第一篇：2013年中央政策將向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜

2013年中央政策將向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜

2012-12-19 9:18:47來源：證券日報(bào)

12月18日，國家發(fā)改委主任張平明確表示，要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。

日前，中國年度最高層次的經(jīng)濟(jì)決策會中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕。對于已經(jīng)公布的2013年的經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為與以往保持了較高一致性，要促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。會議明確提出，將消費(fèi)擺在了基礎(chǔ)性的地位，而讓投資起關(guān)鍵性的作用，并且強(qiáng)調(diào)要增加并引導(dǎo)好民間投資，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。

發(fā)改委的表態(tài)，更明確指出了2013年中央投資的結(jié)構(gòu)和方向。對于中央經(jīng)濟(jì)工作會議中有關(guān)投資的表述，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍在接受了記者采訪時(shí)表示，此次中央對于投資在經(jīng)濟(jì)增長中地位的考慮不同于往年，透露出積極的改革信號。2013年的中央投資安排更多的是強(qiáng)調(diào)要尊重經(jīng)濟(jì)和市場的規(guī)律。

他認(rèn)為，2013年的投資安排，無論在規(guī)模還是在結(jié)構(gòu)上，將打破舊有的思路，會考慮與資源相配及不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

從已經(jīng)出臺的部分投資安排來看，2013年投資仍會“唱大戲”。

目前，根據(jù)國家發(fā)改委運(yùn)輸所完成的《2012-2013年中國城市軌道交通發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2013年，已批準(zhǔn)的項(xiàng)目將進(jìn)入規(guī)模建設(shè)階段，城軌投資規(guī)模有望達(dá)到2800億元-2900億元。

根據(jù)國內(nèi)各城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制和報(bào)批的進(jìn)展，預(yù)計(jì)在2013年，將獲得批準(zhǔn)新一輪軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的城市為：西安市、天津市、重慶市、成都市、杭州市、寧波市、昆明市、青島市、無錫市和東莞等10個(gè)以上城市；預(yù)計(jì)在2013年，徐州市、溫州市作為新增城市將會獲得批準(zhǔn)。屆時(shí)，我國獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市將達(dá)到37個(gè)，城市建設(shè)繼續(xù)高居世界第一。

而對于中央投資的結(jié)構(gòu)，趙錫軍表示，從經(jīng)濟(jì)工作會議的表述看，中央投資安排將繼續(xù)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路；民生，包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施以及環(huán)保建設(shè)等方面。

招商證券報(bào)告也分析，從近期政治局會議的定調(diào)和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的明確信號來看，穩(wěn)增長仍是明年宏觀調(diào)控的重心，政府投資仍維持重點(diǎn)基建工程，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備、綠色和食品安全等方面的投資。

第二篇：中央企業(yè)節(jié)能減排

中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為督促中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排社會責(zé)任，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。

第三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家節(jié)能減排法律法規(guī)和有關(guān)政策，依法接受國家節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。中央企業(yè)各級子企業(yè)依法接受所在地縣級以上地方人民政府節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。

第四條 國資委聯(lián)系中央企業(yè)節(jié)能減排工作，履行以下職責(zé)：

（一）指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定中央企業(yè)節(jié)能減排工作意見；

（二）指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全科學(xué)、規(guī)范的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核獎(jiǎng)懲體系，切實(shí)履行社會責(zé)任；

（三）建立健全中央企業(yè)負(fù)責(zé)人節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲制度，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系；

（四）組織或參與對中央企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)審計(jì)，建立問責(zé)制度；

（五）組織對中央企業(yè)節(jié)能減排工作的宣傳、培訓(xùn)、交流。

第五條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實(shí)行分類監(jiān)督管理。按照企業(yè)能源消耗及主要污染物排放情況，將中央企業(yè)劃分為三類（附件1）。

（一）重點(diǎn)類企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運(yùn)輸、機(jī)械行業(yè)，且具備以下三個(gè)條件之一的：

1.年耗能超過200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；

2.年二氧化硫排放量超過50000噸；

3.年化學(xué)需氧量排放量超過5000噸。

（二）關(guān)注類企業(yè)。重點(diǎn)類企業(yè)之外具備以下三個(gè)條件之一的：

1.年耗能在10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；

2.年二氧化硫排放量在1000噸以上；

3.年化學(xué)需氧量排放量在200噸以上。

（三）一般類企業(yè)。前兩項(xiàng)以外的中央企業(yè)為一般類企業(yè)。

國資委對前款規(guī)定的三類企業(yè)分類實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)所處行業(yè)、企業(yè)能耗和污染物排放量的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整并對外公布。

第六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)能減排工作專項(xiàng)規(guī)劃并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，健全節(jié)能減排規(guī)章制度，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。

第二章 節(jié)能減排工作基本要求

第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排組織管理體系。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)節(jié)能減排總體工作，研究決定節(jié)能減排重大事項(xiàng)，建立工作制度和例會制度。

中央企業(yè)根據(jù)分類管理的要求建立與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

（一）重點(diǎn)類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能部門，或者在有關(guān)職能部門中設(shè)置專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)節(jié)能減排日常管理和監(jiān)督工作。

（二）關(guān)注類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門中設(shè)置負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員。

（三）一般類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立節(jié)能減排管理崗位，配備節(jié)能減排管理人員，負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督檢查。

第八條 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)節(jié)能減排工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)分管節(jié)能減排工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織各項(xiàng)節(jié)能減排制度和措施的落實(shí)，對節(jié)能減排工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲體系，層層分解落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全節(jié)能減排教育培訓(xùn)制度，落實(shí)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、節(jié)能減排監(jiān)督管理人員、節(jié)能減排重點(diǎn)崗位人員的培訓(xùn)。第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)把節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，淘汰高污染、高耗能落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)與利用，提高能源綜合利用效率。

第十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制節(jié)能減排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多方籌集資金，加大科研投入力度，加快技術(shù)改造，在節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開發(fā)新型高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

第十三條 中央企業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依照有關(guān)政策，實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)和節(jié)能評估審查制度。

第三章 節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與報(bào)告制度

第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程中能源消耗和污染物排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，提升節(jié)能減排信息化水平。

第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排計(jì)量、定額、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，建立能源消耗及污染物排放統(tǒng)計(jì)臺賬，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的口徑、范圍、折算標(biāo)準(zhǔn)和方法對能源消耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)進(jìn)行定期收集、匯總和分析。

第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，通過企業(yè)自我檢查、第三方檢測、內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)等多種形式對節(jié)能減排效果進(jìn)行評估和核定。

第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排工作報(bào)告制度。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部節(jié)能減排工作逐級匯總報(bào)告制度，并定期將本企業(yè)節(jié)能減排匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告報(bào)送國資委。

重點(diǎn)類、關(guān)注類和一般類企業(yè)分別按季度、半和上報(bào)匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告。匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)于次年2月28日前報(bào)送；季度報(bào)表、半年報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)于報(bào)告期滿之次月20日前報(bào)送。

中央企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本企業(yè)能耗和主要污染物排放狀況及變化、節(jié)能減排管理情況、節(jié)能減排措施、節(jié)能減排成效、存在的問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。重點(diǎn)類和關(guān)注類企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展與同行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)指標(biāo)的對標(biāo)和分析。第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)節(jié)能減排重要科研成果、重大違規(guī)和環(huán)保事故、各級政府有關(guān)部門對本企業(yè)及其所屬企業(yè)考核情況等重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國資委。

第四章 節(jié)能減排考核

第十九條 國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，作為對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容。

第二十條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實(shí)行分類考核。重點(diǎn)類和關(guān)注類企業(yè)考核反映企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的綜合性能耗指標(biāo)和主要污染物排放指標(biāo)。一般類企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定定量或定性考核指標(biāo)。

第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家節(jié)能減排有關(guān)政策、企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)和節(jié)能減排水平，對照同行業(yè)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，提出科學(xué)合理的節(jié)能減排考核目標(biāo)。第二十二條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標(biāo)進(jìn)行審核，并在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書中明確。

第二十三條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。第二十四條 中央企業(yè)節(jié)能減排按照下列程序進(jìn)行考核：

（一）中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，中央企業(yè)對任期節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行審查和總結(jié)分析，對本企業(yè)及其所屬企業(yè)與政府主管部門簽訂的節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)說明，并將審查結(jié)果和分析報(bào)告報(bào)送國資委。

（二）國資委對企業(yè)報(bào)送的節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核。對于經(jīng)過國家節(jié)能減排主管部門考核和監(jiān)測的企業(yè)，國資委依據(jù)節(jié)能減排主管部門審查的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)；對于其他企業(yè)，國資委通過審核企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報(bào)告、現(xiàn)場核查、委托中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)等方式，對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核確認(rèn)。

（三）國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排考核情況與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果一并對外公布。

第五章 節(jié)能減排獎(jiǎng)懲

第二十五條 中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果予以降級處理（附件2）：

（一）節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)，弄虛作假的；

（二）發(fā)生重大（含重大）以上環(huán)境責(zé)任事故，造成重大社會影響的；

（三）發(fā)生節(jié)能減排重大違法違規(guī)事件，造成惡劣影響的。

第二十六條 中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果給予扣分處理（附件2）：

（一）未完成任期節(jié)能減排考核目標(biāo)的；

（二）發(fā)生較大和一般環(huán)境責(zé)任事故的；

（三）被國家節(jié)能減排主管部門通報(bào)，造成較大負(fù)面影響的。

第二十七條 對節(jié)能減排成效突出的中央企業(yè)，國資委授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)”，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條 授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)”的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）完成與國資委簽訂的任期節(jié)能減排考核目標(biāo)和與政府主管部門簽訂的節(jié)能減排考核目標(biāo)；

（二）建立較為完善的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核獎(jiǎng)懲體系；

（三）中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為C級及以上。

（四）除符合以上三項(xiàng)基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：

1.中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、污染物排放水平達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)最好水平，接近或達(dá)到國際同行業(yè)先進(jìn)水平；

2.中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)，能源利用效率、單位綜合能耗降低率、主要污染物排放總量降低率在中央企業(yè)居于前列；

3.中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)，在節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新方面取得重大突破，在推動(dòng)全行業(yè)、全社會節(jié)能減排方面作出突出貢獻(xiàn)。

第二十九條 國資委對節(jié)能減排工作成績突出的企業(yè)和個(gè)人予以表彰。

第六章 附則

第三十條 本辦法所指環(huán)境責(zé)任事故，依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》確定。第三十一條 本辦法由國資委負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二〇一〇年三月二十六日

第三篇：發(fā)改委：中央投資將向西部民生工程領(lǐng)域傾斜

發(fā)改委：中央投資將向西部民生工程領(lǐng)域傾斜

新華網(wǎng)北京7月8日電(記者 江國成)近日，黨中央、國務(wù)院在京召開了西部大開發(fā)工作會，會議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開發(fā)10年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，全面分析了國內(nèi)外形勢和西部大開發(fā)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，研究部署了今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)西部大開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)。這次會議，對于統(tǒng)一全黨認(rèn)識、凝聚全國力量，堅(jiān)定不移地深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

西部大開發(fā)10年來，西部地區(qū)發(fā)生了怎樣的變化今后一個(gè)時(shí)期，中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路是什么西部地區(qū)將迎來一個(gè)怎樣的美好明天帶著這些問題，新華社記者對國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。

新華社記者：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，西部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。您覺得都有哪些突出成就？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年，成就巨大，開局良好。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，西部地區(qū)干部群眾奮力拼搏，扎實(shí)工作，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值比10年前翻了兩番多，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一批標(biāo)志性工程，初步形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡慕煌ňW(wǎng)絡(luò)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，國家相繼實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，西部地區(qū)的森林覆蓋率提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)山更綠、天更藍(lán)、水更清。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步形成了一批在全國有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。人民生產(chǎn)生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入都翻了一番多，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。廣大干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加堅(jiān)定，正以高漲飽滿的熱情譜寫著西部大開發(fā)的輝煌篇章∩以自豪地說，西部大開發(fā)的10年，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快，城鄉(xiāng)面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多，對國家貢獻(xiàn)最突出的10年。

新華社記者：在剛剛閉幕的西部大開發(fā)工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理都指出，西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)社會和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。請問，為什么這樣定位？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：這是西部地區(qū)的特殊性質(zhì)、特殊地位決定的，是適應(yīng)國內(nèi)外新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)決定的，是全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面決定的。

首先，西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展的差距仍然較大，2009年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入分別只有東部地區(qū)的45%、68%、53%。西部地區(qū)仍然是我國最落后的地區(qū)，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“短板”，是全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會不可能建立在區(qū)域差距過大的基礎(chǔ)上。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅是一個(gè)緊迫經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大政治問題。

第二，西部地區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，生態(tài)地位極其重要，是國家重要的生態(tài)安全屏障。同時(shí)又是生態(tài)脆弱區(qū)，是水土流失、土地荒漠化和石漠化嚴(yán)重地區(qū)。只有搞好西部的生態(tài)建設(shè)，才能保持國家生態(tài)安全，為我國可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

第三，西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居區(qū)，陸地邊境線占全國的80%以上，是各民族文化交匯地，也是反分裂、反滲透、反顛覆的重點(diǎn)地區(qū)。深入實(shí)施西部大開發(fā)，提高各族人民的生活水平，共享發(fā)展改革成果，對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定具有重要作用。

第四，應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，消除資源和環(huán)境瓶頸約束任務(wù)艱巨，這都凸顯了西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富和市場潛力巨大的優(yōu)勢。深入實(shí)施西部大開發(fā)，將為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供巨大市場空間和回旋余地。

新華社記者：新一輪西部大開發(fā)的總體思路、主要目標(biāo)是什么？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：按照中央部署，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。

今后10年深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺階，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮??；生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺階，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率逐步提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

新華社記者：西部大開發(fā)前10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成效，請問中央在新一輪西部大開發(fā)是否還會加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度將會重點(diǎn)投向哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：基礎(chǔ)設(shè)施是西部大開發(fā)的重要保障。盡管西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件比過去有了明顯的改善，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及東部地區(qū)相比，還存在很大差距。鐵路、公路路網(wǎng)單薄，綜合交通設(shè)施總里程僅占全國的1／3，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度只有全國平均水平的1／2，全國未通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多集中在西部地區(qū)；水利設(shè)施建設(shè)欠賬較多，仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的重要因素。因此，中央在新一輪西部大開發(fā)中明確提出，要繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

在交通建設(shè)方面，中央提出了全面加強(qiáng)鐵路、公路、民航、水運(yùn)建設(shè)，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提高通達(dá)能力。建設(shè)“五橫四縱四出境”綜合交通運(yùn)輸體系，即西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上海“五橫”通道；包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫爾勒至成都“四縱”通道；連接?xùn)|北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境”國際通道。水利建設(shè)方面，提出要按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、綜合治理的原則，加強(qiáng)西部水利規(guī)劃，加大工程措施力度，重點(diǎn)解決西南地區(qū)工程性缺水、西北地區(qū)資源性缺水問題。油氣管道和輸電通道建設(shè)，提出要繼續(xù)提升西氣東輸、西電東送能力，增加資源產(chǎn)地油氣供給規(guī)模，滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要。此外，還對信息、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了要求。

新華社記者：西部地區(qū)生態(tài)極其脆弱，請問新一輪西部大開發(fā)在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面有什么新的舉措？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：西部大開發(fā)是百年大計(jì)，要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為重點(diǎn)和切入點(diǎn)，要著重建設(shè)美好家園和全國安全屏障，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在切實(shí)鞏固現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，整合各類資源，轉(zhuǎn)變治理方式，從分散治理向集中治理、從單一措施向綜合措施、從偏重?cái)?shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)建設(shè)“五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”，扎實(shí)推進(jìn)“十大生態(tài)建設(shè)工程”，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)再上一個(gè)大臺階。

建設(shè)“五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”是這次會議在總結(jié)前10年生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢提出的更加有效、更加切合實(shí)際的重要舉措，也可以說是新一輪西部大開發(fā)的一大亮點(diǎn)。建設(shè)“五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”，就是推動(dòng)西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)和重要森林生態(tài)功能區(qū)綜合治理。

新華社記者：東西部地區(qū)的差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而且表現(xiàn)在公共服務(wù)方面。請問在下一個(gè)10年里，中央將采取什么措施，促進(jìn)西部地區(qū)保障和改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要結(jié)合點(diǎn)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，中央提出要加大投入力度，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

在教育方面，要鞏固“普九”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加快普及高中階段教育，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持辦好一批高水平大學(xué)。在衛(wèi)生方面，要繼續(xù)加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平及政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急能力。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。集中解決地方病多發(fā)問題。要突出抓好兩件大事，一個(gè)是千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)增收，一個(gè)是千方百計(jì)提高社會保障水平。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大保障性安居工程和農(nóng)牧民定居工程實(shí)施力度。在文化方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等惠民工程。

新華社記者：我注意到，胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，新一輪西部大開發(fā)要以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線。請解釋一下，西部地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的方向和重點(diǎn)是什么？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提高發(fā)展能力的主要途徑。新形勢下，西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

中央明確提出，到2020年，在西部地區(qū)要建成國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。西部地區(qū)有條件就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，國家優(yōu)先審核批準(zhǔn)。支持西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加強(qiáng)綜合加工利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，支持在西部地區(qū)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

國家支持西部地區(qū)緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，按照市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要科學(xué)編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，制定相關(guān)政策，安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金，引導(dǎo)東中部地區(qū)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)東中部地區(qū)與西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

新華社記者：新一輪西部大開發(fā)，西部地區(qū)在優(yōu)化空間發(fā)展格局方面有何新變化？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：西部地區(qū)面積占我國國土面積的71.5%，各地區(qū)在自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面差異很大。在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，西部很多地方屬于限制和禁止開發(fā)區(qū)域。今后一個(gè)時(shí)期，將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，有序有力有效推進(jìn)西部大開發(fā)。

在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方面，大致分為三個(gè)層面，第一層面是將成渝、關(guān)中－天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成具有全國影響的經(jīng)濟(jì)增長極；第二層面是將呼(和浩特)包(頭)銀(川)、新疆天山北坡、蘭(州)西(寧)格(爾木)、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長帶；第三層面是將滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū)建成省域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展方面，要大力扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展，全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，創(chuàng)新開發(fā)思路，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能，著力改善基本生產(chǎn)生活條件，提高教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

積極支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持西藏、新疆發(fā)展的政策措施，積極推動(dòng)內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷加大中央支持力度和對口支援、對口幫扶力度，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族發(fā)展。深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊疆地區(qū)發(fā)展。

新華社記者：中央明確提出要進(jìn)一步加大對西部大開發(fā)的投入和支持力度，請問有什么具體政策措施？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，確保西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新的大臺階，國家將以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措支持西部地區(qū)加快發(fā)展。支持政策涉及財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、人才、幫扶等多個(gè)領(lǐng)域，主要有：

為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，中央提出加大對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小西部地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜；推進(jìn)資源稅改革，對煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，增加資源產(chǎn)地地方財(cái)政收入；中央投資項(xiàng)目將重點(diǎn)向西部地區(qū)民生工程等領(lǐng)域傾斜等。

為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力，中央將提高專項(xiàng)建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例；中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消西部地區(qū)縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金；完善建設(shè)用地審批制度，簡化程序，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地等。

為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。中央提出要按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步在森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；逐步提高國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；增加對上游地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付；加快制定關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償政策的指導(dǎo)意見和生態(tài)補(bǔ)償條例等。

為鼓勵(lì)西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，中央提出要在西部地區(qū)實(shí)施有差別的產(chǎn)業(yè)政策，凡是有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，支持在西部地區(qū)布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)，制定西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，對西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；實(shí)施差別化的土地政策，安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，適度向西部地區(qū)傾斜等。

為推動(dòng)西部地區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，中央提出鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)大膽探索、先行先試，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立和完善反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成體系；積極推動(dòng)西部地區(qū)充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，深化同周邊國家發(fā)展合作等。

第四篇：國家相關(guān)節(jié)能減排政策

六、國家相關(guān)節(jié)能減排政策

附件：

財(cái)政部 國家發(fā)展改革委

關(guān)于印發(fā)《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》的通知

財(cái)建【2007】1027號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、（經(jīng)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)【2006】28號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)【2007】15號）精神，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，支持高效照明產(chǎn)品的推廣使用，為規(guī)范財(cái)政資金管理，提高資金使用效率，我們制訂了《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法

財(cái)政部、國家發(fā)展改革委 2007年12月28日

高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法

財(cái)建【2007】1027號

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），國家安排專項(xiàng)資金，支持高效照明產(chǎn)品的推廣使用。為加強(qiáng)高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金（以下簡稱財(cái)政補(bǔ)貼資金）管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 財(cái)政補(bǔ)貼資金用于支持采用高效照明產(chǎn)品替代在用的白熾燈和其他低效照明產(chǎn)品，主要包括高效照明產(chǎn)品補(bǔ)貼資金和推廣工作經(jīng)費(fèi)。

第三條 補(bǔ)貼資金采取間接補(bǔ)貼方式，由財(cái)政補(bǔ)貼給中標(biāo)企業(yè)，再由中標(biāo)企業(yè)按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼資金后的價(jià)格銷售給終端用戶，最終受益人是大宗用戶和城鄉(xiāng)居民。

第四條 財(cái)政補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政預(yù)算安排，實(shí)行公開、透明管理辦法，接受社會監(jiān)督。

第二章 補(bǔ)貼產(chǎn)品和受益對象

第五條 財(cái)政補(bǔ)貼的高效照明產(chǎn)品主要是普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、三基色雙端直管熒光燈（T8、T5型）和金屬鹵化物燈、高壓鈉燈等電光源產(chǎn)品，半導(dǎo)體（LED）照明產(chǎn)品，以及必要的配套鎮(zhèn)流器。

第六條 財(cái)政補(bǔ)貼的受益對象包括大宗用戶和城鄉(xiāng)居民用戶。大宗用戶是指工礦企業(yè)、寫字樓、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、商廈、車站、機(jī)場、碼頭、道路等采用照明產(chǎn)品集中的場所，采用合同能源管理推廣高效照明產(chǎn)品的節(jié)能服務(wù)公司可視為大宗用戶；居民用戶是指以社區(qū)或行政村為購買單位的用戶。

第三章 中標(biāo)企業(yè)及產(chǎn)品要求

第七條 高效照明產(chǎn)品推廣企業(yè)及協(xié)議供貨價(jià)格通過招標(biāo)產(chǎn)生。國家實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，并根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，公示中標(biāo)企業(yè)、高效照明產(chǎn)品及其中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格。第八條 中標(biāo)企業(yè)提供的高效照明產(chǎn)品必須達(dá)到照明產(chǎn)品國家能效標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能評價(jià)值，其規(guī)格、型號必須通過國家節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。

第九條 中標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有完善的售后服務(wù)體系，履行約定的質(zhì)量承諾（大宗用戶不少于1年、城鄉(xiāng)居民用戶不少于2年）。

第十條 中標(biāo)企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品外包裝和本體上印制“政府補(bǔ)貼、綠照工程”字樣。

第十一條 中標(biāo)企業(yè)必須按照中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼資金后的價(jià)格銷售中標(biāo)產(chǎn)品。

第四章 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 大宗用戶每只高效照明產(chǎn)品，中央財(cái)政按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的30％給予補(bǔ)貼；城鄉(xiāng)居民用戶每只高效照明產(chǎn)品，中央財(cái)政按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的50％給予補(bǔ)貼。

第五章 資金申報(bào)與撥付

第十三條 國家發(fā)展改革委、財(cái)政部根據(jù)國家高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)、人口分布、城鄉(xiāng)發(fā)展水平及白熾燈使用情況等因素，聯(lián)合下達(dá)高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)，并提供中標(biāo)企業(yè)名單、產(chǎn)品目錄及其協(xié)議供貨價(jià)格。

第十四條 省級節(jié)能主管部門會同財(cái)政部門根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部下達(dá)的高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，明確所需產(chǎn)品的名稱、型號、數(shù)量、廠家及推廣地區(qū)等，聯(lián)合報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案，并組織協(xié)調(diào)中標(biāo)企業(yè)落實(shí)推廣任務(wù)。

第十五條 中標(biāo)企業(yè)根據(jù)高效照明產(chǎn)品推廣計(jì)劃、高效照明產(chǎn)品實(shí)際安裝數(shù)量、中標(biāo)供貨協(xié)議價(jià)格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提出財(cái)政補(bǔ)貼資金申請報(bào)告（見附表一），經(jīng)高效照明產(chǎn)品推廣所在地財(cái)政部門和節(jié)能主管部門審核后，報(bào)省級財(cái)政部門和節(jié)能主管部門。

第十六條 省級財(cái)政部門會同節(jié)能主管部門對企業(yè)資金申請報(bào)告進(jìn)行審核，分別于每年4月30日和8月31日前報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委（見附表二）。第十七條 財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委對高效照明產(chǎn)品推廣情況和實(shí)際安裝數(shù)量進(jìn)行抽查。

第十八條 財(cái)政部根據(jù)抽查情況下達(dá)財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算，抄送國家發(fā)展改革委。

第十九條 財(cái)政部視情況安排一定的推廣工作經(jīng)費(fèi)，支持基層節(jié)能部門、居委會或村委會開展與推廣相關(guān)的需求統(tǒng)計(jì)、宣傳資料、組織聯(lián)絡(luò)等工作。

第二十條 各級財(cái)政部門要按照財(cái)政國庫管理制度等有關(guān)規(guī)定，將財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付給有關(guān)單位和中標(biāo)企業(yè)。

第六章 資金監(jiān)督管理

第二十一條 企業(yè)對財(cái)政補(bǔ)貼資金申請報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對弄虛作假，騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的企業(yè)，財(cái)政將追繳扣回補(bǔ)貼資金，并由國家發(fā)展改革委取消企業(yè)的供貨資格，同時(shí)向社會公布。

第二十二條 財(cái)政補(bǔ)貼資金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝徊坏靡匀魏卫碛?、任何形式截留、挪用。對違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法由財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

附表一：高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金申請表 附表二：高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金申請匯總表

第五篇：節(jié)能減排政策新趨勢

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)或迎政策加碼 減排形勢緊迫

2013年11月22日 09:29來源：中國證券報(bào)

“今年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.6%，按此推算，要實(shí)現(xiàn)‘十二五’的目標(biāo)，后兩年每年須平均降低3.91%，遠(yuǎn)高于‘十二五’前三年平均降幅。當(dāng)前節(jié)能減排形勢非常嚴(yán)峻。”國家發(fā)改委副秘書長趙家榮在20日召開的“2013中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上透露。

嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，或使節(jié)能產(chǎn)業(yè)迎來進(jìn)一步政策加碼。趙家榮表示，將采取更加強(qiáng)有力的政策措施，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。加大財(cái)政支持力度，研究建立有力促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財(cái)政支持機(jī)制。同時(shí)，不斷完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

嚴(yán)峻形勢或促政策加碼

“十二五”規(guī)劃明確提出“十二五”期間我國單位GDP能耗下降16%的目標(biāo)，但截至2012年，我國單位GDP能耗累計(jì)才下降6.6%，僅完成五年任務(wù)的38%，落后于時(shí)間進(jìn)度要求。

據(jù)趙家榮介紹，今年前三季度，全國單位GDP能耗同比降低3.6%，按此推算，要實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)，后兩年每年須平均降低3.91%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。工信部總工程師朱宏仁也表示，前三季度單位工業(yè)增加值能耗下降4.94%，降幅收窄，完成今年全年國家節(jié)能目標(biāo)任務(wù)很重。

此前國家發(fā)改委發(fā)布的今年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示，前三季度，海南、寧夏、新疆等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級為一級。與上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，前三季度我國的節(jié)能減排形勢總體有所惡化，橙色二級預(yù)警省份數(shù)量由上半年的3個(gè)上升至8個(gè)，完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)并不樂觀。

面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，趙家榮表示，將采取更加強(qiáng)有力的政策措施，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。

趙家榮說，將加大財(cái)政支持力度，研究建立有力促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財(cái)政支持機(jī)制，抓好節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化獎(jiǎng)勵(lì)程序，提高節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

利好節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)

嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間。

中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會會員部部長周春在此次論壇上表示，到2015年，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到3000億元，節(jié)能服務(wù)公司將達(dá)到2000家。

據(jù)介紹，截至2012年底，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1250.26億元增長到1653.37億元，增長了32.24%。而2005年時(shí)，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅有47.30億元，節(jié)能服務(wù)業(yè)這幾年進(jìn)入了高速成長期。

三中全會《公報(bào)》提出的深化生態(tài)文明體制改革、加快建立生態(tài)文明制度的一系列表述，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大政策利好。中信證券研究報(bào)告認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來黃金十年。

此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾強(qiáng)調(diào)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國擁有巨大市場，可以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，政府鼓勵(lì)民營和社會資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)人士分析，政策加碼將給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來更加廣闊的發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步發(fā)展壯大。在政策利好的持續(xù)作用下，預(yù)計(jì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)今年依然將保持高速增長，總產(chǎn)值增幅將繼續(xù)超過30%。