第一篇：推進制度建設科學規(guī)范效益理財房山區(qū)財政局黨組書記局長董瑞臣

推進制度建設 科學規(guī)范效益理財

房山區(qū)財政局黨組書記 局長董瑞臣

深入學習實踐科學發(fā)展觀是貫徹落實黨的十七大精神，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。準確把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，領會精神實質(zhì)，對新時期的財政工作與財政改革具有重要指導意義。

推進制度建設，科學、規(guī)范、效益理財是做好財政工作的關鍵，也是公平效率原則的體現(xiàn)方式。強化財政制度建設，以公共化為趨向，以規(guī)范化為原則，不斷深化財政改革，構建從部門預算、政府采購、項目評審、國庫集中支付、資產(chǎn)管理與處置、績效評價完整的財政管理體系。通過公共財政體系的逐步建立，為進一步規(guī)范財政收支管理，增加財政收支透明度，提高財政資金使用效益發(fā)揮重要作用。

一、推進財政體質(zhì)改革與創(chuàng)新，完善制度體系建設。

按照基本公共服務均等化和公開透明的原則，建立部門預算、政府采購、項目評審、國庫集中支付、資產(chǎn)管理與處置、績效評價作為財政管理的一個較完整的管理體系系統(tǒng)，深化財政改革，完善財政管理。

1、完善部門預算管理，細化部門預算編制。目前，各方面需求增加，是財力緊張的主要原因，為緩解財政收支矛盾，關鍵

是按照量入為出的原則，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，使有限的財政資金用在“刀刃”上。為此，制定了房山區(qū)2009年部門預算編制實施方案。調(diào)整公用支出定額標準，結合實際，對部門按工作性質(zhì)分五類確定公用經(jīng)費標準，規(guī)范項目支出預算管理，嚴格項目申報審批，做好預算內(nèi)外項目資金的捆綁使用，統(tǒng)籌安排部門支出預算，進一步促進基本支出預算編制的規(guī)范化、合理化和科學化，減少預算執(zhí)行過程中的臨時追加，提高預算編制準確性，保證預算執(zhí)行的嚴肅性，實現(xiàn)項目支出預算編制的規(guī)范化、程序化、科學化。為節(jié)約資金，制定了《關于加強財政資金管理嚴格控制財政支出的暫行辦法》，嚴格控制會議、差旅、出國等一般性支出。

2、加強非稅收入管理。非稅收入是財政收入的重要組成部分，是政府參與收入分配和再分配的一種重要形式，為加強政府非稅收入管理，規(guī)范政府收入分配秩序，增強政府宏觀調(diào)控能力，促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定了《房山區(qū)非稅收入管理制度改革實施方案》，積極推行收費征管體制改革，建立非稅收入收繳系統(tǒng)，加強單位收繳行為的監(jiān)督管理，增強政府對非稅收入的調(diào)控能力，嚴格實施非稅收入支出預算化、收繳程序化、管理網(wǎng)絡化、票據(jù)體系化、監(jiān)督嚴格化的管理，規(guī)范征收職責、行為和范圍，加強財政專戶和“收支兩條線”管理。

3、繼續(xù)完善國庫集中支付改革工作。擴大國庫集中支付改革范圍，推進國庫集中支付制度的全面實施，完成基層預算單位納入改革確認程序，將符合條件的行政事業(yè)單位，一級預算單位3家和二級預算單位32家全部納入預算內(nèi)資金國庫集中支付范圍。為加強財政性資金管理，規(guī)范財政性資金支付程序，完善授權支付和直接支付程序，明確職責范圍，確保財政性資金的安全、合理使用，制定了《房山區(qū)財政局財政性資金支付管理辦法》。

4、加強政府采購管理，拓寬政府采購領域。政府采購是政府財政性資金支出的重要管理手段和方式，能夠有效的提高資金的使用效益，同時也促進了廉政建設，對抑制腐敗將起到重要作用，為規(guī)范政府采購行為，制定了《房山區(qū)行政事業(yè)單位公務用車維修加油保險政府采購定點管理暫行辦法》、《房山區(qū)行政事業(yè)單位會議定點管理暫行辦法》、《房山區(qū)政府采購定點供應商監(jiān)督考核暫行辦法》、《關于進一步規(guī)范政府采購工作的通知》，嚴格依法辦事，并順利組織實施了公務用車的維修、加油、保險的定點采購、會議定點采購，強化應采盡采，使采購效率和效益不斷提高。

5、加強項目資金管理，健全項目評審機制。為規(guī)范和加強區(qū)級財政項目支出預算管理機制，促進區(qū)屬各行政事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)、團體組織行政工作任務完成和事業(yè)發(fā)展，構建體系完整、內(nèi)容有機結合、運轉高效有序的區(qū)級財政項目資金

分配、使用和管理機制，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，實現(xiàn)財政預算管理的公開、公正、公平，制定了《房山區(qū)區(qū)級項目支出管理暫行辦法》。為切實履行財政職能，強化財政支出預算管理，提高財政資金的使用效益，規(guī)范財政投資評審行為，制定了《房山區(qū)財政投資項目評審管理辦法》。

6、加強績效考評，提高資金使用效果。為加強區(qū)級部門預算管理工作，合理配置資源，優(yōu)化支出結構，規(guī)范預算資金分配。規(guī)范和加強信息化預算支出項目管理，增強項目管理的績效意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識，制定了《房山區(qū)信息化預算支出項目績效考評管理暫行辦法》和《房山區(qū)區(qū)級部門預算支出績效考評管理暫行辦法》，強化了對項目資金的監(jiān)管及財政性資金支付管理，規(guī)范資金撥付程序，提高預算支出項目的管理水平和資金的使用效益。

7、加強國有資產(chǎn)管理與處置。國有資產(chǎn)是國家資源和財富的積累，必須加強監(jiān)管和有效利用。制定了《房山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置全過程的監(jiān)督管理，強化國有資產(chǎn)處置的有序流轉，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，確保國有資產(chǎn)不流失，發(fā)揮最大效益。

二、圍繞工作重點，結合管理體制改革，理清工作思路，加強內(nèi)部制度建設。

1、創(chuàng)新理財思路，完善制度機制的銜接。要堅決貫徹落實“統(tǒng)、擺、挖、掏、借”五個字，關鍵做好工作的服務前移，掌握基礎數(shù)據(jù)，服務到一級單位。已制定的制度有些方面需要磨合，要達到“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子”的目標，就必須明確職責劃分，建立有效銜接機制。

2、規(guī)范崗位職責。隨著形勢的發(fā)展，原來一些科室的職責跟市財政局處室不對應，一些分工不順，科室建設也不完善，管理不方便，針對新增加的績效評價中心、預算編制中心、監(jiān)督檢查所和項目評審中心，并按照市財政局各處室的職責，為了完善內(nèi)部管理，要重新調(diào)整房山區(qū)財政局各科室的職責，重新制定“科室三定方案”。

3、強化內(nèi)部制度建設，提高財政干部綜合素質(zhì)。全面推行辦公自動化，實現(xiàn)無紙化辦公，提高理財水平，做到科學化、規(guī)范化。建立房山區(qū)財政局反腐倡廉監(jiān)督員聯(lián)席會制度，制定《房山區(qū)財政局反腐倡廉監(jiān)督員工作職責》，促進財政工作的透明、公開、廉潔、高效，加強廉政勤政建設。制定《房山區(qū)財政局公務用車管理制度》和《房山區(qū)財政局機關財務管理制度》，保證各項工作正常有序運轉。建立科級干部人才庫，規(guī)范用人管理制度，著力構建高素質(zhì)財政管理干部隊伍，不斷提高當家理財本領，促進財政工作上新臺階。

總之，財政工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，根據(jù)新形勢的要求，要“跳出財政看財政”，調(diào)整我們的理財思路，真正結合當前國際、國內(nèi)、和北京市、房山區(qū)的一些新的形勢和財政的具體工作要求，要通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，提高執(zhí)政能力，為房山區(qū)“三化兩區(qū)”的建設做出我們更大的貢獻！

2009

年4月23日