第一篇：統(tǒng)計(jì)造假背后的政績沖動：源自干部考核機(jī)制

統(tǒng)計(jì)造假背后的政績沖動：源自干部考核機(jī)制

2010年06月10日 16:51:10來源： 中國新聞周刊

6月7日，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布信息稱，將調(diào)整部分省份國家統(tǒng)計(jì)局直屬調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)人職位，加大系統(tǒng)內(nèi)干部交流力度，目前一些省份交流調(diào)任的干部已陸續(xù)到位。這是繼6月1日，國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合監(jiān)察部、司法部召開全國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查會議后，國家統(tǒng)計(jì)局又一個大的動作，目的是想通過人事上的調(diào)整，為下一步的大檢查鋪路。

6月1日，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示，“全國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查將重點(diǎn)檢查2008年以來發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為”，“對查出的惡性弄虛作假案件，要集中通報(bào)、公開曝光”。此消息一出，立刻引起社會對于GDP數(shù)據(jù)造假的新一輪大討論。

“數(shù)據(jù)造假已到了非常嚴(yán)重的地步，”6月7日，年初剛卸任的國家統(tǒng)計(jì)局原副局長林賢郁向《中國新聞周刊》記者感慨道，“一位地方的統(tǒng)計(jì)局長在電話里向我訴苦，統(tǒng)計(jì)工作壓力很大，有些事情無法左右。”

從科員到司長再到副局長，林賢郁在國家統(tǒng)計(jì)局工作了20多年，熟悉統(tǒng)計(jì)工作的前臺幕后，認(rèn)為光打統(tǒng)計(jì)局的板子是不對的，“任免和提拔干部不能過多看重GDP，如果干部考核體制不改，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象很難有大的轉(zhuǎn)變”。

統(tǒng)計(jì)造假由來已久

1994年9月28日，時(shí)任中共中央總書記江澤民在中共十四屆四中全會上指出：一段時(shí)期以來，虛報(bào)浮夸、弄虛作假、搞形式主義的不正之風(fēng)在一些地方、一些部門中滋長起來。反映和匯報(bào)本地區(qū)、本部門的工作，與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字水分很大。

在黨的會議上提出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假情況甚是少見，江澤民的講話在當(dāng)時(shí)引起了很大震動。作為主管統(tǒng)計(jì)工作的國家統(tǒng)計(jì)局開始從制度設(shè)計(jì)上著手，進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)計(jì)制度。

1998年6月19日，時(shí)任國務(wù)院總理朱基對統(tǒng)計(jì)工作也提出要求：一是統(tǒng)計(jì)工作要把快放在第一位；二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要精，不要求全；三是要把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)。

2003年，國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合國家發(fā)改委、財(cái)政部向國務(wù)院建議：調(diào)整國家普查項(xiàng)目和周期安排。

“普查次數(shù)太多，太頻繁，調(diào)查項(xiàng)目過多，效率太弱，造成經(jīng)費(fèi)的大量投入，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也很難把握。”林賢郁如此解釋當(dāng)時(shí)調(diào)整統(tǒng)計(jì)制度的重大背景。

由于2003年國務(wù)院才批轉(zhuǎn)同意實(shí)施全國經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告，因此，從2004年12月31日才開始進(jìn)行首次全國經(jīng)濟(jì)普查。

在首次全國經(jīng)濟(jì)普查不久，2005年4月，湖北省出現(xiàn)兩起統(tǒng)計(jì)造假事件。其中湖北省漢川市脈旺鎮(zhèn)三臺村經(jīng)濟(jì)普查弄虛作假，竟然捏造了9個多億，虛夸了10多倍。此案一出，引起社會廣泛關(guān)注。

“我們是在第一次經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)的，沒想到引起這么大的反響?！绷仲t郁當(dāng)時(shí)擔(dān)任國務(wù)院第一次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

社會上對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的關(guān)注與日俱增。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示：2009年，全國31個省、市、自治區(qū)公布了本地區(qū)上半年的GDP。各省、市、自治區(qū)GDP之和比國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)多出1.4萬億。

今年兩會上，民建中央副主席、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王少階在政協(xié)會上作了《應(yīng)著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力》的發(fā)言。他舉例稱，地方GDP之和高于全國的現(xiàn)象已屢見不鮮，至少2004年以來，幾乎年年如此。

國家統(tǒng)計(jì)局官員則辯稱，之所以造成這種現(xiàn)象，既有重復(fù)統(tǒng)計(jì)的原因，也有使用的基礎(chǔ)資料不完全相同導(dǎo)致的，但也不排除個別地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了考核過關(guān)或政績需要而高估GDP數(shù)據(jù)。

“第二次經(jīng)濟(jì)普查比第一次暴露出的問題更多?！绷仲t郁介紹說，第一次經(jīng)濟(jì)普查后，很多地方政府官員發(fā)現(xiàn)，五年一次的經(jīng)濟(jì)普查是重新考核領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵一步，因此都想把GDP的數(shù)據(jù)弄得高一些，“這也是這次要搞全國大檢查的一個原因”。

全國啟動統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查 三部門向“注水的GDP”說“不”

統(tǒng)計(jì)數(shù)字造假，其實(shí)也是一種腐敗

GDP“政績化”

2004年7月，國家統(tǒng)計(jì)局核算得出上半年GDP增長數(shù)據(jù)為9.3%，而按各省統(tǒng)計(jì)局上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，中國的GDP增長已經(jīng)達(dá)到13.5%，相差4.2個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量(GDP總額)中央和地方數(shù)據(jù)亦相差19.8個百分點(diǎn)。類似的情況也發(fā)生在第三季度。

GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)連續(xù)不一致，再次引起中央高層重視。當(dāng)年10月，國務(wù)院召開會議，要求國家統(tǒng)計(jì)局提供可供決策參考的數(shù)據(jù)。

2004年10月29日，時(shí)任全國人大常委會副委員長蔣正華在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查組第一次全體大會上，怒斥地方數(shù)字造假的現(xiàn)象，“最為突出的就是在統(tǒng)計(jì)工作中還存在弄虛作假現(xiàn)象，少數(shù)干部甚至利用虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編造政績得到升遷”。

為了規(guī)范地區(qū)GDP核算方法，提高地區(qū)GDP數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，2004年11月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于改進(jìn)地區(qū)GDP核算工作意見的通知》中指出，近幾年來，由于地區(qū)GDP核算中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口較大、核算方法不完善、統(tǒng)計(jì)體制不健全，特別是

某些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度等方面的原因，導(dǎo)致國家和地方之間在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的差距有逐步擴(kuò)大的趨勢。

因此，國家統(tǒng)計(jì)局開始將地方計(jì)算本地GDP數(shù)據(jù)的權(quán)力上收。2004年9月，時(shí)任國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水在接受媒體采訪時(shí)表示，GDP核算制度改革的思路之一，就是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行GDP下算一級，并上收GDP發(fā)布權(quán)。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青向《中國新聞周刊》表示，推行GDP“下算一級”的新制度，可以在很大程度上解決全國與各地GDP數(shù)據(jù)之間存在差距的問題。

但國家統(tǒng)計(jì)局一位官員并不認(rèn)同：“單純上收發(fā)布權(quán)和下算一級，不能改變數(shù)據(jù)虛假的現(xiàn)象，GDP統(tǒng)計(jì)和發(fā)布程序的改革，容易因利益妥協(xié)而流于形式，治標(biāo)不治本?！?/p>

“假如一些地方政府為了政績，提供給國家統(tǒng)計(jì)局的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就是不真實(shí)的，國家統(tǒng)計(jì)局怎么去核實(shí)呢？”上述官員疑惑道。

“GDP的核算統(tǒng)計(jì)和國外早就接軌了?！?林賢郁說，“從技術(shù)層面講，統(tǒng)計(jì)方法已基本上與國外相同，并且地方各個統(tǒng)計(jì)部門也已經(jīng)同步，但依然存在數(shù)據(jù)不實(shí)問題，這說明改革已經(jīng)不是技術(shù)層面所能解決得了?！?/p>

葉青總結(jié)出數(shù)據(jù)造假有兩方面原因：第一就是統(tǒng)計(jì)的制度方法在某些方面還需要進(jìn)一步改善；另外一個是統(tǒng)計(jì)制度之外的原因，提供數(shù)據(jù)的有關(guān)單位、企業(yè)，在提供數(shù)據(jù)時(shí)存在造假的情況，“這些數(shù)據(jù)我們不能直接去改”。

今年5月，國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春在《求是》雜志發(fā)表文章，闡述GDP指標(biāo)的局限性，列出其諸多“不能”：不能反映資源環(huán)境的變化；不能全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平。

上述國家統(tǒng)計(jì)局官員向《中國新聞周刊》無奈地表示，“本來GDP是企業(yè)法人、群眾創(chuàng)造的，市場主體是老百姓，而不是領(lǐng)導(dǎo)個人的貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在人為把它政績化了。”改變干部考核制度

作為《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》讀本(2009年5月1日實(shí)施)的主編之一，林賢郁認(rèn)為《處分規(guī)定》有很多局限性，很難甄別出哪些數(shù)據(jù)被行政干預(yù)。

“在核算數(shù)據(jù)時(shí)，某些領(lǐng)導(dǎo)把統(tǒng)計(jì)官員叫到辦公室，說“你是不是核算錯誤了，我感覺不準(zhǔn)確，你再回去算算”，像這種情況，很難取證。地方統(tǒng)計(jì)局的人、財(cái)、物等都?xì)w屬于地方管理，統(tǒng)計(jì)官員很難頂住壓力?！?/p>

林賢郁疾呼，讓GDP客觀存在，不要過分看重它，不要把它看成萬能的指標(biāo)，“盡快把干部晉升和GDP增長相脫鉤”。

“唯GDP論的背后，實(shí)際上是政績觀的問題。”中央黨校教授、黨建專家葉篤初在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，“在部分地區(qū)，這些問題的確有些積重難返?！?/p>

同樣，葉青也認(rèn)為，GDP被廣泛用于各種形式的政績考核，少數(shù)地方政府尚未牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，致使地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往存在系統(tǒng)性高估的傾向。

“在國家統(tǒng)計(jì)局核算各省上報(bào)的數(shù)據(jù)過程中，很多地方領(lǐng)導(dǎo)跑到北京，討價(jià)還價(jià)、挑刺，不是說統(tǒng)計(jì)局漏報(bào)就是說某些方面應(yīng)該增加一點(diǎn)?！鄙鲜鰢医y(tǒng)計(jì)局官員介紹說。

“實(shí)際上中央已經(jīng)意識到這個問題?！比~篤初表示，在近幾年干部考核中，唯GDP考核已經(jīng)有所調(diào)整，比如說對干部考核增加了生態(tài)指標(biāo)，“再唯GDP考核，是愚蠢的”。

2009年10月，中央組織部印發(fā)和實(shí)施《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》指出，要完善考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核內(nèi)容的科學(xué)性，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又注重考核經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。

今年兩會期間上，中共廣東省委書記汪洋透露，廣東將改變對各級干部的考核辦法，新考核辦法中，經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)占整個考核指標(biāo)不到30%。本刊記者/王全寶