第一篇：國(guó)企改革意見(jiàn)已上報(bào) 有望全國(guó)兩會(huì)后出臺(tái)

國(guó)企改革意見(jiàn)已上報(bào) 有望全國(guó)兩會(huì)后出臺(tái) “國(guó)有企業(yè)改革意見(jiàn)經(jīng)過(guò)幾次修改，現(xiàn)在已經(jīng)交給國(guó)務(wù)院審批，預(yù)計(jì)將在全國(guó)兩會(huì)后出臺(tái)?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦昨日在接受記者采訪時(shí)表示。今年以來(lái)，隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，關(guān)于國(guó)企改革的討論也再度升級(jí)。對(duì)于國(guó)企下一步的改革，國(guó)資委副主任黃淑和在近日發(fā)表的《國(guó)有企業(yè)改革在深化》一文中指出，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度?！皣?guó)有企業(yè)改革意見(jiàn)經(jīng)過(guò)幾次修改，現(xiàn)在已經(jīng)交給國(guó)務(wù)院審批，預(yù)計(jì)將在全國(guó)兩會(huì)后出臺(tái)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦昨日在接受記者采訪時(shí)表示。

今年以來(lái)，隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，關(guān)于國(guó)企改革的討論也再度升級(jí)。對(duì)于國(guó)企下一步的改革，國(guó)資委副主任黃淑和在近日發(fā)表的《國(guó)有企業(yè)改革在深化》一文中指出，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

李錦表示，從黃淑和的改革思路中可以看出，今年改革的主要任務(wù)將主要集中在兩個(gè)方面，一是混合所有制，讓民營(yíng)企業(yè)的參與將是今年比較突出的變化，但混合經(jīng)濟(jì)不是私有化、民營(yíng)化的改革，而是公私融合的改革；二是大企業(yè)集團(tuán)的合并重組，包括各個(gè)省的大企業(yè)重組將成為今年的重點(diǎn)，而一般國(guó)企比央企推進(jìn)重組的速度要更快一些。

據(jù)黃淑和介紹，目前中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。截止到2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司總共是378家，上市公司中非國(guó)有股權(quán)的比例已經(jīng)超過(guò)53%。

黃淑和稱，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，下一步國(guó)資委的基本思路是：加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

“除此之外，要加快國(guó)企分類改革的步伐，基礎(chǔ)工作理不清楚，就會(huì)使得許多改革難以推進(jìn)?！崩铄\指出，“一企一策”的過(guò)程顯得比較漫長(zhǎng)，因此應(yīng)加快國(guó)企分類改革的推進(jìn)速度，同時(shí)，央企的職工持股也應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)，讓所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)更好結(jié)合才能更好的調(diào)動(dòng)職工的積極性。

李錦指出，現(xiàn)在國(guó)資委管理的一百多家央企，要逐一明確其存在對(duì)國(guó)家的意義、必要性和法律基礎(chǔ)，從而具體界定每家央企的使命。那些國(guó)家沒(méi)有必要占有或企業(yè)自身沒(méi)有能力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)及改造的國(guó)有企業(yè)，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣的形式轉(zhuǎn)為民營(yíng)甚至私有。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，比如虧損面較大的煤炭、鋼鐵(行情 專區(qū))、船舶、交通航運(yùn)等行業(yè)，可以讓有實(shí)力的民企參與進(jìn)來(lái)。通過(guò)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革，改善和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二篇：電改方案有望兩會(huì)后出臺(tái)

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電改方案有望兩會(huì)后出臺(tái)

作者：

來(lái)源：《中國(guó)信息界·e制造》2014年第03期

國(guó)家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營(yíng)資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)大用戶直購(gòu)電。消息人士稱，電改方案將于兩會(huì)后出臺(tái)。

第三篇：22省區(qū)市已出臺(tái)“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”

22省區(qū)市已出臺(tái)“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”

2015年08月16日 04:17來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 1

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雖然頂層方案目前還沒(méi)有出臺(tái)，但在過(guò)去的一年多里，多地出臺(tái)了國(guó)企改革方案，這些方案也透露出了國(guó)企改革的一些信號(hào)。

原標(biāo)題：22省區(qū)市國(guó)企改革方案透露哪些信號(hào)

本報(bào)記者 史額黎 王林 實(shí)習(xí)生 陳勇熙 《 中國(guó)青年報(bào) 》（2015年08月16日 03 版）國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案有望近期推出的消息，引發(fā)關(guān)注。與此同時(shí)，A股市場(chǎng)上的國(guó)企改革板塊也非?；钴S，各界對(duì)國(guó)企改革的突破寄予重望。

雖然頂層方案目前還沒(méi)有出臺(tái)，但在過(guò)去的一年多里，多地出臺(tái)了國(guó)企改革方案，這些方案也透露出了國(guó)企改革的一些信號(hào)。

十八屆三中會(huì)會(huì)決定公布剛剛一個(gè)月，上海市即率先發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至發(fā)稿，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區(qū)市出臺(tái)“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”。

其余9省區(qū)市并沒(méi)有出臺(tái)完整的“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”。但據(jù)公開(kāi)會(huì)議記錄和媒體報(bào)道，河北、陜西的“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”已分別由河北省政府常務(wù)會(huì)議和陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古國(guó)資委的工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)記者，在等待國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。

國(guó)資問(wèn)題研究專家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴中國(guó)青年報(bào)記者，今年3月5日，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)混合所有制。目前，一些省份處于觀望階段。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企改革的重中之重。

中國(guó)青年報(bào)記者梳理22省區(qū)市公布的國(guó)企改革《意見(jiàn)》全文或解讀（以下簡(jiǎn)稱“22省區(qū)市《意見(jiàn)》”）發(fā)現(xiàn)，投資主體多元化有多種實(shí)現(xiàn)方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目等。推進(jìn)企業(yè)改制上市是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要路徑之一。在22省區(qū)市《意見(jiàn)》中，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市均占據(jù)了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計(jì)劃。例如，甘肅提出，到2020年，力爭(zhēng)省屬企業(yè)上市公司達(dá)到15戶以上，每戶省屬大型企業(yè)集團(tuán)至少擁有1家上市公司。

在吸收股權(quán)投資基金入股和社會(huì)資本方面，有的省份也做出了詳細(xì)規(guī)定。

例如，廣西提出，鼓勵(lì)支持非國(guó)有資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組、參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股、參與國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資。重慶則將非國(guó)有資本細(xì)化為“民間資本、外商資本以及養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、社保基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、主權(quán)基金等各類新型社會(huì)資本”。

除改制上市與非國(guó)有資本參股外，混合所有制企業(yè)員工持股也是近來(lái)社會(huì)熱議的改革方案。中國(guó)青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，有20省區(qū)市提出了員工持股方案。

其中，黑龍江細(xì)化了員工的范圍和持股方式，允許競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員以現(xiàn)金、技術(shù)、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業(yè)改制。山東則對(duì)開(kāi)展員工持股的行業(yè)做出規(guī)定，鼓勵(lì)從事完全競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實(shí)施員工持股。

值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指標(biāo)。

重慶提出，通過(guò)3～5年的努力使“2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。江西提出到2020年使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。浙江提出，通過(guò)3～5年的努力使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。

管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本

在22省區(qū)市《意見(jiàn)》中，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制也是關(guān)鍵一環(huán)。有部分省份提出，依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的原則，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制將會(huì)從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。

優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，就是對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類監(jiān)管。經(jīng)中國(guó)青年報(bào)記者梳理，有20個(gè)省份提到了分類監(jiān)管的內(nèi)容。

根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和地位作用，大部分省份將國(guó)有企業(yè)分為三類。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省份采用競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類的分類標(biāo)準(zhǔn)。廣西、黑龍江、湖南、遼寧略有不同，除競(jìng)爭(zhēng)類和功能類與前者相同外，他們將對(duì)應(yīng)公共服務(wù)類的國(guó)企稱之為公益類。寧夏則將國(guó)有企業(yè)分為公益類、營(yíng)利類、功能類三種類型。

另外，還有2省份采取了二分法。廣東將其劃分為準(zhǔn)公共性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，四川“將國(guó)有企業(yè)原則上分為功能性、競(jìng)爭(zhēng)性兩種類型”。

值得注意的是，企業(yè)的分類性質(zhì)將會(huì)決定國(guó)資部門采取怎樣的監(jiān)管政策。

以湖南為例，公益類國(guó)有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運(yùn)營(yíng)資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)，采用國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股公司組織形式。功能類國(guó)有企業(yè)，含政府投融資平臺(tái)或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以及重要資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開(kāi)，國(guó)有資本有進(jìn)有退，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，保持國(guó)有控股。

此外，十八屆三中全會(huì)決定中明確指出的“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。

這些省份均承諾提高國(guó)有資本收益上繳比例，一些省份還按照十八屆三中全會(huì)決定的要求給出了明確的指標(biāo)。其中，北京、湖南、江蘇、山東等6省份提出2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%，重慶和江西將30%的指標(biāo)完成期限分別設(shè)定為2017年和2018年。天津提出，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。

李錦告訴中國(guó)青年報(bào)記者，1999-2007年，國(guó)有企業(yè)遇到困難，幾千萬(wàn)人下崗，國(guó)家沒(méi)有要求它們上繳收益。2007-2010年，國(guó)企日子好過(guò)了，開(kāi)始上繳收益，國(guó)家還會(huì)予以返還。2014年，國(guó)家規(guī)定基本上繳5%。所以，相比于歷史數(shù)據(jù)，30%的國(guó)有資本收益上繳比例還是很高的。

提高國(guó)有資本證券化率

十八屆三中全會(huì)決定指出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，提高國(guó)有資本集中度，有利于優(yōu)化我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。

中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，有15個(gè)省份明確提出了國(guó)有資本的集聚程度。其中，北京、甘肅、廣西、河南等12省份均提出將80%的國(guó)有資本集中在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

另外，廣東提出，省屬國(guó)有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。天津提出，到2017年年底，90%的國(guó)有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。浙江提出，通過(guò)3~5年的努力，國(guó)有資本在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中度達(dá)到90%以上。

與此同時(shí)，有近一半省份為國(guó)有資本證券化率設(shè)定了目標(biāo)。

天津提出，到2017年年底，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到40%。北京、甘肅、黑龍江、湖北提出，到2020年國(guó)有資本證券化率達(dá)到50%以上。江西和河南提出到2020年國(guó)有資本證券化率達(dá)到60%。浙江提出，通過(guò)3～5年的努力使“國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右”。湖南提出到2020年國(guó)有資產(chǎn)證券化達(dá)到80%左右。重慶提出，通過(guò)3～5年的努力使“80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化”。

對(duì)此，湖南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖毅敏認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化過(guò)程較長(zhǎng)，不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的企業(yè)的資產(chǎn)證券化率必然存在差異，各個(gè)地方提出的資產(chǎn)證券化率目標(biāo)也會(huì)有所不同。比如，在中部幾個(gè)省份里面，相對(duì)于湖南省國(guó)有資產(chǎn)的總規(guī)模來(lái)說(shuō)，湖南國(guó)有企業(yè)的上市比例是比較高的。

肖毅敏告訴中國(guó)青年報(bào)記者，國(guó)有資產(chǎn)證券化對(duì)現(xiàn)階段的國(guó)企改革意義重大。其既有利于國(guó)有資本股權(quán)的多元化，增加公共資本的產(chǎn)權(quán)約束能力；也可以增加國(guó)有資本的流動(dòng)性，提升國(guó)有資本的配置效率和經(jīng)營(yíng)效率。此外，國(guó)有資產(chǎn)證券化還能擴(kuò)大資金來(lái)源，提供一級(jí)市場(chǎng)直接融資的途徑。

選聘市場(chǎng)化

健全現(xiàn)代企業(yè)制度也是地方國(guó)企改革方案中的重要內(nèi)容。

在法人治理結(jié)構(gòu)方面，22個(gè)省區(qū)市《意見(jiàn)》基本都提出建立健全股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的現(xiàn)代公司制管理結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。江西、重慶等部分省份還明確提出要提高外部董事比例，“探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑”。

在選人用人機(jī)制方面，地方國(guó)企改革方案普遍呈現(xiàn)市場(chǎng)化、去行政化的特點(diǎn)和趨勢(shì)。中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在22省區(qū)市《意見(jiàn)》中，北京、廣東等19個(gè)省份的方案明確提出要健全市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制，尤其是在經(jīng)理層加大市場(chǎng)化選聘力度。

其中，浙江等地還提出要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員流動(dòng)和退出機(jī)制，山東、廣東等地則提出以聘任制、任期制和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，逐步對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行契約化管理。提前邁出這一改革步伐的是廣東，其改革方案提出，要在該省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)班子完全市場(chǎng)化選聘。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師戚聿東分析道，國(guó)資委在董事會(huì)的試點(diǎn)屬于公司治理層面，選聘職業(yè)經(jīng)理人則屬于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度改革。從目前的機(jī)制來(lái)說(shuō)，國(guó)資委是國(guó)家的產(chǎn)權(quán)代表，它又將權(quán)力委托給董事會(huì)，由董事會(huì)再招聘職業(yè)經(jīng)理人。

針對(duì)有些地方的國(guó)資委既管董事長(zhǎng)又管總經(jīng)理的情況，戚聿東認(rèn)為，這些國(guó)企可能還沒(méi)有建立董事會(huì)，還屬于總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。但是，以后的趨勢(shì)是國(guó)有企業(yè)全部都改為董事會(huì)制，總經(jīng)理負(fù)責(zé)制逐步消亡。

字里行間的地方特色

盡管22省區(qū)市《意見(jiàn)》的主體框架大致相同，但在具體條文中，仍能在字里行間體現(xiàn)出地方特色。

例如，上海作為國(guó)際金融中心，對(duì)國(guó)有企業(yè)的對(duì)外發(fā)展有著更高要求。因此，上海專門辟出一個(gè)章節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)立足本土融入全球，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。并且，上海還通過(guò)完善境外投資合作國(guó)別指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、簡(jiǎn)化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)、為企業(yè)人員赴境外開(kāi)展投資合作項(xiàng)目提供便利機(jī)制，支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

其他省份的開(kāi)放合作內(nèi)容，則主要強(qiáng)調(diào)了自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如，廣西提出，要在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用；甘肅明確以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段為契機(jī)；云南希望著力發(fā)揮云南在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

而受首都功能定位的影響，北京國(guó)企的改革目標(biāo)也有特別要求。北京市副市長(zhǎng)張工在對(duì)《北京日?qǐng)?bào)》進(jìn)行方案解讀時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)首都“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位。張工認(rèn)為，全國(guó)科技中心是北京的定位之一，北京的國(guó)企更應(yīng)強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求下尋求發(fā)展。

需要特別關(guān)注的是，黑龍江、山東、山西、四川等9省份，在《意見(jiàn)》中明確表示要解決歷史遺留問(wèn)題。

其中，黑龍江、遼寧等老工業(yè)基地，更是表示要為解決歷史遺留問(wèn)題提供政策支持。黑龍江提出，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等方式多渠道籌措資金，建立改革成本分擔(dān)機(jī)制。遼寧表示，將會(huì)分類解決分離企業(yè)辦社會(huì)職能、“殼企業(yè)”職工安置、廠辦大集體、離退休人員社會(huì)化管理、困難企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題。

東北的國(guó)企有沉重的冗員和債務(wù)包袱，但戚聿東認(rèn)為，許多國(guó)企通過(guò)分流、合并、重組、獨(dú)立等措施，基本解決了歷史遺留問(wèn)題。剩下的大慶石油、鞍鋼等特大企業(yè)，也有能力解決自身問(wèn)題。當(dāng)然，即便如此，這些央企也應(yīng)當(dāng)按照改革的要求進(jìn)行改制。戚聿東表示，各類型的服務(wù)公司、醫(yī)院、學(xué)校，不是國(guó)企改革的事，是社會(huì)改革的事。各種服務(wù)公司也應(yīng)該各歸各業(yè)。

第四篇：沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃有望在三中全會(huì)后出臺(tái)

沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃有望在三中全會(huì)后出臺(tái)

2013年10月11日 07:19:11 來(lái)源：中國(guó)證券報(bào) 分享到： 12三中全會(huì)規(guī)劃新開(kāi)放戰(zhàn)略 沿海內(nèi)陸沿邊共塑“三位一體”區(qū)域發(fā)展新格局

□本報(bào)記者聯(lián)合報(bào)道

國(guó)家主席習(xí)近平日前在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示，我們將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。

改革與開(kāi)放本就密不可分，三中全會(huì)將規(guī)劃我國(guó)全新的開(kāi)放戰(zhàn)略。中國(guó)證券報(bào)記者日前獲悉，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新政策有望在三中全會(huì)后出臺(tái)。其中，《沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃(2012-2020)》或率先推出。對(duì)于包括TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)，以及基于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定所開(kāi)展的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，我國(guó)正在積極關(guān)注。

“三位一體”開(kāi)放新格局

如果說(shuō)十七大報(bào)告提出的“深化沿海開(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放”是新一輪開(kāi)放格局的雛形，那么十八大報(bào)告提出的“創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域”，則拉開(kāi)了沿海、內(nèi)陸、沿邊“三位一體”開(kāi)放格局序幕。

中國(guó)證券報(bào)記者日前獲悉，由商務(wù)部、發(fā)改委牽頭編制的《沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃(2012-2020)》有望在三中全會(huì)后出臺(tái)，以加快推進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)。

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)大背景下，加快內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開(kāi)放已變得日益緊迫。促進(jìn)開(kāi)放空間從沿海向沿邊延伸，對(duì)于優(yōu)化開(kāi)放空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造東西呼應(yīng)、海陸并進(jìn)的空間開(kāi)放格局，具有重要戰(zhàn)略意義。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王超認(rèn)為，堅(jiān)持沿海、內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放相結(jié)合，需要深化沿海開(kāi)放，鞏固沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，推動(dòng)沿海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地轉(zhuǎn)化；擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放，有序引導(dǎo)外向型加工制造業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，培育國(guó)際加工制造基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群；加快沿邊開(kāi)放，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。加快重點(diǎn)口岸、邊境城市建設(shè)，發(fā)展面向周邊市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

培育區(qū)域發(fā)展開(kāi)放高地

十八大報(bào)告和習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講均提到，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。

梳理各地規(guī)劃信息可以看到，區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地正在形成：深化內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，打造“向北開(kāi)放重要橋頭堡”；深化新疆與中亞、西亞、南亞及歐洲國(guó)家的合作，加快與內(nèi)地及周邊國(guó)家物流大通道建設(shè)，發(fā)揮上海合作組織作用，打造“向西開(kāi)放門戶”；以廣西為核心，建設(shè)并完善與東盟合作平臺(tái)，在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，打造“東盟合作高地”；深化大湄公河次區(qū)域合作，加強(qiáng)云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國(guó)家合作，建設(shè)西南出海戰(zhàn)略通道，打造“向西南開(kāi)放重要橋頭堡”。

自上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，各地建設(shè)“泛自貿(mào)”的熱情日益高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近期有10余個(gè)省市傳出積極籌劃“泛自貿(mào)”改革試點(diǎn)方案的消息：天津東疆保稅港區(qū)有意向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型、青島申報(bào)創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。

雖然多個(gè)城市都在為“自貿(mào)”而戰(zhàn)，但其所籌備的“泛自貿(mào)區(qū)”概念與上海自貿(mào)區(qū)大不相同。上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)際性的，開(kāi)放和改革的力度空前。其他各地上報(bào)的“自貿(mào)區(qū)方案”均為區(qū)域性的，主要為發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，一個(gè)地區(qū)有可能既是先行先試區(qū)，又是邊境開(kāi)放區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等。各種名頭一應(yīng)俱全，多種優(yōu)惠政策重復(fù)疊加，容易出現(xiàn)類似區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的“意大利面條碗”現(xiàn)象，應(yīng)極力避免。

服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放將提速

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加速內(nèi)地和沿邊開(kāi)放離不開(kāi)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展。無(wú)論是創(chuàng)新開(kāi)放模式、創(chuàng)新貿(mào)易方式，還是推動(dòng)市場(chǎng)多元化，尋找新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，都需要把擴(kuò)大內(nèi)地和沿邊開(kāi)放作為重要內(nèi)容，更需擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。尤其在包括TPP和TTIP在內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定過(guò)程中，加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)已是必然趨勢(shì)。

“今后幾年，中央政府將進(jìn)一步加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放力度，積極有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，逐步建立開(kāi)放的多邊服務(wù)貿(mào)易體制?！蓖醭硎?，中央政府將推動(dòng)服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外合作，積極推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展。

商務(wù)部發(fā)布的《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提到，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。更加重視服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放工作；更加重視穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)進(jìn)口；更加重視與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，充分利用自由貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易交流與合作。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)日前表示，入世十幾年來(lái)，我國(guó)一直實(shí)施自主開(kāi)放，下一步服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放也是必然發(fā)展趨勢(shì)。目前我國(guó)非常關(guān)注國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定進(jìn)程，包括TPP、TTIP等等，也包括基于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定所開(kāi)展的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判的過(guò)程。“中國(guó)如果加入談判，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判以及收獲的實(shí)質(zhì)性，都是有著積極的意義?！?/p>

第五篇：城鎮(zhèn)化規(guī)劃兩會(huì)后出臺(tái) 發(fā)展重點(diǎn)在縣鎮(zhèn)級(jí)

城鎮(zhèn)化規(guī)劃兩會(huì)后出臺(tái) 發(fā)展重點(diǎn)在縣鎮(zhèn)級(jí)

導(dǎo)讀]一位熟悉《規(guī)劃》的知情人士說(shuō)，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議最快也要到兩會(huì)之后才能召開(kāi)，開(kāi)這個(gè)會(huì)議要拿出一些具體的方案，比如已經(jīng)編制完成的《規(guī)劃》，目前仍在征詢意見(jiàn)中。近日有媒體報(bào)道稱，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議正在積極籌備，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》(下稱《規(guī)劃》)已經(jīng)編制完成，即將對(duì)外發(fā)布。

“目前還沒(méi)最后確定什么時(shí)間召開(kāi)會(huì)議?！币晃粎⑴c《規(guī)劃》編制的人士告訴《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》，目前《規(guī)劃》應(yīng)該已經(jīng)編制完成并上報(bào)，有望在今年兩會(huì)后出臺(tái)。

另一位熟悉《規(guī)劃》的知情人士說(shuō)，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議最快也要到兩會(huì)之后才能召開(kāi)，開(kāi)這個(gè)會(huì)議要拿出一些具體的方案，比如已經(jīng)編制完成的《規(guī)劃》，目前仍在征詢意見(jiàn)中。

《規(guī)劃》或兩會(huì)后出臺(tái)

消息稱，《規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)改委牽頭，包括國(guó)土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個(gè)部委共同參與編制?！兑?guī)劃》將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文說(shuō)，《規(guī)劃》估計(jì)在兩會(huì)之后出臺(tái)，內(nèi)容可能和全國(guó)主題功能區(qū)規(guī)劃比較接近。

前述熟悉《規(guī)劃》的人士說(shuō)《規(guī)劃》在征詢過(guò)程中有很多不同的意見(jiàn)，“規(guī)劃本身還不夠成熟，仍需要討論和商量?！?他認(rèn)為，《規(guī)劃》應(yīng)該體現(xiàn)新型城市化理念，即集約、智能、低碳、綠色的理念，解決農(nóng)民工進(jìn)城、市民化等問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成也認(rèn)為，目前城鎮(zhèn)化過(guò)程中最大的挑戰(zhàn)還是農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題，雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51%，但若以享受城市公共服務(wù)的戶籍人口計(jì)算，僅有36%左右，剩余15%左右的農(nóng)村進(jìn)城人口只是在城市里打工，統(tǒng)計(jì)為城市人口，但并沒(méi)有享受到和市民一樣的公共服務(wù)和社會(huì)保障，是“半城市化”。

肖金成對(duì)本報(bào)說(shuō)，只有解決好進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，才能將人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，土地才可能進(jìn)一步集中，農(nóng)業(yè)集約化以及農(nóng)民收入才有可能提高?！斑@是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要矛盾在城市，不在農(nóng)村。”

但要解決進(jìn)城民工的市民化問(wèn)題并非易事。過(guò)去城鎮(zhèn)化主要是地方政府層面的推動(dòng)，盡管在城市擴(kuò)張方面取得不少成績(jī)，但在涉及深層次的戶籍改革、農(nóng)民工市民化等方面，進(jìn)展甚微。2012年8月，媒體曾披露，國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國(guó)不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。戶籍制度改革直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。“他們希望年輕的在這里干活，年齡大的回去，不想解決這部分人市民化問(wèn)題?！睂?duì)此，肖金成認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的、強(qiáng)有力的政策配套和制度供給。

縣改區(qū)迎熱潮？

在城鎮(zhèn)化熱潮下，地方城市的擴(kuò)張熱情亦隨之高漲。例如蘭州的削山造城，部分沿海城市的填海造城、海濱新區(qū)建設(shè)等；不少地方對(duì)撤縣建區(qū)也熱情高漲。

2012年12月，清遠(yuǎn)市清新縣撤縣設(shè)區(qū)獲批，設(shè)立清遠(yuǎn)市清新區(qū)，以原清新縣的行政區(qū)域?yàn)榍逍聟^(qū)的行政區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)醞釀撤縣設(shè)區(qū)的地方多達(dá)數(shù)十個(gè)。

有專家認(rèn)為，對(duì)一些轄區(qū)人口、城市產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全融入城市的郊縣而言，撤縣建區(qū)是必要的。但對(duì)部分遠(yuǎn)郊縣和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不大的縣來(lái)說(shuō)，撤縣建區(qū)只是為了擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)規(guī)模。在部分地方實(shí)行省管縣之后，地級(jí)市政府擔(dān)心所屬縣脫離自己的控制，出于這種目的，很多地方掀起了縣改區(qū)的熱潮。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家說(shuō)，根據(jù)調(diào)研，一些距離地級(jí)市較遠(yuǎn)、自身特色經(jīng)濟(jì)較為突出且有輻射帶動(dòng)作用的縣，改為市轄區(qū)后很多權(quán)限收歸市里，這些縣變成了“半級(jí)政府”，城市的整體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和歷史特色等都受到了限制，從而制約了自身發(fā)展?！案臑閰^(qū)之后很多地方的自身內(nèi)在生長(zhǎng)動(dòng)力也隨之弱化?！?/p>

根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個(gè)增至2011年的857個(gè)，縣級(jí)市從400個(gè)降到369個(gè)。一些百?gòu)?qiáng)縣如順德市、南海市、錫山市、吳江

市等已相繼變?yōu)槭休爡^(qū)。而廣東增城市、湖南長(zhǎng)沙縣、四川雙流縣等全國(guó)各區(qū)域發(fā)達(dá)縣市也將變區(qū)。

“過(guò)去十多年，地級(jí)市發(fā)展速度很快，發(fā)展過(guò)程中吸附了周圍一些優(yōu)秀縣的發(fā)展能量，并把一部分縣（市）改為區(qū)，以前縣改市的方向就轉(zhuǎn)為縣改區(qū)?！敝窳⒓艺f(shuō)，大規(guī)模的縣改區(qū)會(huì)造成資源過(guò)度向中心城市集中，而缺乏合理的城市等級(jí)體系，農(nóng)村現(xiàn)代化所需要的資源也將十分有限。

竹立家說(shuō)，中國(guó)是個(gè)巨型大國(guó)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村十分重要，必須保留相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要保障。

相比而言，縣改市、鎮(zhèn)改市更有利于強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

日前浙江正爭(zhēng)取國(guó)家在浙江率先開(kāi)展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn)，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。按照計(jì)劃，首批入選的27個(gè)實(shí)力強(qiáng)、人口多、城區(qū)面積大的中心鎮(zhèn)將有望變成鎮(zhèn)級(jí)市。

“將來(lái)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)該在縣城、城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，這是一個(gè)大的方向?！北本┐髮W(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷認(rèn)為。