第一篇：關于轉發(fā)川慶鉆探公司〈關于落實國務院常務會議精神切實加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知〉的通知》的通

四川石油天然氣建設工程有限責任公司文件

油建質安發(fā)〔2011〕63號

關于轉發(fā)川慶鉆探公司《關于轉發(fā)國務院安委會 〈關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知〉和國務院國有 資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會〈關于落實國務院常務 會議精神切實加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知〉的通知》的通知

所屬各單位、項目部、機關各部室：

現(xiàn)將川慶鉆探公司《關于轉發(fā)國務院安全生產(chǎn)委員會〈關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知〉和國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會〈關于落實國務

院常務會議精神切實加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知〉的通知》（質安處發(fā)〔2011〕37號）轉發(fā)給你們，請結合《國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》認真組織學習，深入貫徹落實，并根據(jù)當前生產(chǎn)任務和季節(jié)特點，及時對國務院安委會、國資委相關文件精神落實情況進行自檢自查，并于8月21日前將針對此次文件的學習、貫徹情況形成總結報公司質量安全環(huán)保部。

聯(lián)系人：唐雪洋；聯(lián)系電話：231269。

二○一一年八月十六日

主題詞： 轉發(fā)安全生產(chǎn)通知

抄送： 公司領導、總經(jīng)理助理、副總師。

川慶油建公司辦公室

— 2 —2011年8月16日印發(fā)

第二篇：國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知

國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電〔2011〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當前事故多發(fā)的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產(chǎn)工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念 今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險事故時有發(fā)生，一些行業(yè)（領域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國生產(chǎn)經(jīng)營建設領域仍然存在安全責任落實不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓極其深刻。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。

要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性。我國正處在發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。切實做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要任務，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、進一步促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標、加快改革開放和現(xiàn)代化進程的重要保障。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要牢固確立安全發(fā)展的科學理念。安全發(fā)展體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本的本質內涵，既是科學發(fā)展的重要內容，又是科學發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門必須牢固樹立安全發(fā)展的科學理念，堅持速度、質量、效益和安全的有機統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設、抓生產(chǎn)的過程中，必須切實做到安全生產(chǎn)，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發(fā)展，要始終強調安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務院常務會議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業(yè)（領域），強化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。要適應高速鐵路發(fā)展對運輸安全工作的新要求，加大鐵路運輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設備、信號、供電、制度和管理等進行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運輸安全非法違法行為專項行動。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點的礦山領域。要強化以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災隱患；繼續(xù)推進礦山企業(yè)整頓關閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴格執(zhí)行礦山建設項目安全核準制度。

3．以危險化學品為重點的工業(yè)領域。要深入排查危險化學品生產(chǎn)、儲存、道路及內河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對重點監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉包、分包專項治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設項目為重點的建筑領域。要深入開展建筑施工安全整治，認真排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所防范火災為重點，進一步深化消防安全整治。

其他各行業(yè)（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環(huán)節(jié)，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。

安全隱患排查治理要嚴格細致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內容，實現(xiàn)常態(tài)化。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。對查出的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要實施隱患排查信息化管理，嚴格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。要加強對重大危險源的監(jiān)控，落實監(jiān)管責任，確保安全生產(chǎn)。

三、全面落實和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進一步強化安全生產(chǎn)各項制度的落實。要認真落實安全標準核準制度、危險性作業(yè)許可制度、企業(yè)領導班子成員現(xiàn)場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產(chǎn)責任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機制，確?，F(xiàn)有的各項制度落實到位。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產(chǎn)各項制度。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應的產(chǎn)業(yè)技術標準和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強化安全生產(chǎn)制度建設，為安全生產(chǎn)提供更加完善的制度保障。有關部門要適應安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進一步提高準入標準，進一步落實企業(yè)主體責任，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

四、嚴格落實安全生產(chǎn)責任

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各類企業(yè)要健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業(yè)危害治理等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，認真落實企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象，及時在現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產(chǎn)。要進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會等制度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監(jiān)管責任和屬地管理責任。要細化落實地方各級政府安全生產(chǎn)行政首長負責制和領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)指導，認真落實部門監(jiān)管責任。要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查作用，進一步形成工作合力。

（三）嚴格安全生產(chǎn)責任考核和追究。要進一步完善安全生產(chǎn)控制指標體系，使目標責任考核更加科學、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評機制，引導各單位更加注重預防，更加注重過程。認真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調查和責任追究，著力加快進度，調查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實加強安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設

（一）以制定實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進科學發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應急處置、從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救互救等“六個能力”。要結合實際抓緊制定和實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。針對薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長效機制建設。

（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。進一步加快以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新體系建設，圍繞安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術裝備，強力推行新型實用科技產(chǎn)品，促進安全設施裝備更新改造，提高機械化、自動化、信息化生產(chǎn)水平。加快安全生產(chǎn)科技支撐項目成果的轉化，確保國發(fā)〔2010〕23號文件明確的各項安全技術裝備安裝應用工作按規(guī)定時限完成；要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作力度，科學規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營全過程，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，進一步加強安全生產(chǎn)預防、管理、監(jiān)控能力建設。凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標準，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗為突破口，繼續(xù)支持鼓勵各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應急救援保障能力。要加快7個國家礦山應急救援隊、14個區(qū)域礦山應急救援隊建設并以此為引領，大力推動各類專業(yè)應急救援隊伍建設，加強技術裝備建設，提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。加快全國安全生產(chǎn)應急平臺體系建設，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產(chǎn)損失。

六、依法加強行政執(zhí)法和社會監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，要層層落實執(zhí)法監(jiān)管責任特別是縣、鄉(xiāng)兩級責任，強化社會監(jiān)督、加強跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調、配合和銜接，促進安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。

（二）進一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監(jiān)管責任體系。要規(guī)范設置地方各級特別是基層安全監(jiān)管機構，按照不同地區(qū)、經(jīng)濟規(guī)?？偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結合的監(jiān)管體制，切實加強職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責有人負”，為依法加強安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認真分析和把握安全生產(chǎn)領域面臨的新情況、新問題，總結推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法審計表”和以細化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動安全監(jiān)管監(jiān)察責任全面和有效落實，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術、新設計、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗制度，確保安全生產(chǎn)。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，注重充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作，主動回應社會關切，及時向社會發(fā)布準確真實的信息，自覺接受社會監(jiān)督，正確引導輿論導向。要大力推進安全生產(chǎn)信息公開，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認真加以處理。

七、大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識，增強全社會的安全生產(chǎn)觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產(chǎn)知識，增強安全生產(chǎn)意識，嚴格依法依規(guī)辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。要積極推進安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，要注重發(fā)揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。

（二）強化安全生產(chǎn)教育培訓。在強化對各級政府及對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的部門各級領導和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓的同時，進一步落實企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關規(guī)定持證上崗；大力開展職業(yè)教育培訓、全員培訓、專業(yè)技能培訓和崗前培訓、班前培訓，職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質的安全專業(yè)人才。

八、進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領導

各地區(qū)、各部門和各單位要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進一步強化綜合預防措施。要按照科學發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質量、效益的關系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進、考核、獎懲的責任體系和工作機制。要堅持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵約束機制，采取經(jīng)濟、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要注重把事故后責任追究與事故前防范有機結合起來，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問題與構建安全生產(chǎn)長效機制有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，撲下身子、求真務實，堅決打贏安全生產(chǎn)這場攻堅戰(zhàn)，進一步減少事故總量，進一步有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關部門和單位要高度重視并認真抓好國務院第165次常務會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方各級政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，緊密結合本地區(qū)、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月31日前，將國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務院安委會辦公室。

第三篇：川安辦〔2011〕113號 關于印發(fā)《貫徹落實國務院常務會第165次會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作方案》的通知

川安辦?2011?113號

四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室 關于印發(fā)《貫徹落實國務院常務會第165次會議精神

進一步加強安全生產(chǎn)工作方案》的通知

各市（州）人民政府，省政府安委會成員單位，省直有關部門：

國務院總理溫家寶7月27日主持召開國務院第165次常務會議，決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等行業(yè)（領域）為重點，全面加強安全生產(chǎn)。省政府副省長、省政府安委會主任李成云 7 月 29 日主持召開安全生產(chǎn)工作專題會議，就深入貫徹落實國務院常務會議精神，抓好當前安全生產(chǎn)工作進行了詳細部署。7月31日，國務院安全生產(chǎn)委員會發(fā)出通知《關于認真貫徹落實國務院第 165 次常務會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電[2011]8 號附件 1）。為進一步貫徹國務院安委會通知和省政府專題會議精神，特制定《關于貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的方案》（附件2），請認真抓好落實。

附件：

1．《國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第 165 次常務會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》(安委明電[2011]8號)2．《關于貫徹落實國務院第 165 次常務會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的方案》

二〇一一年八月一日

國務院安委會關于

認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神

進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電?2011?8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當前事故多發(fā)的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產(chǎn)工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念

今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險事故時有發(fā)生，一些行業(yè)（領域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國生產(chǎn)經(jīng)營建設領域仍然存在安全責任落實不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓極其深刻。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性。我國正處在發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。切實做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要任務，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、進一步促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標、加快改革開放和現(xiàn)代化進程的重要保障。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

要牢固確立安全發(fā)展的科學理念。安全發(fā)展體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本的本質內涵，既是科學發(fā)展的重要內容，又是科學發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門必須牢固樹立安全發(fā)展的科學理念，堅持速度、質量、效益和安全的有機統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設、抓生產(chǎn)的過程中，必須切實做到安全生產(chǎn)，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發(fā)展，要始終強調安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務院常務會議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業(yè)（領域），強化安全隱患排查。1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。要適應高速鐵路發(fā)展對運輸安全工作的新要求，加大鐵路運輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設備、信號、供電、制度和管理等進行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運輸安全非法違法行為專項行動。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點的礦山領域。要強化以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災隱患；繼續(xù)推進礦山企業(yè)整頓關閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴格執(zhí)行礦山建設項目安全核準制度。3．以危險化學品為重點的工業(yè)領域。要深入排查危險化學品生產(chǎn)、儲存、道路及內河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對重點監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉包、分包專項治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設項目為重點的建筑領域。要深入開展建筑施工安全整治，認真排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所防范火災為重點，進一步深化消防安全整治。其他各行業(yè)（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環(huán)節(jié)，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。安全隱患排查治理要嚴格細致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內容，實現(xiàn)常態(tài)化。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。對查出的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要實施隱患排查信息化管理，嚴格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。要加強對重大危險源的監(jiān)控，落實監(jiān)管責任，確保安全生產(chǎn)。

三、全面落實和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進一步強化安全生產(chǎn)各項制度的落實。要認真落實安全標準核準制度、危險性作業(yè)許可制度、企業(yè)領導班子成員現(xiàn)場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產(chǎn)責任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機制，確保現(xiàn)有的各項制度落實到位。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產(chǎn)各項制度。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應的產(chǎn)業(yè)技術標準和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強化安全生產(chǎn)制度建設，為安全生產(chǎn)提供更加完善的制度保障。有關部門要適應安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進一步提高準入標準，進一步落實企業(yè)主體責任，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

四、嚴格落實安全生產(chǎn)責任

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各類企業(yè)要健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業(yè)危害治理等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，認真落實企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象，及時在現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產(chǎn)。要進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會等制度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監(jiān)管責任和屬地管理責任。要細化落實地方各級政府安全生產(chǎn)行政首長負責制和領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)指導，認真落實部門監(jiān)管責任。要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查作用，進一步形成工作合力。

（三）嚴格安全生產(chǎn)責任考核和追究。要進一步完善安全生產(chǎn)控制指標體系，使目標責任考核更加科學、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評機制，引導各單位更加注重預防，更加注重過程。認真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調查和責任追究，著力加快進度，調查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實加強安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設

（一）以制定實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進科學發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應急處臵、從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救互救等“六個能力”。要結合實際抓緊制定和實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。針對薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長效機制建設。

（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。進一步加快以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新體系建設，圍繞安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術裝備，強力推行新型實用科技產(chǎn)品，促進安全設施裝備更新改造，提高機械化、自動化、信息化生產(chǎn)水平。加快安全生產(chǎn)科技支撐項目成果的轉化，確保國發(fā)?2010?23號文件明確的各項安全技術裝備安裝應用工作按規(guī)定時限完成；要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作力度，科學規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營全過程，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，進一步加強安全生產(chǎn)預防、管理、監(jiān)控能力建設。凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標準，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗為突破口，繼續(xù)支持鼓勵各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應急救援保障能力。要加快7個國家礦山應急救援隊、14個區(qū)域礦山應急救援隊建設并以此為引領，大力推動各類專業(yè)應急救援隊伍建設，加強技術裝備建設，提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。加快全國安全生產(chǎn)應急平臺體系建設，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產(chǎn)損失。

六、依法加強行政執(zhí)法和社會監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，要層層落實執(zhí)法監(jiān)管責任特別是縣、鄉(xiāng)兩級責任，強化社會監(jiān)督、加強跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調、配合和銜接，促進安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍溃苿印按蚍恰睂ｍ椥袆釉鷮?、持久、有效開展。

（二）進一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監(jiān)管責任體系。要規(guī)范設臵地方各級特別是基層安全監(jiān)管機構，按照不同地區(qū)、經(jīng)濟規(guī)模總量和人口數(shù)量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結合的監(jiān)管體制，切實加強職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責有人負”，為依法加強安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認真分析和把握安全生產(chǎn)領域面臨的新情況、新問題，總結推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法審計表”和以細化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動安全監(jiān)管監(jiān)察責任全面和有效落實，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術、新設計、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗制度，確保安全生產(chǎn)。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，注重充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作，主動回應社會關切，及時向社會發(fā)布準確真實的信息，自覺接受社會監(jiān)督，正確引導輿論導向。要大力推進安全生產(chǎn)信息公開，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認真加以處理。

七、大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識，增強全社會的安全生產(chǎn)觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產(chǎn)知識，增強安全生產(chǎn)意識，嚴格依法依規(guī)辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。要積極推進安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，要注重發(fā)揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。

（二）強化安全生產(chǎn)教育培訓。在強化對各級政府及對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的部門各級領導和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓的同時，進一步落實企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關規(guī)定持證上崗；大力開展職業(yè)教育培訓、全員培訓、專業(yè)技能培訓和崗前培訓、班前培訓，職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質的安全專業(yè)人才。

八、進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領導

各地區(qū)、各部門和各單位要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進一步強化綜合預防措施。要按照科學發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質量、效益的關系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進、考核、獎懲的責任體系和工作機制。要堅持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵約束機制，采取經(jīng)濟、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要注重把事故后責任追究與事故前防范有機結合起來，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問題與構建安全生產(chǎn)長效機制有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，撲下身子、求真務實，堅決打贏安全生產(chǎn)這場攻堅戰(zhàn)，進一步減少事故總量，進一步有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關部門和單位要高度重視并認真抓好國務院第165次常務會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方各級政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，緊密結合本地區(qū)、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月31日前，將國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產(chǎn)委員會

二〇一一年七月三十一日

四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關于貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的方案

一、道路交通

負責部門：公安廳、交通運輸廳

（一）加強源頭監(jiān)管，落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。進一步抓好專項行動與文明示范公路創(chuàng)建、整治大型車輛行車秩序等活動的結合，確定重點區(qū)域、重點道路、重點車型、交通安全服務站的整治。（公安部門負責）

深入開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，嚴格落實“五整頓、三加強”工作措施，落實“三不進站、五不出站”規(guī)定，加強“三品”的進站安檢工作。（交通部門負責）

（二）加強隱患排查。

加大對危險路段安全隱患的排查工作，對排查出來的安全隱患記錄建檔并提出整治意見和措施（公安部門負責）。

及時做好公路水毀路段的恢復，加強對漫水橋的監(jiān)管，對短期內難以治理且危及行車安全的水毀路基缺口和漫水橋，在安全距離設臵安全警示標志。開展以橋梁為重點的重大基礎設施安全隱患排查工作，特別是加強對超長隧道、超長橋梁、高邊坡施工的動態(tài)監(jiān)控和管理。（交通部門負責）

（三）加大客貨運駕駛人管理力度。

加強駕駛人的安全教育工作，特別是做好當前汛期安全防范教育，針對汛期道路運輸天氣特點，及時制定安全行車預防措施，提高應急處臵能力，防止因自然災害處臵不當而引發(fā)的道路運輸行車事故。繼續(xù)開展“駕駛人安全承諾”行動，制定駕駛人嚴格履行安全承諾管理措施，發(fā)動群眾監(jiān)督駕駛人安全承諾執(zhí)行情況，全方位督促駕駛人履行安全承諾。（交通部門負責）

（四）加大路面管控力度。

充分發(fā)揮電子監(jiān)控手段，增設電子監(jiān)控設備，每個大隊至少設臵兩處以上測速點，每天測速時間不少于6小時。全面啟動交通管理服務站，交通安全服務站對7座以上客運車輛逢車必查，利用服務站平臺，加強公安交警與交通路政的聯(lián)勤聯(lián)動（公安部門負責）。

進一步加強道路交通動態(tài)監(jiān)管工作，加強GPS終端系統(tǒng)安裝和管理，作好運行監(jiān)控，實現(xiàn)全省三級以上道路旅客運輸企業(yè)開行的各條線路分段限速。加快波形防護欄等公路安全保障工程建設的進度。（交通部門負責）

（五）加強高速公路網(wǎng)運行監(jiān)督管理。

督促高速公路業(yè)主全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，將高速公路視作企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，路段管理按照企業(yè)生產(chǎn)車間、班組管理模式，實現(xiàn)路段管理科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。監(jiān)督業(yè)主做好安全宣傳和檢查工作。重點通過收費站、服務區(qū)、交通廣播電臺、可變情報板廣泛開展交通安全宣傳活動。堅決查處違反高速公路路政、運政管理的行為。加強通行高速公路的超限運輸、危險貨物運輸車輛及從業(yè)人員的管理，確保其運輸行為不影響公路安全。做好路面巡查工作。堅決禁止在高速公路上行走，禁止在高速公路上下乘客，禁止在高速公路上叫賣物品。督促業(yè)主加強高速公路養(yǎng)護，提升改善路況，重點加強對隔離柵、波形護欄等安全防護設施的監(jiān)督檢查，安全防護設施的設臵和養(yǎng)護符合高速公路規(guī)程規(guī)范的要求。（交通部門負責）

（六）加強公路施工建設管理

嚴格監(jiān)督業(yè)主及涉路施工企業(yè)落實公路維護改造施工管理規(guī)程規(guī)定，強化對維修施工路段的監(jiān)管，嚴格審批涉路施工項目有關報批手續(xù)，監(jiān)督業(yè)主及施工企業(yè)設臵和管理好施工警示標志標牌，合理安排工期和施工人員，加強對過往車輛通行疏導和施工現(xiàn)場旁站，防止因公路施工引發(fā)道路交通事故發(fā)生。營運高速公路上的橋梁、隧道要進行專項檢測。（交通部門負責）

（七）加大駕駛人違法行為的懲治力度。

公安交警部門加強對重點路段、重點時段的巡邏管控力度。強化重點線路、旅游熱線的安全監(jiān)管，嚴厲查處機動車超速、客車超員、酒后駕駛、無證駕駛、疲勞駕駛、駕駛人駕駛資格與準駕車型不符以及拖拉機、低速載貨汽車違法載人、違法超車等嚴重交通違法行為。在摸清底數(shù)的基礎上，加大違法行為的抄告、轉遞、限期處理、限時反饋、驗收等環(huán)節(jié)的執(zhí)行力度。高速公路交警部門以規(guī)范大型車輛行車秩序為重點，對違反限速規(guī)定、不按規(guī)定超車、客運車輛超員、貨車不按規(guī)定車道行駛、違法占用應急車道、違法停車、故意遮擋（污損）號牌以及其他嚴重交通違法行為的要依法嚴肅查處。（公安部門負責）

二、水上交通

負責部門：交通運輸廳

強化兩客一危船舶的監(jiān)管，督促現(xiàn)場管理人員到位；督促相關部門落實“六不發(fā)航”、“救生衣行動”、“客渡船簽單發(fā)航”、“第一次洪峰超過警戒水位線停航”和“停航封渡和減載”、汛情傳遞、蓄放水預警等安全制度的落實，全力確保重點水運在建項目施工安全，進一步強化安全應急處臵。

三、煤礦 煤礦日常監(jiān)管和事故查處

負責部門：省安全監(jiān)管局（四川煤監(jiān)局）

（一）全力推進煤礦安全生產(chǎn)基礎工作標準化、規(guī)范化。省政府即將印發(fā)《關于切實加強煤礦安全工作的通知》，將進一步加強全省煤礦安全監(jiān)管工作，構建“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局，全面落實政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任。省安全監(jiān)管局(四川煤監(jiān)局)即將出臺《四川省小煤礦安全生產(chǎn)基本要求》，從企業(yè)機構設臵、人員配備、勞動組織等方面進一步規(guī)范我省小煤礦安全生產(chǎn)行為，要求煤礦必須配備“五長”（煤礦礦長、總工程師或技術負責人、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機電副礦長）、“五科”（生產(chǎn)技術科、安全管理科、通風科、機電運輸科、安全生產(chǎn)調度室）、“五隊”（采煤、掘進、機電、通風、運輸隊）。

（二）全面推進煤礦瓦斯綜合治理體系建設達標工作。省安全監(jiān)管局、省能源局即將出臺《貫徹實施國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知的意見》，進一步加大煤礦瓦斯防治工作。加強指導白皎煤礦國家級瓦斯治理示范礦井建設。要求各地全面推進煤礦瓦斯綜合治理體系建設達標工作。逐縣、逐礦對尚未完成煤礦瓦斯綜合治理體系建設的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）和煤礦制定達標規(guī)劃，明確建設目標和達標時限。峨眉山、達縣、榮縣、鹽邊、旺蒼、瀘縣今年底前必須完成省級瓦斯治理示范縣建設達標。抓好高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理專家會診工作。

（三）繼續(xù)推進煤礦安全質量標準化和高效礦井建設工作。各煤礦企業(yè)標準化建設必須實行“班評估、旬檢查、月考核”制度，并將考核結果同工資掛鉤。各煤礦監(jiān)管部門對安全質量標準化建設現(xiàn)狀嚴重滑坡的礦井，責令停產(chǎn)整改，經(jīng)復查驗收合格后方能恢復生產(chǎn)和建設。對于發(fā)生事故的礦井，重新進行安全質量標準化驗收工作。認真貫徹落實國家安監(jiān)總局、發(fā)展改革委等四部門下發(fā)的《關于推進小型煤礦機械化的指導意見》（安監(jiān)總煤行[2010]178號）文件精神，必須淘汰國家明令禁止的設備、采煤工藝和支護方式，積極采用新技術、新工藝，大力推進小型煤礦機械化，全面實施煤礦安全高效礦井建設。

（四）著力加強煤礦技術管理和培訓工作。煤礦企業(yè)必須建立以總工程師（技術負責人）為首的安全技術管理體系，提高煤礦企業(yè)安全技術水平和安全技術保障能力，9萬噸以下建設礦井必須至少配備1名煤礦相關專業(yè)技術人員，其它建設和生產(chǎn)礦井必須至少配備2名煤礦相關專業(yè)技術人員。加強縣鄉(xiāng)煤礦監(jiān)管人員培訓工作。由縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門負責，每年對煤礦從業(yè)人員按規(guī)定進行全員培訓。

（五）全面開展煤礦安全隱患大檢查大整治。8月3日至8月18日，四川煤監(jiān)局組織對自貢市榮縣、廣安市華鎣市等12個重點產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）進行異地交叉專項檢查和監(jiān)察。由8個局領導組成的8個“打非”專項督查組繼續(xù)對各產(chǎn)煤市（州）、縣（市區(qū)）政府落實煤礦“打非治違”專項行動工作情況進行督查，重點抓好“三推進”、“三加強”、“兩個強制淘汰”、“一項強力推動”工作。各煤礦企業(yè)每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半個月組織一次全面隱患排查工作，縣（市、區(qū)）每月抽查不少于轄區(qū)煤礦的30%，市（州）每月抽查不少于轄區(qū)煤礦的10%。省安委會辦公室定期對重大隱患實行掛牌督辦。

（六）嚴肅事故查處、嚴格責任追究。嚴格事故礦井復產(chǎn)驗收安全基本條件把關，對事故礦井要處罰到位，責任追究到位。凡事故超過省下達控制進度指標的縣（市、區(qū)），再發(fā)生事故的煤礦，一律停產(chǎn)整頓30天以上，發(fā)生較大事故的，一律停產(chǎn)整頓90天以上，并依照法律法規(guī)對事故責任人從重處罰。

煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關閉 負責部門：省經(jīng)濟和信息化委

組織編制“十二五”全省煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整規(guī)劃，列出“十二五”期間關閉淘汰計劃。深入推進煤礦企業(yè)兼并重組實施。按照《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)[2010]46號）要求，全力推動煤礦企業(yè)兼并重組工作，推行煤礦企業(yè)分級管理制度，對達不到國家最低資質的煤礦企業(yè)強制淘汰。

四、非煤礦山

負責部門：省安全監(jiān)管局、國土資源廳

深刻吸取涪江錳污染事件教訓，加大安全生產(chǎn)隱患大排查。省安全監(jiān)管局組織四個督查組，于8月1日至15日對部分市州進行督促檢查，重點對下游有居民、重要工業(yè)設施、飲用水源的尾礦庫（包括錳渣庫）、地下礦山、高陡邊坡露天礦山、排土場等場所進行檢查。尾礦庫重點檢查：是否有滿足汛期防洪要求的安全超高和調洪庫容，干灘長度是否符合規(guī)定要求，排洪構筑物是否堵塞、垮塌，排滲、防洪設施是否有效暢通。地下礦山重點檢查：地表水災、塌陷、井下水害防范措施是否落實，井下排水系統(tǒng)是否可靠，安全出口和避災線路是否暢通，機械通風系統(tǒng)是否完善、可靠。露天礦山重點檢查：是否按照自上而下分層分臺階開采，邊坡角和工作平臺寬度是否滿足安全要求，爆破管理是否規(guī)范，爆破安全距離是否符合規(guī)定要求，高陡邊坡和有滑坡危險地段是否采取監(jiān)測監(jiān)控措施，礦山及礦區(qū)周邊、采空區(qū)是否存在山體崩塌、地表沉陷、泥石流等自然災害危險，是否采取了相應的防范措施。排土場重點檢查：排洪、排水及攔擋設施是否完善，排土作業(yè)是否有序規(guī)范，是否存在垮塌、泥石流等安全隱患。

五、?；?/p>

負責部門：省安全監(jiān)管局

（一）組織安全隱患排查整治。省安辦7月份組織的6個危險化學品、2個煙花爆竹“嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項監(jiān)察執(zhí)法行動”督查組繼續(xù)對全省進行督查。交通運輸廳、公安廳、省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省工商局將聯(lián)合下發(fā)《四川省道路危險貨物運輸專項整治實施方案》，方案對加強道路危險貨物運輸管理作了明確規(guī)定，切實消除危險貨物運輸環(huán)節(jié)隱患。督促各地嚴格落實川安辦?2011?46號文件要求，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，以防泄漏、防火災爆炸為重點，有針對性地持續(xù)開展隱患排查。

（二）加強高溫雷雨季節(jié)危險化學品安全管理工作。強化“四防”工作（防雷、防汛、防倒塌、防泄漏爆炸）。高度重視異常工況處臵過程中的安全管理。?；髽I(yè)高溫高壓有毒有害物料設備、管線發(fā)生泄漏時，原則上要停車處理。需要不停車處理的，要全面辨識處臵風險，采取可靠安全措施，嚴格控制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，確保安全。一般情況下，禁止對高溫高壓有毒有害物料設備、管線進行帶壓堵漏或焊接套管等危險作業(yè)。

（三）圍繞“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品及危險化學品重大危險源），強化監(jiān)管。對生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營重點監(jiān)管的危險化學品的企業(yè)，優(yōu)先納入執(zhí)法檢查計劃，實施重點監(jiān)管。所有采用危險化工工藝的生產(chǎn)裝臵和使用重點監(jiān)管的危險化學品數(shù)量構成重大危險源的企業(yè)的生產(chǎn)儲存裝臵，必須限期進行自動化系統(tǒng)改造，實現(xiàn)對溫度、壓力、液位等重要參數(shù)的實時監(jiān)測，并根據(jù)工藝條件安裝聯(lián)鎖裝臵或緊急停車系統(tǒng)。

六、煙花爆竹

負責部門：省安全監(jiān)管局

深刻吸取遂寧市大英縣回馬煙花爆竹廠“7.19”爆炸事故教訓，采取切實有效措施，堅決遏制煙花爆竹事故。

（一）施行嚴格的高溫停產(chǎn)制度。從2011年7月20日至9月1日，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部停產(chǎn)。并自2011年開始，每年高溫季節(jié)（7月1日-9月1日）全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一律停止煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)。對在高溫季節(jié)違反規(guī)定拒不停產(chǎn)的生產(chǎn)企業(yè)，責令停產(chǎn)并依法處罰，因未停產(chǎn)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證并依法追究有關責任人的責任。在停產(chǎn)結束復產(chǎn)之前，各市（州）安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全教育培訓情況進行驗收，達不到安全生產(chǎn)條件的一律不得復產(chǎn)。

（二）嚴格整改提升本質安全水平。抓住高溫季節(jié)停產(chǎn)的時機，各地組織煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人，學習國家安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，對照《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161—2009）查找差距，組織開展隱患排查治理，進一步完善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)的安全管理水平，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)本質安全。

（三）加強政策研究和引導。指導鼓勵市（州）、縣（區(qū)、市）煙花爆竹生產(chǎn)領域行業(yè)有計劃退出，有條件開放煙花爆竹經(jīng)營限制、降低事故風險的機制、體制和政策措施。

七、建筑施工

負責部門：住房城鄉(xiāng)建設廳

（一）監(jiān)理單位進一步提高安全管理水平。認真履行安全管理職責，嚴把工程質量關，為施工安全創(chuàng)造有利條件。

（二）對工程中涉及到的對周圍建筑物、居民造成影響和破壞的高邊坡、深基坑、地下洞室、高大模板、高處作業(yè)、起重機械設備事故多發(fā)部位和易引發(fā)群死群傷事故等環(huán)節(jié)為重點，全面排查和整改安全隱患，制定切實有效的整改措施，落實整改責任，建立建筑施工安全管理長效機制。

（三）嚴格規(guī)范建筑市場，督促建筑施工單位加強管理，堅決查處施工單位違規(guī)分包、違法轉包等行為，確保建筑市場秩序規(guī)范、有序。

八、特種設備 負責部門：省質監(jiān)局

加大對特種設備生產(chǎn)、使用單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)建立并執(zhí)行操作規(guī)程、維護保養(yǎng)、隱患排查治理和應急預案及演練等制度，著重落實企業(yè)“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”的安全主體責任，督促企業(yè)切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，提高企業(yè)安全管理水平。充分利用行業(yè)協(xié)會的專家力量，通過省特種設備安全管理協(xié)會組織專家對在用索道進行專家巡診。在工業(yè)氣瓶充裝單位推動電子標簽監(jiān)管試點。對特種設備制造、使用、維保等單位如在特種設備安全方面存在突出問題，由省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局聯(lián)合進行安全警示約談。進一步規(guī)范電梯安全標識，建立電梯應急救援機制，督促落實使用維保單位的責任，積極探索電梯維保保護價格體系。積極協(xié)調配合國家質檢總局特設局開展金陽示范索道建設。組織專家對在用索道進行專家巡診。積極推進地下儲氣井檢驗治理，加強現(xiàn)場調研、積極協(xié)調，督促中國特檢院、使用單位，落實市（州）局、使用單位、檢驗機構責任。

九、水電施工

負責部門：四川電監(jiān)辦

加強安全質量標準化管理，建立健全適應工程建設需要的安全管理保證體系和監(jiān)督體系，完善以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全管理制度，落實以業(yè)主為核心的項目安全生產(chǎn)責任制。項目業(yè)主單位要按照“管項目必須管安全”的原則，加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的協(xié)調和全過程管理，確定合理的工程工期，正確處理好安全、進度、質量三者的關系。及時發(fā)現(xiàn)并排除事故隱患，把事故控制在萌芽狀態(tài)。特別是對瓦斯隧洞、高邊坡、井洞施工等作業(yè)，要制定嚴密的防范措施，全方位監(jiān)控。嚴格審查勞務分包隊伍資質，加強勞務分包隊伍管理，嚴禁非法轉包和以包代管，保證工程建設安全。

十、消防

負責部門：公安廳 公安消防總隊

深刻吸取近期全國火災事故教訓，全面分析研判本地區(qū)存在的突出消防安全隱患和消防工作薄弱環(huán)節(jié)，明確消防工作重點，采取針對性措施深入開展火災隱患排查整治；進一步加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為，嚴格依法實施“三?！?、拘留、臨時查封等處罰手段和強制措施，重拳整治火災隱患；對排查出的重大火災隱患，一律提請政府掛牌督辦，明確整改責任人和整改期限；加強社會管理創(chuàng)新，深入開展消防安全重點單位消防安全管理人員備案申報、單位建筑消防設施維護保養(yǎng)、單位消防安全自我評估等三項制度試點工作，進一步督促社會單位落實消防安全主體責任。

十一、民爆物品

負責部門：省國防科工辦

（一）深入開展隱患排查和專項檢查。認真開展“四超（超時、超產(chǎn)、超員、超量）”和“三違（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）”檢查。大力開展民爆儲運安全專項行動，建立隱患排查登記制度，對排查出的隱患切實做到”“五落實”。針對安全生產(chǎn)中的問題，組織開展安全生產(chǎn)專項行動，組成督查組對部分地區(qū)進行專項督查。

（二）全面推行安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。軍工科研生產(chǎn)從設計、試驗、生產(chǎn)、運輸、儲存、銷毀，民爆從生產(chǎn)、銷售、儲存、銷毀等各環(huán)節(jié)都要做到閉環(huán)安全管理。做到“不安全不試驗、不安全不生產(chǎn)、不安全不運輸、不安全不儲存”。

（三）狠抓各層級責任落實。認真落實安全生產(chǎn)主體責任，實行目標責任管理，明確下半年事故控制指標，推行目標責任落實機制，將安全生產(chǎn)責任層層分解落實到各級領導、各個崗位、各類人員。

十二、鐵路

負責部門：成都鐵路局

（一）開展安全大檢查活動。路局以設備質量、規(guī)章制度、作業(yè)控制、安全管理等方面為重點，開展一次安全大檢查活動。全面排查安全隱患，制定針對性措施。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，指定專人負責問題追蹤整改。開展問題整改回頭看，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一進行再追蹤落實，切實加大問題整改力度。同時對前期專用鐵路、鐵路專用線檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進行再追蹤、再督促，確保問題整改到位。

（二）抓好關鍵環(huán)節(jié)卡控。加強高速提速貨運裝載管理，嚴格裝車質量、裝載加固材料裝臵質量卡控，切實落實貨檢作業(yè)標準和裝卸附屬作業(yè)有關規(guī)定，發(fā)揮各類貨車裝載檢測監(jiān)控設備作用，徹底消除危及動車組運行的安全隱患。加強調度指揮，嚴格調度命令發(fā)布和轉非常站控程序。加強多方向接發(fā)列車安全卡控，充分發(fā)揮設備保安全作用，進一步提升多方向接發(fā)列車防錯辦系統(tǒng)安全卡控功能和自動化水平。

（三）強化應急處臵工作。通過科技化的防災監(jiān)測設備和全方位、全時段的人工巡守，構筑立體災害防范網(wǎng)絡。加強災害預防，超前做好全局高速提速區(qū)段防災監(jiān)測系統(tǒng)的建設規(guī)劃。做好應急預案的培訓，強化救援和應急處臵演練，特別要加強動車司機、動車組機械師、高鐵調度指揮人員等關鍵崗位人員在非正常情況下的應急處臵培訓，切實提高應急處臵能力。

十三、航空

負責部門：民航西南地區(qū)管理局

（一）加強夏季安全工作。對夏季生產(chǎn)運行主要安全風險加強重點防控：一是防超標準運行、超能力發(fā)展、人員超時和疲勞作業(yè)；二是防航空器沖偏出跑道、可控撞地，防雷擊；三是防機械故障與惡劣天氣等意外因素迭加引發(fā)重大運行風險；四是航班大面積不正常時防找不到備降場、防處臵不當引發(fā)群體性事件；五是防飛行沖突、防地空通訊不暢；六是防跑道侵入、防認錯跑道；七是防機坪秩序管理問題導致航空器地面事故；八是防運輸高峰時期出現(xiàn)空防安全漏洞；九是防違章、防人為差錯。

（二）加強和創(chuàng)新行業(yè)安全監(jiān)管工作。重點嚴格監(jiān)管各項安全規(guī)章標準落實情況。健全經(jīng)營許可與運行許可聯(lián)動、行政審批征求意見、安全監(jiān)管聯(lián)動等機制。細化安全隱患排查管理規(guī)定，進一步修訂安全隱患排查治理掛牌督辦制度。繼續(xù)在轄區(qū)全面推進安全管理體系（SMS）建設，落實企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任。

（三）加強對重點崗位的監(jiān)管。對飛行、機務維修、運行控制、空管指揮等重點崗位人員加強資質檢查和崗位作業(yè)檢查，對于技術檢查不合格的人員必須實施補充培訓，仍無法勝任崗位要求的，按相關法規(guī)給予懲罰，確保每名人員具備合格的資質。

（四）加強對重點單位的監(jiān)管。繼續(xù)把川航股份、成都航空公司、國航股份西南分公司、東航四川分公司等基地運輸航空公司作為監(jiān)管重點。加強對成都雙流國際機場不停航施工和雙跑道運行的監(jiān)督檢查，加強對九黃、康定機場高高原運行的監(jiān)督檢查，對攀枝花機場滑坡治理情況進行持續(xù)監(jiān)督指導。

（五）立即組織開展全區(qū)安全大檢查。從7月28日起在西南全區(qū)開展安全大檢查，全面、深入地排查民航各企事業(yè)單位的安全隱患。管理局成立領導小組，由局長擔任組長，分管局領導擔任副組長。根據(jù)民航局11項安全工作要求，結合民航西南地區(qū)特點，重點從安全主體責任落實、人員資質、超裕度生產(chǎn)、運行控制、通訊設備、空防安全、民航西南地區(qū)六月份安全大檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況等7個方面開展安全檢查和隱患排查。

十四、其他方面

其他省政府安委會成員單位按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省各級人民政府及有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定的通知》（川辦發(fā)[2011]20號）要求，抓好本行業(yè)（領域）內安全生產(chǎn)工作。二0一一年八月一日

第四篇：國家安全監(jiān)管總局國務院國資委關于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國家安全監(jiān)管總局國務院國資委

關于切實加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總管四〔2012〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各中央企業(yè)：

近期，中央企業(yè)連續(xù)發(fā)生3起較大以上生產(chǎn)安全事故。2012年2月20日，鞍鋼集團公司所屬重型機械有限責任公司鑄鋼廠在澆鑄大型鑄鋼件時，發(fā)生砂型型腔噴爆事故，造成13人死亡、17人受傷。2月23日，中國冶金科工集團有限公司所屬上海寶冶集團有限公司承建的寶鋼集團有限公司上海梅山鋼鐵股份有限公司8萬立方米轉爐煤氣柜維修改造工程在施工過程中，發(fā)生煤氣中毒事故，造成6人死亡、7人受傷。3月2日，中國外運長航集團有限公司所屬南京油運紫金山船廠正在維修的長航榮海號輪鍋爐發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡、12人受傷。這些事故反映出部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)存在以下薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：

一是安全責任不落實。個別企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識淡薄，安全生產(chǎn)責任沒有落實到具體崗位；一些基層管理人員對安全生產(chǎn)工作不重視，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象較為嚴重；對重大危險源辨識不全，監(jiān)控不到位，隱患排查治理工作不閉合。

二是安全交底不規(guī)范。少數(shù)企業(yè)不執(zhí)行作業(yè)現(xiàn)場安全交底制度或執(zhí)行不嚴格，特別是對交叉作業(yè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調管理，參與作業(yè)的各方不清楚存在的危險因素，沒有認真履行各自的安全責任。

三是現(xiàn)場管理不嚴格。一些企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場管理不嚴格，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生，且得不到及時制止和處罰。

四是安全教育不扎實。不少企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育仍流于形式，特別是作業(yè)人員的培訓教育缺乏針對性，導致作業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏基本的安全知識和技能。

五是源頭控制不到位。有些企業(yè)在設計、技術方案制定等初始環(huán)節(jié)控制把關不嚴，對供應商質量源頭控制不到位，對分包商或協(xié)作隊伍管理方式粗放，以包代管、管而不嚴，違法分包、層層轉包現(xiàn)象屢禁不止，給安全生產(chǎn)工作留下嚴重隱患。

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，切實加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、認真落實安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為

各中央企業(yè)要全面認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，各級企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，加大安全生產(chǎn)考核力度，按照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》（國務院國資委令第24號）的要求，細化處罰標準，對違反《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》的企業(yè)和相關責任人要嚴格追究責任。要認真貫徹《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）精神，認真組織開展“安全生產(chǎn)年”活動，重點抓好安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實，切實加強作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象，并加強對作業(yè)人員的安全培訓教育，切實提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、加大安全生產(chǎn)保障能力建設，強化源頭管理

各中央企業(yè)要進一步加強安全生產(chǎn)長效機制建設，加大安全生產(chǎn)投入，實施科技興安戰(zhàn)略。要加大技術改造力度，積極采用新技術、新工藝、新裝備，改善安全生產(chǎn)條件，積極探索安全生產(chǎn)管理新方式、新方法，提高安全生產(chǎn)保障能力；要進一步加強勘探、設計、研發(fā)、測試、技術方案制定等初始環(huán)節(jié)的安全質量控制，優(yōu)化業(yè)務流程，推行標準化管理，加強過程管控和審核，把好第一道關口；要加強供應鏈管控，建立健全供應商資格審查、產(chǎn)品準入、能力評價、業(yè)績再評價和退出機制，把好原材料、元器件和設備的入口關；要加強分包商和協(xié)作隊伍管理，做好資質審核，加強過程管控，將分包商和協(xié)作隊伍納入企業(yè)管理體系，堅決杜絕以包代管、管而不嚴和違法分包、層層轉包現(xiàn)象。

三、推進安全生產(chǎn)標準化建設，完善安全管理體系

各中央企業(yè)要按照《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）要求，把安全生產(chǎn)標準化建設作為推動企業(yè)轉型升級，提升企業(yè)管理水平，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化現(xiàn)場管理，提高企業(yè)市場競爭力，加快與國際接軌的重要內容和有效途徑。要結合企業(yè)自身實際，制定和完善安全生產(chǎn)標準化建設工作方案，并認真組織實施，抓好創(chuàng)建工作，率先實現(xiàn)安全達標；將安全生產(chǎn)標準化建設與完善安全生產(chǎn)管理體系結合起來，按照安全生產(chǎn)標準化建設的要求，全面梳理，查找不足，不斷改進和完善。

四、深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強化隱患排查治理

各中央企業(yè)要按照《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號）要求，建立企業(yè)安全隱患自查自報自糾系統(tǒng)，加強對危險源的分析和監(jiān)控，加強信息化管理，建立安全生產(chǎn)預警機制，實現(xiàn)隱患排查治理工作體系化、規(guī)范化、制度化。各中央企業(yè)要深入開展安全生產(chǎn)大檢查，突出行業(yè)特點，緊緊抓住高危作業(yè)和重大危險源，不斷完善安全責任制和安全操作規(guī)程；要突出重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，對檢查過

程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即責令整改，并確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；對存在的重大隱患，企業(yè)要立即予以排除；對排查不認真、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的企業(yè)及其主要負責人、相關責任人，要嚴肅追究責任。

五、完善應急管理體系，建立地企聯(lián)動機制

地方各級安全監(jiān)管部門和中央企業(yè)要進一步完善安全生產(chǎn)應急管理體系，健全應急管理機構，落實應急管理責任，并加強地企應急救援聯(lián)動，完善協(xié)調聯(lián)動機制，共享區(qū)域應急資源，加強應對重大事故災難區(qū)域一體化應急能力建設，提高共同應對事故災難的水平。要整合應急資源，加大投入，按照有關規(guī)定抓緊建設應急救援隊伍，加強救援裝備建設，強化救援物資和緊急運輸能力儲備。要加強預案銜接，落實預案報備制度，有針對性地組織開展聯(lián)合應急演練；加強安全生產(chǎn)應急平臺體系和相關數(shù)據(jù)庫建設，提高應急管理信息化水平和應急處置效率。

六、進一步明確監(jiān)管職責，強化對中央企業(yè)的監(jiān)督和指導

地方各級安全監(jiān)管部門要按照《國家安全監(jiān)管總局 國務院國資委關于進一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的指導意見》(安監(jiān)總辦〔2011〕75號)有關要求，進一步明確對中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的職責分工，落實屬地監(jiān)管責任。省、市級安全監(jiān)管部門要按照職責分工，對本行政區(qū)域內的中央企業(yè)進行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)切實加強安全生產(chǎn)工作，協(xié)調幫助企業(yè)做好隱患排查治理和安全生產(chǎn)標準化建設工作。中央企業(yè)所屬各級企業(yè)要主動接受地方人民政府及有關部門的監(jiān)督和指導，依法及時向所在地人民政府及有關部門定期報告安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理和事故等情況。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二〇一二年三月二十七日

第五篇：朝陽區(qū)旅游局關于貫徹落實《北京市人民政府轉發(fā)國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》的通知

朝陽區(qū)旅游局關于貫徹落實《北京市人民政府

轉發(fā)國務院關于進一步加強企業(yè)安全

生產(chǎn)工作文件的通知》的通知

一、認真貫徹落實市政府安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進一步提高加強全區(qū)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的認識。

各單位要認真貫徹落實國務院在關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知中提出若干要求和措施?？傮w有以下內容：一是明確總體要求，包括工作要求和主要任務；二是嚴格企業(yè)安全管理，包括進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、及時排查治理安全隱患、強化生產(chǎn)過程管理的領導責任、強化職工培訓、全面開展安全達標；三是建設堅實的技術保障體系、包括加強企業(yè)生產(chǎn)技術管理、強制推行先進適用的技術裝備、加快安全生產(chǎn)技術研發(fā)；四是實施更加有力的監(jiān)督管理，包括進一步加大安全監(jiān)管力度、強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理、加強建設項目安全管理、加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；五是建設更加高效的應急救援體系，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制、完善企業(yè)應急預案；六是嚴格行業(yè)安全準入，包括加快完善安全生產(chǎn)技術標準、嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件、發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構的作用；七是加強政策引導，包括制定促進安全技術裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、加大安全專項投入、提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準、鼓勵擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)；八是注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，包括制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃、強制淘汰落后技術產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)管理重組步伐；九是更加嚴格的考核和責任追究，包括加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度、加大對事故企業(yè)的處罰力度、對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究、建立事故查處督辦制度。上述九項要求和措施強調和明確了全區(qū)旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的指導意義和工作標準。

二、積極采取有力措施，認真抓好貫徹落實。

為認真落實國務院和市政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指示精神，區(qū)旅游局將采取八項措施抓好落實。

（一）星級飯店、A級景區(qū)、旅行社和社會旅館等旅游企業(yè)法人代表要積極參加9至10月由市和區(qū)旅游局組織的安全管理規(guī)范考試。

（二）各旅游企業(yè)要加大對安全與服務等方面自查整改。各企業(yè)要高度重視，制定具體安排和計劃，保質保量完成此項工作，并將情況上報區(qū)旅游局。

（三）北京市旅游信息網(wǎng)將設置安全隱患舉報專欄。接受旅游企業(yè)員工、旅游者、消費者及社會各界人士的舉報，視舉報情況給予相應獎勵。

（四）開展四種業(yè)態(tài)旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患自查及完善預警報告制度。各旅游企業(yè)按照旅游行業(yè)安全管理規(guī)范進行自查。

（五）聘請安全中介機構明查暗訪大型旅游企業(yè)并進行風險市評估。由市旅游局聘請安全管理專家在不事先通知的情況下進行檢查。

（六）在全區(qū)旅游企業(yè)開展“六個一”活動。主要包括：每天例行一次安全檢查、每周召開一次安全生產(chǎn)例會、每月開展一次隱患排查整改、每季進行一次應急演練、每半年對全體員工組織一次安全生產(chǎn)教育培訓、每年修訂一次突發(fā)事件應急預案及安全管理制度。

（七）區(qū)旅游局組成工作領導小組，擇時聯(lián)合相關部門對全區(qū)各業(yè)態(tài)的旅游企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患給予曝光并督促整改。

（八）進一步完善各旅游企業(yè)安全生產(chǎn)操作手冊。

三、幾點要求：

區(qū)旅游局要求各企業(yè)要認真部署和落實市政府轉發(fā)國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知精神。

（一）加強領導、明確目標、突出重點、落實責任。一是強化各單位的安全生產(chǎn)主體責任，落實安全投入、管理、培訓等工作要求；二是在區(qū)旅游局的統(tǒng)一領導下，切實履行各企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)查職能；三是落實領導責任制，企業(yè)主要負責人要親自抓，深入一線加強督導，及時解決各項工作中遇到的問題。四是要逐級分解責任，一級抓一級、層層抓落實。

（二）加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度。各企業(yè)要按照國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知要求，切實做好安全生產(chǎn)隱患排查與治理工作，進一步加強全區(qū)旅游安全生產(chǎn)體系建設，認真落實星級飯店、A級景區(qū)、旅行社及社會旅館的安全管理規(guī)范；加強突發(fā)事件應急預案演練，提高防范擁堵踩踏、防火、防爆、防恐怖襲擊等應急處置的能力；繼續(xù)深入開展旅游安全隱患自查治理，區(qū)旅游局將對不達標企業(yè)進行監(jiān)督整改，逐步建立和完善旅游預警監(jiān)測評估體系，嚴格落實旅游突發(fā)事件信息報送制度。

（三）認真開展旅游企業(yè)重點部位的安全生產(chǎn)工作。各企業(yè)要針對今年旅游特點，建立和完善應急救援體系，嚴格落實各項安全生產(chǎn)措施。一是重點檢查消防報警滅火系統(tǒng)、電器設備、鍋爐、高壓容器、電梯、消防疏散門和通道、應急照明燈等重點部位；二是完善應急預案，采取控制客流量，增加售票窗口，加強警力，增派工作人員和保安等措施；三是確保各種游樂設施、牽引索道、纜車、滑道等重點部位和大型設備設施正常運轉；四是各旅行社要高度重視游客的餐飲食品衛(wèi)生和交通安全，使用合法的有旅游運營資質的車輛和專業(yè)司機，對司陪人員進行交通安全教育，切實提高司陪人員的安全意識，防止發(fā)生食物中毒和旅游交通等安全事故。

（四）開展應急救援演練，提高應對突發(fā)事件能力。各企業(yè)要加強日常工作的安全防范預警和應急救援演練能力，完善各項應急預案，加強相關培訓和演練，關注有關部門發(fā)布的各類突發(fā)公共事件預警信息，及時啟動相應應急預案。要通過新聞媒體加強安全宣傳，使游客及時了解旅游安全和應急方面的知識，加強自身防范意識，提高自身保護能力，最大限度地減少游客傷亡和財產(chǎn)損失。

（五）加強應急值守，及時上報相關信息。北京首屆世界武博運動會將于8月28日至9月4日在北京舉行；“十一”黃金周即將到來。各企業(yè)要堅持值班制度，保證有企業(yè)領導在崗帶班，保證安全信息渠道暢通。一旦發(fā)生旅游突發(fā)事件，要按照《北京市旅游突發(fā)事件報告制度規(guī)定》及時報告區(qū)旅游局及相關部門，并迅速實施應急救援措施，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)的損失。

二〇一〇年八月三十一日