第一篇：城管局協(xié)管員工作情況調(diào)研報(bào)告

黨中央在十七屆三中全會(huì)中提出，要推進(jìn)戶籍制度的改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，提出農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境要明顯改善。而龍灣區(qū)作為溫州城市的副中心，近年來(lái)加大了城市建設(shè)投入，正處于從農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)型階段。20xx年10月22日全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在龍灣區(qū)召開(kāi)。區(qū)委區(qū)政府決定再掀環(huán)境衛(wèi)生整治新高潮，努力建設(shè)一個(gè)整潔、有序、文明的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。這勢(shì)必將帶來(lái)龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務(wù)的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規(guī)范化要求，急需大量的管理資源和執(zhí)法力量投入，而受機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多限制，這些管理資源和執(zhí)法力量無(wú)法立即到位，借助協(xié)管員等輔助性力量將是必然趨勢(shì)。作為龍灣區(qū)城市管理的主管部門之一，應(yīng)該未雨綢繆，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新要求有所準(zhǔn)備。

關(guān)于協(xié)管員一詞，我想大家并不陌生，如交通協(xié)管員、治安協(xié)管員，顧名思義，協(xié)助管理人員。而城管協(xié)管人員就是直接協(xié)助國(guó)家在編城管執(zhí)法人員履行各種職能的輔助力量，它是當(dāng)前城管執(zhí)法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務(wù)而產(chǎn)生的特定歷史產(chǎn)物，在全國(guó)多數(shù)城市都比較普遍存在。作為一個(gè)新生事物，我國(guó)目前協(xié)管員隊(duì)伍在管理上還存在很大空白，到底哪些部門可以聘協(xié)管員，應(yīng)該聘多少，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，而隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責(zé)任也都沒(méi)有明確的法律法規(guī)可循。但協(xié)管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協(xié)管員就變得非常重要。

一、龍灣城市管理協(xié)管員的現(xiàn)狀

龍灣現(xiàn)有協(xié)管人員20余人，基本上每個(gè)中隊(duì)都設(shè)有協(xié)管員，他們?cè)趨f(xié)助執(zhí)法人員管理城市的過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用，但也存在著以下問(wèn)題：

（一）這些協(xié)管員基本上是從保安公司以勞務(wù)派遣的形式招聘而來(lái)，基本操作模式是由分局或轄區(qū)街道與保安公司簽訂雇聘協(xié)議，由保安公司統(tǒng)一調(diào)度，安排人員到我們單位。這樣會(huì)造成三個(gè)問(wèn)題，1、對(duì)協(xié)管員的個(gè)人素質(zhì)了解不夠，對(duì)他們沒(méi)有作進(jìn)一步深入的了解；

2、我局付出的行政成本與協(xié)管員的收入不對(duì)稱，據(jù)了解，現(xiàn)在保安公司都會(huì)在我局付出的勞務(wù)報(bào)酬中每月扣除幾百元的管理費(fèi)，比如我局付給保安公司每位協(xié)管員的每月報(bào)酬為1800元，保安公司會(huì)扣除500元的管理費(fèi)，協(xié)管員實(shí)際拿到手的就只有1300元，這樣也容易使他們產(chǎn)生心理上的不平衡，造成這支隊(duì)伍的不穩(wěn)定；

3、管理不順，不便于考核，容易形成干多干少一個(gè)樣的不良氛圍。

（二）缺乏規(guī)范與完善的管理制度。

1、沒(méi)有統(tǒng)一的用人標(biāo)準(zhǔn)，如思想狀況、身體狀況、學(xué)歷情況、心理狀況、道德修養(yǎng)等方面；

2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統(tǒng)一問(wèn)題、著裝管理、車輛駕駛、紀(jì)律約束、請(qǐng)銷假等方面；

3、缺乏必要的考核激勵(lì)機(jī)制，工作熱情參差不齊，干多干少一個(gè)樣，不利于調(diào)動(dòng)積極性；

4、職責(zé)定位不明確，如協(xié)管員的工作范圍，哪些工作可以由其承擔(dān)，哪些工作不能由其承擔(dān)而只能協(xié)助沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定；

5、沒(méi)有必要的培訓(xùn)機(jī)制，如法律法規(guī)培訓(xùn)、文明執(zhí)法培訓(xùn)、作風(fēng)紀(jì)律培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等，對(duì)協(xié)管員“重使用，輕教育”；

6、與協(xié)管員的溝通機(jī)制不完善，不能及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和一些工作上的建議；

7、沒(méi)有統(tǒng)一的人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)中隊(duì)?wèi)?yīng)該配備多少協(xié)管員沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循。

（三）協(xié)管員自身存在的問(wèn)題：主要有工作熱情不高，業(yè)務(wù)知識(shí)較差，工作方法簡(jiǎn)單，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有潛在的權(quán)力意識(shí)。

二、對(duì)策及建議

針對(duì)上述存在的一系列問(wèn)題，使協(xié)管員這支隊(duì)伍能在今后的城市管理中揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮更好更大的作用，現(xiàn)就如何使用和管理協(xié)管員提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）統(tǒng)一人員入口

首先，改變招聘模式。這里有兩種模式可以選擇，其中一種是自己?jiǎn)挝恢苯酉蚴袌?chǎng)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用，這樣就可以對(duì)聘用的協(xié)管員的個(gè)人素質(zhì)進(jìn)行直接把關(guān)，也有利于對(duì)協(xié)管員的日常管理和考核獎(jiǎng)懲。目前，像杭州等較多城市均已采用自主招聘的模式聘用協(xié)管員。但這種模式肯定要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門和人事部門的同意，還要解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，而且這種模式受勞動(dòng)合同法的限制較多（如《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定），所以目前不宜采用這種模式。另外一種模式也是比較可行的模式，就是采取以轄區(qū)的鎮(zhèn)、街道的名義招聘協(xié)管員，由我局負(fù)責(zé)培訓(xùn)和日常管理的雙重管理模式。目前，各鎮(zhèn)、街道越來(lái)越重視市容市貌的管理，要求我們加強(qiáng)市容市貌管理的呼聲越來(lái)越高。而且他們也有這方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。所以可以由他們進(jìn)行招聘協(xié)管員，協(xié)管員的勞動(dòng)人事管理、經(jīng)費(fèi)保障都由他們負(fù)責(zé)，而協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核和日常工作的指揮、調(diào)度由我局負(fù)責(zé)。但要注意，在招聘過(guò)程中一定要有我局一起參與（如聘用條件的制定、考試的命題），對(duì)擬聘用的人員經(jīng)過(guò)我局的全面考察才能最終錄用。

其次，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。考慮到龍灣的實(shí)際和工作的性質(zhì)特點(diǎn)，作為協(xié)管員應(yīng)該具備以下基本條件：

1、有較高的政治思想覺(jué)悟，較強(qiáng)的法制意識(shí)；

2、遵紀(jì)守法，品行端正，無(wú)違法犯罪、行政辭退、開(kāi)除記錄；

3、身體健康、無(wú)生理缺陷，達(dá)到一定身高；

4、初中以上文化，并達(dá)到一定年齡要求；

5、能適應(yīng)室外工作，事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，有一定城管經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先（如志愿者）。之后通過(guò)筆試、面試、體檢、綜合考察后擇優(yōu)錄用，錄用后采用合同制，合同一年一簽，首簽合同試用期一個(gè)月。

（二）統(tǒng)一工資待遇

要適當(dāng)提高他們的工資待遇，解決留得住的問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。根據(jù)法律法規(guī)的要求和龍灣的實(shí)際，考慮考核激勵(lì)的需要，可以將工資待遇分為四部分：基本工資、考核工資、福利補(bǔ)貼、保險(xiǎn)，除保險(xiǎn)外，合計(jì)年薪1.8元左右。

1、基本工資：根據(jù)《溫州市人民政府關(guān)于調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（溫政發(fā)[20xx]69號(hào)）的規(guī)定，市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為960元/月，所以可以將基本工資定為1000元/月比較適宜。

2、考核工資：結(jié)合考核結(jié)果，可以定為在200—400元之間浮動(dòng)。

3、保險(xiǎn)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定，政府和事業(yè)單位與企業(yè)單位一樣應(yīng)給勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，以解除他們的后顧之憂。

（三）明確其地位

1、準(zhǔn)確把握“執(zhí)法力量的協(xié)助和補(bǔ)充”的內(nèi)涵。協(xié)管員的“協(xié)助性”應(yīng)體現(xiàn)在方式上，他們可廣泛地從事市容市貌領(lǐng)域“鞏固執(zhí)法成果”和“維護(hù)正常秩序”方面的工作，如守點(diǎn)布控、動(dòng)態(tài)巡查、勸導(dǎo)等；在地域上，可負(fù)責(zé)相對(duì)邊緣地帶、重要部位等區(qū)域；在內(nèi)容上，可具體協(xié)助執(zhí)法人員的工作，如駕駛執(zhí)法車輛、搬運(yùn)和管理暫扣物資、信息采集、宣傳教育等，配合和協(xié)同整體執(zhí)法工作。

2、依法明確界定協(xié)管員的權(quán)力范圍，確立“作為”的標(biāo)準(zhǔn)。就目前依據(jù)的城管執(zhí)法相關(guān)法律而言，城管執(zhí)法大體可分為“管理性執(zhí)法”和“處罰性執(zhí)法”兩類。“管理性執(zhí)法”不要求執(zhí)法者具有狹義與嚴(yán)格的身份，是協(xié)管員應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，也是其最主要的工作范圍；“處罰性執(zhí)法”要求執(zhí)法人員必須具備行政執(zhí)法資格，協(xié)管員應(yīng)嚴(yán)格避免單獨(dú)涉及罰款、暫扣等工作，更不能粗暴執(zhí)法，侵犯群眾合法權(quán)益。只有在法律范圍內(nèi)明確界定其行為權(quán)限，才能確立其行為坐標(biāo)，規(guī)范其執(zhí)法行為，杜絕不作為、亂作為和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。

3、正確處理協(xié)管員隨執(zhí)法隊(duì)員參與執(zhí)法和獨(dú)立執(zhí)法的關(guān)系。在規(guī)定的權(quán)力范圍，即“管理性執(zhí)法”范圍內(nèi)，協(xié)管員能夠獨(dú)立執(zhí)法，也應(yīng)該盡可能獨(dú)立執(zhí)法，這與交通管理協(xié)管員獨(dú)立守控重要道口、公安戰(zhàn)線的安保隊(duì)員獨(dú)立巡查小區(qū)治安相類似，不僅達(dá)到了效果，還節(jié)省了執(zhí)法力量，整合了執(zhí)法資源，有利于全局性工作。但需注意，上述的“獨(dú)立執(zhí)法”并不是完全意義上的獨(dú)立執(zhí)法，如在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章則可以進(jìn)行勸導(dǎo)，如當(dāng)事人不聽(tīng)勸導(dǎo)，則要及時(shí)上報(bào)中隊(duì)。不屬權(quán)力范圍內(nèi)的工作即“處罰性執(zhí)法”，協(xié)管員絕對(duì)不能獨(dú)立執(zhí)法，只能隨同執(zhí)法隊(duì)員做好參與協(xié)助工作，履行自身責(zé)任。這樣才能使整個(gè)協(xié)管與執(zhí)法工作既合法合規(guī)、行為規(guī)范又有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮最佳功能。

（四）建立健全規(guī)范和完善的管理制度

1、建立協(xié)管員工作績(jī)效考核制度，確定并實(shí)施精神和物質(zhì)相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度，形成能者上，庸者讓，平者下的工作格局，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。同時(shí)對(duì)協(xié)管員的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要給年輕人以進(jìn)步的空間，給工作努力者以褒獎(jiǎng)平臺(tái)，給要求上進(jìn)者向組織（如團(tuán)組織）靠攏的機(jī)會(huì)，注重創(chuàng)造精神文明的良好氛圍，讓協(xié)管員在協(xié)管工作中有精神上的歸屬感，從而保證其廉潔奉公、勤懇工作。

2、出臺(tái)日常的工作規(guī)章制度，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一制式服裝并著裝上崗，嚴(yán)格上下班、請(qǐng)銷假管理，嚴(yán)格執(zhí)法車輛駕駛、作風(fēng)紀(jì)律管理。

3、統(tǒng)一人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以考慮中隊(duì)轄區(qū)大小、亂點(diǎn)難點(diǎn)數(shù)量、季節(jié)性管理需要、中隊(duì)人數(shù)等因素?？上扔芍嘘?duì)上報(bào)，再由分局核定，統(tǒng)一調(diào)度。

4、完善協(xié)管員使用機(jī)制，提高使用效率。具體的使用模式可由每個(gè)中隊(duì)根據(jù)自己的實(shí)際情況安排，日常的考核管理也由中隊(duì)具體負(fù)責(zé)，考核結(jié)果上報(bào)分局，作為其工資發(fā)放和年底是否續(xù)簽合同的依據(jù)。

5、建立培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)他們定期進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)道德教育、文明執(zhí)法禮儀教育、服務(wù)意識(shí)教育、法律法規(guī)（如市容環(huán)境方面）的培訓(xùn)和管理方式方法等的培訓(xùn)。

6、完善溝通機(jī)制。首先要充分尊重協(xié)管員，把他們當(dāng)成我們工作中不可或缺的左膀右臂，消除他們的抵觸情緒；其次，有些中隊(duì)例會(huì)可以讓他們參加，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，對(duì)有用的予以采納和實(shí)施；最后，視情況定期或不定期召開(kāi)協(xié)管員專題會(huì)議，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)。

另外值得一提的是要在平時(shí)使用協(xié)管員的過(guò)程中防止執(zhí)法隊(duì)員出現(xiàn)“貴族化”傾向，防止他們只坐在辦公室里動(dòng)動(dòng)嘴，就像協(xié)管員給他們打工，他們則自動(dòng)“升級(jí)”為查辦案件、開(kāi)具罰單的“包工頭”、“二掌柜”，這樣既加重了行政成本，更給管理帶來(lái)了混亂。

未來(lái)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向是“小政府、大社會(huì)”，一些西方國(guó)家也采用市場(chǎng)機(jī)制聘用政府雇員，一般不增加公務(wù)員編制，這對(duì)我們是個(gè)啟示。而協(xié)管員參與城市管理也并不是洪水猛獸，關(guān)鍵是協(xié)管員參與城市管理的同時(shí)，執(zhí)法部門如何對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí)，對(duì)協(xié)管員的職業(yè)身份定位是非常重要的，應(yīng)該通過(guò)法律法規(guī)對(duì)其職權(quán)范圍、權(quán)利義務(wù)加以明確界定，以對(duì)其“準(zhǔn)執(zhí)法”行為進(jìn)行必要的規(guī)范和約束，另外，也使公眾加深對(duì)協(xié)管員的了解和認(rèn)可，提高社會(huì)管理的效率。

第二篇：城管局協(xié)管員工作情況調(diào)查報(bào)告

城管局協(xié)管員工作情況調(diào)查報(bào)告

摘要：2012年城管局協(xié)管員工作情況調(diào)查報(bào)告：建設(shè)一個(gè)整潔、有序、文明的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。這勢(shì)必將帶來(lái)龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務(wù)的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規(guī)范化要求，急需大量的管理資源和執(zhí)法力量投入，而受機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多限制，這些管理資源和執(zhí)法力量無(wú)法立即到位，借助協(xié)管員等輔助性力量將是必然趨勢(shì)。

黨中央在十七屆三中全會(huì)中提出，要推進(jìn)戶籍制度的改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，提出農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境要明顯改善。而龍灣區(qū)作為溫州城市的副中心，近年來(lái)加大了城市建設(shè)投入，正處于從農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)型階段。2008年10月22日全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在龍灣區(qū)召開(kāi)。區(qū)委區(qū)政府決定再掀環(huán)境衛(wèi)生整治新高潮，努力

建設(shè)一個(gè)整潔、有序、文明的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。這勢(shì)必將帶來(lái)龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務(wù)的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規(guī)范化要求，急需大量的管理資源和執(zhí)法力量投入，而受機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多限制，這些管理資源和執(zhí)法力量無(wú)法立即到位，借助協(xié)管員等輔助性力量將是必然趨勢(shì)。作為龍灣區(qū)城市管理的主管部門之一，應(yīng)該未雨綢繆，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新要求有所準(zhǔn)備。

關(guān)于協(xié)管員一詞，我想大家并不陌生，如交通協(xié)管員、治安協(xié)管員，顧名思義，協(xié)助管理人員。而城管協(xié)管人員就是直接協(xié)助國(guó)家在編城管執(zhí)法人員履行各種職能的輔助力量，它是當(dāng)前城管執(zhí)法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務(wù)而產(chǎn)生的特定歷史產(chǎn)物，在全國(guó)多數(shù)城市都比較普遍存在。作為一個(gè)新生事物，我國(guó)目前協(xié)管員隊(duì)伍在管理上還存在很大空白，到底哪些部門可以聘協(xié)管員，應(yīng)該聘多少，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，而隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責(zé)任也都沒(méi)有明確的法律法規(guī)可循。但協(xié)管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協(xié)管員就變得非常重要。

一、龍灣城市管理協(xié)管員的現(xiàn)狀

龍灣現(xiàn)有協(xié)管人員20余人，基本上每個(gè)中隊(duì)都設(shè)有協(xié)管員，他們?cè)趨f(xié)助執(zhí)法人員管理城市的過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用，但也存在著以下問(wèn)題：

(一)這些協(xié)管員基本上是從保安公司以勞務(wù)派遣的形式招聘而來(lái)，基本操作模式是由分局或轄區(qū)街道與保安公司簽訂雇聘協(xié)議，由保安公司統(tǒng)一調(diào)度，安排人員到我們單位。這樣會(huì)造成三個(gè)問(wèn)題，1、對(duì)協(xié)管員的個(gè)人素質(zhì)了解不夠，對(duì)他們沒(méi)有作進(jìn)一步深入的了解;

2、我局付出的行政成本與協(xié)管員的收入不對(duì)稱，據(jù)了解，現(xiàn)在保安公司都會(huì)在我局付出的勞務(wù)報(bào)酬中每月扣除幾百元的管理費(fèi)，比如我局付給保安公司每位協(xié)管員的每月報(bào)酬為1800元，保安公司會(huì)扣除500元的管理費(fèi)，協(xié)管員實(shí)際拿到手的就只有1300元，這樣也容易使他們產(chǎn)生心理上的不平衡，造成這支隊(duì)伍的不穩(wěn)定;

3、管理不順，不便于考核，容易形成干多干少一個(gè)樣的不良氛圍。

(二)缺乏規(guī)范與完善的管理制度。

1、沒(méi)有統(tǒng)一的用人標(biāo)準(zhǔn)，如思想狀況、身體狀況、學(xué)歷情況、心理狀況、道德修養(yǎng)等方面;

2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統(tǒng)一問(wèn)題、著裝管理、車輛駕駛、紀(jì)律約束、請(qǐng)銷假等方面;

3、缺乏必要的考核激勵(lì)機(jī)制，工作熱情參

差不齊，干多干少一個(gè)樣，不利于調(diào)動(dòng)積極性;

4、職責(zé)定位不明確，如協(xié)管員的工作范圍，哪些工作可以由其承擔(dān)，哪些工作不能由其承擔(dān)而只能協(xié)助沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定;

5、沒(méi)有必要的培訓(xùn)機(jī)制，如法律法規(guī)培訓(xùn)、文明執(zhí)法培訓(xùn)、作風(fēng)紀(jì)律培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等，對(duì)協(xié)管員“重使用，輕教育”;

6、與協(xié)管員的溝通機(jī)制不完善，不能及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和一些工作上的建議;

7、沒(méi)有統(tǒng)一的人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)中隊(duì)?wèi)?yīng)該配備多少協(xié)管員沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循。

(三)協(xié)管員自身存在的問(wèn)題：主要有工作熱情不高，業(yè)務(wù)知識(shí)較差，工作方法簡(jiǎn)單，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有潛在的權(quán)力意識(shí)。

二、對(duì)策及建議

針對(duì)上述存在的一系列問(wèn)題，使協(xié)管員這支隊(duì)伍能在今后的城市管理中揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮更好更大的作用，現(xiàn)就如何使用和管理協(xié)管員提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)統(tǒng)一人員入口

首先，改變招聘模式。這里有兩種模式可以選擇，其中一種是自己?jiǎn)挝恢苯酉蚴袌?chǎng)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用，這樣就可以對(duì)聘用的協(xié)管員的個(gè)人素質(zhì)進(jìn)行直接把關(guān)，也有利于對(duì)協(xié)管員的日常管理和考核獎(jiǎng)懲。目前，像杭州等較多城市均已采用自主招聘的模式聘用協(xié)管員。但這種模式肯定要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門和人事部門的同意，還要解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，而且這種模式受勞動(dòng)合同法的限制較多(如《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定)，所以目前不宜采用這種模式。另外一種模式也是比較可行的模式，就是采取以轄區(qū)的鎮(zhèn)、街道的名義招聘協(xié)管員，由我局負(fù)責(zé)培訓(xùn)和日常管理的雙重管理模式。目前，各鎮(zhèn)、街道越來(lái)越重視市容市貌的管理，要求我們加強(qiáng)市容市貌管理的呼聲越來(lái)越高。而且他們也有這方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。所以可以由他們進(jìn)行招聘協(xié)管員，協(xié)管員的勞動(dòng)人事管理、經(jīng)費(fèi)保障都由他們負(fù)責(zé)，而協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核和日常工作的指揮、調(diào)度由我局負(fù)責(zé)。但要注意，在招聘過(guò)程中一定要有我局一起參與(如聘用條件的制定、考試的命題)，對(duì)擬聘用的人員經(jīng)過(guò)我局的全面考察才能最終錄用。

其次，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)?？紤]到龍灣的實(shí)際和工作的性質(zhì)特點(diǎn)，作為協(xié)管員應(yīng)該具備以下基本條件：

1、有較高的政治思想覺(jué)悟，較強(qiáng)的法制意識(shí);

2、遵紀(jì)守法，品行端正，無(wú)違法犯罪、行政辭退、開(kāi)除記錄;

3、身體健康、無(wú)生理缺陷，達(dá)到一定身高;

4、初中以上文化，并達(dá)到一定年齡要求;

5、能適應(yīng)室外工作，事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，有一定城管經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)

先(如志愿者)。之后通過(guò)筆試、面試、體檢、綜合考察后擇優(yōu)錄用，錄用后采用合同制，合同一年一簽，首簽合同試用期一個(gè)月。

(二)統(tǒng)一工資待遇

要適當(dāng)提高他們的工資待遇，解決留得住的問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。根據(jù)法律法規(guī)的要求和龍灣的實(shí)際，考慮考核激勵(lì)的需要，可以將工資待遇分為四部分：基本工資、考核工資、福利補(bǔ)貼、保險(xiǎn)，除保險(xiǎn)外，合計(jì)年薪1.8元左右。

1、基本工資：根據(jù)《溫州市人民政府關(guān)于調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(溫政發(fā)[2008]69號(hào))的規(guī)定，市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為960元/月，所以可以將基本工資定為1000元/月比較適宜。

2、考核工資：結(jié)合考核結(jié)果，可以定為在200—400元之間浮動(dòng)。

3、保險(xiǎn)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定，政府和事業(yè)單位與企業(yè)單位一樣應(yīng)給勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，以解除他們的后顧之憂。

(三)明確其地位

1、準(zhǔn)確把握“執(zhí)法力量的協(xié)助和補(bǔ)充”的內(nèi)涵。協(xié)管員的“協(xié)助性”應(yīng)體現(xiàn)在方式上，他們可廣泛地從事市容市貌領(lǐng)域“鞏固執(zhí)法成果”和“維護(hù)正常秩序”方面的工作，如守點(diǎn)布控、動(dòng)態(tài)巡查、勸導(dǎo)等;在地域上，可負(fù)責(zé)相對(duì)邊緣地帶、重要部位等區(qū)域;在內(nèi)容上，可具體協(xié)助執(zhí)法人員的工作，如駕駛執(zhí)法車輛、搬運(yùn)和管理暫扣物資、信息采集、宣傳教育等，配合和協(xié)同整體執(zhí)法工作。

2、依法明確界定協(xié)管員的權(quán)力范圍，確立“作為”的標(biāo)準(zhǔn)。就目前依據(jù)的城管執(zhí)法相關(guān)法律而言，城管執(zhí)法大體可分為“管理性執(zhí)法”和“處罰性執(zhí)法”兩類?！肮芾硇詧?zhí)法”不要求執(zhí)法者具有狹義與嚴(yán)格的身份，是協(xié)管員應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，也是其最主要的工作范圍;“處罰性執(zhí)法”要求執(zhí)法人員必須具備行政執(zhí)法資格，協(xié)管員應(yīng)嚴(yán)格避免單獨(dú)涉及罰款、暫扣等工作，更不能粗暴執(zhí)法，侵犯群眾合法權(quán)益。只有在法律范圍內(nèi)明確界定其行為權(quán)限，才能確立其行為坐標(biāo)，規(guī)范其執(zhí)法行為，杜絕不作為、亂作為和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。

3、正確處理協(xié)管員隨執(zhí)法隊(duì)員參與執(zhí)法和獨(dú)立執(zhí)法的關(guān)系。在規(guī)定的權(quán)力范圍，即“管理性執(zhí)法”范圍內(nèi)，協(xié)管員能夠獨(dú)立執(zhí)法，也應(yīng)該盡可能獨(dú)立執(zhí)法，這與交通管理協(xié)管員獨(dú)立守控重要道口、公安戰(zhàn)線的安保隊(duì)員獨(dú)立巡查小區(qū)治安相類似，不僅達(dá)到了效果，還節(jié)省了執(zhí)法力量，整合了執(zhí)法資源，有利于全局性工作。但需注意，上述的“獨(dú)立執(zhí)法”并不是完全意義上的獨(dú)立執(zhí)法，如在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章則可以進(jìn)行勸導(dǎo)，如當(dāng)事人不聽(tīng)勸導(dǎo)，則要及時(shí)上報(bào)中隊(duì)。不屬權(quán)力范圍內(nèi)的工作即“處罰性執(zhí)法”，協(xié)管員絕對(duì)不能獨(dú)立執(zhí)法，只能隨同執(zhí)法隊(duì)員做好參與協(xié)助工作，履行自身責(zé)任。這樣才能使整個(gè)協(xié)管與執(zhí)法工作既合法合規(guī)、行為規(guī)范又有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮最佳功能。

(四)建立健全規(guī)范和完善的管理制度

1、建立協(xié)管員工作績(jī)效考核制度，確定并實(shí)施精神和物質(zhì)相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度，形成能者上，庸者讓，平者下的工作格局，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。同時(shí)對(duì)協(xié)管員的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要給年輕人以進(jìn)步的空間，給工作努力者以褒獎(jiǎng)平臺(tái)，給要求上進(jìn)者向組織(如團(tuán)組織)靠攏的機(jī)會(huì)，注重創(chuàng)造精神文明的良好氛圍，讓協(xié)管員在協(xié)管工作中有精神上的歸屬感，從而保證其廉潔奉公、勤懇工作。

2、出臺(tái)日常的工作規(guī)章制度，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一制式服裝并著裝上崗，嚴(yán)格上下班、請(qǐng)銷假管理，嚴(yán)格執(zhí)法車輛駕駛、作風(fēng)紀(jì)律管理。

3、統(tǒng)一人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以考慮中隊(duì)轄區(qū)大小、亂點(diǎn)難點(diǎn)數(shù)量、季節(jié)性管理需要、中隊(duì)人數(shù)等因素。可先由中隊(duì)上報(bào)，再由分局核定，統(tǒng)一調(diào)度。

4、完善協(xié)管員使用機(jī)制，提高使用效率。具體的使用模式可由每個(gè)中隊(duì)根據(jù)自己的實(shí)際情況安排，日常的考核管理也由中隊(duì)具體負(fù)責(zé)，考核結(jié)果上報(bào)分局，作為其工資發(fā)放和年底是否續(xù)簽合同的依據(jù)。

5、建立培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)他們定期進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)道德教育、文明執(zhí)法禮儀教育、服務(wù)意識(shí)教育、法律法規(guī)(如市容環(huán)境方面)的培訓(xùn)和管理方式方法等的培訓(xùn)。

6、完善溝通機(jī)制。首先要充分尊重協(xié)管員，把他們當(dāng)成我們工作中不可或缺的左膀右臂，消除他們的抵觸情緒;其次，有些中隊(duì)例會(huì)可以讓他們參加，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，對(duì)有用的予以采納和實(shí)施;最后，視情況定期或不定期召開(kāi)協(xié)管員專題會(huì)議，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)。

另外值得一提的是要在平時(shí)使用協(xié)管員的過(guò)程中防止執(zhí)法隊(duì)員出現(xiàn)“貴族化”傾向，防止他們只坐在辦公室里動(dòng)動(dòng)嘴，就像協(xié)管員給他們打工，他們則自動(dòng)“升級(jí)”為查辦案件、開(kāi)具罰單的“包工頭”、“二掌柜”，這樣既加重了行政成本，更給管理帶來(lái)了混亂。

未來(lái)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向是“小政府、大社會(huì)”，一些西方國(guó)家也采用市場(chǎng)機(jī)制聘用政府雇員，一般不增加公務(wù)員編制，這對(duì)我們是個(gè)啟示。而協(xié)管員參與城市管理也并不是洪水猛獸，關(guān)鍵是協(xié)管員參與城市管理的同時(shí)，執(zhí)法部門如何對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí)，對(duì)協(xié)管員的職業(yè)身份定位是非常重要的，應(yīng)該通過(guò)法律法規(guī)對(duì)其職權(quán)范圍、權(quán)利義務(wù)加以明確界定，以對(duì)其“準(zhǔn)執(zhí)法”行為進(jìn)行必要的規(guī)范和約束，另外，也使公眾加深對(duì)協(xié)管員的了解和認(rèn)可，提高社會(huì)管理的效率。

第三篇：關(guān)于協(xié)管員隊(duì)伍的調(diào)研報(bào)告

協(xié)管員隊(duì)伍管理與建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

司法所

協(xié)管員，一個(gè)中國(guó)特色的城市管理模式。從上個(gè)世紀(jì)末的治安聯(lián)防隊(duì)員，到本世紀(jì)初為解決“3540”、“4050”人員再就業(yè)而設(shè)立的公益崗位，再到一支重要的輔助執(zhí)法、輔助服務(wù)的管理隊(duì)伍，各種稱呼的協(xié)管員越來(lái)越多的出現(xiàn)在百姓的生活周圍，漸漸走進(jìn)了大眾的視野。

一、協(xié)管員隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)管理任務(wù)越來(lái)越繁重。在人員編制有限的條件下，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，從2002年至2009年，街道辦事處按照“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，先后從社會(huì)上符合就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的“4050”人員中招錄了治安、保安、城管、殘聯(lián)、勞動(dòng)、流管等協(xié)管員230余人。通過(guò)對(duì)人員進(jìn)行測(cè)試、體檢、面試后擇優(yōu)錄用。

街道自成立協(xié)管員隊(duì)伍以來(lái)，為規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮各類協(xié)管員隊(duì)伍的作用，通過(guò)嚴(yán)把用人準(zhǔn)入關(guān)、強(qiáng)化管理關(guān)、嚴(yán)格績(jī)效考核關(guān)，使協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)逐步走向正軌，在促進(jìn)社區(qū)管理與建設(shè)，提高城市管理水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。

1.建立公開(kāi)公正的用人準(zhǔn)入機(jī)制。

在招錄各類協(xié)管員之前，街道不僅制定了詳細(xì)規(guī)范的招錄辦法，而且還對(duì)擬錄用人員的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、具體要求作了明確規(guī)定。按照政策要求，把“4050”下崗失業(yè)人員作為選聘對(duì)象，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)報(bào)名、公開(kāi)招聘，并采取考察與考核結(jié)合的辦法，保證了錄用人員在身體條件、文化水平和思想道德素質(zhì)方面符合社區(qū)工作的要求。

2.建立嚴(yán)格有效的管理機(jī)制。

2007年，北京市街道城市網(wǎng)格化管理工作正式運(yùn)行，為充分發(fā)揮各類協(xié)管員隊(duì)伍的作用，街道對(duì)各類協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行了整合，社區(qū)治安協(xié)管員和城管協(xié)管員重組為網(wǎng)格巡查員；稅收協(xié)管員、微機(jī)錄入員、流動(dòng)人口協(xié)管員重組為流動(dòng)人口與出租房屋協(xié)管員；殘聯(lián)協(xié)管員、勞動(dòng)保障協(xié)管員的工作保持不變。為促進(jìn)各項(xiàng)安全穩(wěn)定工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，街道建立、完善了協(xié)管員責(zé)任制、工作紀(jì)律、考核辦法等一系列規(guī)章制度，明確了崗位職責(zé)和工作任務(wù)要求。

3.建立培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)不同崗位職責(zé)要求和協(xié)管員個(gè)人綜合素質(zhì)情況，街道建立了協(xié)管員培訓(xùn)制度，扎實(shí)開(kāi)展了崗前培訓(xùn)、崗中定期培訓(xùn)、特殊時(shí)期專項(xiàng)培訓(xùn)等。通過(guò)培訓(xùn)，使各類協(xié)管員很快適應(yīng)了工作需要，個(gè)人綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平得到提高，為他們更好地履行職責(zé)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)各類協(xié)管員的管理，發(fā)揮好協(xié)管員的作用，街道建立了協(xié)管員獎(jiǎng)懲機(jī)制。流管辦制定了《流動(dòng)人口和出租房屋管理獎(jiǎng)懲辦法》，做到職責(zé)、任務(wù)、獎(jiǎng)懲三統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)了管理員積極性。信息指揮中心制定了《網(wǎng)格巡查員績(jī)效考評(píng)辦法》、《巡查員月獎(jiǎng)懲制度》、《城市網(wǎng)格管理巡查員紀(jì)律規(guī)定》，對(duì)工作人員在儀表形象、工作紀(jì)律、工作職責(zé)方面做了明確規(guī)定，設(shè)立了每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效獎(jiǎng)金，根據(jù)月考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

通過(guò)以上四項(xiàng)機(jī)制的建立，有效構(gòu)筑了各類協(xié)管員的管理體系，促進(jìn)了協(xié)管員隊(duì)伍各司其職，各盡其能，最大限度地發(fā)揮了各類協(xié)管員的作用。2009年，我地區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋登記率達(dá)到了90%以上，治安保證書(shū)簽訂率達(dá)到100%；治安、保安協(xié)管員已成為“平安社區(qū)”建設(shè)的一支重要的生力軍；勞動(dòng)協(xié)管員在社區(qū)服務(wù)工作中為低保人員提供準(zhǔn)確信息，協(xié)助職能部門工作發(fā)揮了一定作用。

二、協(xié)管員隊(duì)伍中存在的主要問(wèn)題

（一）協(xié)管員隊(duì)伍自身存在的問(wèn)題

1.年齡偏大，文化水平偏低。在街道230余名協(xié)管員中，30%為50歲以上人員，80%為高中或高中以下文化水平，很難適應(yīng)高強(qiáng)度、信息化的社會(huì)工作的需要。

2.責(zé)任心不強(qiáng)，得過(guò)且過(guò)。協(xié)管員隊(duì)伍來(lái)源龐雜，有老居委會(huì)保留下來(lái)的、有社會(huì)招聘的、有下崗失業(yè)人員，加上在社會(huì)上閑散時(shí)間較長(zhǎng)、組織紀(jì)律性差、法制意識(shí)淡薄，缺乏敬業(yè)精神，存在得過(guò)且過(guò)的思想。

3.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，偶有違紀(jì)現(xiàn)象。由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)管員管理重視不夠，存在著“重使用、輕教育”的傾向，再加上個(gè)別協(xié)管員對(duì)自己要求不嚴(yán)，自由散漫，偶有違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.協(xié)管員隊(duì)伍的管理與服務(wù)相脫節(jié)。目前，街道各支協(xié)管員隊(duì)伍的招錄工作分別由相關(guān)部門單獨(dú)負(fù)責(zé)，協(xié)管員日常的考勤、工資、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)也由各部門進(jìn)行行業(yè)管理。但是，協(xié)管員的工作崗位、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容直接面對(duì)的卻是基層社區(qū)居委會(huì)和廣大社區(qū)居民。由于管理機(jī)制的不順暢，從而導(dǎo)致個(gè)別協(xié)管員在提供服務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.協(xié)管員隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁。一方面社會(huì)就業(yè)壓力大，就業(yè)困難；另一方面許多在職的協(xié)管員任期未到提早離去，打算短期干的往往將協(xié)管員當(dāng)作一種過(guò)渡性的職業(yè)，往往持邊工作邊觀望態(tài)度。有的協(xié)管員對(duì)本職工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，有著“混日子”和“干不好大不了走人”的想法，不能全心投入，導(dǎo)致協(xié)管員思想不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不強(qiáng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，造成工作難以打開(kāi)局面、工作質(zhì)量難以上臺(tái)階。

3.協(xié)管員負(fù)擔(dān)過(guò)重，壓力過(guò)大。協(xié)管員除做好本職工作外，還要應(yīng)對(duì)臨時(shí)突擊性任務(wù)，疲于應(yīng)付；專職協(xié)管員報(bào)酬低與超強(qiáng)的工作負(fù)荷難以對(duì)應(yīng)，超負(fù)荷的工作和精神壓力導(dǎo)致協(xié)管員工作雖然是個(gè)職業(yè)，但不是炙手可熱的工作，專業(yè)、職業(yè)的含金量低、職業(yè)期望低。

4.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼保障制度，是鞏固和加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，協(xié)管員工資補(bǔ)貼雖然逐年增加，但是，相對(duì)社會(huì)其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，他們的生活待遇仍處在低水平上，這與他們所從事工作的工作量和重要程度不相適應(yīng)，許多協(xié)管員本身是下崗或失業(yè)職工，家庭并不富裕，因此在政策和生活上給予協(xié)管員隊(duì)伍及時(shí)關(guān)心和照顧，提高協(xié)管員隊(duì)伍的基本生活待遇，建立協(xié)管員隊(duì)伍生活補(bǔ)貼自然增長(zhǎng)機(jī)制就顯得尤為重要。

三、加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.成立協(xié)管員管理中心及協(xié)會(huì)或街道指定居民科作為日常管理單位。

借助協(xié)管員等輔助性力量以緩解社會(huì)管理和公共服務(wù)的強(qiáng)烈需求與有限供給之間的矛盾，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將是一個(gè)行之有效的辦法。但關(guān)鍵問(wèn)題在于如何找到協(xié)管員隊(duì)伍在接受管理和提供服務(wù)兩者之間的平衡點(diǎn)，將管理與服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在此次到武漢市武昌區(qū)中南路街道辦事處調(diào)研的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，該街道部分協(xié)管員的“德、能、勤、績(jī)、獎(jiǎng)懲”由各社區(qū)居委會(huì)服務(wù)站進(jìn)行統(tǒng)一管理，街道居民科整體協(xié)調(diào)，形成了管理與服務(wù)的統(tǒng)一，不但充分調(diào)動(dòng)了協(xié)管員工作的積極性，而且提高了其服務(wù)的質(zhì)量和效率。在不斷探索本地區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，不妨借鑒兄弟單位的寶貴經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立協(xié)管員管理中心及協(xié)會(huì)，或是指定居民科（或居委會(huì)）作為協(xié)管員隊(duì)伍的直接管理者，負(fù)責(zé)協(xié)管員隊(duì)伍的日常管理工作，打造一支高素質(zhì)、高水平、穩(wěn)定性強(qiáng)的綜合協(xié)管員隊(duì)伍，從而獲得更加高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，使廣大社區(qū)居民從中受益。2.明確協(xié)管員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

目前，居民對(duì)于協(xié)管員的存在和評(píng)價(jià)有著不同看法和聲音，同時(shí)協(xié)管員本身在工作中也因其行為方式、身份地位、職責(zé)權(quán)利和義務(wù)的不確定而遭遇尷尬。如有的人認(rèn)為協(xié)管員工作辛苦任勞任怨，為維護(hù)社會(huì)治安作出了一定的貢獻(xiàn)；有的人認(rèn)為協(xié)管員的工作緩解了“3540”、“4050”人員的就業(yè)困難，增加了就業(yè)崗位；但也有的人認(rèn)為協(xié)管員不是執(zhí)法者，他所說(shuō)的可以臵之不理，甚至予以暴力抗擊；有些協(xié)管員在輔助執(zhí)法的過(guò)程中，認(rèn)為自己就是執(zhí)法者，采取了超越職權(quán)的不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。種種事實(shí)和現(xiàn)象表明通過(guò)進(jìn)一步明確協(xié)管員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)是非常重要和必要的，只有通過(guò)對(duì)協(xié)管員的職權(quán)范圍、權(quán)利和義務(wù)加以明確界定，才能對(duì)協(xié)管員“準(zhǔn)執(zhí)法”的行為進(jìn)行必要的規(guī)范和約束。同時(shí)，也才能使公眾加深對(duì)協(xié)管員的了解和認(rèn)可，提高社會(huì)管理的效率。

3.建立社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，接受群眾的監(jiān)督檢查。

協(xié)管員隊(duì)伍作為城市管理的輔助執(zhí)法、輔助服務(wù)隊(duì)伍，其最終目的是為社會(huì)服務(wù)、為百姓造福。因此，建立協(xié)管員的社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，接受群眾的監(jiān)督檢查，有利于規(guī)范協(xié)管員隊(duì)伍的建設(shè)和完善協(xié)管員隊(duì)伍的管理體系。通過(guò)廣大群眾對(duì)協(xié)管員的客觀評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，尤其是重點(diǎn)針對(duì)人民群眾反映比較集中的問(wèn)題，可及時(shí)調(diào)整政策，切實(shí)落實(shí)整改措施，以加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，提升協(xié)管員隊(duì)伍的各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量和效能，進(jìn)一步提高人民群眾的滿意度。

作為中國(guó)特色的城市管理協(xié)管員隊(duì)伍，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將長(zhǎng)期存在，這也是社會(huì)現(xiàn)階段和未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。“小政府、大社會(huì)”，是未來(lái)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，一些西方國(guó)家也采用市場(chǎng)機(jī)制聘用政府雇員，一般不增加公務(wù)員編制，這對(duì)我們是個(gè)啟示。因此，我們可以在種類繁多的協(xié)管隊(duì)伍中挑選一類有代表性的協(xié)管隊(duì)伍和協(xié)管員，對(duì)其的法律地位、職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)，以及編制設(shè)臵、工資待遇、社會(huì)保障等方面進(jìn)行試點(diǎn)改革，積累經(jīng)驗(yàn)，為今后作為城市管理的協(xié)管員隊(duì)伍的全面改革和快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，使協(xié)管員隊(duì)伍真正成為加強(qiáng)城市管理、為社區(qū)居民服務(wù)的主力軍。

2009年11月16日

第四篇：協(xié)管員

市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員考試知識(shí)點(diǎn)參考

1、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的內(nèi)容有：食品安全信息報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)、飲用水衛(wèi)生安全巡查、學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)、非法行醫(yī)和非法采供血信息報(bào)告。

2、從事醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)的單位或個(gè)人必須辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

3、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員開(kāi)展從業(yè)單位協(xié)管巡查活動(dòng)中，至少應(yīng)2人以上，并向當(dāng)事人出示衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員證，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。

4、公共場(chǎng)所從業(yè)人員必須持健康證上崗。

5、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門。

6、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員發(fā)現(xiàn)輕微違法問(wèn)題應(yīng)如實(shí)記錄，并向被管理人提出協(xié)管協(xié)查意見(jiàn)。

7、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法問(wèn)題應(yīng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，并及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督所。

8、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查的工作內(nèi)容是：從業(yè)單位依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況、從業(yè)單位履行協(xié)管意見(jiàn)、監(jiān)督意見(jiàn)情況、主動(dòng)收集從業(yè)單位違法、違規(guī)信息并及時(shí)上報(bào)工作。

9、食物中毒與其他急性傳染病最重要的區(qū)別是吃過(guò)同一種食物。10、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)“三級(jí)管理”“三級(jí)考核”是指市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三方參與。

11、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員不得行使行政處罰權(quán)。

12、##市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員實(shí)行申報(bào)制度，由各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中心申報(bào)，衛(wèi)生監(jiān)督所登記、培訓(xùn)，市衛(wèi)生局審查、考核、聘任。

13、公共場(chǎng)所衛(wèi)生協(xié)管工作每季度巡查一次。

14、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任主體，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管是基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。

15、##市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的工作內(nèi)容有：

（一）食品安全信息報(bào)告：發(fā)現(xiàn)或懷疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等對(duì)人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，及時(shí)報(bào)告市衛(wèi)生監(jiān)督所并協(xié)助調(diào)查。

（二）職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)：在醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)從事接觸或可能接觸職業(yè)危害因素的服務(wù)對(duì)象，并對(duì)其開(kāi)展針對(duì)性的職業(yè)病防治咨詢、指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑職業(yè)病患者向職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（三）飲用水衛(wèi)生安全巡查：協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)農(nóng)村集中式供水、城市二次供水和學(xué)校供水進(jìn)行巡查，協(xié)助開(kāi)展飲用水水質(zhì)抽檢服務(wù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告；協(xié)助有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)供水單位從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)：協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對(duì)學(xué)校傳染病防控開(kāi)展巡訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患及時(shí)報(bào)告；指導(dǎo)學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄，協(xié)助開(kāi)展學(xué)生健康教育。協(xié)助有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)校醫(yī)（保健教師）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）非法行醫(yī)和非法采供血信息報(bào)告：定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)、非法采供血開(kāi)展巡訪，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息及時(shí)向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（六）公共場(chǎng)所衛(wèi)生巡查：定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有公共場(chǎng)所開(kāi)展巡查。綏中縣食品藥品協(xié)管員、信息員 食品安全法規(guī)及知識(shí)培訓(xùn)試卷（A）鄉(xiāng)鎮(zhèn)： 村（社區(qū)）： 姓名： 成績(jī)： 考試時(shí)間：

一、填充題（每題5分，共25分）中華人民共和國(guó)食品安全法》于2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，本法自2009年 月 日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。2

制定《中華人民共和國(guó)食品安全法》的目的是為了保證食品安全，保障公眾

和

。3 食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于

年。4 雇傭患有本法第三十四條中所列疾病的人員，從事接觸直接入口食品的工作，警告無(wú)效時(shí)將處以 元以上 元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。5 被吊銷餐飲服務(wù)許可證的餐飲服務(wù)單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起 年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

二、選擇題：（每題5分，共35分）國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法取得（）。A、生產(chǎn)許可 B、食品流通許可 C、餐飲服務(wù)許可。食品安全監(jiān)管部門對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)（）。A、增加檢查頻次 B、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照 C 吊銷許可證 發(fā)生食品安全事故的單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地（）報(bào)告。A、縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門 B、縣級(jí)工商行政管理部門 C、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門 在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)銷售的進(jìn)口食品，必須使用下列哪種標(biāo)識(shí)：（）。A、英文 B、中文 C、拼音標(biāo)識(shí) 以下哪種烹飪方式，在食物中最容易產(chǎn)生致癌物質(zhì)？（）A、微波爐加熱 B、蒸 C、油炸 6 食品冷藏的溫度是（）。

A、11—20℃ B、0—10℃ C、-20—0℃ 2003年安徽阜陽(yáng)出現(xiàn)的部分因食用劣質(zhì)奶粉而形成的“大頭娃娃”的患病原因主要是（）。

A、奶粉中蛋白質(zhì)嚴(yán)重不足 B、奶粉中微量元素極低 C、奶粉中添加了三聚氰胺

三、判斷題（每題5分，共40分）

1、食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。（）2、國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。（）3、食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)可向消費(fèi)者推薦食品。（）

4、食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要，并符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。（）

5、廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，可以涉及疾病預(yù)防、治療功能。（）

6、食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。（）

7、食品生產(chǎn)者可以適當(dāng)采購(gòu)或者使用接近食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品相關(guān)產(chǎn)品。（）

8、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽。（）

第五篇：協(xié)管員工作評(píng)語(yǔ)

工作評(píng)語(yǔ)

我社區(qū)計(jì)生協(xié)管員余艷紅，自2013年12月10日入職至今，遵守勞動(dòng)紀(jì)

律，各方面表現(xiàn)良好，具體評(píng)價(jià)如下：

1.虛心學(xué)習(xí)，應(yīng)變能力較強(qiáng)，能在較短的時(shí)間內(nèi)熟悉計(jì)劃生育相關(guān)的法律

法規(guī)及辦證流程。工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)，愛(ài)崗敬業(yè)，樂(lè)于助人，與

同事相處融洽。

2.積極配合上級(jí)下達(dá)并指派的任務(wù)，能協(xié)助計(jì)生主任根據(jù)村居所反饋的相

關(guān)信息及時(shí)錄入全員系統(tǒng)，并且做好相關(guān)的臺(tái)帳等各項(xiàng)工作。

3.工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)，愛(ài)崗敬業(yè)，樂(lè)于助人，與同事相處融洽。

4.當(dāng)然還存在一些缺點(diǎn)，如經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)答居民疑問(wèn)還有所欠缺。

長(zhǎng)安社區(qū)計(jì)生主任：洪英

2014年3月25日