第一篇：金融危機對我市經(jīng)濟犯罪形勢影響的調(diào)研[本站推薦]

當前，全球正面臨自上世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的金融危機。由于經(jīng)濟全球化程度的不斷加深和全球金融體系的長期失衡，這場源自美國的金融風暴，波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應之快都是前所未有的。下面,結(jié)合我市實際,就金融危機對我市經(jīng)濟及經(jīng)濟犯罪形勢的影響，談談公安機關有效應對的措施。

一、當前金融危機對我市

經(jīng)濟及經(jīng)濟犯罪形勢的影響

**屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，金融危機對我市的影響相比工業(yè)城市相對較小，但其影響也是不可低估的。金融危機一開始似乎只是對經(jīng)濟造成了影響，但隨后便有可能變成社會問題。金融危機不僅給我市的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟帶來了不良的影響，也給我市的和諧發(fā)展帶來了不穩(wěn)定的因素，全市經(jīng)偵部門受案也呈現(xiàn)出增加的趨勢。

（一）過剩勞動力將成為犯罪主體。**是一個農(nóng)業(yè)大市和勞務輸出大市，全市工業(yè)抗風險能力尚待提高，受此次金融危機影響，已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民工提前陸續(xù)返鄉(xiāng)現(xiàn)象，大型工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)虧損、部分停產(chǎn)、裁員等情況。一些出口型企業(yè)，因國外金融危機造成購買力下降，已拿不到生產(chǎn)訂單，這些企業(yè)已從去年下旬處于停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)員工放假回家。根據(jù)統(tǒng)計，我市有100多萬的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在外打工，其中90%集中在長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)。長三角、珠三角地區(qū)企業(yè)出現(xiàn)欠薪、裁員、倒閉，使得我市大量外出勞務人員呈現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截止12月底已返回農(nóng)民工30余萬人，春節(jié)后可能還會出現(xiàn)一次范圍較大的返鄉(xiāng)潮。這部分群體長年在外務工，由于外出用工單位倒閉或停工，農(nóng)民工群體往往處于劣勢地位，共同的困境使它們更容易結(jié)合在一起，共同維護自己的權利。如果這部分人被別有用心之人煽動利用，出現(xiàn)討薪問題引發(fā)的群體上訪事件可能較為突出。在此基礎上，我市將可能出現(xiàn)明顯的勞動力過剩，加之返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)文化層次不高、資金緊缺，極易引發(fā)各類經(jīng)濟犯罪案件，成為擾亂市場秩序、侵財、傳銷等案件的犯罪主體。

（二）資金緊缺誘使各類經(jīng)濟犯罪案件多發(fā)。一是容易引發(fā)非法集資等涉眾型犯罪。在金融危機暴發(fā)前，一些個別企業(yè)、個體經(jīng)營者受高額利潤吸引，盲目擴大經(jīng)營規(guī)模，通過以高利息、高回報的方式，非法吸收社會閑散資金擴大經(jīng)營規(guī)模，受國際金融危機的影響，容易引發(fā)資金斷鏈，而一旦出現(xiàn)資金斷鏈，致使用資者無法兌現(xiàn)當初的承諾，甚至連本金都無法按時歸還，投資者為了挽回自己的損失，必然會采取各種手段討要投資款，甚至是綁架等極端手段，從而引發(fā)暴力索債、非法拘禁等違法犯罪；同時，用資者若償還不上大額欠款，往往會想法逃避，甚至舉家外遷，從而引發(fā)非法集資案件增多，有嚴重的社會危害性。2008年下半年，我市經(jīng)偵部門先后立非法集資類案件多起，均是以高于銀行同期利率為誘餌，借取大量現(xiàn)金，后無力償還攜款潛逃，并且逃跑的方向不明確，其中一起案件，嫌疑人甚至精心策劃把自己的戶籍從本地遷移走，又不在他地入戶，目前在公安網(wǎng)無法查到其戶口，以此來逃避法律的追究，給偵破工作帶來很大困難。二是容易引發(fā)信用卡詐騙案件。少數(shù)銀行在推廣銀行卡業(yè)務時，僅僅著眼于搶占市場份額，隨意放寬申請人的準入制度，簡化申請手續(xù)，實名制、資信審查流于形式，致使一些資金緊缺的個人輕易申領到信用卡進行大肆透支、消費，而無法償還，引發(fā)信用卡詐騙犯罪。三是還發(fā)現(xiàn)有不法之徒利用報刊或手機短信息發(fā)布虛假“提供貸款”廣告，虛假許諾可以提供貸款，騙取受害人錢財?shù)陌讣?/p>

（三）房地產(chǎn)領域經(jīng)濟犯罪問題逐步暴露。2008年以來，我市房地產(chǎn)市場持續(xù)走低，部分規(guī)模較小、過度投機的房地產(chǎn)商已出現(xiàn)資金短缺問題。受國際金融危機影響，消費者購房信心不足，房地產(chǎn)行業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問題更加突出。少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商和中介機構(gòu)飲鴆止渴，一房兩賣，挪用資金，易引發(fā)大要案件發(fā)生。一是“一房兩賣”問題突出。開發(fā)商將未完工驗收的房產(chǎn)以預售的形式登記在債權人或其指定的親人名下，或者在銀行辦理虛假按揭騙取貸款，然后再將房屋真正銷售給購房人后用購房款還借款并贖回房產(chǎn)后再將產(chǎn)權手續(xù)辦理到真正購房人的名下。一旦開發(fā)商出現(xiàn)資金斷裂就會導致實際購房者無法獲得房產(chǎn)權，進而引發(fā)群體性事件。一房兩賣案件中，通常存在貸款詐騙、非法借貸等違法犯罪行為，涉案金額大，受害群眾多，對金融秩序造成了較大沖擊。2008年經(jīng)偵支隊偵辦的長江房地產(chǎn)公司采取一房兩賣進行合同詐騙的案件最具代表性，同時涉嫌虛報注冊資本、偽造國家機關公文印章犯罪。長江房地產(chǎn)公司先后騙取174名購房戶及銀行貸款金額高達1300萬余元。由于該案受害人數(shù)眾多，社會影響較大，直接導致受騙群眾無法取得房屋產(chǎn)權，一些受騙群眾紛紛到黨委政府上訪，嚴重影響了社會穩(wěn)定。二是房產(chǎn)中介公司利用業(yè)務之便挪用資金、侵占犯罪應引起關注。2008年以來，我市樓市持續(xù)降溫，中介公司競爭加劇，部分房產(chǎn)中介公司運作不暢，容易出現(xiàn)公司負責人員

第二篇：金融危機對非公經(jīng)濟影響調(diào)研報告

為深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供積極有益的意見和建議。2009年3月份我們利用2周的時間對全縣規(guī)模以上企業(yè)進行了走訪調(diào)研，重點針對金融危機對我縣非公有制經(jīng)濟的影響進行了詳細的調(diào)查和分析。截止到2008年末，我縣非公有制經(jīng)濟在縣委、縣政府、的正確領導下，在省、市業(yè)務主管部門的大力支持下，通過戰(zhàn)線干部職工的辛勤努

力，克服了金融危機、資金短缺、市場運行不穩(wěn)定等諸多不利因素，各項經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)高速的發(fā)展勢頭，為到“十.一五”期末實現(xiàn)倍增目標打下堅實基礎。

一、2008年全縣經(jīng)濟運行情況

1、經(jīng)濟指標完成情況

2008年全縣非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)價總產(chǎn)值239.700萬元。同比增長37.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價總產(chǎn)值64.656萬元，同期增長44.8%；實現(xiàn)增加值59939萬元，同比增長25.9%；其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值19.771萬元，同比增長41.7%；實現(xiàn)營業(yè)收入221.559萬元，同比增長42.9%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)61.759萬元，同比增長34.4%；實現(xiàn)利潤總額6702萬元，同比增長31.8%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)839萬元，同比增長48.6%。實現(xiàn)稅金2935萬元，同比增長5.8%。兩家出口企業(yè)實現(xiàn)出口交貨額1070萬美元，同比增長0.63%，其中存明木業(yè)有限公司實現(xiàn)出口交貨額750萬美元。

2、其它重點企業(yè)重點項目發(fā)展情況

為了保證2009年末建成投產(chǎn)的圣輝生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工時有充足的燃料，2008年圣輝有限公司投資1200萬元，新上一條目前**縣生產(chǎn)能力最大的、技術先進的水稻加工生產(chǎn)線，加原有的二條生產(chǎn)線，三條生產(chǎn)線年加工水稻能力達到15-20萬噸?？h熱電廠為了緩解全縣供熱壓力，2008年新鋪設管網(wǎng)2500延長米，新上一臺35噸鍋爐，以完成投資2000萬，已完成總工程量的70%，通過改造全縣總的供熱能力可達到80萬平方米。存明木業(yè)有限公司，為了緩解金融危機給企業(yè)帶來的壓力，2008年投資1500萬元開發(fā)國內(nèi)品牌家具生產(chǎn)線，在擴大內(nèi)需上尋求新的發(fā)展路子。寶通石英產(chǎn)品開發(fā)公司被鶴崗世紀惠達公司整體收購后，于2007年下半年，相繼投資6000多萬新建了5000平方米的綜合辦公大樓，3000平米的廠房，7000平方米的庫房，一期工程所需的全部生產(chǎn)設備，目前企業(yè)已具備生產(chǎn)條件，計劃2009年生產(chǎn)大規(guī)格的光學玻璃大片、高純石英砂、球型硅微粉、融熔硅微粉等產(chǎn)品。全部項目達產(chǎn)后，年預計可實現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元，利稅4000萬元。投資750萬元，2008年三月份開工建設，于當年8月份投產(chǎn)的新型墻體材料----稻草板加工項目，利用當?shù)厥a(chǎn)的廢棄稻草為原料，生產(chǎn)貼面稻草板，該產(chǎn)品是農(nóng)村泥草房改造首選的建筑材料，實踐證明，該產(chǎn)品具備成本低、質(zhì)量好、保溫、耐熱、環(huán)保、美觀等特點，深得用戶贊譽。預計年產(chǎn)50萬平方米，產(chǎn)值1400萬元。

3、其它重點行業(yè)發(fā)展情況

到2008年末統(tǒng)計，我縣規(guī)模企業(yè)已發(fā)展到20家，同期相比增長近20%，主要有以存明木業(yè)有限公司為代表的木材深加工及出口產(chǎn)業(yè)；以圣輝米業(yè)為代表的稻米加工產(chǎn)業(yè)，以哈中藥六廠，久久藥業(yè)為代表的北藥種植開發(fā)產(chǎn)業(yè)；以寶通石英產(chǎn)品開發(fā)公司為代表的礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，以雪梅冷凍食品公司為代表的畜牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。圍繞縣委確定的稻、牧、林、礦、藥五大資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成了目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)框架。目前五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于平穩(wěn)，雖然各別企業(yè)受到金融危機影響，但還沒有出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象，各項主要經(jīng)濟指標同比增幅速度持續(xù)走高。

二、今年一季全縣非公經(jīng)濟運行情況

1、經(jīng)濟指標完成情況

全縣全口經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)55952萬元，同比增長17.4 %；其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)10031萬元，同比增長36 %；增加值實現(xiàn)14150 萬元，同比增長17 %，其中規(guī)模企業(yè)增加值3310萬元，同比增長24 %；實現(xiàn)利潤1340 萬元，同期增長12 %，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)利潤74萬元，同期增長13 %，實現(xiàn)稅金952萬元，同比增13 %，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)167萬元，同比增長15%。

2、經(jīng)濟危機給那些企業(yè)帶來那些不利

受全球經(jīng)濟危機影響，在我縣20家規(guī)模企業(yè)中，程度不同受到影響的企業(yè)是；一是存明木業(yè)有限公司，該公司所生產(chǎn)的木制櫥柜全部出口美國，往年都處于訂單多、回款快，而從去年開始到目前產(chǎn)品訂單嚴重減少，以往每年出口量均在20-30個貨柜，2008年出口量不超過13個貨柜，而質(zhì)檢樣品由每年的20%提高到80%以上，幾乎是件件檢驗，2008年返貨金額就達200多萬元，這是同美方合作以來重來沒有過的，由于訂單減少，去年一段時期，該公司庫存商品總值達到6000多萬元，導致企

業(yè)流動資金運轉(zhuǎn)失控，周轉(zhuǎn)資金嚴重不足的被動局面。二是雪梅冷凍食品公司，該公司以生產(chǎn)冷凍速凍食品為主，產(chǎn)品間接出口到日本、南韓及東南亞等國家，由于受危機影響，在產(chǎn)品銷售旺季的第四季度，價格已是歷史最低，原有客商不積極要貨，導致庫存商品大量積壓，最多時積壓900萬元的貨無人問津，一度給企業(yè)造成嚴重的流動資金不足，不得不在產(chǎn)品銷售旺季伸

手向銀行貸款，緩解銷售費用。久久藥業(yè)、哈藥六廠在這此危機中雖然也受到產(chǎn)品滯銷，客戶減少的影響，但總體影響不大，抑制不了企業(yè)正常運行和發(fā)展。

3、受危機的主要原因

分析認為，就我縣而言，受危機影響最大的是出口和間接出口的企業(yè)，原因是合作方受金融危機影響較大，造成企業(yè)經(jīng)濟條件不具備、不景氣、不敢大量進口，有買家我才進口，由于對方資金短缺，市場疲軟、不敢有過大的庫存量。怕積庫存，壓資金，周轉(zhuǎn)受阻。

三、發(fā)展中的難點和問題

1、資金問題

各別企業(yè)由于自有資金不足、擴建、新建、?技術開發(fā)?項目發(fā)展緩慢，給企業(yè)搶抓市場、開發(fā)新項目、新產(chǎn)品帶來一定阻力，程度不同的影響了生產(chǎn)啟動和項目的進展速度，如寶通石英公司由于2008年固定資產(chǎn)投資過大，導致今年啟動資金至今沒有著落，嚴重影響企業(yè)按計劃開工，熱電廠新上的35噸鍋爐，由于投資方資金準備不足，本該2008年供暖前竣工投產(chǎn)的項目，目前只完成工程量的80%。

貸款難的問題應是解決企業(yè)資金不足的瓶頸，特別是對有發(fā)展?jié)摿?、有實力、有資立的企業(yè)應該一事一議、特事特辦，給企業(yè)營造寬松的投資環(huán)境，但貸款難貸款時間長，貸款手續(xù)繁雜，貸款額度小等諸多問題應是企業(yè)談貸色變的首要問題。有的企業(yè)在關鍵時刻，如能及時得到貸款支持，就能及時收購足夠的原材料，就能保證全年正常開工生產(chǎn)，但就是很難辦到，有的企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，只要有資金支持就可以大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)品及早就可投入市場，但舊貸還不了，就不能發(fā)生新貸，導致企業(yè)老總團團轉(zhuǎn)，沒有好的辦法。

**縣木材資源豐富，但多數(shù)木材加工企業(yè)粗加工，賣原材料的現(xiàn)象仍然很多，雖然每年表面上看銷售額很大，但利潤空間很少，發(fā)展后勁不足，打快拳，短期行為，嚴重的是浪費了國家資源，多數(shù)企業(yè)家們認識到了這種弊端，想生產(chǎn)出口產(chǎn)品、想精深加工、想項目改造、想開發(fā)一些新產(chǎn)品，但苦于腰里沒錢，只能就目前的情況維持生產(chǎn)。

2、政策問題

一些好的新項目，好的技術項目力求通過各種融資的辦法得到省、市有關部門在資金上給予扶持，真正體現(xiàn)幫企業(yè)保增長，促發(fā)展政策的落實，幾年來，雖然上街主管部門要求企業(yè)申報政策項目，但企業(yè)并沒有完全享受到國家對企業(yè)新型工業(yè)化及技術改造項目資金上的扶持，程度不同的挫傷了企業(yè)申報項目的積極性。也影響了企業(yè)主管部門在企業(yè)中的威信，有的招商引資引來的項目。不能按已經(jīng)制定的招商引資優(yōu)惠政策進行兌現(xiàn)，關鍵性的東西得不到落實導致企業(yè)無可佘和，沒有解決辦法。

3、地域問題

即將在2009年建成通車的松花江公路大橋，無疑是**經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點，會給**工業(yè)、商業(yè)、運輸?shù)榷鄠€產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的便利和成本的降低，但距哈市200多公里的路程和距哈市周邊市縣相比投資環(huán)境，地域還是有差距，甚至差距很大，近年來，通過招商引進的大項目不多，對全縣工業(yè)經(jīng)濟拉動力不強。

四、問題及措施

面對國際金融危機和經(jīng)過運行中存在的難點，如何面對，如何應對，是擺在各級領導和企業(yè)家們面前的一個只得反思的問題。如果我們措施得當，抓法得力，就有可能變危機為商機、就會促進幫企業(yè)、保增長、促發(fā)展工作得到實效。

1、全黨動員、為保增長、促發(fā)展獻計獻策

今年二月份，縣委根據(jù)省、市委關于深入基層，幫扶企業(yè)、確保工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的講話精神要求，及時形成了幫企業(yè)，保增長、促發(fā)展工作實施方案，成立了以縣委書記為組長的黨政機關干部幫扶企業(yè)工作領導小組，抽調(diào)全縣20個部委辦局幫扶20家重點規(guī)模企業(yè)，中小企業(yè)主管部門負責對每月的幫扶情況疏理，分類、匯總，上報工作。通過各部門近一個月的工作和調(diào)研，經(jīng)過與企業(yè)們座談，系統(tǒng)的掌握了全縣重點企業(yè)的生產(chǎn)，營銷、訂貨、資金，土地使用等方面的情況，并建議企業(yè)根據(jù)目前的經(jīng)濟形式的變化及時調(diào)整發(fā)展思路，把主要精力放在保生產(chǎn)、保存量、保生存上，實適推進新技術、新工藝、強化管理、瞄準市場，從而提高經(jīng)濟效益，增強企業(yè)競爭能力。并鼓勵有條件的企業(yè)抓住當前的緩沖期、主動出擊、加大投資力度、研制新產(chǎn)品、開發(fā)新項目、提升發(fā)展速度、壯大企業(yè)規(guī)模、確保企業(yè)又好又快發(fā)展。

2、瞄準市場、擴大內(nèi)需、在資金投入上尋求突破

為了進一步拓寬市場領域，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點企業(yè)分別都采取了以下相應措施，以各種手段抑制危機給企業(yè)帶來的不利。一是存明木業(yè)公司及時調(diào)整投資渠道，將不景氣的天津分公司及時回遷到**，資金集中使用，壯大經(jīng)濟實力，2009年計劃投資3000萬元，開發(fā)內(nèi)需產(chǎn)品-品牌實木家具生產(chǎn)線，目前土地已征用完畢，正著手擴建廠房，在鞏固出口老產(chǎn)品的同時，今年應美方要求生產(chǎn)整體櫥柜，進一步擴大了效益空間。二是雪梅冷凍食品公司雖然去年銷售形式不看好，但通過各種銷售渠道的變通，目前庫存量不大，2009年計劃承租原財政局興建的冷凍食品公司，增加冷凍品種，擴大冷凍規(guī)模和大鵝屠宰規(guī)模，新增農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，并表示、只要產(chǎn)品有市場、有規(guī)模、雖然同比利潤率低，但總體還是有錢可賺。三是哈中藥六廠、久久藥業(yè)雖然受經(jīng)濟危機影響不是很大，但他們決心在研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新項目上尋找突破口，大規(guī)模生產(chǎn)長線產(chǎn)品，開發(fā)中藥提取項目，開發(fā)五味子飲料項目。

3、轉(zhuǎn)變工作職能，在引資融資上尋求突破

在幫助企業(yè)保增長、促發(fā)展的同時，在為企業(yè)解決實際問題方面要有作為，有些工作要落到實處。特別是幫助企業(yè)引資融資上要有的舉措，2009年通過上下齊努力，跑省去市，力爭為企業(yè)爭取貸款貼息資金、無償資助資金及技術改造資金300萬元。申請工業(yè)流動資金貸款1000萬元，真正發(fā)揮主管部門的橋梁紐帶作用。對已立項待建的項目，要盡可能的幫助和扶持項目承建單位按時開工，按時竣工投產(chǎn)，特別是要重點跟蹤清河鎮(zhèn)的生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項目的開工投產(chǎn)；寶通石英開發(fā)公司的生產(chǎn)啟動和二期工程的開工建設；哈中藥六廠、久久藥業(yè)的新項目、新產(chǎn)品的工程建設；熱電廠35噸鍋爐項目的收尾工程及二次鎮(zhèn)內(nèi)供熱管網(wǎng)改造工程；紙業(yè)公司的擴改建項目；存明木業(yè)天津分公司回遷及重新啟動工程等。對這些重點工作不但全縣各包扶部門要經(jīng)常深入到所包扶單位掌握情況，分析問題。主管部門更要親臨現(xiàn)場，靠前指揮、發(fā)現(xiàn)問題，及時向包扶領導小組進行匯報，及早加以解決，確保各項重點工作如期進行。

第三篇：關于我市能源經(jīng)濟應對金融危機影響的調(diào)研報告

關于我市能源經(jīng)濟應對金融危機影響的調(diào)研報告

根據(jù)市政協(xié)全年工作安排，市政協(xié)財農(nóng)委和研究室組織部分委員組成專題調(diào)研組，于3月13日至4月15日，先后深入榆陽等九縣區(qū)、市直有關部門及與我市毗鄰的寧夏銀川市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市和山西忻州市等地調(diào)研考察，實地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和金融危機的影響及應對措施，與當?shù)卣推髽I(yè)負責人座談，就應對金融危機、發(fā)展能源經(jīng)濟的經(jīng)驗和教訓進行深入交流。同時，在報告的形成中還充分聽取了相關專家的意見和建議?，F(xiàn)就本次調(diào)研情況報告如下：

一、堅定信心，化危為機，保持能源經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長 要辯證地看待當前面臨的危機，既要看到“?！保吹健皺C”：一是金融危機使我市經(jīng)濟生活中固有的矛盾和問題暴露的更加充分，迫使我們狠下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子。二是金融危機使我市的資源不僅在“量”上而在“質(zhì)”上的優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。三是金融危機為我市承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機遇。我市應抓住沿海服裝、電動玩具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，引進技術、設備和人才，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，填補空白。四是金融危機以來，鋼材等建筑材料價格下降，為我們加快交通、電力以及民生、社會等基礎設施建設提供了機遇。五是胡錦濤總書記視察榆林時的重要指示及其后續(xù)效應，黨中央國務院擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列政策以及省委、省政府對榆林的27條支持政策，都為我們帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

二、不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)我市經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 一要正確處理調(diào)

結(jié)構(gòu)與保增長的關系，以保增長促進調(diào)結(jié)構(gòu)。要實現(xiàn)保增長的目標，就必須把保證能源化工企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)放到首位。當前，要重點保持煤炭、蘭炭企業(yè)和載能企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。有關部門應協(xié)助煤炭生產(chǎn)企業(yè)，加快辦理“五證”，改革年檢集中在年終審驗的辦法，分批分月年檢。全市蘭炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模為3700萬噸，塊煤（需6290萬噸）供應將十分困難。對蘭炭企業(yè)所用塊煤，實行政府干預，神華、陜煤以及轉(zhuǎn)化項目配制煤礦的轉(zhuǎn)化剩余煤中，定量、限價供應蘭炭企業(yè)?！皟蓹鄡r款”應允許在稅前列支，降低煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本，確?，F(xiàn)有的蘭炭企業(yè)正常生產(chǎn)，促使等待觀望的在建蘭炭企業(yè)加快進度，盡快投產(chǎn)。二要以科學發(fā)展觀指導結(jié)構(gòu)調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的方向。保增長的核心問題不簡單是保持一定增長速度，而是增長方式的轉(zhuǎn)型。通過增長方式的轉(zhuǎn)型不僅保障今年短期的經(jīng)濟增長，更要獲得未來長期的經(jīng)濟增長能力。三要以市場機制作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本手段。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級方面，政府既不能“缺位”也不能“越位”，要注重發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)和市場價格的信號引導作用。要防止政府過度不當干預經(jīng)濟運行，扭曲價格信號和經(jīng)濟運行。四要以輕型化、民營化、規(guī)?；鳛榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要改變目前重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕的不合理狀況，著力發(fā)展輕工業(yè)；在所有制結(jié)構(gòu)方面，既要引進大型國有企業(yè)，更要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培育和壯大本地企業(yè)，努力促進本地企業(yè)與外來企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，既要大集團引領，更要大力發(fā)展壯大中小企業(yè)，促進中小企業(yè)規(guī)模擴張，提高市場競爭力。五要以實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整成功與否的最終檢驗標準。這就是：是否以人為本，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，人民滿意不滿意；是否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理不合理；是否統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)、南北、人與自然發(fā)展和諧不和諧。

三、轉(zhuǎn)變增長方式，首先要改革資源開發(fā)體制、機制和模式 一要改革資源開發(fā)體

制和機制。要加快能源工業(yè)市場化改革，應當停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源，“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用”。應由政府做好開發(fā)項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準入和競爭機制。外來投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應吸收當?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障資源地有一定的投資權。二要建立“兩型社會”的開發(fā)模式。第一，采取環(huán)境友好型開發(fā)模式。建立“誰破壞、誰埋單，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補償機制。制定礦區(qū)塌陷、水土流失、植被破壞、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，建立生態(tài)補償機制和標準體系，明確企業(yè)環(huán)境保護和補償?shù)闹黧w責任，明確補償資金來源、補償渠道、補償方法等，以法規(guī)的形式予以界定。項目建設要充分考慮環(huán)境容量，努力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。第二，采取資源節(jié)約型開發(fā)模式。對不可再生資源要按“整合資源、重組資產(chǎn)、關小建大、聯(lián)合改造”的方針，優(yōu)化資源配置，確保合理、集約、高效利用資源。統(tǒng)籌解決好煤、油、氣、鹽等資源重疊共存的開發(fā)問題，做到科學、有序、綜合開發(fā)。與煤伴生的煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排水以及其它資源都必須綜合開發(fā)利用。三要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。我市能源經(jīng)濟的發(fā)展模式要從“資源驅(qū)動型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。要注重資源就地深度轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高資源產(chǎn)品附加值，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。胡錦濤總書記在榆考察期間指示，要堅持資源深度轉(zhuǎn)化，搞煤化工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，造福一方。因此，對單純走采輸之路的，無論是中央企業(yè)，還是地方企業(yè)都要嚴加限制。

四、打造能化企業(yè)“航母”，增強抵御市場風險能力 打造 “航母”靠行政手段很難行

通，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以經(jīng)濟利益為紐帶，組建松散型的“榆林煤業(yè)集團”。具體設想是：以資源為依托、以資本為紐帶，組建股份合作制性質(zhì)的煤業(yè)集團公司。要爭取一大塊資源或以國有企業(yè)現(xiàn)有資源評估作價，以公開出讓的形式，由榆林境內(nèi)的煤炭生產(chǎn)、運銷、轉(zhuǎn)化企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，不分大小企業(yè)，在自愿的前提下，均可認購入股，以投入資本多少來確定占有股份和董事名額。股東大會產(chǎn)生董事會，實行董事會領導下的經(jīng)理負責制，所有權和經(jīng)營權分離。原有的經(jīng)營單位不做任何改變，仍可以自主經(jīng)營。煤業(yè)集團實行產(chǎn)運銷一條龍、煤電一體化。集團組建后，創(chuàng)造條件，包裝上市，充分利用市場經(jīng)濟的機制來擴展融資渠道，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高競爭能力。以該集團公司為載體率先依法取得探礦權和采礦權，爭取掌握資源開發(fā)的主動權，給地方煤炭工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好平臺。今后，凡帶“煤”字的爭取資源、招商引資、訂貨簽約、鐵路運力配置、礦區(qū)鐵路支線和公路等基礎設施建設等均由該集團出面，進行滾動發(fā)展，逐步實現(xiàn)礦、電、化、路、港、航、運一體化，形成榆林版的類似神華的大集團。目前，我市的蘭炭、甲醇、金屬鎂、鹽化工等產(chǎn)業(yè)，也具備整合上市的實力和條件。我們應積極引導企業(yè)組建集團或行業(yè)協(xié)會，積極推動其做大做強，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。

五、完善招商引資政策，建立健全項目準入和退出機制 要完善招商引資政策，建立

項目合同約束機制，即新建重大項目由業(yè)主和當?shù)卣晚椖窟M度、準入條件、退出條件等事宜簽訂協(xié)議，對項目業(yè)主進行必要的約束和監(jiān)督。一要實行科學的招商引資政策。招商引資要注重在非能源領域引進能提升當?shù)禺a(chǎn)品品脾、拓展產(chǎn)品市場的新技術、新工藝和管理人才。要堅持“內(nèi)外有別”和公開、公正、透明的原則進行招商。要把煤炭等資源要素優(yōu)先配置給地方民營企業(yè)，鼓勵他們以資本為紐帶，實施“以民引外，民外合璧”的戰(zhàn)略，聯(lián)合國內(nèi)外大企業(yè)搞轉(zhuǎn)化項目，創(chuàng)造自己的品牌，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)群，支持地方民營企業(yè)在今后的資源開發(fā)中唱主角。二要設立項目準入條件。不管是外來企業(yè)還是地方企業(yè)都應嚴格遵守，主要內(nèi)容應有：第一，嚴格審查項目業(yè)主的資質(zhì)和實力，謹防玩“空手道”，嚴禁轉(zhuǎn)手倒賣。第二，資源領域的所有投資企業(yè)必須要有轉(zhuǎn)化項目，實行“資源配額制”管理，改配置資源為配置產(chǎn)量，杜絕“大馬拉小車”現(xiàn)象。第三，所有地下資源開發(fā)項目，須相應創(chuàng)辦一個非能源項目，以地下帶地上，這要成為一個硬條件。第四，所有資源開發(fā)項目都要執(zhí)行環(huán)境保護治理的目標、措施、資金補償、獎罰等方面的法規(guī)政策，把環(huán)境保護“三同時”和“誰破壞，誰治理”的原則落到實處。第五，所有資源開發(fā)項目必須在資源所在地注冊，稅費在當?shù)亟患{并執(zhí)行當?shù)卣南嚓P政策。第六，不管是哪個級別的企業(yè)都要接受當?shù)卣畧?zhí)法部門如環(huán)保、稅務、公安、統(tǒng)計、計生等的監(jiān)督檢查，消除地方政府部門執(zhí)法“盲區(qū)”。第七，資源開發(fā)企業(yè)用地應體現(xiàn)農(nóng)民對土地的產(chǎn)權，原則上應按當時當?shù)赝愋偷氖袌鰞r格征用。應當允許農(nóng)民以土地換股份，使失地農(nóng)民變成企業(yè)股東，以解決他們的長遠生計，并為構(gòu)建和諧地企關系打下基礎。第八，必須優(yōu)先安排當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。技術崗位人員應在當?shù)貞獙煤屯鶎卯厴I(yè)生中擇優(yōu)錄用，定向委培，取得資格后安排就業(yè)。凡適合當?shù)厝烁傻膷徫粦攦?yōu)先安排當?shù)厝司蜆I(yè)。三要建立項目退出機制，確保建設項目落地生根，加快建設進度。第一，要組織專門班子對所有建設項目進行一次全面的清查、清理。對項目業(yè)主資格、前期工作、資金到位、工程進展等情況進行全面清查，分類處理，并形成機制。第二，續(xù)建項目要加快進度，確保按計劃投產(chǎn)，盡快形成生產(chǎn)能力。擬建項目，前期工作已經(jīng)就緒，具備開工條件的，創(chuàng)造好建設環(huán)境，盡全力促其開工。對不具備開工條件的，切不要舉行“場平儀式”、“奠基儀式”、“開工儀式”等活動，其負面作用大于正面影響。第三，不符合土地、環(huán)保、節(jié)能等法律和政策的項目，應中止建設，限期改進，逾期不能改進的堅決清退。第四，對資源類轉(zhuǎn)化項目逾期不能落實的，應當撤消批準文件，收回配置的礦產(chǎn)資源和土地，進行新一輪招商引資。堅決杜絕以轉(zhuǎn)化為名圈地占資源，決不允許煤炭、土地（特別是享受

優(yōu)惠價格的）等資源的非法流轉(zhuǎn)。第五，建立清退預警機制，項目簽約后出現(xiàn)開工遲、資金到位慢、進度不達標等情況，要及時發(fā)出清退預警信號，不斷完善項目退出機制。四要建立項目準入和退出的保障監(jiān)督機制。要在充分發(fā)揮政府職能部門監(jiān)督職責的同時，注重發(fā)揮好人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，各方聯(lián)動，形成合力，確保項目的進入和退出公開、公正、透明。

六、拓寬融資渠道，搭建融資平臺

一要積極打造上市公司。要充分利用資本市場增加直接融資。應當允許企業(yè)利用股票期權等方式實現(xiàn)對管理層和員工的有效激勵，吸引優(yōu)秀人才，增強企業(yè)的發(fā)展?jié)摿秃髣拧６罅Πl(fā)展金融中介機構(gòu)。我市民間借貸較為活躍，應大力發(fā)展民間金融，建立具有銀行性質(zhì)的中介機構(gòu)，強力推進小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行建設，合理引導民間融資行為，使之逐步走向合法化、規(guī)范化。三是各金融機構(gòu)要提高對中小民營企業(yè)的授信等級和額度。逐步建立和完善專門針對中小企業(yè)、民營企業(yè)的信貸審查審批制度和信貸操作規(guī)程，依據(jù)其經(jīng)營效益和信用等級等方面的變化，實行動態(tài)管理，分類考核，及時授信，切實解決中小企業(yè)、民營企業(yè)融資難的問題。四要建立銀行與企業(yè)對接機制，解決企業(yè)流動資金困難問題。企業(yè)方面特別是中小企業(yè)，應建立健全賬務和法人治理機制。銀行也應從實際出發(fā)，注重企業(yè)實力和前景，把信貸政策用足用活。要支持經(jīng)營效益好償還能力強的中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券等。五要建立擔保風險補償機制。通過設立資金擔保公司、不動產(chǎn)質(zhì)押、第三方保證等方式構(gòu)筑多層次的風險共擔體系，滿足多元化的中小企業(yè)信貸需求，解決企業(yè)貸款難、擔保難的問題。

七、切實改善企業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境，幫扶企業(yè)渡過難關 一要繼續(xù)加強投資硬環(huán)境

建設。繼續(xù)加快供水、交通運輸、電力和環(huán)保項目建設，促進基礎設施的改善。二要繼續(xù)推進投資軟環(huán)境建設。要堅持投資環(huán)境“一票否決”制，加大監(jiān)督、檢查、問責、獎懲力度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。要優(yōu)化和簡化審批程序，加速推進項目的落地和建設。要強化服務意識，堅決制止“亂檢查、亂收費、亂罰款”和“吃、拿、卡、要”行為。要改變目前上級撥款滯后一年使用的現(xiàn)狀。要充分發(fā)揮投資環(huán)境110的作用，切實做好投訴案件的查處工作，保護好投資商及企業(yè)的合法權益。要妥善處理好地方政府與企業(yè)特別是中、省企業(yè)之間的關系，搞好社會治安的屬地管理，堅決取締企業(yè)以護礦、護井名義組織的“棒棒隊”等，著力構(gòu)建和諧的地企關系。三要積極為企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量搭建平臺，增強自主創(chuàng)新能力。聘請相關高級技術專家為企業(yè)破解發(fā)展中的技術難題。四要千方百計減輕企業(yè)負擔。應全面清理、取消針對生產(chǎn)經(jīng)營和投資、技改企業(yè)的各種已過時的政策性收費，該減免緩的減免緩，不能取消的，一律按下限收?。ㄈ缟鐣ｋU費、煤管費、集裝站轉(zhuǎn)運費、中介機構(gòu)經(jīng)營性服務收費等）。應當爭取市境內(nèi)政府主導的二級公路收費站列入第一批撤銷名單，全市每年可減少收費7億元。鑒于國家發(fā)改委不允許下浮電價，可考慮變下浮電價為財政補貼電費，使高耗能企業(yè)用電保持在0.33元/度左右，以維持這些企業(yè)的正常生產(chǎn)。要對固定資產(chǎn)投資進行貼息支持，建立“工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)專項資金”，幫扶企業(yè)走出困境。

八、強力推進省上優(yōu)惠政策的貫徹落實，為榆林跨越發(fā)展創(chuàng)建良好平臺一

要抓緊落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》精神。市直部門要積極主動搞好與省上有關部門的對接和配合，全面落實各項優(yōu)惠政策。重點要抓好審批權下放和扶持資金、資源收益向市縣傾斜等政策的落實。應當積極爭取探（采）礦權設置和土地審批權有相當?shù)淖灾鳈?。應當爭取省上允許資源所在地政府 “以資源換資本，以資本換股份”的形式，爭取投資權。二要理順“兩區(qū)六園”的管理體制。劃清市直部門、管委會、縣（區(qū)）政府的職能和事權，減少推諉扯皮。應推行“統(tǒng)一規(guī)劃、分縣實施”的項目管理模式，以利發(fā)展縣域經(jīng)濟。三要積極爭取擴大地方煤炭資源保有量。我們必須主動出擊，爭取占有相當?shù)拿禾抠Y源份額。主要措施可以考慮：一是參考神府煤田的比例，市、縣應占有50％以上的份額。二是與陜煤集團聯(lián)手，引進渭北資源枯竭老礦區(qū)的資金、人才，采用神木紅柳林煤礦的模式，市、縣參股，共同管理，注冊當?shù)?，吸納當?shù)貏趧恿?，利益均沾，實現(xiàn)省、市、縣多贏。三是大井田周邊、綜采設備無法開采的邊角煤，應由縣（區(qū)）政府主導，上馬中小煤礦，安置失地農(nóng)民就業(yè)。既不浪費資源，又解決了“生態(tài)災民”的長遠生計。四要爭取拿到巖鹽的探（采）礦權，掌握巖鹽開發(fā)的主動權。鼓勵煤炭企業(yè)和其它民營企業(yè)參與巖鹽開發(fā)。應先行搞好“一縣一井一項目”的開發(fā)工作，增加南部縣的經(jīng)濟總量和財政收入，縮小南北差距。積極推廣曬鹽項目，將部分農(nóng)民變?yōu)辂}民，種田變?yōu)椤胺N鹽”。據(jù)測算，每畝水

地種玉米收益為500元左右。而“種鹽”每畝的收益農(nóng)民為6000元（每畝可曬150噸鹽，每噸按40元勞務收入計），財政可收稅費4500元。如“種鹽”1萬畝則收益過億元，這是南部縣財政和農(nóng)民脫貧致富的捷徑。應爭取取消食用鹽專賣，開拓食用鹽市場。

九、多管齊下組織財稅收入，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的財力保障 一要根

據(jù)現(xiàn)有的稅費政策，挖掘稅收潛力，把應該收的各項收益收繳入庫。第一，爭取及時足額返還探礦權和采礦權價款。截至2008年底，我市共上繳“兩權”價款25.83億元，已返5.1億元。2008年10月至12月的“兩權”價款尚未返還（按13.08億元計算，應返還5.23億元）。2009年預計上繳“兩權”價款28億元，應返還14億元。第二，確保石油板塊的財政收入不減而增。省財政廳和省物價局出臺的關于我市征收延長集團550元/噸石油開發(fā)費（實為14項政策性收費）的文件所規(guī)定的三年定額收費期限已到。我們應當促使延長集團繼續(xù)繳納，努力爭取長慶集團比照執(zhí)行。市、縣在延長集團的股份今年開始分紅，要爭取如實結(jié)算，按股分利。第三，確保煤炭板塊的財政收入不減而增。要搞好煤炭的坑口計量，夯實產(chǎn)量，鞏固“破五難，查三漏”成果。爭取中央企業(yè)按規(guī)定繳納價格調(diào)節(jié)基金，適當增加市、縣兩級分成比例。二要積極爭取解決好幾個稅種的征管工作。市上應抽調(diào)發(fā)改、財政、稅務等相關部門的專業(yè)人員組成專門的班子，拿出有力的報告，赴省進京，積極爭取解決諸如：神朔鐵路營業(yè)稅納稅地點調(diào)整問題、天然氣管道運輸營業(yè)稅、鐵路建設建筑安裝營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅問題等，維護我市地方稅收權益。三要加強政策研究，挖掘政策潛力，努力爭取政策性收益。我市應積極主動爭取中、省稅收政策進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，解決稅收與稅源背離問題。要研究構(gòu)建有利于能源化工基地發(fā)展的稅收體制，改變現(xiàn)行稅制下稅收大量轉(zhuǎn)移流失的狀況，維護資源輸出地的應得利益。要理順各級財政利益分配關系，建立健全科學合理的財稅分配制度，適當增加市、縣兩級分成比例。四要加強對有關問題的調(diào)查研究。要研究、制定出臺相關的地方性法規(guī)。對圈占、囤積的土地和礦產(chǎn)資源，建議借鑒法國、日本等國的經(jīng)驗，開征資源占有稅或閑置稅，提高資源利用率。

十、擴大消費內(nèi)需，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一要加大對“三農(nóng)”的投入。加大對農(nóng)村路、水、電、電視、電話、網(wǎng)絡、沼氣、教育、文化、娛樂、醫(yī)療、購物等基礎設施的投入，改善農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活的基本條件，加快推進新農(nóng)村建設，為農(nóng)民脫貧致富打好基礎，讓農(nóng)民過上“準市民”的生活。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲、貿(mào)易、信息和技術推廣等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極完善相關服務基礎設施。二要千方百計增加中低收入群體的收入，縮小收入差距。要提高低保水平，增加離退休人員特別是企業(yè)離退休人員的工資待遇，建立健全社會保障體系。三要采取各種措施刺激消費。要下大力氣開拓農(nóng)村消費市場，進一步推進“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店工程，大力發(fā)展鎮(zhèn)、村級農(nóng)家店和連鎖超市，徹底改變農(nóng)村的消費環(huán)境，促進農(nóng)村市場逐步繁榮。組織好家電下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民真正得到實惠。開展各種便民服務，如提供放心早餐等，方便人民生活。政府要為企業(yè)搭建營銷平臺，創(chuàng)造良好的環(huán)境。當前，可學習江蘇等地的經(jīng)驗向中低收入者發(fā)放消費券，更直接地刺激消費。四要重點解決好勞動力的就業(yè)問題。第一，千方百計解決大中專學生就業(yè)問題。應當向神木、府谷那樣爭取中、省企業(yè)安置一定比例的大中專學生就業(yè)。府谷廟溝門電廠、神木紅柳林煤礦員工中，本地人占到50％至30%左右。政府出錢買部分公益性的就業(yè)崗位，鼓勵大學生到農(nóng)村任“村官”、獸醫(yī)、農(nóng)技干部等。第二，努力解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。要繼續(xù)大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型服務業(yè)，營造更加寬松的環(huán)境，扶持社區(qū)服務、餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)的發(fā)展，使這些就業(yè)潛力大、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低的行業(yè)盡可能多地增加就業(yè)崗位。積極鼓勵和引導農(nóng)民帶資進入小城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等服務行業(yè)，取消城市對農(nóng)民工的各種限制，并在住房、經(jīng)營場地、子女就學、入托等方面提供方便。以就業(yè)為目標，有針對性地免費培訓農(nóng)民工，使其掌握一技之長。第三，要引導和扶持國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)，積極協(xié)助農(nóng)村復轉(zhuǎn)軍人找到合適的工作。第四，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。政府在融資、稅費等方面支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。扶持農(nóng)民工創(chuàng)建低投資、低門檻、低風險“三低”實體。鼓勵致富農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民工就業(yè)。

十一、大力發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 一要大力實施振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

毛紡、制革、釀造、制藥、服裝、地毯等是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們應當借鑒內(nèi)蒙乳業(yè)、鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應盡快制定和實施振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃，用最新技術武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展紡織、服裝、輕工、醫(yī)藥、食品五大產(chǎn)業(yè)。培育龍頭骨干企業(yè)，組建集團企業(yè)，建

立生產(chǎn)基地，形成規(guī)模經(jīng)營。要以民營企業(yè)為主體，以民營資本為紐帶，整合現(xiàn)有企業(yè)，組建榆林毛紡集團、服裝集團、皮革集團、地毯集團、制藥集團和以羊肉、紅棗、馬鈴薯、豆腐、白酒及小雜糧加工為主的食品集團等六大集團，創(chuàng)名牌，爭市場，做大做強榆林傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。堅持“兩基地，一中心”建設，要像抓能源化工基地建設那樣抓現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設。要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、就業(yè)、社會管理等一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展“四季農(nóng)業(yè)”，使農(nóng)民季季有產(chǎn)品，月月有收入。培育農(nóng)村龍頭企業(yè)，完善中介服務，提供技術、信息、資金支持，發(fā)展壯大第一產(chǎn)業(yè)，千方百計讓農(nóng)民富起來。三要建立與能源化工工業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務業(yè)。逐步完善購物、觀光、休閑等綜合服務功能，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送，形成發(fā)達的商貿(mào)流通體系。精心發(fā)展專營專賣、總代理制，提升我市服務業(yè)的檔次和規(guī)模。要全力促進信息服務、金融、物流、咨詢中介服務、科技服務、教育、文化等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。四要大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)。積極進行旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與整合，打造紅色、宗教、生態(tài)等精品旅游線。創(chuàng)新陜北民歌、二人臺，發(fā)展戲劇、電視劇、詩詞、音樂以及具有榆林特色（如剪紙、石雕等）的紀念品等文化產(chǎn)業(yè)，豐富旅游內(nèi)涵。五要充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動作用。加大經(jīng)濟適用房、廉租房的建設力度，促進商品房健康平穩(wěn)發(fā)展。六要引進和發(fā)展機械裝備制造業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平。

十二、搞好能源化工工業(yè)園區(qū)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展百年規(guī)劃，促進資源城市轉(zhuǎn)型 一要明確基本思路，制訂詳細規(guī)劃。聘請國內(nèi)乃至

世界一流專家，進一步修訂和完善《陜北能源化工基地總體規(guī)劃》以及煤炭、煤化工和鹽化工等相關專題規(guī)劃，制定操作性比較強的詳細規(guī)劃。要通過立法程序確保規(guī)劃的嚴肅性。二要做好兩項基礎性工作。一是通過國家權威機構(gòu)對因資源開采形成的地質(zhì)災害、環(huán)境破壞進行評估鑒定，制定修復治理方案，提供補償?shù)目茖W依據(jù)。二是對全市境內(nèi)的水資源進行一次普查，制定科學開發(fā)利用規(guī)劃。要審慎發(fā)展高耗水項目，實行“以水定項目”，并強制推行“保水采煤”技術。發(fā)展能源項目要優(yōu)先考慮利用煤礦疏干水，鼓勵回收利用城市中水，禁止工業(yè)項目使用地下水。要合理調(diào)整水資源費和供水價格，促進節(jié)水及水資源循環(huán)利用。要大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，為發(fā)展工業(yè)騰出用水空間。遠期用水要積極籌劃從府谷等地調(diào)黃河水。三要做好三項前期工作。一是考慮利用巖鹽開采后形成的地下鹽穴建立國家石油儲備庫和天然氣儲氣庫。二是考慮利用鐵路空返車皮運進特種鐵礦石，在神府建特種鋼材廠，成本要比把焦炭運到沿海建廠合算，僅優(yōu)惠的50％鐵路運費就夠建廠費用。三是考慮解決長遠的用電問題。現(xiàn)在預留接口簡單易行，但建成后接口審批、基建難度都很大。因此，在設計、建設“西電東送”大電廠時必須為當?shù)仡A留用電接口，為長遠發(fā)展打好基礎。四要處理好地企關系，創(chuàng)新能源開發(fā)的宏觀管理體制。應當引導中央直屬企業(yè)與地方政府之間建立新型的協(xié)作關系和合理的利益分配關系。改革能源資源價格形成機制，進一步發(fā)揮市場機制的作用。結(jié)合財稅制度改革，制定能源完全成本政策，把與能源生產(chǎn)有關的生態(tài)成本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本和安全成本納入能源生產(chǎn)的總成本，保證能源基地有資金解決因能源開發(fā)造成的生態(tài)問題、資源枯竭以后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題、地方貧困問題和安全問題。明確要求，企業(yè)做負責任的企業(yè)，在資源開發(fā)上給予地方適度的經(jīng)濟補償。石油、天然氣的開發(fā)收益也應實行一定的地方留成。五要積極呼吁設立“陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗區(qū)”。建議國家在規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟板塊時，設立全國惟一的內(nèi)陸能源性質(zhì)的 “陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗區(qū)”，統(tǒng)籌解決基地建設中存在的各種矛盾和問題，最終將陜晉蒙“金三角”建成“首都區(qū)”的生態(tài)屏障，國家能源安全的戰(zhàn)略高地?！瓣儠x蒙能源化工基地綜合配套改革試驗區(qū)”，在行政隸屬關系不變的前提下，理順開發(fā)管理體制，明確各級政府事權責任，制定能源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、稅費、科技、惠農(nóng)等方面的配套政策，搞好資源型城市轉(zhuǎn)型的試驗示范，為把我市建成“中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市”提供體制和政策支撐。

第四篇：金融危機對我市企業(yè)的影響及主要應對措施

為全面了解金融危機對我市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的影響和沖擊，為市政府決策應對措施提供參考，近期，**市企業(yè)發(fā)展服務局成立專題調(diào)研組赴各縣市區(qū)工業(yè)企業(yè)，特別是大企業(yè)（集團）開展調(diào)研?？傮w來看，與10年前的亞洲金融危機相比，投資者對這次危機的心理承受能力和應對能力顯著增強，面對金融危機，我市企業(yè)家不是喪失信心、不知所措，而是普遍能夠冷靜觀察，科學分析，苦練內(nèi)功，積極應對，特別是對政府積極干預下渡過目前的經(jīng)濟危機抱有較大信心。

一、金融危機對**市中小企業(yè)的影響

具體來看，金融危機對我市企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是金融危機導致美歐市場進口大幅下降，我市以美歐為出口對象的發(fā)制品企業(yè)普遍損失較大。龍正發(fā)制品公司出口的主要對象是美國，前三季度，公司主營業(yè)務收入同比下降64%、利潤同比下降60%。以美國市場為主要出口對象的禹州神龍發(fā)制品利潤同比下降了54%。瑞貝卡發(fā)制品公司出口實行多元化戰(zhàn)略，除去匯率影響，其美國市場對工藝發(fā)條的需求同比減少20％以上，但它的非洲市場幾乎沒有受到什么影響。二是金融危機導致部分能源、原材料和產(chǎn)品價格下跌，但因原材料與產(chǎn)成品跌幅與跌速懸殊，企業(yè)所付出的采購費用與企業(yè)產(chǎn)成品價格倒掛，導致部分企業(yè)因虧損而半停產(chǎn)或停產(chǎn)。今年下半年以來，襄城縣黃洋銅業(yè)所需的主要原材料鋁的價格從2萬元/噸已下跌到1.3萬元/噸，所生產(chǎn)的漆包線（產(chǎn)成品）則從2.8萬元/噸下降到了2萬元/噸，為避免進一步虧損，黃洋銅業(yè)已完全停產(chǎn)。首山焦化所需的上游產(chǎn)品—焦煤價格一直堅挺，10月底，焦煤價格一直維持在每噸1600至1800元，而焦炭價格連續(xù)三月大幅下滑，已經(jīng)從每噸3000元的頂峰下落至每噸1500元，10月份，首山焦化虧損了3300萬元，11月份的產(chǎn)量也從以前的月產(chǎn)8萬噸降為月產(chǎn)3萬噸，企業(yè)現(xiàn)正在限制生產(chǎn)。三是受金融危機影響，部分行業(yè)市場需求大幅減少，企業(yè)開工不足，效益下降。按照往年慣例，**遠東傳動軸9月后應是生產(chǎn)的高峰期，但與去年同期相比，企業(yè)的訂單卻降低了50％。受市場需求疲軟影響，實際生產(chǎn)能力已達50萬噸/年、原來有望成為我市第一家銷售收入超百億元的青山金匯不銹鋼股份有限公司，因產(chǎn)品價格的不斷下跌（不銹鋼304系列產(chǎn)品價格最高時達到2.4萬元/噸，目前只有1.4萬元/噸），公司8月和9月連續(xù)出現(xiàn)虧損，目前企業(yè)正在大幅減產(chǎn)，月產(chǎn)只有1.5萬噸，估計全年產(chǎn)量不超過20萬噸，企業(yè)年底銷售產(chǎn)值沖刺百億元的目標難以實現(xiàn)。

二、企業(yè)應對金融危機的主要舉措

金融危機造成的困難，企業(yè)雖無法回避，但面對困難，我市企業(yè)都能結(jié)合自身特點，采取有效應對措施，從而盡量把危機造成的損失降到最低、減到最小。概括起來，我市企業(yè)應對危機的主要措施有：一是千方百計降低生產(chǎn)成本。以**遠東傳動軸為例，企業(yè)從材料采購到產(chǎn)品生產(chǎn)，都以降低成本作為出發(fā)點，在鋼材價格降到3200元/噸時，大量定購鋼材，目前已儲存鋼材4000余噸；對產(chǎn)品的配件進行分析改進，升級換代，使一個毛坯零件降低了0.5公斤，這也減少了設備的磨損；為降低工資成本，車間工人已由3班倒變成了兩班倒。為將生產(chǎn)成本降到最低，瑞貝卡發(fā)制品公司專門聘請清華大學投資咨詢公司對企業(yè)進行成本預算，甚至預算到每個崗位。二是抓住機遇促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。受市場需求減少影響，襄城縣黃洋銅業(yè)已全部停產(chǎn)，但企業(yè)正在對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。目前企業(yè)已經(jīng)與上海某科研所結(jié)合，準備上馬一個在國際上具有技術領先地位的新項目，該項目投產(chǎn)以后，產(chǎn)品將由過去的低端、低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)為高端、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善的同時，企業(yè)的市場競爭力和抗風險能力將顯著增強。三是不失時機對員工進行培訓。各企業(yè)并不是看到形勢不好導致減產(chǎn)甚至停產(chǎn)就裁減員工，而是利用企業(yè)休整的機會對員工進行培訓，提高職工的技能和素質(zhì)。**遠東傳動軸把市場上元—10月反饋回來的產(chǎn)品質(zhì)量信息進行分析，分解到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，落實到每個崗位，提高員工的質(zhì)量意識。豪豐機械公司、首山焦化公司、黃洋銅業(yè)公司等都在利用企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)間隙加緊企業(yè)人才培訓工作，為迎接下一階段的生產(chǎn)高潮夯實人才基礎。四是拓寬經(jīng)營理念開拓新興市場。許繼集團、森源電氣等企業(yè)表示，將抓住明年國家加大在公路、鐵路、電網(wǎng)等基礎設施方面投資力度的有利時機，積極開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場。瑞貝卡發(fā)制品公司為減少在美國市場上的損失，準備明年投資7000萬元再在非洲建立兩個分廠，以擴大非洲市場的占有額。同時，加快推進其在剛果金的銅礦開采步伐，力爭盡快投產(chǎn)見效。

三、我市應對金融危機的主要舉措

針對當前經(jīng)濟形勢下中小企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難、貸款難、擔保難、信息滯后、人才不足、市場疲軟、效益下降等影響企業(yè)發(fā)展的一系列難題，我市把著力打造融資、擔保、信用建設、網(wǎng)站信息、人才培訓、產(chǎn)業(yè)指導等六大服務體系作為服務企業(yè)、解決企業(yè)實際問題、幫助廣大中小企業(yè)應渡時艱的主要抓手。

一是著力打造產(chǎn)業(yè)指導服務體系。積極引導企業(yè)和項目往一帶九區(qū)二十個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集，大力發(fā)展具有我市的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極向省局推薦上報省級重點產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭力。二是著力打造融資

服務體系。第一，建立并完善銀企合作長效工作機制，積極向銀行推薦優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)項目。在10月底舉行的銀行與中小企業(yè)項目對接洽談會上，14家金融機構(gòu)與28家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議或意向書，簽約流資貸款金額達12.8億元。第二，對那些發(fā)展形勢好、信譽高、潛力大的企業(yè)積極鼓勵其上市融資。第三，引導企業(yè)民間融資。民間借貸目前是我市中小企業(yè)融資的渠道之一，這種形式手續(xù)簡便快捷，是助推中小企業(yè)發(fā)展的有效金融形式。第四，積極爭取上級政策行補助資金。通過篩選申報一批循環(huán)經(jīng)濟、高新技術和重大技改項目列入國家“雙高一優(yōu)”計劃和省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目計劃，爭取國債或貸款貼息、技改補助資金支持。三是著力打造擔保服務體系。第一，積極引導組建新的擔保機構(gòu)，壯大全市擔保機構(gòu)的注冊資本金規(guī)模。止今年9月底，全市擔保機構(gòu)總數(shù)達到20家，比年初新增13家，注冊資本金總量達到3.2億元，比年初新增2.35億元。第二，積極引導擔保機構(gòu)與中小企業(yè)開展合作，發(fā)揮擔保機構(gòu)四兩撥千斤的功效。第三，積極籌建中小企業(yè)投資擔保公司。初步擬定在市中小企業(yè)信用擔保服務中心現(xiàn)有1500萬元的基礎上，在廣泛吸納社會資金的基礎上，明年爭取成立注冊資金規(guī)模達到3000萬元的擔保投資公司，從而為更多的符合條件的中小企業(yè)提供融資擔保服務。四是著力打造信用服務體系。第一，搞好中小企業(yè)信用網(wǎng)絡建設，建立健全企業(yè)信用和發(fā)展數(shù)據(jù)庫。建立、完善100家小巨人企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和將更多企業(yè)納入信用數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)獲得融資擔保創(chuàng)造條件。第二，向省有關部門積極推薦我市企業(yè)爭取獲得省級誠信民營企業(yè)。借鑒吸收中小企業(yè)信用制度試點城市的經(jīng)驗，健全完善我市正在實施的“誠信企業(yè)工程”。第三，加大對誠信民營企業(yè)的宣傳和獎勵力度。在小巨人企業(yè)、大企業(yè)集團評選、“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”支持以及向商業(yè)銀行推薦貸款企業(yè)名單等方面給予優(yōu)先考慮，從而對其它企業(yè)形成良性帶動效應。五是著力打造網(wǎng)站信息服務體系。第一，充分利用“中國中小企業(yè)**網(wǎng)”，搭建面向全市中小企業(yè)的信息化服務平臺。第二，充分發(fā)揮網(wǎng)絡功能為企業(yè)提供免費宣傳。為600多家中小企業(yè)提供免費的政策及產(chǎn)品信息發(fā)布、網(wǎng)上招聘、電子商務等服務。向市場有效傳遞了企業(yè)的信息，擴大了企業(yè)的影響，提高了企業(yè)及其產(chǎn)品的知名度。六是著力打造人才培訓服務體系。第一，積極組織企業(yè)高級經(jīng)營管理人員參加免費培訓。上半年組織有關企業(yè)的高級管理人員參加一年一度的國家“銀河培訓工程”培訓，培訓費用全免，比較受企業(yè)的歡迎。第二，與有關部門結(jié)合舉辦企業(yè)家培訓班。與北京、青島等地的專業(yè)性培訓機構(gòu)結(jié)合，開展有針對性的各種業(yè)務培訓。第三，搭建為企業(yè)家交流學習的平臺。配合市委組織部舉辦每年一度的“**企業(yè)家論壇”活動，今年全市參加企業(yè)家論壇活動的企業(yè)家總數(shù)達到180多人，規(guī)?？涨?。不少企業(yè)家認為，在當前特殊經(jīng)濟形勢下舉辦企業(yè)家論壇活動，使大家溝通了信息，交流了經(jīng)驗，堅定了信心，這樣的活動非常及時也非常必要。

第五篇：金融危機對我市出口企業(yè)的影響及其對策

隨著國際金融危機向全球?qū)嶓w經(jīng)濟的不斷滲透，我國出口企業(yè)受到的沖擊和影響漸趨顯現(xiàn)。近日，××銀監(jiān)分局就轄內(nèi)出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況開展了專題調(diào)查，分析了當前出口企業(yè)金融服務中存在的困難和問題，并從銀行的角度，提出了金融支持外向型企業(yè)發(fā)展的對策建議。

一、國際金融危機對出口企業(yè)已產(chǎn)生較大影響

我市雖屬內(nèi)陸欠

發(fā)達地區(qū)，但近年來在地方政府發(fā)展外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略的有力推動下，出口企業(yè)一直保持著良好的發(fā)展勢頭。今年1-10月，全市135家出口企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)匯2.13億美元，同比增加0.55億元，增長34.81%。但國際金融危機全面爆發(fā)以來，國際貿(mào)易市場整體下行，未來不確定因素大大增加，對出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形成了較大的沖擊和影響。

（一）銷售市場萎縮。受國際金融危機的影響，我市出口企業(yè)等主要銷往地——美國和歐洲等市場的消費需求下降，突出表現(xiàn)為出口訂單大幅減少。調(diào)查顯示，我市有60家出口企業(yè)因訂單流失預計減少出口金額6900萬美元。其中以竹木制品、紡織服裝、煙花鞭炮等資源型和勞動密集型企業(yè)受影響尤甚，如產(chǎn)竹大縣——靖安縣的竹木制品出口訂單同比減少25.6%；羅莎制衣、順譽服裝等轄內(nèi)較大型服裝出口企業(yè)的訂單同比減少達70%以上，另有部分企業(yè)因無訂單已停止出口。

（二）生產(chǎn)成本上升。國際金融危機爆發(fā)后，原材料價格一路攀升，使出口企業(yè)的生產(chǎn)成本激增。如今年1-10月，我市傳統(tǒng)出口產(chǎn)品——竹木制品所需木材的價格累計上漲30%；煙花爆竹所需的黑火藥、高錳酸鉀的價格漲幅達200%。與此同時，企業(yè)用煤、用電、用油、運費及勞動用工成本不斷上升，進一步加大了企業(yè)的出口成本。在此境況下，不少企業(yè)被迫停產(chǎn)、限產(chǎn)或裁減勞動用工。據(jù)調(diào)查，全市出口企業(yè)中生產(chǎn)線全部停運的有7家，部分停運的達30家；有44家出口企業(yè)裁員，19家出口企業(yè)即將裁員，預計裁員總?cè)藬?shù)將達到4000人。

（三）利潤空間縮小。我市出口企業(yè)出口主要以美元、歐元結(jié)算為主。受金融危機影響，一方面，美元、歐元對人民幣持續(xù)貶值，出口企業(yè)直接遭受匯兌損失風險，進而影響其利潤水平。以江西雅星紡織實業(yè)有限公司為例，今年1-10月出口產(chǎn)品外匯收入633.44萬美元，美元兌人民幣平均匯率為1：6.9312，同比降幅達11.64%，導致企業(yè)收匯業(yè)務直接損失578萬元。另一方面，企業(yè)銷售價格大幅下降，利潤空間日漸收縮。如江西冠京香料有限公司的新型產(chǎn)品——復盆子酮的銷售價格最高時可達32萬元/噸，而目前已跌至13萬元/噸左右，跌幅達59%。

（四）資金壓力增大。一方面，在國際金融危機的影響下，出口企業(yè)不僅進資到位困難，而且銷售貨款回籠率也在逐漸下降，流動資金周轉(zhuǎn)速度明顯放慢；另一方面，受前期國家從緊貨幣政策的影響，出口企業(yè)向銀行融資的困難加劇，企業(yè)在流動資金周轉(zhuǎn)困難時難以得到銀行的及時補給，企業(yè)資金普遍叫緊。據(jù)調(diào)查了解，截至10月末，全市外貿(mào)出口項目暫緩進資額達8700萬美元；部分企業(yè)如江西大華玻纖集團有限公司、江西雅星紡織實業(yè)有限公司的資金缺口分別達1億元和1500萬元。

二、當前出口企業(yè)金融服務中存在諸多難題

近年來，我市銀行業(yè)為策應地方外向型經(jīng)濟發(fā)展，不斷加大了對出口企業(yè)的信貸支持力度。截至10月末，全市出口企業(yè)貸款戶數(shù)26戶，主要涉及竹木制品、食品加工、機電產(chǎn)品、紡織服裝、生物化工等行業(yè)，貸款余額合計2.57億元，占全市銀行業(yè)各項貸款總額的1.1%，不良貸款余額反映為零。調(diào)查表明，××市銀行業(yè)在支持出口企業(yè)發(fā)展中存在著覆蓋面窄、總量較小、力度有限等問題，且隨著金融危機影響的日益加深，已暴露出諸多困難。

（一）從授信管理情況看，政策執(zhí)行偏緊且過于剛性，出口企業(yè)的資金供求矛盾較為突出。去年以來，國家為加強宏觀調(diào)控實行從緊的貨幣政策，銀行業(yè)機構(gòu)由此受到嚴格的信貸規(guī)?？刂?，“慎貸”現(xiàn)象比較普遍，今年10月末我市出口企業(yè)貸款余額同比僅增加445萬元，多數(shù)企業(yè)未能向銀行新增貸款。特別是一些銀行在對外向型出口企業(yè)授信過程中，沒有按照“有保有壓”的原則科學把握，而是“一刀切”全面壓縮規(guī)模。如江西樟樹冠京香料公司是一家老牌出口創(chuàng)匯企業(yè)，近年來市場前景廣闊，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定，資信狀況良好，目前受金融危機影響企業(yè)貨款回籠期限延長，資金鏈趨緊，而貸款行仍以全行統(tǒng)一標準剛性壓縮其10%的貸款，這種做法進一步加劇了企業(yè)資金吃緊的局面。

（二）從貸款擔保情況看，擔保品種拘于傳統(tǒng)和單一，出口企業(yè)貸款擔保難現(xiàn)象仍然存在。我市出口企業(yè)多為工業(yè)園區(qū)小企業(yè)，除土地、廠房、機器設備外無更多可用于貸款

抵押的資產(chǎn)。但目前銀行業(yè)機構(gòu)能夠接受的抵押擔保物仍局限于房屋和土地等傳統(tǒng)抵押品，且抵押的比例較低，企業(yè)以此獲取的貸款額度相對有限。以建行開辦的“速貸通”業(yè)務為例，該業(yè)務的推出雖然增加了基層行的貸款審批權，提高了貸款審批效率，但貸款抵押擔保規(guī)定仍相當嚴格，如機品設備不能用作抵押，省級工業(yè)園標準廠房僅可折半抵押。某化工出口企業(yè)以房屋和

土地作抵押已在該行貸款600萬元，目前因季節(jié)性收購原材料需要資金5000萬元，但無有效資產(chǎn)作抵押，銀行無法向其新增貸款。

（三）從貸款運作情況看，貸款期限錯配問題較為嚴重，出口企業(yè)的還貸壓力普遍較大。銀行業(yè)機構(gòu)對出口企業(yè)的貸款一般為一年期流動資金貸款，其貸款運作模式具有明顯的“春貸冬收”特點，即今年年初放，次年年初收回，且一般是一次性投放，一次性收回，沒能根據(jù)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的特點，適時適量地給予信貸資金支持，既保證不了企業(yè)實時資金需求，又增加了企業(yè)還貸時調(diào)度資金的難度。如某銀行向江西恒昌紡織印染有限公司一次性放貸5000萬元，2009年3月到期，而該企業(yè)受金融危機影響，目前處于“保市場、保現(xiàn)金流、微利潤”的境況，貸款到期時將難以通過現(xiàn)金流一次性歸還貸款，這將給企業(yè)造成嚴重的資金壓力，銀行貸款的質(zhì)量同樣可能受到影響。

（四）從銀行服務情況看，產(chǎn)品和手段均明顯滯后，出口企業(yè)的服務需求難以滿足。據(jù)調(diào)查，我市銀行業(yè)機構(gòu)對出口企業(yè)的服務主要以傳統(tǒng)的貸款支持為主，而信用證、國際保理、福費廷等新型國際貿(mào)易融資業(yè)務較少，難以在資金方面滿足出口企業(yè)的需求。同時，一些基層銀行業(yè)機構(gòu)目前尚未開辦外匯結(jié)算業(yè)務，其出口企業(yè)客戶近則需到市分行、遠則到省分行，甚至跨行才能辦理結(jié)匯業(yè)務，一定程度上增加了企業(yè)結(jié)匯成本，也影響到企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的速度。此外，出口企業(yè)對當前面臨的匯率波動風險叫苦連迭，而銀行業(yè)機構(gòu)卻不能為其提供有效的避險工具和避險服務。

三、金融進一步支持出口企業(yè)發(fā)展的對策建議

鑒于國際金融危機的影響及出口企業(yè)金融服務面臨的困境，銀行業(yè)機構(gòu)應著力從科學授信、創(chuàng)新?lián)！?yōu)化管理和改進服務上采取有效措施，進一步加大對出口企業(yè)的支持力度，以幫助其盡早渡過難關，并逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)化銀行授信策略，增強對出口企業(yè)授信的科學性和針對性。當前，國家為應對國際金融危機，已將從緊的貨幣政策調(diào)整為寬松的貨幣政策，取消了貸款規(guī)模限制，鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)加大對出口企業(yè)的信貸投入。基層銀行業(yè)機構(gòu)應積極順應這一政策的變化，積極調(diào)整授信策略，既要按照“有退有進”的原則，進一步降低初級產(chǎn)品與低附加值產(chǎn)品出口企業(yè)的授信，嚴格控制“兩高一資”等國家限制性出口企業(yè)的授信；又要向上級行反映轄內(nèi)出口企業(yè)的實際，爭取更多的授信額度，有針對性地放寬對地方拳頭出口企業(yè)的授信限制，特別是加大對那些有市場、有技術、有信用的出口企業(yè)的授信力度。

（二）創(chuàng)新貸款擔保方式，推出有利于出口企業(yè)融資的抵質(zhì)押擔保品種。除辦理傳統(tǒng)的土地、房屋等不動產(chǎn)抵押貸款外，銀行業(yè)機構(gòu)應根據(jù)出口企業(yè)的不同特點，積極探索新型抵質(zhì)押擔保業(yè)務，如嘗試機器設備等動產(chǎn)抵押、存貨抵押以及倉單、保單質(zhì)押，進一步拓寬企業(yè)抵質(zhì)押品范圍。與此同時，銀行業(yè)機構(gòu)還可在外向型出口企業(yè)中創(chuàng)新聯(lián)保貸款方式，并積極推動地方加強擔保體系建設，以多方緩解出口企業(yè)缺乏實物擔保而難貸款問題。

（三）加強貸款運作管理，防控出口企業(yè)資金斷鏈并引致貸款質(zhì)量向下遷徙風險。銀行業(yè)機構(gòu)應加強對出口企業(yè)貸款的全過程管理，貸前要深入調(diào)查研究，全面掌握出口企業(yè)的資金需求，認真分析還款來源的可得性，并在準確評級的基礎上作出合理的授信安排；貸中要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)周期和資金運營情況，在授信范圍內(nèi)確定適當?shù)馁J款金額，特別在當前復雜形勢下應避免貸款“一蹴而就”卻不切企業(yè)需求實際，為企業(yè)到期還款埋下隱患；貸后要嚴密監(jiān)測貸款資金使用情況，積極幫助企業(yè)測算和調(diào)度資金，維系好充足的現(xiàn)金流，避免到期貸款因資金鏈斷裂而不能按時歸還，以致產(chǎn)生新的不良貸款。

（四）豐富銀行服務內(nèi)容，提升出口企業(yè)金融服務的專業(yè)化水平。銀行業(yè)機構(gòu)應專門針對出口企業(yè)的國際貿(mào)易特點，將其融資、結(jié)匯、避險等需求納入服務范疇，即進一步加大服務產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極開辦銷售合同、其他應收賬款和出口信用保險項下的貿(mào)易融資業(yè)務，通過占用國外銀行業(yè)金融機構(gòu)額度解決出口企業(yè)的資金需求；要進一步提升外匯結(jié)算服務功能，加快銀行結(jié)匯速度，力求做到款到匯結(jié)，以縮短外匯結(jié)匯周期，減少外匯結(jié)匯途中損失；要加強對出口企業(yè)匯率風險的預警提示，積極推出遠期協(xié)議、掉期、貨幣互換等避險保值工具，最大限度地為出口企業(yè)收匯提供安全保障。