第一篇：重慶科創(chuàng)學院工商學院關(guān)于學習《教育部副部長魯昕在“中國發(fā)展高層論壇2014”上的講話》的意見及建議

工商管理學院關(guān)于學習《教育部副部長魯昕在“中國發(fā)展高層論壇2014”上的講話》的討論會紀要 2014年4月8日下午16：00時，由吳院長主持在科技樓808室召開了學習《教育部副部長魯昕在“中國發(fā)展高層論壇2014”上的講話》的專題會。工商管理學院徐繼義、張昌生、陳千誥、汪順強、鄒小南等同志參加了本次會議。

會上，由徐院長對教育部副部長魯昕的講話進行了宣讀。各位干部認真學習文件，領(lǐng)會精神。并結(jié)合工商學院實際進行了深入探討，提出了以下幾點意見及建議：

1.討論認為： 高等職業(yè)教育更名為現(xiàn)代職業(yè)教育，不僅僅是稱謂變了，更是整個現(xiàn)代職業(yè)教育體系的改變。人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，不僅要培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者、高級技工，還要培養(yǎng)工程師、專業(yè)碩士甚至專業(yè)博士。這樣對高職高專教育的沖擊非常大，本科轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢非常明顯。尤其是民辦高職院校如果辦不好，就會被淘汰。

建議： 我校一定要明確辦學定位，加快內(nèi)涵發(fā)展；以就業(yè)為導向，面向企業(yè)、立足企業(yè)、深化校企合作；修訂人才培養(yǎng)方案，強化辦學特色加；對照升本指標，實質(zhì)啟動升本工作。

2.討論認為： 現(xiàn)在我國現(xiàn)代職業(yè)教育理念已經(jīng)轉(zhuǎn)變。高考將分為技能和學術(shù)兩種類型分別進行。一種是技術(shù)技能人才的高考，一種就是現(xiàn)在的高考。也就是說，要把職業(yè)院校的水平提高，技能、技術(shù)人才也可以上大學了，甚至開始專業(yè)碩士、專業(yè)博士的培養(yǎng)。不僅僅培養(yǎng)一線工人，還要培養(yǎng)工程師、技能碩士、技能博士。舉個例子，同樣的汽車零件，德國原裝進口的就要比國產(chǎn)的好。為什么？就是因為中國工人技術(shù)跟不上。因此，方向已變，我校教師對職業(yè)教育的觀念也應(yīng)該跟上變化。

建議： 我校組織全體教職工都認真學習教育部副部長魯昕的講話要點，領(lǐng)會精神，使其理念更新，行為改變。

3.討論認為： 我校要在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的挑戰(zhàn)與機遇中站穩(wěn)腳跟，董事長和校領(lǐng)導應(yīng)高度重視，采取切實可行的措施。

建議： 學校按照構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，科學合理地做好頂層設(shè)計，優(yōu)化我校的管理制度，論證機構(gòu)科學性，以便更好的適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代職業(yè)教育的改革。

4.討論認為：《講話》上說 “產(chǎn)教融合，校企合作貫穿體系建設(shè)全過程”，特別強調(diào)老師的實際動手能力。我們的院系主任可以做教師、可以做教授，也可以到企業(yè)做人力資源部的部長，我們的校長可以做校長，同時也可以到企業(yè)做CEO。那么，我們的學校和企業(yè)應(yīng)互通，鼓勵老師到企業(yè)中去。因此，我們的教師不能只拿到幾本職業(yè)資格證就OK了，算雙師了。

建議： 我校應(yīng)制定教師“業(yè)務(wù)提升計劃”。鼓勵教師走進企業(yè)，實質(zhì)性地參與企業(yè)事務(wù)，教師掛職鍛煉一定要和專業(yè)相掛鉤。

工商管理學院

2014年4月9日

第二篇：教育部副部長魯昕來重慶科創(chuàng)職業(yè)學院參觀和指導工作

7月23日上午，教育部副部長魯昕、教育部職成教司司長葛道凱、副司長劉建同等領(lǐng)導在重慶市教委主任彭智勇，副主任趙為糧、黎德龍的陪同下，參觀了科創(chuàng)學院。

在參觀了科創(chuàng)學院良好的教學設(shè)施設(shè)備和聽取何濟董事長校情匯報后，魯昕副部長對學院推行的“3+1”育人模式表示贊賞，對學院在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作中所作出的實實在在的諸多貢獻表示感謝，希望大家在《綱要》精神的指引下，腳踏實地、認認真真地落實《綱要》中所規(guī)劃的職業(yè)教育的各項目標，辦好人民滿意的教育,為把重慶打造成為長江上游的中心城市及西部教育高地作出貢獻。

第三篇：魯昕副部長在教育部2010工作會議上的講話（xiexiebang推薦）

魯昕副部長在教育部2010工作會議上的講話

（2010年1月14日）

2009年,在部黨組的正確領(lǐng)導下,在教育部和戰(zhàn)線同志的共同努力下,我們認真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，在中等職業(yè)教育、民族教育和全國校安工程等方面取得了積極進展，為2010年推進中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、促進民族教育自身跨越和與全國同步發(fā)展、完成三年校舍改造加固任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。2010年要做好以下幾個方面的工作。

一、中等職業(yè)教育

以實施《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》為載體，按照“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強管理、提高質(zhì)量”的總體要求，著力加強保障職成教科學發(fā)展的制度建設(shè)和支撐國家產(chǎn)業(yè)升級特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)，重點做好以下7項工作：

一是推進中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新。制定實施2010-2012年《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》。以事業(yè)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力四個方面為主要任務(wù)目標，以改革創(chuàng)新為突破口，著力提高中高級技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。重點實施支撐產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力、教產(chǎn)合作與校企一體、資源整合與東西合作、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、校長和“雙師型”隊伍建設(shè)、專業(yè)課程體系改革、信息化能力建設(shè)、宏觀政策與制度建設(shè)等10個分計劃。通過三年行動計劃這個載體，認真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)中等職業(yè)教育教學水平的全面提高，服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、十二大產(chǎn)業(yè)振興、戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力的全面提升。

二是落實免學費政策鞏固提高中職培養(yǎng)能力。全面貫徹農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費的各項政策措施。各省要依據(jù)4部委文件標準和范圍，結(jié)合省情細化落實，有條件的地區(qū)要努力做到對困難家庭學生全面覆蓋。辦好涉農(nóng)專業(yè)，振興農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，增強中等職業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。分類指導各地區(qū)普通高中和中職學校招生比例，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究鼓勵東部地區(qū)支持西部地區(qū)的招生政策，引導西部地區(qū)初高中畢業(yè)生到東部地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。探索建立適應(yīng)非應(yīng)屆初中畢業(yè)生需求的靈活學習制度，滿足應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學的普通高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育的需求。提升中等職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，加快普及高中階段教育，推動城鎮(zhèn)化和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力。完成中職招生830萬，可比口徑增長5%的工作目標。

三是深化教學教材改革提高教育質(zhì)量?；I備召開全國中等職業(yè)學校教學改革工作會議，全面部署和啟動新一輪教學教材改革創(chuàng)新。突出改革辦學模式、培養(yǎng)模式、教學模式和評價模式；重點創(chuàng)新教學環(huán)境、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、教師隊伍建設(shè)和管理制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。修訂中等職業(yè)學校專業(yè)目錄，全面解決五個對接問題：即教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、教材內(nèi)容與崗位技術(shù)標準、職業(yè)教育與市場需求的深度對接。創(chuàng)新教材和課程體系，努力實現(xiàn)三個目標：即提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學習的兩個能力；學生在學習過程中得到職業(yè)資格和學歷的兩個證書；增強學校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的兩個能力。提升職業(yè)教育信息化水平，創(chuàng)建教師和學生共享優(yōu)質(zhì)職教資源兩類平臺：即教學教材與工廠生產(chǎn)技術(shù)環(huán)境全面對接的模擬實訓軟件、學生學習專業(yè)課件的資源平臺;滿足教師教學

和學生學習需求的教學課件、專業(yè)教材課件的資源平臺。與人力資源和社會保障部等部門共同辦好2010年全國職業(yè)院校技能大賽。

四是加強宏觀政策研究和學校管理制度建設(shè)。認真履行教育行政部門宏觀規(guī)劃、指導職業(yè)教育的職責，加強宏觀政策研究，創(chuàng)造大力發(fā)展職業(yè)教育的制度和政策環(huán)境。研究實施中等職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，指導和推動各地加快制定和實施中等職業(yè)學校生均經(jīng)費撥款標準，研究推進“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍建設(shè)的政策和措施，配合有關(guān)部門開展就業(yè)準入制度研究和《職業(yè)教育法》修訂工作，為中等職業(yè)教育實施依法治教、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。盡快出臺《中等職業(yè)學校管理辦法》、《中等職業(yè)學校學籍管理辦法》、《中等職業(yè)教育督導評估辦法》。探索“工學交替、校企合作、頂崗實習”的實現(xiàn)形式和強化管理基礎(chǔ)制度。落實學生實習責任保險政策，組織和引導學校企業(yè)社會共同支持和加強學生實訓、實習全過程的管理，從國家宏觀制度、政策到學校微觀制度、措施全方位全領(lǐng)域創(chuàng)造提高職業(yè)教育吸引力的社會環(huán)境。

五是加強學校基礎(chǔ)能力建設(shè)。整合優(yōu)化資源，引導各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，通過整合、重組等方式，建設(shè)質(zhì)量較高、規(guī)模適宜、效益最佳、實力較強的中等職業(yè)學校。共享職教資源，促進學校辦學與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，通過職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化學校和專業(yè)配置，建設(shè)職業(yè)學校和行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)職教資源的共享平臺。制定學校設(shè)置標準，推進標準化建設(shè)，三年內(nèi)力爭使80%的中等職業(yè)學校基本達到國家要求。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)支持共享實訓基地和縣級職教中心能力建設(shè)；啟動1000所中等職業(yè)學校示范改革創(chuàng)新建設(shè)計劃、1000所優(yōu)質(zhì)特色學校建設(shè)計劃；繼續(xù)實施中職教師素質(zhì)提升計劃和校長改革創(chuàng)新戰(zhàn)略專題研討計劃。研究宏觀政策，解決中職教育發(fā)展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具體等問題，引導各級政府、社會各界、行業(yè)企業(yè)等多元主體增加投入，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。

六是堅持分區(qū)規(guī)劃和分類指導。東部地區(qū)，要結(jié)合本地實際，突出辦學特色，建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源，拓寬辦學視野，擴大示范效應(yīng)。支持北京上海建立現(xiàn)代職業(yè)教育新體系，支持天津建設(shè)國家職業(yè)教育示范區(qū)，支持廣東通過職業(yè)教育再造高新技術(shù)開發(fā)區(qū)新的生產(chǎn)力，支持遼寧建設(shè)職業(yè)教育信息化模擬實訓軟件和新教材課件兩類資源，支持江蘇等省建設(shè)工業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)合作新機制；鼓勵引導東部地區(qū)發(fā)揮中等職業(yè)教育已創(chuàng)造的優(yōu)勢，為中西部地區(qū)提供辦學的新理念、新機制，中東西共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育發(fā)展成果。中部地區(qū)，繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推動中等職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持河南湖北等省以國家職業(yè)教育試驗區(qū)建設(shè)為載體，提高符合區(qū)域經(jīng)濟特點中高等技能型人才培養(yǎng)的針對性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和中部崛起提供技能型人才支撐。西部地區(qū)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門增加職業(yè)教育投入規(guī)模，支持重慶、四川城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育運行機制建設(shè)，落實中央對西藏、新疆中職軟硬件投入的各項政策；通過東西合作，滿足西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾普及高中階段對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需求，舉辦新疆西藏內(nèi)地中職班。實施中等職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力提升計劃；制定《東西部地區(qū)中等職業(yè)學校合作辦學推進計劃》；通過組織聯(lián)合辦學、集團辦學、對口支援、校際交流、教師互派、遠程教育等方式，促進西部地區(qū)共享東部優(yōu)質(zhì)教育資源。

七是推進成人繼續(xù)教育體系建設(shè)。加強成人職業(yè)技能培訓，以廣播電視大學、中等職業(yè)學校、社區(qū)教育機構(gòu)為主體，鼓勵社會廣泛參與和支持成人繼續(xù)教育，提高社會成人職業(yè)技能和就業(yè)再就業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育，制定社區(qū)教育管理規(guī)范，鼓勵引導有條件的地方

探索建設(shè)社區(qū)學院等教育培訓機構(gòu)，鼓勵副省級城市在50%以上的社區(qū)建設(shè)社區(qū)教育機構(gòu)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量和消費結(jié)構(gòu)升級對各種教育的需求。積極創(chuàng)建學習型企業(yè)、學習型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等各類學習型組織，推進建立健全現(xiàn)代企業(yè)教育培訓制度，為在職職工職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展，特別是幫助農(nóng)民工和新一代農(nóng)民了解、熟悉、適應(yīng)城市生活和就業(yè)環(huán)境提供學習機會。完成9000萬人次農(nóng)民工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓任務(wù)。

二、民族教育

民族教育工作要緊緊圍繞民族地區(qū)教育與全國同步發(fā)展、雙語教育、民族團結(jié)教育和民族人才培養(yǎng)4項任務(wù)，以制訂民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展行動實施方案為載體，做好6項重點工作：

一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。認真籌備并適時召開第六次全國民族教育工作會議，擬提請國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的決定，制定民族教育事業(yè)改革發(fā)展分規(guī)劃和加快發(fā)展民族地區(qū)教育行動實施方案，鞏固提高九年義務(wù)教育，全面實施雙語教育，加快推進雙語教師培養(yǎng)培訓進程，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，切實提高各級各類教育質(zhì)量，努力增加內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)合格人才規(guī)模，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和與全國同步達到小康水平提供教育支撐。落實好全國教育對口支援工作的具體政策項目和措施。

二是繼續(xù)抓好抓實民族團結(jié)教育。進一步推進民族團結(jié)教育全過程、全覆蓋，印發(fā)《全國中小學民族團結(jié)教育工作的實施意見》，將民族團結(jié)教育納入地方課程和考核考試范圍。加強民族團結(jié)教育教材建設(shè)和教師培訓，指導并組織編寫適合西藏、四省藏區(qū)和新疆實際的教育教學資源，提高民族團結(jié)教育的針對性、實效性。搭建宣傳平臺，籌劃以民族團結(jié)教育為主題、以民漢雙語為表達形式的文藝匯演和宣傳工作。以增強中華文化影響力和認同感為指導，研究啟動“五個一百”工程，為少數(shù)民族少年兒童制作符合各階段認知特點的系列讀物，讓孩子們在學習和生活中實現(xiàn)對祖國、民族文化的認同。

三是加強雙語教育指導工作。以全面提高雙語教育質(zhì)量為重點，促進學前雙語教育、雙語教育銜接體系建設(shè)和雙語教師隊伍建設(shè)，組織開展少數(shù)民族漢語教育調(diào)研和學術(shù)研討，進一步優(yōu)化課程設(shè)置，增加漢語授課課時，改進教學方法，加強教學資源建設(shè)，制定民族地區(qū)雙語教育工作指導意見、雙語教育資源開發(fā)、教師培養(yǎng)培訓基地建設(shè)實施辦法，修訂全日制民族中小學漢語課程標準試行辦法，成立全國少數(shù)民族雙語教育指導委員會,為不斷提高雙語教育教學質(zhì)量提供保障。

四是落實扶持西藏、青海等四省藏區(qū)和新疆教育發(fā)展的政策和項目。認真貫徹西藏和新疆工作座談會精神，落實好西藏和青海等四省藏區(qū)教育事業(yè)跨越發(fā)展行動實施方案，抓好內(nèi)地西藏中職班的招生和管理工作；落實好新疆教育事業(yè)跨越發(fā)展各項政策和重大項目，細化雙語銜接體系建設(shè)、雙語教師攻堅和南疆中等職業(yè)教育發(fā)展三個重點實施方案。為實現(xiàn)民族地區(qū)各級各類教育跨越發(fā)展的各項目標創(chuàng)造條件。

五是積極推進其他民族地區(qū)教育與全國同步發(fā)展。根據(jù)中央關(guān)于支持廣西、寧夏等?。▍^(qū)）發(fā)展的有關(guān)政策，結(jié)合各?。▍^(qū)）“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，指導其他民族地區(qū)和邊境縣，研究制定本地區(qū)促進民族教育發(fā)展行動實施方案，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及中等

職業(yè)教育，完善教育經(jīng)費保障機制并提高標準。進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高辦學質(zhì)量，提升教育服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級的支撐能力，實現(xiàn)與全國教育同步發(fā)展。

六是繼續(xù)辦好內(nèi)地民族班。進一步全面貫徹落實黨中央辦好內(nèi)地民族班的戰(zhàn)略部署，落實內(nèi)地西藏班、新疆高中班擴招任務(wù)，舉辦內(nèi)地西藏、新疆中職班。改善辦學條件，推進混合編班，提高辦班學校的基礎(chǔ)能力。采取更加有效措施，做好內(nèi)地民族班維穩(wěn)工作和強化應(yīng)急機制建設(shè)。深化教育教學改革，加強制度建設(shè)，開展教學水平評估，提高教學質(zhì)量和學習質(zhì)量。實事求是研究解決內(nèi)地民族班教師編制、班主任待遇、公用經(jīng)費、學生生活補助費標準等問題。

三、全國中小學校舍安全工程

堅持按照工程的路線圖和時間表，抓住重點，突破難點，做好7項重點工作：

一是科學利用排查鑒定結(jié)果和完善工程規(guī)劃。校舍安全工程主要任務(wù)是解決現(xiàn)有校舍安全達標問題。已結(jié)束的排查鑒定是嚴格按照新抗震設(shè)防標準和綜合防災(zāi)要求，逐校、逐棟實施的，并由有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)出具了每一棟建筑的鑒定報告，鑒定結(jié)果科學、客觀、合理。各地要科學分析和利用好排查鑒定結(jié)果，完善工程規(guī)劃，進一步明確工程的總體目標和階段性目標，實事求是地確定三年工程任務(wù)。要依據(jù)文件、結(jié)合省情，突出工程重點，分清輕重緩急，先解決“?！保船F(xiàn)有校舍的安全達標問題；其次解決“還”，即按新的安全標準恢復建設(shè)被拆掉的有隱患校舍。對基礎(chǔ)條件差、危險程度高的校舍，要在規(guī)劃中優(yōu)先安排加固改造。要利用好以省為主統(tǒng)籌制定規(guī)劃的契機，按照城鎮(zhèn)化進程規(guī)律和中小學布局調(diào)整要求，合理制定校舍加固改造計劃。要集中人力、物力、財力，優(yōu)先解決安全問題，切實做到能加固的盡量加固，切忌搞超安全標準的大拆大建。

二是依據(jù)國辦發(fā)〔2009〕34號文件，結(jié)合省情確定轄區(qū)內(nèi)工程實施的重點。校舍安全工程的總體目標是使所有校舍達到安全標準，具體包括兩方面任務(wù)：一方面，是對“兩區(qū)”及其他災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險；另一方面，是對其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍。從排查鑒定看，三年完成加固改造任務(wù)難度確實不小。因此，各地要結(jié)合省情凝煉目標和重點，進一步將三年工程任務(wù)聚焦到“兩區(qū)”的義務(wù)教育階段學校；其他地區(qū)校舍的加固改造，由各地根據(jù)本地區(qū)校舍安全狀況、財力等實際情況穩(wěn)步推進。中西部省份要突出重點，加強統(tǒng)籌，集中一切力量和資源解決好七度及以上地震高烈度人口稠密地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段校舍的加固改造問題。

三是準確把握和執(zhí)行技術(shù)標準，指導重點地區(qū)和技術(shù)力量薄弱地區(qū)的加固改造。2010年是校舍加固改造最集中的年份。各地要結(jié)合實際，在技術(shù)上充分發(fā)揮專業(yè)部門和專家組的主導作用，嚴格按照新修訂的《防震減災(zāi)法》和《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》，以及工程實施細則、工程技術(shù)指南的要求，設(shè)計符合抗震設(shè)防標準和綜合防災(zāi)要求的加固改造方案，形成典型案例，加以推廣應(yīng)用。要加強對重點工程骨干人員的培訓，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，定期巡查各地工程實施情況，有針對性地提供技術(shù)指導，解決工程實施中遇到的技術(shù)難題。對建設(shè)任務(wù)重、技術(shù)力量薄弱的縣（市），要采取任務(wù)包干、專人蹲點等方式，進行一對一指導和幫助。

四是積極調(diào)配工作力量，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善工程推進機制。校舍安全工程是一項涉及各級各部門職責的省級政府統(tǒng)籌工程，國務(wù)院已明確校安工程的責任主體是地方政府。各級教育行政部門要認真履行職責，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，鞏固已形成的各部門密切配合、共同推進的工作機制，繼續(xù)落實和完善規(guī)劃、設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理、驗收等工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的責任機制。緊緊依靠建設(shè)、地震、國土、公安、水利等專業(yè)部門，安排和調(diào)配好技術(shù)力量和施工隊伍。圍繞組織工程施工這一重點，堅持和完善辦公室例會、工作調(diào)度、信息通報、督查督辦等工作機制，定期研究解決工程施工中出現(xiàn)的各類問題，對加固改造任務(wù)重、技術(shù)力量薄弱、工程進展較慢的地區(qū)進行及時調(diào)度和指導，確保工程順利實施。

五是多渠道籌措資金，提高資金使用效率和效益。2010年工程進入全面加固改造施工階段，資金需求量很大，需進一步加大投入力度。各省教育行政部門要經(jīng)常主動地向政府匯報工程進展情況，爭取列入本地區(qū)民生工程，通過財政預算、安排地方債券資金、緩建樓堂館所、壓縮政府和事業(yè)單位辦公經(jīng)費、調(diào)劑土地出讓金、預算外資金調(diào)入等多渠道籌措資金的方式，安排加固改造資金。工程實施以來，一些地區(qū)在工程資金籌措上已探索了很多好的做法。如新疆從2009年新發(fā)地方政府債券資金55億元中安排了20億元；陜西從地方政府債券資金中安排了24.6億元。這些地區(qū)的經(jīng)驗證明，只要政府重視，一定能解決好資金籌措問題。各地要繼續(xù)落實工程實施中的各項稅費減免政策，對工程涉及的政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費等相關(guān)費用，本著“能免則免、能減則減”的原則給予支持。積極推廣和采用新材料、新技術(shù)，進一步降低加固改造成本，走“成本不高但質(zhì)量高”的技術(shù)路線，校舍要安全實用，嚴禁超標準建設(shè)“豪華學校”，確保有限資金真正用在加固改造重點地區(qū)、重點項目的“刀刃”上。許多省份的實際施工案例表明，新建校舍的每平方米單位造價在900-1300元左右、加固項目在300-500元左右是比較合理的，我們應(yīng)當充分借鑒并做好上述三個方面的工作。

六是解決好檔案建設(shè)和信息管理系統(tǒng)運行中的有關(guān)問題。目前，各地都已建立了校舍安全檔案室，校舍信息管理系統(tǒng)也開始部署運行。但一些地區(qū)仍存在檔案資料不全、檔案管理不規(guī)范等問題。各地要組織開展校舍安全工程檔案資料完善和檔案室建設(shè)的驗收工作，查補缺失檔案，完善電子檔案，健全管理制度。要按照校安工程信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案的要求，進一步落實好場地、資金、設(shè)備、人員等必要條件，2010年完成單機版與網(wǎng)絡(luò)版的對接工作，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

七是繼續(xù)強化工程實施全過程的行政、技術(shù)和社會監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。各地要將工程質(zhì)量擺在首位，狠抓質(zhì)量管理，確保學校加固改造一所、驗收合格一所、安全達標一所。要組織技術(shù)專家、工程監(jiān)理人員認真履行職責，依法依規(guī)執(zhí)行工程質(zhì)量標準，嚴把建筑材料質(zhì)量關(guān)和采購關(guān)。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、教育督導等部門的作用，加強工程實施全過程的行政監(jiān)察、專項審計以及教育督導，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。要積極協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，嚴把施工現(xiàn)場安全關(guān)，堅決杜絕安全工程出現(xiàn)不安全的問題。要嚴把工程驗收關(guān)，堅持必須經(jīng)過驗收合格的校舍才能交付使用的原則，對驗收不合格的加固改造工程，要依法依規(guī)追究各環(huán)節(jié)責任人的責任。進一步加強新聞宣傳和輿論監(jiān)督工作，充分利用各種新聞媒體、監(jiān)督舉報電話、工程信息公開等手段，主動接受人民群眾、社會輿論監(jiān)督。

第四篇：教育部副部長魯昕在中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會第二次全國代表大會上的講話

教育部副部長魯昕在中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會第二次全國代表大會上的講話

全面落實《教育規(guī)劃綱要》 進一步促進民辦教育發(fā)展

(2011年11月6日)各位代表、同志們：

在黨的十七屆六中全會剛剛閉幕，全國上下貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》取得良好開局并向縱深推進之際，中國民辦教育協(xié)會在美麗的春城召開了發(fā)展大會暨第二次全國代表大會。我謹代表教育部，向會議的召開表示熱烈的祝賀!向辛勤耕耘，奮戰(zhàn)在民辦教育戰(zhàn)線上的廣大教育工作者致以衷心的感謝!借此機會，我介紹一些情況，談幾點想法。

一、貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》取得良好開局

為貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理在全國教育工作會議上重要講話精神和《教育規(guī)劃綱要》。國家先后成立了教育體制改革領(lǐng)導小組和教育咨詢委員會，有關(guān)部門為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》先后出臺了100多個重要文件，全面啟動了l0個教育發(fā)展重大項目和l0項教育體制改革試點。3 1個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也已先后召開了教育工作會議，頒布了地方教育規(guī)劃。自上而下和自下而上相結(jié)合推動教育改革的新局面正在形成。

《教育規(guī)劃綱要》的頒布實施，為民辦教育發(fā)展注入了新的動力，得到了持續(xù)較快發(fā)展。截至2010年，全國共有各級各類民辦學校(教 1 育機構(gòu))11.9萬所，在校翌達3393.0萬人。其中，幼兒園在園兒童比2009年增長了23.4％，普通小學在校生比2009年增長了6.9％，普通初中在校生比2009年增長了l.9％；普通高校學歷教育在校生比2009年增長了6.8％。另外，還有929.78 萬人次接受了培訓。

1．研究制定促進各類民辦學校發(fā)展的政策措施

一是深入調(diào)研、梳理問題、制定政策措施。為解決當前制約民辦教育發(fā)展的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學校權(quán)利、教師權(quán)益、會計制度、營利與非營利、合理回報、優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管、政府服務(wù)十大問題，教育部去年5月成立了工作小組，專門負責起草《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》和《民辦教育專題規(guī)劃》。起草前，赴上海、浙江、陜西、內(nèi)蒙、吉林等地進行了專題調(diào)研，并召開了十幾個省市的座談會。經(jīng)過對各種文件資料、有關(guān)部門相關(guān)政策的研究，反復學習黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《教育規(guī)劃綱要》，認真領(lǐng)會黨和國家領(lǐng)導同志對民辦教育的一系列批示精神，起草了《若干意見》和《專題規(guī)劃》。

二是廣泛征求意見、反復溝通、修改完善政策措施。《若干意見》和《專題規(guī)劃》征求意見稿形成后，我們分別數(shù)次召集了國務(wù)院有關(guān)部門、各民主黨派、有關(guān)社會團體和民辦學校、省級教育行政部門和有關(guān)部門、民辦教育試點省市教育行政部門參加的座談會，聽取意見。根據(jù)大家的意見，我們對《若干意見》和《專題規(guī)劃》文本進行了1 2 5次大的調(diào)整修改。目前，文本正在進一步征求意見和修改中，同時，我們正在積極籌備召開全國民辦教育工作會議。

2．支持、指導地方改革創(chuàng)新，開展扶持民辦教育專項工作

一是鼓勵地方積極探索，為國家層面制定政策提供經(jīng)驗。教育部利用制定《若干意見》和《專題規(guī)劃》的契機，支持、指導各地制定大力發(fā)展民辦教育的政策措施，采取邊調(diào)研、邊起草，邊與地方一起研究的工作模式。對一些在國家層面暫時無法突破的問題，鼓勵地方積極探索。目前，上海、浙江、重慶、云南、內(nèi)蒙古、湖南等地，建立了民辦教育管理綜合協(xié)調(diào)機制，設(shè)立了民辦教育發(fā)展專項資金，并在民辦學校信用擔保、資產(chǎn)管理、財務(wù)運行等方面進行了積極探索，為國家層面制定政策措施提供了實踐經(jīng)驗。

二是扶持發(fā)展有特色、高水平民辦教育。教育部帶頭開展了扶持民辦教育專項工作，支持和鼓勵有特色、高質(zhì)量民辦學校發(fā)展。201 1年批準了l7所民辦學校升格為本科學校，14所獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置民辦本科學校。在“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”試點中，5所民辦本科學校獲得了研究生招生資格。

3．地方落實《教育規(guī)劃綱要》取得可喜進展

一是推進民辦教育改革試點工作。目前民辦教育改革試點工作正在上海、浙江、江蘇、福建等省市和一些學校積極有序地推進，經(jīng)過充分論證、大膽探索，初步理清了改革思路、存在的問題和改革步驟。例如，浙江省溫州市下發(fā)了《關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點加 3 快教育改革與發(fā)展的若干意見》和9個配套文件，在地方財政資助、教師平等待遇等方面邁出了新的一步，并表示要把“全國試點做成全國示范”。

二是理清民辦教育發(fā)展政策思路。31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團先后發(fā)布了本地區(qū)《教育規(guī)劃》，進一步明確了大力扶持和依法管理民辦教育的政策和思路。天津、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、寧夏1 1個省(區(qū)、市)還陸續(xù)下發(fā)了支持民辦教育發(fā)展的政策文件。

二、完善政策制度改善民辦教育發(fā)展環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育供求關(guān)系的變化，民辦教育面臨結(jié)構(gòu)、特色、生源、投入等多方面的挑戰(zhàn)。因此，我們既要科學謀劃未來發(fā)展，也要認真分析存在的問題和面臨的新形勢。當前，應(yīng)著力開展以下三個方面的工作：

1．大力支持各類民辦學校發(fā)展

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。”這就要求我們采取積極的措施，吸引、吸納社會資金辦學，為捐資舉辦的學校、出資不要求回報的學校、出資要求合理回報的學校、經(jīng)營性教育培訓機構(gòu)創(chuàng)造健康發(fā)展的政策環(huán)境。

支持發(fā)展的基本導向是支持特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，要通過政策引導民辦學校內(nèi)涵發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金和優(yōu)惠政策的作用，使辦學水平高、教學質(zhì)量好、特色鮮明的民辦學校得到更多的支持，從而促進民辦學校辦學模式、管理體制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。在支持各類民辦學校發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對不以營利為目的的學校和忠誠黨的教育事業(yè)、有高度社會責任感的民辦教育工作者的支持力度。

支持發(fā)展的根本措施是落實鼓勵、扶持優(yōu)惠政策。目前，國家對民辦學校的一些優(yōu)惠政策尚未落到實處，主要原因是法律與法律之間、法律與政策之間銜接不夠。我們認識到，要做到支持發(fā)展，就需要政府有關(guān)部門協(xié)同一致，借鑒、吸納地方成功的實踐經(jīng)驗，制定并落實對民辦學校財政扶持、稅收優(yōu)惠、資金籌措、建校用地、師資隊伍建設(shè)、有特色高水平學校發(fā)展、教師社會保障等方面切實可行的政策措施。

2．切實保障民辦學校學生、教師的合法權(quán)益。

民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，保障民辦學校學生、教師的合法權(quán)益，是政府、舉辦者、學校、社會的共同責任。

民辦學校的學生是國家未來的建設(shè)者和接班人。因此，民辦學校與公辦學校學生在社會地位、待遇上都是平等的，都依法享受國家資助、獎勵等政策，社會各方面也要落實民辦學校學生的平等待遇。民辦學校教師與公辦學校教師職業(yè)性質(zhì)是相同的，享有與公辦學校教師 5 同等的法律地位和權(quán)益。民辦學校教師職業(yè)吸引力不強和師資隊伍不穩(wěn)定已經(jīng)成為制約民辦學校發(fā)展的重要因素，要吸引并留住優(yōu)秀教師，就要提高民辦學校教師隊伍的整體素質(zhì)，就要切實保障民辦學校教師的合法權(quán)益，就要改善民辦學校教師的待遇。特別是提高社會保障水平。要建立政府、學校、教師個人共同分擔的社會保障新機制。昨天，在昆明調(diào)研，看到了云南經(jīng)濟管理職業(yè)學院為教師解決住房問題，這都是值得各地學習和借鑒的經(jīng)驗。

3．加快完善民辦教育基本制度和基本規(guī)范

改革開放以來，從《社會力量辦學條例》到《民辦教育促進法》及其實施條例的頒布實施，民辦教育法制建設(shè)日益完善，但仍存在制度和規(guī)范銜接不暢和落實不力的問題。從民辦學校學生規(guī)模、從業(yè)者人數(shù)以及發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要看，加強制度和規(guī)范建設(shè)刻不容緩。規(guī)范不是限制發(fā)展，而是創(chuàng)造更廣闊、更健康發(fā)展的空間，政府可以放開手腳去支持、鼓勵，從而使遵紀守法、辦學規(guī)范、特色鮮明、質(zhì)量較高的民辦學校放開手腳去發(fā)展。規(guī)范也是對政府的規(guī)范，有利于政府在規(guī)定范圍內(nèi)、運用制度工具行使宏觀管理職能，做好服務(wù)。

考慮到我國民辦教育發(fā)展的實際情況，需要加快以下六個方面的制度建設(shè)：

一是對民辦學校分類支持制度?！睹褶k教育促進法實施條例》已明確的和現(xiàn)實中存在著的捐資舉辦的學校、出資人不要求取得合理回 6 報的學校，出資人要求取得合理回報的學校、經(jīng)營性培訓機構(gòu)適用的制度不盡相同，分類是協(xié)調(diào)各部門落實優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)。

二是民辦學校產(chǎn)權(quán)制度。此項制度涉及民辦學校的資產(chǎn)所有權(quán)和歸屬權(quán)，以及學校法人財產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明晰，民辦學校建設(shè)和發(fā)展就會受影響。

三是民辦學校資產(chǎn)、財務(wù)和會計制度。資產(chǎn)、財務(wù)和會計制度關(guān)系到民辦學校的正常運行，要將政府投入的資產(chǎn)、出資人投入的資產(chǎn)、辦學積累的資產(chǎn)等分類建賬、分類管理，保證公共性資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益、防范財務(wù)風險和資產(chǎn)流失。

四是民辦學校內(nèi)部治理制度。雖然《民辦教育促進法》對民辦學校內(nèi)部管理體制進行了明確規(guī)定，但在實踐中暴露出了許多問題，部分民辦學校管理存在家族化傾向，有的民辦學校校長無法獨立行使管理職權(quán)。要按照建設(shè)現(xiàn)代學校制度的要求，結(jié)合民辦學校自身特點，明晰董事會(理事會)成員的組成和運行規(guī)則，明晰董事會與學校管理者之間的關(guān)系，保障校長獨立行使管理職能。

五是政府監(jiān)督服務(wù)制度。目前，政府對民辦學校管理主要靠行政手段，監(jiān)督和服務(wù)職能沒有充分發(fā)揮，部門之間的合作協(xié)調(diào)不夠。要完善民辦教育綜合管理和服務(wù)體系，建全部門協(xié)調(diào)機制，通過規(guī)劃、投入、評估、引導等多種手段支持、服務(wù)和管理民辦教育。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，創(chuàng)建公平有序的發(fā)展環(huán)境。

六是扶持民辦教育發(fā)展的政策制度。要明確政府的責任和支持條件，把經(jīng)過實踐證明可行的優(yōu)惠政策進行國家層面制度化建設(shè)，為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

三、開創(chuàng)民辦教育改革發(fā)展新局面

當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源需求結(jié)構(gòu)、人口年齡和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著深刻的變革，每一所民辦學校、每一位民辦教育工作者都要主動順應(yīng)這種變革，現(xiàn)有的發(fā)展思路和發(fā)展方式必須進行重大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。我希望民辦學校：

一要轉(zhuǎn)變辦學理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。轉(zhuǎn)變辦學理念，就要求我們重新思考為什么要辦學，怎樣辦好學；培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人等問題。實踐證明，只有具備積極科學的教育理念，崇尚投資育人的精神，實施素質(zhì)教育，花大力氣改進教育方式方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，只有站在經(jīng)濟社會發(fā)展、教育需求變化、教育技術(shù)革新的前沿，才能永葆民辦學校的生命力，才能為民辦教育自身發(fā)展開拓更廣闊空間。

二要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。目前，我國學齡人口規(guī)模及其在城鄉(xiāng)間的分布正在發(fā)生變化，適齡人口總量正在減少。民辦學校要實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，發(fā)展模式必須從注重規(guī)模轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量上來，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。

三要轉(zhuǎn)變學校管理模式，主動參與現(xiàn)代學校制度的建設(shè)和實踐。民辦學校要想在競爭中贏得社會公認的競爭力、體現(xiàn)獨特教育價值，8 就必須充分利用體制靈活的優(yōu)勢，實施和探索現(xiàn)代學校制度，使學校的法人治理結(jié)構(gòu)、學校的管理規(guī)章向現(xiàn)代化管理水平邁進。

中國民辦教育協(xié)會成立三年多來，為民辦教育事業(yè)做了許多有益的工作，在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律等方面發(fā)揮了積極作用，特別是在我們制定《若干意見》的過程中，協(xié)會積極主動參與，先后多次在不同范圍內(nèi)專門組織座談會、研討會，對文件提出修改意見。在此，向陶西平同志、王佐書同志和協(xié)會同仁表示衷心感謝!教育部將一如既往的支持協(xié)會的工作，希望協(xié)會成為政府與民辦學校溝通的橋梁，行業(yè)監(jiān)督自律的平臺，維護舉辦者、管理者、教師和學生利益的紐帶，為民辦教育事業(yè)作出更大貢獻。

各位代表!《教育規(guī)劃綱要》的貫徹實施，為我國民辦教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供了新的歷史機遇。讓我們認真學習和領(lǐng)會黨的十七大和十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神、凝聚共識、破解難題、共謀發(fā)展，為實現(xiàn)民辦教育和公辦教育的共同發(fā)展而努力!祝會議圓滿成功，謝謝!

第五篇：教育部副部長魯昕在2013年中國民辦教育協(xié)會年會上的講話

學習領(lǐng)會三中全會精神 促進民辦教育健康發(fā)展

——在2013年中國民辦教育協(xié)會年會上的講話 教育部副部長 魯 昕 2013年12月15日

各位領(lǐng)導、各位代表、同志們：

今天，中國民辦教育協(xié)會在美麗的無錫市召開中國民辦教育發(fā)展大會暨民辦教育協(xié)會2013年年會，共同謀劃民辦教育發(fā)展大計，共同展望民辦教育美好明天。在此，我謹代表教育部向會議的成功召開表示熱烈的祝賀！向辛勤奮戰(zhàn)在民辦教育戰(zhàn)線的廣大教育工作者表示衷心的問候！

剛 剛勝利閉幕的黨的十八屆三中全會，是在我國全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢進程中，召開 的一次具有里程碑意義的重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我們黨在新歷史起點上全面深化改革作出了總體部署?！稕Q 定》提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，明確了教育改革的攻堅方向和重點任務(wù)。這次大會以“深化改革，完善政策，狠抓質(zhì)量”為主題，是民辦教育界 深入貫徹落實三中全會精神的實際行動，會議開的十分必要和及時。接下來，我主要談三個方面的內(nèi)容。一、三中全會對社會力量興辦教育指明了方向

《決 定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，在“創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力”時，要求“正確處理政府和社會關(guān) 系”。這些都對鼓勵吸引社會力量興辦教育具有很強的指導意義，也為民辦教育改革指明了制度性方向。我們要全面深刻理解《決定》的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，大膽 實踐，開拓創(chuàng)新，完善制度，努力開創(chuàng)民辦教育發(fā)展的良好局面。

一要毫不動搖鼓勵引導社會力量興辦教育。《決 定》指出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會力量舉辦的民辦教育同樣是我國教育事業(yè)的 重要組成部分。民辦教育在擴大教育資源供給、提供多樣化選擇、創(chuàng)新教育體制機制、激發(fā)教育活力等方面做出了積極貢獻，因此必須毫不動搖地堅持發(fā)展民辦教 育，推動以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局的形成。

二要充分發(fā)揮市場和社會需求對民辦教育資源配置的導向作用?！稕Q 定》指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系。民辦教育也要充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作 用。一方面，社會力量興辦教育要緊密圍繞市場和社會需求配置教育資源，學校特別是民辦高校和職業(yè)學校，要圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)置專業(yè)和創(chuàng) 新人才培養(yǎng)模式，要樹立市場優(yōu)勝劣汰意識，努力打造人民群眾歡迎、辦學形式多元、高質(zhì)量有特色的品牌，不斷提高民辦教育發(fā)展的活力和競爭力。另一方面，政 府要進一步轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀統(tǒng)籌，做好法律法規(guī)、發(fā)展政策、制度標準等工作，努力為社會力量興辦教育創(chuàng)造良好條件。

三要積極創(chuàng)新辦學體制。《決 定》指出，混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對社會力量舉 辦教育具有重要指導意義。要支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。要探索建立和完善混合所有制學校法人資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，允許學 校管理者、骨干教師等以知識、技術(shù)、管理、資本等多種方式參與舉辦民辦學校，鼓勵民辦學校師生創(chuàng)造的專利等成果經(jīng)評估后成為學校的出資。新世紀以來，獨立 學院的快速發(fā)展為高等教育大眾化作出了貢獻，這種優(yōu)質(zhì)公辦高校與社會力量合作的辦學形式帶有混合所有制的基本特征，要鼓勵具備獨立的法人、校園、教學、財 務(wù)、招生、頒發(fā)畢業(yè)證書和學位證書等條件的獨立學院，積極探索混合所有制學校的實現(xiàn)形式。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，也鼓勵公辦學校、民 辦學校通過相互購買服務(wù)等多種方式互相支持，合作辦學。探索委托管理等辦學形式。鼓勵中外合作辦學。四要進一步落實民辦學校與公辦學校的平等地位?！稕Q 定》要求堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。教育領(lǐng)域也需要解決公辦學校和民辦學校平等競爭 問題，這對優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。當前，在法人屬性、稅費優(yōu)惠、財政扶持、產(chǎn)權(quán)歸屬、教師保障等方面，還存在不少政策和法律障礙。我們要按照《決 定》精神，堅決消除并糾正對民辦學校的各項歧視政策，在法律法規(guī)和制度上保障民辦學校與公辦學校的平等地位。

五要深化民辦教育領(lǐng)域綜合改革?！稕Q 定》指出，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。民辦教育改革在教育內(nèi)部，涉及招生 考試、培養(yǎng)模式、課程學制、內(nèi)部管理等方面；在外部環(huán)境上，涉及登記、產(chǎn)權(quán)、稅費、社保等政策法規(guī)；在管理體制上，涉及教育、人力資源和社會保障、編制、發(fā)展改革、民政、財政、稅務(wù)、工商等眾多部門。因此，推進民辦教育改革，要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)部門團結(jié)協(xié)作，形成合力，共同支持民辦教育發(fā)展；要堅 持綜合改革，注重頂層設(shè)計，強調(diào)系統(tǒng)理，制度設(shè)計要具有綜合性，政策實施要注重配套性。

二、民辦教育改革發(fā)展的現(xiàn)狀、成績和工作進展

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)2012年教育事業(yè)統(tǒng)計，全國共有各級各類民辦學校近14萬所，在校生3911萬人。其中：幼兒園12.5萬所，占全國幼兒園總數(shù)的69%；在園兒童1853萬人，占全國在園兒童總數(shù)的50%。普通小學5213所，占全國普通小學總數(shù)的2%；在校生598萬人，占全國普通小學在校生總數(shù)的6%。普通初中4333所，占全國普通初中總數(shù)的8%；在校生451萬人，占全國普通初中在校生總數(shù)的10%。中等職業(yè)學校2649所，占全國中等職業(yè)學?？倲?shù)的21%；在校生241萬人，占全國中等職業(yè)學校在校生總數(shù)的11%。普通高中2371所，占全國普通高中總數(shù)的18%；在校生235萬人，占全國普通高中在校生總數(shù)的10%。普通高校706所，占全國普通高校總數(shù)的29%；在校生533萬人，占全國普通高校本?？圃谛Ｉ倲?shù)的22%。

（二）主要成績

民辦教育的發(fā)展，對教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻是全方位的。一是擴大了教育資源供給，增加了教育選擇機會，滿足了人民群眾多樣化、特色化、選擇性的教育需求。二是豐富了社會教育資產(chǎn)，拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國民辦學?，F(xiàn)有資產(chǎn)4500億左右，每年為財政貢獻不少于1500億、在校生日常消費總計近3500億，為社會提供了300多萬個就業(yè)崗位。三是創(chuàng)新了辦學體制機制，激發(fā)了學校發(fā)展活力。民辦學校在內(nèi)部管理、教育教學、家校互動、人才培養(yǎng)等方面進行了大量探索，顯示出較強的改革活力。全國已有5所民辦高校獲得專業(yè)碩士學位授予權(quán)，有的地方已出現(xiàn)民辦中小學“一位難求”的現(xiàn)象。

（三）工作進展

教育規(guī)劃綱要頒布后，我們從以下幾個方面推動民辦教育的發(fā)展： 一是完善民辦教育法律政策。今年，教育部配合國務(wù)院法制辦開展《民辦教育促進法》修訂工作，目前，修訂草案已于10月5日前完成向社會公開征求意見工作。去年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（簡稱“22條”），進一步明晰了民間資金進入教育領(lǐng)域的相關(guān)政策，拓寬了民間資金參與教育事業(yè)的發(fā)展渠道，基本解決了教育內(nèi)部落實民辦學校與公辦學校同等待遇的問題。教育規(guī) 劃綱要頒布之后，圍繞解決民辦教育發(fā)展宏觀政策問題，教育部會同有關(guān)部門抓緊起草《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》），力圖解 決困擾民辦教育發(fā)展、涉及多部門協(xié)調(diào)的突出問題，如法人屬性、分類管理、財政扶持、治理結(jié)構(gòu)、政府服務(wù)等。目前，教育部正在按照十八屆三中全會精神和《決 定》要求修改完善文稿。

二是積極指導民辦教育改革試點。截止目前，全國有23個省份也出臺了扶持民辦教育的地方法規(guī)和政策文件。特別是溫州市，建立了推動民辦教育綜合改革的政策體系，出臺了《關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點加快民辦教育發(fā)展的若干意見》和14個 配套文件。各地民辦教育改革試點取得顯著成效，如溫州實行了民辦學校分類管理，江蘇和福建確定了民辦學校事業(yè)單位的法人屬性，上海開展了非營利性民辦高校 示范校建設(shè)并對民辦學校資產(chǎn)進行監(jiān)管，深圳落實民辦教育師生公平待遇，吉林華橋外國語學院完善法人治理結(jié)構(gòu)等方面的改革，形成了一批具有改革示范意義的典 型經(jīng)驗，為地方經(jīng)驗上升為國家政策和制度提供了實踐支撐。

三是積極推進獨立學院規(guī)范發(fā)展。按照2008年教育部頒布的26號 令要求，教育部黨組明確了獨立學院規(guī)范工作的基本原則：肯定成績，實事求是，依法合規(guī)，規(guī)范管理；探索形式、創(chuàng)新發(fā)展、平穩(wěn)過渡、內(nèi)涵建設(shè)。我們研究制定 了獨立學院規(guī)范驗收工作方案，督促獨立學院規(guī)范辦學體制機制，完善辦學條件，優(yōu)化高等教育資源、提升獨立學院為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)水平。今年6月，教育部舉辦了“全國獨立學院創(chuàng)新與發(fā)展培訓班”。今年7月，教育部啟動獨立學院試點驗收工作，對天津大學仁愛學院、天津財經(jīng)大學珠江學院、北京科技大學天津?qū)W院三所獨立學院進行了試驗收。通過試驗收，進一步聽取建議、了解訴求、凝聚共識、完善方案，為下一步推動獨立學院規(guī)范發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、下一步推動民辦教育發(fā)展的幾項主要工作

第一，建立民辦學校分類管理體系。分 類管理是推進民辦教育健康發(fā)展的重要舉措，也是世界各國私立教育發(fā)展規(guī)范的普遍做法。教育規(guī)劃綱要提出了“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”的 工作任務(wù)，教育部積極開展分類管理改革試點，并組織高校和科研院所開展民辦學校分類管理研究。目前，正在起草完善的《若干意見》，提出了非營利性和營利性 民辦學校實行分類登記、管理和扶持。在登記上，非營利性民辦學校登記為非營利性法人，地方可以根據(jù)實際允許其登記為事業(yè)單位法人或民辦非企業(yè)單位法人；營 利性民辦學校登記為企業(yè)法人。在管理上，兩類民辦學校執(zhí)行不同的會計制度、收費政策。在扶持上，對非營利性民辦學校和營利性民辦學校實行差異化財政扶持和 稅費優(yōu)惠制度。

第二，完善財政扶持政策。三 中全會提出，要健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。政府補貼，就是要推動各級政府以獎補等方式，在學校建設(shè)、學生培養(yǎng)、教 師待遇、貸款融資等方面給予經(jīng)費補助。政府購買服務(wù)，是支持民辦教育的新型方式，各級政府要通過委托、承包、采購等形式，向民辦學校購買就讀學位、教師培 訓、優(yōu)質(zhì)課程、科研成果、政策咨詢等服務(wù)。助學貸款，目前已覆蓋到高中階段教育和高等教育，在政策上已經(jīng)做到了公、民辦學校一視同仁。今后，要進一步加強 對落實民辦學校學生資助工作的監(jiān)督?；皙剟睿褪钦兔耖g組織設(shè)立基金，對為民辦教育作出貢獻的集體和個人給予獎勵。捐資激勵，要積極培育捐贈文化，疏通捐贈渠道，完善制度政策，對捐贈者和捐資舉辦的學校給以大力支持。下一步，我們將按照《決定》提出的五項制度，完善《若干意見》。

第三，大力支持民辦學校教師隊伍建設(shè)。教 師隊伍是民辦教育發(fā)展的核心要素，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。當前制約民辦教育的一個突出問題是，教師隊伍不穩(wěn)定，總體素質(zhì)與事業(yè)發(fā)展還存在較大差距。造成這 一問題的重要原因是，民辦學校教師退休待遇與公辦學校教師相比存在較大差距。《決定》指出，要加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障 體系。落實《決定》精神，我們要逐步健全民辦學校教職工多層次的社會保障機制，使民辦學校教職工在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面保障水平與公辦學?；鞠喈?。這 是保證民辦教育健康發(fā)展的關(guān)鍵，各地和學校在這方面要進行積極大膽的探索，財政要通過獎補等方式推動這一問題的解決。

第四，加強政府對民辦教育的指導和服務(wù)?！稕Q 定》要求，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供”，為我們轉(zhuǎn)變民辦教育管理方式提供了基本思 路。要轉(zhuǎn)變政府管理職能，健全管理機構(gòu)，加強規(guī)劃制定、政策完善和標準實施，提高管理服務(wù)水平。要指導民辦學校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方 向，堅持立德樹人的根本任務(wù)。要規(guī)范民辦學校辦學行為，加強對民辦教育的質(zhì)量監(jiān)控和財務(wù)監(jiān)管，完善督導制度和年檢制度。加強民辦教育行業(yè)協(xié)會等社會組織建 設(shè)，提供專業(yè)咨詢和指導服務(wù)。

第五，積極創(chuàng)新推動民辦教育發(fā)展新機制。要積極推動民辦教育體制改革試點工作，將試點改革的成功范例和經(jīng)驗上升為示范和國家制度。要搭建民辦教育交流合作、共同發(fā)展的平臺，在教育部和民辦教育協(xié)會的指導和支持下，本月12號在北京成立了非營利性民辦高校聯(lián)盟，將一批堅持非營利辦學，定位準確、管理規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明的民辦高校組織起來，樹立民辦教育的良好形象。國家和地方要積極爭取設(shè)立財政專項，建設(shè)好一批高水平、有特色、示范性的民辦學校。

同 志們，十八屆三中全會為民辦教育改革發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇和空間。在民辦教育的廣闊天地，大有可為；從事民辦教育事業(yè)，大有前途。我們要樹立強烈的機 遇意識、責任意識、進取意識，全面深化民辦教育綜合改革，營造民辦教育健康發(fā)展的政策環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境，努力開創(chuàng)民辦教育創(chuàng)新發(fā)展的新局面！