第一篇：農業(yè)部制止強迫或限制農民流轉承包地

農業(yè)部制止強迫或限制農民流轉承包地來源: 中國網2012年01月31日 13時40分8

3據(jù)農業(yè)部30日公開的信息，加強農村土地承包管理，依法落實和維護農民承包土地的各項權利，將成為2012年農村經營管理工作的首個要點。今年將堅決制止和糾正強迫或限制農民流轉承包地等行為。

農業(yè)部辦公廳今天發(fā)布2012年農村經營管理工作要點，明確要求2012年進一步貫徹實施好農村土地承包法律政策，穩(wěn)步擴大農村土地承包經營權登記試點，加強土地承包經營權流轉管理和服務，推進土地承包仲裁體系建設。具體要求主要包括：

依法推進延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，全面落實和維護農民承包土地的各項權利。堅決制止和糾正承包期內違法收回或者調整農民承包地、強迫或者限制農民流轉承包地等行為。深入開展農村土地承包經營權股份合作、自留地處置、“空心村”土地管理、培育家庭農場和解決農戶承包地細碎化等重大問題研究。

結合農村土地承包經營權登記試點工作，在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，鼓勵有條件的地方開展“互換并地”，探索解決承包地塊細碎化的有效途徑。

抓緊研究制定農業(yè)經營能力審查制度和土地承包經營權流轉風險保證金制度，研究完善土地承包經營權流轉管理辦法。建立健全土地承包經營權流轉市場，加強管理和服務，引導承包農戶按照依法自愿有償原則，規(guī)范有序地流轉土地承包經營權，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。會同有關部門抓緊制訂和推廣農村土地承包經營權流轉合同示范文本，引導流轉雙方依法訂立書面合同。繼續(xù)做好土地承包經營權流轉監(jiān)測工作。

深入貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》。到2012年底普遍設立農村土地承包仲裁委員會，基本健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛調處體系。加強與司法、信訪、法院等部門的協(xié)調配合，形成糾紛解決協(xié)調機制等。

記者了解到，加強農村土地承包管理只是今年農村經營管理工作多個要點之一。要點還包括拓寬農民負擔監(jiān)管領域，推動減負惠農政策落實；加強農村集體“三資”管理，推進集體資產財務管理規(guī)范化建設等。

第二篇：農業(yè)部關于貫徹落實《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》的通知(農經發(fā)[2002]5號)

農業(yè)部關于貫徹落實《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》的通知

日期：2002-05-28

（農經發(fā)[2002]5號）

各省、自治區(qū)、直轄市農（牧漁）業(yè)廳（局)、農委（辦)：

《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》(以下簡稱《通知》）進一步明確了農村土地流轉的有關政策，是穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，指導農村土地流轉健康發(fā)展的重要文件。貫徹落實好《通知》精神，對于保障農民權益，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，保持農村社會穩(wěn)定具有重大意義?！锻ㄖ访鞔_要求，各級農業(yè)部門要切實履行職責，做好土地流轉的指導和管理工作。各級農業(yè)主管部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署下，認真學習領會《通知》精神，貫徹落實好中央確定的各項政策。

一、切實把認識統(tǒng)一到《通知》精神上來

農村土地是農民的基本生產資料和最可靠的生活保障。穩(wěn)定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業(yè)發(fā)展、保持農村穩(wěn)定的制度基礎。各級農業(yè)部門必須充分認識穩(wěn)定和完善土地承包關系的極端重要性，深刻領會和準確掌握《通知》的精神，正確指導農村土地流轉健康發(fā)展。土地使用權合理流轉是農業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。土地流轉要在長期穩(wěn)定家庭承包經營制度的前提下，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。要加強對土地流轉工作的領導，規(guī)范企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民租賃農戶承包地，切實糾正土地流轉中違背農民意愿，損害群眾利益的問題。要認識土地流轉是農村經濟發(fā)展、農村勞動力轉移的必然結果，需要一定的客觀條件，不能不顧經濟發(fā)展水平采取搞運動的方式強制推行；要認識家庭承包經營不僅適應傳統(tǒng)農業(yè)，也適應現(xiàn)代農業(yè)，不能用收回農戶承包地的辦法擴大土地規(guī)模經營和搞農業(yè)產業(yè)化；要認識維護農民土地承包權與維護農村集體土地所有權和發(fā)展集體經濟的關系，始終把尊重農民意愿，維護農民利益作為農村土地流轉工作的出發(fā)點，不能以任何形式和名義剝奪農民的承包經營自主權。要通過學習，使廣大干部的認識統(tǒng)一到《通知》精神上來，提高執(zhí)行中央政策的自覺性。

二、進一步做好延長土地承包期的后續(xù)完善工作

認真落實中央關于土地承包期再延長30年不變的政策，是確保家庭承包經營制度

發(fā)布單位：農業(yè)部

長期穩(wěn)定的關鍵，也是土地流轉的前提。目前，農村延長土地承包期工作已經基本完成，新一輪土地承包關系總體上是穩(wěn)定的。但是，一些地方仍存在延包政策不落實的問題，影響了土地承包關系的長期穩(wěn)定。

要按照《通知》要求和中辦發(fā)[1997]16號文件的規(guī)定，加強對農村土地承包政策落實情況的檢查監(jiān)督，認真做好延長土地承包期30年的后續(xù)完善工作。尚未開展延包的，應加強督導，盡快組織好延包；土地承包期不到30年的，一律延長至30年；承包地塊沒有落實到農戶的，要落實到戶；沒有與農戶簽訂承包合同的，要補簽合同；沒有發(fā)放承包經營權證書的，爭取年底前完成到戶工作，并切實加強承包經營權證書的管理；對搞“兩田制”的，應切實糾正，并將地塊確權到戶，明確30年不變；對于多留的機動地，應按公平合理的原則分包到戶。要抓緊清理地方有關農村土地承包和合同管理方面的規(guī)定，對與《通知》要求不相符的，應按規(guī)定程序進行修正或廢止；對承包期內收回農戶承包地抵頂欠款，擅自提高承包費，變相加重農民負擔等侵害農民權益的行為要堅決予以糾正。

三、正確把握土地流轉的原則

農戶承包地使用權流轉要在堅持長期穩(wěn)定家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范進行。

依法，就是農村土地流轉必須按照有關法律法規(guī)和中央的政策進行。農村土地歸農民集體所人，實行農戶家庭承包經營，允許土地使用權合理流轉，不得進行買賣。農戶的土地承包經營權是國家賦予農戶的基本權利，承包期內任何組織或個人都不能非法剝奪，嚴禁收回農戶的承包地搞招標承包，嚴禁鄉(xiāng)村集體經濟組織或村委會用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同。承包方與發(fā)包方依法訂立的土地承包合同，集體經濟組織或村委會無權單方面解除。土地流轉不得損害他人和集體的合法權益，流轉期限不得超過農戶承包土地的剩余承包期。土地流轉后的開發(fā)利用必須依法進行，不能改變土地的所有權和農業(yè)用途。

自愿，就是農戶承包地是否流轉應由農戶自主決定。農戶是農村土地承包和流轉的主體，對承包土地依法享有自主的使用權、收益權和流轉權，這是農民擁有長期而有保障的土地使用權的具體體現(xiàn)。任何組織和個人不得強迫農戶流轉承包地，也不得阻撓農戶依法流轉承包地。

有償，就是農戶流轉承包地的收益歸農戶所有。土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等，應由流轉承包地的農戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，任何組織和個人不得截留、扣繳。

依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，是指導農村土地流轉的基本準則，是規(guī)范土地流轉行為的重要依據(jù)，也是衡量土地流轉是否合理的根本標準，各級農業(yè)部門必須牢牢把握，切實遵循。

四、正確引導和規(guī)范土地流轉

要規(guī)范轉包、轉讓、互換、租賃、入股等土地流轉形式，明確承包關系。農戶將承包土地轉包給本集體經濟組織內的其他成員經營，原與發(fā)包方簽訂的土地承包經營合同繼續(xù)有效，所承擔的權利義務應繼續(xù)履行。農戶將承包土地轉讓給本集體經濟組織內的其他成員，或者為方便耕作或其它需要對承包地塊進行互換，變更原承包經營合同或地塊的，要辦理承包合同的變更、解除或重訂手續(xù)。要慎重對待并從嚴掌握土地租賃和土地入股。不管采取哪種土地流轉形式，都要嚴格執(zhí)行中央政策。

土地流轉的雙方當事人應簽訂土地流轉合同，報農業(yè)承包合同管理部門和發(fā)包方備案。流轉合同要明確流轉形式、流轉的土地(包括坐落、面積、質量、用途等)、期限、費用標準及支付方式、當事雙方權利義務、違約責任等。土地流轉合同格式由省級農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)。當年季節(jié)性委托代耕形式的土地流轉可不簽訂流轉合同，但應通知發(fā)包方。農戶可以書面委托發(fā)包方流轉其承包地。委托要出具書面授權委托書，載明代理事項、代理權限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農戶委托后，要依法代理，不得超越農戶授權，損害農民利益。

在土地流轉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是貫徹執(zhí)行黨的農村土地政策，監(jiān)督農村土地的合理利用，提供法律、政策服務，依法維護當事人的合法權益；村級組織主要是依法維護農民的土地承包權益和農村集體土地權益，監(jiān)督農村土地的合理利用，為土地流轉提供信息，做好協(xié)調服務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不能租賃農戶承包地再進行轉租或轉包，不得不經農戶委托授權代農戶簽訂流轉合同，更不準截留農民土地流轉收益、代扣代繳稅費和亂收費。

工商企業(yè)或單位投資開發(fā)農業(yè)，有利于引進資金、技術、管理經驗和優(yōu)良品種，開拓市場，促進農業(yè)的發(fā)展。但工商企業(yè)或單位隨意租賃和經營農戶承包地隱患很多，要按《通知》的要求規(guī)范境內外工商企業(yè)和單位租賃農戶承包地，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經營農戶承包地，不要動員和組織城鎮(zhèn)居民到農村租賃農戶承包地。要鼓勵各類工商企業(yè)采取公司加農戶和訂單農業(yè)等方式，帶動農戶發(fā)展產業(yè)化經營；鼓勵工商企業(yè)、科研單位等社會力量在農業(yè)的產前、產后服務和“四荒”資源利用等方面投資開發(fā)農業(yè)。農產品加工、流通企業(yè)和農業(yè)科技單位，在農村建立種苗繁育、示范推廣基地，發(fā)展設施農業(yè)，應當盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)示范場或國有農場結合，利用其設施和土地，3 也可以小范圍向農戶租賃承包地。外商在我國租賃農戶承包地，必須是農業(yè)生產、加工企業(yè)或農業(yè)科研推廣單位，其它企業(yè)或單位不準租賃經營農戶承包地。已經租賃農戶承包地的，要進行清理和加以規(guī)范。

流轉土地的利用要符合土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國土資源部和農業(yè)部《關于搞好農用地管理促進農業(yè)生產結構調整工作的通知》(國土資發(fā)[1999]511號)的規(guī)定，切實加強農用地管理，防止借土地流轉之名非法改變耕地的農業(yè)用途。要加強機動地、“四荒”等的租賃、招標管理，防止暗箱操作，維護農民集體的合法權益。

五、加強對土地流轉的指導和管理

要高度重視農戶承包地流轉的指導和管理工作，深入學習中央關于農村土地承包和流轉的各項政策，加強對《通知》精神的宣傳，建立健全農村土地承包管理制度。要加強土地流轉的調查研究，掌握動態(tài)。各省(自治區(qū)、直轄市)農業(yè)部門要開展農戶承包地流轉情況的全面調查，摸清底數(shù)，及時掌握土地流轉的形式、面積、期限、參與流轉的主體、流轉收益的確定及分配、流轉土地的用途、流轉合同的簽訂等情況，特別要注意了解和掌握企業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民和外商租賃經營農戶承包地的情況。在此基礎上研究提出引導和規(guī)范土地流轉的意見和建議。對調查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照《通知》要求和有關政策規(guī)定加以規(guī)范。

要完善土地承包合同管理，指導流轉當事人依法簽訂土地流轉合同，及時辦理因土地流轉引起的承包合同變更、解除和重新訂立。在辦理土地流轉合同備案時，應及時審核合同的真實性、可行性和合法性，對違背農民意愿或損害農村集體和農民利益的問題要依法糾正。各地應從實際出發(fā)，研究探索和逐步建立租賃農戶承包地的登記制度。要逐步健全農業(yè)承包合同的立卷、歸檔、調閱等管理制度，搞好檔案管理。

要建立健全土地承包和流轉合同糾紛的調處、仲裁制度，妥善調解和處理土地流轉糾紛，依法保障流轉雙方合法權益。

貫徹執(zhí)行《通知》的情況，要及時向當?shù)攸h委和政府報告，并向我部反映。

農業(yè)部

二00二年五月二十八日