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項目（973計劃）；

4、國家科技支撐計劃；

5、國家重大科學研究計劃；

6、國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心。

（二）重要科技計劃及專項

1、火炬計劃；

2、星火計劃；

3、科技惠民計劃；

4、國家重點新產(chǎn)品計劃；

5、創(chuàng)新人才推進計劃；

6、國家科技人員服務企業(yè)行動計劃；

7、科技條件平臺建設計劃；

8、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金；

9、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金；

10、科技基礎(chǔ)性工作專項；

11、重大科學儀器設備開發(fā)專項。

二、向“國家發(fā)展與改革委員會”申報的科技項目

（一）國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

1、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目（簡稱“產(chǎn)業(yè)化項目”）；

2、國家重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目（簡稱“研制開發(fā)項目”）；

3、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設項目（簡稱“工程中心項目”）；

4、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目（簡稱“升級調(diào)整項目”）。

（二）科技專項及財政獎勵資金

1、國家信息安全專項；

2、重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項（“國家發(fā)展與改革委員會”、“工業(yè)和信息化部”共同組織）；

3、信息化領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設專項；

4、微生物制造、綠色農(nóng)用產(chǎn)品高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項；

5、節(jié)能技術(shù)改造項目財政獎勵資金；

6、合同能源管理項目財政獎勵資金。

三、向“國家工業(yè)和信息化部”申報的科技項目

1、國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項目；

2、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項；

3、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；

4、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金；

5、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金；

6、中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

四、有關(guān)說明

1、以上科技項目申報信息，應以“科學技術(shù)部”、“國家發(fā)展與改革委員會”、“工業(yè)和信息化部”每年在網(wǎng)上公示的信息為準；項目申報程序一般是由申報單位向其所在地的歸口管理部門逐級上報。

2、以上科技項目申報信息相關(guān)網(wǎng)站：

“國家科學技術(shù)部”項目：可從國家科學技術(shù)部網(wǎng)站（http://）、國家科技計劃項目申報中心網(wǎng)站（http://program.most.gov.cn）、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金網(wǎng)站（http://）下載；

“國家發(fā)展與改革委員會”項目：可從http://網(wǎng)站、http://gjss.ndrc.gov.cn網(wǎng)站下載；

“國家工業(yè)和信息化部”項目：可從http://網(wǎng)站下載。

通過上述網(wǎng)站，可了解項目申報的具體要求。

第二篇：國家有關(guān)部委物流產(chǎn)業(yè)項目申報解讀

國家有關(guān)部委物流產(chǎn)業(yè)項目申報解讀

物流業(yè)政策介紹主要內(nèi)容

一、發(fā)改委項目申報介紹

二、商務部項目申報介紹

三、財政部項目申報介紹

四、工信部項目申報介紹 物流業(yè)調(diào)整和振興專項

o《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)[2009]8號）

o《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號），o《物流業(yè)調(diào)整和振興專項投資管理辦法》 物流業(yè)調(diào)整和振興專項 重點工程項目范圍

（一）（一）多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運設施工程。依托已有的港口、鐵路和公路貨站、機場等交通運輸設施，在重點地區(qū)和綜合交通樞紐地區(qū)建設的集裝箱多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設施和連接兩種以上運輸方式的轉(zhuǎn)運設施。

（二）物流園區(qū)工程。在物流節(jié)點城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐地區(qū)建設的貨運服務型、生產(chǎn)服務型、商業(yè)服務型、國際貿(mào)易服務型或綜合服務型物流園區(qū)。

（三）城市配送工程。為全社會流通企業(yè)和消費者提供專業(yè)化服務的物流配送中心。

（四）大宗商品和農(nóng)村物流工程。大宗商品和特種商品物流項目，鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸、配送、銷售等環(huán)節(jié)實行溫度控制的冷鏈物流項目，以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品配送中心項目。物流業(yè)調(diào)整和振興專項 重點工程項目范圍

（二）（五）制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程。為制造企業(yè)提供原材料采購、倉儲、配送等服務的第三方物流項目。

（六）物流標準和技術(shù)推廣工程。對現(xiàn)有物流設施的標準化改造項目、國家物流標準推廣示范項目、物流新技術(shù)的推廣應用項目等。

（七）物流公共信息平臺工程。信息資源共享的行業(yè)和區(qū)域物流公共信息平臺，以及面向中小企業(yè)的物流信息服務平臺。

（八）應急物流工程。應急生產(chǎn)、流通、運輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)和應急物流設施項目。

物流業(yè)調(diào)整和振興專項 重點工程項目條件

o項目必須符合《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的支持方向和原 則，具有一定的經(jīng)濟規(guī)模和競爭力，對促進物流業(yè)調(diào)整和振興有明顯的示范帶動作用。

o項目審批（核準或備案）、城市規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護等前期工作手續(xù)齊全，建設資金全部落實，具備開工條件的新建或合規(guī)在建項目，對擴大內(nèi)需具有明顯作用，已經(jīng)竣工或收尾項目不得上報。

o項目單位已建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具有健全的財務管理機構(gòu)和嚴格的財務管理制度，銀行信譽良好，無違法違規(guī)行為。o優(yōu)先支持已被有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會認定的優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)。物流業(yè)調(diào)整和振興專項 重點工程項目扶持方式

o 物流專項投資安排方式以貸款貼息為主，原則上按項目貸款的實際發(fā)生額兩年貸款利息安排貼息資金，貼息率不超過當期銀行中長期貸款利率；

o對鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、物流標準和技術(shù)推廣工程、物流公共信息平臺工程等項目，可以參照貸款貼息規(guī)模給予投資補助。

o凡是申請貸款貼息的，不再安排投資補助；凡是申請投資補助的，不再安排貸款貼息。

o安排給單個項目的貼息或補助資金的最高限額原則上不超過3000萬元，且均為一次性安排。

o國家發(fā)展改革委安排貸款貼息或投資補助的物流業(yè)重點工 程項目，地方各級政府要多渠道籌集資金，增加投入，并在土地、稅費、信貸等方面給予支持。物流業(yè)調(diào)整和振興專項 重點工程項目申報和資金下達

o各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、中央企業(yè)（以下統(tǒng)稱“申報單位”）根據(jù)本辦法規(guī)定的項目范圍及條件，在規(guī)定的時間內(nèi)向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告。

o資金申請報告應由乙級以上工程咨詢資質(zhì)的單位編制。物流業(yè)調(diào)整和振興專項

重點工程項目資金申請報告內(nèi)容

（一）項目單位基本情況。包括主管部門、企業(yè)性質(zhì)、現(xiàn)有設施、運營管理模式、組織機構(gòu)、近三年經(jīng)營情況及財務狀況等。

（二）項目基本情況。包括項目建設背景、建設內(nèi)容及規(guī)模、技術(shù)工藝、總投資及資金來源，以及各項建設條件落實情況等。

（三）項目市場分析。包括物流市場規(guī)模分析，上、下游對接服務企業(yè)的協(xié)作意向，以及周邊其他同類物流企業(yè)現(xiàn)狀、申報項目實施后市場份額分析等。

（四）項目設計方案。包括項目總平面圖（要詳細標明已有設施和擬建設施）、主要技術(shù)參數(shù)和工藝流程圖等。

（五）項目總投資估算、融資方案及財務評價。包括分項詳 細投資估算表或投資概算表，融資方案中資金來源的詳細說明，財務評價中的主要靜態(tài)和動態(tài)經(jīng)濟指標。

（六）項目風險分析及控制風險措施。包括項目融資風險、建設風險和運營管理風險及相應的控制風險措施等。

（七）項目招標內(nèi)容。包括土建工程、設備的擬招標規(guī)模（數(shù)量）和投資額度等。

物流業(yè)調(diào)整和振興專項

重點工程項目資金申請報告附件（1）

（一）項目單位營業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的證書（如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、A級物流企業(yè)等）。

（二）建設項目的審批（核準或備案）的批準文件。

（三）城市規(guī)劃部門出具的建設項目規(guī)劃許可意見。

（四）項目現(xiàn)占地土地證（土地證持有人應與申報項目單位名稱一致，不一致須說明原因），新征土地需由國土資源部門出具用地預審意見。

（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。物流業(yè)調(diào)整和振興專項

重點工程項目資金申請報告附件（2）

（六）項目建設資金（包括企業(yè)自有資金、地方政府配套資金及銀行貸款等）落實的證明材料，其中申請貸款貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款合同和資金 進帳單。

（七）項目實施進度的證明，如工程造價、審計等中介機構(gòu)出具的資金到位和支出情況評審報告，工程進度全景照片及各在建子項工程照片等。

（八）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應提交的其他文件、資料。

（九）項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明。國家物流業(yè)項目 糧食現(xiàn)代物流專項

o國家發(fā)改委糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（特急 發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2007]2136號）

o國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《糧食現(xiàn)代物流項目管理暫行辦法》的通知（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2008]413號）國家物流業(yè)專項

糧食現(xiàn)代物流項目支持范圍 o

（一）散糧中轉(zhuǎn)庫；

o

（二）散糧接收、發(fā)放設施； o

（三）散糧運輸工具；

o

（四）企業(yè)糧食物流信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng) 國家物流業(yè)專項

糧食現(xiàn)代物流項目項目支持條件

申請國家投資支持的糧食現(xiàn)代物流項目，必須是 《糧食現(xiàn) 代物流發(fā)展規(guī)劃》確定的六大跨?。▍^(qū)、市）散糧物流通道內(nèi)的項目，即

o東北流出通道（遼寧、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古）o黃淮海流出通道（河北、河南、安徽、山東）

o長江中下游通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重慶、江蘇）

o華東沿海流入通道（江蘇、上海、浙江、福建）o華南沿海流 入通道（廣東、廣西、海南）o京津流入通道（北京、天津、河北、山西）；

o同時也必須是所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧食物流發(fā)展規(guī)劃確定的重點建設項目。國家物流業(yè)專項

糧食現(xiàn)代物流項目項目支持條件

散糧中轉(zhuǎn)庫包括內(nèi)陸散糧中轉(zhuǎn)庫、內(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫、南方銷區(qū)沿海港口散糧中轉(zhuǎn)庫。具體條件是：

（一）內(nèi)陸散糧中轉(zhuǎn)庫：糧食年中轉(zhuǎn)量超過 30 萬噸，具備開行火車班列運輸?shù)幕具\量，具有鐵路散糧接收、發(fā)放能力。

（二）內(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫：糧食年中轉(zhuǎn)量超過 50 萬噸，具有碼頭散糧接收、發(fā)放能力。

（三）南方銷區(qū)沿海港口散糧中轉(zhuǎn)庫：糧食年中轉(zhuǎn)量超過200 萬噸，達到班輪運輸?shù)幕具\量，具有碼頭散糧接收、發(fā)放 能力。

國家物流業(yè)專項

糧食現(xiàn)代物流項目支持條件

散糧接收、發(fā)放設施。在主要散糧物流節(jié)點，依托大型糧庫、大型糧油加工企業(yè)、糧食碼頭和批發(fā)市場建設與散糧車輛配套的鐵路專用線、散糧中轉(zhuǎn)碼頭、卸糧坑、吸糧機、散糧倒運車、出倉機、裝車機等散糧接收、發(fā)放設施。其中： o糧食儲備庫倉容 5 萬噸以上，糧食加工企業(yè)年加工能力 30 萬噸以上，糧食批發(fā)市場年交易量 50 萬噸以上。國家物流業(yè)專項

糧食現(xiàn)代物流項目支持條件

散糧運輸工具。按照跨?。▍^(qū)）主要通道的糧食流量、品種、作業(yè)需求，支持大型糧食物流企業(yè)增加散糧運輸工具。大型糧食物流企業(yè)應具備的條件是：糧食年轉(zhuǎn)運量 100萬噸以上（購臵散糧火車皮和內(nèi)河散糧船舶）、年集運量 30 萬噸以上（購臵散糧汽車）、年轉(zhuǎn)運量 30 萬噸以上（購臵散糧集裝箱）。國家物流業(yè)專項

糧食現(xiàn)代物流項目項目支持條件 企業(yè)糧食物流信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng).o根據(jù)發(fā)展糧食現(xiàn)代物流要求，支持大型糧食物流企業(yè)建設信息系統(tǒng)和糧食質(zhì)量檢驗檢測系統(tǒng)。國家物流業(yè)專項

糧食現(xiàn)代物流項目項目其他條件

（一）符合當?shù)爻鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)交通規(guī)劃，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的交通運輸條件，能夠?qū)崿F(xiàn)各種運輸方式之間的有效銜接，具備開通固定班輪、班列條件。

（二）項目核準、規(guī)劃、土地、環(huán)境保護等方面手續(xù)齊全；涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設和改造的，應按國家有關(guān)規(guī)定辦理港口岸線使用和鐵路專用線審批手續(xù)。

（三）建設資金基本落實，具備開工條件或者已經(jīng)開工建設且散糧物流設施完成了部分工程量。

（四）有利于整合現(xiàn)有資源，確保建成后發(fā)揮投資效益。國家物流業(yè)專項

糧食現(xiàn)代物流項目單位具備的基本條件

（一）具有一定的經(jīng)營規(guī)模和穩(wěn)定的糧源，具有糧食物流經(jīng)營的經(jīng)驗和較高的經(jīng)營管理水平。

（二）近三年經(jīng)濟效益較好，具備較強的資金籌措和經(jīng)濟實力。

（三）近三年沒有工商、稅務等方面的違規(guī)行為。國家物流業(yè)專項

糧食現(xiàn)代物流項目扶持方式

o國家主要采取投資補助和貸款貼息方式對符合條件的糧食物流項目予以扶持。o對符合條件的散糧中轉(zhuǎn)庫、散糧接收、發(fā)放設施以及信息、檢驗檢測項目給予投資補助；對散糧運輸工具項目給予貸款貼息支持，貼息年限為兩年。

o投資補助及貸款貼息一般不超過散糧相關(guān)設施投資的 30%，且補助和貼息資金總額不超過 3000 萬元。o對糧食市場調(diào)控有重大影響的國有企業(yè)申報的糧食現(xiàn)代物流項目，國家確需安排 3000 萬元以上投資的，采取資本金注入方式。

o國家安排投資補助或貸款貼息的糧食物流項目，地方各級政府要安排相應配套資金，并在土地、稅費、信貸等方面給予支持。國家物流業(yè)專項 糧食現(xiàn)代物流項目申報

o申請國家扶持的糧食現(xiàn)代物流項目，須由項目

所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委和計劃單列市發(fā)展改革 委向國家發(fā)展改革委申報，同時抄報國家糧食局。計劃單列企業(yè)集團可直接向國家發(fā)展改革委申報，同時抄報國家糧食局。

o申報項目須符合所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧食物流發(fā)展總體規(guī)劃。國家物流業(yè)專項

糧食現(xiàn)代物流項目資金申請報告內(nèi)容

（一）項目單位基本情況。包括主管部門、企業(yè)性質(zhì)、現(xiàn)有設施、運營管理模式、組織機構(gòu)、近三年經(jīng)營情況及財務狀況等。

（二）項目基本情況。包括項目建設性質(zhì)、建設規(guī)模和內(nèi)容、主要功能、建設進展情況、交通情況、各項建設條件落實情況以及工期安排等。

（三）項目市場分析。包括對項目所在地糧食倉儲、中轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及項目未來十年散糧中轉(zhuǎn)量預測分析；上、下游對接環(huán)節(jié)糧食流量、流向分析，上、下游對接服務企業(yè)的協(xié)作意向等。國家物流業(yè)專項

糧食現(xiàn)代物流項目資金申請報告內(nèi)容

（四）項目設計方案。包括擬建散糧倉儲、裝卸設施及運輸工藝主要技術(shù)參數(shù)和工藝流程圖、項目總平面圖（要詳細標明已有設施和擬建設施等）。

（五）項目投資估算、融資方案及財務評價。包括分項詳 細投資估算表或投資概算表，融資方案中資金來源的詳細說明，財務評價中的主要靜態(tài)和動態(tài)經(jīng)濟指標。

（六）項目風險分析及控制風險措施。包括項目融資風險、建設風險和運營管理風險及相應的控制風險措施等。

（七）項目招標內(nèi)容，包括土建工程、機電設備、散糧運輸 工具和接收發(fā)放設備的擬招標規(guī)模（數(shù)量）和投資額度。國家物流業(yè)專項

糧食現(xiàn)代物流項目資金申請報告附件

（七）計劃單列企業(yè)集團申報的項目，須由所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革部門出具是否同意建設的意見。

（八）項目建設資金（包括企業(yè)自有資金、地方政府配套資金及銀行貸款等）落實的證明材料，其中申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款合同和資金進帳單復印件。

（九）項目實施進度的證明，如工程造價、審計等中介機構(gòu)出具的資金到位和支出情況評審報告，工程進度全景照片及各在建子項工程照片等。

（十）項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明。國家物流業(yè)專項

糧食現(xiàn)代物流項目資金申請報告附件

（一）地方投資主管部門有關(guān)項目批復、核準或備案文件。

（二）城市規(guī)劃部門出具的建設項目規(guī)劃許可意見。

（三）項目現(xiàn)占地土地證，新征土地需由國土資源部門出具用地預審意見。

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。

（五）有關(guān)部門出具的港口岸線使用、鐵路專用線審批文件（涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設和改造的）。

（六）與運輸部門和運輸企業(yè)就散糧運輸?shù)暮献饕庖姟椅锪鳂I(yè)專項農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 o

一、背景

o為解決我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展嚴重滯后問題，2002年12月，經(jīng)報國務院同意，原國家計委會同原國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、財政部、人民銀行、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設的若干意見》，明確提出了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展方向和建設重點。2003年，國家發(fā)改委正式設立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場國債專項。2003—2007年連續(xù)五年安排國債資金16億元，帶動社會資金200億元，支持全國459個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行升級改造。國家物流業(yè)專項農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 o

二、下一階段支持重點

o國家發(fā)改委將組織專家對近年來農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場國債項目建設成．效進行總結(jié)評估，在此基礎(chǔ)上研究提出下一階段我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展目標和支持重點。初步考慮，繼續(xù)支持部分骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)建設，同時支持低溫儲藏保鮮、分選加工以及配送中心．等設施建設。o2009年，國家發(fā)改委繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資3億元，支持全國91個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)建設。

國家物流業(yè)專項產(chǎn)品批發(fā)市場 o

三、項目管理辦法 o(一)申報要求和程序

o根據(jù)國家發(fā)改委第31號令的有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)改委專門制定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項實施意見，明確了項目條件、申報程序。項目由省發(fā)改委負責申報。申報材料包括資金申請報告和有關(guān)附件。

國家物流業(yè)專項產(chǎn)品批發(fā)市場 o(二)投資補助標準

o按照專家組制定的兩大系統(tǒng)技術(shù)方案和投資標準，結(jié)合最近幾年已扶持的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目兩大系統(tǒng)投資完成情況和市場規(guī)模，平均每個市場補助三四百萬元，部分規(guī)模特大型市場適當增加補助標準。對西部地區(qū)市場條件適當放寬。

商務部流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工程 工作目標：

o從2009年起，擬用3-5年時間，開展包括示范城市、示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范技術(shù)在內(nèi)的流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工作。通過示范創(chuàng)建，在全國范圍內(nèi)形成35—40個示范城市，70個左右示范園區(qū)，300家左右示范企業(yè)和一批物流示范技術(shù)。在總結(jié)示范經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推廣，帶動我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流整體水平的提升。2009年將首先開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市的創(chuàng)建工作。商務部流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工程 工作原則：

o

（一）標準先行、科學評審。堅持標準先行，明確評審程序，規(guī)范評審方法，寧缺勿濫，確保評審認定工作程序合理、過程公開、結(jié)果公正。符合評審標準的，將由商務部分別授予“流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市（園區(qū)、企業(yè)、技術(shù)）”稱號。

o

（二）以點帶面、分步實施。物流示范工作擬分三個階段進行：第一階段，2009年進行流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市的評審認定工作；第二階段，從2010年開始進行現(xiàn)代物流示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范技術(shù)的評審認定工作；第三階段，在認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，向全國推廣示范經(jīng)驗。

o

（三）積極探索，大膽創(chuàng)新。開展現(xiàn)代物流示范工作是商務主管部門推動現(xiàn)代物流發(fā)展的一項創(chuàng)新性工作，要以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新的精神，大膽探索和實踐。要注重流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流管理體制和機制的創(chuàng)新，健全機構(gòu)，明確責任，完善制度，推動示范工作深入開展。

o

（四）政策配套，注重實效。對列入示范工作的項目，商 務部將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取相應的政策支持。各地商務主管部門應積極協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，從稅收、融資、土地等各方面給予扶持。

商務部流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工程 申報及評審程序： o

（一）申報單位

o流通領(lǐng)域物流示范城市（含計劃單列市）由各省級商務主管部門負責推薦。o

（二）申報材料

o1.省級商務主管部門出具的推薦文件。o2.申報城市申請報告書。o3.申報城市申報表。

o4.申報城市交通及物流相關(guān)設施現(xiàn)狀圖。商務部流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工程 o

（三）評審程序

o1.各地申報。省級商務主管部門申報的物流示范城市原則上不超過2個。

o2.專家評審。商務部委托中國物流與采購聯(lián)合會組織業(yè)內(nèi)專家進行考察和評審，確定示范城市。o3.結(jié)果公示。將示范城市在商務部網(wǎng)站公示。

o4.發(fā)文公布。以商務部文件形式公布流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市名單。財政部、商務部農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金

一、支持重點和支持標準

o專項資金重點支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設和農(nóng)資流通體系建設等項目。

財政部、商務部農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金

（一）“萬村千鄉(xiāng)市場工程”支持內(nèi)容和標準。

o采取以獎代補方式，支持萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心建設。按照《商務部、財政部關(guān)于加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的通知》（商建發(fā)[2009]164號）要求，建設萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店、農(nóng)村商品配送中心并經(jīng)驗收合格的，東部地區(qū)每個農(nóng)家店支持4000元、中西部地區(qū)每個農(nóng)家店支持6000元，每個農(nóng)村商品配送中心按不超過55萬元的標準予以支持，農(nóng)村商品配送中心項目支持資金不得超過項目總投資的50%。

財政部、商務部農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金

（二）“雙百市場工程”支持內(nèi)容和標準

o采取以獎代補方式，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設。按照《商務部、財政部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設，推進“雙百市場工程”的通知》（商建發(fā)[2009]277號）要求，建設改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場并經(jīng)驗收合格的，每個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場原則上按200萬元的標準予以支持，每個農(nóng)貿(mào) 市場原則上按50萬元的標準予以支持，但不得超過項目總投資的50%。

財政部、商務部農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金

（三）農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”支持內(nèi)容和標準

o先在河北、吉林、浙江、安徽、江西、山東、青島、河南、湖北、湖南、海南、重慶、四川、貴州、陜西試點，采取以獎代補方式予以支持。按照《商務部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點工作的通知》（商建發(fā)[2009]286號），在試點地區(qū)實施農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”項目并經(jīng)驗收合格的，每個“農(nóng)超對接”項目原則上按200萬元的標準予以支持，且不得超過總投資額的70％。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)或農(nóng)產(chǎn)品配送中心項目原則上按每個150萬元的標準予以支持，鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速檢測系統(tǒng)項目原則上每個支持30萬元，基地農(nóng)產(chǎn)品品牌建設項目原則上每個支持20萬元，但不得超過項目總投資的50%。

財政部、商務部農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金

（四）汽車摩托車和家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設支持內(nèi)容和標準

o采取以獎代補方式，對按照商務部、財政部關(guān)于推進下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設相關(guān)文件的要求，建設汽車摩托車和家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點、售后服務網(wǎng)點及配送中心并經(jīng)驗收合格的，予以支持。具體支持標準由各地財政部門商同級商務部 門確定。

財政部、商務部農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金

（五）農(nóng)資流通體系建設支持內(nèi)容和標準

o先在內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、廣西、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆和新疆兵團試點，采取以獎代補方式予以支持。按照《商務部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社關(guān)于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見》（商建發(fā)[2009]98號）以及商務部制定的農(nóng)資配送中心建設與改造規(guī)范（另發(fā)），在試點地區(qū)建設農(nóng)資配送中心并經(jīng)驗收合格的，通過以獎代補方式予以支持。每個配送中心原則上按50萬元的標準掌握，但不得超過項目總投資的50%，同時不得與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等其他財政補助政策重復享受。

財政部農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金 o專項資金的支持范圍包括：

（一）支持新建和改造農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務社，加快農(nóng)村商品配送中心建設，提升商品配送能力；

（二）支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對接，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、快速檢測系統(tǒng)、配送中心、物流配送體系等項目；

（三）支持大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)、安全監(jiān)控、廢棄物處理以及倉儲、分揀包裝、加工配送等設施進行升級改造；

（四）支持縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場對經(jīng)營設施進行標準化改造；

（五）支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，重點培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代倉儲物流設施建設；

（六）支持家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡升級改造；

（七）支持農(nóng)村物流信息公共服務平臺、電子交易平臺建設； 財政部農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金

o支持方式:專項資金采取以獎代補、貸款貼息和財政補助等支持方式

（一）以獎代補。為了提高資金使用效益，對于能夠制定具體量化評價標準的項目，采取以獎代補方式予以支持。在項目實施后，根據(jù)規(guī)定的標準，經(jīng)審核符合條件的項目，安排獎勵資金。

（二）貸款貼息。對于投資規(guī)模大、能夠獲取銀行貸款的項目采取貸款貼息方式予以支持。貼息資金根據(jù)實際到位銀行貸款、規(guī)定的利息率、貸款期限和實際支付的利息數(shù)計算。貼息年限一般不超過3年，年貼息率最高不超過當年國家規(guī)定的銀行貸款基準利率。

（三）財政補助。對于盈利性弱、公益性強，難以量化評價，不適于以獎代補方式支持的項目采取補助方式予以支持。項目承擔單位自籌資金比例較高及地方財政給予支持的優(yōu)先安排。

財政部農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金 o資金審核及撥付

（一）財政部根據(jù)專項資金支持重點，按照各地相關(guān)發(fā)展指標并考慮地方財力等因素，將專項資金分配到各省級財政部門并下達資金預算指標，同時按國庫支付管理的有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。

o

（二）各省級財政部門會同同級商務、供銷等相關(guān)主管部門制定資金使用管理具體操作辦法，根據(jù)國家規(guī)定的專項資金支持重點和分配的專項資金預算指標，提出具體項目安排意見，在規(guī)定時間內(nèi)報財政部、商務部、供銷總社等部 門備案后組織實施。

（三）省級財政部門可委托相關(guān)機構(gòu)或組織專家對申報專項資金的項目進行評審。評審費用在專項資金中列支，按照不超過專項資金額度的1%掌握，從嚴控制支出范圍。

（四）各地可根據(jù)當?shù)刎斄η闆r，安排資金支持農(nóng)村物流服務體系建設，并與中央財政專項資金統(tǒng)籌使用。

（五）省級財政部門按照規(guī)定程序辦理專項資金劃撥手續(xù)，及時、足額將專項資金撥付中央直屬單位根據(jù)本辦法的規(guī)定和當年專項資金項目申報指南向財政部申報。財政部按規(guī)定進行審核后，下達資金預算并撥付資金。財政部農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金 o 專項資金的申報材料一般應包括：

（一）專項資金申請文件；

（二）項目可行性研究報告；

（三）項目承擔單位法人營業(yè)執(zhí)照復印件，地稅、國稅登記證復印件；

（四）申請銀行貸款財政貼息的項目，需提供相關(guān)銀行貸款合同和貸款承諾書等憑證；

（五）項目承擔單位相關(guān)資質(zhì)證書復印件；

（六）其他要求提供的材料。財政部服務業(yè)發(fā)展專項資金

o《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2007]7號)o《中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》財建[2007]853號

財政部服務業(yè)發(fā)展專項資金

o專項資金重點扶持服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持范圍包括以下方面：

o(一)社區(qū)服務、副食品安全服務體系等面向居民生活的服務業(yè)；

o(二)農(nóng)業(yè)信息服務體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系等面向農(nóng)村的服務業(yè)；

o(三)第三方物流、連鎖配送等商貿(mào)流通業(yè)、商務服務業(yè)、再生資源回收利用體系、業(yè)務外包、電子商務等面向生產(chǎn)的服務業(yè)； o(四)其他需支持的重點服務業(yè)。財政部服務業(yè)發(fā)展專項資金

o專項資金采取獎勵、貸款貼息和財政補助等支持方式。o(一)獎勵。為了提高資金使用效益，對于能夠制定具體量化評價標準的項目，采取獎勵的方式。在項目實施后，根據(jù)規(guī)定的標準，經(jīng)審核符合條件的項目，安排獎勵資金。o(二)貸款貼息。對于符合專項資金支持重點和銀行貸款條件的項目采取貸款貼息的方式。貼息資金根據(jù)實際到位銀行貸款、規(guī)定的利息率、實際支付的利息數(shù)計算。貼息年限一般不超過3年，年貼息率最高不超過當年國家規(guī)定的銀行貸款基準利率。具體年貼息率由地方財政部門根據(jù)上述規(guī)定確定。

o(三)財政補助。對于盈利性弱、公益性強，難以量化評價不適于以獎代補方式支持的項目采取財政補助的方式。項目承擔單位自有資金比例較高的優(yōu)先安排。財政部服務業(yè)發(fā)展專項資金

o財政部根據(jù)專項資金支持重點采取因素法將專項資金分配到省并下達資金預算指標，同時按國庫支付管理的有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。

o 第九條 省級財政部門根據(jù)財政部規(guī)定的專項資金支持重點和分配的專項資金預算指標，會同相關(guān)部門編制本省的具體項目安排意見，在規(guī)定時間內(nèi)報財政部審核確認 后組織實施。

o 第十條 省級財政部門可委托相關(guān)機構(gòu)或組織專家對本省申報項目進行評審。評審費用在專項資金中列支，按照不超過專項資金額度的1.5%掌握。財政部服務業(yè)發(fā)展專項資金

o省級財政部門在收到財政部下達的專項資金和項目安排確認通知后，按照規(guī)定程序辦理專項資金劃撥手續(xù)，及時、足額將專項資金撥付給項目承擔單位。

o 第十二條 中央所屬單位根據(jù)本辦法的規(guī)定和當年專項資金支持方向，提供符合要求的材料，向財政部直接申報。財政部按規(guī)定進行審核后，下達資金預算并直接支付資金。財政部服務業(yè)發(fā)展專項資金 o專項資金的申報材料一般應包括： o(一)專項資金申請文件； o(二)項目可行性研究報告；

o(三)項目承擔單位法人營業(yè)執(zhí)照復印件，地稅、國稅登記證復印件；

o(四)申請銀行貸款財政貼息的項目，需提供相關(guān)銀行貸款合同和貸款承諾書等憑證；

o(五)項目承擔單位相關(guān)資質(zhì)證書復印件； o(六)其他要求提供的材料。財政部服務業(yè)集聚功能區(qū)項目資金 《關(guān)于2009年服務業(yè)集聚功能區(qū)項目資金申報指南的通知》o（財辦建【2009】122號）

財政部服務業(yè)集聚功能區(qū)項目資金

o服務業(yè)集聚功能區(qū)項目資金重點支持商貿(mào)園區(qū)、物流園區(qū)的建設和升級改造，主要包括：

o1.園區(qū)的信息化公共服務平臺建設的軟件開發(fā)及運行維護、設備購臵、設施建設、技術(shù)培訓及宣傳；

o2.園區(qū)的倉儲、貨場、物流、道路、供水供電、排污和垃圾處理的基礎(chǔ)設施建設。

財政部服務業(yè)集聚功能區(qū)項目資金 o項目資金方式：貸款貼息和財政補助

o對于投資規(guī)模較大、能夠獲取銀行貸款的新建項目以及貸款1000萬元以上的更新改造項目，采取貸款貼息方式予以支持；對于營利性弱、公益性強的改、擴建項目，采取財政補助方式予以支持。

財政部服務業(yè)集聚功能區(qū)項目資金

o申報主體。項目申報主體包括服務業(yè)集聚功能區(qū)的日常經(jīng)營管理公司和承擔項目建設任務的企業(yè)，具體由省級財政部門審核認定。o

三、申報條件：

申報項目內(nèi)容符合上述第一條要求的支持重點 符合下列條件的項目單位，可以申報項目資金 o1.具備獨立法人資格或營業(yè)執(zhí)照 o2.有健全的財務、會計核算制度 o3.有明確的建設目標、規(guī)劃和措施 o4.信譽及財務良好，運營規(guī)范 o5.經(jīng)濟效益和社會效益良好 工信部物流信息化項目

o工業(yè)和信息化部《關(guān)于開展物流信息化典型發(fā)現(xiàn)和試點示范工作的通知》（2010年1月12日）

o申報程序

o項目單位根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財建【2009】227號）的規(guī)定以及本申報指南的要求，提供必須的申報材料，由省級財政部門會同相關(guān)部門對行政區(qū)域內(nèi)上報的項目進行審核，擇優(yōu)選定扶持項目，并在規(guī)定的時間內(nèi)，將項目資金申請報告和申報項目相關(guān)資料，一并上報財政部。中央單位根據(jù)規(guī)定和要求直接向財政部申報項目資金。

o

五、申報材料及要求

o

（一）省級財政部門出具的項目資金正式申請文件，文件要對支持項目及理由作簡要介紹 o

（二）項目申報單位填寫并經(jīng)省級財政部門確認的“服務業(yè)集聚功能區(qū)項目資金”申請表

o

（三）項目申報單位提供的：企業(yè)資質(zhì)證明、項目實施規(guī)劃、可行性報告等材料；申請銀行貸款財政貼息的項目，需提供相關(guān)銀行貸款合同和貸款承諾書等憑證；申請財政補助的項目，需提供具有資質(zhì)中介機構(gòu)出具的項目投入審計報告。

o申報企業(yè)應對報送材料的完整性、真實性和可靠性負責，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假，將不予受理當年的申報材料并取消今后三年的申報資格。

典型發(fā)現(xiàn)和試點示范項目的支持方向

（一）主制造商供應鏈信息化提升工程。在原材料、裝備、消費品、電子和國防工業(yè)等重點行業(yè)，選擇若干有影響力的主制造商，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動，提升供應鏈物流信息化發(fā)展水平，增強整個供應鏈的管理和運作能力。促進產(chǎn)品全生命周期信息化管理，提升從研發(fā)設計、采購供應、生產(chǎn)制造、分銷配送、售后服務、再制造直至報廢回收的管理水平。通過供應鏈全程管理優(yōu)化，縮短物流響應時間，提高物品可得率和資金周轉(zhuǎn)率，降低平均庫存水平和物流總成本，提高客戶滿意率和供應鏈的整體競爭能力。

（二）物流信息平臺建設工程。重點支持有實際需求、具備可持續(xù)發(fā)展前景的物流信息平臺建設。推動電子口岸、道路 運輸危險品監(jiān)管平臺和郵政業(yè)監(jiān)管信息平臺等公共信息平臺建設，提高相關(guān)政府部門的物流服務和監(jiān)管能力。推動鐵路、公路、水運、航空貨運、倉儲等行業(yè)性物流信息平臺建設，支持跨行業(yè)綜合物流信息平臺建設。推動面向全國各經(jīng)濟區(qū)域、物流節(jié)點城市或交通樞紐的區(qū)域性物流信息服務平臺建設。支持面向中小企業(yè)的社會化物流管理和信息服務平臺建設。

典型發(fā)現(xiàn)和試點示范項目的支持方向

（三）重點領(lǐng)域物流信息化提升工程。在石化、鋼鐵、煤炭、礦產(chǎn)品、汽車及零部件、重大裝備、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品、糧食、棉花、食鹽、煙草等重點領(lǐng)域，開展物流信息化建設試點，提高采購、生產(chǎn)、營銷和質(zhì)量保障水平。開展危險化學品等重點領(lǐng)域物流的跨部門聯(lián)動與監(jiān)管信息化建設試點，有效實施流向跟蹤、狀態(tài)監(jiān)控和來源追溯，規(guī)范危險品安全管理，提高對危險化學品等重點領(lǐng)域物流的聯(lián)合監(jiān)管能力。提升農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等事關(guān)廣大人民群眾生命安全的重點領(lǐng)域物流信息化水平，提高生產(chǎn)、流通和物流企業(yè)的及時響應能力，提高冷鏈物流信息管理和質(zhì)量保證水平。提高政府部門應急信息處理和資源調(diào)度能力，促進重點生產(chǎn)、運輸和流通行業(yè)與政府應急信息的互聯(lián)互通，提高應急物流保障能力。

（四）電子商務與物流服務集成建設工程。推進煤炭、鋼鐵、糧食等行業(yè)性電子商務平臺與物流信息化集成健康發(fā)展，促 進現(xiàn)代流通體系建設。在服裝、出版物、小家電等一般消費品領(lǐng)域，開展網(wǎng)絡購物與物流配送一體化服務建設試點，提高零售業(yè)電子商務與物流服務集成發(fā)展的水平。面向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品營銷，開展農(nóng)業(yè)電子商務和物流服務集成試點，提高農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資采購的效率和效益水平。

典型發(fā)現(xiàn)和試點示范項目的支持方向

（五）軍民結(jié)合物流信息化體系建設工程。借鑒軍事物流信息標準化建設經(jīng)驗，軍民結(jié)合共同制訂相關(guān)技術(shù)標準。建立健全軍民結(jié)合物流信息共享機制，發(fā)揮軍事物流協(xié)同聯(lián)動、快速反應等優(yōu)勢，優(yōu)化配臵鐵路、公路、水運、航空、郵政、倉儲等物流資源，提高應對戰(zhàn)爭、自然災害、重大疫情和維護社會穩(wěn)定等突發(fā)性事件的物流保障能力，選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)、城市和行業(yè)，開展應急物流平臺和物流監(jiān)管平臺的軍民共建試點。

（六）集裝箱多式聯(lián)運信息化工程。以政府推動、市場化運作、大企業(yè)參與、重點區(qū)域和重要通道突破、信息平臺支撐的整體思路，實現(xiàn)“一票到底”、“無縫銜接”的集裝箱多式聯(lián)運全程信息服務，促進鐵路、公路、水運、航空等不同運輸方式的連接。推進集裝箱多式聯(lián)運的可視化和智能化管理，提高物品流動的定位、跟蹤、過程控制等管理和服務水平。典型發(fā)現(xiàn)和試點示范項目的支持方向

（七）重點物流信息化標準研制宣貫工程。研究推廣產(chǎn)品與服務分類代碼、物流單元編碼、托盤編碼等物流信息分類編碼標準，物流數(shù)據(jù)元、物流單證等物流信息基礎(chǔ)標準，條碼和射頻識別等物流信息采集標準，信息系統(tǒng)接口、信息交換規(guī)范等物流信息交換標準，物流業(yè)務流程等物流信息管理標準。重點研究基于XML的報文標準的應用。研究推廣條碼、射頻識別等技術(shù)在倉儲、配送、集裝箱和冷鏈等業(yè)務中的應用標準。推進汽車及零部件、食品、藥品、紡織品、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品等重點行業(yè)物流信息化應用標準體系逐步完善。

（八）物流信息技術(shù)創(chuàng)新應用工程。支持重點企業(yè)開展第三代移動通信（3G）、3S（GNSS、GIS、RS）、機器到機器（M2M）、RFID等現(xiàn)代信息和通信技術(shù)在物流領(lǐng)域的創(chuàng)新與應用。大力支持TD-SCDMA等移動通信技術(shù)和北斗導航等全球?qū)Ш郊夹g(shù)在物流管理中的應用。支持利用軟件即服務（SaaS）、平臺即服務（PaaS）、云計算等技術(shù)，開展物流信息技術(shù)服務平臺建設試點，提高物流信息化關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、推廣和應用水平。在裝備制造、食品、藥品、危險化學品、煙草等具有高附加值或需重點監(jiān)管的行業(yè)，開展物聯(lián)網(wǎng)應用試點。支持智能交通系統(tǒng)（ITS）、物流基地綜合管理系統(tǒng)、智能集裝箱管理系統(tǒng)、物流信息管理系統(tǒng)（LMS）以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)等的開發(fā)和應用。加強信息安全技術(shù)

創(chuàng)新和應用，研究和實施物流信息安全管理辦法，開展物流信息安全體系建設。支持制造企業(yè)、物流企業(yè)、信息服務企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)以及中介機構(gòu)加強產(chǎn)學研合作，建設一批國家電子商務與物流信息化發(fā)展研究中心，提高自主創(chuàng)新發(fā)展能力。

項目方案編制內(nèi)容

1、項目承擔單位的基本情況。企業(yè)的隸屬部門、企業(yè)性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、運營管理模式、經(jīng)營狀況、企業(yè)法人代表及項目負責人基本情況，企業(yè)的經(jīng)營情況及財務狀況等。

2、項目基本情況。項目實施的背景和依據(jù)、項目實施的主要內(nèi)容。

3、項目實施的原則、思路和目標。

4、項目的技術(shù)經(jīng)濟分析。市場需求、技術(shù)方案、投資及來源、配套實施條件、項目目前及預期的效率和效益水平。

5、項目實施需要解決的關(guān)鍵問題。包括項目涉及的關(guān)鍵技術(shù)、資源聚集、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政策監(jiān)管與規(guī)制等問題。

6、項目風險評估。包括項目投融資風險、建設風險、運營管理風險、市場風險及相應的風險控制措施等。

7、項目實施的信息技術(shù)解決方案提供商的基本情況。

8、需要的保障條件。項目實施需要什么樣的法律法規(guī)、政

策、標準等制度環(huán)境支持條件，以及在哪些環(huán)節(jié)上需要當?shù)卣跋嚓P(guān)管理部門進行什么樣的制度環(huán)境創(chuàng)新。

工信部倍增計劃

o《 關(guān)于申報2009電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金“倍增計劃”貸款貼息項目的通知》（工信廳電子[2009]70號）o支持方向：《2009電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目指南》 o支持方式：貸款貼息

第三篇：國家科技支撐計劃2015項目申報指南

國家科技支撐計劃2015項目申報指南

六、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)

（四）文化科技創(chuàng)新西部行動

1.數(shù)字文化旅游共性支撐技術(shù)集成開發(fā)與應用示范

研究制定基于地理信息圖層的文化資源加載與服務集成技術(shù)規(guī)范，研究基于影像和街景地圖的文化資源虛擬展示、文化資源信息大數(shù)據(jù)商業(yè)智能分析技術(shù)；研制集成電子商務、電子地圖和文化資源展示等服務功能的開放式文化旅游綜合服務集成云平臺和線上線下虛擬文化商店接入應用程序開發(fā)工具包，制定與各類互聯(lián)網(wǎng)開放接口規(guī)范；結(jié)合西部行動計劃開展應用示范，集成云平臺具備千萬級在線用戶支撐能力，支持主流手機和PC操作系統(tǒng)，電子地圖數(shù)據(jù)覆蓋西部各省市，支持與主流電子商務平臺及電子支付平臺的對接。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭，鼓勵具有電子地圖服務和電子商務服務優(yōu)勢的網(wǎng)絡平臺型科技服務企業(yè)申報。

2.區(qū)域文化資源集成與文化旅游綜合服務應用示范

研究線上線下文化旅游產(chǎn)品與服務運營機制，構(gòu)建區(qū)域性文化資源展示、旅游信息服務、電子商務產(chǎn)品營銷等內(nèi)容聚合虛擬文化商店云服務平臺；以絲綢之路和西部少數(shù)民族文化走廊為主線，集成區(qū)域主要文化資源產(chǎn)品與服務，開辦不少于80家虛擬文化商店，開展應用服務示范，提供網(wǎng)上虛擬文化商店、旅游地理信息導引、旅游產(chǎn)品營銷、網(wǎng)購、票務、文化演出等一站式文化旅游電子商務服務，形成區(qū)域性文化旅游服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭，面向西部地區(qū)，支持具有資源覆蓋和服務優(yōu)勢的省級區(qū)域性文化旅游商務服務平臺建設。

3.西部特色文化實景互動展演集成技術(shù)研發(fā)與應用示范

研究挖掘西部城市文化內(nèi)涵及文化主題藝術(shù)表現(xiàn)與特征表達形式，研究城市景觀、建筑及室內(nèi)空間與文化主題大眾體驗的內(nèi)在關(guān)系；研究交互空間體驗和音效、影像與載人裝置同步控制等文化創(chuàng)意與空間設計融合的聲光電多維空間綜合展演關(guān)鍵技術(shù)，結(jié)合西部城市文化特色及大型城市文化綜合體實景規(guī)劃開展應用示范，形成可復制的文化主題實景互動展演技術(shù)集成解決方案和新業(yè)態(tài)。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭，面向西部地區(qū)，鼓勵東部具有大型實景展演藝術(shù)創(chuàng)意和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)與西部文化旅游產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)運營企業(yè)聯(lián)合申報，共同開展技術(shù)集成與西部落地應用示范。

4.大眾定制化創(chuàng)意設計眾包服務云系統(tǒng)研發(fā)與應用

研究大眾定制化創(chuàng)意設計產(chǎn)品和服務眾包模式、基于大數(shù)據(jù)分析的新媒體交易和智能撮合模型、知識產(chǎn)權(quán)在線保護與智能信用評價體系，研發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)意設計產(chǎn)品和服務眾包撮合云平臺、專業(yè)化媒體超算與協(xié)同式創(chuàng)意設計云服務系統(tǒng)。聚集百萬級創(chuàng)意設計個人或工作室，開展創(chuàng)意設計領(lǐng)域的眾包服務規(guī)?；瘧檬痉?，形成年數(shù)百萬級的創(chuàng)意作品眾包服務能力，培育新型大眾定制化創(chuàng)意設計眾包服務模式。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭，面向西部地區(qū)，鼓勵西部具有創(chuàng)意設計服務優(yōu)勢的網(wǎng)絡平臺型科技企業(yè)申報。

5.文化遺產(chǎn)數(shù)字化展示技術(shù)研發(fā)與國際文化交流應用示范

研究挖掘敦煌石窟等民族歷史和藝術(shù)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)與特征表達形式，集成數(shù)字化采集處理、內(nèi)容制作、視聽覺、虛擬現(xiàn)實、多媒體等適屏傳播展呈方法和技術(shù)，構(gòu)建高清晰度展示內(nèi)容與文化內(nèi)涵庫的網(wǎng)絡化傳播云服務平臺，形成符合國際表達的數(shù)字化展示系列資源，面向全球開展國際化網(wǎng)絡傳播與實地展示，實現(xiàn)每年千萬級點擊量的網(wǎng)絡展示和10個國家的實地展覽。有關(guān)說明：企業(yè)牽頭，鼓勵中西部優(yōu)勢單位聯(lián)合申報。

第四篇：國家科技支撐計劃2015項目申報指南

附件3：

國家科技支撐計劃2015項目申報指南

指南內(nèi)容

四、制造業(yè)

（一）橋式起重機械輕量化關(guān)鍵技術(shù)研究與應用 1.橋式起重機械輕量化共性技術(shù)研究

針對橋式起重機輕量化設計共性技術(shù)開展專題研究，形成起重機金屬結(jié)構(gòu)輕量化設計方法，提出適合于輕量化橋式起重機起升減速器結(jié)構(gòu)形式、電機及其控制系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，研究橋式起重機械安全監(jiān)測與評價技術(shù)方法，形成行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范5項以上。完成在中/大型橋式起重機上的示范應用，自重減輕10%，節(jié)能10%以上。

有關(guān)說明：無。

2.橋式起重機械關(guān)鍵部件及智能控制技術(shù)開發(fā)

針對橋式起重機械輕量化設計的需要，開發(fā)高效變頻電機、專用交流變頻器、輕量化減速器等關(guān)鍵部件，形成系列產(chǎn)品并應用。開展橋式起重機械智能控制技術(shù)研究，實現(xiàn)吊鉤定位控制、智能故障診斷及安全保護。電機功率范圍≤315Kw，低頻過載倍數(shù)>1.8（3Hz）；新型減速器系列型譜滿足200t以下輕量化橋式起重機需要，功率密度提高20%。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭申報。

3.橋式起重機新型傳動裝置開發(fā)與應用

針對橋式起重機對輕量化的需求，開發(fā)兩種以上不同等級起重機的新型傳動裝置，并在75-200噸橋式起重機上應用，實現(xiàn)整機減重25%以上，節(jié)電15%以上。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭申報。

4.輕量化橋式起重機推廣應用技術(shù)研究

針對工業(yè)廠房設計中輕量化橋式起重機配置，研究變頻電機、變頻器、圓盤制動器、懸掛式減速器等關(guān)鍵配套技術(shù)，開展箱型梁自動焊接、鋼絲繩卷筒加工和組裝等關(guān)鍵工藝研究，推廣應用100噸以下輕量化橋式起重機系列產(chǎn)品100臺以上。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭申報。

（二）工程機械節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研究與應用 1.工程機械節(jié)能減排共性技術(shù)研究

針對挖掘機、裝載機、推土機等2-3種土方機械，圍繞節(jié)能減排、關(guān)鍵零部件載荷譜分析、整機及零部件可靠性試驗方法、疲勞壽命預測等共性技術(shù)研究。研制試驗裝備，選擇關(guān)鍵基礎(chǔ)部件進行可靠性臺架試驗。形成可靠性試驗、檢測等行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范5項以上。有關(guān)說明：無。

2.工程機械減振降噪技術(shù)研究與應用

針對挖掘機、裝載機、推土機等2-3種土方機械的低噪音要求，開展排氣頻譜、發(fā)動機散熱系統(tǒng)的流體特性、優(yōu)化散熱系統(tǒng)等研究，降低風扇造成的氣動噪聲，開展產(chǎn)品的發(fā)動機減振系統(tǒng)和駕駛室減振系統(tǒng)測試和評價，優(yōu)化駕駛室懸置系統(tǒng)動剛度和阻尼比，改善整機的振動特性，實現(xiàn)目標機型的排氣噪聲1m近場輻射聲壓級降低1-2dB(A)，發(fā)動機艙風道提高風量10%。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭申報。

五、交通運輸業(yè)

（一）雙源快充純電動公交客車開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 研制基于網(wǎng)線配電和車載能源的雙源快充城市電動客車，重點研究雙源動力系統(tǒng)的匹配與優(yōu)化設計技術(shù)、電氣系統(tǒng)集成化與模塊化技術(shù)、高效驅(qū)動與回饋技術(shù)、網(wǎng)線設施匹配技術(shù)、快充電源系統(tǒng)技術(shù)、超級電容儲能系統(tǒng)技術(shù)、高壓電安全與電磁兼容技術(shù)和智能化診斷與控制技術(shù)，12米及以上公交車公交工況電耗≤0.8千瓦時/公里(不開空調(diào))，并開展示范運行考核。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭申報；擬支持2-3家。

（二）高能量密度、高安全性和低成本動力電池成組技 術(shù)

開展動力電池串并聯(lián)組合矩陣式架構(gòu)與模塊化設計技術(shù)研究，動力電池系統(tǒng)熱管理與安全設計技術(shù)研究，電池管理系統(tǒng)研究，電池系統(tǒng)耐久性和質(zhì)量控制技術(shù)研究。動力電池系統(tǒng)能量密度≥130瓦時/公斤、循環(huán)壽命大于1000次，安全性、可靠性和成本等滿足整車使用要求，并取得整車產(chǎn)品公告。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭申報；擬支持3家。

（三）增程/插電式電動汽車關(guān)鍵總成技術(shù) 1.高性價比混合動力機電耦合系統(tǒng)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 研發(fā)先進的機電耦合總成，完成包括電機、逆變器及耦合裝置在內(nèi)的機電耦合系統(tǒng)產(chǎn)品設計和性能開發(fā)，進行機電耦合系統(tǒng)的整車集成、匹配標定、可靠耐久等試驗研究。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、成本、質(zhì)量等滿足整車使用需求，應用2款以上混合動力乘用車車型，混合動力模式節(jié)油率40%以上，并取得整車產(chǎn)品公告。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭申報；擬支持2家。2.基于新型發(fā)動機的乘用車增程器開發(fā)

研發(fā)適應于增程器的新型發(fā)動機，進行增程器系統(tǒng)集成；開發(fā)先進的增程式電驅(qū)動系統(tǒng)，并應用于增程式電動乘用車。增程器工作噪聲、重量、油耗、成本等滿足整車需求，達到國際同類產(chǎn)品先進水平。發(fā)動機最低比油耗≤230克/ 千瓦時（帶OBD），增程器比功率≥0.3千瓦/公斤。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭申報；擬支持1家。

（四）面向產(chǎn)業(yè)化的燃料電池動力系統(tǒng)

重點開展低成本、長壽命和低溫環(huán)境適應性的燃料電池動力系統(tǒng)和整車技術(shù)研發(fā)與應用；研發(fā)高效空壓機總成，低鉑（Pt）及其合金催化劑，低成本雙極板。實現(xiàn)燃料電池系統(tǒng)-20℃低溫冷啟動、壽命>5000小時，成本達到商業(yè)化應用水平。

有關(guān)說明：擬支持1家。

（五）電動汽車標準規(guī)范、測試及基礎(chǔ)設施等技術(shù) 開展我國城市公交客車行駛工況及基于底盤測功機工況法排放、電動汽車電磁兼容性、燃料電池汽車測試等技術(shù)及電池、電動汽車、充電基礎(chǔ)設施的消防技術(shù)研究，并制定相應的標準與測試規(guī)范；完善充電及基礎(chǔ)設施標準規(guī)范。完成相關(guān)標準規(guī)范報批稿不少于20項，并形成與新增標準規(guī)范相匹配的測試能力。

有關(guān)說明：擬支持1家。

（六）電動汽車分時租賃與集成示范

開展電動汽車分時租賃模式研究，開發(fā)包括車載信息技術(shù)、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、用戶行為監(jiān)控技術(shù)、智能充電技術(shù)與充電網(wǎng)絡等在內(nèi)的多技術(shù)集成管理系統(tǒng)，建立智能化、網(wǎng)絡化、信息化的分時租賃平臺；開展電動汽車分時租賃服務定價及 網(wǎng)銀支付與結(jié)算體系、維保響應體系和運營服務體系等研究，并開展較大規(guī)模的車輛及充電網(wǎng)絡示范應用。

有關(guān)說明：擬支持4家。

（七）下一代城市軌道交通列車關(guān)鍵技術(shù)及裝備研制 采用整車設計新技術(shù)，研究城軌列車系統(tǒng)的新架構(gòu)、新結(jié)構(gòu)以及新材料和新能源利用關(guān)鍵技術(shù)；研制下一代城軌列車走行、承載、控制、牽引傳動、制動和輔助等子系統(tǒng)；開發(fā)出具有低噪音、低能耗、高可用性和高適用性特征的城軌列車樣車，與既有國家標準相比，列車內(nèi)外噪聲降低不少于3分貝、列車減重不小于10%、列車節(jié)能不低于10%，并完成線路試驗。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭申報；擬支持2家。

（八）列車控制與信息服務網(wǎng)絡（TCSN）關(guān)鍵技術(shù)及系統(tǒng)研制

研究TCSN的體系架構(gòu)、功能邏輯和標準協(xié)議體系；研究車載實時任務調(diào)度、控制與服務一體化、動態(tài)配置與互聯(lián)以及多協(xié)議復合與協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)；形成TCSN系列標準，研制TCSN綜合測試平臺；開發(fā)具有大帶寬、可重構(gòu)、高可靠等特征的TCSN產(chǎn)品平臺，面向列車實時控制任務的數(shù)據(jù)傳輸速率不低于100兆/秒，形成產(chǎn)品級樣機系統(tǒng)并完成裝車運用驗證。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭申報；擬支持1家。

（九）空中交通航跡運行技術(shù)與驗證

研究面向定制到達的機載飛行引導、交通環(huán)境監(jiān)視與共享、空地協(xié)同的航跡運行管控等航跡運行關(guān)鍵技術(shù)，研制機載和地面的核心系統(tǒng)與裝備；利用校驗飛機、大型客機在典型航路和終端區(qū)進行試驗驗證與應用示范，實現(xiàn)航路上分鐘級和終端區(qū)秒級的運行管控。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭申報；擬支持1家。

（十）自主船用低速柴油機開發(fā)驗證平臺研究及關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)

完成一型具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高效低排放船用低速柴油機整機開發(fā)設計與樣機制造，樣機油耗不高于180克/千瓦時，通過機內(nèi)凈化技術(shù)使排放滿足國際海事組織第三階段要求。形成覆蓋大中小缸徑低速機的開發(fā)、設計、驗證平臺。

有關(guān)說明：企業(yè)牽頭申報；擬支持1家。

申報要求

一、申報范圍

國家科技支撐計劃面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大科技需求，落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》重點領(lǐng)域及優(yōu)先主題的任務部署，堅持自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，加強技術(shù)集成應用和產(chǎn)業(yè)化示范，重點解決戰(zhàn)略性、綜合性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大科技問題。申報范圍以重大工藝技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用示范為重點，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破技術(shù)瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、項目推薦

請根據(jù)指南及相關(guān)要求做好項目申報的組織工作，并按要求填報國家科技支撐計劃項目申請書。申報單位需按要求完成網(wǎng)上申報，并通過各推薦單位報送正式文件。

推薦單位分為以下幾類：

1.國務院有關(guān)部門（直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位）科技主管機構(gòu)；

2.各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團科技主管部門；

3.原部門轉(zhuǎn)制成立的行業(yè)協(xié)會； 4.國務院國資委直屬的中央企業(yè)；

5.經(jīng)科技部批準試點的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

各推薦單位應在本單位職能和業(yè)務范圍內(nèi)推薦，對所推薦項目推薦書的真實性等負責，推薦數(shù)額不限。

三、申報資質(zhì)要求

1.申報單位應為具有較強科研能力和條件、運行管理規(guī)范、在中國大陸境內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校等。同一項目只能通過一個推薦單位申報一次。

2.根據(jù)《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》，在研項目（課題）負責人不能作為項目技術(shù)負責人申報項目，不得因申報新項目而退出目前承擔的項目（課題）；項目技術(shù)負責人需為在職人員，限申報一個項目；項目主要參加人員的申請項目和在研項目總數(shù)不能超過兩個（2014年12月31日前結(jié)題驗收的在研項目可不計入）。

四、組織項目的有關(guān)要求

1.申報單位應針對各領(lǐng)域明確的重點和目標組織項目。申報項目應提出明確的研究目標和考核指標，提煉出需要解決的核心和關(guān)鍵技術(shù)，突出研究重點。

2.圍繞確定的研究目標組織研究隊伍，鼓勵跨單位、跨部門組織研究隊伍，研究隊伍要精干，結(jié)構(gòu)合理，體現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵產(chǎn)學研用結(jié)合，鼓勵開展高水平雙邊和多邊國際 合作。對于產(chǎn)業(yè)目標明確的項目，企業(yè)牽頭優(yōu)先考慮。

3.項目實施年限為3年左右。按指南三級標題（如1.消納風電的熱-電聯(lián)合優(yōu)化規(guī)劃及運行控制技術(shù)）的研究方向進行申報，無三級標題的可按二級標題的研究方向進行申報。

4．申報材料應如實反映申報單位的工作基礎(chǔ)和研究條件，以及參加人員的基本情況，如實反映申報項目與有關(guān)國家科技計劃在研項目（課題）的關(guān)聯(lián)。

5.本次項目申報時，不預先對申報項目設定預算控制額度，項目申報單位應根據(jù)項目研究實際需求，結(jié)合目前現(xiàn)有的支撐條件和自身情況，實事求是的提出項目經(jīng)費需求。各單位提出的項目經(jīng)費需求將作為立項評審的重要參考因素，以及立項后進一步細化編制項目概預算方案的重要依據(jù)。

6．申報項目若提出回避專家申請的，須在提交項目申請書的同時，由申報單位出具公函提出回避專家名單，并說明理由。每個項目申請回避專家人數(shù)不超過3人。對于理由不充分或逾期提出申請的，不予考慮。

7．項目申報者應遵守《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督察辦法》，如有違規(guī)，科技部將記錄在冊，并按相關(guān)規(guī)定予以處理。

五、相關(guān)聯(lián)系電話

1.能源、材料、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代 服務業(yè)

聯(lián)系人：科學技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心計劃與監(jiān)督處 馬曉輝、藍弘、雷瑾亮

聯(lián)系電話：010-68339041、68342550、68351583 2.城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全及其他社會事業(yè)

聯(lián)系人：中國21世紀議程管理中心社會事業(yè)與區(qū)域發(fā)展處 王志強、張巧顯

聯(lián)系電話：010-58884824、58884828 3.人口與健康

聯(lián)系人：中國生物技術(shù)發(fā)展中心政策與協(xié)調(diào)處 邱宏偉

聯(lián)系電話：010-88225161 4.農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)建設

聯(lián)系人：中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心綜合處 王文月、孟艷萍

聯(lián)系電話：010-68511848 5.科研條件

聯(lián)系人：中國21世紀議程管理中心清潔技術(shù)發(fā)展處 謝茜

聯(lián)系電話：010-58884882

第五篇：如何認識國家部委

中國人提起部委，往往會加上“中央”兩字作為前綴，因其往往掌握一個系統(tǒng)的全國性政策大權(quán)。中央的諸多法規(guī)和決策，背后多是部委意見，只是后來以中辦國辦的名義發(fā)出，戴上了中央的帽子。尤其是近十多年來，部委資源分配的權(quán)力越來越大，所以才有“跑部錢進”之說，也由此國家發(fā)改委才會被稱為“小國務院”。

實際上，部委是統(tǒng)稱，其實也分三六九等。其本身地位在官方系統(tǒng)內(nèi)就有明擺著的不同，至于實際權(quán)責之下的民間影響，則更是千差萬別。

首先是隸屬于黨中央的“部”：中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部。這些黨口的“部”，一般來說規(guī)格都比其他部委高。像中組部和中宣部，部長都是中央政治局委員，而統(tǒng)戰(zhàn)部部長則是全國政協(xié)副主席，也是副國級的高級官員。

黨的部門比如中組部、中宣部是不掛牌子的，而且凡是黨的部委門口必有武警站崗，不許拍照。

其次的一些部委，按照官方表述，是屬于“國務院組成部門”，其實就是“內(nèi)閣”部門。這些部門很多我們平時很熟悉，諸如國家發(fā)改委、教育部、商務部、財政部、工信部、司法部、環(huán)保部、文化部等。國務院的部委很多沒有武警，行人可于門口拍照。

“內(nèi)閣”部委之下，是一個孤單的“國務院直屬特設機構(gòu)”——國資委。給予這個“直屬特設機構(gòu)”的名稱，是表示對國資委的重視，因為國資委管著100多家大型央企。

除了這些“部”和“委”之外，接下來是很多部級的“總局”和“總署”，比如海關(guān)總署、稅務總局、安監(jiān)總局、新聞出版總署、廣電總局等。它們就不是“內(nèi)閣”部門了，而是“國務院直屬機構(gòu)”。同樣是正部級，但是和“內(nèi)閣”部委在權(quán)力上卻有很大區(qū)別，當初國家環(huán)保總局就為了升格為環(huán)保部奮斗多年。具體講，屬于國務院組成部門的部委參與國務院的重大決策，而“直屬機構(gòu)”則只負責執(zhí)行，不能參與決策。以環(huán)保部和環(huán)?？偩值膮^(qū)別為例，一個形象的比喻是，雖然同樣是“副市長”，過去環(huán)?？偩质恰安皇浅Ｎ母笔虚L”，不參與決策；而如今的環(huán)保部是“常委副市長”，參與常委會討論，是決策的一份子。

之前環(huán)?？偩忠部梢越o國務院匯報問題，但制度化的國務院會議列席，它沒有機會參加，只能會后某事定下來之后再按照決議去具體執(zhí)行，很被動?，F(xiàn)在它成為“部”，列席會議的時候，部長在現(xiàn)場就可以把想法說出來，在決策中的地位突出了。

環(huán)保部還可以會同其他部門共同簽署文件，一些文件它不同意，可能就無法通過。過去沒有升格為部的時候，同其他部委“PK”的時候，就沒這么大的權(quán)力。

另外按相關(guān)慣例，升格為部之后，會有更多的國務院環(huán)保方面的文件，由環(huán)保部起草，然后以國務院名義發(fā)出。如此一來，對地方的約束力大大增強。更重要的是，環(huán)保部可以成為諸多國家大戰(zhàn)略的直接參與者。

接下來的一些正部級單位是國務院法制辦、國務院新聞辦、國務院僑辦這樣的“辦公室”，它們屬于“辦事機構(gòu)”。所以當初原國新辦主任蔡武調(diào)任文化部部長，會被認為是升了，因為“入閣”了。

最后的部委，是部委管理的國家局，比如國家發(fā)改委管理的國家糧食局和國家能源局，人保部管理的國家公務員局，國土部管理的國家海洋局、國家測繪局，衛(wèi)生部管理的國家食藥監(jiān)局。有必要提的是“局”和“總局”、“署”和“總署”的區(qū)別。一句話，就是“局”和“署”都是副部級，而“總署”和“總局”都是正部級，所以大名鼎鼎的國家審計署、國家食藥監(jiān)局、國家統(tǒng)計局都是副部級單位，而國家稅務總局和新聞出版總署就是正部級了。

另外一個常識是，基本上以“國家”開頭的，就是政府部門，以“中國”開頭的，就是事業(yè)單位。比如，國家審計署、國家統(tǒng)計局、國家稅務總局，都是政府部門，而中國地震局、中國氣象局則是事業(yè)單位。同樣的，中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、中國銀監(jiān)會等，都是正部級事業(yè)單位，他們和中國社科院是一樣性質(zhì)的機構(gòu)，不過是承擔了國務院授權(quán)的“行業(yè)管理職能”而已。但是上述幾個有行業(yè)管理職能的“局”和“委員會”，按慣例也是當作政府部門來報道，其中的人也被稱為“官員”。

設于北京的另一部分部級單位是各種“群眾團體”，比如共青團中央、全國婦聯(lián)，全國總工會、全國工商聯(lián)等。這些群眾團體，基本上都是正部級，而且上述單位主要官員很多有其他“兼職”，比如全國婦聯(lián)主席往往是全國人大常委會副委員長，全國工商聯(lián)主席往往是全國政協(xié)副主席等。

所以，同是部委，卻有強勢與弱勢之分，其中的差別耐人尋味。那么，有沒有簡單的辦法來判定部委的強弱？一個玩笑是，誰離中南海近，誰就更重要。核心部委很多都在中南海周圍，長安街沿線。比如，中宣部和統(tǒng)戰(zhàn)部就在中南海西邊一街之隔，中宣部再往西就是工信部，中宣部馬路對面、長安街南就是中組部，中南海東面對面則是公安部和國安部，而沿著長安街繼續(xù)東走不遠，到王府井附近，就是商務部。