第一篇：落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)規(guī)定情況的報告

關(guān)于貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

問責(zé)工作情況的報告

省紀(jì)委：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]25號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）頒布以來，我局把貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度作為進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念和責(zé)任意識的重要抓手，取得了一定的成效。現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、主要工作

（一）宣傳發(fā)動，濃厚氛圍 為保證《暫行規(guī)定》在我局的全面實施，促進(jìn)該項工作的貫徹落實，我局成立了“一把手”負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與組織人事部門之間的信息溝通、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，為貫徹落實問責(zé)規(guī)定提供了組織保障。同時，迅速將上級有關(guān)文件精神轉(zhuǎn)發(fā)到局屬各單位，提出了我局落實中央、省文件精神的具體要求，并在全局領(lǐng)導(dǎo)干部大會上進(jìn)行學(xué)習(xí)解讀和專門部署。我局各單位紛紛采取開展專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、為中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)文件單行本、組織知識測試和充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式，全面領(lǐng)會問責(zé)制的精神實質(zhì)，深刻理解實行問責(zé)的重大意義和深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握“嚴(yán)格要求、實事求是,權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合,依靠群眾、依法有序”的問責(zé)原則。局屬XXXX院黨委舉行了專題輔導(dǎo)會，引導(dǎo)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時刻保持權(quán)力上的敬畏感、本領(lǐng)上的恐慌感、工作上的危機(jī)感，用黨員干部的責(zé)任感，換取職工群

眾的幸福感。

（二）健全規(guī)章，規(guī)范機(jī)制

根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求，我局逐步建立起與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制相配套的規(guī)章制度，先后下發(fā)了《XXXX局政府信息公開監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》、《XXXX局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分解及量化考核標(biāo)準(zhǔn)》、《XXXX局領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》、《關(guān)于違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定的責(zé)任追究暫行辦法》、《局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法（試行）》、《XXXX局安全生產(chǎn)考核辦法》、《關(guān)于在全局系統(tǒng)黨的基層組織實行黨務(wù)公開的實施意見》和《XXXX黨務(wù)公開基本目錄》等文件，在全局推行簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《保廉合同》制度，對各種有令不行、有禁不止和失職瀆職，造成重大損失或惡劣影響的，嚴(yán)肅實行問責(zé)。

局屬各單位根據(jù)實際制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，XXXX制定《科級干部管理辦法》，XXXX院制定《效能責(zé)任追究管理規(guī)定》等，各單位出臺的各項規(guī)范性文件，更加明確對當(dāng)事人、單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和單位的責(zé)任追究規(guī)定，讓問責(zé)工作有章可循。

（三）加強(qiáng)督查，講求實效

為促進(jìn)《暫行規(guī)定》的全面貫徹執(zhí)行，我局始終堅持采取重點督查、專項督查和群眾監(jiān)督相結(jié)合的督查形式促進(jìn)工作落實。

一是圍繞重大決策部署的貫徹落實實施問責(zé)。圍繞局黨委部署的重點工作任務(wù)，加強(qiáng)專項督查，對有令不行失職瀆職的，嚴(yán)肅責(zé)任追究，推動地勘中心工作順利開展。

二是圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行實施問責(zé)。加強(qiáng)對干部任用、人事調(diào)配、財務(wù)管理、設(shè)備采購、國有資產(chǎn)處置、礦業(yè)權(quán)運作、工程建設(shè)、項目招投標(biāo)等“八個重點”領(lǐng)域權(quán)力行使的監(jiān)督，進(jìn)一步健全權(quán)力行使制約機(jī)制。

三是圍繞廉政風(fēng)險源頭防治實施問責(zé)。注重源頭防治，堅持預(yù)防為先，及時糾正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的勤政廉政方面苗頭性、傾向性問題。結(jié)合推進(jìn)黨務(wù)公開，進(jìn)一步提高權(quán)力運行的公開性和透明度，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效防止個人或少數(shù)人專斷，確保權(quán)力陽光運行。

四是圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題實施問責(zé)。近年來，我局把解決職工群眾切身利益問題，作為實施問責(zé)制的著力點，經(jīng)常征求職工與離退休人員代表及黨風(fēng)廉政義務(wù)監(jiān)督員、監(jiān)察員意見，有效維護(hù)了職工群眾利益，促進(jìn)干部作風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

五是圍繞影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的突出問題實施問責(zé)。結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)深入開展，我局積極探索和實踐效能問責(zé)工作，以問事、問效、問責(zé)為主要手段，對上班時間脫崗、炒股、玩游戲等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅教育和處理，同時追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，有力推動了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和行政效能提高。

二、主要成效

實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，有力地促進(jìn)了全局各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民、恪盡職守、清正廉潔，保證中央政令暢通，推動省、局一系列決策和部署的貫徹落實。

一是增強(qiáng)了服務(wù)意識。實施《暫行規(guī)定》兩年多來,我局各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)識到,必須以實際行動落實全心全意為人

民服務(wù)的宗旨,切實做到科學(xué)管理、以人為本，努力為職工群眾提供盡可能便利的服務(wù)。機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯扎實，服務(wù)態(tài)度明顯改變，有力地促進(jìn)了XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的改善。

二是提高了責(zé)任觀念。問責(zé)制啟動后,各級干部普遍感到工作壓力增大了,肩上的責(zé)任加重了。責(zé)任意識、風(fēng)險意識明顯提升，執(zhí)行力明顯增強(qiáng),為在更高起點上推進(jìn)局全面建設(shè)貢獻(xiàn)力量的自覺性提高了。

三是提升了法治理念。在問責(zé)制推行以前,個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為、亂作為或違規(guī)操作的行為時有發(fā)生。通過推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制,領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為行為得到了有效遏制。

三、存在問題

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的實施，對于促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)、提高機(jī)關(guān)工作效率，發(fā)揮了積極作用。但在實際執(zhí)行中，仍存在一些困難和問題，需要不斷加以改進(jìn)和規(guī)范。

一是重執(zhí)行問責(zé),輕決策問責(zé)。當(dāng)前在具體實行問責(zé)中，更多重視執(zhí)行中出現(xiàn)過錯的問責(zé)，而對超越規(guī)定職權(quán)、未按決策程序、違反有關(guān)政策實施決策的追究力度不大，出現(xiàn)借口“集體決策”而逃避責(zé)任的做法。

二是重有過問責(zé)，輕無為問責(zé)。《暫行規(guī)定》明確了發(fā)生重大責(zé)任事故或公共安全事件時，才會有領(lǐng)導(dǎo)干部被追究問責(zé)，而對于懶散、拖拉、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部卻少有問責(zé)。

三是重事故問責(zé)，輕日常問責(zé)。重大責(zé)任事故，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人將被問責(zé)，而日常工作中出現(xiàn)的決策失誤或違規(guī)失職造成損失的，具有一定的隱蔽性，責(zé)任追究往往被忽略。

四、下一步工作打算

一要加大問責(zé)力度，做到失責(zé)必究。在深入學(xué)習(xí)貫徹《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任對象，做到職能清晰、權(quán)責(zé)一致，有責(zé)必問，失責(zé)必究。

二要加大監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，整合監(jiān)督資源，形成有效監(jiān)督的合力，確保權(quán)力陽光運行。

三要加大管理力度，做到從嚴(yán)要求。進(jìn)一步加大對干部的日常管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢懈怠、不敢腐敗、不敢專權(quán)、不敢失責(zé)。

第二篇：行政問責(zé)規(guī)定承諾書

嚴(yán)格按照《規(guī)定》的要求，在今后的工作中主要承諾如下：

一、嚴(yán)格遵守首問辦事。要熱情接待服務(wù)對象，并負(fù)責(zé)幫其將擬辦事項辦理到底，確保擬辦事項有滿意結(jié)果。

二、要限時、即時辦事。對擬辦事項實行限時辦理。對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的擬辦事項，應(yīng)隨到隨辦。

三、按程序辦事。對辦事單位或人員依法依法按程序辦事。

四、高效辦事。要提高工作效率，工作積極主動，做到急事急辦，特事特辦。

五、文明辦事。繼續(xù)貫徹“規(guī)范文明用語活動”待人禮貌，服務(wù)周到。

六、廉潔辦事。要依法行政，廉潔奉公，不濫用職權(quán)謀取私利。

在以上承諾中主要做到一要做到遇事不推諉、不扯皮、不拖拉、不敷衍，不留工作過夜。要注重探索和把握辦公室工作的特點和規(guī)律，形成辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的工作機(jī)制。二要成事不誤事。統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，致力辦公室工作管理的規(guī)范化、制度化，切實做到忙而不亂，繁而有序，大事不誤、小事不漏，各項工作井井有條，環(huán)環(huán)相扣。三要以人為本為本，牢固樹立為人民服務(wù)意識，為群眾服務(wù)從被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)。有效地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。

第三篇：行政問責(zé)規(guī)定

《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》解讀

2012年2月12日市人民政府第2次常務(wù)會議審議通過了《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），擬于3月15日起施行?！兑?guī)定》的出臺，對加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，促進(jìn)依法履行職責(zé)，提高行政效能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，將具有十分重要的意義?！兑?guī)定》共分五章，二十九條。第一章總則，第二章行政問責(zé)情形，第三章行政問責(zé)方式和適用，第四章行政問責(zé)程序，第五章附則?，F(xiàn)將《規(guī)定》的制定背景及主要內(nèi)容作以解讀。

一、《規(guī)定》的主要特色

《規(guī)定》的主要特色，一是問責(zé)對象的范圍更廣。與2007年的《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》相比，《規(guī)定》規(guī)定的行政問責(zé)對象的范圍更加廣泛，主要考慮到一般工作人員直接面對人民群眾，其行為對公共利益和群眾利益的影響，要比領(lǐng)導(dǎo)干部更直接。因此，《規(guī)定》除領(lǐng)導(dǎo)干部外，也將一般工作人員納入到行政問責(zé)的范圍。二是針對性和可操作性更強(qiáng)。無論是問責(zé)情形的規(guī)定，還是程序規(guī)定都更具體，更便于操作。三是重點更突出?！兑?guī)定》將不作為、亂作為、慢作為、假作為作為行政問責(zé)的重點，是符合哈爾濱市實際的。

二、行政問責(zé)對象范圍

確定行政問責(zé)對象是實行行政問責(zé)的前提和基礎(chǔ)?！兑?guī)定》第二條規(guī)定了行政問責(zé)對象的范圍，包括市政府所屬工作部門和區(qū)、縣（市）政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織、行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理的組織中的所有從事公務(wù)的所有工作人員。法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織是指通過法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)授予某種行政權(quán)力的事業(yè)單位，可以以自己的名義獨立行使被授予的行政權(quán)力。如交通局的公路管理處、人社局的社會保險局、水務(wù)局的水資源辦。行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理的組織是指根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托實施某種行政行為的事業(yè)單位，接受委托的事業(yè)單位是以委托行政機(jī)關(guān)的名義實施受委托的行政行為。如哈站地區(qū)綜合治理辦公室受交通部門委托以該部門名義進(jìn)行交通執(zhí)法。

三、行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)和行政問責(zé)實施部門

行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)和行政問責(zé)實施部門，兩者是有區(qū)別的。行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)是指有權(quán)作出行政問責(zé)決定的機(jī)關(guān)，包括市政府及其所屬工作部門，區(qū)、縣（市）政府及其所屬工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理的組織。行政問責(zé)實施部門是指負(fù)責(zé)行政問責(zé)案件的受理、調(diào)查和提出擬處理意見的機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)，包括市、區(qū)、縣（市）監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)主要是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察室，沒有監(jiān)察室的，可以指定人事機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的行政問責(zé)工作。

《規(guī)定》第四條還具體劃分了監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍，市和區(qū)、縣（市）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員的行政問責(zé)工作，主要是對局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)。行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政機(jī)關(guān)除監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政問責(zé)的人員之外的其他工作人員的行政問責(zé)工作，主要是對科級及以下工作人員的問責(zé)。

四、行政問責(zé)情形

借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，通過對行政機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)過程中存在的突出問題以及影響群眾切身利益的需要行政問責(zé)的情形進(jìn)行認(rèn)真梳理和歸納，《規(guī)定》將行政問責(zé)的情形分為決策違規(guī)、執(zhí)行不力、管理不善、行為失范四個方面，共計四條三十六項，既注重有錯問責(zé)，同時也注重?zé)o為問責(zé)，并將不作為、亂作為、慢作為、假作為作為行政問責(zé)的重點。

第七條規(guī)定了違規(guī)決策的問責(zé)情形。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部決策正確與否，直接關(guān)系公共利益，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到政府的形象。因此，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)決策或者決策失誤應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行問責(zé)。第七條共列舉了依法應(yīng)當(dāng)決策而不作出決策或者不及時決策，超越法定權(quán)限和未按規(guī)定程序進(jìn)行決策，決策內(nèi)容違法，決策發(fā)生重大失誤，不及時糾正、改正或者調(diào)整決策錯誤、失誤或者失當(dāng)?shù)绕叻N情形。如：第（三）項未按規(guī)定程序進(jìn)行決策，損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益的。決策的程序，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險評估、咨詢論證、廣泛征求意見、意見協(xié)調(diào)、法律審核、集體討論等程序，以體現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策的原則。

第八條規(guī)定了執(zhí)行不力的問責(zé)情形。執(zhí)行力是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，就是執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的能力，也就是常說的“落實到位”。政府的各項政策、措施能否順利落實到位，目標(biāo)能否順利達(dá)成，關(guān)鍵看執(zhí)行力。目前我市各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行不力，主要集中體現(xiàn)為不作為、亂作為、慢作為、假作為，第八條共列舉了對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法利益、妨礙社會管理秩序、影響城市管理等違法行為不制止、不查處，監(jiān)管不力；超越法定權(quán)限和違反法定程序?qū)嵤┬姓袨?，野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法；亂檢查、亂收費、亂征收、亂攤派、亂罰款；對上級機(jī)關(guān)確定的工作目標(biāo)、交辦的事項和職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項，未能在規(guī)定時限內(nèi)完成，或者行政機(jī)關(guān)之間推諉扯皮、推卸責(zé)任；弄虛作假，欺騙上級機(jī)關(guān)或者社會公眾等十八種不作為、亂作為、慢作為、假作為的問責(zé)情形。如：第（一）項不貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的指示、決定、命令，拖延不辦、頂著不辦，有令不行的；第（五）項對群眾的合理訴求能解決而不及時解決或者解決不力的；第（十四）項對應(yīng)由幾個行政機(jī)關(guān)共同辦理的事項，主辦行政機(jī)關(guān)不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦行政機(jī)關(guān)不積極支持配合，致使工作延誤的。

第九條規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)管不力的問責(zé)情形。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)工作人員正確履行職責(zé)的前提和基礎(chǔ)，行政機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對內(nèi)部管理和監(jiān)督不力應(yīng)當(dāng)負(fù)有責(zé)任。第九條共列舉了辦事效率低下，服務(wù)質(zhì)量差；未執(zhí)行相關(guān)工作制度；對內(nèi)部管理出現(xiàn)的問題放任不管；授意、指使、縱容本行政機(jī)關(guān)工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處等五種問責(zé)情形。如：第（一）項辦事效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，或者對群眾反映的本行政機(jī)關(guān)工作中存在的問題不及時改進(jìn)，造成不良社會影響的。

第十條規(guī)定了行為失范的問責(zé)情形。行政機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范是指行政機(jī)關(guān)工作人員在從事公務(wù)活動中應(yīng)當(dāng)遵守的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則，是規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員的活動原則、工作程序、辦理規(guī)則、言行標(biāo)準(zhǔn)和行政紀(jì)律，包括政治、廉政、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)等行為規(guī)范。行政機(jī)關(guān)工作人員是政府和群眾聯(lián)結(jié)的紐帶，是行政權(quán)力的直接行使者，其是否嚴(yán)格遵守行為規(guī)范直接關(guān)系著其能否依法履行職責(zé)，更關(guān)系著政府的形象問題。因此，第十條規(guī)定了辦事拖拉，敷衍塞責(zé)；對行政相對人態(tài)度蠻橫，故意刁難；違反工作紀(jì)律；弄虛作假、作表面文章；違反廉潔自律規(guī)定等六種問責(zé)情形，旨在督促行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格遵守行為規(guī)范。如：第（一）項辦事拖拉，敷衍塞責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)的指示和命令置若罔聞的。

上述四條每條都有兜底條款。就是說除列舉的情形外，其他符合條件的，也包含在問責(zé)范圍內(nèi)。此外，考慮到與其他法律、法規(guī)、規(guī)章的銜接，《規(guī)定》第十一條規(guī)定“除本規(guī)定第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的行政問責(zé)情形外，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機(jī)關(guān)工作人員行政問責(zé)情形另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。”

五、行政問責(zé)的方式和適用

除中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定的責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等五種對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的方式外，國家和省對一般行政機(jī)關(guān)工作人員的問責(zé)方式?jīng)]有明確規(guī)定。參照外地市有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合實際，為體現(xiàn)“問責(zé)一人、教育一片”的原則和對社會公開，安撫群眾情緒，化解社會矛盾的目的，使被問責(zé)人員深刻認(rèn)識問題，改正錯誤，《規(guī)定》第十二條規(guī)定了責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報批評、誡勉談話、停職檢查、調(diào)離工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、建議降職或者免職、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他問責(zé)方式等十一種行政問責(zé)形式。以上規(guī)定的行政問責(zé)方式可以單獨適用，也可以合并適用。

另外，《規(guī)定》第十三條還規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從重處理的六種情形，如：

（一）拒絕改正錯誤的；

（二）隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責(zé)工作的；

（五）一年內(nèi)被給予行政問責(zé)兩次以上的。第十四條規(guī)定了可以從輕或減輕處理的四種情形。如：

（一）主動交代應(yīng)予行政問責(zé)的行為的；

（三）主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失，消除不良影響的。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)工作人員具有《規(guī)定》第十三條規(guī)定的從重情節(jié)，應(yīng)當(dāng)對其從重問責(zé)；具有《規(guī)定》第十四條規(guī)定的從輕或減輕問責(zé)情節(jié)，可以對其從輕或減輕問責(zé)，也可以不對其從輕或減輕問責(zé)。

六、行政問責(zé)的案件線索

《規(guī)定》第十五條規(guī)定了八項行政問責(zé)的案件線索，主要包括：公民、法人和其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的投訴、檢舉、控告；上級機(jī)關(guān)的指示、批示；人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的問責(zé)建議；上級或者同級人大、政府開展執(zhí)法監(jiān)督檢查中提出的問責(zé)建議；政務(wù)督查、政府績效考核、政府法制、安全生產(chǎn)、審計、信訪等部門或者機(jī)構(gòu)在履行工作職責(zé)中提出的問責(zé)建議；司法機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；新聞媒體曝光的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的事件等，這里就不詳細(xì)解釋了。

七、行政問責(zé)程序

為了使行政問責(zé)嚴(yán)格按照規(guī)范的步驟和方式進(jìn)行，確保行政問責(zé)的正確、及時、有序，《規(guī)定》第四章對行政問責(zé)程序作了專門規(guī)定。行政問責(zé)程序分為啟動、調(diào)查、決定、送達(dá)、公開等程序。

《規(guī)定》第十六條和第十七條對領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員的行政問責(zé)啟動作了區(qū)別規(guī)定，第十六條規(guī)定，“市和區(qū)、縣（市）監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員有行政問責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)提出問責(zé)建議，經(jīng)本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動行政問責(zé)程序；政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員有行政問責(zé)情形的，可以直接決定啟動行政問責(zé)程序。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組開展調(diào)查工作”，這里所稱的“本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)”，主要是指市長或者分管市長，區(qū)長或者分管副區(qū)長，縣長和分管副縣長。第十七條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)本行政機(jī)關(guān)工作人員有行政問責(zé)情形的，可以向本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出問責(zé)建議，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后啟動行政問責(zé)程序；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)本行政機(jī)關(guān)工作人員有行政問責(zé)情形的，可以直接決定啟動行政問責(zé)程序。行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的指示，開展調(diào)查工作，調(diào)查人員不得少于兩人”，這里所稱的“本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，主要是指各委辦局的主任、局長。第十八條、第十九條規(guī)定了調(diào)查程序，具體規(guī)定調(diào)查要求、調(diào)查回避等。第二十條規(guī)定了決定程序，“調(diào)查終結(jié)，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成書面調(diào)查報告并提出擬處理意見，提交本級政府領(lǐng)導(dǎo)或者本行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，作出給予行政問責(zé)、免予行政問責(zé)或者不予行政問責(zé)的決定?！睘榱撕喕绦?，第二十條二款規(guī)定，“對于事實清楚、不需要進(jìn)行調(diào)查的，行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出行政問責(zé)決定?！?/p>

第二十二條規(guī)定了送達(dá)和公開程序，“行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出行政問責(zé)決定之日起三日內(nèi)將行政問責(zé)決定書送達(dá)被問責(zé)人員。行政問責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開；被行政問責(zé)的行為造成不良社會影響的，其行政問責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。”

八、行政問責(zé)的復(fù)核和申訴

為了保障被問責(zé)人員的救濟(jì)權(quán)，《規(guī)定》規(guī)定了行政問責(zé)的復(fù)核和申訴。第二十五條具體規(guī)定了復(fù)核和申訴的途徑和期限，“被問責(zé)人員對行政問責(zé)決定不服的，可以自收到行政問責(zé)決定書之日起三十日內(nèi)向作出行政問責(zé)決定的機(jī)關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核決定不服的，可以自收到復(fù)核決定書之日起十五日內(nèi)向作出復(fù)核決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到行政問責(zé)決定書之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。市人民政府作出的復(fù)核決定為終局決定。”

九、行政問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處罰的關(guān)系

行政問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處罰都是對行政機(jī)關(guān)工作人員追究責(zé)任的方式和手段。在執(zhí)行過程中，要妥善處理好行政問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰的關(guān)系：一方面，行政問責(zé)不能代替黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰，問責(zé)后仍可依照有關(guān)規(guī)定給予被行政問責(zé)人員黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰；另一方面，并不是對被行政問責(zé)人員都要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分甚至刑事處罰，被行政問責(zé)后，是否追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，甚至刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，《規(guī)定》第二十四條規(guī)定“被問責(zé)人員同時違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定處理；違反黨紀(jì)的，移送紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理?！?/p>

第四篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定

中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）

中發(fā)【2009】7號

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，根據(jù)?中國共產(chǎn)黨章程?，制定本條例。

第二條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專門巡視機(jī)構(gòu)對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視監(jiān)督。

第三條 巡視工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，維護(hù)黨的紀(jì)律，保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行。

第四條 巡視工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，實事求是、客觀公正，發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾的原則。

第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)臵

第五條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會負(fù)責(zé)并報告工作。

第六條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為其日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在同級黨的紀(jì)律檢查委員會。

第七條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會設(shè)立巡視組，承擔(dān)巡視任務(wù)，向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報告工作。

第八條 巡視組設(shè)組長、副組長、巡視專員和其他工作職位。

巡視組實行組長負(fù)責(zé)制，副組長協(xié)助組長工作。

第九條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：

（一）貫徹黨的中央委員會，省、自治區(qū)、直轄市委員會有關(guān)巡視工作的決議、決定；

（二）研究決定巡視工作和階段計劃、方案；

（三）聽取巡視工作匯報；

（四）研究巡視成果的運用，提出相關(guān)意見、建議；

（五）向同級黨組織報告巡視工作情況；

（六）對巡視組進(jìn)行管理和監(jiān)督；

（七）研究處理巡視工作中的其他重要事項。

第十條 中央巡視組負(fù)責(zé)對下列黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視：

（一）省、自治區(qū)、直轄市黨委和同級政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；

（二）省、自治區(qū)、直轄市人大常委會、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；

（三）中央要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組負(fù)責(zé)對下列黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視：

（一）市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；

（二）市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人大常委會、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；

（三）省、自治區(qū)、直轄市黨委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

第十二條 巡視組對本條例第十條、第十一條所列的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的下列情況進(jìn)行監(jiān)督：

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的情況；

（二）執(zhí)行民主集中制的情況；

（三）執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況；

（四）開展作風(fēng)建設(shè)的情況；

（五）選拔任用干部的情況；

（六）派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項。

第十三條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)是：

（一）承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設(shè)等工作；

（二）向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告巡視工作中的重要情況、向巡視組傳達(dá)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決策和部署；

（三）配合有關(guān)部門對巡視工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、調(diào)配、任免、監(jiān)督和管理；

（四）配合巡視組對派出巡視組的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項進(jìn)行督辦；

（五）辦理巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

第三章 工作程序

第十四條 對省、自治區(qū)、直轄市黨委，市（地、州、盟）黨委和同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視，在每屆任期內(nèi)開展１至２次。

對縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視，由省、自治區(qū)、直轄市黨委確定。

第十五條 巡視組開展巡視前，應(yīng)當(dāng)向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、審計、信訪等部門了解被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況。

第十六條 巡視組應(yīng)當(dāng)根據(jù)被巡視地區(qū)、單位的情況制定巡視工作方案，并報巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十七條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)提前１０個工作日將巡視工作安排書面通知被巡視地區(qū)、單位，并協(xié)調(diào)安排巡視組進(jìn)駐有關(guān)事宜。

第十八條 巡視組進(jìn)駐被巡視地區(qū)、單位后，應(yīng)當(dāng)向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員通報開展巡視工作的計劃安排和要求，說明巡視目的和任務(wù)。

第十九條 巡視工作應(yīng)當(dāng)依靠被巡視地區(qū)、單位的黨組織開展。被巡視地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時間安排以及巡視組的聯(lián)系方式等有關(guān)情況。

被巡視單位應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部通報等方式公布上述情況。

第二十條 巡視組的主要工作方式為：

（一）聽取被巡視地區(qū)、單位黨委（黨組）的工作匯報和有關(guān)部門的專題匯報；

（二）根據(jù)工作需要列席被巡視地區(qū)、單位的有關(guān)會議，列席被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會和述職述廉會；

（三）受理反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員問題的來信、來電、來訪等；

（四）召開聽取意見座談會；

（五）與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部群眾個別談話；

（六）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料；

（七）對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主測評、問卷調(diào)查；

（八）以適當(dāng)方式對被巡視地區(qū)、單位的下屬單位或者部門進(jìn)行走訪調(diào)研；

（九）對專業(yè)性較強(qiáng)或者特別重要問題的了解，可以商請有關(guān)職能部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。

巡視組對反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要問題，可以進(jìn)行深入了解。

巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。

第二十一條 巡視期間，有下列情況之一的，巡視組應(yīng)當(dāng)及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告：

（一）被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及中央或者省、自治區(qū)、直轄市黨委管理的其他干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題；

（二）被巡視地區(qū)、單位黨政主要負(fù)責(zé)人違反民主集中制原則，嚴(yán)重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問題；

（三）關(guān)系群眾切身利益、干部群眾反映強(qiáng)烈、影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項；

（四）巡視組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)及時報告的其他事項。

特殊情況下，巡視組可以直接向派出巡視組的黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報以上巡視情況。

第二十二條 巡視期間，發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)、單位存在群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，巡視組報經(jīng)派出它的黨組織同意后，應(yīng)當(dāng)及時向被巡視黨組織或者其主要負(fù)責(zé)人提出處理意見。

第二十三條 巡視了解工作結(jié)束后，巡視組應(yīng)當(dāng)寫出巡視報告，將巡視情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并且針對了解、掌握的重要情況和問題提出處理建議。

第二十四條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定。

對巡視中了解到的影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題，或者涉及重大政策調(diào)整、體制機(jī)制改革方面的問題，應(yīng)當(dāng)形成專題報告，報送派出巡視組的黨組織。

派出巡視組的黨組織可以直接聽取巡視組有關(guān)巡視工作情況的匯報。

第二十五條 巡視報告經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡視組應(yīng)當(dāng)在１５個工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進(jìn)意見。

第二十六條 被巡視地區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)自收到巡視組反饋意見之日起６０個工作日內(nèi)將整改方案通過巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且自整改方案報送之日起１２個月內(nèi)報送整改情況報告。

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)將被巡視地區(qū)、單位的整改情況及時通報有關(guān)職能部門。

除特殊情況外，被巡視地區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)將整改情況在一定范圍內(nèi)公布。

第二十七條 對派出巡視組的黨組織決定的事項，依據(jù)干部管理權(quán)限和歸口管理、各司其職的原則，按照以下途徑移送交辦：

（一）對涉及被巡視黨組織執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、處理改革發(fā)展穩(wěn)定等方面的問題，移交被巡視黨組織或者有關(guān)主管部門處理；

（二）對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員涉嫌違紀(jì)的問題，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；

（三）對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用、工作作風(fēng)等方面存在的問題和巡視組提出的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的建議，移交組織人事部門處理。

第二十八條 有關(guān)黨組織、機(jī)關(guān)、部門收到巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室移交的辦理事項后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限辦理并將辦理情況和結(jié)果書面反饋巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二十九條 受派出巡視組黨組織的紀(jì)檢機(jī)關(guān)或者組織部門的委托，巡視組組長、副組長可以按照規(guī)定與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話。

第三十條 巡視組應(yīng)當(dāng)通過回訪等方式了解被巡視地區(qū)、單位的整改情況并向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組也可以直接聽取被巡視地區(qū)、單位有關(guān)整改情況的匯報。

第三十一條 紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)把巡視結(jié)果和巡視整改情況作為干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處和對干部進(jìn)行調(diào)整、免職、降職等組織處理的重要依據(jù)。

第四章 人員管理

第三十二條 巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）政治堅定，同黨中央保持高度一致，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，具有履行職責(zé)所需要的政治理論水平；

（二）堅持原則，依法辦事，實事求是，公道正派，聯(lián)系群眾，清正廉潔，組織紀(jì)律性強(qiáng)，嚴(yán)守黨的秘密；

（三）有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，思想敏銳，有一定的工作經(jīng)驗，熟悉黨務(wù)政務(wù)和政策法規(guī)；

（四）有較強(qiáng)的調(diào)查研究和文字綜合能力；

（五）身體健康，能勝任工作要求。

第三十三條 巡視工作人員可以采取組織選調(diào)、公開選拔、競爭上崗、單位推薦等方式選配。

巡視工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行輪崗交流。

對不適合從事巡視工作的人員，應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。

第三十四條 巡視工作人員實行公務(wù)回避、任職回避和地域回避。

第三十五條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組建立黨組織，對所屬黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評。

第三十六條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全日常管理制度，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，組織開 展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高巡視工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

第三十七條 巡視工作人員在巡視工作中成績突出、為維護(hù)黨和國家利益作出重要貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第五章 紀(jì)律與責(zé)任

第三十八條 派出巡視組的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時解決巡視工作中遇到的重大問題。

第三十九條 被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視組開展工作。

黨員有義務(wù)向巡視組如實反映情況。

第四十條 巡視組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題要及時請示報告。

第四十一條 巡視組對被巡視地區(qū)、單位干部群眾反映強(qiáng)烈、屬于巡視工作職責(zé)范圍內(nèi)的重要問題，疏于職守，應(yīng)當(dāng)了解而沒有了解，應(yīng)當(dāng)報告而沒有報告的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。

第四十二條 巡視工作人員有下列情形之一的，給予責(zé)令書面檢查、通報批評或者調(diào)整、免職、降職等組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）利用巡視工作的便利謀取私利或者為請托人謀取不正當(dāng)利益的；

（二）隱瞞或者歪曲、捏造事實的；

（三）泄露、擴(kuò)散巡視工作秘密的；

（四）有違反巡視工作紀(jì)律的其他行為的。

第四十三條 被巡視地區(qū)、單位及其工作人員有下列情形之一的，對該地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，給予責(zé)令書面檢查、通報批評或者調(diào)整、免職、降職等組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的；

（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的；

（三）無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；

（四）暗示、指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作的；

（五）有其他干擾巡視工作行為的。

第四十四條 被巡視地區(qū)、單位的干部群眾發(fā)現(xiàn)巡視工作人員有違反本條例第四十二條所列行為的，有權(quán)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或者巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映，也可以依照有關(guān)規(guī)定直接向有關(guān)部門、組織反映。

第六章 附 則

第四十五條 中央紀(jì)委、中央組織部可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則或者單項規(guī)定。

第四十六條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自實際，制定實施規(guī)定，報中央紀(jì)委、中央組織部備案。

第四十七條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的黨組織開展巡視工作的規(guī)定，由中央軍委參照本條例制定。

第四十八條

第四十九條

本條例由中央紀(jì)委商中央組織部解釋。本條例自發(fā)布之日起施行。關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定

中辦發(fā)【2009】25號

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和大局意識，促進(jìn)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，根據(jù)?中國共產(chǎn)黨章程?、?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例?等黨內(nèi)法規(guī)和?中華人民共和國行政監(jiān)察法?、?中華人民共和國公務(wù)員法?等國家法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，堅持嚴(yán)格要求、實事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。

第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法

處理。

第二章 問責(zé)的情形、方式及適用

第五條 有下列情形之一的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)：

（一）決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā) 生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）在行政活動中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；

（五）對群體性、突發(fā)性事件處臵失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；

（六）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

（七）其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

第六條 本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問題的，按照?關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定?，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

第七條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的方式分為：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

第八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

（一）干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；

（四）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責(zé)：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的。

第十條 受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見。

第三章 實行問責(zé)的程序

第十一條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本規(guī)定中的有關(guān)職責(zé)。

第十二條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，依照下列程序進(jìn)行：

（一）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或 者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，對需要實行問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議；

（二）對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，組織人事部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，對需要實行問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議；

（三）問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門提出的問責(zé)建議作出問責(zé)決定；

（四）問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)事宜，或者由問責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。

第十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門提出問責(zé)建議，應(yīng)當(dāng)同時向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提供有關(guān)事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

第十四條 作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十五條 對于事實清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出問責(zé)決定。

第十六條 問責(zé)決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第十七條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書?。?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書?由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門代問責(zé)決定機(jī)關(guān)草擬。

?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書?應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。

第十八條 ?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書?應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位。

問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，應(yīng)當(dāng)派專人與被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。

第十九條 組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時將被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問責(zé)材料歸入其個人檔案，并且將執(zhí)行情況報告問責(zé)決定機(jī)關(guān)，回復(fù)問責(zé)建議機(jī)關(guān)。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)報上一級組織人事部門備案。

第二十條 問責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二十一條 對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員實行問責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第二十二條 被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)決定不服的，可以自接到?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書?之日起１５日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十三條 被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第四章 附 則

第二十四條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員實行問責(zé)，適用本規(guī)定。

對縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行問責(zé)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條

第二十六條 本規(guī)定由中央紀(jì)委、中央組織部負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定

中辦發(fā)【2009】26號

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)國家和出資人利益，促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

第三條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，依法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新、廉潔從業(yè)、誠實守信，切實維護(hù)國家利益、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益，努力實現(xiàn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

第二章 廉潔從業(yè)行為規(guī)范

第四條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)切實維護(hù)國家和出資人利益。不得有濫用職權(quán)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的下列行為：

（一）違反決策原則和程序決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項；

（二）違反規(guī)定辦理企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等事項；

（三）違反規(guī)定投資、融資、擔(dān)保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)或者經(jīng)批準(zhǔn)后未辦理保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，以個人或者其他名義用企業(yè)資產(chǎn)在國（境）外注冊公司、投資入股、購買金融產(chǎn)品、購臵不動產(chǎn)或者進(jìn)行其他經(jīng)營活動；

（五）授意、指使、強(qiáng)令財會人員進(jìn)行違反國家財經(jīng)紀(jì)律、企業(yè)財務(wù)制度的活動；

（六）未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人事主管部門批準(zhǔn)，決定本級領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬和住房補(bǔ)貼等福利待遇；

（七）未經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，決定捐贈、贊助事項，或者雖經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究但未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，決定大額捐贈、贊助事項；

（八）其他濫用職權(quán)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為。

第五條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實履行職責(zé)。不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：

（一）個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；

（二）在職或者離職后接受、索取本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務(wù)對象提供的物質(zhì)性利益；

（三）以明顯低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物；

（四）委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應(yīng)得收益；

（五）利用企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)渠道等無形資產(chǎn)或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關(guān)系人謀取利益；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入；

（七）將企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金，以及因企業(yè)行為受到有關(guān)部門和單位獎勵的財物等據(jù)為己有或者私分；

（八）其他利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的行為。

第六條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確行使經(jīng)營管理權(quán)，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生。不得有下列行為：

（一）本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人，在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；

（二）將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關(guān)系人經(jīng)營；

（三）利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；

（四）利用職權(quán)相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；

（五）本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人投資或者經(jīng)營的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關(guān)系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來；

（六）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行任職回避和公務(wù)回避而沒有回避；

（七）離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機(jī)構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營活動；

（八）其他可能侵害公共利益、企業(yè)利益的行為。

第七條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)勤儉節(jié)約，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行職務(wù)消費。不得有下列行為：

（一）超出報履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案的預(yù)算進(jìn)行職務(wù)消費；

（二）將履行工作職責(zé)以外的費用列入職務(wù)消費；

（三）在特定關(guān)系人經(jīng)營的場所進(jìn)行職務(wù)消費；

（四）不按照規(guī)定公開職務(wù)消費情況；

（五）用公款旅游或者變相旅游；

（六）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務(wù)包機(jī)、裝修辦公室、添臵高檔辦公設(shè)備等；

（七）使用信用卡、簽單等形式進(jìn)行職務(wù)消費，不提供原始憑證和相應(yīng)的情況說明；

（八）其他違反規(guī)定的職務(wù)消費以及奢侈浪費行為。

第八條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，注重自身修養(yǎng)，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，樹立良好的公眾形象。不得有下列行為：

（一）弄虛作假，騙取榮譽(yù)、職務(wù)、職稱、待遇或者其他利益；

（二）大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機(jī)斂財；

（三）默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權(quán)和地位從事可能造成不良影響的活動；

（四）用公款支付與公務(wù)無關(guān)的娛樂活動費用；

（五）在有正常辦公和居住場所的情況下用公款長期包租賓館；

（六）漠視職工正當(dāng)要求，侵害職工合法權(quán)益；

（七）從事有悖社會公德的活動。

第三章 實施與監(jiān)督

第九條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定制定規(guī)章制度或者將本 23 規(guī)定的要求納入公司章程，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

國有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理為本企業(yè)實施本規(guī)定的主要責(zé)任人。

第十條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)將貫徹落實本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、述職述廉和職工代表大會民主評議的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。

第十一條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確決策原則和程序，在規(guī)定期限內(nèi)將生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況報告履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告。

需經(jīng)職工代表大會討論通過的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過后實施。

第十二條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務(wù)公開制度，并報履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

第十三條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全職務(wù)消費制度，報履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案，并將職務(wù)消費情況作為廠務(wù)公開的內(nèi)容向職工公開。

第十四條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)按向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購臵不動產(chǎn)情況，配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居及有關(guān)情況，以 及本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報告的其他事項，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

第十五條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本規(guī)定建立領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)承諾制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關(guān)行為。

第十六條 履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人事主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理制度，規(guī)范和完善激勵和約束機(jī)制。

第十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)常性的教育和監(jiān)督。

第十八條 履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和審計部門應(yīng)當(dāng)依法開展各項審計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運行機(jī)制。

第十九條 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合考核，每年對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告。

對違反本規(guī)定行為的檢舉和控告，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理，并作出處理決定或者提出處理建議。

對違反本規(guī)定行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行函詢。

對檢舉、控告違反本規(guī)定行為的職工進(jìn)行打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十條 各級組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將廉潔從業(yè)情況作為對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。

第二十一條 國有企業(yè)的監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。

按照本規(guī)定第十一條至第十四條向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報告、備案的事項，應(yīng)當(dāng)同時抄報本企業(yè)監(jiān)事會。

第四章 違反規(guī)定行為的處理

第二十二條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定第二章所列行為規(guī)范的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限分別給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理。

應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國家有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處分。

對于其中的共產(chǎn)黨員，視情節(jié)輕重，依照?中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績效薪金、獎金。

第二十四條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家或者企業(yè)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

第二十五條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

受到免職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因違反國家法律，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，五年內(nèi)不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第五章 附 則

第二十六條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人

員參照本規(guī)定執(zhí)行。

國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本規(guī)定所稱履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，包括作為國有資產(chǎn)出資人代表的各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、尚 未實行政資分開代行出資人職責(zé)的政府主管部門和其他機(jī)構(gòu)以及授權(quán)經(jīng)營的母公司。

本規(guī)定所稱特定關(guān)系人，是指與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有近親屬以及其他共同利益關(guān)系的人。

第二十八條 國務(wù)院國資委，各省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法，并報中央紀(jì)委、監(jiān)察部備案。

中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會，中央管理的國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)，可以結(jié)合金融行業(yè)的實際，制定本規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定，并報中央紀(jì)委、監(jiān)察部備案。

第二十九條 本規(guī)定由中央紀(jì)委商中央組織部、監(jiān)察部解釋。

第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。２００４年發(fā)布的?國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）?同時廢止。

現(xiàn)行的其他有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見

中辦發(fā)【2009】27號

為認(rèn)真貫徹落實?中共中央關(guān)于印發(fā)?建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃?的通知?（中發(fā)?２００８?９號）的有關(guān)要求，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作提出如下意見。

一、治理工作的重要性和緊迫性

近年來，各地區(qū)各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標(biāo)不公正；五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實；六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安 全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。為此，中央決定，用２年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護(hù)公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進(jìn)工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

二、治理工作的總體要求、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

（一）總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實的精神，堅持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

（二）主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進(jìn)一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。

（三）階段性目標(biāo)

工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進(jìn)一步遏制。

三、治理工作的重點和主要措施

（一）認(rèn)真進(jìn)行排查，找準(zhǔn)突出問題

深入開展自查。各地區(qū)各有關(guān)部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準(zhǔn)、土地審批和出讓、環(huán)境評價、勘察設(shè)計和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)

節(jié)存在的突出問題。要緊密結(jié)合實際，認(rèn)真開展自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。

深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認(rèn)識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的措施和辦法，明確治理工作的目標(biāo)和責(zé)任要求，增強(qiáng)治理工作的科學(xué)性、預(yù)見性和實效性。

嚴(yán)肅自查紀(jì)律。對不認(rèn)真自查的地方和部門，要加強(qiáng)督導(dǎo)；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。對自查出的違紀(jì)問題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認(rèn)識和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。各地區(qū)各部門要將自查情況書面報告中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組適時對自查情況進(jìn)行重點檢查。

（二）加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)監(jiān)管效果

突出監(jiān)管重點。著重加強(qiáng)項目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學(xué)確定項目規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運行。著重加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進(jìn)和完善評標(biāo)辦法，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正。著重加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)供

應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺。著重加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序。著重加強(qiáng)項目建設(shè)實施過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標(biāo)價、合理標(biāo)段，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計變更，科學(xué)組織施工，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善質(zhì)量與安全管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

落實監(jiān)管職責(zé)。各級政府要加強(qiáng)對工程建設(shè)項目全過程的監(jiān)管，認(rèn)真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權(quán)審批和出讓、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行政管理職責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、電監(jiān)等部門要按照職責(zé)分工，重點做好對工程建設(shè)項目的監(jiān)管。財政、審計部門要重點做好對政府投資項目資金和國有企業(yè)投資項目資金的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理。加大工程建設(shè)項目行政執(zhí)法力度。組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計。積極推進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。發(fā)揮工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責(zé)明確、高效運作的勞務(wù)管理模式。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（三）深化體制改革，創(chuàng)新機(jī)制制度

加快改革步伐。加強(qiáng)重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理條例。繼續(xù)做好?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件?、?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?貫徹實施工作，加快編制完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強(qiáng)工程項目政府采購管理?？茖W(xué)編制、嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批管理。制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實度。

加強(qiáng)市場建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建

設(shè)有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目要實行統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場，大力推進(jìn)土地市場、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，探索顯化土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的有效形式，規(guī)范土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場交易行為。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旃芾恚岣邔＜业穆殬I(yè)道德水平。制定全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法。加強(qiáng)中介組織管理，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)價格評估的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理行為。

健全誠信體系。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關(guān)信用信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

（四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗

嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。要堅決查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項，規(guī)避和虛假招標(biāo)，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計、改

變土地用途和提高容積率，嚴(yán)重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件。堅決查處在工程項目規(guī)劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。

積極拓寬案源渠道。充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計等機(jī)關(guān)和部門信訪舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，健全舉報投訴處理機(jī)制。注重在審計、財政監(jiān)察、項目稽察、執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、案件調(diào)查和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題。

健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計部門和金融機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機(jī)關(guān)依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴(yán)肅開展警示教育，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

四、加強(qiáng)對治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央紀(jì)委牽頭，最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通

運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務(wù)院國資委、工商總局、安全監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦、電監(jiān)會等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。各地區(qū)各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把治理工作作為一項重要任務(wù)列入工作日程，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，確定１名領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，落實責(zé)任分工。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門作出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動工作落實。各有關(guān)部門要及時溝通情況，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。

各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定貫徹落實本意見的具體方案，確定治理重點，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度、方式方法和時間要求。要深入排查問題、認(rèn)真進(jìn)行整改，完善體制機(jī)制制度，分階段、有步驟地落實好專項治理工作的各項任務(wù)。中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織對各地區(qū)各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查。

各地區(qū)各有關(guān)部門要將專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要將專項治理工作與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭。要將專項治理工作與推進(jìn)政務(wù)公開相結(jié)合，利用政府門戶網(wǎng)站建立工程建設(shè)項目信息平臺，向社會公示項目建設(shè)相關(guān)信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果，實行行

政審批電子監(jiān)察。要將專項治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，大力加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題。

各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展分類指導(dǎo)，督促工作落實。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

第五篇：行政問責(zé)

哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定學(xué)習(xí)心得

備案科 劉歡

通過對《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》的學(xué)習(xí)，我的感觸頗深，對我市下一步的發(fā)展策略，有了更深層次的理解。學(xué)習(xí)心得有以下幾點：

一、學(xué)習(xí)《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》的重要意義

行政問責(zé)制度是我市政府提速增效、提高信譽(yù)的一個重要組成部分，也是我市提高行政效率的一項重要舉措。有權(quán)必有責(zé)，政府應(yīng)為其所有行為負(fù)責(zé)，對因不作為(有權(quán)不用)、亂作為(濫用權(quán)力)或不當(dāng)作為(工作過失)而造成不良后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。問責(zé)制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法治社會、法治黨的必不可少的重要制度。同樣，作為工程質(zhì)量監(jiān)督這樣一個重要的工程環(huán)節(jié)，肩負(fù)著全市的工程質(zhì)量安全任務(wù)。更要認(rèn)真遵守《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》以防出現(xiàn)行政不作為或亂作為的情況.二、目前工作中的不足之處

(一)對于新形勢下的行政問責(zé)辦法，不能及時融會貫通于具體實際工作之中，思想觀念需要進(jìn)一步更新。工作循規(guī)蹈矩、按部就班、不力求全面發(fā)展，缺乏主動性和創(chuàng)造性，滿足于應(yīng)付本職工作，不精益求精。

(二)知識能力的培養(yǎng)再造，學(xué)習(xí)的自覺性、主動性、積極性不強(qiáng)。沒擠出時間學(xué)，給自己找客觀原因，自己放寬自己，輕視理論學(xué)習(xí)，致使理論素養(yǎng)跟不上形勢發(fā)展，了解大局不夠透徹。

(三)業(yè)務(wù)知識須進(jìn)一步增強(qiáng).現(xiàn)有的知識已不適應(yīng)當(dāng)前日新月異的工作形勢。新方法、新情況層出不窮，學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識尚有所欠缺。工作方式、方法上創(chuàng)新不夠。干工作時放不開、敢吃苦、的精神不強(qiáng)，抓落實的勁頭相對不足。

三、具體整改措施

(一)在深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟行政問責(zé)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)行政問責(zé)規(guī)定。與現(xiàn)在的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在不違法違紀(jì)的基礎(chǔ)上，再加強(qiáng)自律，即也不違反行政問責(zé)規(guī)定。

(二)增強(qiáng)工作創(chuàng)新意識，工作爭強(qiáng)當(dāng)先，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、進(jìn)一步更新觀念、大膽工作、工作中勤于思考、多發(fā)現(xiàn)問題、多找路子、扎實工作、優(yōu)質(zhì)高效地完成好今年的目標(biāo)任務(wù)。(三)加強(qiáng)道德素質(zhì)修養(yǎng)，樹立文明安全企業(yè)形象。敬業(yè)愛崗、甘于奉獻(xiàn)、有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勤奮工作，做實踐職業(yè)道德的模范。

(四)勇于競爭、不怕挑戰(zhàn)、奮發(fā)進(jìn)取、認(rèn)真執(zhí)行各項工程備案規(guī)章制度，提高工作效率，靈活掌握方針政策，創(chuàng)造性的開展工程備案工作。

在今后的工作之中，最重要的就是要把學(xué)習(xí)行政問責(zé)規(guī)定所得到的心得與體會，融會貫通于本職工作之中，杜絕行政不作為與亂作為的發(fā)生，為全市工程建筑事業(yè)的發(fā)展作出最大的貢獻(xiàn)

學(xué)習(xí)哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定學(xué)習(xí)心得

備案科 張艷杰

2012年2月12日市人民政府第2次常務(wù)會議審議通過了《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》，3月15日起實施。我對行政問責(zé)規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，有以下幾點認(rèn)識與體會。

一、“行政問責(zé)規(guī)定”督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化行政責(zé)任，促進(jìn)行政負(fù)責(zé)人依法行政、恪盡職守，提高執(zhí)行力和公信力。行政問責(zé)辦法規(guī)定了十種應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的情形：有令不行、有禁不止；獨斷專行、決策失誤；濫用職權(quán)、違法行政；辦事拖拉、推諉扯皮；不求進(jìn)取、平庸無為；欺上瞞下、弄虛作假；態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴；鋪張浪費、攀比享受；暗箱操作、逃避監(jiān)督；監(jiān)管不力、處置不當(dāng)。對有這些情形的各級行政負(fù)責(zé)人實施問責(zé)，對依法行政、恪盡職守，勤政廉潔，提高執(zhí)行力和公信力具有重要的促進(jìn)作用。

二、問責(zé)規(guī)定致力于提高行政機(jī)關(guān)的公共服務(wù)水平、效率和公眾滿意程度。行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作職能要求，對行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時限等相關(guān)具體事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)違諾責(zé)任。對轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建立服務(wù)型政府起著至關(guān)重要的作用。

三、問責(zé)規(guī)定促進(jìn)行政機(jī)關(guān)干部隊伍整體素質(zhì)的提高。實行首問負(fù)責(zé)制度，能有效促進(jìn)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高干部自身素質(zhì)，全心全意為人民服務(wù)。行政機(jī)關(guān)工作人員要熟悉業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，對服務(wù)對象要求辦理事項的，第一個接待服務(wù)對象來電、來訪者（即首問者），要熱情接待，周到服務(wù)。接聽電話應(yīng)文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負(fù)責(zé)落實所問、所辦之事。熱情為到訪者、來電者提供準(zhǔn)確的信息。對到服務(wù)對象要熱情、主動，屬在本人職責(zé)內(nèi)的事要及時處理，首先接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底，能當(dāng)場辦結(jié)的要當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的要告知辦結(jié)時間，并負(fù)責(zé)該事項的跟蹤督辦，對申辦材料不符合要求的，必須當(dāng)場驗明和明確告知申辦者，并進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)和說明。對不屬于本部門職責(zé)范圍受理的事項，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由，并告知該事項的具體承辦部門的有關(guān)聯(lián)系電話，必要時親自引領(lǐng)前往，引導(dǎo)其找到相關(guān)部門或個人辦理，直到讓服務(wù)對象滿意為止。對把握不準(zhǔn)的事宜或者特別重大和緊急的事項，及時請示領(lǐng)導(dǎo)。做到這些，才能成為一名稱職的機(jī)關(guān)工作人員。

四、限時辦結(jié)防止辦事拖拉，提高工作效率。各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，遵循準(zhǔn)時、規(guī)范、高效、負(fù)責(zé)的原則，按照規(guī)定的時間、程序和要求，對各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）和備案事項；行政職能部門通過理順內(nèi)部關(guān)系，優(yōu)化工作流程，科學(xué)設(shè)置程序，規(guī)定辦結(jié)時間，杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象。

通過學(xué)習(xí)我認(rèn)為，首問負(fù)責(zé)制是開始，限時辦結(jié)制是核心，行政問責(zé)和服務(wù)承諾是保障，這四項制度是一個有機(jī)的整體，環(huán)環(huán)相扣。建立和嚴(yán)格執(zhí)行這四項制度，將形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制，促使各部門特別是具有審批職能的部門和工作崗位的工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，嚴(yán)格辦結(jié)時限，提高辦事效率，從而建立起加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能的長效機(jī)制。有了制度，就有行動的依據(jù)。關(guān)鍵在怎么落實在具體操作中，這是最為關(guān)鍵的問題。這對于加強(qiáng)干部建設(shè)，提高干部素質(zhì)，提高機(jī)關(guān)行政效能，有很大的促進(jìn)作用，是構(gòu)建和諧社會的又一重大舉措。