第一篇：最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌

最高人民檢察院 全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 公安部 監(jiān)察部

關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見

（2006年1月26日）

為了完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，加大對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪、妨害社會管理秩序犯罪以及其他犯罪的打擊力度，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件提出如下意見：

一、行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時將案件向同級公安機關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院。對未能及時移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當于作出行政處罰十日以內(nèi)向同級公安機關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本，并書面告知相關(guān)權(quán)利人?，F(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，應(yīng)當立即移送公安機關(guān)查處。

二、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)不按規(guī)定向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，向公安機關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政執(zhí)法機關(guān)舉報的，公安機關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處理，并向舉報人反饋處理結(jié)果。

三、人民檢察院接到控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，經(jīng)審查或者調(diào)查后認為情況基本屬實的，可以向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當配合。確屬應(yīng)當移送公安機關(guān)而不移送的，人民檢察院應(yīng)當向行政執(zhí)法機關(guān)提出移送的書面意見，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當移送。

四、行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件過程中，應(yīng)當妥善保存案件的相關(guān)證據(jù)。對易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當采取必要措施固定證據(jù)；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應(yīng)當由有關(guān)部門或者機構(gòu)依法檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論。行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

五、對行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)應(yīng)當及時審查，自受理之日起十日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起三十日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定。公安機關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當書面告知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)、同級人民檢察院及相關(guān)權(quán)利人。

公安機關(guān)對不屬于本機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當在二十四小時以內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)、同級人民檢察院及相關(guān)權(quán)利人。

六、行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當自接到立案通知書之日起三日以內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機關(guān)，并辦理交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。

七、行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不立案決定有異議的，在接到不立案通知書后的三日以內(nèi)，可以向作出不立案決定的公安機關(guān)提請復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。公安機關(guān)接到行政執(zhí)法機關(guān)提請復(fù)議書后，應(yīng)當在三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面告知 1

提請復(fù)議的行政執(zhí)法機關(guān)。行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在接到復(fù)議決定書后的三日以內(nèi)，建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

八、人民檢察院接到行政執(zhí)法機關(guān)提出的對涉嫌犯罪案件進行立案監(jiān)督的建議后，應(yīng)當要求公安機關(guān)說明不立案理由，公安機關(guān)應(yīng)當在七日以內(nèi)向人民檢察院作出書面說明。對公安機關(guān)的說明，人民檢察院應(yīng)當進行審查，必要時可以進行調(diào)查，認為公安機關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當將審查結(jié)論書面告知提出立案監(jiān)督建議的行政執(zhí)法機關(guān)；認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當通知公安機關(guān)立案。公安機關(guān)接到立案通知書后應(yīng)當在十五日以內(nèi)立案，同時將立案決定書送達人民檢察院，并書面告知行政執(zhí)法機關(guān)。

九、公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查，沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當追究行政責(zé)任的，應(yīng)當及時將案件移送行政執(zhí)法機關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知公安機關(guān)和人民檢察院。

十、行政執(zhí)法機關(guān)對案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認定的案件，可以向公安機關(guān)、人民檢察院咨詢，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當認真研究，在七日以內(nèi)回復(fù)意見。對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機關(guān)參與、配合的，行政執(zhí)法機關(guān)可以商請公安機關(guān)提前介入，公安機關(guān)可以派員介入。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法立案偵查。

十一、對重大、有影響的涉嫌犯罪案件，人民檢察院可以根據(jù)公安機關(guān)的請求派員介入公安機關(guān)的偵查，參加案件討論，審查相關(guān)案件材料，提出取證建議，并對偵查活動實施法律監(jiān)督。

十二、行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或者國家機關(guān)工作人員瀆職等違紀、犯罪線索的，應(yīng)當根據(jù)案件的性質(zhì)，及時向監(jiān)察機關(guān)或者人民檢察院移送。監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當認真審查，依紀、依法處理，并將處理結(jié)果書面告知移送案件線索的行政執(zhí)法機關(guān)。

十三、監(jiān)察機關(guān)依法對行政執(zhí)法機關(guān)查處違法案件和移送涉嫌犯罪案件工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀、違法問題的，依照有關(guān)規(guī)定進行處理。發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當及時移送人民檢察院。

十四、人民檢察院依法對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當移送的涉嫌犯罪案件不移送，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依照刑法有關(guān)的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

十五、國家機關(guān)工作人員以及在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，利用職權(quán)干預(yù)行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)執(zhí)法，阻撓案件移送和刑事追訴，構(gòu)成犯罪的，人民檢察院應(yīng)當依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，利用職權(quán)干預(yù)行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)執(zhí)法，阻撓案件移送和刑事追訴，構(gòu)成違紀的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法追究其紀律責(zé)任。

十六、在查辦違法犯罪案件工作中，公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和人民檢察院應(yīng)當建立聯(lián)席會議、情況通報、信息共享等機制，加強聯(lián)系，密切配合，各司其職，相互制約，保證準確有效地執(zhí)行法律。

十七、本意見所稱行政執(zhí)法機關(guān)，是指依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序以及其他違法行為具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰的組織，不包括公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)。

第二篇：關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見

最高人民檢察院

全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

公安部監(jiān)察部

關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見

高檢會[2006]2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安局、監(jiān)察局：

為了完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，加大對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪、妨害社會管理秩序犯罪以及其他犯罪的打擊力度，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件提出如下意見：

一、行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時將案件向同級公安機關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院。對未能及時移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當于作出行政處罰十日以內(nèi)向同級公安機關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本，并書面告知相關(guān)權(quán)利人。

現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，應(yīng)當立即移送公安機關(guān)查處。

二、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)不按規(guī)定向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，向公安機關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政執(zhí)法機關(guān)舉報的，公安機關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處理，并向舉報人反饋處理結(jié)果。

三、人民檢察院接到控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，經(jīng)審查或者調(diào)查后認為情況基本屬實的，可以向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當配合。確屬應(yīng)當移送公安機關(guān)而不移送的，人民檢察院應(yīng)當向行政執(zhí)法機關(guān)提出移送的書面意見，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當移送。

四、行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件過程中，應(yīng)當妥善保存案件的相關(guān)證據(jù)。對易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當采取必要措施固定證據(jù)；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應(yīng)當由有關(guān)部門或者機構(gòu)依法檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論。

行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

五、對行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)應(yīng)當及時審查，自受理之日起十日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起三十日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定。公安機關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當書面告知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)、同級人民檢察院及相關(guān)權(quán)利人。

公安機關(guān)對不屬于本機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當在二十四小時以內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)、同級人民檢察院及相關(guān)權(quán)利人。

六、行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當自接到立案通知書之日起三日以內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機關(guān)，并辦理交接手 1

續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。

七、行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不立案決定有異議的，在接到不立案通知書后的三日以內(nèi)，可以向作出不立案決定的公安機關(guān)提請復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

公安機關(guān)接到行政執(zhí)法機關(guān)提請復(fù)議書后，應(yīng)當在三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面告知提請復(fù)議的行政執(zhí)法機關(guān)。行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在接到復(fù)議決定書后的三日以內(nèi)，建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

八、人民檢察院接到行政執(zhí)法機關(guān)提出的對涉嫌犯罪案件進行立案監(jiān)督的建議后，應(yīng)當要求公安機關(guān)說明不立案理由，公安機關(guān)應(yīng)當在七日以內(nèi)向人民檢察院作出書面說明。對公安機關(guān)的說明，人民檢察院應(yīng)當進行審查，必要時可以進行調(diào)查，認為公安機關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當將審查結(jié)論書面告知提出立案監(jiān)督建議的行政執(zhí)法機關(guān)；認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當通知公安機關(guān)立案。公安機關(guān)接到立案通知書后應(yīng)當在十五日以內(nèi)立案，同時將立案決定書送達人民檢察院，并書面告知行政執(zhí)法機關(guān)。

九、公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查，沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當追究行政責(zé)任的，應(yīng)當及時將案件移送行政執(zhí)法機關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知公安機關(guān)和人民檢察院。

十、行政執(zhí)法機關(guān)對案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認定的案件，可以向公安機關(guān)、人民檢察院咨詢，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當認真研究，在七日以內(nèi)回復(fù)意見。對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機關(guān)參與、配合的，行政執(zhí)法機關(guān)可以商請公安機關(guān)提前介入，公安機關(guān)可以派員介入。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法立案偵查。

十一、對重大、有影響的涉嫌犯罪案件，人民檢察院可以根據(jù)公安機關(guān)的請求派員介入公安機關(guān)的偵查，參加案件討論，審查相關(guān)案件材料，提出取證建議，并對偵查活動實施法律監(jiān)督。

十二、行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或者國家機關(guān)工作人員瀆職等違紀、犯罪線索的，應(yīng)當根據(jù)案件的性質(zhì)，及時向監(jiān)察機關(guān)或者人民檢察院移送。監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當認真審查，依紀、依法處理，并將處理結(jié)果書面告知移送案件線索的行政執(zhí)法機關(guān)。

十三、監(jiān)察機關(guān)依法對行政執(zhí)法機關(guān)查處違法案件和移送涉嫌犯罪案件工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀、違法問題的，依照有關(guān)規(guī)定進行處理。發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當及時移送人民檢察院。

十四、人民檢察院依法對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當移送的涉嫌犯罪案件不移送，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依照刑法有關(guān)的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

十五、國家機關(guān)工作人員以及在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，利用職權(quán)干預(yù)行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)執(zhí)法，阻撓案件移送和刑事追訴，構(gòu)成犯罪的，人民檢察院應(yīng)當依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，利用職權(quán)干預(yù)行政執(zhí)法機關(guān)和公安

機關(guān)執(zhí)法，阻撓案件移送和刑事追訴，構(gòu)成違紀的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法追究其紀律責(zé)任。

十六、在查辦違法犯罪案件工作中，公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和人民檢察院應(yīng)當建立聯(lián)席會議、情況通報、信息共享等機制，加強聯(lián)系，密切配合，各司其職，相互制約，保證準確有效地執(zhí)行法律。

十七、本意見所稱行政執(zhí)法機關(guān)，是指依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序以及其他違法行為具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰的組織，不包括公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)。

二〇〇六年一月二十六日

第三篇：在市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序暨建設(shè)“信用湖州”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議上的講話要點

ＸＸ副市長在市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序暨建設(shè)“信用ＸＸ”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議上的講話要點

(2004年6月25日)

一、認真總結(jié)經(jīng)驗，始終保持強烈的工作責(zé)任感和緊迫感

去年，全市各級各部門按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“信用ＸＸ”建設(shè)的目標，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，緊緊抓住關(guān)系廣大群眾切身利益、群眾反映強烈、對社會危害嚴重的突出問題，開展了聲勢浩大的六個方面四十八個專項整治和一系列“信用ＸＸ”建設(shè)活動，取得了新成效。制售假冒偽劣的行為得到明顯遏制，ＸＸ產(chǎn)品的信譽度得到明顯提高，企業(yè)和個人的信用意識得到明顯增強，政府部門的行政行為得到進一步規(guī)范，得到了人民群眾的擁護和支持。在工作中，我們始終堅持：

一是高度重視，狠抓落實。去年政府換屆后，調(diào)整了ＸＸ市整頓和信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，ＸＸ市長親自擔(dān)任組長，ＸＸ常務(wù)副市長和我任副組長，成員單位從原來的29個部門增加到33個部門。在整治活動中，各位分管市長都分別任各專項整治組長，親自部署、親自檢查并督促整改。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是領(lǐng)導(dǎo)小組成員都十分重視市場整頓和信用建設(shè)工作，作為搣一把手工程攠來抓，狠抓落實，務(wù)求實效，及時解決實際工作中遇到的具體問題。由于各級各部門的高度重視、積極配合、互相支持，我市整頓和信用工作網(wǎng)絡(luò)健全、制度齊全、工作規(guī)范，市整頓辦和信用辦的各項協(xié)調(diào)、牽頭作用都能得到很好的發(fā)揮，始終保持了良好的工作氛圍。

二是標本兼治，立足發(fā)展。圍繞ＸＸ“建設(shè)大城市、實現(xiàn)新跨越”的中心，認真貫徹以整頓促發(fā)展、標本兼治、立足發(fā)展的指導(dǎo)思想，把加大整頓力度與著力治本緊密結(jié)合起來，堅持一手抓集中整治、一手抓制度建設(shè)，探索長效管理辦法。市工商局制定了《商品質(zhì)量專項執(zhí)法抽查暫行辦法》、《重點商品市場準入制度》；市質(zhì)監(jiān)局積極推進《產(chǎn)品市場準入制度》；市建設(shè)局制定了《ＸＸ市建筑工程施工合同管理辦法》；市文體局制定了《網(wǎng)吧創(chuàng)星級管理辦法》，等等。這一系列制度的出臺和貫徹執(zhí)行，為市場整頓和信用建設(shè)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。目前，全市已形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門組織實施、各方聯(lián)合行動”的工作格局，建立了部門負責(zé)、行業(yè)自律、新聞監(jiān)督和群眾參與的社會監(jiān)督體系，形成了良好的工作機制。在整治工作中，堅持上下聯(lián)動，部門聯(lián)手，集中行動，形成合力，保持強大的聯(lián)合執(zhí)法聲勢。在信用建設(shè)中，充分發(fā)揮ＸＸ信用網(wǎng)和各職能部門信用查詢系統(tǒng)的作用，構(gòu)建全市性的企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，建立聯(lián)合企業(yè)信用評價體系。

通過這幾年堅持不懈的工作，在各級各部門各單位和社會各界、廣大企業(yè)、全體市民的共同努力下，我市的市場經(jīng)濟秩序不斷好轉(zhuǎn)，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，社會信用不斷提高，“信用ＸＸ”深入人心，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了保駕護航的積極作用。但是，也必須更清醒地看到，我們?nèi)〉玫某尚е皇请A段性的，有的專項集中整治后出現(xiàn)了反彈的現(xiàn)象，失信行為仍然在不同程度、不同領(lǐng)域存在，市場整頓和信用建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。對此，各級各部門尤其是我們領(lǐng)導(dǎo)小組成員，必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，從落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的高度，從貫徹十六屆三中全會關(guān)于“完善市場體系、規(guī)范市場秩序”的高度，從保持ＸＸ經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度，從保障人民群眾安居樂業(yè)的高度，始終保持強烈的責(zé)任感和緊迫感，以飽滿的工作熱情、扎實的工作作風(fēng)、創(chuàng)新的工作舉措，進一步切實加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，增強和提高全社會的信用意識，建設(shè)“信用ＸＸ”。

二、緊緊抓住重點，扎實推進整頓和信用工作向縱深發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議把“繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強法制建設(shè)和信用體系建設(shè)”，作為今年經(jīng)濟工作的八項任務(wù)之一。就當前，市場經(jīng)濟秩序形勢不容樂觀，主要是制售假冒偽劣行為屢禁不止，食品藥品安全問題相當突出，產(chǎn)品質(zhì)量問題時有發(fā)生，安全生產(chǎn)事故居高不下，社會誠信亟待進一步提高。我們要以對人民高度負責(zé)的精神，緊緊抓住關(guān)系人民群眾切身利益和ＸＸ聲譽的突出問題，扎扎實實地把市場整頓和信用建設(shè)工作不斷推向深入。

一是著力開展重點專項整治。針對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點部位存在的突出問題和矛盾，花大力氣加強各項專項整治。當前，要深入開展食品安全專項整治，做到查源頭、查窩點、查銷售渠道，嚴厲打擊制假售假者，堅決防止假冒偽劣和有毒有害食品流入市場特別是面廣量大的農(nóng)村市場，讓人民群眾吃得放心。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，特別要加強對各類市場、商貿(mào)集散場所、車站碼頭、公眾娛樂場所、水陸交通事故的路段、涉及易燃易爆物品的礦山企業(yè)以及農(nóng)村人員容易集聚區(qū)等的集中檢查和長效管理，嚴格整治事故隱患，從源頭上控制事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。繼續(xù)抓好文化市場、汽車市場、土地市場、拖欠民工工資、金融財經(jīng)等專項整治，保持高壓態(tài)勢，常抓不懈，堅決打擊各類違法違規(guī)行為，努力鞏固整治成果，切實防止死灰復(fù)燃和回潮反彈。

二是著力構(gòu)建良好社會信用。作為《共建信用長三角宣言》的簽約地，要率先貫徹和落實宣言，從金融信用延伸到各個領(lǐng)域，加快建立和完善ＸＸ信用網(wǎng)、ＸＸ工業(yè)網(wǎng)等公共信用平臺。加強全社會的誠信和職業(yè)道德教育，樹立守信為榮、失信為恥的社會風(fēng)尚，培育全民的信用意識，形成良好的信用環(huán)境。各級政府部門既要規(guī)范行政行為，帶頭講誠信，廉潔奉公，有諾必信，取信于社會，做誠信的表率，提高公信力；又要注重發(fā)揮政府在構(gòu)建社會信用體系中的推動、監(jiān)督、服務(wù)的作用。廣大生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者要進一步強化誠信意識，增強自律和自我保護的能力。發(fā)揮各級消費者協(xié)會等中介服務(wù)組織和新聞媒體的作用，通過各種方式，提高全民質(zhì)量意識和安全防范意識，維護廣大消費者合法權(quán)益。

三是著力加強規(guī)范促進發(fā)展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、建設(shè)“信用ＸＸ”是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要在實踐中不斷探索、規(guī)范和完善。各級各部門在開展各個專項整治和信用建設(shè)中，要從階段性、運動式的整治，轉(zhuǎn)向重在長期、規(guī)范的監(jiān)管體系的構(gòu)建，建立長效管理的工作機制。高度重視制度建設(shè)工作，在認真執(zhí)行現(xiàn)有各項制度的同時，從根本上尋找各項有效的治本措施，實行標本兼治，逐步向規(guī)范化、法治化發(fā)展。大力推進企業(yè)信用等級評定制度，建立和完善信用懲戒機制，加大違法經(jīng)營的成本，形成強大的威懾力。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，合力確保整頓和信用工作落到實處

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，以實踐《共建信用長三角宣言》為契機，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，把我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、建設(shè)“信用ＸＸ”的各項工作落到實處，齊心協(xié)力推進全社會信用建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

一是認識再提高。認真貫徹國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在整頓和信用工作會議上的講話精神，進一步充分認識整頓和信用工作的重要性，進一步深化改革，健全法制，營造誠信的社會環(huán)境，把思想真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來。在座的各位，都擔(dān)負著各自的整頓和信用工作任務(wù)，都是市政府親自抓的“深化行政管理體制改革，努力建設(shè)法治政府”的履行者。我們要以強烈的使命感、責(zé)任感和高度的自覺性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，把履行依法行政和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、建設(shè)信用ＸＸ工作的職責(zé)有機地結(jié)合起來，落實好整頓和信用建設(shè)工作。

二是責(zé)任再強化。各級各部門要根據(jù)2004年我市確定的市場整頓和信用建設(shè)工作重點，各負其責(zé)，每一項重點整治都要認真細致地制訂具體措施，層層抓落實。各牽頭負責(zé)部門要切實負起責(zé)任牽好頭，有關(guān)部門要主動參與，積極配合，密切協(xié)作，形成共識，齊抓共管。進一步加強聯(lián)合整治，嚴格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。加大對直接關(guān)系廣大群眾切身利益、危害程度大、群眾反映強烈的問題的打擊、查處力度，形成優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合的強大合力，提高專項整治的有效性和誠實守信的自覺性，力爭今年掀起幾個專項整治的高潮，給各類擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法違紀行為以有力的打擊，絕不手軟，絕不姑息。

三是信息再暢通。要建立信息溝通機制，確保上下左右、市內(nèi)市外信息的暢通。進一步建立健全信息交流制度，各地、各部門一定要明確信息員，把本地、本部門整頓和信用建設(shè)工作進展情況和好的方法、經(jīng)驗及時報給市整頓辦和信用辦。兩辦要采取多種形式，及時真實地反映市內(nèi)外整頓和信用建設(shè)工作的形勢和情況，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)了解工作動態(tài)并作出相應(yīng)決策提供依據(jù)。要充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，強化社會監(jiān)督，以利于我們明實情、出實招、得實效，為我市市場經(jīng)濟秩序的根本好轉(zhuǎn)和“信用ＸＸ”建設(shè)創(chuàng)造良好氛圍。