第一篇：堅(jiān)持法治理念,進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)公安工作,積極回應(yīng)人民群眾新期待

如何堅(jiān)持法治理念，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)公安

工作，積極回應(yīng)人民群眾新期待

授課人昭平縣公安局何明東

以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法工作，最根本的就是要堅(jiān)持執(zhí)法為民，正確履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，這也是整個(gè)公安工作的生命線。

要進(jìn)一步深化社會(huì)主義法治理念教育，切實(shí)用社會(huì)主義法治理念武裝廣大民警的思想。要教育廣大民警牢固樹立依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理民主與專政、預(yù)防與打擊、教育與懲罰、服務(wù)與管理、效率與公平等各種重大關(guān)系，自覺(jué)地用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，確保公安執(zhí)法工作的正確指導(dǎo)思想和政治方向。

要進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法制度、機(jī)制，切實(shí)從源頭上減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。要健全完善公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件定期清理制度，及時(shí)修改或廢止不適應(yīng)新形勢(shì)要求、不符合執(zhí)法實(shí)際需要的規(guī)范性文件。要建立健全覆蓋整個(gè)公安機(jī)關(guān)各執(zhí)法領(lǐng)域、各執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法實(shí)體制度和程序制度，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密程序，明確責(zé)任。要以強(qiáng)化日常監(jiān)督和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督為重點(diǎn)，建立完善執(zhí)法責(zé)任體系，明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種、各崗位的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。要以完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度為依托，建立民警個(gè)人執(zhí)法檔案和單位執(zhí)法檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的動(dòng)態(tài)化、經(jīng)常化。

要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。要從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法問(wèn)題入手，深入查擺、深刻剖析執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為等問(wèn)題。針對(duì)執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，要認(rèn)真研究改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保在公安執(zhí)法工作中，既要做到依法嚴(yán)厲打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)主義法制的權(quán)威和尊嚴(yán)，又要做到依法保障人權(quán)；既要做到實(shí)體公正，又要做到程序公正；既要做到嚴(yán)格依法辦案、依法管理，又要做到文明執(zhí)法，全力維護(hù)社會(huì)公平正義。

要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)讓執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要健全案件法律審核制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件和易出問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公安民警執(zhí)法辦案中存在的突出問(wèn)題。要積極探索建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。要積極推行公安行政復(fù)議公開聽取意見(jiàn)制度和訴訟賠償情況通報(bào)制度，強(qiáng)化行政訴訟和國(guó)家賠償制度的監(jiān)督救濟(jì)作用。要建立完善向人大、政府報(bào)告和接受質(zhì)詢制度，建立與檢察院、法院的執(zhí)法辦案聯(lián)系制度，健全完善特邀監(jiān)督員制度、警民聯(lián)系制度，自覺(jué)接受有關(guān)部門和社會(huì)各界的監(jiān)督，提高執(zhí)法工作的透明度。

要進(jìn)一步強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法素質(zhì)。要建立公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，對(duì)不具備公安法律基本知識(shí)、難以勝任各執(zhí)法領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要及時(shí)予以調(diào)整；建立完善公安民警法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)新制定或修改的法律、法規(guī)和公安規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，加大考核力度。要積極推行執(zhí)法資格考核考試制度，確保公安民警具備相應(yīng)的法律知識(shí)和法律素養(yǎng)，熟悉和把握我國(guó)的基本國(guó)情，在執(zhí)法辦案中能夠準(zhǔn)確把握法律的精神，準(zhǔn)確把握案件的性質(zhì)，準(zhǔn)確把握事實(shí)、證據(jù)，真正做到依法、正確執(zhí)法辦案，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量。要進(jìn)一步激發(fā)廣大民警學(xué)法用法的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性，形成全警學(xué)法

用法的濃厚氛圍，不斷提高廣大民警的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。

第二篇：樹立四種觀念實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)積極回應(yīng)人民群眾的新期待

樹立“四種觀念”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)目標(biāo)”積極回應(yīng)人民群眾的新期待

公安工作是一項(xiàng)政治性、政策性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，涉及維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、社會(huì)管理等方方面面，涉及人民生產(chǎn)、工作、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，如何認(rèn)真履行職責(zé)，不斷開創(chuàng)公安工作新局面，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求，是當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)正積極探索思考的一個(gè)新課題。要積極回應(yīng)好人民群眾的新期待、新要求，必須牢固樹立“四種觀念”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)目標(biāo)”。

一、樹立正確的穩(wěn)定觀，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)平安、和諧穩(wěn)定”

社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，是公安機(jī)關(guān)保障和改善民生的首要任務(wù)。公安機(jī)關(guān)必須牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，在平安建設(shè)中充分發(fā)揮主力軍作用，堅(jiān)定不移地做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。一是切實(shí)加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，維護(hù)政治穩(wěn)定。當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)呈現(xiàn)出一些新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)必須切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定放在各項(xiàng)工作的首位，牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。二是深入開展矛盾糾紛排查化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期，各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定、不確定因素多樣多發(fā)。我們必須準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的規(guī)律特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)矛盾、積極化解矛盾上下功夫，努力把工作做到前頭、把功夫用在平時(shí)，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，切實(shí)將各種矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。三是嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)治安穩(wěn)定。要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)打擊、防范的針對(duì)性、主動(dòng)性和有效性，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，把打擊的重點(diǎn)指向黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，通過(guò)深入開展命案攻堅(jiān)、“掃黑除惡”、“兩搶一盜”、“查禁賭、毒、黃”等專項(xiàng)行動(dòng)，打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，最大限度地?cái)D壓違法犯罪空間。同時(shí)，深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，著力建立起打防管控一體化的防控格局，創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機(jī)制，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性、科學(xué)性，預(yù)防和減少違法犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。

二、樹立正確的執(zhí)法觀，實(shí)現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”

嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是整個(gè)公安工作的生命線，是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，執(zhí)法監(jiān)督也更加廣泛，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了新的更高的要求。公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，自覺(jué)做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。一是在更新執(zhí)法觀念上下功夫。在執(zhí)法服務(wù)中，我們要把新形勢(shì)下人民群眾對(duì)公安執(zhí)法工作的新期待、新要求作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的著力點(diǎn)，樹立以人為本、執(zhí)法為民的服務(wù)理念，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，時(shí)刻把人民的利益放在首位，弄清“為誰(shuí)執(zhí)法、靠誰(shuí)執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的問(wèn)題，消除以管人者自居的特權(quán)思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，想群眾之所想，急群眾之所急，真正把人民群眾的呼聲作為第一標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。二是在提升執(zhí)法素質(zhì)上下功夫。要積極適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境新變化，繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育和“三考”活動(dòng)，采取“以案釋理”、“以案釋法”等形式，強(qiáng)化民警的程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)，進(jìn)一步健全民警個(gè)人和單位執(zhí)法檔案，完善日常執(zhí)法考評(píng)和執(zhí)法考評(píng)相結(jié)合的工作機(jī)制，提升辦案水平和質(zhì)量；要加大法律教育培訓(xùn)力度，立足崗位，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，派員到有關(guān)部門跟班作業(yè)，邀請(qǐng)法律專家、辦案能手傳授知識(shí)，通過(guò)比武、競(jìng)賽等形式，開展執(zhí)法技能練兵活動(dòng)，練好執(zhí)法基本功，提高民警執(zhí)法素質(zhì)，更好地為人民執(zhí)好法、服好務(wù)。三是在注重執(zhí)法效果上下功夫。執(zhí)法不僅要合乎法律規(guī)定，而且要公正合理，以人為本，執(zhí)法為民。如果我們生搬硬套法律條文，不以法律精神為指導(dǎo)，不把公安工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不合理的現(xiàn)象，就會(huì)削弱法治的教化功能，也會(huì)強(qiáng)化被處罰人的對(duì)立心理，影響了社會(huì)和諧。因此，在執(zhí)法活動(dòng)中，要順勢(shì)而為，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的新變化，把人民群眾滿意不滿意作為衡量和檢驗(yàn)公安執(zhí)法活動(dòng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、處罰與教育的關(guān)系，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，把實(shí)現(xiàn)公平正義作為公安執(zhí)法工作的價(jià)值追求，落實(shí)到踐行“三個(gè)最大限度”理念的實(shí)際行動(dòng)中，真正做到時(shí)時(shí)體現(xiàn)公平、處處凸顯正義，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的最優(yōu)化。

三、樹立正確的管理觀，實(shí)現(xiàn)“管理有序、公開透明”

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量行政管理職能，這些

職能都涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，新形勢(shì)下，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)管理水平提出了新要求，這就要求公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，調(diào)整管理思路，改進(jìn)管理方式，確保管理有效、服務(wù)到位、群眾滿意。一是更新管理理念。要堅(jiān)決摒棄不合時(shí)宜的陳舊管理理念，更加注重運(yùn)用教育引導(dǎo)的手段進(jìn)行管理，改變單純依靠行政命令和行政處罰

進(jìn)行管理的工作模式，真正實(shí)現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)換。要強(qiáng)化以人為本的理念，事事、處處、時(shí)時(shí)以維護(hù)人民群眾權(quán)益為重。要進(jìn)一步樹立“有限政府、有限公安、有限行政”的觀念，牢固樹立按政策辦事和依法行政的思想，堅(jiān)持有所為、有所不為，該管嚴(yán)的管嚴(yán)，該放寬的放寬。二是規(guī)范管理行為。要全面清理現(xiàn)行公安行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消缺乏法律法規(guī)依據(jù)的審批項(xiàng)目，使之符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；要規(guī)范審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦理時(shí)限，提高行政效能。要實(shí)行“陽(yáng)光”管理，所有行政管理窗口單位除法律規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，依法向社會(huì)公開辦事制度、工作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾有更多的知情權(quán)、審議權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到既管理有序，又透明高效。三是創(chuàng)新管理機(jī)制。要按照既有利于保持社會(huì)安定有序，又有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的原則，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制，整合管理資源，提高管理效率，促進(jìn)公安管理社會(huì)效益的最大化。要強(qiáng)化社會(huì)化管理的理念，充分發(fā)揮各方面社會(huì)管理資源的作用，創(chuàng)新公安管理社會(huì)化工作機(jī)制，形成社會(huì)管理功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)，公安行政管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的工作格局。要借助信息化等現(xiàn)代管理手段，創(chuàng)新人口、行業(yè)場(chǎng)所等管理機(jī)制，大力推行信息化管理，不斷提高管理和服務(wù)效能。

四、樹立正確的群眾觀，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)高效、人民滿意”

黨的十七大報(bào)告全面貫穿了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，提出的很多措施都致力于改善民生，增進(jìn)人民的福祉。因此公安機(jī)關(guān)必須樹立正確的群眾觀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為檢驗(yàn)和衡量各項(xiàng)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為公安工作的根本追求，使公安工作的成效更多、更直接的體現(xiàn)在便民、利民、惠民上。一是全面履行為民服務(wù)之責(zé)。在警務(wù)機(jī)制運(yùn)行和日常業(yè)務(wù)工作開展中，要堅(jiān)持把滿足人民群眾需求放在首位，把為民服務(wù)貫穿于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全過(guò)程，強(qiáng)化為民服務(wù)的責(zé)任。要本著服務(wù)群眾的要求，發(fā)揮最大潛能，多為人民群眾辦實(shí)事、做好事，要在為民服務(wù)的內(nèi)容上、形式上、方法上、不斷注入新的活力，滿足人民群眾的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)警民之間的良性互動(dòng)。二是全面落實(shí)為民服務(wù)之舉。要建立便民、利民、惠民長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)上門服務(wù)、“零距離”服務(wù)等工作，主動(dòng)深入單位、企業(yè)、村組、人民群眾中開展調(diào)查研究，了解需要公安機(jī)關(guān)幫助解決的問(wèn)題，征求對(duì)公安工作的意見(jiàn)和建議，有針對(duì)性地采取措施、改進(jìn)服務(wù)，實(shí)行面對(duì)面貼心服務(wù)，對(duì)群眾急需辦理的服務(wù)事項(xiàng)特事特辦、急事急辦，不斷增加服務(wù)內(nèi)容新的范疇，擴(kuò)大為民服務(wù)新的范圍，拓寬為民服務(wù)新的內(nèi)涵，謀求為民服務(wù)新的舉措，營(yíng)造良好警民關(guān)系。三是全面體現(xiàn)為民服務(wù)之情。要把人民群眾關(guān)注的小事做細(xì)、實(shí)事做實(shí)，堅(jiān)持用真情打動(dòng)群眾。在群眾需要幫助時(shí)，話要說(shuō)到、心要盡到、事要做到，堅(jiān)持用真情感化群眾。與辦事群眾溝通交流時(shí)，要做到語(yǔ)言親切、話語(yǔ)真切、誠(chéng)心誠(chéng)意、真心實(shí)意，堅(jiān)持用真情贏得群眾。真正為群眾付出真情、付出誠(chéng)意，全面體現(xiàn)為民服務(wù)之情，打牢群眾基礎(chǔ)，使之更加廣泛的贏得群眾。

第三篇：試論樹立社會(huì)主義法治理念進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法工作

試論樹立社會(huì)主義法治理念 進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法工作

樹立社會(huì)主義法治理念,是黨中央今年作出的一項(xiàng)重大決策。社會(huì)主義法治理念是我國(guó)政法工作的指導(dǎo)思想,是社會(huì)主義法治的靈魂和精髓。樹立社會(huì)主義法治理念,落實(shí)到監(jiān)獄工作上,就是要堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo),樹立依法治監(jiān)的理念,公正文明執(zhí)法的理念,刑罰宗旨的理念,維護(hù)罪犯合法權(quán)益的理念和服務(wù)大局的理念。按照省司法廳和省監(jiān)獄管理局的統(tǒng)一部署,監(jiān)獄扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義法治理念教育工作,認(rèn)真貫徹和落實(shí)依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五方面的內(nèi)容和要求,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為,使監(jiān)獄全面正確履行職能,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境服務(wù)。本文就著重圍繞樹立社會(huì)主義法治理念進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄的執(zhí)法工作做一粗淺闡述。

一、要把準(zhǔn)社會(huì)主義法治理念與監(jiān)獄執(zhí)法工作的“切入點(diǎn)”

監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),是行刑權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量。要承擔(dān)起黨和人民賦予的這一神圣職責(zé),必須堅(jiān)持用科學(xué)的、先進(jìn)的法治理念武裝隊(duì)伍、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。監(jiān)獄執(zhí)法是社會(huì)主義法治理念在監(jiān)獄工作中最直接的體現(xiàn),執(zhí)法工作如何才符合社會(huì)主義法治理念的要求。結(jié)合監(jiān)獄推進(jìn)社會(huì)主義法治理念教育工作一段時(shí)間來(lái)看,筆者認(rèn)為社會(huì)主義法治理念與監(jiān)獄執(zhí)法工作的“切入點(diǎn)”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是監(jiān)獄在執(zhí)法工作中要始終貫徹落實(shí)依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)的執(zhí)法原則,樹立正確的改造觀、平穩(wěn)的安全觀、公正的執(zhí)法觀、先進(jìn)的人本觀;二是提高法治理念、平等理念、公正理念和人本理念;三是把監(jiān)獄的執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)納入法制化、規(guī)范化的軌道;四是不斷提高執(zhí)法工作的透明度,暢通監(jiān)督渠道,進(jìn)一步健全監(jiān)獄執(zhí)法工作的監(jiān)督保障機(jī)制,警察自覺(jué)公正文明執(zhí)法的意識(shí)不斷提高;五是建立完整的規(guī)章制度,構(gòu)建和完善公平高效執(zhí)法體系,不斷規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié),使整體工作協(xié)調(diào)運(yùn)行,罪犯教育改造質(zhì)量不斷提高。

二、當(dāng)前監(jiān)獄執(zhí)法工作存在法治理念偏差的現(xiàn)象

監(jiān)獄在深入推進(jìn)社會(huì)主義法治理念教育工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合近年來(lái)國(guó)內(nèi)監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)法工作和警察執(zhí)法行為中存在與社會(huì)主義法治理念要求相偏離甚至有悖法治文明的種種現(xiàn)象,歸納起來(lái),主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)少數(shù)監(jiān)獄警察存在法不禁即不違法的理念。

依據(jù)職權(quán)法定原則,明確執(zhí)法主體監(jiān)獄職能機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)限和職責(zé),是在執(zhí)法過(guò)程中踐行社會(huì)主義法治理念的前提條件。在監(jiān)獄執(zhí)法工作中,存在部分監(jiān)獄警察的法律意識(shí)不強(qiáng),“法律至上”的觀念不夠牢固,在執(zhí)法過(guò)程中不崇尚法律的權(quán)威,不能自覺(jué)把執(zhí)法行為置于法律的規(guī)范之下,導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中對(duì)行刑活動(dòng)的法定范圍把握不準(zhǔn)。部分一線警察在執(zhí)法中認(rèn)為法律未明文規(guī)定的就是法律不禁止,就可以實(shí)施的觀念。這樣,導(dǎo)致少部分警察在執(zhí)法過(guò)程把個(gè)人主觀意識(shí)強(qiáng)加給執(zhí)法對(duì)象,這種“法”與“罰”不明的行為,往往會(huì)使罪犯的合法權(quán)益受到一定侵害。如某所監(jiān)獄發(fā)生一起警察使用警械具對(duì)罪犯身體局部造成了傷害的案件, 罪犯出監(jiān)后以多種形式向檢察院和人大反映情況后,當(dāng)?shù)貦z察院與省檢察院以違法使用警戒具提起公訴,相關(guān)的警察也受到處分。警察在什么情況下可使用警棍法律有明確的規(guī)定,但使用到什么程度或如何使用卻無(wú)法規(guī)加以明確,警察在執(zhí)法管理過(guò)程如使用警棍時(shí),往往只能憑個(gè)人法治理念和主觀意識(shí)來(lái)做出

判斷。在法律沒(méi)明確規(guī)定的情況下,監(jiān)獄警察的法治理念對(duì)執(zhí)法行為起著決定性的作用。

(二)少數(shù)警察對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的價(jià)值追求認(rèn)識(shí)不足。

公平正義是監(jiān)獄執(zhí)法工作的價(jià)值追求,也是社會(huì)主義法治理念的價(jià)值追求。當(dāng)前在少數(shù)警察中還存在有監(jiān)獄的關(guān)押只是單純關(guān)押,執(zhí)法也只是單一的執(zhí)法,對(duì)監(jiān)獄工作的價(jià)值追求和執(zhí)法行為賦予的法治精神思考得較少,如有少數(shù)警察在執(zhí)法過(guò)程中重實(shí)體輕程序,罪犯考核作為監(jiān)獄執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,但在考核工作中少數(shù)警察存在有過(guò)于注重“實(shí)體”, 對(duì)罪犯的獎(jiǎng)罰考核內(nèi)容能細(xì)致、準(zhǔn)確地掌握;而忽略了“程序”,對(duì)于如何確?？己斯ぷ鬟^(guò)程的公開、公平、公正卻缺乏應(yīng)的認(rèn)識(shí), 因些在考核過(guò)程中存在不公和隨意性的問(wèn)題;有的警察在執(zhí)法中還存在有令不行、有禁不止或隨意變通的現(xiàn)象。這些執(zhí)法行為一定程度背離了監(jiān)獄執(zhí)法公平正義的價(jià)值追求,也不符合社會(huì)主義法治理念的要求。

(三)服務(wù)大局理念偏差削弱了監(jiān)獄職能在執(zhí)法實(shí)踐中的充分發(fā)揮。

監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),其根本職能是懲罰與改造罪犯,這也是監(jiān)獄工作的大局,而組織罪犯勞動(dòng)只是改造罪犯的重要手段。但在監(jiān)獄體制改革的轉(zhuǎn)型期,有的監(jiān)獄因大局意識(shí)和社會(huì)意識(shí)不強(qiáng),依然存在把監(jiān)獄的生產(chǎn)簡(jiǎn)單地作為一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)行為來(lái)對(duì)待,單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)考慮監(jiān)獄生產(chǎn),而把改造罪犯放到了可有可無(wú)的地位,忽略了監(jiān)獄的專政職能與社會(huì)效益,偏離了監(jiān)獄的職能;有的警察把監(jiān)獄執(zhí)法簡(jiǎn)單的理解為懲罰,對(duì)教育改造罪犯認(rèn)識(shí)不充分,不能全面正確地履行好監(jiān)獄的職責(zé),使改造罪犯的使命難以很好實(shí)現(xiàn),使監(jiān)獄執(zhí)法工作不能更好服務(wù)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的大局。

三、樹立社會(huì)主義法治理念,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為

執(zhí)法工作是一個(gè)行為實(shí)踐的過(guò)程,監(jiān)獄警察的執(zhí)法行為不僅受客觀環(huán)境的制約,同時(shí)還受個(gè)人主觀意識(shí)的主導(dǎo);執(zhí)法理念作為執(zhí)法者主觀意識(shí)的主導(dǎo)因素,直接影響著執(zhí)法者的行為。在監(jiān)獄警察隊(duì)伍中牢固樹立社會(huì)主義法治理念,把社會(huì)主義法治理念貫穿整個(gè)執(zhí)法過(guò)程,讓符合社會(huì)主義法治理念本質(zhì)要求的正確思想、正確觀念武裝監(jiān)獄警察的頭腦,使監(jiān)獄警察在執(zhí)法過(guò)程中胸懷大局、心有法治、行有法律,從而規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為,以公正執(zhí)法體現(xiàn)社會(huì)公平、正義,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民、服務(wù)為民的宗旨。

(一)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄警察依法治監(jiān)的理念。

依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容,也是社會(huì)主義法治理念教育的重要內(nèi)容。而依法治監(jiān)是監(jiān)獄履行好基本職能的基本要求。監(jiān)獄在開展法治理念教育過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把依法治監(jiān)貫穿活動(dòng)的始終,全面提高監(jiān)獄警察的依法治監(jiān)理念,積極引導(dǎo)監(jiān)獄警察在執(zhí)法中全面、準(zhǔn)確地理解社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵,自覺(jué)堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法工作,使全體警察清醒地的認(rèn)識(shí)到,依法治監(jiān)不僅包括對(duì)罪犯有關(guān)減刑、假釋、保外就醫(yī)、會(huì)見(jiàn)等刑罰執(zhí)行事務(wù),而且包括對(duì)從罪犯收監(jiān)到罪犯出監(jiān)的管理、教育改造的所有過(guò)程和所有措施,每一個(gè)環(huán)節(jié),每一個(gè)管教行為都有合法與違法的區(qū)別,不斷提高依法治監(jiān)的科學(xué)化、制度化和長(zhǎng)效化。從而使警察在執(zhí)法過(guò)程中樹立起權(quán)益保障的觀念、懲罰與改造相結(jié)合的觀念、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并舉的觀念。一是必須熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī),更要熟練掌握、熟練運(yùn)用。二是必須增強(qiáng)法制觀念樹立尊重和信仰法律的思想意識(shí),自覺(jué)依法辦事。三是必須熟悉、精通監(jiān)獄執(zhí)法行為,了解和把握新形勢(shì)下司法行政工作的規(guī)律和特點(diǎn),打下堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄工作的規(guī)范化建設(shè)。

規(guī)范化建設(shè)是監(jiān)獄踐行社會(huì)主義法治理念的充分體現(xiàn),將監(jiān)獄的各項(xiàng)執(zhí)法工作以制度加以規(guī)范,使執(zhí)法工作有法可依、有章可循。監(jiān)獄應(yīng)健全制度建設(shè),按照《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》等有關(guān)法律的規(guī)定,對(duì)照法律法規(guī)和監(jiān)獄業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)作情況,建立和完善相關(guān)制度,規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理工作,使監(jiān)獄各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、各項(xiàng)執(zhí)法程序、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都納入制度管理之中,通過(guò)制度建設(shè)保障監(jiān)獄的一切活動(dòng)都在法律范圍內(nèi)運(yùn)行,不斷完善執(zhí)法依據(jù);以制度保證監(jiān)獄公正執(zhí)法、文明管理。同時(shí)還要規(guī)范執(zhí)法程序,建立公正、合理的監(jiān)獄運(yùn)行機(jī)制;規(guī)范監(jiān)獄警察的執(zhí)法崗位,明確崗位職責(zé)和工作要求,使監(jiān)獄警察熟悉業(yè)務(wù)內(nèi)容、明白業(yè)務(wù)程序,凡是違反工作程序的做法就視為違規(guī)行為,建立整體工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的規(guī)范模式,使嚴(yán)格執(zhí)法成為監(jiān)獄警察的指導(dǎo)性理念。

(三)要進(jìn)一步健全監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督的制約機(jī)制。

一是加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,提高監(jiān)獄警察公正執(zhí)法的自覺(jué)性。加大對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,嚴(yán)格查處監(jiān)獄警察在執(zhí)法環(huán)節(jié)中權(quán)錢交易、徇私舞弊、毆打體罰虐待罪犯以及失職瀆職案件,查辦嚴(yán)重侵犯罪犯及其親屬合法權(quán)益的案件。同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部黨內(nèi)的紀(jì)檢黨政執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、行政的監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)獄人民警察紀(jì)律監(jiān)督。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)監(jiān)獄警察做到勤政廉政。積極構(gòu)建全方位的監(jiān)獄、社會(huì)、家庭“三位一體”的監(jiān)督防范網(wǎng)絡(luò),盡量減少和消除監(jiān)督上存在的“盲區(qū)”;強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)獄應(yīng)定期邀請(qǐng)地方人大或罪犯家屬來(lái)監(jiān)獄了解監(jiān)獄執(zhí)法工作,主動(dòng)接受人大、政協(xié)和檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督,并形成制度;

自覺(jué)接受新聞媒體的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。通過(guò)有效的監(jiān)督,提高警察貫徹社會(huì)主義法治理念的緊迫性和積極性,不斷提升執(zhí)法水平。

(四)要進(jìn)一步重視對(duì)罪犯守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)教育。樹立社會(huì)主義法治理念一個(gè)整體的范疇 , 監(jiān)獄警察和罪犯在刑罰執(zhí)行中是主客 體的關(guān)系 , 在執(zhí)法過(guò)程中兩者相互對(duì) 立、相互聯(lián)系又相互促進(jìn)。監(jiān)獄法治 的要旨 , 不僅在于懲罰與改造罪犯過(guò) 程中的體現(xiàn) , 也在于依法保障罪犯的 合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn) , 彰顯著監(jiān)獄法治的 內(nèi)在精神和法治化進(jìn)程。健全罪犯權(quán) 益保障機(jī)制 , 建立罪犯法律援助制度 , 延伸執(zhí)法內(nèi)涵 , 把執(zhí)法內(nèi)容延伸到維 護(hù)罪犯合法權(quán)益;在罪犯中開展多種 形式的法制教育、法制宣傳和法律服 務(wù)活動(dòng) , 著重培養(yǎng)罪犯的守法意識(shí)和 依法維權(quán)意識(shí) , 使罪犯明確尊重法律 , 嚴(yán)格遵守法律 , 懂得用法律手段去維 護(hù)自己的權(quán)利。而隨著罪犯法制意識(shí) 和維權(quán)意識(shí)的提高 , 必然會(huì)促進(jìn)警察 提高法治意識(shí) , 促進(jìn)執(zhí)法水平和執(zhí)法 能力的提高 , 促使警察在執(zhí)法工作堅(jiān) 持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo) , 讓遵循社會(huì)主義法治理念上升為警察的自 覺(jué)行動(dòng)。

(五)要進(jìn)一步健全監(jiān)獄機(jī)關(guān)開展社會(huì)主義法治理念教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

法治理念的形成和樹立具有長(zhǎng)期性、不穩(wěn)定性 , 這就需要監(jiān)獄密切聯(lián)系工作實(shí)際建立起教育的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前, 監(jiān)獄可以把開展社會(huì)主義法治理念教育與正在開展的“崗位練兵”、“行風(fēng) 評(píng)議”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái) , 這樣不僅可以促進(jìn)監(jiān)獄社會(huì)主義法治理念教育普遍深入, 而且使其他教育活動(dòng)內(nèi)容更加充實(shí), 更深入地引導(dǎo)和教育全體警察積極踐行公平正義理念和積極維護(hù)法律權(quán)威, 在執(zhí)法過(guò)程形成社會(huì)主義法治理念。不斷加強(qiáng)法治理念教育制度建設(shè), 實(shí)現(xiàn)社會(huì)主

義理念教育制度化;監(jiān)獄要把社會(huì)主義法治理念教育作為政治學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入到培訓(xùn)工作中, 以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治理念教育的規(guī)范化;要注重把社會(huì)主義理念教育滲透到監(jiān)獄的各項(xiàng)工作中去, 使社會(huì)主義法治理念教育常態(tài)化。最終使社會(huì)主義法治理念內(nèi)化為素質(zhì), 外化為行動(dòng), 固化為規(guī)范, 從而促進(jìn)監(jiān) 獄執(zhí)法公正, 規(guī)范執(zhí)法行為。