第一篇：全國人大內(nèi)司委建議戶籍立法 實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)

全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)向十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議提交的有關(guān)報(bào)告中提出，我國有關(guān)部門正積極穩(wěn)妥開展戶籍管理制度改革，建議待條件成熟時(shí)將戶籍法列入立法工作計(jì)劃。

十一屆全國人大四次會(huì)議期間，部分全國人大代表在議案中提出，現(xiàn)行戶籍制度諸多弊端逐漸顯露，城鄉(xiāng)分割、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，限制人口和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)人口之間自由流動(dòng)，建議制定戶籍法。

對此，公安部提出，制定戶籍法是必要的，但是，由于戶籍管理中許多根本性問題尚未解決，出臺(tái)戶籍法的時(shí)機(jī)暫時(shí)還不成熟。公安部正按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥開展戶籍管理制度改革，陸續(xù)報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)或者與有關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)了一系列改革措施。各地根據(jù)國務(wù)院的要求，結(jié)合本地實(shí)際，相繼出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見。公安部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)戶籍立法的調(diào)研工作。

全國人大常委會(huì)29日表決通過了全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)關(guān)于十一屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在審議意見中認(rèn)為，戶籍法是本屆常委會(huì)立法預(yù)備項(xiàng)目。建議國務(wù)院組織有關(guān)部門抓緊調(diào)研，做好立法準(zhǔn)備工作，待條件成熟時(shí)列入全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。對于代表議案中提出的關(guān)于戶籍立法的具體意見和建議，可在立法時(shí)認(rèn)真研究考慮。

第二篇：致全國人大法工委的立法建議函

山東永光律師事務(wù)所律師尹增棟、胡俊朋

就對新生兒進(jìn)行強(qiáng)制性親子鑒定并建立基因數(shù)據(jù)庫問題

致全國人大法工委的立法建議函

全國人大法工委：

我們是山東永光律師事務(wù)所律師，在律師執(zhí)業(yè)過程中，收集了大量因子女非親生最終導(dǎo)致離婚的相關(guān)案例，現(xiàn)針對婚姻家庭中子女非親生對男性造成的嚴(yán)重?fù)p害，建議對新生兒進(jìn)行強(qiáng)制性親子鑒定并建立基因數(shù)據(jù)庫問題給予立法保護(hù)！

目前，我國《婚姻法》、《母嬰保健法》等相關(guān)法律法規(guī)未對親子鑒定問題作出具體規(guī)定，僅在《最高人民法院關(guān)于適用<婚姻法>若干問題的解釋

（三）》中規(guī)定：夫妻一方向人民法院起訴請求確認(rèn)親子關(guān)系不存在，并已提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認(rèn)親子關(guān)系不存在一方的主張成立。當(dāng)事人一方起訴請求確認(rèn)親子關(guān)系，并提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認(rèn)親子關(guān)系一方的主張成立。

由此可見，我國僅在現(xiàn)行的司法解釋中就離婚訴訟中如何確定親子關(guān)系問題作出了規(guī)定，且這種規(guī)定是補(bǔ)救性的、推定性的。一旦一方不同意，不能強(qiáng)制其進(jìn)行親子鑒定，無法確定真實(shí)的親子關(guān)系。特別是在長期撫養(yǎng)孩子的過程中與孩子產(chǎn)生了深厚感情的情況下，對男性的損害，無論是經(jīng)濟(jì)上的付出，還是精神上的傷害，都是無法彌補(bǔ)的。

為此，我們建議，應(yīng)當(dāng)在《婚姻法》、《母嬰保健法》、《人口與計(jì)劃生育法》等法律中明文規(guī)定：對新生兒進(jìn)行強(qiáng)制性親子鑒定，并將親子鑒定結(jié)論載入出生醫(yī)學(xué)證明；同時(shí)，為新生兒建立基因數(shù)據(jù)庫。這樣，不僅有助于確定親子關(guān)系，對被拐賣兒童、走失人員尋親，以及刑事案件的偵破也有巨大的幫助作用。

以上建議，敬請予以立法參考！

建議人：山東永光律師事務(wù)所

尹增棟 胡俊朋 律師 二○一二年九月十日

第三篇：應(yīng)限制歐盟人口自由流動(dòng)

應(yīng)限制歐盟人口自由流動(dòng)

明年1月1日起，羅馬尼亞人和保加利亞人將像歐盟(EU)其他國家公民一樣享有在英國工作的權(quán)利。我明白，此事對我國的潛在影響令許多人深感不安。我也懷有同樣的關(guān)切。

自柏林墻倒塌以來，英國一直力主讓那些曾在鐵幕背后遭受苦難的國家加入北約(Nato)和歐盟。這對它們的繁榮和安全十分重要，也關(guān)系到我們的繁榮和安全。英國還是單一市場最堅(jiān)定的支持者之一。單一市場發(fā)展壯大、讓我國公民有機(jī)會(huì)在歐洲其他國家工作，符合我們的利益。

但問題出現(xiàn)了。2004年以來，我們目睹了歐洲規(guī)模最大的一波非戰(zhàn)時(shí)移民潮。以英國為例，如今有100萬中東歐人在這里生活。那么，我們能從中吸取什么教訓(xùn)？首先是關(guān)于過渡性控制(transitional controls)的教訓(xùn)。2004年，工黨(Labour party)政府決定：英國應(yīng)當(dāng)選擇徹底放棄對歐盟新成員國實(shí)施過渡性控制。他們本來有權(quán)實(shí)施為期七年的禁令，禁令到期后，新成員國的公民方可來英國工作。但工黨拒絕這樣做——?dú)W洲幾乎沒有誰做出與之相同的選擇。這是一個(gè)重大錯(cuò)誤。

還有關(guān)于收入不均的教訓(xùn)。由于新成員國的人均收入只有歐盟均值的一半左右，因此很多人選擇來到英國，這是意料之中的。但當(dāng)羅馬尼亞和保加利亞加入歐盟時(shí)，工黨并未吸取這個(gè)教訓(xùn)。當(dāng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)解決的難題是，何時(shí)同新成員國完全開放彼此的勞動(dòng)力市場。但工黨政府回避了這些問題。正因如此，本屆政府才把針對保加利亞和羅馬尼亞的過渡性控制期限從五年延長至最長的七年。

另一個(gè)重大教訓(xùn)是，移民政策的失敗密切關(guān)系到福利和教育。如果工作性價(jià)比不高、或者英國人缺乏相關(guān)技能，我們的勞動(dòng)力市場就會(huì)出現(xiàn)巨大的缺口、供外國勞工來填補(bǔ)。我們不能怪罪想來英國努力工作的人；但真正的解決方案是通過培訓(xùn)我們本國人民來填補(bǔ)這些就業(yè)缺口。這正是本屆政府的努力方向：提供創(chuàng)紀(jì)錄數(shù)量的學(xué)徒崗位，要求學(xué)校嚴(yán)格教育，并打造鼓勵(lì)勞動(dòng)的福利體系。

不過，人們肯定最關(guān)心我們當(dāng)下采取的行動(dòng)。我們正在修改規(guī)則，以使任何遷來英國的人不會(huì)指望立即就能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金；我們不會(huì)在他們來英的頭三個(gè)月發(fā)放救濟(jì)金。如果一名歐盟成員國公民在來英三個(gè)月后需要救濟(jì)金，我們也不再會(huì)無限期發(fā)放。他們最多只能申領(lǐng)6個(gè)月的救濟(jì)金，除非他們能證明自己有實(shí)實(shí)在在的就業(yè)可能性。

對于想申領(lǐng)福利的移民，我們將收緊對他們的考察。這將包括引入新的最低收入門檻。如果他們通不過考察，我們將停止提供收入補(bǔ)助等福利。剛來英國的歐盟成員國求職者將無資格申領(lǐng)住房補(bǔ)助。

如果人們來英國不是為了工作，而是乞討、睡大街，他們將被驅(qū)逐。12個(gè)月內(nèi)，他們將被禁止再次入境，除非他們能證明有正當(dāng)理由來英國，例如已在英國找到工作。我們還將打擊以低于最低工資的薪酬雇傭人員的企業(yè)。企業(yè)每有這樣一名薪酬過低的員工，就要繳納最高2萬英鎊的罰款——比目前規(guī)定的罰款金額高出三倍還多。英國不是唯一這樣做的國家。荷蘭等國已經(jīng)規(guī)定，歐盟移民必須居住滿三個(gè)月，才能享受求職津貼等福利。我們的這些措施均在工黨所簽署條約的限制內(nèi)，是合法的。最后，我要陳述本黨將如何規(guī)劃，以防止未來再出現(xiàn)這些問題。

當(dāng)今的歐盟與30年前大不相同。我們需要面對一個(gè)現(xiàn)實(shí)：在收入嚴(yán)重不均的背景下，自由流動(dòng)政策引發(fā)了龐大的人口流動(dòng)。這導(dǎo)致那些需要留住英才的國家正在流失人才，并對社區(qū)構(gòu)成壓力?，F(xiàn)在國家間應(yīng)達(dá)成新的協(xié)議，承認(rèn)自由流動(dòng)是歐盟的核心原則、但不能是毫無限制的原則。我們不是僅有的一個(gè)認(rèn)為自由流動(dòng)是有限權(quán)利的國家：奧地利、德國和荷蘭的內(nèi)政部長也對歐盟委員會(huì)(European Commission)中表達(dá)過同樣的看法。

因此，作為改革歐盟計(jì)劃的一部分，英國將與別國合作，讓自由流動(dòng)的概念回歸更為合理的基礎(chǔ)。

對福利問題也需如此。例如，自由流動(dòng)不應(yīng)等同于輸出兒童補(bǔ)助金——我希望與歐洲的合作伙伴共同解決這一問題。

吸納新成員國、為它們帶來和平和繁榮，仍是歐盟的最大長處之一。可能還要等上若干年，或許是十年，才會(huì)再有別的國家加入歐盟。不能用過去的方法對待它們。我們必須落實(shí)新的安排，減緩互相全面開放勞動(dòng)力市場的速度，直到我們確信這樣做不會(huì)引起大規(guī)模移民為止。

可通過多種途徑來達(dá)成這一目標(biāo)。例如，要求新成員國達(dá)到一定的人均收入或人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平后，方可完全放開自由流動(dòng)。如果一年內(nèi)流入某個(gè)成員國的歐盟移民人數(shù)達(dá)到特定水平，該國可以實(shí)施限制。

歐盟若要重獲人民的信任，就需要做出改變。我期待與其他同樣希望改革的國家合作，并通過公投決定我國在歐盟的未來。如果我在下次大選中成功連任首相，我將把選擇權(quán)交給英國人民。

第四篇：糾正農(nóng)轉(zhuǎn)非單向遷移的不合理戶籍政策,促進(jìn)人口自由流動(dòng)

糾正農(nóng)轉(zhuǎn)非單向遷移的不合理戶籍政策,促進(jìn)人口自由流動(dòng)

編號(hào)：建議8053號(hào)

建議主題：糾正農(nóng)轉(zhuǎn)非單向遷移的不合理戶籍政策,促進(jìn)人口自由流動(dòng)

建議類別：時(shí)政類

建議人：

wuhanchin

政治面貌：中共黨員

提交時(shí)間：2010-11-27 12:11:07內(nèi)容：大中專畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè)遭遇戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”尷尬

(記者秦璇),在城鄉(xiāng)二元戶口登記制度下，許多人關(guān)注“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但眼下，也有一些在城里讀完書想回農(nóng)村的畢業(yè)生正面臨“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的尷尬。昨日，一名中專

畢業(yè)生給本報(bào)編輯部發(fā)來電子郵件，呼吁戶籍改革應(yīng)為“非轉(zhuǎn)農(nóng)”創(chuàng)造便利政策。

該畢業(yè)生在郵件中寫道：“我生長在農(nóng)村，后來因?yàn)榇笾袑ｄ浫。瑥亩r(nóng)轉(zhuǎn)非’成了非農(nóng)業(yè)戶口，后來大中專畢業(yè)，戶口轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)，但只能落戶我們當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)居委會(huì)，不能轉(zhuǎn)回農(nóng)村了。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了合作醫(yī)療醫(yī)保，我卻無法辦理，現(xiàn)在想轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口卻很難！”

為此，他希望國家盡快出臺(tái)相關(guān)政策，讓父母在農(nóng)村，在外又沒有固定的接收單位,因?yàn)樽x書等原因“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的公民，能順利地“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，或者盡快完善社會(huì)保障體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“非農(nóng)業(yè)戶口”者也能享受到完善的社保、醫(yī)保。(編輯：彭湘榮)以

上是網(wǎng)上看到楚天金報(bào)前年的報(bào)道, 現(xiàn)在我市農(nóng)民戶口人戶分離較為嚴(yán)重(可通過人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),也可到農(nóng)村實(shí)地調(diào)研),有些農(nóng)民全家戶口均被掛在當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)居委會(huì),原因很簡單,拿以上這名學(xué)

生為例,假如他結(jié)婚,愛人為農(nóng)業(yè)戶口,嫁到他家,兩人一起種田,按我們當(dāng)?shù)貐^(qū)相關(guān)部門的政策,戶口夫妻投靠、直系親屬投靠等只能農(nóng)轉(zhuǎn)非,不可非轉(zhuǎn)農(nóng),全家 人要想把戶口轉(zhuǎn)到一起,就都變成了非農(nóng)戶口,還是以這名學(xué)生為例,如果他結(jié)婚后有小孩,父母年歲已高,他目前面臨的困難不僅是社保、醫(yī)保問題,小孩上學(xué)戶

口不在村里,就不能在當(dāng)?shù)卮逍W(xué)上學(xué),他和愛人現(xiàn)在可以種父母承包的田地,高齡父母隨時(shí)可能出世,他家均為非農(nóng)戶口,不能繼續(xù)承包土地,他們以后的路該怎

么走?今年市戶政處有一條非轉(zhuǎn)農(nóng)政策規(guī)定‘大中專學(xué)生入學(xué)前為農(nóng)業(yè)戶口，入學(xué)后戶口遷至學(xué)校成為非農(nóng)業(yè)戶口,畢業(yè)后兩年內(nèi)無工作，未婚，未在其它地落戶且

原籍村、鄉(xiāng)兩級(jí)政府同意接收為農(nóng)業(yè)戶口的，可以回原籍恢復(fù)農(nóng)業(yè)戶口’

2003年以前大中專學(xué)生必須在入學(xué)時(shí)將戶口遷至學(xué)校。按年齡算他們現(xiàn)在一般結(jié)婚,戶口也不大可能還掛在學(xué)校,這條非轉(zhuǎn)農(nóng)政策對他們沒有意義, 2003年后，新政策規(guī)定大中專生入學(xué)時(shí)戶口遷移隨自愿原則。我市現(xiàn)在學(xué)生一般沒有將戶口遷至學(xué)校,這條非轉(zhuǎn)農(nóng)政策對現(xiàn)在學(xué)生意義也不大。

在我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)轉(zhuǎn)非一路綠燈,買房、讀書、婚遷、直系親屬投靠等均可直轉(zhuǎn),無任何其它限制條件,而非轉(zhuǎn)農(nóng)幾乎不可能,這樣農(nóng)轉(zhuǎn)非單向遷移的戶籍政策對于戶口掛在城里的農(nóng)民是極不公平的,給他們帶來了很多的麻煩,為什么非轉(zhuǎn)農(nóng)這么難?可能有以下幾種原因: 1)促進(jìn)城鎮(zhèn)化。戶口城鎮(zhèn)化,人在農(nóng)村,只能是偽城鎮(zhèn)化。社會(huì)主義新農(nóng)村需要有文化的新農(nóng)民,讀過大中專的學(xué)生不一定都能成為市民,也有不能在城市生存或希望回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的。

2)擔(dān)心原戶籍為農(nóng)業(yè)戶口的非農(nóng)人員將戶口轉(zhuǎn)到農(nóng)村爭土地,現(xiàn)在的土地承包以土地承包合同為依據(jù),幾十年不變,與每戶的農(nóng)業(yè)戶籍人口沒有關(guān)系。

3)在開發(fā)和待開發(fā)地區(qū),擔(dān)心人口遷入爭宅基地和紅利,我市90年代建立本市最大的開發(fā)區(qū),當(dāng)時(shí)據(jù)每戶土地多少按政策進(jìn)行補(bǔ)償,根據(jù)實(shí)際住房面積還住宅面

積,開發(fā)與戶口沒有關(guān)系,當(dāng)時(shí)開發(fā)區(qū)很多農(nóng)民還將戶口轉(zhuǎn)走,這樣好的經(jīng)驗(yàn)難道不值得借鑒嗎?即使現(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶口有利益,對于那些祖祖輩輩在農(nóng)村,現(xiàn)在也居住

在農(nóng)村,因?yàn)檎咴蜃優(yōu)榉寝r(nóng)的農(nóng)民,應(yīng)該恢復(fù)他們的農(nóng)業(yè)戶口,還農(nóng)民一個(gè)公道,今年媒體報(bào)道浙江義烏200余公務(wù)員爭當(dāng)農(nóng)民,后又報(bào)道浙江義烏市允許大 學(xué)畢業(yè)生重新轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口, “義烏公務(wù)員違規(guī)集體非轉(zhuǎn)農(nóng)”,而因讀書,失去農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民卻不能恢復(fù)農(nóng)業(yè)戶口。浙江省及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的非轉(zhuǎn)農(nóng)政策解決農(nóng)民的實(shí)際困難,在各地報(bào)紙先后刊

登,讓那些失去農(nóng)業(yè)戶口生活在農(nóng)村的農(nóng)民看到了希望

不單單是浙江義烏,目前,很多地方(尤其是開發(fā)和待開發(fā)的村),人戶分離較為嚴(yán)重。部分農(nóng)民在城市有住房有穩(wěn)定的收入并且居住多年,不愿把戶口從農(nóng)村轉(zhuǎn)

走,部分農(nóng)民在農(nóng)村長期居住并主要以農(nóng)業(yè)為生,但因各種原因戶口掛在了城鎮(zhèn)街道,無法轉(zhuǎn)回,要想實(shí)現(xiàn)收入分配公平,農(nóng)轉(zhuǎn)非單向遷移的不合理戶籍政策必須及

時(shí)糾正,并要逐步分離戶口與利益掛鉤的政策,還原戶籍便于人口登記和管理的本性。建議：建議 1)希望國家派員到各地農(nóng)村調(diào)研農(nóng)民戶口的實(shí)際狀況(重點(diǎn)在各大城市郊區(qū)),盡快出臺(tái)相關(guān)政策，讓父母在農(nóng)村，在外沒有固定的接收單位又沒有住房,現(xiàn)居住在農(nóng)

村,以務(wù)農(nóng)為生,因?yàn)榛檫w、讀書等原因“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的公民，能順利地“非轉(zhuǎn)農(nóng)”,解決農(nóng)民人戶分離、戶口鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道掛靠的窘狀;2)在城市的暫住人口

失業(yè)保險(xiǎn)、社保、醫(yī)保、低保等按居住證辦理,與城市人口同等待遇,子女上學(xué)據(jù)在城市居住年限和城市承受能力逐步放開,可防止因擇校辦居住證而使學(xué)校學(xué)生爆

滿。目前,農(nóng)民工失業(yè)后,失業(yè)生活補(bǔ)貼只有城市戶口員工的一半左右,他們失業(yè)后大多在城市生活,繼續(xù)找工作,生活費(fèi)用與城里人一樣,失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)和失業(yè)后

補(bǔ)貼應(yīng)同等對待,同樣,長期生活在城市而戶口為農(nóng)業(yè)的人員,應(yīng)按居住證與城里人一樣待遇;3)在農(nóng)村, 社保、醫(yī)保、低保、土地承包等按常住人口辦理,不再與戶口掛鉤,避免人戶分離越來越嚴(yán)重,改變糧食補(bǔ)貼方式,改按承包面積補(bǔ)貼為糧食價(jià)格補(bǔ)貼,糧食補(bǔ)貼曾

經(jīng)極大地激勵(lì)了農(nóng)民的種糧積極性,但隨時(shí)間推移,出現(xiàn)了新的情況,以前承包土地的農(nóng)民,部分遷移到城市生活,還拿著糧食補(bǔ)貼,田地給別人種,而種糧的農(nóng)民 卻沒有補(bǔ)貼,這樣也不利于土地的流轉(zhuǎn);3)在開發(fā)和待開發(fā)的地區(qū), 據(jù)每戶土地多少按政策進(jìn)行補(bǔ)償,根據(jù)實(shí)際住房面積還住宅面積,推薦失地農(nóng)民就業(yè)等辦法,開發(fā)不要與戶口掛鉤,媒體不要宣傳開發(fā)區(qū)農(nóng)民取得的紅利多少,紅利

從何而來,紅利可能會(huì)增加開發(fā)區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān),紅利會(huì)加大開發(fā)區(qū)和未開發(fā)區(qū)人口收入的差距,不利于戶籍改革和其他方面的改革;4)高考不與戶籍掛鉤,應(yīng)與學(xué)籍掛鉤,目前流動(dòng)人口越來越多,考生回到戶籍地考試不方便,而且各省教育水平不一致,即使相同教育水平的省,各省考試自主命題,考試題型不同,對考生也不公平,防止高考移民可考慮在不同地區(qū)的學(xué)習(xí)時(shí)間長短,如高中三年是否在同一地區(qū)學(xué)習(xí);3)在全國范圍內(nèi)取消非農(nóng)和農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì),統(tǒng)一為居民戶口,按合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源進(jìn)行落戶。

第五篇：加快戶籍改革 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民夢

加快戶籍改革 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民夢

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會(huì)高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時(shí)間表？

就這些熱點(diǎn)問題，記者日前專訪了公安部副部長黃明。

記者：如何理解黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，加快戶籍制度改革的重點(diǎn)在哪里？

黃明：加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)改革，是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項(xiàng)重大舉措。剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署，這次戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。

加快戶籍制度改革，重點(diǎn)是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

記者：加快戶籍制度改革的難點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

黃明：改革開放以來，戶籍制度改革一直在進(jìn)行，也取得了一定成效，許多地方進(jìn)行了積極有效的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但一些

深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現(xiàn)在三方面：一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時(shí)間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅(jiān)。二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)。直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動(dòng)人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴(yán)重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個(gè)發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)人口集聚，引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的合理均衡分布。三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類分步有序推進(jìn)，最大限度地釋放改革紅利，維護(hù)好最廣大人民群眾的合法權(quán)益。

加快戶籍制度改革確實(shí)是一塊硬骨頭。我們有信心在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠各級(jí)黨委政府，與各有關(guān)部門同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，在實(shí)干中破解改革難題、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

記者：針對這些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，改革需要把握哪些原則？

黃明：當(dāng)前，加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則：一要尊重意愿。要堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城，都要讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進(jìn)城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務(wù)水平，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。二要分類實(shí)施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定具體辦法，并向全社會(huì)公布，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望。三要有序推進(jìn)。要立足于我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段和人口大國的基本國情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動(dòng)。

記者：加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時(shí)間表？

黃明：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，這為加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求。

按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，公安部會(huì)同國家發(fā)改委等12個(gè)部門組成工作班子，在廣泛深入調(diào)查研究和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了具體的政策措施，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿，并由6個(gè)部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)組成工作組，分赴東中西部部分省區(qū)市聽取意見。目前，正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和

各地意見對《意見》稿作進(jìn)一步修改完善?？偟目紤]是，整個(gè)戶籍制度改革工作要遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌配套、有序推進(jìn)，確保取得好的效果。待報(bào)中央審批和部署后，我們將會(huì)同有關(guān)部門抓好組織實(shí)施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實(shí)施方案。

加快戶籍制度改革的進(jìn)程，要與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

記者：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”，怎樣理解這一新的提法？

黃明：“穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”非常重要。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，這是以常住人口為基數(shù)計(jì)算的，但按照戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài)，也說明許多地方落戶門檻仍然較高，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。這次會(huì)議提出“穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”，其目的就是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，逐步縮小常住人口、戶籍人口兩個(gè)城鎮(zhèn)化率之間的差距，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)市民化，融入城市社會(huì)，提升人民生活水平和質(zhì)量。

記者：十八屆三中全會(huì)《決定》在部署加快戶籍制度改革的同時(shí)，明確提出要“創(chuàng)新人口管理”。對此公安部有何考慮？

黃明：創(chuàng)新人口管理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前，需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項(xiàng)制度：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。二是建立實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道；同時(shí)，為城市編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制訂公共政策等提供依據(jù)。三是健全實(shí)際居住人口登記制度，建設(shè)和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，為跨地區(qū)人口流動(dòng)服務(wù)和管理提供支撐，努力做到人口流動(dòng)到哪里，服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里。