第一篇：水務(wù)局規(guī)范執(zhí)法工作總結(jié)

水務(wù)局規(guī)范水利行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)工作總結(jié)

近年來，區(qū)水務(wù)局牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，從狠抓文明執(zhí)法入手，在全局認(rèn)真開展職業(yè)道德、勤政廉政和愛崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)服務(wù)意識和文明執(zhí)法意識，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)盡力做到熱情服務(wù)，樹立水利執(zhí)法人員的良好形象?，F(xiàn)總結(jié)如下：

明確執(zhí)法權(quán)限 落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

區(qū)水務(wù)局根據(jù)全區(qū)水行政執(zhí)法工作特點(diǎn)和各級各類水行政法規(guī)要求，明確委托執(zhí)法范圍、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法責(zé)任，要求各類執(zhí)法主體嚴(yán)格按照法定權(quán)限和職責(zé)范圍從事執(zhí)法活動，不得推諉或者拒絕履行法定職責(zé)，更不得越權(quán)執(zhí)法和濫用職權(quán)。在明確執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，全面建立和實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)合理地劃分執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，并落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員中去，切實(shí)做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確。

落實(shí)持證上崗 加強(qiáng)人員管理

所有水政監(jiān)察人員上崗執(zhí)法前，都已參加政府法制部門和市水政監(jiān)察支隊(duì)組織的崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后取得省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。沒有取得執(zhí)法證件前，不準(zhǔn)從事執(zhí)法活動，嚴(yán)格禁止無執(zhí)法資格人員從事執(zhí)法活動，同時(shí)，建立和完善執(zhí)法人員檔案，對水政監(jiān)察人員實(shí)行動態(tài)管理。建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法工作紀(jì)律、執(zhí)法裝備管理等內(nèi)部管理制度。定期組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高水政監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

細(xì)化執(zhí)法程序 嚴(yán)格依法執(zhí)法

水行政執(zhí)法人員牢固樹立程序意識，嚴(yán)格依照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》等法定程序執(zhí)法，切實(shí)保障管理相對人的程序性權(quán)利。在法定程序基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，制定具體的操作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，繪制行政處罰、行政征收、行政許可等執(zhí)法程序流程圖，做到流程清楚、要求具體、期限明確。全面實(shí)行行政處罰自由裁量制度，對處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使，減少執(zhí)法的隨意性，對自由裁量情況要在行政決定中作出解釋說明。在執(zhí)法中要求使用統(tǒng)一、規(guī)范的執(zhí)法文書，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、制作規(guī)范，結(jié)案后及時(shí)將執(zhí)法文書整理歸檔，有效促進(jìn)了執(zhí)法文書制作和執(zhí)法案卷管理水平的提高。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督 防止失職瀆職

完善系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過執(zhí)法檢查、案卷評查、考核評議等形式，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度，執(zhí)法人員不執(zhí)法或亂執(zhí)法的，依照執(zhí)法責(zé)任制等規(guī)定追究責(zé)任；導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)案的，依照《山東省行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》的規(guī)定予以處理。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè) 樹立良好形象

建立健全公示公開制、承諾服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制，推行文明執(zhí)法服務(wù)用語，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。堅(jiān)持廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴(yán)禁利用職權(quán)吃、拿、卡、要。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要做到儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)，樹立良好執(zhí)法形象。

第二篇：水務(wù)局規(guī)范執(zhí)法工作總結(jié)

水務(wù)局規(guī)范執(zhí)法工作總結(jié)

近年來，區(qū)水務(wù)局牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，從狠抓文明執(zhí)法入手，在全局認(rèn)真開展職業(yè)道德、勤政廉政和愛崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)服務(wù)意識和文明執(zhí)法意識，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)盡力做到熱情服務(wù)，樹立水利執(zhí)法人員的良好形象?，F(xiàn)總結(jié)如下：

明確執(zhí)法權(quán)限落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

區(qū)水務(wù)局根據(jù)全區(qū)水行政執(zhí)法工作特點(diǎn)和各級各類水行政法規(guī)要求，明確委托執(zhí)法范圍、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法責(zé)任，要求各類執(zhí)法主體嚴(yán)格按照法定權(quán)限和職責(zé)范圍從事執(zhí)法活動，不得推諉或者拒絕履行法定職責(zé)，更不得越權(quán)執(zhí)法和濫用職權(quán)。在明確執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，全面建立和實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)合理地劃分執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，并落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員中去，切實(shí)做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確。

落實(shí)持證上崗加強(qiáng)人員管理

所有水政監(jiān)察人員上崗執(zhí)法前，都已參加政府法制部門和市水政監(jiān)察支隊(duì)組織的崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后取得省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。沒有取得執(zhí)法證件前，不準(zhǔn)從事執(zhí)法活動，嚴(yán)格禁止無執(zhí)法資格人員從事執(zhí)法活動，同時(shí)，建立和完善執(zhí)法人員檔案，對水政監(jiān)察人員實(shí)行動態(tài)管理。建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法工作紀(jì)律、執(zhí)法裝備管理等內(nèi)部管理制度。定期組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高水政監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

細(xì)化執(zhí)法程序嚴(yán)格依法執(zhí)法

水行政執(zhí)法人員牢固樹立程序意識，嚴(yán)格依照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》等法定程序執(zhí)法，切實(shí)保障管理相對人的程序性權(quán)利。在法定程序基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，制定具體的操作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，繪制行政處罰、行政征收、行政許可等執(zhí)法程序流程圖，做到流程清楚、要求具體、期限明確。全面實(shí)行行政處罰自由裁量制度，對處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使，減少執(zhí)法的隨意性，對自由裁量情況要在行政決定中作出解釋說明。在執(zhí)法中要求使用統(tǒng)一、規(guī)范的執(zhí)法文書，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、制作規(guī)范，結(jié)案后及時(shí)將執(zhí)法文書整理歸檔，有效促進(jìn)了執(zhí)法文書制作和執(zhí)法案卷管理水平的提高。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督防止失職瀆職

完善系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過執(zhí)法檢查、案卷評查、考核評議等形式，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度，執(zhí)法人員不執(zhí)法或亂執(zhí)法的，依照執(zhí)法責(zé)任制等規(guī)定追究責(zé)任；導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)案的，依照《山東省行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》的規(guī)定予以處理。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)樹立良好形象

建立健全公示公開制、承諾服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制，推行文明執(zhí)法服務(wù)用語，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。堅(jiān)持廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴(yán)禁利用職權(quán)吃、拿、卡、要。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要做到儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)，樹立良好執(zhí)法形象。

第三篇：水務(wù)局2021年行政執(zhí)法工作總結(jié)

水務(wù)局2021年行政執(zhí)法工作總結(jié)范文

xxxx年我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下和市政府法制辦的具體支持指導(dǎo)下，以貫徹十九大精神及國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建設(shè)法治誠信服務(wù)型政府機(jī)關(guān)和推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，緊緊圍繞全市水務(wù)工作大局和年初確定的依法行政工作目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，圓滿地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全

一年來，我局高度重視依法行政工作，將貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和建設(shè)法治誠信服務(wù)型政府機(jī)關(guān)列入重要議事日程，狠抓工作落實(shí)。主要表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我局對依法行政工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確一名局班子成員分管依法行政工作。局班子堅(jiān)持每個(gè)季度召開一次專題會議，學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)政策，安排部署依法行政工作。二是明確目標(biāo)。年初制定了《x市水務(wù)局xxxx年依法行政工作計(jì)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行《x市水務(wù)局行政執(zhí)法責(zé)任制》、《x市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（邛府辦發(fā)〔xxxx〕xx號）、《x市水務(wù)局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》及《x市水務(wù)局關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實(shí)施方案》要求執(zhí)法人員亮證執(zhí)法，按照法定程序執(zhí)法，并對執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、評議、考核，把此項(xiàng)工作列入全局的工作目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，并按要求將行政執(zhí)法人員信息在網(wǎng)上公示。三是保障有力.我局歷來重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在行政經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下優(yōu)先保證法治機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)支出。為從事法制工作的人員購置必要的書籍資料。截至目前，作為局法制機(jī)構(gòu)的水政監(jiān)察大隊(duì)辦公室共有x名工作人員，配備x臺電腦、一臺攝像機(jī)、x臺執(zhí)法儀。

二、大力宣傳水法規(guī)，增強(qiáng)全社會水法制意識

x月xx日，第xx屆世界水日、第xx個(gè)中國水周首日宣傳暨x市“母親河溯源大型采風(fēng)活動啟動儀式”在我市南河水畔的“川南第一橋”橋碑廣場隆重舉行。古老的橋碑訴說著歷史，也見證著崍山兒女共創(chuàng)美好家園奮進(jìn)的步伐；廣場書寫“綠水青山就是金山銀山”、“推進(jìn)生態(tài)綠色理念，全面推行河長制”等字樣的大幅標(biāo)語臨空高懸，發(fā)出新時(shí)代的號角。水政執(zhí)法人員熱情解答了群眾咨詢的各類涉水問題，宣傳活動現(xiàn)場，氣氛熱烈，主題突出。并結(jié)合單位實(shí)際，采用行之有效的咨詢站、宣傳欄、新聞媒體等方式做好宣傳活動。力求宣傳工作既有針對性，又具廣泛性。在各水務(wù)管理站、污水處理廠、x市瑞云水務(wù)有限公司和上善水務(wù)有限公司懸掛橫幅宣傳。通過醉美x以及x市水務(wù)局微信平臺播放宣傳標(biāo)語。利用場鎮(zhèn)趕集時(shí)間進(jìn)行設(shè)點(diǎn)和巡回宣傳，向過往群眾散發(fā)水法律法規(guī)宣傳單一萬余份，熱情解答群眾咨詢的各類涉水問題。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）通過會議宣講、張貼宣傳畫、懸掛橫幅標(biāo)語等形式進(jìn)行了宣傳。

通過宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會的水環(huán)境保護(hù)意識，提高了群眾珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的自覺性，喚起公眾對當(dāng)今環(huán)境的積極關(guān)注，強(qiáng)化了節(jié)水、護(hù)水意識，為深化水利改革、推進(jìn)水利發(fā)展、接下來落實(shí)綠色發(fā)展理念，x市實(shí)行河長制營造濃厚的社會氛圍和良好的法治環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平再上新臺階作出新的更大貢獻(xiàn)

三、穩(wěn)步推進(jìn)法治誠信服務(wù)型政府機(jī)關(guān)建設(shè)

（一）我局將依法行政工作納入目標(biāo)管理，完善了行政決策程序制度。加大行政決策的法制審查力度，涉及重大決策法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議，做到行政決策符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用等重大事項(xiàng)，都集體討論決定。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。以行政執(zhí)法證年審和辦證為契機(jī)，對全局水行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。今年共舉行了x期培訓(xùn)班，共有xx名行政執(zhí)法人員及全局干部職工參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率xxx%。通過培訓(xùn)，使水行政執(zhí)法人員的素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。

（三）規(guī)范性文件的制定工作符合相關(guān)程序。我局歷來重視規(guī)范性文件的制定程序，在制定規(guī)范性文件時(shí)都能采取多種形式廣泛聽取意見，并由局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，再由局長辦公會集體討論決定。規(guī)范性文件發(fā)布后，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件備案辦法規(guī)定的范圍和時(shí)間上報(bào)市政府進(jìn)行備案。做到重大具體行政行為法制審核率、規(guī)范性文件備案率均達(dá)到xxx%。

（四）按要求完善“一目錄、一廳、一平臺”運(yùn)行系統(tǒng)、公布權(quán)力清單、開通政務(wù)微信公眾號，權(quán)力運(yùn)行同步公開；按要求清理、調(diào)整、下放行政許可項(xiàng)目，完成責(zé)任清單的制定，并向社會公布目錄，實(shí)施動態(tài)調(diào)整。

（五）按照x市水務(wù)局水行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際行政執(zhí)法中嚴(yán)格貫徹實(shí)施。

（六）整合審批職能，提高行政效能。為進(jìn)一步整合審批職能，提高行政效能。根據(jù)市政府要求，截止到目前，行政審批服務(wù)中心水務(wù)局窗口共辦理行政審批項(xiàng)目xxx件，辦理的項(xiàng)目件件質(zhì)量過硬，達(dá)到了群眾滿意、中心滿意的效果。

（七）積極受理群眾上訪化解水事糾紛。一年來，共受理群眾上訪及投訴xxx余起，無水事糾紛。確保了人民群眾正常的生產(chǎn)生活，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（八）按照邛府法xxxx〔xx〕號文件要求，按時(shí)制定、公示依法行政突出問題整改方案并落實(shí)整改。

（九）按要求落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，組織開展行政執(zhí)法案卷評查，落實(shí)行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)管理制度。

（十）按要求開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，配合行政復(fù)議調(diào)查和依法出庭應(yīng)訴，履行生效的法律文書和落實(shí)法院的司法建議。

（十一）成立行政調(diào)解機(jī)構(gòu)和落實(shí)行政調(diào)解機(jī)制，并開展相應(yīng)工作。

四、加大水行政執(zhí)法力度，維護(hù)正常水事秩序

（一）xxxx年，x市水務(wù)局依法查處x起違法案件，共作出了罰款人民幣xx萬元的行政處罰，現(xiàn)x個(gè)當(dāng)事人已主動履行了xx萬元行政處罰決定。經(jīng)過x起案件的處理，表明了x市水務(wù)局打擊水事違法行為的決心，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，提升了水務(wù)部門形象，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）為在主汛期不發(fā)生人員被洪水圍困，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》和我市xxxx年防汛抗旱工作的要求，x月x日至xx月xx日防汛關(guān)鍵時(shí)期全市實(shí)行禁止采砂，一切人員和機(jī)械設(shè)備必須撤離現(xiàn)場，對非法采砂活動進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，我局積極貫徹《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院xxx號令）和《取水許可管理辦法》（水利部xx號令）精神，認(rèn)真落實(shí)取水許可有關(guān)制度，按照水利部實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，嚴(yán)格審查取水許可申報(bào)材料，對不符合換證條件的一律不予換發(fā)新版取水許可證；進(jìn)一步加強(qiáng)了計(jì)量設(shè)施的安裝，努力實(shí)現(xiàn)水資源規(guī)范化管理。

（三）組織開展入河排污口普查登記和監(jiān)督檢查。今年，我局在全市開展了入河排污口普查登記工作，同時(shí)積極協(xié)調(diào)環(huán)保部門了解排污口排放濃度狀況，實(shí)現(xiàn)水利環(huán)保數(shù)據(jù)共享，基本掌握了全市入河排污口設(shè)置、審批、登記備案、檔案管理、排污許可證發(fā)放等情況，對上述排污口的位置在地圖上進(jìn)行標(biāo)注，定期對其排污情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，從督促生產(chǎn)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案報(bào)告書、監(jiān)督水土保持方案的實(shí)施、驗(yàn)收水土保持設(shè)施等方面入手，加強(qiáng)宣傳，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作有了新的進(jìn)展。

（五）認(rèn)真執(zhí)行了行政處罰首查先行整改制度。對公民法人或其他組織首次違反水法規(guī)的行為，凡危害后果較輕且整改到位的可以不予行政處罰的。

（六）今年我局共對x起案件進(jìn)行了處罰，罰款xx萬元。

五、其他工作

（一）按時(shí)報(bào)送依法行政信息工作。

（二）按時(shí)完成了我局的行政執(zhí)法證年審工作。

六、存在問題和今后打算

今年以來，我局認(rèn)真落實(shí)建設(shè)法治誠信服務(wù)型政府機(jī)關(guān)和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作雖然取得一些成績，但是也存在“重水工建設(shè)、輕水利執(zhí)法”、“重專業(yè)法規(guī)學(xué)習(xí)，輕視綜合法律知識的研讀” 不同程度的問題，導(dǎo)致法制機(jī)構(gòu)工作人員政策水平不高，執(zhí)法專職人員業(yè)務(wù)能力和不適應(yīng)當(dāng)前水務(wù)執(zhí)法工作要求。

在今后工作中，我局將進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的自覺性，提高依法行政的能力，堅(jiān)持依法行政與轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、提高工作效率相結(jié)合，把依法行政落實(shí)到各項(xiàng)水務(wù)工作中去，努力建設(shè)一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水行政管理機(jī)關(guān)，促進(jìn)全市水務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展，讓市委市政府放心，人民群眾滿意。

第四篇：水務(wù)局2021年行政執(zhí)法工作總結(jié)

水務(wù)局2021年行政執(zhí)法工作總結(jié)

一、工作推進(jìn)情況

（一）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員情況

截止xxxx年xx月，我單位有行政執(zhí)法主體x個(gè)，屬于市級行政執(zhí)法主體，不存在單位被追責(zé)的情況。具有執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員共計(jì)xx名。其中公務(wù)員類行政執(zhí)法人員x名，其他類行政執(zhí)法人員x名。不存在執(zhí)法人員被追究責(zé)任情況。

（二）行政執(zhí)法開展總體情況

截止xxxx年xx月，我單位共實(shí)施行政許可x件，行政處罰xx件（重大行政處罰備案x件），行政強(qiáng)制x件（重大行政強(qiáng)制備案x件），行政檢查xx件。通過“兩法”銜接，向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件x件，立案x件。

（三）全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度

1.全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。建立了《x市水務(wù)局行政執(zhí)法公示制度》，在“x·xx市人民政府門戶網(wǎng)站”公開了執(zhí)法基礎(chǔ)信息、執(zhí)法數(shù)據(jù)和執(zhí)法案例等。

2.全面落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。建立了《x市水務(wù)局執(zhí)法全過程記錄制度》，x市水務(wù)局行政執(zhí)法全過程記錄以紙質(zhì)執(zhí)法文書記錄為主，以執(zhí)法記錄儀、錄音筆、照相機(jī)等攝錄電子設(shè)備記錄為輔；記錄員應(yīng)全面、客觀、及時(shí)全程記錄執(zhí)法活動，并完整填寫記錄執(zhí)法活動的執(zhí)法文書。記錄完畢后，應(yīng)由現(xiàn)場執(zhí)法人員簽名，并交由行政管理相對人簽名確認(rèn)；有見證人的，應(yīng)邀請見證人予以見證。以執(zhí)法記錄儀、錄音筆、錄像機(jī)等電子設(shè)備為記錄載體的，記錄員在記錄中應(yīng)以行政管理相對人知曉的方式進(jìn)行記錄，禁止秘密、掩藏記錄設(shè)備；建立了《x市水務(wù)局行政處罰案卷歸檔管理制度》，行政執(zhí)法全過程記錄文書按照行政處罰案件檔案保管要求予以保管，其借閱、查詢、復(fù)印按照行政處罰案件檔案管理要求進(jìn)行。

3.全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立了《x市水務(wù)局行政案件審理委員工作制度》，闡明了行政案件審理委員工作細(xì)則，成立了x市水務(wù)局案件審理委員會，并且建立重大法制審核機(jī)制，截止xxxx年xx月，我單位重大法制審核案件數(shù)為x件。

（四）推行行政處罰“三張清單”和包容審慎柔性執(zhí)法情況

1.行政處罰“三張清單”制定情況。不予處罰x項(xiàng)、減輕處罰x項(xiàng)、從輕處罰x項(xiàng)，與去年相比，xxxx年的行政處罰“三張清單”沒有變化。

2.行政處罰“三張清單”公開公示情況。我單位已在x市公眾信息網(wǎng)和x市人民政府網(wǎng)站對行政處罰“三張清單”進(jìn)行了公開公示。我單位依據(jù)“三張清單”，開展不予處罰案件x件、減輕處罰案件x件、從輕處罰案件x件。

3.開展包容審慎柔性執(zhí)法情況。我單位在水政執(zhí)法領(lǐng)域開展了包容審慎柔性執(zhí)法，開展說服教育xx次、勸導(dǎo)示范x次、預(yù)警提示x次、行政指導(dǎo)x次、行政約談x次、行政回訪x次等。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作

進(jìn)一步加強(qiáng)與市檢察院的聯(lián)系交流，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立健全無縫銜接工作機(jī)制，健全信息共享、案情通報(bào)制度。通過“兩法銜接”平臺移送涉嫌犯罪案件x件，公安機(jī)關(guān)立案x件。

（六）其他事項(xiàng)

已參加了x市水務(wù)局組織的xxxx年水行政執(zhí)法培訓(xùn)暨案卷評查工作。

二、工作措施

xxxx年以來，我局堅(jiān)持重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為，重點(diǎn)有序開展了非法采砂、水資源保護(hù)、非法排污、違建別墅整治、水利工程設(shè)施保護(hù)、河湖清“四亂”、水土保持等專項(xiàng)類別的行政執(zhí)法工作。截至目前，累計(jì)依法查處各類違法案件xx件，收繳罰款共xx.xxxx萬元。通過對各類水事違法案件持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，達(dá)到執(zhí)法“一個(gè)點(diǎn)”，教育“一大片”的目的，維持了我市正常的水事秩序，讓水政監(jiān)察執(zhí)法成為依法行政的重要手段和有效保障。

（一）持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭

建立《x市水務(wù)局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭長效工作機(jī)制》。建立健全線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制，主動摸排，發(fā)揮職能作用，與市掃黑除惡辦成員單位協(xié)同聯(lián)動。強(qiáng)化責(zé)任追究，將重點(diǎn)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭問題整改、健全長效機(jī)制等工作作為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭考評的重要內(nèi)容，對因重視不夠、組織不力、整治不徹底、長效機(jī)制缺失導(dǎo)致涉黑涉惡問題長期得不到解決，造成惡劣影響的，將予以追責(zé)問責(zé)，給予行政處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）堅(jiān)持普法教育，廣泛宣傳

堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，緊緊圍繞全市水利工作重點(diǎn)，利用“世界水日”、“中國水周”和《水土保持法》社會宣傳日等有利時(shí)機(jī)，突出對水法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，圍繞推進(jìn)民生水務(wù)、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、建設(shè)水生態(tài)文明，在抓好《水法》日常宣傳的同時(shí)，使水務(wù)社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)法律制度為廣大水務(wù)干部職工所掌握，為社會公眾所知曉，充分發(fā)揮水法規(guī)對水務(wù)改革發(fā)展的引領(lǐng)推動和支撐保障作用。

（三）建立聯(lián)動機(jī)制，提升威懾效果

為防止涉河涉砂工程中出現(xiàn)非法采砂行為，我局與公安、自然資源、屬地鎮(zhèn)街、平臺公司互通涉河工程建設(shè)情況，做到信息共享，形成工作聯(lián)動機(jī)制。邀請相關(guān)單位召開開工準(zhǔn)備會，從刑事犯罪、行政執(zhí)法不同角度出發(fā)，分別講明非法采砂涉及的法律法規(guī)及要求，為施工企業(yè)規(guī)范工程建設(shè)行為做好法律服務(wù)，為嚴(yán)控非法采砂起到了很好事前警示作用，增強(qiáng)施工單位遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營、安全規(guī)范的自覺性和警覺性，從源頭上杜絕借涉河工程名義非法采砂的違法行為。

三、存在的問題

業(yè)務(wù)水平還需進(jìn)一步提升，目前水政監(jiān)察大隊(duì)無人通過全國統(tǒng)一司法考試，面對案情復(fù)雜的案件，需要咨詢執(zhí)業(yè)律師，業(yè)務(wù)水平還需要進(jìn)一步提高。監(jiān)管力量薄弱，我市水系發(fā)達(dá)，河道流域面積廣闊、水工程設(shè)施較多，違法手段和方式日益更新，行政執(zhí)法取證難道加大，傳統(tǒng)監(jiān)管手段業(yè)務(wù)難以應(yīng)付，行業(yè)監(jiān)管力量不足。

四、xxxx年工作打算

下一步，我局將配合市司法局、市綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門做好x市深化綜合行政執(zhí)法改革工作。

第五篇：規(guī)范執(zhí)法

二、給定資料

1.“最近，一些地方接連發(fā)生非正常死亡事件，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力?！眹鴦?wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱強(qiáng)調(diào)，各地公安機(jī)關(guān)要從中汲取深刻教訓(xùn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入開展專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。

據(jù)公安部網(wǎng)站消息，2010年3月26日公安部在人民大會堂舉行全國公安機(jī)關(guān)愛民模范先進(jìn)事跡報(bào)告會。

孟建柱在會議上要求，各地公安機(jī)關(guān)要從中吸取深刻教訓(xùn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入開展專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，教育和引導(dǎo)廣大民警堅(jiān)持以人為本，尊重人格、體現(xiàn)人道，既要堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，又要堅(jiān)持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁體罰、虐待犯罪嫌疑人，決不能因自身執(zhí)法問題而損害社會主義法制的尊嚴(yán)，決不能因隊(duì)伍管理問題而影響黨和政府的形象。

他還提出，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步拓寬民意溝通渠道，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體，建立健全方便群眾、暢通民意、溝通互動的網(wǎng)上服務(wù)新平臺，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真心解決群眾問題。要堅(jiān)持把提高群眾工作能力作為一項(xiàng)基本功來抓，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，堅(jiān)持向身邊的愛民模范學(xué)習(xí)，用身邊的事例說話，通過集中培訓(xùn)、隨崗培訓(xùn)、言傳身教等多種途徑，著力練就“三懂四會”的硬功夫，努力培育更多做群眾工作的行家里手，培育更多任長霞式的公安局長、“馬天民”式的公安民警，培育千千萬萬個(gè)人民擁戴的愛民模范。

2.近來，涉案人員非正常死亡事件頻繁發(fā)生：

“躲貓貓”死

云南玉溪北城鎮(zhèn)24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后卻因重傷入院，最后因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導(dǎo)致受重傷。

洗澡死

2009年3月2日下午4時(shí)左右，57歲的海南儋州男子羅靜波遭同監(jiān)倉數(shù)名嫌犯毆打致頸椎斷裂，次日死亡。辦案人員稱事發(fā)當(dāng)日，同監(jiān)倉的嫌犯叫羅靜波脫衣服洗澡，因當(dāng)天天氣比較冷，57歲的羅靜波怕冷，不肯脫衣洗澡，結(jié)果遭到同監(jiān)倉其他嫌犯的毆打。

做噩夢死

2009年3月27日，家住武漢漢陽郭茨口的李文彥于刑拘期間，在江西九江看守所猝死。讓家人沒有想到的是，死者額頭上有幾處青紫傷痕。據(jù)了解，李文彥被刑拘是因偷電纜。對于李文彥的死，看守所稱其是在半夜做噩夢后突然死亡。

睡姿不對死

2009年4月11日，福清某職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生陳某在福清市治安拘留所內(nèi)猝死。警方稱陳某睡姿不對，叫其不應(yīng)，昏迷不醒，搶救無效死亡。

紙幣開手銬，鞋帶自縊死

2009年12月16日，昆明市公安局就盜竊嫌疑人邢鯤在小南門派出所死亡事件情況作出通報(bào)：犯罪嫌疑人邢鯤系用紙幣捅開手銬，用攜帶的鞋帶自縊身亡，死者身上傷痕為群眾制服過程中所造成。

睡覺猝死

2010年2月17日，因涉嫌盜竊被關(guān)押在浙江武義縣看守所的在押人員何舍彪死亡。死者家屬表示，曾發(fā)現(xiàn)死者尸體的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武義縣警方3月3日就此事接受記者采訪時(shí)稱，死者可能是睡覺時(shí)由于心臟驟停死亡。

摔跤死

2010年3月14日上午8時(shí)50分，安徽宣城市績溪縣城區(qū)居民舒衛(wèi)被績溪縣公安局巡防大隊(duì)民警帶去詢問，當(dāng)天10時(shí)20分即被民警用擔(dān)架抬至縣醫(yī)院，經(jīng)20多個(gè)小時(shí)的搶救，舒衛(wèi)還是不治身亡。民警表示，舒衛(wèi)在接受公安局詢問時(shí)，在一樓巡防大隊(duì)的過道上摔倒過。

3.全國人大代表、云南省人民檢察院檢察長王田海2009年3月11日審議“兩高”報(bào)告時(shí)談及“躲貓貓”事件，承認(rèn)此事反映出檢察機(jī)關(guān)駐看守所檢察室監(jiān)督不力，并表示已在本系統(tǒng)開展對照檢查和整改。

2009年2月份，云南省晉寧縣看守所在押人員李蕎明非正常死亡，警方最初稱他是與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)撞墻受傷而死，引起輿論軒然大波，質(zhì)疑聲音四起。在網(wǎng)民和社會輿論強(qiáng)烈關(guān)注下，云南檢察機(jī)關(guān)很快公布了調(diào)查結(jié)果：李蕎明是被牢頭獄霸毆打成重傷后不治身亡。

王田海介紹說，針對此事反映出的看守所管理混亂問題，檢方已向公安機(jī)關(guān)提出了整改建議；對傷害李蕎明致其死亡的犯罪嫌疑人，實(shí)行數(shù)罪并究；檢方還決定對晉寧縣看守所涉嫌瀆職犯罪的人員立案偵查，兩名涉案民警被刑事拘留。案件事實(shí)查清后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向社會公布了有關(guān)情況。

王田海說：“‘躲貓貓’事件不僅暴露出晉寧縣看守所存在牢頭獄霸、管理混亂、安全隱患突出等問題，也從一個(gè)側(cè)面反映出檢察機(jī)關(guān)駐所檢察室存在監(jiān)管不到位、監(jiān)督不力的薄弱環(huán)節(jié)，有履行職責(zé)不夠、情況掌握不明等問題?！彼J(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對此事負(fù)有一定的責(zé)任。案發(fā)后晉寧縣檢察院決定免去駐看守所檢察室主任趙澤云的職務(wù)，對相關(guān)責(zé)任人員還要作出處理。

王田海表示，“躲貓貓”事件的發(fā)生促使檢察機(jī)關(guān)今后要更加深入研究“如何強(qiáng)化法律監(jiān)督，避免和杜絕類似事件再次發(fā)生”的對策。他表示，檢察機(jī)關(guān)一定要從事件中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真開展對照檢查，對隱患切實(shí)加以整改。

4.河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被警方帶走，3天后其親屬被告知，王已在看守所內(nèi)死亡，親屬查看尸體后發(fā)現(xiàn)，王亞輝身上有多處傷痕，而當(dāng)?shù)鼐絽s解釋為“喝開水后突然死亡”。此說法一經(jīng)公布就引起一片嘩然，許多網(wǎng)友稱此案成為第二個(gè)“躲貓貓”事件。2010年2月28日，經(jīng)河南省和平頂山市公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、督察部門初步調(diào)查，決定對涉嫌刑訊逼供的4名民警移交檢察機(jī)關(guān)依法查處；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的魯山縣公安局長張冠軍責(zé)令引咎辭職，對分管副局長予以免職。

如果說王亞輝不是因?yàn)榭嵝瘫乒┒朗遣粫腥讼嘈诺?。犯罪嫌疑人被關(guān)押，這原本就是一種非常嚴(yán)厲的懲罰，沒想到，王亞輝還要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作為執(zhí)法者，對法律法規(guī)的熟悉程度比一般民眾高得多，魯山警方對王亞輝酷刑逼供是一種赤裸裸的執(zhí)法犯法行為，理當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲。

從躲貓貓到“做惡夢”，再到“喝開水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可謂是千奇百怪，酷刑逼供現(xiàn)象的屢禁不絕也折射出了我國的法治危機(jī)。

5.“建立完善的檢察院巡查制度，有效監(jiān)管公安機(jī)關(guān)的日常工作，避免‘躲貓貓’事件再次發(fā)生?！比珖舜蟠?、北京市人民檢察院第一分院副檢察長周光權(quán)2009年在兩會上說。

“云南‘躲貓貓’事件暴露了監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)，即檢察機(jī)關(guān)很難對公安機(jī)關(guān)的偵查行為進(jìn)行有效監(jiān)督。目前檢察機(jī)關(guān)的工作大多停留在表面，只是看看報(bào)告而已，沒有真正落到實(shí)處?！敝芄鈾?quán)說。

周光權(quán)代表認(rèn)為，看守所由公安機(jī)關(guān)來管，使很多案件本身由公安機(jī)關(guān)偵查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有時(shí)候出問題就是難免的。

周光權(quán)建議，如果做到執(zhí)法與司法分離，看守所由第三方看管，可從根本上杜絕“躲貓貓”事件的發(fā)生。

他說，在現(xiàn)有體制下，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢 2 察機(jī)關(guān)參與日常對看守所的巡視，檢察機(jī)關(guān)可獨(dú)立與犯罪嫌疑人進(jìn)行談話等。

6.據(jù)新華社報(bào)道，公安政法機(jī)關(guān)2009年在全國看守所清理發(fā)現(xiàn)有 “牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，并對其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公訴。但2010年再次發(fā)生的幾起涉案人員非正常死亡事件表明，問題仍不可忽視。

中國人民大學(xué)法學(xué)院刑法教研室主任韓玉勝教授在接受《早報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，牢頭獄霸產(chǎn)生的原因很多，最重要的是，一些涉案人員把在社會上“稱王稱霸”的習(xí)氣帶進(jìn)了看守所。很多涉案人員在進(jìn)看守所之前就為非作歹，這些人集中在一起，恃強(qiáng)凌弱、稱王稱霸、唯我獨(dú)大的心態(tài)仍非常嚴(yán)重?！耙坏┧麄冞M(jìn)入看守所，就有破罐子破摔的想法”。

“這些人很多都是‘幾進(jìn)宮’，他們對看守所的做法、規(guī)定、制度非常熟悉，會背著看守人員干一些事?！?/p>

此外，人們稍加留意即會發(fā)現(xiàn)，無論何種奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人員均有一個(gè)共同的特征——身上多處青紫傷痕或大量淤血。從邏輯上推斷，可能加害于他們的只有兩類人——一類是“牢頭獄霸”，而另一類則是執(zhí)法人員。

韓玉勝認(rèn)為，這些非正常死亡事件，對于執(zhí)法人員來說絕對是重大事故?！八麄円[瞞事故，說到底是為保住官位”，因此有了諸如“躲貓貓死”“喝開水死”等可笑的解釋。

新華社發(fā)表評論文章稱，從已查明公布的幾起事件調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)前個(gè)別地方的極少數(shù)執(zhí)法人員，的確存在著對在押人員刑訊逼供、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，“使執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力受損”。文章還指出：法治的進(jìn)步，離不開制度的革新。

中國人民大學(xué)教授、憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川則稱，更多涉案人員非正常死亡事件為公眾所知，一種可能是這類案件本身的數(shù)量有所增多；另一種可能，則是此類案件原先也在發(fā)生，但公眾不得而知。他認(rèn)為，“現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)敢于正視自己的問題，媒體的監(jiān)督也比原來有進(jìn)步”。莫于川認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在政法系統(tǒng)里處在首當(dāng)其沖的位置，希望公安部借這個(gè)專項(xiàng)整治行動，完善有關(guān)的機(jī)制和制度，最終執(zhí)行的效果要鞏固好?！白钪匾倪€是對待問題的態(tài)度?！表n玉勝說。

7.“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，中國社會科學(xué)院科研局研究員劉白駒委員告訴記者，他認(rèn)為，為防止類似事件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)立法。

目前，看守所管理的主要法律依據(jù)是國務(wù)院于1990年頒布的《看守所條例》。劉白駒說，這個(gè)條例發(fā)揮過積極的作用，但許多內(nèi)容落后于司法實(shí)踐的要求，有的規(guī)定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事訴訟法》等法律，應(yīng)當(dāng)予以更新。

劉白駒指出，更根本的問題是，看守所的活動是在刑事訴訟過程中進(jìn)行的，超出了行政管理范圍，僅由行政法規(guī)加以規(guī)范，既是不夠的，也是不妥的?！犊词厮鶙l例》實(shí)施近二十年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從行政法規(guī)“升格”為法律的條件已經(jīng)成熟。

“如果制定《看守所法》，人民檢察院對看守所的檢察便有了強(qiáng)有力的法律根據(jù)，有利于獨(dú)立公正地進(jìn)行監(jiān)督”，劉白駒表示。

對于制定《看守所法》應(yīng)著重解決的問題，劉白駒建議：

首先，改變看守所的管轄。看守所由公安機(jī)關(guān)管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機(jī)關(guān)互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進(jìn)行，更有利于刑罰的依法執(zhí)行和對在押人員的管理。

其次，加強(qiáng)對在押人員合法權(quán)益的保護(hù)。看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》應(yīng)根據(jù)他們的特殊法律地位，明確規(guī)定他們依法享有的權(quán)利，并制定措施加以切實(shí)保護(hù)。對于在實(shí)踐中經(jīng)常遇到阻力的“律師會見權(quán)”，《看守所法》應(yīng)有具體的保障條款。

第三，進(jìn)一步細(xì)化看守所羈押執(zhí)行程序?！犊词厮ā窇?yīng)吸收《看守所條例》以及《看守所條例實(shí)施辦法(試行)》的有關(guān)合理內(nèi)容，并根據(jù)社會主義法治和人權(quán)保護(hù)的要求，加以 3 修訂完善。

第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責(zé)任。特別是應(yīng)當(dāng)規(guī)定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對死亡原因有疑問的，應(yīng)由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論進(jìn)行處理。

第五，加強(qiáng)對看守所活動的法律監(jiān)督?！犊词厮ā窇?yīng)改變被動的監(jiān)督模式，建立人民檢察院主動監(jiān)督機(jī)制，對監(jiān)督的職責(zé)、程序、效力、法律責(zé)任和看守所相應(yīng)的義務(wù)等問題作出具體規(guī)定。另外，還應(yīng)妥善協(xié)調(diào)偵查機(jī)關(guān)與看守所之間的關(guān)系，保證偵查活動依法順利進(jìn)行。

8.2009年3月19日，云南省公安廳召開全省公安隊(duì)伍教育整治暨黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會議。會議出臺了“六條警規(guī)”從嚴(yán)治理隊(duì)伍，如果警察出現(xiàn)違規(guī)，將被免職或開除。云南省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵出席了會議并發(fā)表了講話。

孟蘇鐵指出，近年來，公安隊(duì)伍建設(shè)和管理問題多發(fā)生在基層，但根子還在上面，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位、制度落實(shí)不到位、責(zé)任追究不到位。

為了預(yù)防和杜絕涉警案件的發(fā)生，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省公安廳出臺了《云南省公安機(jī)關(guān)六條警規(guī)》，要求公安民警嚴(yán)格遵守《五條禁令》和《槍支管理規(guī)定》：嚴(yán)格依法辦案、嚴(yán)格監(jiān)所管理、嚴(yán)格公正執(zhí)法、嚴(yán)格履行職責(zé)。

孟蘇鐵要求全省公安機(jī)關(guān)，一要抓緊抓好縣級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層科所隊(duì)長的集中輪訓(xùn)。各地、各部門、各種警都要結(jié)合違法違紀(jì)典型案例，廣泛開展警示教育、案例研討，剖析原因，不斷提高隊(duì)伍的教育管理水平。二要抓緊抓好對突出問題的專項(xiàng)清理整治。要認(rèn)真對照省公安廳制定的“六條警規(guī)”，結(jié)合部門、警種特點(diǎn)和執(zhí)法工作實(shí)際，有的放矢開展重點(diǎn)整治。各級公安機(jī)關(guān)一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，毫不掩飾地揭露矛盾，抓緊、抓實(shí)自查自糾和執(zhí)法檢查，使隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作中的突出問題得到解決。三要抓緊抓好警規(guī)警紀(jì)執(zhí)行大督查活動，建立經(jīng)常性的檢查監(jiān)督制約機(jī)制。

孟蘇鐵還要求，各級公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)工作，著力提高與新聞媒體和人民群眾聯(lián)系溝通的能力。著眼于基層，從小事做起，通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴不斷累積人民群眾對公安機(jī)關(guān)的信任。

六條警規(guī)：

一、嚴(yán)格五條禁令，嚴(yán)禁包庇袒護(hù)

二、嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)禁刑訊逼供

三、嚴(yán)格槍支管理，嚴(yán)禁濫用槍支

四、嚴(yán)格監(jiān)所管理，嚴(yán)禁牢頭獄霸

五、嚴(yán)格公正執(zhí)法，嚴(yán)禁徇私枉法

六、嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)禁玩忽職守

據(jù)了解，為維護(hù)公安隊(duì)伍鐵的紀(jì)律，省公安廳出臺的“六條警規(guī)”自2009年3月19日起正式實(shí)施。省公安廳希望社會各界和人民群眾對公安機(jī)關(guān)、公安民警的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

違反第一條的，對包庇袒護(hù)的民警予以行政記過處分，對包庇袒護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)一律免職。違反第二條、第三條、第四條、第五條的，對直接責(zé)任民警一律開除，負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以免職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記過處分。造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以撤職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記大過處分并免職，責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。違反第六條的，對直接責(zé)任民警予以行政記過處分。造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任民警予以開除，負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以撤職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記大過處分并免職，主要領(lǐng)導(dǎo)寫出檢查。

違反上述警規(guī)并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、作答要求

(一)按要求談?wù)剬σ韵聝蓚€(gè)劃線句子的理解。(20分)1.法治的進(jìn)步，離不開制度的革新。(根據(jù)給定資料6作答)(10分)2.云南“躲貓貓”事件的發(fā)生不是偶然的。(根據(jù)給定資料7作答)(10分)要求：準(zhǔn)確、全面、簡潔。每道小題字?jǐn)?shù)分別不超過150字。

(二)指出給定材料所反映的問題，并提出化解思路。(30分)要求：

1.指出材料反映的問題。(10分)2.提出化解的思路。(20分)3.分析透徹、層次清晰、表述簡潔?？傋?jǐn)?shù)不超過500字。

(三)圍繞“給定資料”主旨，聯(lián)系實(shí)際，以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，自擬題目寫一篇文章。(50分)要求：

1.觀點(diǎn)明確、論述深刻、內(nèi)容充實(shí)。2.結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語言流暢。3.字?jǐn)?shù)1000—1200字。

參考答案

(一)答案提示

1.涉案人員非正常死亡事件屢屢發(fā)生，無論有著怎樣的具體原因，但都顯示出當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)所管理體制上存在漏洞。開展集中整治，強(qiáng)化責(zé)任追究，將有助于遏制類似事件的頻繁發(fā)生，但并不能從根本上推進(jìn)法治進(jìn)步。要徹底終結(jié)這一現(xiàn)象、推進(jìn)法治進(jìn)步，果斷進(jìn)行制度的改革和完善才是治本之策。

2.“躲貓貓”事件的發(fā)生不僅暴露出執(zhí)法部門存在有法不依、玩忽職守和監(jiān)督部門監(jiān)督不到位的問題，還暴露出相關(guān)法律制度存在嚴(yán)重缺陷。這些缺陷的存在致使監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中缺少法律依據(jù)，在押人員合法權(quán)益難以得到切實(shí)保護(hù)等。因此說“躲貓貓”事件并不是偶然發(fā)生的。

(二)答案提示

近年來涉案人員非正常死亡事件頻發(fā)，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數(shù)執(zhí)法人員存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的執(zhí)法不公正、不文明，以及我國現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷。這一系列事件嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，亟需加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

規(guī)范執(zhí)法務(wù)必從以下幾個(gè)方面著手：

1.深化執(zhí)法人員法制教育，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度。通過舉辦法制講座、專題授課等形式，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員掌握基本的法律知識，不斷提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

2.全面推進(jìn)執(zhí)法公開，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。運(yùn)用政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種平臺，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法結(jié)果。有效保障相關(guān)當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，促進(jìn)執(zhí)法公平、公正。要主動接受社會各界和新聞輿論的監(jiān)督，拓寬和暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道。

3.開展專項(xiàng)執(zhí)法整治，落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)追究。重點(diǎn)組織開展專項(xiàng)整治活動，切實(shí)解決執(zhí)法辦案中存在的執(zhí)法不公正、不文明等問題，不斷滿足人民群眾對公安執(zhí)法工作的新要求。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的反映公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的案件和線索，要迅速啟動問責(zé)機(jī)制，進(jìn)行核查，堅(jiān)決糾正執(zhí)法過錯(cuò)。

(三)參考范文

加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法 樹立執(zhí)法公信力

隨著公民法律意識的提高和現(xiàn)代資訊的發(fā)展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報(bào)端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執(zhí)法機(jī)關(guān)仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力遭到嚴(yán)重質(zhì)疑。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立執(zhí)法公信力迫在眉睫。

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面著手：

一要加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結(jié)合隊(duì)伍管理和執(zhí)法實(shí)際，從點(diǎn)滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二要轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤執(zhí)法觀念。要讓執(zhí)法人員認(rèn)識到，在打擊違法犯罪時(shí)，必須始終把維護(hù)公民的合法權(quán)益作為立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要保護(hù)守法公民的合法權(quán)益，也要維護(hù)被打擊對象的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設(shè)置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把老百姓最擔(dān)憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實(shí)處，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。

三要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個(gè)重要執(zhí)法保障。要按照職責(zé)分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，逐步建立起逐級負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制。尤其是要針對不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責(zé)權(quán)限，明確執(zhí)法工作在各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，對工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的過失。

四要規(guī)范規(guī)章制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進(jìn)執(zhí)法工作的關(guān)鍵。要嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全執(zhí)法過錯(cuò)舉報(bào)制度、執(zhí)法回告公示制度，切實(shí)按照規(guī)定公開執(zhí)法依據(jù)、制度和程序，做到公開裁決、公開調(diào)解。

五要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加大警務(wù)公開力度，真正賦予社會各界對公安執(zhí)法工作的“知情權(quán)”，方便社會各界監(jiān)督；加大內(nèi)部監(jiān)督力度，法制、紀(jì)檢、督察等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，對檢查中暴露的問題要及時(shí)糾正，從嚴(yán)查處；加大外部監(jiān)督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執(zhí)法工作的意見或建議；加快執(zhí)法工作信息化建設(shè)，借助信息化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上受案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，實(shí)現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案全程監(jiān)督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。

規(guī)范執(zhí)法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責(zé)，不容許肆意踐踏。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要執(zhí)法部門的努力，同樣也需要社會各界的積極監(jiān)督和參與。