第一篇：信訪調(diào)研文章

2010年度城管執(zhí)法機關紀檢監(jiān)察調(diào)研論文

市行政執(zhí)法局發(fā)揮舉報網(wǎng)絡建設的幾 點 做 法

姓名:胡進輝

單位:市行政執(zhí)法局紀檢監(jiān)察室

時間:二〇一〇年九月

電話:465358

3市行政執(zhí)法局發(fā)揮舉報網(wǎng)絡建設的幾點做法近年來,為全力保障城管執(zhí)法工作的深入開展,切實加強執(zhí)法隊伍的紀律與作風建設,充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，積極構建廉潔、為民、高效的行業(yè)形象，市行政執(zhí)法局通過對執(zhí)法實踐不斷的思考與總結和對形勢任務的判斷與把握，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，多措并舉，積極推行陽光政務，著力構建信息發(fā)布、反饋與舉報、監(jiān)督的舉報建設“大網(wǎng)絡”格局，有效提升了信息網(wǎng)絡舉報建設質(zhì)量。

一、開辟局長信箱，利用“電子網(wǎng)絡”平臺察民意、解民憂。按照全市政務信息公開的有關要求，結合城管執(zhí)法信息化建設目標計劃，為強化監(jiān)督，樹立為民、親民形象，提高效率，我局在城管執(zhí)法行政綜合網(wǎng)絡上開辟局長信箱平臺，就執(zhí)法工作有關難點熱點問題傾聽群眾的意見和建議，與群眾開展良性互動，對群眾反映的有關損害群眾利益的行業(yè)不正之風，由主要領導掛帥督導，及時進行查處與認真反饋，體現(xiàn)了網(wǎng)絡舉報的快捷高效的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，自信箱開通以來08、09年通過局長信箱收集、排查和督辦有關群眾舉報反映行業(yè)作風、工作效能的有關案件累計近60余起，切實糾正了行業(yè)作風建設中存在的一些不良傾向和問題。

二、懸掛執(zhí)法人員陽光執(zhí)法公示牌，利用布設“區(qū)域性執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡”平臺察民意、解民憂。結合執(zhí)法工作特點，為強化外部監(jiān)督，拓展監(jiān)督渠道，在特定區(qū)域制做懸掛執(zhí)法人員陽光執(zhí)法公示牌，將全系統(tǒng)基層一線執(zhí)法人員按照“三定”（定區(qū)域、定崗位、定責任）原則，進行職責定位，編織全方位覆蓋的陽光執(zhí)法監(jiān)督“大網(wǎng)”，并從服務宗旨、執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責、監(jiān)督舉報電話及執(zhí)法責任人的姓名、職務、電話等內(nèi)容一一向社會公開公布，自覺接受群眾監(jiān)督，確?；鶎右痪€執(zhí)法人員的一切執(zhí)法活動在群眾的有效監(jiān)督與職責約束之下。

搭建陽光執(zhí)法公示平臺的舉措，充分體現(xiàn)了城管執(zhí)法行業(yè)直面社會、敢受監(jiān)督的決心，同時從紀律約束與為民服務上，也達到了監(jiān)督在前、預防為主、為民便民的目的。

三、開通公示市區(qū)兩級值班舉報投訴電話，利用“電話監(jiān)督網(wǎng)絡”平臺察民意、解民憂。我局自2002年成立以來，由于執(zhí)法工作的特殊性，我局進行的一切執(zhí)法活動都是群眾關注的焦點和熱點，執(zhí)法工作中遇到的矛盾與問題層出不窮，群眾各類投訴此起彼伏，為適應工作需要，我們在市區(qū)兩級城管執(zhí)法局開通并利用電子網(wǎng)絡、電臺、報刊等新聞媒體向社會公示了24小時值班電話，建立健全“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”的信訪投訴工作長效機制，專門接聽處理群眾有關執(zhí)法工作的投訴和意見。電話投訴作為信息時代一種常規(guī)的監(jiān)督渠道，自開通至今，充分發(fā)揮了群眾投訴信息接收、排查、受理與反饋工作的主渠道作用。對群眾的有關來電投訴，能按照“四有三無一辦結”、“五項要求”、“四項指標”和“信訪舉報辦事五公開制度”，組織好信訪舉報各項目標任務落實,發(fā)揮好監(jiān)督檢查職能。在受理中對能盡快協(xié)調(diào)的當場給予協(xié)調(diào)解決；需要限期辦理解決的按照信訪舉報工作的要求給予認真處理；對事關群眾利益，但不屬于本職業(yè)務范圍內(nèi)的有關投訴，能給予耐心解釋并向其提出解決問題的辦法和建議；對案情復雜、關系重大的群眾訴求，加大跟蹤督辦力度，及時給予處理，確保群眾的各類訴求得到應有的重視與落實。

四、作客行風熱線，利用 “電臺監(jiān)督網(wǎng)絡”平臺察民情、解民憂。鑒于執(zhí)法行業(yè)的特殊性，我局黨組歷來重視并積極參與作客行風熱線欄目，自欄目開通以來，始終把積極作客行風熱線，作為接受監(jiān)督，體察民意，強化內(nèi)省，不斷革新的一次機遇。按照市政府糾風辦的計劃安排，對每一次作客活動，局主要領導都能親自謀劃設定作客議題，從資料收集、現(xiàn)場發(fā)言、疑問記錄及情況反饋都做了精心準備，通過

認真“電臺監(jiān)督網(wǎng)絡”平臺受理群眾的有關提問，既通過電波與群眾接觸，察看社會對執(zhí)法工作的意見與認可度，又發(fā)現(xiàn)與查處一些違反制度、影響行業(yè)作風建設的苗頭與問題。自2009年作客活動開展以來，全年共完成了2次“首府行風熱線”和1次“新廣行風熱線”作客直播間活動，指導區(qū)縣行政執(zhí)法局參與作客活動3次“首府行風熱線”，累計共解答群眾的各類來電73個，對12起群眾來電反映的問題,進行了認真調(diào)查處理和及時反饋。

五、開展行風評議監(jiān)督活動，利用“群眾監(jiān)督網(wǎng)絡”平臺察民意、解民憂。結合年度民主評議政風行風工作，建立明查暗訪、問卷調(diào)查、評議懇談、廉政巡查、基層調(diào)研等工作機制，通過面向群眾、依靠群眾，全方位開展行業(yè)作風監(jiān)督評議活動。2008年，局領導帶局機關組織政風行風評議監(jiān)督員及部分新聞媒體，深入全市七區(qū)一縣城管執(zhí)法機關基層一線，采取實地巡查，隨機抽查，現(xiàn)場拍攝，帶案巡訪，電話暗訪，走訪管理相對人等方式，分別與80多名一線執(zhí)法隊員分別進行面對面談話，實地查看了市區(qū)內(nèi)7條路段的執(zhí)法監(jiān)管情況，隨機問卷調(diào)查40多管理相對人，填寫192份廉政巡查監(jiān)督評價表，發(fā)放并收回516份政風行風征求意見表，對一線執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查。2009年，我局作為全市民主評議政風行風工作重點評議單位之一，為提升工作開展質(zhì)量，我們在調(diào)查研究的基礎上，組織行政執(zhí)法支隊領導、局機關各處室負責人及局政風行風評議監(jiān)督員召開城管執(zhí)法政風行風建設征求意見懇談會。與會人員對我局政風行風建設所取得的成績，給予了充分肯定和積極評價。同時也對全市城管執(zhí)法機關在執(zhí)法形象建設、參加社會公益活動、落實政務公開、加強紀律建設、開展心理健康教育等方面提出的10條改進建議和意見，對各區(qū)（縣）行政執(zhí)法局的政風行風建設，從協(xié)管人員管理、執(zhí)法方法、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法形象及執(zhí)法車輛管理等方面的提出了存在的5個問題，針對問題制定了限期整改的目標任務。

第二篇：信訪文章

踏實有為信訪漫途

夯實穩(wěn)定發(fā)展基石

博興店子鎮(zhèn)信訪辦緊隨社會穩(wěn)穩(wěn)大局，深思信訪工作規(guī)律，深挖信訪發(fā)展?jié)撡|(zhì)，不斷創(chuàng)新思路，“以企業(yè)之所想為方向，以企業(yè)之所困為目標，以企業(yè)之所懼為動力”進一步革新信訪的體制機制，簡化相關的程序，讓利于民，讓益于企，共處理信訪案件千余起，實現(xiàn)了信訪案件100%的結案率，消化解決百余起遺留和因客觀情況變化而滯留的難題，結服率從50.6%上升到80.7%，實現(xiàn)群眾90%的滿意度，取得了連續(xù)十年企業(yè)零上訪的成果，為地區(qū)穩(wěn)定筑牢了基石，為發(fā)展創(chuàng)新百尺竿頭更進一步創(chuàng)造了條件。

（一）創(chuàng)新領導機制，整合工作機構，化解潛在風險。

一是信訪辦堅持黨委一把手總攬，分管領導細化，經(jīng)辦人員靈活實施的工作思路，在“一崗雙責”基礎上創(chuàng)新思路，形成了政府、企業(yè)園區(qū)相關領導與企業(yè)員工“手聯(lián)手、心貼心”的工作機制，以最實際、最有效、資源最優(yōu)化的組織領導，采取“源頭監(jiān)管，動態(tài)治理，和應急處理”相結合的工作程序，力爭將不穩(wěn)定、不和諧的利益糾紛扼殺于搖籃，將事關企業(yè)及其員工切身權益的事情放在更加突出的位置，謀求最及時、有效、合理合法的解決路徑。二是將司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的機構進行整合配置，成立了一頭連著政府信訪一頭牽著企業(yè)園區(qū)的調(diào)解管理室，并且制定24小時的應急聯(lián)動機制，由政法委書記負責調(diào)度，保證在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間介入調(diào)查、調(diào)解和處理相關事宜。三是配備了實踐經(jīng)驗豐富的2名副科級人民調(diào)解員和1名副科級信訪助理，他們擁有天然的鄉(xiāng)土情系，是園區(qū)企業(yè)和鎮(zhèn)村人員最愿意傾訴的對象，對不穩(wěn)定和不和諧因素的化解有著“登高始遠”的優(yōu)勢，發(fā)揮著“身在最高層”的能量。

（二）硬化信訪制度，規(guī)范信訪細則，實施常態(tài)管理。

一是信訪辦依據(jù)《山東省信訪規(guī)定》和《山東省信訪工作條例》根據(jù)園區(qū)實地情況制定了百余項的細則，并且對細則實施跟蹤監(jiān)督，實時調(diào)整總結，切實保障法制法規(guī)的合法合理落地。二是繼續(xù)推進每個月大接訪，每半個月的專題接訪和每星期的形勢總結工作的開展。園區(qū)信訪對象多元化，涉及范圍廣，有協(xié)解職工、離崗家屬、子女勞工也有在職職工因各種原因參與信訪，涉及醫(yī)療、換工、賠付等多種領域。信訪辦堅持從源頭抓起以園區(qū)為單位，劃分了6個大網(wǎng)絡，以企業(yè)為單位，劃分了88個中網(wǎng)絡，又以工會為單位，劃分了266個小網(wǎng)絡，建立“以格定人，以人定則”的模式，突出了面、片、點相結合的形態(tài)。三是實施持久化、常態(tài)化管理。十八大和今年兩會重申了法制化建設要不斷深入推進的高層規(guī)劃，給基層法制建設帶來了新的活力，加強制度建設，實現(xiàn)工作的規(guī)范化；加強基礎設施建設，實現(xiàn)陣地的標準化；加強隊伍建設，實現(xiàn)隊伍的職能化，是針對法制化環(huán)境的有效應變，也是服務性政府和部門的應有之義。

（三）諳悉法制法規(guī)，抓實流動信訪，力推企業(yè)發(fā)展。

一是黨政牽頭，淬煉一支干實事、能干事、干成事的隊伍。近年來，信訪辦繼續(xù)推動搞活每月的“民主議政日”活動，并以此為鍥機，推動百余名黨員和幾十名信訪干部深入學法懂法用法，努力造就一支政治堅定，紀律嚴明，辦事公道，作風優(yōu)良，素質(zhì)過硬，熟悉法規(guī)政策的隊伍，予以信訪工作最有力的保障。二是做好風險評估，推動關口前移。園區(qū)共有企業(yè)120余家，其中規(guī)模以上企業(yè)20家。共計常駐員工10000余人，流動人口1000余人，復雜的形勢要求信訪必須研判局勢，做好穩(wěn)定工作的風險評估，防患于未然。推動關口前移，化事后應急為事前預防，除了書記大接訪31次外，信訪辦共下訪300次，處理不穩(wěn)定事件423起，調(diào)解346起，流動走訪超過上千次，直接處理矛盾上萬次，節(jié)約了行政成本，提高了企業(yè)運行效率，提升了信訪工作的公信力。三是實行聯(lián)動管理，追根溯源責任制。園區(qū)企業(yè)的發(fā)展涉及稅收、國土、環(huán)境、電力等眾多部門，信訪辦為了更好為企業(yè)發(fā)展開辟坦途，整合各種資源，協(xié)調(diào)各個部門，對員工和群眾反映的普遍性和規(guī)律性問題進行深刻分析，開拓思維，創(chuàng)新方式方法，準備專項資金和配備資深人員尋求問題本源，有的甚至常駐企業(yè)對問題進行溝通處理，使問題解決率達到了95%以上。有責任才會有動力，有追究才會有緊迫感和敬畏心。店子鎮(zhèn)信訪實行“黨政機關、工會外加企業(yè)負責人為一體”的責任溯源制度，有力的推動了事前矛盾的化解，使信訪結服率上升到了80%以上，重復上訪率降到10%以下，多年未出現(xiàn)越級上訪，有力的促進了社會和諧穩(wěn)定。

第三篇：信訪調(diào)研

第八方面

一、按照科學、規(guī)范、有效的工作要求，建立健全信訪工作機制制度

（一）以信訪體系建設為基礎，不斷完善信訪工作體制機制。一是建立信訪應急處理機制。應對信訪中的突發(fā)問題和重大群體性事件，印發(fā)《關于進一步健全集體訪和突發(fā)事件應急機制的通知》，進一步提高信訪工作的反應速度和協(xié)調(diào)水平,迅速有效地處置各類突發(fā)、應急事項。二是建立信訪綜合協(xié)調(diào)機制。建立信訪聯(lián)席會議制度，定期溝通情況，交流經(jīng)驗，研究分析和協(xié)調(diào)解決重大、復雜、敏感信訪問題，在全區(qū)形成了左右聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效、綜合施治的信訪工作機制。三是建立信息匯總分析機制。進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡，聘請了221名政治素質(zhì)好、思想水平高、社會責任感強的信訪信息員，負責調(diào)解基層矛盾糾紛，對基層動態(tài)信息進行匯總、分析和上報；按季度對信訪舉報情況進行總結分析，明確階段性信訪工作重點和重心，提高了工作的預見性和針對性。

（二）以規(guī)范辦理程序為重點，不斷提高信訪案件辦理質(zhì)量。一是結合中紀委印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關信訪公文與業(yè)務流程規(guī)范》，統(tǒng)一信訪舉報表格、樣單；制定完善《處理群眾信訪舉報基本程序和方法》，加強對信訪舉報受理、登記、審批、辦理、反饋、回訪等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，形成了一套科學、嚴謹、規(guī)范、高效的信訪處理流程。二是建立信訪案件督辦制度。對轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門單位的信訪舉報事項，落實信訪責任制，實行跟蹤督辦，切實增強各級各部門做好信訪舉報工作的責任感。三是按照“全面受理、區(qū)別對待、高效運作、妥善處理”的工作思路，依紀依法處理群眾信訪舉報事項。堅持“多辦少轉(zhuǎn)”，發(fā)揮信訪舉報工作直查快辦的職能，及時、快速查處信訪舉報問題。

第四篇：信訪調(diào)研文章:當前信訪工作難點問題思考

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調(diào)整，各類復雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經(jīng)嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。如何按照“三個代表”的要求，認真做好新時期、新任務下的信訪工作，指導解決經(jīng)濟建設和社會生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，是我們每一個信訪工作者應該研究

探討的課題。問題一：個別領導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟建設這個中心，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關與人民群眾對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”,有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。問題二：地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠離實際、脫離群眾、違背民意，在一定程度上損害了群眾的合法權益，造成了群眾對政府的不滿，給當?shù)氐恼ぷ髟黾恿穗y度。二是對新政策出臺后可能出現(xiàn)的情況預見不夠、準備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問題三：群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”,既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。問題四：個別干部素質(zhì)不高、工作責任心不強造成群眾不斷上訪。一是一些基層領導干部只重視抓經(jīng)濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領導為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個別領導干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立。四是一些機關干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點問題，面對如此嚴峻的現(xiàn)實形勢和復雜的社會矛盾，如何做好當前信訪工作，是擺在各級黨政領導面前的重大而現(xiàn)實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力實踐“三個代表”，端正對人民群眾的態(tài)度，提高對信訪工作的認識，加強對信訪工作的領導，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認識，堅持群眾路線，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關鍵所在。絕大多數(shù)領導干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數(shù)單位、部門的個別領導干部認識不足、嗅覺不靈，工作處于被動應付，對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態(tài)度。為此，各級領導干部要提高對信訪工作重要性的認識，增強群眾觀點，努力實現(xiàn)信訪工作“三個轉(zhuǎn)變”：

1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。各級領導干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應付為主動預防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認真履行職責、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級各部門充分發(fā)揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題

第五篇：信訪調(diào)研文章:當前信訪工作難點問題思考

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調(diào)整，各類復雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經(jīng)嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。如何按照“三個代表”的要求，認真做好新時期、新任務下的信訪工作，指導解決經(jīng)濟建設和社會生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，是我們每一個信訪工作者應該研究探討的課題。問題一：個別領導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟建設這個中心，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關與人民群眾對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”, 有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。問題二：地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠離實際、脫離群眾、違背～，在一定程度上損害了群眾的合法權益，造成了群眾對政府的不滿，給當?shù)氐恼ぷ髟黾恿穗y度。二是對新政策出臺后可能出現(xiàn)的情況預見不夠、準備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問題三：群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。問題四：個別干部素質(zhì)不高、工作責任心不強造成群眾不斷上訪。一是一些基層領導干部只重視抓經(jīng)濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領導為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違～、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個別領導干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立。四是一些機關干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點問題，面對如此嚴峻的現(xiàn)實形勢和復雜的社會矛盾，如何做好當前信訪工作，是擺在各級黨政領導面前的重大而現(xiàn)實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力實踐“三個代表”，端正對人民群眾的態(tài)度，提高對信訪工作的認識，加強對信訪工作的領導，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認識，堅持群眾路線，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關鍵所在。絕大多數(shù)領導干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數(shù)單位、部門的個別領導干部認識不足、嗅覺不靈，工作處于被動應付，對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態(tài)度。為此，各級領導干部要提高對信訪工作重要性的認識，增強群眾觀點，努力實現(xiàn)信訪工作“三個轉(zhuǎn)變”：

1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。各級領導干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應付為主動預防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情～，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認真履行職責、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級各部門充分發(fā)揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

二、端正思想，增強責任意識，強化“三種機制”

1、強化“領導責任機制”。領導是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導。發(fā)揮領導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證，強化信訪工作領導機制的基本要求是：領導重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的穩(wěn)定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領導重視，而是領導班子整體重視；不是哪一級領導班子重視，而是各級領導班子層層重視。在實際工作中要做到“三落實、一追究”：一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內(nèi)容，并入目標管理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會議制度，及時發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，領導同志要親自掛帥，組織查處。建立追究領導責任制度，把以上三項責任制作為硬任務納入對領導干部德能勤績的考核，落實獎懲，對因工作失職導致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關領導的責任。

2、強化“分級負責機制”?！胺旨壺撠煛w口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決；即根據(jù)信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。各級要將信訪工作納入部門單位全年目標考核內(nèi)容，明確目標任務，強化督促檢查，實行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結，表彰先進，鞭策后進，形成良好的激勵機制，促進信訪工作的有序運作。

3、強化“信訪督查機制”。督促檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

三、突出重點，圍繞中心任務，抓好“三項工作”

1、構筑全方位、網(wǎng)絡化、大信訪的工作格局。信訪工作是一項系統(tǒng)工程，做好信訪工作是全社會的共同職責，需要全黨全社會的共同努力，形成齊抓共管的工作合力。首先，各級各部門領導對信訪問題要引起足夠重視，把預防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地區(qū)、本部門、本單位在社會經(jīng)濟生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的主渠道作用，認真負責地做好群眾來信來訪的處理工作。三是，各部門、單位要在黨委政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮部門的職能作用，積極參與和配合信訪部門，認真及時地解決群眾反映的應由本部門解決的問題，切實承擔起化解矛盾，維護穩(wěn)定的社會責任。只有上下齊抓、左右共管，依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡體系，形成大信訪的格局，才能真正完成信訪工作的目標任務。

2、加大宣傳疏導工作的力度。接待群眾來信來訪是一項十分重要的思想政治工作，信訪工作者要以“三個代表”的重要思想為指導，努力做好上訪群眾的思想政治工作。一是要認真宣傳國家《信訪條例》和《江蘇省信訪條例》及有關信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級、解決信訪問題靠法規(guī)而不是靠領導。二是解決思想問題和解決實際問題相結合，在做好思想工作的基礎上，力求解決實際問題。通過過細的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，接受合理解決辦法。三是疏與堵相結合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于妨礙公共交通、影響機關正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止，情節(jié)嚴重、影響較大的，可責成公安部門依法查處。運用疏堵相結合的辦法，妥善的將矛盾化解在基層，問題解決在當?shù)亍?/p>

3、加強職能部門的制度和紀律建設。一是要結合實際，建立健全信訪工作的有關制度和方法，把各自范圍內(nèi)的信訪問題解決好。二是要堅持科學決策，按規(guī)律辦事，防止出現(xiàn)因為部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三是要自警自律，各級黨政機關工作人員要牢固樹立群眾觀念，增強為～識，不斷提高執(zhí)政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴禁工作方法簡單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”。(作者單位：建鄴區(qū)信訪局)