第一篇：衛(wèi)生監(jiān)督所2012年基層執(zhí)法評議述職報告

一、單位簡介

區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所成立于XX年5月，其前身為××區(qū)衛(wèi)生防疫站，為副科級全額撥款事業(yè)單位。核定編制10人，內(nèi)設許可受理科、稽查科、辦公室。主要職責為受區(qū)衛(wèi)生局委托行使綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理職能，業(yè)務范圍包括：依法對食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生和傳染病防治等行使公共衛(wèi)生執(zhí)法職能，對醫(yī)療機構、采供血機構、預防保健機構的行業(yè)規(guī)范行使執(zhí)法職能。

二、服務宗旨

嚴格執(zhí)法，熱情服務，依法，高效，廉潔，公正，文明。為人民身體健康提供衛(wèi)生監(jiān)督保障。

三、衛(wèi)生監(jiān)督工作指導思想和工作重點：

堅持以“xxxx”的重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，切實解決與群眾身體健康密切相關的突出問題，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、評議、發(fā)言權，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化，進一步提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。按照市衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署，開展了一系列以餐飲業(yè)、食品加工銷售業(yè)、學校食品衛(wèi)生、保障奧運衛(wèi)生監(jiān)督、打擊非法行醫(yī)為內(nèi)容的“藍盾一號”、“藍盾二號”、“藍盾三號”、“藍盾四號”專項行動。全年對轄區(qū)從業(yè)人員健康檢查2100多人，查出職業(yè)禁忌人員3人，已全部調(diào)離。對500多家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、集體單位食堂、公共場所單位進行了全部監(jiān)督檢查，取締無證經(jīng)營單位60余戶，立案一起，罰款4000元，沒收銷毀過期非法食品200余公斤。有效保障了轄區(qū)群眾的的身體健康、促進了地方經(jīng)濟建設。

四、便民措施

1、積極改變工作作風，將工作重心下移，主動上門服務。

為解決基層單位從業(yè)人員體檢路途遠，不方便的實際情況，我所已經(jīng)連續(xù)十幾年為基層企事業(yè)單位和個人提供上門服務，每年3-5月份在從業(yè)人員集中地區(qū)就近設臨時體檢點為從業(yè)人員體檢服務，共設置了10個臨時體檢點。同時每年還上門為被監(jiān)督單位和個人復核衛(wèi)生許可證和健康證，大大方便了基層單位和群眾，也提高了體檢率和辦證率。

2、對廣大下崗再就業(yè)人員辦理衛(wèi)生許可證和健康檢查予以免費優(yōu)惠。

近幾年來，隨著下崗人員的增加，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和經(jīng)營公共場所的人員隨之增加。為促進就業(yè)，建設和諧社會，按照市政府有關對下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策，對下崗再就業(yè)人員申請衛(wèi)生許可證的優(yōu)先受理，優(yōu)先審核、優(yōu)先發(fā)證。同時對健康檢查費、審查費、檢測費、工本費等全部予以免費，極大地促進了我區(qū)下崗人員再就業(yè)的積極性。

3、在辦公地點懸掛政務公開宣傳欄，將執(zhí)法依據(jù)、收費標準、衛(wèi)生許可證辦理程序、行政處罰程序、工作人員照片、職責、投訴電話等予以公布，便于群眾了解辦事程序和監(jiān)督。

五、衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法評議工作：

根據(jù)中共徐州市××區(qū)委辦公室下發(fā)的××委辦XX28號關于印發(fā)《關于對基層執(zhí)法單位開展執(zhí)法評議活動實施方案》的通知文件和《××衛(wèi)生局關于對基層執(zhí)法單位開展執(zhí)法評議活動實施方案》文件精神，結合區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所實際情況認真部署傳達貫徹落實文件精神。具體工作如下：

(一)動員部署

區(qū)衛(wèi)生局召開會議傳達區(qū)委文件精神后，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所進行了再動員，統(tǒng)一思想，形成共識，認真貫徹落實區(qū)委和區(qū)衛(wèi)生局文件精神，明確執(zhí)法評議活動內(nèi)容和方法步驟。在區(qū)衛(wèi)生局的統(tǒng)一領導下，各科室根據(jù)各自分工進一步明確細化執(zhí)法評議相關內(nèi)容并按照統(tǒng)一部署進行整改總結提高。

(二)自查整改

1、有無群眾反應強烈問題：

是否徇私枉法、權錢交易，辦人情案、人情證、關系案、金錢案，亂執(zhí)法、亂作為，有案不立、有案不查、有訪不接，吃拿卡要、冷橫硬推、非法沒收、漠視群眾疾苦等現(xiàn)象。認真對執(zhí)法行為進行梳理排查，發(fā)現(xiàn)在執(zhí)法過程中存在需要沒收、銷毀的食品、物品管理混亂現(xiàn)象，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所制定了罰沒物品管理制度，明確責任人，嚴格按照涉案物品管理進行登記，建立罰沒收、銷毀臺帳，做到物品進出記錄詳實，存放保管到人。為解決群眾來體檢、辦證擁擠的情況，我們對體檢辦證時間進行了調(diào)整，由原來的時間不固定改為定時體檢、辦證，減少了群眾排隊等候時間。

2、執(zhí)法能力建設方面

為提高衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務水平，辦案質(zhì)量、執(zhí)法效率，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督人員積極參加市衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所舉辦的各類衛(wèi)生監(jiān)督員培訓班，努力學習業(yè)務知識和執(zhí)法技能。還積極參加區(qū)法制辦組織的行政執(zhí)法人員培訓班，并通過了考核。衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)部還多次組織集中學習，對法律法規(guī)、業(yè)務知識進行了學習，進一步提高了執(zhí)法業(yè)務水平。

3、完善規(guī)范執(zhí)法行為的規(guī)章制度不完善問題方面

區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所認真對執(zhí)法行為規(guī)章制度進行排查，在原有的規(guī)章制度基礎上進一步完善執(zhí)法程序，告知制度，監(jiān)督制度等一系列規(guī)章制度。為使群眾方便了解有關辦事程序和便于監(jiān)督，重新制作了衛(wèi)生監(jiān)督所政務公開宣傳欄3塊，增加了各科室職責、首問負責制、衛(wèi)生監(jiān)督員六條禁令、錯案追究制度、衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度、衛(wèi)生行政處罰審批程序、衛(wèi)生許可證辦理程序等規(guī)章制度，同時將投訴舉報電話同時公布，從而使群眾更加便于監(jiān)督。真正建立用制度規(guī)范行為，靠制度執(zhí)法辦案的有效機制，從源頭減少和杜絕執(zhí)法隨意性，防止執(zhí)法自由裁量權的濫用。

4、工作流程方面

除了懸掛政務公開宣傳欄外，為便于群眾獲知政務公開的途徑更加便捷，我們還制作了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)系卡，公布了聯(lián)系電話、辦事時間、聯(lián)系科室等，到各大食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所單位發(fā)放，對加強與群眾的聯(lián)系起到了良好效果。同時還實行了一次性告知制度和一站式服務制度，對衛(wèi)生許可證辦理實行限時辦理制度。在收費方面，統(tǒng)一使用區(qū)財政行政事業(yè)收費收據(jù)，對收費項目、依據(jù)和收費標準也進行了公示，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費現(xiàn)象。

5、領導班子和工作人員依法行政素質(zhì)方面

領導班子和工作人員始終堅持高標準、嚴要求，大力加強思想、作風和廉政建設，做學法、守法、用法、護法的表率，自覺把各項工作納入法治化、規(guī)范化、程序化的軌道。積極探索依法行政、科學行政的新思路、新策略。

第二篇：衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度

德州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度

德州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度

目 錄

一、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制度

二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責任制度

三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度

四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書管理制度

五、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告制度

六、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實施程序管理制度

七、衛(wèi)生行政處罰管理制度

八、重大衛(wèi)生行政處罰負責人集體討論制度

九、罰沒收繳物品處理管理制度

十、衛(wèi)生行政處罰案卷質(zhì)量考核管理制度

十一、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度

十二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員行為規(guī)范管理制度

十三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法證件管理制度

十四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓制度

十五、衛(wèi)生監(jiān)督舉報投訴案（事）件處理工作制度

十六、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度

十七、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法評議考核制度

十八、衛(wèi)生行政過錯責任追究制度

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制度

為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》有關規(guī)定，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，保障衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，全面推進依法行政，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制若干規(guī)定》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)［2005］233號），制定本制度。

一、實施目標

（一）保證法律、法規(guī)和規(guī)章在本部門、各工作崗位正確有效實施；

（二）依法行政，照章辦事，行政執(zhí)法行為合法、公正、廉潔、高效；

（三）各種違法案件及時得到查處，各種違法行為及時得到糾正，公民、法人和其他組織的合法權益得到保護；

（四）依法接受上級主管部門和公民、法人及其他組織對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)督。

二、行政執(zhí)法任務

市衛(wèi)生局為德州市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所（包括市政務服務中心衛(wèi)生局窗口，下同）為市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行機構，依據(jù)有關衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生工作行使監(jiān)督管理權。主要職責是組織實施同級衛(wèi)生行政部門指定的衛(wèi)生監(jiān)督計劃，依照法律法規(guī)開展預防性和經(jīng)常性的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查工作；受理市級辦理的衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可有關證件的審核；對涉及衛(wèi)生安全的新建、擴建、改建建設項目及技術改進等進行衛(wèi)生審查；對轄區(qū)內(nèi)危害公共衛(wèi)生的中毒事故、重大疫情和衛(wèi)生行政處罰案件進行調(diào)查并提出處罰建議；承擔衛(wèi)生行政部門交辦的其他衛(wèi)生監(jiān)督任務。

三、行政執(zhí)法范圍 本市行政區(qū)域。

四、行政執(zhí)法依據(jù)

（一）依據(jù)《食品衛(wèi)生法》等，對食品衛(wèi)生安全工作進行監(jiān)督管理；

（二）依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《放射診療管理規(guī)定》等，對有關職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生工作進行監(jiān)督管理；

（三）依據(jù)《傳染病防治法》、國務院《疫苗流通和預防接種管理條例》等，對有關傳染病防治工作進行監(jiān)督管理；

（四）依據(jù)《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等，對生活飲用水衛(wèi)生進行監(jiān)督；

（五）依據(jù)衛(wèi)生部《消毒管理辦法》等，對有關消毒工作進行監(jiān)督管理；

（六）依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》、衛(wèi)生部《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》等，對公共場所衛(wèi)生工作進行監(jiān)督管理；

（七）依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、衛(wèi)生部《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》等，對化妝品衛(wèi)生工作進行監(jiān)督管理；

（八）依據(jù)《學校衛(wèi)生工作條例》等，對學校衛(wèi)生工作進行監(jiān)督管理；

（九）依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、國務院《醫(yī)療機構管理條例》、衛(wèi)生部《醫(yī)療機構管理條例實施細則》、《護士管理辦法》等，對醫(yī)療、母嬰保健機構有關工作進行衛(wèi)生監(jiān)督。

五、法定職責及各級責任

（一）法定職責

1、組織制定全市衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務工作計劃；

2、承擔衛(wèi)生行政許可、醫(yī)療機構許可、母嬰保健許可、資格認證的申請受理、預防性衛(wèi)生審查、現(xiàn)場衛(wèi)生學審查；

3、承擔衛(wèi)生行政許可、醫(yī)療機構許可、母嬰保健許可、資格認證有關證書的發(fā)放、注冊、校驗等事務工作；

4、依據(jù)有關法律、法規(guī)，對管理相對人進行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，承擔現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)測、抽樣等工作；

5、對新、改、擴建工程的選址、設計進行衛(wèi)生審查和竣工驗收；

6、開展衛(wèi)生法制、公共衛(wèi)生知識的宣傳、教育、咨詢和培訓；

7、對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為受理立案，調(diào)查取證，提出行政處罰建議，送達并執(zhí)行行政處罰決定；

8、參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理、應急控制和救災防病工作；

9、依法對醫(yī)療市場和母嬰保健工作進行監(jiān)督管理；

10、受理有關投訴舉報事件并進行調(diào)查、處理；

11、承擔衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓工作；負責衛(wèi)生監(jiān)督信息、資料的收集整理、匯總分析、評價報告；

12、承擔上級部門交辦的其他任務。

（二）各級責任

市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所受市衛(wèi)生局授權委托行使衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法職能，負責轄區(qū)內(nèi)日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長、副所長主要責任：

1、負責貫徹實施相關的衛(wèi)生法律、法規(guī)及規(guī)章；

2、負責對食品、公共場所等生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程的選址設計進行衛(wèi)生審查和竣工驗收；

3、負責對食品、公共場所等生產(chǎn)經(jīng)營單位進行衛(wèi)生許可管理，督促從業(yè)人員預防性健康體檢；

4、負責對醫(yī)療機構、母嬰保健機構依法進行執(zhí)業(yè)許可管理；

5、負責衛(wèi)生監(jiān)督檢查和對立案、調(diào)查及行政處罰案件的審核；

6、負責對衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的產(chǎn)品進行抽樣檢驗；

7、負責對實施衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓；

8、參與組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理；

9、負責衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的日常管理；

10、負責市衛(wèi)生局交付的其他執(zhí)法工作任務。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室（包括市政務服務中心衛(wèi)生局窗口，下同）及其衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員主要責任：

1、依法進行預防性和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督管理；

2、進行現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)督記錄，依法取證和索取有關資料；

3、進行現(xiàn)場采樣，提出檢測項目；

4、對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的單位和個人依法提出立案建議，進行現(xiàn)場調(diào)查，提出行政處罰建議，送達行政處罰決定；

5、參加相關突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理；

6、宣傳衛(wèi)生法律和業(yè)務知識，指導、協(xié)助有關單位對有關人員進行衛(wèi)生知識培訓；

7、執(zhí)行領導交付的其他衛(wèi)生監(jiān)督任務。

六、責任要求

（一）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門（科室）責任要求

1、采取多種形式，宣傳、學習法律、法規(guī)和規(guī)章，增強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和公民、法人及其他組織的法制觀念，使行政執(zhí)法人員熟悉并掌握負責執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、全面、正確貫徹實施法律、法規(guī)和規(guī)章，照章辦事，不得斷章取義，曲解法規(guī)、隨意執(zhí)法。

3、依照法定權限和程序履行行政職權，實施行政行為必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行，不得失職、瀆職和濫用權力。

4、及時依法受理和辦理公民、法人和其他組織依法主張權利的申請事項。各項申請的程序、條件、期限應當公開，并按規(guī)定受理和辦理，不得拖延、推諉，也不得違法要求公民、法人和其他組織履行義務。

5、依法受理和辦理公民、法人和其他組織對侵害自身合法權益衛(wèi)生行政行為的申訴、投訴和對社會衛(wèi)生違法案件舉報，不得拒絕和推諉。處理結果應及時告知當事人。

6、嚴格按照法定程序、規(guī)范，制作和使用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書。

7、密切配合司法或其他國家機關執(zhí)法。共同組織實施的執(zhí)法活動，應明確分工、認真履行職責；配合其他部門執(zhí)行的，應加強聯(lián)系，做好銜接；發(fā)現(xiàn)構成犯罪的，應及時移送司法機關處理。

8、建立健全行政執(zhí)法制度并督促實施，實施情況按規(guī)定報告。

9、對執(zhí)法活動情況進行統(tǒng)計、分析、報告，內(nèi)容包括法規(guī)學習、宣傳、行政許可、行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政處罰、行政執(zhí)法檢查等。

10、對本部門衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員行政執(zhí)法進行監(jiān)督，對違法行為和違法行政給當事人造成損失的，承擔相應的法律責任。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員責任要求

1、必須具備良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，熟悉有關法律、法規(guī)和規(guī)章，具備必要的專業(yè)管理知識和行政執(zhí)法工作能力。

2、必須秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，遵守《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》，嚴格依法行政。

3、必須經(jīng)過資格性崗位培訓和專業(yè)知識培訓，經(jīng)考核合格取得行政執(zhí)法證后上崗執(zhí)法。還應接受適應性法制培訓教育。

4、執(zhí)行公務時，必須出示統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件。

5、必須嚴格按照法定程序和權限行使執(zhí)法職責，不得超越權限和違反程序執(zhí)法。

6、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不得有下列行為：散布有損于國家聲譽的言論、泄露職業(yè)秘密；貪污、受賄、行賄；徇私枉法；隱瞞真相，偽造證據(jù)；濫用職權，打罵、刁難群眾、侵犯公民、法人和其他組織的合法權益；利用職權為自己或他人謀取私利；從事營利性的經(jīng)營活動；其他違法違紀行為。

七、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度

根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責和工作任務，建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責任制，落實分解到各級負責人、各科室及執(zhí)法人員。同時依據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制若干規(guī)定》及有關規(guī)定要求，建立健全執(zhí)法公示、衛(wèi)生許可、執(zhí)法檢查、行政處罰、文書管理、檔案管理、人員管理、統(tǒng)計報告、監(jiān)督稽查、執(zhí)法評議、過錯追究等配套制度，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制的貫徹實施。

八、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督

所長、分管所長、人事科、衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室負責衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制實施的監(jiān)督工作，其職責是：

（一）實施過錯責任追究；

（二）參與重大執(zhí)法和聽證活動；

（三）對重大案件的調(diào)查處理實施監(jiān)督；

（四）組織對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行評議考核。

九、考核獎懲和責任追究

（一）市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所按對行政執(zhí)法責任制實施情況進行考核，將行政執(zhí)法責任制實施情況納入工作目標管理，并作為單位和個人實績考核的重要內(nèi)容。

（二）經(jīng)考核，對執(zhí)行行政執(zhí)法責任制取得顯著成績的科室和個人，予以表彰和獎勵。對行政執(zhí)法責任制執(zhí)行不力,產(chǎn)生不良后果的科室和個人，給予批評教育并責令改正。對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法行政的，依據(jù)規(guī)定實行過錯責任追究，視情節(jié)依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

十、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責任制度

為全面落實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責任制、保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制度的實施，根據(jù)有關法規(guī)規(guī)定和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責任務，制定本制度。

一、根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制度，建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責任制，明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位職責、任務及行政責任并落實分解到各科室（包括市政務服務中心衛(wèi)生局窗口，下同）及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。

二、根據(jù)實際，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責任制實行所、科兩級分級細化落實到人。所將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責任要求分解或分工到各科室，各科室將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責任要求分解或分工到具體人員。

三、各執(zhí)法崗位具體責任人員應保證2人以上或?qū)嵭蠥B角制，確保崗位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

四、為便于操作管理，實行《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權崗位責任明細表》、《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位行政責任明細表》（下稱兩個《責任明細表》）管理。所下達到科室的兩個《責任明細表》詳見附表1、2，各科室崗位具體責任人員的崗位責任及行政責任由各科室進行細化落實到具體人員。

各科室細化落實到具體人員的兩個《責任明細表》，應在所兩個《責任明細表》下達到科室后的10日內(nèi)報衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室備查。

五、衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室應根據(jù)各科室職能分工調(diào)整情況及時提出重新印發(fā)兩個《責任明細表》的建議，經(jīng)所領導審批后印發(fā)各科室執(zhí)行。

各科室有關人員崗位調(diào)整，應在10日內(nèi)將科室細化到人的兩個《責任明細表》報衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室備查。

六、所對科室、人員的崗位責任及行政責任的履行情況進行定期或不定期的考核，根據(jù)考核情況依據(jù)有關規(guī)定進行處理。

七、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度

為了方便公民、法人或其他組織依法行使涉及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關的申請權、參與權和監(jiān)督權，保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的公平、公開、公正、高效，根據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本制度。

一、衛(wèi)生行政許可公示

（一）本制度所稱的衛(wèi)生行政許可公示是指通過各種有效途徑和方式方法，將本部門實施衛(wèi)生行政許可事項的相關內(nèi)容依法向社會公布。

（二）衛(wèi)生行政許可公示根據(jù)職責職能堅持依法公開、真實公開、全面公開的原則。

（三）衛(wèi)生行政許可公示工作實行領導負責制，主要領導負全面責任，分管領導負直接領導責任，市政務服務中心衛(wèi)生局窗口是直接責任人。

（四）衛(wèi)生行政許可公示的內(nèi)容包括衛(wèi)生行政許可的實施機關、許可事項、法律依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、費用以及需要提交的全部材料目錄和申請文書示范文本、衛(wèi)生監(jiān)督舉報投訴電話等。

許可事項所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章作出修改等調(diào)整的，衛(wèi)生行政許可公示的涉及內(nèi)容應進行相應調(diào)整后及時公示。

（五）衛(wèi)生行政許可公示方式可以采用設立公布欄、印制手冊、咨詢電話、互聯(lián)網(wǎng)電子文本等形式，保障公眾及時得到查詢、咨詢服務。

（六）衛(wèi)生行政許可申請人要求對衛(wèi)生行政許可公示內(nèi)容予以說明、解釋的，各承辦人員按首問負責制要求必須予以說明、解釋，并提供準確、可靠的信息。

（七）依法作出的準予衛(wèi)生行政許可決定，以及對被許可人從事許可事項活動的監(jiān)督檢查記錄，應及時整理歸檔，以便公眾查閱。

（八）衛(wèi)生行政許可公示工作接受市衛(wèi)生局和有關職能部門的監(jiān)督檢查，并及時向領導報告執(zhí)行情況。

（九）對違反行政許可法律規(guī)定，不及時、全面進行衛(wèi)生行政許可公示的，任何單位和個人均有權向上級行政機關舉報投訴。

（十）對違反本制度，不執(zhí)行衛(wèi)生行政許可公示的部門和人員，依照行政許可法律的有關規(guī)定予以處理。

二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示

（一）為保證依法行使衛(wèi)生衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法行為，維護管理相對人的合法權益，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示遵循公平、公正、公開的原則。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示的主要內(nèi)容為：

1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責范圍；

2、有關執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、工作時限；

3、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員身份公開；

4、辦公地點、辦公電話；

5、收費范圍和收費標準；

6、意見箱和舉報投訴電話；

7、其它應向社會公開的執(zhí)法內(nèi)容。

（三）衛(wèi)生行政許可公示方式可以采用設立公布欄、印制手冊、咨詢電話、互聯(lián)網(wǎng)電子文本等形式，保障公眾及時得到查詢、咨詢服務。

（四）對違反有關法律法規(guī)規(guī)定，不及時、全面進行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示的，任何單位和個人均有權向上級行政機關舉報投訴。

（五）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度的執(zhí)行情況，作為年終考核執(zhí)法責任制執(zhí)行情況和衛(wèi)生監(jiān)督機構業(yè)務考核的一項重要內(nèi)容。

（六）對違反本制度，不執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示的部門和人員，依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

三、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書管理制度

為加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書（包括各類行政許可、行政執(zhí)法等文書，以下簡稱文書）的管理，維護文書的嚴肅性，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行，根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范》（衛(wèi)生部第34號令）等有關規(guī)定，制定本制度。

一、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書是衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中使用的具有法律效力的文書，必須加強管理，嚴格使用范圍。具體由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室統(tǒng)一印制、負責管理，各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室根據(jù)工作需要領取。

二、文書管理分四個環(huán)節(jié)：印制、發(fā)放、使用、回收。

（一）文書的印制。文書由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室統(tǒng)一印制，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室領用。

（二）文書的發(fā)放。各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室根據(jù)工作需要可以隨時領取，領用人領用時記數(shù)并簽字。

（三）文書的使用。各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室應指定專人負責文書的管理工作，不得浪費或改作他用或外借。凡加蓋市公章的文書，必須嚴格保管并按照有關規(guī)定規(guī)范使用。凡執(zhí)法實施程序上需要經(jīng)過領導批準的，必須先經(jīng)所領導批準同意后再使用相關文書。

（四）文書的回收。各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室未使用的文書由各自科室進行保管。在制作文書過程中產(chǎn)生的作廢文書，應統(tǒng)一交回衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室進行銷毀。

三、文書制作

衛(wèi)生監(jiān)督員應嚴格按《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范》要求制作文書，項目填寫齊全，正文書寫嚴謹；寫清楚每一部分的必備要素，準確引用所依據(jù)的法律條文，作出符合法律規(guī)定的結論；使用公文語體，語言莊重、嚴肅、科學、完整，文理結構有邏輯性。

四、制作文書需注意的時限問題

（一）3日。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法案件，因情況特殊需要先行調(diào)查取證的，可先不制作立案報告，但須在3日內(nèi)補辦立案報告手續(xù)?！缎姓幜P聽證告知書》中，告知當事人提出聽證要求的期限為3日?！缎姓幜P事先告知書》中，告知當事人進行陳述申辯的期限可比照聽證告知的期限，即3日。

（二）7日。對符合受理條件的案件應當在7日內(nèi)立案。收集證據(jù)時需要先行登記保存的，應當在7日內(nèi)作出處理決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政處罰決定書應當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定送達當事人。

（三）15日?！妒称沸l(wèi)生監(jiān)督程序》規(guī)定對食品的衛(wèi)生行政控制期限為15天?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。

（四）60日?！吨腥A人民共和國行政復議法》規(guī)定當事人認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

（五）3個月。衛(wèi)生行政機關一般應當自立案之日起3個月內(nèi)作出行政處罰決定。

（六）2年。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，一般不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

五、查處衛(wèi)生違法案件所形成的案卷材料應按一案一卷形式進行裝訂，每卷順序按有關材料形成的時間先后順序排列，并嚴格按照《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構工作規(guī)范》有關規(guī)定中“衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理”要求執(zhí)行。內(nèi)衛(wèi)生行政處罰案卷在承辦科室立卷存放并指定專人管理，年末按規(guī)定時間交由檔案室統(tǒng)一保存。

六、為了規(guī)范，逐步推行文書使用計算機打印制作。

七、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告制度

為加強衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告管理，科學指導衛(wèi)生監(jiān)督工作，依據(jù)有關規(guī)定，制訂本制度。

一、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告工作由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室負責并綜合協(xié)調(diào)管理各科室衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告工作。各科室應確定專人具體負責衛(wèi)生監(jiān)督報表資料的收集、整理、匯總、分析和上報，并相對穩(wěn)定。

衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告的時限、期限、方式等具體要求按照上級有關規(guī)定要求執(zhí)行。

二、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計資料堅持科學化、規(guī)范化管理，應用現(xiàn)代計算機技術，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告質(zhì)量和服務能力。

三、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報表實行單位主管領導及填報人員審核、簽名制度，經(jīng)其認可加蓋公章后方可上報。

四、對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行應急報告制度，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（國務院第376號令）執(zhí)行。

五、任何科室和個人不得以任何借口虛報、瞞報、漏報、拒報、遲報、偽造和篡改衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計資料。

六、每年定期督查本制度實施情況。通報衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報表管理情況，對于執(zhí)行本制度工作成績突出的單位和個人，予以表彰或獎勵；對于違反本制度的單位、科室和個人，視情節(jié)輕重給予批評、行政處分，直至依照有關法律、法規(guī)規(guī)定追究法律責任。

七、本制度與上級有關規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

八、本制度自印發(fā)之日起實施。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實施程序管理制度

為了保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關（機構）依法規(guī)范行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實施程序的管理，維護公民、法人和其他組織的合法權益，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本制度。

一、為了便于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項工作的具體運行操作，本制度分別規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各環(huán)節(jié)過程的實施程序。

二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作應當依照本制度規(guī)定的實施程序進行操作。本制度沒有規(guī)定的應當依照上級有關規(guī)定或參照外地有關程序進行操作。

三、衛(wèi)生行政許可程序

為了進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)“以人為本，便民服務”的宗旨，依法履行衛(wèi)生行政審批職權，規(guī)范并簡化衛(wèi)生行政審批辦理程序，最大限度地方便并服務于公民、法人和其他組織依法辦理衛(wèi)生行政許可審批（下統(tǒng)稱“衛(wèi)生許可”）事項，依照有關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和我市行政審批制度規(guī)定與市政務服務中心2007年6月26日批復意見，制定本程序。

（一）市級所有衛(wèi)生許可事項全部統(tǒng)一納入到市政務服務中心衛(wèi)生局窗口辦理。市政務服務中心衛(wèi)生局窗口按照有關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和我市有關衛(wèi)生許可制度的規(guī)定，負責衛(wèi)生許可事項的申請材料具體受理、材料形式審查、批準證件發(fā)放工作。

（二）市政務服務中心衛(wèi)生局窗口、市衛(wèi)生監(jiān)督機構相應科室（下稱“市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室”）應根據(jù)衛(wèi)生許可申請人從事活動及申請衛(wèi)生許可事項情況，提供并指導其填寫相應的衛(wèi)生許可申請文書樣本。

衛(wèi)生許可申請人先到市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室咨詢的，或市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)應辦理衛(wèi)生許可事項的，市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室人員應當告知其到市政務服務中心衛(wèi)生局窗口辦理衛(wèi)生許可申請手續(xù)。

市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室不得直接受理衛(wèi)生許可申請材料。

（三）市政務服務中心衛(wèi)生局窗口應當依照《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等有關規(guī)定，受理衛(wèi)生許可申請人有關事項的申請，并對申請材料進行形式審查；受理的需要對申請材料實質(zhì)內(nèi)容審核或需要進行現(xiàn)場審核的衛(wèi)生許可申請材料應在2個工作日內(nèi)及時轉(zhuǎn)交市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室進行申請材料實質(zhì)內(nèi)容審核或現(xiàn)場審核。

衛(wèi)生許可申請人向市政務服務中心衛(wèi)生局窗口申請衛(wèi)生許可事項，需提交衛(wèi)生許可申請材料書面文本一式一份；書面文本應當用A4紙打印或鋼筆填寫，按順序排列，裝訂成冊，并逐頁加蓋申請人公章，未登記注冊單位由負責人逐頁簽字；資料內(nèi)容應當真實、完整、清楚，不得涂改。

食品衛(wèi)生許可申請人向市政務服務中心衛(wèi)生局窗口申請衛(wèi)生許可事項，應當按照《山東省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》第十九條第一款、第二款規(guī)定整理并提交衛(wèi)生許可申請資料；市政務服務中心衛(wèi)生局窗口應當按照《山東省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》第十九條第一款、第二款等有關規(guī)定形式審查食品衛(wèi)生許可申請材料。

市政務服務中心衛(wèi)生局窗口在受理衛(wèi)生行政許可申請時，應當履行告知義務，明確告知衛(wèi)生許可申請人辦理許可的步驟、時限等內(nèi)容。

（四）市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室按照科室職責應當分別負責接受市政務服務中心衛(wèi)生局窗口轉(zhuǎn)交的需要對申請材料實質(zhì)內(nèi)容審核或需要進行現(xiàn)場審核的衛(wèi)生許可申請材料，并在10個工作日內(nèi)完成相關審核與機構內(nèi)部審批手續(xù)，需要延長審核時間的按照有關規(guī)定執(zhí)行。同時，按照辦理衛(wèi)生許可所需資料要求，指導、協(xié)助衛(wèi)生許可申請人完善衛(wèi)生許可申請材料。

（五）市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室應當在規(guī)定時間內(nèi)完成以下具體工作：

1、按照有關衛(wèi)生監(jiān)督工作程序和規(guī)定，完成衛(wèi)生許可申請材料的實質(zhì)內(nèi)容審核或現(xiàn)場審核，并作出審核結論。

2、根據(jù)所有衛(wèi)生許可申請材料和審核結論，依照有關衛(wèi)生許可證管理辦法和標準規(guī)定，作出是否許可的具體審核建議意見。

衛(wèi)生許可申請人的申請符合法定條件、標準的，應當作出依法準予衛(wèi)生許可的審查建議意見；對衛(wèi)生許可申請材料的實質(zhì)內(nèi)容審核或現(xiàn)場審核，申請人存在問題經(jīng)整改或限期整改后，仍不符合規(guī)定要求的，應當作出依法不予衛(wèi)生許可的審核建議意見，并要書面說明具體理由。

3、對作出審核建議意見的衛(wèi)生許可申請材料，報機構分管領導內(nèi)部審批。

經(jīng)機構分管領導內(nèi)部審批的衛(wèi)生許可申請事項主要有：各類生產(chǎn)加工企業(yè)；市政供水與集中式供水；公共場所商場、書店或食品商店營業(yè)面積在500M2及以上，住宿客房床位在100張及以上；餐飲單位（不包括各類食堂）就餐席位在200座及以上；醫(yī)療機構；其他認為應該報由機構領導內(nèi)部審批或機構領導認為應該內(nèi)部審批的其他事項。其中，對于醫(yī)療機構的衛(wèi)生許可事項，要再報經(jīng)機構主要領導審批。除上述事項外的其他衛(wèi)生許可申請事項，機構領導授權委托市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室主任內(nèi)部審批。

4、將經(jīng)機構領導內(nèi)部審批后的該衛(wèi)生許可申請材料（包括審核過程中形成的所有文書等資料）進行整理，在2個工作日內(nèi)及時轉(zhuǎn)交市政務服務中心衛(wèi)生局窗口。

5、對屬于省或以上部門審批的衛(wèi)生許可事項，上報的市級初審意見由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室報送市衛(wèi)生局核蓋行政公章后交由衛(wèi)生許可申請人向省衛(wèi)生廳申報。

（六）市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室在衛(wèi)生許可審核過程中，應當依法制作相應衛(wèi)生行政執(zhí)法文書；對衛(wèi)生許可申請人申請事項不符合規(guī)定但可以進行整改的，應當依法提出整改或限期整改意見，并依法進行督導、檢查落實。

（七）市政務服務中心衛(wèi)生局窗口應當依據(jù)窗口主要負責人（窗口帶班領導，下同）對衛(wèi)生許可申請事項的批準或不予批準的決定，在2個工作日內(nèi)向衛(wèi)生許可申請人發(fā)放衛(wèi)生許可證件或其他衛(wèi)生許可文書。

市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室不得打印衛(wèi)生許可證件。

（八）繼續(xù)實行衛(wèi)生許可告知承諾制度。遇有重大招商引資的或市領導交辦的或市政務服務中心領導認為應當實行告知承諾制度的衛(wèi)生許可申請事項，按照《德州市人民政府辦公室關于企業(yè)設立實行告知承諾審批制度的通知》（德政辦字［2005］45號）的有關規(guī)定執(zhí)行，市政務服務中心衛(wèi)生局窗口工作人員要及時報告窗口主要負責人，窗口主要負責人應當及時安排工作人員上報市政務服務中心有關部門牽頭辦理有關手續(xù)。

（九）《衛(wèi)生許可證》變更單位名稱、法定代表人（業(yè)主，負責人）的，衛(wèi)生許可申請人應當填寫并向市政務服務中心衛(wèi)生局窗口提交《衛(wèi)生許可證變更申請書》一式一份，由市政務服務中心衛(wèi)生局窗口進行依法形式審查并按照本規(guī)定第八條第一款的規(guī)定直接核換衛(wèi)生許可證。

《衛(wèi)生許可證》持有業(yè)戶改變生產(chǎn)工藝、主要設備或者對原生產(chǎn)經(jīng)營場所進行擴建或改建的，衛(wèi)生許可申請人應當填寫并向市政務服務中心衛(wèi)生局窗口提交《衛(wèi)生許可證變更申請書》一式一份。市政務服務中心衛(wèi)生局窗口受理，并按照本規(guī)定第四條第一款、第五條、第六條、第七條、第八條第一款的規(guī)定辦理。

《衛(wèi)生許可證》持有業(yè)戶改變生產(chǎn)經(jīng)營地址、擴大生產(chǎn)經(jīng)營范圍、另設分廠的，應當重新申請并辦理衛(wèi)生許可證。

《衛(wèi)生許可證》需要年審的，由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室依法對《衛(wèi)生許可證》持有業(yè)戶進行審查。

（十）進一步簡化并規(guī)范街頭、集市食品攤販與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品業(yè)戶衛(wèi)生許可具體辦理程序。

1、對于未到市政務服務中心辦理衛(wèi)生許可手續(xù)的街頭、集市食品攤販與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品業(yè)戶的衛(wèi)生許可，由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室直接在業(yè)戶經(jīng)營現(xiàn)場受理許可申請并填寫包括業(yè)戶名稱、負責人、經(jīng)營范圍（許可項目）、經(jīng)營地址、從業(yè)人員數(shù)、許可證編號等業(yè)戶基本內(nèi)容的《一覽表》、依法進行現(xiàn)場審核并結合業(yè)戶經(jīng)營現(xiàn)場情況提出發(fā)證意見，《一覽表》經(jīng)市衛(wèi)生監(jiān)督機構分管領導予以機構內(nèi)部審批后，轉(zhuǎn)交市政務服務中心衛(wèi)生局窗口按照本規(guī)定第八條第一款的規(guī)定核制衛(wèi)生許可證，《一覽表》衛(wèi)生許可證由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室統(tǒng)一領取后分戶上門送交到各業(yè)戶。

2、由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室直接現(xiàn)場辦理衛(wèi)生許可手續(xù)的，衛(wèi)生許可證工本費10元、封膜費15元由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室工作人員在業(yè)戶經(jīng)營現(xiàn)場代收，統(tǒng)一交至市政務服務中心并作為市政務服務中心衛(wèi)生局窗口核制衛(wèi)生許可證的依據(jù)。

3、“街頭、集市食品攤販與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品業(yè)戶”適用范圍，具體包括德城區(qū)三八便民市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的街頭、集市食品攤販以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊內(nèi)的個體食品業(yè)戶（指從業(yè)人員5人及以下業(yè)戶）等不具備法人資格應按照《山東省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》（魯衛(wèi)法監(jiān)發(fā)［2006］6號）辦理有效期為1年或以下《食品衛(wèi)生許可證》的業(yè)戶。

4、具備以上適用范圍、條件的公共場所經(jīng)營業(yè)戶衛(wèi)生許可參照以上辦理。

（十一）市政務服務中心衛(wèi)生局窗口在發(fā)放衛(wèi)生許可證件（包括告知承諾、變更許可項目等所有衛(wèi)生許可證件）后的2個工作日內(nèi)，將該業(yè)戶的有關衛(wèi)生許可辦理資料、《一覽表》移交市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室建立檔案，并逐步完善有關資料，以便及時有效地開展許可后的衛(wèi)生監(jiān)管工作。

市政務服務中心衛(wèi)生局窗口根據(jù)情況，可對發(fā)放衛(wèi)生許可證件業(yè)戶以電子檔案、花名冊等形式留底備查、《一覽表》復印件備查。

（十二）衛(wèi)生許可申請材料的內(nèi)部轉(zhuǎn)交方式：市政務服務中心衛(wèi)生局窗口電話通知市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室，由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室派員拿取衛(wèi)生許可申請材料；市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室經(jīng)現(xiàn)場審核或申請材料實質(zhì)內(nèi)容審核并經(jīng)機構內(nèi)部審批后的衛(wèi)生許可申請材料，派員送交市政務服務中心衛(wèi)生局窗口。

衛(wèi)生許可申請材料不得經(jīng)由衛(wèi)生許可申請人進行轉(zhuǎn)交。

（十三）衛(wèi)生許可聽證由市衛(wèi)生局或市衛(wèi)生監(jiān)督機構負責組織實施。其中由市政務服務中心衛(wèi)生局窗口即辦件、承諾件直接辦理衛(wèi)生許可的聽證，應當由市政務服務中心衛(wèi)生局窗口負責。

（十四）市政務服務中心衛(wèi)生局窗口應當及時整理衛(wèi)生許可申請材料；市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室應當將被許可人衛(wèi)生許可材料、從事衛(wèi)生許可事項活動的情況、實施監(jiān)督檢查的材料以及處理結果及時整理歸檔。公眾要求查閱的，應當在收到申請后及時安排查閱，涉及保密的檔案應當按照國家有關規(guī)定辦理。

對衛(wèi)生許可與監(jiān)督檢查中涉及的國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當依照有關規(guī)定予以保密等處理。

（十五）有關衛(wèi)生許可的其他未盡事宜，依照《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等有關規(guī)定和我市有關規(guī)定執(zhí)行。

四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查程序

為了加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查的管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查行為，制定本程序。

（一）現(xiàn)場檢查準備

1、熟悉被檢查人的有關情況和現(xiàn)場檢查的有關內(nèi)容；

2、備好現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的檢驗、測試、采樣及取證工具；

3、備好現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的文書；

（二）現(xiàn)場檢查職權

1、聽取被檢查人根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所作的介紹；

2、查閱被檢查人的有關制度、檢驗記錄、技術資料、產(chǎn)品配方和必需的財務帳目及其他書面文件；

3、衛(wèi)生專業(yè)技術手段進行實地檢查、采樣和檢測；

4、根據(jù)需要對有關人員進行了解情況。

（三）現(xiàn)場檢查內(nèi)容

根據(jù)檢查對象和有關法規(guī)規(guī)范要求，現(xiàn)場檢查相關的內(nèi)容。

（四）現(xiàn)場檢查要求

1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在進行現(xiàn)場檢查時應不少于2人，穿戴制服，出示行政執(zhí)法證件，說明來意及檢查依據(jù)，告知被檢查人的權利和義務。

2、現(xiàn)場檢查須進入潔凈區(qū)域時，應穿戴潔凈衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被檢查人的衛(wèi)生安全規(guī)定。

3、現(xiàn)場檢查應當場制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，由被檢查人核對無誤后，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和被檢查人應當在筆錄上簽名。

4、現(xiàn)場檢查時，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員可對當事人或有關證人進行詢問，并當場制作《詢問筆錄》。由被詢問人核對無誤后，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和被詢問人在筆錄上簽名。

5、檢查人或被詢問人對筆錄內(nèi)容有異議時，可在筆錄上說明理由并簽名，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應在其后簽名。

6、被檢查人或被詢問人拒絕簽名的，由2名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請在場的其他人員簽名作證。

7、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行現(xiàn)場采樣或檢測的，應當制作采樣記錄和檢測記錄或在現(xiàn)場筆錄上記錄檢測結果，并由當事人書面確認。樣品應加帖采樣封條，并由當事人簽字確認。

8、現(xiàn)場檢查所取證物盡可能是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。

9、在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關（機構）負責人批準后，可先行登記保存，并出具《證據(jù)先行登記保存決定書》。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關（機構）應當在七日內(nèi)對所保存的證據(jù)作出處理決定。

五、現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測（采樣）工作程序

為了保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關（機構）認真履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責，正確行使衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測（采樣）職權，制訂本程序。

（一）在實施現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測、采樣時，必須遵守本程序。

（二）現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測、采樣工作必須由具有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管轄權限的機構和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實施。

（三）采樣工作要求

1、采樣原則：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應當按照有關規(guī)定采集樣品；采集的樣品應具有科學性、代表性、客觀性；采樣和送檢程序應符合有關規(guī)定。

2、樣品來源：經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督過程中采集的樣品；衛(wèi)生許可中采集的樣品；開展與衛(wèi)生監(jiān)督相關科研的采集的樣品；可疑不合格的樣品；可疑受到污染的樣品；追蹤突發(fā)公共衛(wèi)生事故原因的樣品。

3、采樣步驟

（1）采樣前的準備：

①采樣人員應了解采樣目的，并做好采樣文書、工具、容器、儀器設備、材料和試劑的準備工作；

②工具與容器應保持清潔干燥，需要作微生物檢驗的，應預先經(jīng)滅菌消毒處理；

③熟悉儀器、設備性能、適用范圍和使用方法； ④儀器應經(jīng)過計量檢定、點檢、校正；（2）采樣現(xiàn)場的操作：

①現(xiàn)場采樣必須由2名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)行，出示行政執(zhí)法證件，說明來意及采樣依據(jù)，告知被采樣人所享有的權利和義務，在被采樣者的陪同下進行樣品的采集；

②避免樣品受到污染，并遵守被采樣人的衛(wèi)生安全規(guī)定； ③對于第五條前三項樣品應采取隨機抽樣方法，注意其代表性；對于后三項的樣品應選擇典型樣品，提高陽性檢出率；

④采樣數(shù)量服從有關專業(yè)規(guī)范，采樣的樣品應進行統(tǒng)一登記編號，并加帖采樣封條；

⑤在抽取的樣品應當為同批次雙份，其中一份樣品備查； ⑥必須制作《樣品采樣記錄單》。（3）樣品保存和送檢：

①特殊樣品要在現(xiàn)場作相應處理后送檢； ②盛裝樣品的容器或包裝要牢固、防止破碎；

③備查樣品應按樣品規(guī)定的條件進行保存。保存期限為自檢驗報告送達生產(chǎn)企業(yè)之日起30天，對檢驗結果有異議的樣品，應當根據(jù)具體情況延長保存期限； ④樣品應在規(guī)定時限內(nèi)送達檢驗機構，并填寫技術鑒定委托書。

（四）現(xiàn)場監(jiān)督檢測工作要求

1、檢測點的選擇：

在檢測前，應根據(jù)被檢測對象的性質(zhì)、規(guī)模大小，相應標準(技術規(guī)范)的要求確定檢測點數(shù)量、位置；

2、檢測項目的確定

（1）根據(jù)檢測目的，按照國家衛(wèi)生標準、地方衛(wèi)生標準的規(guī)定確定檢驗項目；

（2）沒有國家或地方衛(wèi)生標準的，可參照同類衛(wèi)生標準、行業(yè)標準以及企業(yè)標準確定檢驗項目；

（3）特殊情況下根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督需要和受檢對象提供的有關資料予以確定。

3、檢測頻率

（1）定期檢測頻率按照有關法律、法規(guī)以及相應衛(wèi)生標準的規(guī)定予以確定；

（2）不定期檢測頻率按照衛(wèi)生行政部門有關文件規(guī)定以及衛(wèi)生監(jiān)督要求執(zhí)行。

4、檢測方法

各項檢測均應按照國家規(guī)定的檢測方法進行，并嚴格按照規(guī)定的檢測規(guī)程進行操作。

5、檢測步驟（1）檢測前： ①現(xiàn)場檢測人員應熟悉檢測技術、標準和技術規(guī)程；

②詳細閱讀儀器的使用說明，熟悉儀器性能及適應范圍，能正確使用檢測儀器；

③每件儀器應按計量規(guī)定定期進行檢修，修理后的儀器應重新進行計量檢定，每次檢測前應對儀器進行常規(guī)檢查；

④采樣儀器的流量于每次采樣之前進行流量校正，校正流量時必須使用現(xiàn)場采樣的吸收管。

（2）檢測時：

①應由不少于2名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員共同執(zhí)行，并主動出示證件、說明來意；

②現(xiàn)場監(jiān)督檢測人員應參加檢驗全過程，不得擅離職守； ③必須如實記錄現(xiàn)場監(jiān)督檢測數(shù)據(jù)，并得到管理相對人的書面確認；

④現(xiàn)場監(jiān)督檢測結論應以正式檢測報告為準；

⑤應制作《產(chǎn)品樣品采樣記錄》或《非產(chǎn)品樣品采樣記錄》。（3）檢測后： ①數(shù)據(jù)整理

測定數(shù)據(jù)與監(jiān)測儀器靈敏度和分辨度有關。測定結果低于檢出限的數(shù)值，應記錄為低于該檢出限，并同時記錄方法的檢出限；

在儀器分辨度以下數(shù)據(jù)的判斷和計算數(shù)據(jù)的判斷只能保留一位，且不宜作過細的判斷；

在測試分析中一旦發(fā)現(xiàn)明顯的過失誤差，應隨時剔除由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以便測定結果更符合客觀實際。但在未確定其是否為技術性失誤所致之前，不可隨意取舍。

②檢測報告

及時將數(shù)據(jù)歸類、分組整理，提出平均值、檢出最高值和最低值范圍，并與衛(wèi)生標準比較并以合格率的方式描述。

根據(jù)檢測結果進行綜合分析，制作正式檢測報告。

（五）檢驗結果的公布與處理

1、本單位各科室應當及時將不合格樣品的名稱、檢驗項目等，以《檢測結果告知書》書面通知該樣品的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位對檢測結果有異議的，可以在收到告知書之日起10日內(nèi)提出書面復檢申請，并說明理由。由本單位作出是否同意復檢的決定。

3、微生物檢驗結果不復檢，檢出致病菌時，保留菌種1個月。

4、須向社會公布的，檢測的結果應及時進行統(tǒng)計上報，協(xié)助市衛(wèi)生行政部門向社會公布，公布前各科室應當將樣品經(jīng)當事人書面確認真實性。

（六）附則 用語解釋

（1）采樣：就是從大量被檢測物質(zhì)中采集能反映這些被測物質(zhì)質(zhì)量的一小部分樣品或從整體產(chǎn)品中取出的可代表其質(zhì)量的一部分或一個單位的該產(chǎn)品。

（2）現(xiàn)場監(jiān)督檢測：系指在現(xiàn)場監(jiān)督過程中，運用物理、化學、生物學的原理，采用快速檢測的手段，對健康相關產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量以及人們生產(chǎn)勞動、工作、生活、娛樂和學習環(huán)境中與健康有關的因素進行檢測。

六、衛(wèi)生行政強制措施程序

（一）強制措施種類：

1、取締

2、封存、查封；

3、強制洗消處理；

4、對甲類傳染病病人和病源攜帶者，乙類傳染病的艾滋病病人，炭疽中的肺炭疽病人，由公安部門協(xié)助治療單位采取強制隔離治療措施；

5、對疑似甲類傳染病病人，強制醫(yī)學觀察；

6、責令公告收回；

7、法律法規(guī)規(guī)定的其他強制措施。

（二）實施行政強制措施的要求

1、實施行政強制措施時，必須已取得確鑿的證據(jù)；

2、應按規(guī)定向被檢查人出具強制措施的書面通知，并送達到執(zhí)行人；

3、書面通知中必須載明實施強制措施的理由和依據(jù)、所采取的措施及當事人的權利和義務；

4、按規(guī)定需報上級衛(wèi)生行政部門或同級人民政府批準的，必須經(jīng)批準后方能實施，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使；

5、衛(wèi)生監(jiān)督機構實施強制措施后，應在有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，作出解除強制措施或進一步處理的決定。

七、衛(wèi)生行政處罰程序

（一）簡易行政處罰程序

1、適用范圍。對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生監(jiān)督機構可當場作出衛(wèi)生行政處罰決定：

（1）處以警告的行政處罰；

（2）公民處以50元以下罰款的行政處罰；

（3）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。

2、要求

（1）衛(wèi)生監(jiān)督員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示證件，填寫預定格式、編有號碼加蓋衛(wèi)生行政機關印章的《當場行政處罰決定書》，決定書中必須包括告知和申辯的程序。

（2）當場行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)（適用的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條、款、項、目）、具體處罰規(guī)定、時間、地點、衛(wèi)生行政機關名稱，并由監(jiān)督員簽名。

（3）衛(wèi)生監(jiān)督機構適用簡易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的，應在處罰是決定書中書面責令當事人改正或限期改正違法行為。

（4）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應當在7日內(nèi)報所屬衛(wèi)生行政機關備案。

3、當場收繳罰款（1）當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可當場收繳罰款：

①依法給予二十元以下罰款的； ②不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

（2）當場收繳罰款的，必須向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

（3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當事人提出，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

（二）一般行政處罰程序

1、原則。實施行政處罰必須事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當、公正、公開、處罰與教育相結合的原則。

2、管轄。

（1）負責查處轄區(qū)內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。（2）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構可將自己管轄的案件移交下級衛(wèi)生監(jiān)督機構處理；也可根據(jù)下級衛(wèi)生監(jiān)督機構的請求處理下級衛(wèi)生監(jiān)督機構管轄的案件。

（3）兩個以上縣（區(qū)）級衛(wèi)生監(jiān)督機構，在管轄發(fā)生爭議時，報請其共同的上級衛(wèi)生監(jiān)督機構指定管轄。

（4）衛(wèi)生監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄，應當及時書面移送給有管轄權的衛(wèi)生監(jiān)督機構。受移送的衛(wèi)生監(jiān)督機構應當將案件查處結果函告移送的衛(wèi)生監(jiān)督機構。受移送地的衛(wèi)生監(jiān)督機構如果認為移送不當，應當報請其上級衛(wèi)生監(jiān)督機構指定管轄，不得再自行移送。

（5）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構在接到有關解決管轄爭議或者報請移送管轄的請示后，應當在10日內(nèi)作出具體管轄決定。

3、受理。衛(wèi)生監(jiān)督機構對下列案件應當及時受理并做好記錄：（1）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；（2）衛(wèi)生檢驗機構檢測報告的；（3）社會舉報的；

（4）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構交辦或下級衛(wèi)生監(jiān)督機構報請的；（5）有關部門移送的。

4、立案。

（1）衛(wèi)生監(jiān)督機構受理的案件符合下列條件的，應當在七日內(nèi)立案：

①有明確的違法行為人或者危害后果； ②有來源可靠的事實依據(jù)； ③屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍； ④屬于本機構管轄。

（2）衛(wèi)生監(jiān)督機構對決定立案的應當制作立案報告，經(jīng)批準，確定立案日期和2名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員為承辦人。

（3）承辦人有下列情形之一的，應當自行回避： ①是本案當事人的近親屬； ②與本案有利害關系；

③其他可能影響案件公正處理的。

（4）當事人有權申請承辦人回避，回避申請由受理的衛(wèi)生行政機關負責人決定。

5、調(diào)查取證

（1）調(diào)查取證要求

①衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對違法行為進行調(diào)查時，應遵循公正、客觀、合法、全面的原則；

②衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應注意收集與案件有關的正、反兩方面的證據(jù)；

③書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄等經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員審查或調(diào)查屬實，可作為行政處罰的證據(jù)。所取證據(jù)之間應有一定的關聯(lián)性。

（2）現(xiàn)場檢查程序。（略）（3）現(xiàn)場行政強制程序。（略）

6、調(diào)查終結。調(diào)查終結后，承辦人員應當制作案件調(diào)查終結報告。其內(nèi)容應當包括案由、案情、違法事實、爭議要點、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項等。

7、合議

（1）合議的內(nèi)容

①認定事實。案件承辦人員應當向參加合議人員詳細介紹案件的事實情況及調(diào)查情況，參加合議人員在了解案件事實的情況下逐項審查證據(jù)與所述案件事實是否相符，確認證據(jù)是否充分確鑿，對已經(jīng)有證據(jù)證明屬實的案件事實予以認定。

②確定案由。在事實認定的前提下，對案件的性質(zhì)進行分析判斷。對確屬違法應予處罰的，應當確定其案由，以作為違法性質(zhì)的判定。

③衡量情節(jié)。對已確定違法案由的案件，應當按照法定的情節(jié)規(guī)定認定情節(jié)的輕重。無法定的情節(jié)規(guī)定的，可以根據(jù)當事人違法行為的動機目的、手段、后果、影響及一貫表現(xiàn)和悔改程序等情況進行綜合分析認定。

④適用條文。根據(jù)認定的事實、確定的案由、衡量的情節(jié)，對照法律規(guī)范的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為，并與其性質(zhì)、危害程度相一致的條款。適用的法律規(guī)范條文主要有兩種：一是該違法行為直接違反的條款，以作為認定其違法性質(zhì)、程度的依據(jù)；二是處罰所依據(jù)的條款，以作為對其作出具體處罰的依據(jù)。

（2）合議的要求

①合議必須由三名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行。②對重大、疑難、復雜的案件，應當由集體討論決定。

③當合議人員對案件有不同意見時，應當采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案。

（3）合議結論

合議應當根據(jù)認定的違法事實，依照有關衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見：

①應當受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰意見； ②違法行為輕微，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見； ③違法事實不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見； ④違法事實不清的、證據(jù)不充分的、程序違法的，提出補充調(diào)查或者撤消案件的意見；

⑤違法行為不屬于本機關管轄的，應當移送有管轄權的機關處理；

⑥違法行為構成犯罪需要追究刑事責任的，在移送司法機關的同時，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見；

⑦報送上一級衛(wèi)生行政部門或同級人民政府批準的，應當按規(guī)定報批。

上述除①、④、⑦項外，承辦人員應制作結案報告，并經(jīng)本機關負責人批準后結案。

8、行政處罰事先告知

（1）衛(wèi)生監(jiān)督機構在合議后，認為要給予行政處罰的，應當制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人行政處罰認定的事實、理由、處罰種類及其依據(jù)，以及當事人依法享有的權利。

（2）事先告知可以書面形式告知，也可以口頭形式告知。若以口頭形式告知的，應當留有文字記錄，并由當事人在文字記錄上簽名或蓋章。

（3）衛(wèi)生監(jiān)督機構擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額的罰款（具體額度由省人大常委會或人民政府確定）的，應當制作《行政處罰聽證告知書》。

9、陳述申辯。陳述申辯是被處罰人對衛(wèi)生行政機關將要作出的行政處罰提出其不同觀點或意見的, 一種途徑。

（1）當事人委托陳述申辯人的，受委托的陳述申辯人應當出具當事人的委托書。

（2）陳述申辯時，衛(wèi)生監(jiān)督機構必須充分聽取當事人的陳述和申辯，并制作《陳述申辯記錄》。

（3）當事人提出新的理由或事實、證據(jù)的，應當進行復核。（4）經(jīng)復核后，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納，并經(jīng)重新合議后書面告知當事人。

（5）衛(wèi)生監(jiān)督機構不得因當事人申辯而加重處罰。

10、處罰決定

（1）證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴重的違法行為，承辦人應依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，起草行政處罰決定書文稿，報衛(wèi)生行政部門負責人審批。

（2）衛(wèi)生行政部門批準后，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當制作《衛(wèi)生行政處罰決定書》。

（3）因違反不同法律法規(guī)或者違反同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款的行政處罰時，應分別裁量、合并處罰。

（4）同一《衛(wèi)生行政處罰決定書》中可能涉及的不同法律法規(guī)，如不同法律法規(guī)的訴訟期限不同時，應分別告知。

（5）衛(wèi)生監(jiān)督機構應當自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長進間的，應當報請上一級衛(wèi)生行政部門批準。

11、責令改正。查實違法行為時，應當立即責令當事人改正或限期改正違法行為。責令改正應使用責令改正通知書或衛(wèi)生監(jiān)督意見書，但對情節(jié)輕微的違法行為，可當場責令當事人改正違法行為，并在執(zhí)法文書中注明改正要求。

12、送達

（1）《衛(wèi)生行政處罰決定書》應當由承辦人在宣告后當場交付當事人簽收，受送達人應當在送達回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或蓋章。當事人不在場的，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關的規(guī)定，將《衛(wèi)生行政處罰決定書》送達當事人。

（2）受送達人拒絕簽收的，承辦人應當邀請有關基層組織或者所在單位人員到場說明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見證人簽名（蓋章），將《衛(wèi)生行政處罰決定書》留在被處罰單位或者個人處，即視為送達。

（3）直接送達有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機構代送或者用掛號郵寄送達，回執(zhí)注明的收件日期即為送達日期。

（4）受送達人下落不明，或者依據(jù)其他方法無法送達的，以公告方式送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。

13、執(zhí)行

（1）衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當事人應當在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。

（2）當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。

（3）對于罰款的行政處罰，應當按照罰繳分離的原則，除按規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰的衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

（4）當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當申請人民法院強制執(zhí)行。

14、結案

（1）行政處罰決定履行或執(zhí)行后，承辦人應當制作《結案報告》，并將有關案件材料進行整理裝訂，歸檔保存。

（2）衛(wèi)生行政機關應當將適用聽證程序的行政處罰案件在結案后一個月內(nèi)報上一級衛(wèi)生行政機關法制機構備案。

（三）行政處罰聽證程序

1、聽證程序的適用范圍。對擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款（具體額度由省級人大常委會或人民政府確定）的，適用聽證程序。

2、聽證步驟

（1）對適用聽證程序的行政處罰案件，在接到衛(wèi)生行政部門的聽證通知書后，案件調(diào)查人員應就案件的有關材料、依據(jù)，做好聽證準備。

（2）在聽證時，案件調(diào)查人提出當事人違法事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，當事人進行陳述、申辯和質(zhì)證。案件調(diào)查人員對認定的事實負有舉證責任，當事人對自己提出的主張具有舉證責任。

（3）聽證結束后，案件調(diào)查人應當對聽證筆錄審核并簽名。

3、結果。衛(wèi)生監(jiān)督機構應當按照《聽證意見書》的要求，對違法事實清楚，依法作出行政處罰決定。對違法事實與原來認定有出入的，進行調(diào)查核實，并在查清事實后，重新提出行政處罰意見。

（四）其他有關事宜，依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰管理制度》。

八、參加行政復議、行政訴訟工作程序

（一）行政復議

1、衛(wèi)生監(jiān)督機構在收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件后，及時對該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料進行復核，協(xié)助衛(wèi)生行政部門提出答辯意見。

2、在行政復議過程中，衛(wèi)生監(jiān)督機構不得自行向行政復議申請人和其他組織或個人收集證據(jù)。

3、行政復議機關作出責令衛(wèi)生行政機關重新作出具體行政行為的復議決定后，衛(wèi)生監(jiān)督機構依法提出重作具體行政行為的建議。

4、申請人逾期不起訴又不履行復議機關作出維持原行政行為的復議決定的，衛(wèi)生監(jiān)督機構協(xié)助衛(wèi)生行政機關依法申請強制執(zhí)行。

（二）行政訴訟

1、衛(wèi)生監(jiān)督機構在收到應訴通知書和起訴狀副本，應及時對該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料進行復核，協(xié)助衛(wèi)生行政部門提出答辯狀。

2、在行政訴訟過程中，衛(wèi)生監(jiān)督機構不得自行向原告和其他證人收集證據(jù)。

3、法院作出責令衛(wèi)生行政機關重新作出具體行政行為的判決后，衛(wèi)生監(jiān)督機構以依法提出重作具體行政行為的建議。

4、原告逾期不上訴又不履行法院作出判決維持原行政行為的，衛(wèi)生監(jiān)督機構協(xié)助衛(wèi)生行政機關依法申請強制執(zhí)行。

九、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理程序

（一）總 則

1、為了建立組織健全、反應靈敏的應急組織體系和運行機制。有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害、保障公眾身體健康與生命安全、維護正常的社會秩序，特制定本程序。

2、本程序所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

3、各科室在處理相關突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，必須遵守本程序。

（二）組織和職責

1、本所成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理領導小組，負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的領導、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時的現(xiàn)場指揮和有關衛(wèi)生行政控制措施的落實。

2、成立應急技術處處置組，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應急處理、依法報告和資料匯總等工作。

3、制訂應急處理預案并不斷完善。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，根據(jù)預案開展工作。

（三）應急處理

1、各科室接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，要詳細詢問疫情和事故發(fā)生的情況以及報告時間、報告人、聯(lián)系電話等，填寫記錄。立即向所領導匯報。

2、所領導確認必須啟動應急程序的，應立即派出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理小組趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)查處理。同時報告衛(wèi)生行政部門并通知疾病控制機構。

3、初步調(diào)查，提出假設。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后與疾病控制機構共同核實情況：對事件的基本情況進一步核實，對所有患者進行個案調(diào)查，了解病史、接觸史、進食史、體征和檢驗結果，找出共同特征，綜合分析提出初步假設。

4、采取控制措施。對原因比較明確的，可在進行上述調(diào)查的同時，對現(xiàn)場采取應急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影響范圍廣的疫情或污染中毒事故應視情況及時向衛(wèi)生行政部門提出疫區(qū)封鎖、人員疏散方案。經(jīng)批準后組織實施；并及時向有關部門通報情況，爭取配合和支持。

5、確認。根據(jù)疾病控制機構提供的流行病學調(diào)查報告和檢驗結果，確認突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

6、解除控制措施。無續(xù)發(fā)病例或繼發(fā)污染、泄漏時，可解除控制措施。

7、實施衛(wèi)生行政處罰。根據(jù)相關法律，對違法突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行立案，調(diào)查取證和實施行政處罰。

8、撰寫行政報告、匯總歸檔資料。

9、報告根據(jù)相關專業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，及時、準確報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

十、附則

1、本制度規(guī)定的實施程序與國家法律、法規(guī)、上級部門有關規(guī)定相抵觸、相沖突的，從其規(guī)定。

2、本制度自印發(fā)之日起實施。

衛(wèi)生行政處罰管理制度

為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰管理，嚴格處罰程序，根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等有關規(guī)定，制定本制度。

一、衛(wèi)生行政處罰簡易程序

簡易程序，又稱當場處罰程序。它是指對于違法情節(jié)簡單、事實清楚、證據(jù)明顯、處罰較輕、勿需立案調(diào)查，當場即可作出處罰決定的程序。實施當場處罰須遵守如下基本要求：

（一）適用當場處罰條件：

1、違法事實確鑿。

2、有處罰明文規(guī)定。

3、罰種限警告和罰款。

4、罰款幅度：公民50元以下，法人或組織1000元以下。

（二）當場處罰程序要求：

1、表明身份（著衛(wèi)生監(jiān)督制服、出示行政執(zhí)法證件）。

2、制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，記錄主要違法事實，收集必要證據(jù)。

3、告知當事方擬予處罰的理由、依據(jù)，聽取其陳述申辯。

4、制作《當場行政處罰決定書》，當場交付當事人。

5、符合當場收繳罰款條件的（對公民罰款50元以下，對在本市無開戶銀行的單位罰款1000元以下），開具罰沒款收據(jù)，當場收繳罰款。

6、當事人對處罰有嚴重異議的，可轉(zhuǎn)按行政處罰一般程序調(diào)查處理。

7、處罰后七日內(nèi)報告、備案（當事人有異議的及時報告），并及時上交罰款；

二、衛(wèi)生行政處罰一般程序

（一）案件受理

1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員接到有關衛(wèi)生違法行為的社會舉報（如電話、來信、來訪等），應作好登記；認為符合受理條件（舉報對象明確，內(nèi)容可信，本所有管轄權，有對該行為的明文處罰規(guī)定）的，填寫《案件受理記錄》，報本科室領導審查決定受理；認為不符合受理條件的，予以耐心解釋。，2、對不屬于本所管轄范圍的舉報，應向舉報人介紹正確舉報途徑，其中來信舉報的，經(jīng)舉報人同意，可代為轉(zhuǎn)送應受理部門，并辦理轉(zhuǎn)送簽收手續(xù)。

3、對舉報案件作出受理或不予受理的決定后，案件承辦人應及時告知舉報人，并在舉報登記上注明。

4、決定受理的案件，可適用簡易程序的，指定人員盡快查處，需履行一般程序的，應在七日內(nèi)報請上級批準立案。

（二）立案

1、衛(wèi)生監(jiān)督科室、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員受理舉報、接收交辦、移送的案件或者通過監(jiān)督監(jiān)測、疫情處理、事故調(diào)查等發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法行為，認為需要立案查處的，應即填寫《立案報告》，報所主管領導批準立案。

2、所主管領導接到《立案報告》后，對符合下列條件的，應在七日內(nèi)批準立案：

①有較明確的違法行為人、違法事實或后果；

②案情較復雜，需進一步調(diào)查取證，不宜適用簡易程序的； ③當事人對擬予當場處罰的事實、理由、依據(jù)持有較大異議的； ④屬于本所管轄范圍，有對該違法行為的明文處罰規(guī)定，且未超過法定追責時效的。

3、先立案后調(diào)查是行政處罰一般程序基本要求。但在實施經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督、疫情處理、事故調(diào)查中，當場已查清違法事實，取得足夠證據(jù)，勿需再作調(diào)查的，經(jīng)上級統(tǒng)一規(guī)定，可省略立案程序。上級未作統(tǒng)一規(guī)定之前，應在三日補辦立案手續(xù)。

（三）調(diào)查取證

1、案件一經(jīng)立案，有關衛(wèi)生監(jiān)督科室應立即指定兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員盡快展開調(diào)查；在指定人員時，應注意回避。

2、案件調(diào)查必須嚴格依照《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》和上級有關執(zhí)法程序的具體規(guī)定進行，做到方法科學，手段合法。

3、案件調(diào)查須由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行并出示證件，表明身份。

4、實施案件調(diào)查時，當事方以暴力、威脅方法阻礙調(diào)查取證的，記錄、拍攝現(xiàn)場情況及在場證人證言等，移送公安機關依法追究刑事責任；對雖未使用暴力、威脅方法，但拒絕、阻礙調(diào)查取證的，申請公安機關協(xié)助。案件調(diào)查人員不得越權強行搜查取證。

5、現(xiàn)場檢查、勘驗應有被調(diào)查方人員陪同，并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》；詢問當事人或證人應分別制作《詢問筆錄》；收集證據(jù)應在現(xiàn)場檢查筆錄或調(diào)查筆錄中記載；證據(jù)需要保全時，應制作；證據(jù)應是原件原物，其復制品須由被調(diào)查方認定、簽字，并注明“與原件（物）相同”。

6、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)偽劣產(chǎn)品或高度可疑不合格產(chǎn)品，應制作下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，當場責令暫停銷售、使用，并根據(jù)情況抽樣取證；證物有可能被轉(zhuǎn)移、滅失時，報經(jīng)所主管領導批準，予以先行登記保存。

7、實施物品控制須在規(guī)定的時限內(nèi)作出處理決定：先行登記保存不得超過七天；冷凍、鮮活物品不得超過其保鮮期；對責令暫停銷售、使用的物品應盡快進行鑒定或檢驗，經(jīng)鑒定或檢驗不合格的依法處理；合格的及時以《證據(jù)登記保存處理決定書》的形式書面通知被調(diào)查方恢復銷售、使用；暫停銷售、使用的時限參照臨時封存時限規(guī)定。

8、疫情處理、事故調(diào)查采取物品、場所等臨時控制措施，執(zhí)行有關衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、要求、時限、程序。

9、關于違法所得的計算：根據(jù)《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》和衛(wèi)生部有關解釋，違法所得系指違法生產(chǎn)、經(jīng)營活動所取得的全部營業(yè)收入（包括成本和利潤）。核實違法所得應根據(jù)當事方提供的賬目、單據(jù)、登記、電子儲存資料等原始資料；當事方不能提供、不能如實提供或者拒絕提供證明其違法所得資料，難以認定違法所得款額的，按“沒有違法所得”規(guī)定的罰款幅度適罰；其他衛(wèi)生法律法規(guī)對此有特別規(guī)定的，按該法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

10、調(diào)查結束，必須告知當事人調(diào)查結果，擬予以處罰的事實、理由、依據(jù)及陳述申辯權。當事人當場陳述申辯的或者明確表示放棄陳述申辯的，記入詢問筆錄；主要負責人不在場，又無人代為陳述申辯的，可約定時間專門聽取陳述申辯或者提交書面陳述申辯材料。

11、對已經(jīng)查實的違法行為，應當場制作送達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》要求其責令改正。

12、各種調(diào)查文書、資料須交由被調(diào)查方審閱、認可、簽字；當事人拒絕簽字的，注明原因并由兩名調(diào)查人員依次簽字，并盡可能邀請在場其他人員簽字作證。

（四）合議

1、合議是案件調(diào)查結束后，調(diào)查人員對案件進行綜合討論分析，形成處理意見的活動。合議可以一次亦可多次進行，若出現(xiàn)新的案情，需統(tǒng)一認識，可隨時再次組織合議。

2、重大案件（職業(yè)中毒、食物中毒或擬處罰金額5000元以上等情況）、違法事實較為復雜案件的合議必須由3名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行，由市衛(wèi)生局指定部門或市所衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室主持，召集案件承辦人進行，并制作《合議記錄》。違法事實清楚的普通案件（擬處罰金額5000元以下的情況）以及必須現(xiàn)場做出初步處理的案件（如必須立即取締和告知罰款數(shù)額以減少處罰執(zhí)行環(huán)節(jié)等）可報經(jīng)分管所領導批準后現(xiàn)場組織3名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行合議

3、參加合議人員依次就案件的事實（情節(jié)、性質(zhì)、危害、后果）、證據(jù)、程序、當事人的陳述申辯、是否具有從輕、減輕、不予處罰或者應從重處罰的情節(jié)以及適罰意見和依據(jù)等發(fā)表意見，最后由合議主持人綜合形成合議意見。當合議人員對案件有不同意見時，應當采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案。

4、經(jīng)合議事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應予處罰的，呈上級領導批準予以處罰；認為事實不夠清楚，證據(jù)不夠充分的，進一步調(diào)查取證；認為無違法事實或者已無法查清事實、取得證據(jù)的以及依法屬于不予處罰的情形的，寫出《銷案報告》，呈批準立案的領導批準銷案。

5、處罰裁量應遵循合法、合理（公正、公平、過罰相當）原則，裁量中應注意：

（1）法條規(guī)定“可以”予以某種處罰的，可自由裁量；法條規(guī)定“并處”某種處罰的，必須適用；法條無上述特定規(guī)定的，應依次適用處罰。

（2）擬予從輕、減輕、不予處罰或者從重處罰，必須說明理由、依據(jù)；其中擬予減輕處罰須從嚴掌握。

（3）關于分別裁量、合并處罰。《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第五條規(guī)定，對同一案件有兩種以上應予處罰的違法行為，應當分別裁量，合并處罰。適用中須注意：所謂兩種以上違法行為系指性質(zhì)不同、互無關聯(lián)、不構成直接因果關系的行為。如果兩種或幾種違法行為具有明顯的關聯(lián)性、因果性、牽連性（如因制售禁止性食品導致食物中毒發(fā)生；又如因從業(yè)人員未體檢，帶病上崗，造成疾病傳播等），則勿需分別裁量，遵循對一種違法行為從重處罰原則予以處罰。

（4）處罰裁量過程屬于行政內(nèi)部行為，裁量意見應在《合議記錄》中記載，并摘要記入《行政處罰審批表》，而不應載入《行政處罰決定書》中。

（五）聽證

1、聽證是擬作出較重的處罰決定之前，組織專門會議，就案件涉及的事實、證據(jù)、程序及擬給予的處罰，當面充分聽取當事人陳述申辯和質(zhì)證的活動。

2、聽證范圍：

①責令停產(chǎn)停業(yè)的（取締適用責令停產(chǎn)停業(yè)除外）； ②吊銷衛(wèi)生（執(zhí)業(yè)）許可證的；

③對公民罰款五百元以上，對法人、組織罰款二萬元以上的；

第三篇：動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法情況

動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法情況小結

一、單位基本情況：

疏附縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所編委確定編制9人（2009年轉(zhuǎn)為參照公務員單位）。2011年年底實有在職人員11人，其中參照公務員9人，事業(yè)（工勤人員）2人。退休人員8人，撫恤人員5人。

二、案件辦理情況

截至目前，共受理各類違法案件13件，全部已辦結，主要為經(jīng)營依法應當檢疫而未檢疫的動物或動物產(chǎn)品案、不履行動物強制免疫義務案。

1、案件來源：5件為縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，4件為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站舉報，1件為由工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、動監(jiān)等部門組成的食品安全聯(lián)合檢查組檢查時發(fā)現(xiàn)。

2、案由：有4件為經(jīng)營依法應當檢疫而未檢疫的動物案，4件為經(jīng)營依法應當檢疫而未檢疫的動物產(chǎn)品案，4件為不履行動物強制免疫義務案，1件為針對私自拉運未經(jīng)檢疫動物案。

3、處罰決定：分別給予警告和罰款的處理決定，共罰款2700元。

4、處理結果：當事人已按照處罰決定全部履行完畢。

二、存在的問題

1、經(jīng)費不足今年動物衛(wèi)生監(jiān)督所多次打報告，要求解決單位執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝問題、解決單位辦公用品、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)報檢點建設等，目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督所仍存在執(zhí)法時著裝不統(tǒng)一；執(zhí)法取證器材缺乏，執(zhí)法過程基本靠詢問筆錄等，缺乏攝像、錄音等取證設備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)報檢僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或臨時設立的地點開展，重要路口沒有建立固定的報檢點。

2、全社會對動物監(jiān)督執(zhí)法重視力度不夠執(zhí)法人員執(zhí)法過程中經(jīng)常要和畜主以及其他人員吵架，而一些相關部門也對動物防疫執(zhí)法工作支持不夠。今年8月4日塔什米力克鄉(xiāng)有一戶農(nóng)戶從塔什庫爾干縣調(diào)進24只羊，無產(chǎn)地檢疫證，我所監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)后，對牲畜給予21天隔離觀察的處罰決定，但農(nóng)民不執(zhí)行處罰決定，并和檢督員吵架，一名鄉(xiāng)計生站干部召集農(nóng)民和監(jiān)督員吵架，而鄉(xiāng)派出所來了以后也沒有解決問題。

第四篇：衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制

鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為,落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平,認真履行法定職責,依法行政、依法管理,保證衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量,依據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》要求，結合我所實際,特制定本制度。

第二條 衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制是根據(jù)依法行政的要求，以落實行政執(zhí)法責任為核心，以衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、高效為基本要求，以衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督和過錯責任追究為保障的行政執(zhí)法工作制度。把執(zhí)法任務、責任、權限、范圍、依據(jù)、程序進行明確并逐級分解到科室及具體衛(wèi)生監(jiān)督員,明確規(guī)定執(zhí)法責任、違法行政行為和錯案追究、依法賠償損失、考核評議的行政執(zhí)法責任制度。

衛(wèi)生行政執(zhí)法的內(nèi)容包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政強制措施及衛(wèi)生行政處罰等依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政行為。

第三條 本規(guī)定適用于所內(nèi)各科室及全體衛(wèi)生監(jiān)督員。第四條 衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制堅持有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究的原則,實行執(zhí)法工作考核評議、過錯追究、依法賠償制度。

（十二）《消毒管理辦法》；

（十三）《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》；

（十四）《醫(yī)療廢物管理條例》；

（十五）《血液制品管理條例》；（十六）其它衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章；

（十七）與衛(wèi)生監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章相關的法律。第八條 衛(wèi)生行政執(zhí)法責任實行所長負責制。推行主要領導負總責,分管領導主要負責,科室領導具體負責,衛(wèi)生監(jiān)督員落實的四級管理責任制。

第九條 所長是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的總負責人。主要責任是:在市衛(wèi)生局的領導下,負責全所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督工作,負責執(zhí)法隊伍的建設,貫徹執(zhí)行上級衛(wèi)生行政部門的決議、決定，組織完成本所責任目標,負責向上級報告衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作情況。

第十條 副所長是行政執(zhí)法責任制的主要負責人。主要責任是：協(xié)助所長做好分管的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,對分管的執(zhí)法工作負責,并及時向所長匯報監(jiān)督執(zhí)法情況。

第十一條 科長為本科室執(zhí)法責任人,主要職責是:依照所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定并按照《衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)設機構及工作職責》和《科室綜合目標責任書》的要求,落實執(zhí)法責任；組織完成執(zhí)法任務、科室綜合目標責任及上級交付的各項工作；對本科室衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法情況進行定期或

第十三條 衛(wèi)生監(jiān)督員依法執(zhí)行公務時,必須著裝整齊,出示執(zhí)法證件,表明執(zhí)法目的,在法定的范圍內(nèi),根據(jù)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督所賦予的職責,秉公執(zhí)法,行使衛(wèi)生監(jiān)督職權,并尊重相對人的合法權益。

第十四條 衛(wèi)生監(jiān)督員必須正確掌握、運用并遵守、執(zhí)行與本職工作有關的各項法律法規(guī)、衛(wèi)生標準、技術規(guī)范、工作程序。執(zhí)法文書書寫應規(guī)范,手續(xù)完備。

第十五條 衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生控制措施,必須嚴格按照規(guī)定的權限和程序進行,不得失職、瀆職、越權和濫用職權。

第十六條 衛(wèi)生行政執(zhí)法不得要求公民、法人或其他組織履行非法定義務。

第十七條 衛(wèi)生行政執(zhí)法遵循公開、文明原則,實行法規(guī)標準公開,辦證程序公開,監(jiān)督、投訴、舉報電話公開,科室及衛(wèi)生監(jiān)督員崗位職責公開。

第十八條 依法受理公民、法人或其他組織對衛(wèi)生違法案件的舉報和投訴,不得拒絕和拖延。對不屬于職權范圍內(nèi)或不符合法定條件不能受理的,應當移送有關部門或向當事人說明情況。

第三章 過錯責任追究

第十九條 衛(wèi)生監(jiān)督員有故意或過失,不履行法定職責或在履行法定職責過程中違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，（十四）對投訴舉報的案件不依法及時查處的；

（十五）要求行政執(zhí)法相對人履行非法定義務的；（十六）違法處置罰沒財物的；

（十七）對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)的；

（十八）違法使用執(zhí)法證件和利用執(zhí)法證件謀取私利的；

（十九）有其它執(zhí)法過錯行為的。

第二十一條 有下列情形之一的,不承擔行政執(zhí)法過錯責任:

（一）在錯案的文字記錄中,有記載持“反對意見”的人員；

（二）由于承辦人弄虛作假、隱瞞真相等原因,導致審核批準錯誤的審核批準人。

第二十二條 對于衛(wèi)生行政違法過錯責任,按下列規(guī)定劃分：

（一）行政執(zhí)法錯案責任人為兩人的,案件執(zhí)行的第一責任人承擔主要過錯責任，另一人承擔次要過錯責任；

（二）屬于領導集體討論決定造成錯案的,由主要領導承擔過錯責任；

（三）因承辦人弄虛作假、隱瞞真相而導致錯案的,由承辦人承擔全部責任；

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第五篇：“百佳基層站所”公開評議述職報告

“百佳基層站所”公開評議述職報告

京泰路街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心

尊敬的各位領導：

我單位按照街道黨工委和海陵區(qū)衛(wèi)生局的布置，積極開展基層作風建設活動，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“弘揚白求恩精神、爭創(chuàng)群眾滿意衛(wèi)生”為主題，以“服務好、質(zhì)量好、醫(yī)德好，群眾滿意”為目標，緊緊結合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點內(nèi)容任務和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的各項要求，積極開展爭創(chuàng)“三好一滿意”窗口服務單位活動。通過各項活動的開展，我中心先后獲得“江蘇省示范城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心”、“江蘇省城市中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心”、“泰州市文明單位”、“泰州市無紅包醫(yī)院”、“泰州市鄉(xiāng)村好醫(yī)院”、“海陵區(qū)廉政文化進醫(yī)院示范單位”等稱號。主要從以下幾個方面入手，認真開展各項工作。現(xiàn)向各位簡要匯報如下：

一、強化作風教育，干部職工為民服務的意識和本領進一步增強

我中心堅持以學習和踐行科學發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、黨的基層組織建設鞏固提高年活動為載體，不斷強化作風建設，提升了干部職工為民服務的意識，為推動衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保證。一是抓學習，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。按照建設學習型黨組織要求，堅持把學習實踐科學發(fā)展觀與深化新醫(yī)改相結合，與解決工作實踐中的問題相結合，注重學習成果的轉(zhuǎn)化，積極引導干部職

工學先進、敢先進。先后學習了衛(wèi)生系統(tǒng)先進人物宋廉舫、張義耕等典型，并撰寫學習心得。二是抓團結。按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求，制定和落實了領導班子決策和運行機制，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，增強班子整體合力，形成了團結共事的良好局面。三是抓作風，樹立廉潔從醫(yī)、務實高效的良好形象。扎實開展廉潔教育，積極推行廉潔自律情況季報制、述職述廉制度，大力開展廉潔風險環(huán)節(jié)排查，有效防范了廉潔風險，發(fā)揮了黨風廉政建設和醫(yī)德醫(yī)風工作對業(yè)務工作的促進和推動作用，樹立了衛(wèi)生系統(tǒng)的良好形象。

二、以“作風建設”為抓手，扎實推進各項衛(wèi)生工作。

（一）、基層設施建設不斷加強，衛(wèi)生綜合改革有序推進。在黨工委的關心支持下，我中心新建病房樓已經(jīng)投入使用，門診樓及國醫(yī)館的改造建設也已經(jīng)啟動，即將交付使用。為廣大居民提供環(huán)境優(yōu)美，舒適方便的就醫(yī)環(huán)境。全面貫徹實行國家基本藥物制度，強化“一體化管理”，中心和站全部使用國家基本藥物，并零差率銷售。今年，我中心門診人次上升18%，門診均次費用同比下降12%、住院人均費用下降25%，有效緩解了群眾看病貴的矛盾，體現(xiàn)了公立醫(yī)院的社會形象。

（二）積極開展“廉政文化進醫(yī)院”、“深化無紅包醫(yī)院建設”和“平安醫(yī)院建設”。建立健全醫(yī)德醫(yī)風教育、法紀教育制度，大力弘揚高尚醫(yī)德，完善和落實醫(yī)德醫(yī)風制度規(guī)范，認真開展醫(yī)德考評，堅決查處損害群眾利益的突出問題，嚴肅行業(yè)紀律。尊重患者