第一篇：我國城管執(zhí)法體制改革亟待解決的幾個問題

我國城管執(zhí)法體制改革亟待解決的幾個問題

三亞市綜合行政執(zhí)法局局長 鄭通衛(wèi)

當(dāng)前，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作已在全國如火如荼地鋪開。但是，我國現(xiàn)行城市建設(shè)管理體制就大的框架而言，仍然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行模式，城 市管理在行政體制上的獨(dú)立主體地位尚未得到理順，致使城市管理工作難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。為此，應(yīng)當(dāng)從阻礙發(fā)展的體制機(jī)制下手，對我國城市管理的行 政管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運(yùn)行機(jī)制、管理技術(shù)手段等進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新。

一、從行政體制上確定城市管理的獨(dú)立主體地位，把城管執(zhí)法從大城建體系中分列出來，設(shè)立國家城市行政管理執(zhí)法局

(一)從國家層面把城市管理與城市建設(shè)有機(jī)分離是城市發(fā)展客觀規(guī)律的迫切要求。城市組織系統(tǒng)包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營四大板塊，其中規(guī)劃與建 設(shè)、管理與經(jīng)營分別是兩個有機(jī)結(jié)合體。我國改革開放以來，城市化進(jìn)程飛躍式發(fā)展，呈現(xiàn)出城市規(guī)模迅猛擴(kuò)大、城市數(shù)量大量增加、城市人口結(jié)構(gòu)多元化、城市載 體功能復(fù)雜化、城市居民需求多樣化、城市運(yùn)行機(jī)制法制化等多元特征，對城管執(zhí)法的需求也日趨增加。盡管城管執(zhí)法的重要意義已為大家眾所周知，但城市管理與 城市建設(shè)尚未站在同等的政治地位上，在國家政體結(jié)構(gòu)上依然還是城市建設(shè)的附屬品?？梢哉f，多年來我國城市管理體制改革之所以缺乏統(tǒng)一性、超脫性和前瞻性，根源是國家在行政管理關(guān)系上一直將城市管理列為“城建管理監(jiān)察”范疇，沒有作為獨(dú)立主體給予考慮，使城市管理始終隸屬于“大城建”體系。

(二)從行政體制上確定獨(dú)立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問題。國家至今沒有一個獨(dú)立主體的專門管理機(jī)構(gòu)，只是在建設(shè)部內(nèi)部下設(shè)一個事業(yè)單位性質(zhì)的城建監(jiān)察辦公室。由于沒人“當(dāng)家做主”，致使國務(wù)院從1997年開始在城市管理領(lǐng)域推行相對集中行政處罰試點(diǎn)工作，到2002年實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，只好依賴法制和編辦兩個部門來推進(jìn)，綜合行政執(zhí)法部門也成為“國家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的“稀有”部門，改革形式也五花八門，缺乏統(tǒng)一管理性。面對日新月異的城市，如何進(jìn)一步理順城市管理體制和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，已成為擺在各級政府科學(xué)執(zhí)政面前的一個重大課題。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，“加快行政管理體制改革”，“加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)”，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，再次表明了黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)和決心。我們必須充分領(lǐng)會十七大精神，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，將城管執(zhí)法工作從“大城建”體 系中分列出來，設(shè)立國家城市行政管理執(zhí)法局，各省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)設(shè)立城管綜合行政執(zhí)法局。只有先框定好城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置體系，才能破解城管執(zhí) 法立法難的問題，從而通過立法的形式來解決好城管執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性、職能定位缺乏明確性、執(zhí)法手段缺乏法定賦予性，長期“借法執(zhí)法”，以及執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自律、執(zhí)法保護(hù)等一系列現(xiàn)實(shí)難題。

(三)從組織機(jī)構(gòu)上劃分城市管理獨(dú)立主體地位有三種可供選擇的組建模式。我國城市化進(jìn)程促使城市管理從原來市容環(huán)境的專業(yè)性管理轉(zhuǎn)型并融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的綜合性管理，各地城管執(zhí)法部門在實(shí)踐中也強(qiáng)烈呼吁全國城管執(zhí)法

工作“一盤棋”。如何設(shè)置國家城市管理執(zhí)法局，筆者認(rèn)為有三種組建模式可供選擇：一是一步到位模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立國務(wù)院內(nèi)部，作為國務(wù)院的直屬單位，為獨(dú) 立主體資格的國家二級部委局。二是掛靠獨(dú)立模式。把國家城市管理執(zhí)法局掛靠設(shè)立在建設(shè)部內(nèi)部，類似國家工商總局內(nèi)設(shè)的國家商標(biāo)局，定為副部級單位，工作相 對獨(dú)立，可以自己的名義對外行文。三是從屬管理模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立在建設(shè)部內(nèi)部，作為建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，定為司級單位，工作相對獨(dú)立，可 以自己的名義對外行文。

(四)從實(shí)踐需要上確定國家城市管理執(zhí)法局的管理職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置形式。主要職能：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施全國城市 管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法工作的宏觀協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)珖枪軋?zhí)法工作情況，起草相關(guān)規(guī)范 性文件，組織開展全國性專項(xiàng)執(zhí)法整治行動，承辦黨中央和國務(wù)院交辦的工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置：辦公廳(室)、綜合管理司(處)、法制宣教司(處)、地方協(xié)調(diào)司(處)。其中，綜合管理司(處)主要負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法工作的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國性專項(xiàng)執(zhí)法整治工作，負(fù)責(zé)制訂全國城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)性計(jì)劃；法制宣教司(處)主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹國家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施全國城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法規(guī)章及規(guī)范性文件的調(diào)研、起草工作；地方協(xié)調(diào)司(處)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各地在推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作過程中遇到的問題，并組織對全國各地城管執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、從破除體制性障礙入手，優(yōu)先解決好幾大制約因素，構(gòu)建富有活力的城管執(zhí)法新機(jī)制

(一)統(tǒng)一全國城管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在成立國家城市管理執(zhí)法局和省級城管綜合行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，要將全國各市縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱、制服、標(biāo)識統(tǒng)一起來，將城管執(zhí)法單位從政府直屬機(jī)構(gòu)定位為政府組成部門，機(jī)構(gòu)建制為全員行政編制，只有這樣才能形成全國城管執(zhí)法工作“一盤棋”。

(二)設(shè)立城管執(zhí)法專業(yè)警察隊(duì)伍。實(shí)施“綜合行政執(zhí)法+公安保障”聯(lián) 動機(jī)制，是全國各地推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作順利開展的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在執(zhí)法環(huán)境欠佳的情況下，如果城管執(zhí)法工作缺少公安提前介入，容易導(dǎo)致阻 撓執(zhí)法和暴力抗法事件多發(fā)，事件也無法在起始階段就得到有效控制。等待暴力抗法事件發(fā)生后公安部門才介入，既達(dá)不到公安為城管執(zhí)法保駕護(hù)航的目的，又造成 公安部門在事后耗費(fèi)大量人力、物力，從而增加不必要的行政管理成本。城市管理問題已成為當(dāng)前，也必將是今后全國各地在發(fā)展過程中所面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽創(chuàng)新城管執(zhí)法安全保障機(jī)制，采取類似林業(yè)、港務(wù)、鐵路公安的機(jī)構(gòu)建制，在城管執(zhí)法局內(nèi)設(shè)置城市管理專業(yè)公安編制，設(shè)立城市管理公安分局(大隊(duì))，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，人、財(cái)、物由城管執(zhí)法部門管理，業(yè)務(wù)上接受公安部門指導(dǎo)，履行公安機(jī)關(guān)職能，協(xié)同城管執(zhí)法人員工作，處理阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件，并依法對城管執(zhí)法領(lǐng)域里的違法犯罪行為進(jìn)行立案偵察。

(三)加緊制定城管執(zhí)法綜合性法律法規(guī)。由于城管執(zhí)法涉及領(lǐng)域多、執(zhí)法范圍不明晰、立法難度大等原因，我國城管執(zhí)法立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于執(zhí)法實(shí)踐，至今還沒有出臺一部全國性的城市管理綜合行政執(zhí)法的獨(dú)立法規(guī)，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的深入開展。因此,不能因?yàn)殡y度大就放棄對城管執(zhí)法的立法。城管立法可

先從幾個方面入手：一是界定城管執(zhí)法的職能范圍。根據(jù)城市發(fā)展趨勢，科學(xué)確定城管執(zhí)法可以涉足的管理領(lǐng)域，并對城管和其他部門有交叉的管理執(zhí)法領(lǐng)域劃定執(zhí)法權(quán)限。二是界定城 管執(zhí)法的執(zhí)法手段。確定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個組成部分，通過立法形式，賦予城管執(zhí)法職能相對應(yīng)的法定執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限。三是界定城管執(zhí)法的法律依 據(jù)。對城管執(zhí)法長期以來所“借法執(zhí)法”的范圍進(jìn)行歸納類總，制定綜合性法律條文。四是界定城管執(zhí)法 的主體地位。通過立法，明確各級城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作為本級政府組成部門，并建立城市管理綜合行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。五是界定城管執(zhí)法的實(shí)施原則。明確 城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職能范圍后，鑒于綜合行政執(zhí)法范圍較廣的實(shí)際情況，可以分階段、分步驟、分區(qū)域地推進(jìn)，直至全部劃歸和全區(qū)域覆蓋。

(四)把城市管理作為獨(dú)立章節(jié)，納入各級政府規(guī)劃范疇。由于國家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有將城市管理從“大城建”體系中分列出來，城市管理工作依然還是“大城建”工作的隸屬品，因此各級政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及中長期規(guī)劃綱要時，都沒能從城市管理對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、社會文明所起推動作用的角度，對城市管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)城市管理的定位和作用，應(yīng)當(dāng)將城市管理從“城市建設(shè)與管理”專題中分列出來，與其他項(xiàng)目一樣用獨(dú)立章節(jié)制定五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃。同時，要從政府工作層面切實(shí)改變“重建設(shè)、輕管理”的狀況，規(guī)定政府公共財(cái)政每年要按照一定的比例投入城市管理事業(yè)，優(yōu)先解決好城管執(zhí)法工作多年來存在的人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)緊缺、辦公條件較差、執(zhí)法裝備簡陋、科技力量落后等問題。

三、從思維定式上革除陳舊的權(quán)力本位意識，樹立和諧效能型工作理念，提高城市管理執(zhí)法水平

(一)樹 立科學(xué)的城管執(zhí)法工作理念，徹底革除簡單粗暴的傳統(tǒng)作風(fēng)。綜觀當(dāng)前國內(nèi)城市管理領(lǐng)域所發(fā)生的暴力抗法事件及城管執(zhí)法人員打人事件，許多情形都是由于執(zhí)法隊(duì) 伍粗暴執(zhí)法而造成的，是政府管理工作理念和城管執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)力本位意識在做怪，以及工作理念偏差和隊(duì)伍素質(zhì)低下所導(dǎo)致的，必須通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作 理念、創(chuàng)新管理機(jī)制等手段予以解決。應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識到，城管執(zhí)法隊(duì)伍面對的主要是兩類極端的群體(一類是本地下崗失業(yè)人員和外來打工就業(yè)人員的弱勢群體；另一類是有財(cái)有勢、有社會背景、有社會關(guān)系、為己利而損大眾利益的強(qiáng)權(quán)群體)，但都是人民內(nèi)部矛盾，這也是城管執(zhí)法隊(duì)伍與公安警察隊(duì)伍的根本區(qū)別和存在的社會價值所在。新形勢下的城市管理執(zhí)法，必須始終堅(jiān)持把“以人為本”作 為宗旨，把執(zhí)法為民落實(shí)到每一項(xiàng)工作的各個環(huán)節(jié)之中，面對日愈復(fù)雜化的城市管理問題，我們應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，在徹底革除簡 單粗暴管理方式、杜絕野蠻執(zhí)法行為的同時，根據(jù)城市發(fā)展實(shí)情，圍繞城市發(fā)展大局，采取得當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧┙鉀Q問題，才能較好地避免管理者與被管理者之間的矛 盾沖突和敵對情緒，做到“為民、親民、愛民、利民、便民”，真正代表廣大人民群眾的根本利益，為城市和諧發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

(二)大力構(gòu)建和諧民生型新機(jī)制，使城市管理工作更加貼近民意民生。在城市大開發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程中，城管執(zhí)法要圍繞著“民生工程”做 文章，不能動輒由市長組織開會，一個會議就當(dāng)場敲定對一個違法行為的處罰結(jié)果；或遇到涉及群體性就業(yè)、安置等利益問題不作深入調(diào)查，動輒派出幾百號人進(jìn)行 整治。對于城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到的疑難雜癥和關(guān)系群眾集體利益的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)按照依據(jù)法律和尊重歷史的原則妥善處理，使政府行政行為法制化，政府

處事方法更加誠信化，政府親和力大大增強(qiáng)，體現(xiàn)出政府的誠信建設(shè)。如針對當(dāng)前全國城管執(zhí)法工作中普遍面臨的流動攤販占道經(jīng)營“頑疾”問 題，應(yīng)當(dāng)做好堵疏結(jié)合的文章，對交通流量大、重點(diǎn)景觀區(qū)域和主干道上的流動攤點(diǎn)嚴(yán)格取締的同時，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活的前提下，將一 般次干道或沿街場地開闊的路段規(guī)劃、設(shè)置成為臨時經(jīng)營堵疏結(jié)合示范街區(qū)，既有效解決群眾就業(yè)需求與城市管理要求的矛盾沖突，使混亂無序的流動占道經(jīng)營行為 走向合法規(guī)范化，又充分增加了群眾就業(yè)門路，為政府分擔(dān)解決民生、就業(yè)問題。同時，城管執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線電話要實(shí)行24小時值班制度，啟動直達(dá)指揮系統(tǒng)和現(xiàn)場快速處理機(jī)制，及時處理群眾熱點(diǎn)投訴案件，使城市管理工作的群眾參與率和信任值不斷提升。

(三)構(gòu) 建誠信法制型新機(jī)制，通過城市管理工作促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)。以調(diào)整優(yōu)化為手段，推行政務(wù)公開和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，完善行政審批事項(xiàng)辦理規(guī)程，規(guī)范城市公共資 源管理和行政審批工作，讓管理相對人站在同等的競爭平臺上。要把改善投資、發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)中心工作。針對違章建筑困擾投資發(fā)展環(huán)境的 問題，在依法行政和提高執(zhí)行文化上狠下功夫，強(qiáng)化對違章建筑初建階段的巡查執(zhí)法，對違章建筑要采取大規(guī)模的拆除行動，為城市開發(fā)建設(shè)掃除障礙，節(jié)約城市開 發(fā)建設(shè)投資成本。通過執(zhí)行決策到位的城市管理工作，促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。

(四)構(gòu) 建效益創(chuàng)收型新機(jī)制，推動城市管理工作由粗放開支型向效率創(chuàng)收型轉(zhuǎn)變。城管執(zhí)法效能的最大化，不是事后處罰，而是事前預(yù)防。要走出城市管理從整治到整治的 怪圈，突破管理市容環(huán)境衛(wèi)生的條框意識，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，防范和減少違法行為發(fā)生，從而減少政府對整治行動的投入而使執(zhí)法自身成本下降，并通過 制止違法行為發(fā)生而避免更多的社會資源浪費(fèi)，使城市管理執(zhí)法成本降低，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法效能最大化。針對傳統(tǒng)城市管理模式一味純粹化投入和大量城市公共資 源被少數(shù)人無償占用的問題，認(rèn)真探索城市管理與城市經(jīng)營的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化法則來對待城市管理系統(tǒng)中的潛在資源，全面規(guī)范城市公共資源，尤其是臨時占 用城市道路設(shè)施、戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃、審批工作，不斷完善高立柱廣告、路燈桿廣告經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)拍賣制度，通過市場機(jī)制規(guī)范城市公共資源有償使用行 為，使城市管理產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益又反哺于城市管理，推動城市管理由粗放開支型管理向和諧效率創(chuàng)收型管理轉(zhuǎn)變。

(五)構(gòu)建文明執(zhí)法型新機(jī)制，以城市管理工作推進(jìn)城市和諧建設(shè)。城管執(zhí)法隊(duì)伍每天在一線執(zhí)法，與市民群眾廣泛接觸，監(jiān)管執(zhí)法行為和隊(duì)伍形象，代表著政府管理城市的能力和水平，也彰顯政府與群眾之間的和諧關(guān)系。這就要求這支隊(duì)伍必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象。在隊(duì)伍作風(fēng)方面，要用“三以”取代“三慣”(即以德感人、以法治市、以勤訓(xùn)隊(duì)，取代了過去隊(duì)伍散慣了、拿慣了、懶慣了的不良作風(fēng))；在處事心態(tài)方面，做到“三心一志”(即查處違法行為要頂住威脅利誘，做到心硬如鐵；對待主動糾正違法違章行為的管理相對人，做到心寬如海；一線執(zhí)法不被理解而挨打罵時，做到心靜如水；嚴(yán)格執(zhí)法而遭遇打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害時，做到志堅(jiān)逾鋼)；在工作紀(jì)律方面，杜絕“三軟歪風(fēng)”(即加強(qiáng)廉潔自律，整治腐敗，杜絕出現(xiàn)收受好處費(fèi)后，在一線監(jiān)管執(zhí)法時心軟、在審批行政許可事項(xiàng)時手軟、在處罰案件會討論時嘴軟的違法亂紀(jì)風(fēng)氣)。在此基礎(chǔ)上，樹立法治理念，增強(qiáng)法治意識，強(qiáng)化證據(jù)意識、時限意識和程序意識，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，把嚴(yán)格整治、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)貫穿到執(zhí)法工 作的全過程，維護(hù)社會公平正

義，使城市管理工作得到群眾廣泛認(rèn)可和支持，阻撓執(zhí)法、暴力抗法、群體性上訪事件等發(fā)生率大大減少，干群關(guān)系達(dá)到有機(jī)和諧。

(六)構(gòu)建科學(xué)執(zhí)法型新機(jī)制，規(guī)范城市管理工作的思維定式。徹底革除陳舊的行政管理思維定式，把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。建立健全的定人員、定崗位、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”管理機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理體系和屬地聯(lián)動管理方式，使城市管理工作由突擊整治和隨機(jī)管理方式向引導(dǎo)服務(wù)和長效管理方式轉(zhuǎn)變，由末端被動管理向主動式全過程管理轉(zhuǎn)變。同時，查處城市管理違法違規(guī)行為時，按照處罰與教育相結(jié)合原則，推行宣傳、告知、處罰“三段式”執(zhí)法方式，做到依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，力求取得當(dāng)事人的理解和配合，使城市管理工作從傳統(tǒng)簡單粗暴方式向依法行政和辦案流程方式徹底轉(zhuǎn)變，不斷提高城管執(zhí)法水平。

第二篇：城管執(zhí)法體制改革的幾個問題

城管執(zhí)法體制改革的幾個問題

當(dāng)前，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作已在全國如火如荼地鋪開，但由于我國現(xiàn)行城市建設(shè)管理體制就大的框架而言，依然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行模式，城市管理在行政體制上的獨(dú)立主體地位尚未得到理順，致使城市管理工作難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。黨的十七大報(bào)告中指出，“加快行政管理體制改革”，“加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)”，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，再次表明了黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)和決心。為此，應(yīng)當(dāng)從阻礙發(fā)展的體制機(jī)制下手，對我國城市管理的行政管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運(yùn)行機(jī)制、管理技術(shù)手段等進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新。

一、從行政體制上確定城市管理的獨(dú)立主體地位，把城管執(zhí)法從大城建體系中分列出來，設(shè)立國家城市管理執(zhí)法局

城市管理伴隨著城市的產(chǎn)生而形成，并直接影響著城市的生存和發(fā)展。城市發(fā)展由規(guī)劃建設(shè)為主到建管并重，再到管理經(jīng)營為主，是城市發(fā)展的客觀規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步的過程。日愈加快的城市化進(jìn)程，迫切要求城管執(zhí)法工作形成獨(dú)立體系。

（一）從國家層面把城市管理與城市建設(shè)有機(jī)分離是城市發(fā)展客觀規(guī)律的迫切要求。城市組織系統(tǒng)包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營四大板塊，其中規(guī)劃與建設(shè)、管理與經(jīng)營分別是兩個有機(jī)結(jié)合體。我國改革開放以來，城市化進(jìn)程飛躍式發(fā)展，呈現(xiàn)出城市規(guī)模迅猛擴(kuò)大、城市數(shù)量大量增加、城市人口結(jié)構(gòu)多元化、城市載體功能復(fù)雜化、城市居民需求多樣化、城市運(yùn)行機(jī)制法制化等多元特征，對城管執(zhí)法的需求也日趨增加。盡管城管執(zhí)法的重要意義也已為大家眾所周知，但城市管理與城市建設(shè)尚未站在同等的政治地位上。在國家政體結(jié)構(gòu)上依然還是城市建設(shè)的附屬品?？梢哉f，多年來我國城市管理體制改革之所以缺乏統(tǒng)一性、超脫性和前瞻性，根源是國家在行政管理關(guān)系上一直將城市管理列為“城建管理監(jiān)察”范疇，沒有作為獨(dú)立主體給予考慮，致使城市管理成為大城建體系的隸屬品。

（二）從行政體制上確定獨(dú)立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問題。隨著我國城市化進(jìn)程加快，城市管理對于城市建設(shè)的保障作用越來越重要，但國家至今竟然沒有一個獨(dú)立主體的專門管理機(jī)構(gòu)，只是在建設(shè)部內(nèi)部下設(shè)一個事業(yè)單位性質(zhì)的城建監(jiān)察辦公室。由于沒人“當(dāng)家做主”，致使國務(wù)院從1997年開始在城市管理領(lǐng)域推行相對集中行政處罰試點(diǎn)工作，到2002年實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，只好依賴法制和編辦兩個部門來推進(jìn)，綜合行政執(zhí)法部門也成為“國家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的“稀有”部門，改革形式也五花八門，缺乏統(tǒng)一管理性。面對日新月異的城市，如何進(jìn)一步理順城市管理體制和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，已成為擺在各級政府科學(xué)執(zhí)政面前的一個重大課題。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分領(lǐng)會“十七大”精神，與時俱行進(jìn)行改革創(chuàng)新，將城管執(zhí)法工作從大城建體系中分列出來，設(shè)立國家城市管理執(zhí)法局，各省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)設(shè)立城管綜合行政執(zhí)法局。只有先框定好城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置體系，才能破解城管執(zhí)法立法難問題，從而通過立法的形式來解決好城管執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性、職能定位缺乏明確性、執(zhí)法手段缺乏法定賦予性、長期“借法執(zhí)法”，以及執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自律、執(zhí)法保護(hù)、抗法處罰沒有明確依據(jù)等系列的現(xiàn)實(shí)難題。

（三）從組織機(jī)構(gòu)上劃分城市管理獨(dú)立主體地位有三種可供選擇的組建模式。據(jù)科研機(jī)構(gòu)的研究成果表明，我國對城市化管理的研究和實(shí)踐至今雖然僅有20來年時間，但我國城市化水平已進(jìn)入快速發(fā)展階段，2010年將達(dá)到40%，2020年將達(dá)到55%左右，城市管理在城市發(fā)展進(jìn)程中的作用不言而喻。目前，我國城市化進(jìn)程已促使城市管理從原來市容環(huán)境的專業(yè)性管理轉(zhuǎn)型并融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的綜合性管理，各地城管執(zhí)法部門在實(shí)踐中也強(qiáng)烈呼喚全國城管執(zhí)法工作“一盤棋”。對于如何設(shè)置國家城市管理執(zhí)法局，有三種組建模式可供選擇：①一步到位模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立國務(wù)院內(nèi)部，作為國務(wù)院的直屬單位，為獨(dú)立主體資格的國家二級部委局。②掛靠獨(dú)立模式。把國家城市管理執(zhí)法局掛靠設(shè)立在建設(shè)部內(nèi)部，類似國家工商總局內(nèi)設(shè)的國家商標(biāo)局，定為副部級單位，工作相對獨(dú)立，可以自己名義對外行文。③從屬管理模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立在建設(shè)部內(nèi)部，作為建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，定為司級單位，工作相對獨(dú)立，可以自己名義對外行文。

（四）從實(shí)踐需要上確定國家城市管理執(zhí)法局的管理職能和機(jī)構(gòu)

設(shè)置形式。①主要職能：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施全國城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法工作的宏觀協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)珖枪軋?zhí)法工作情況，起草相關(guān)的規(guī)范性文件，組織開展全國性專項(xiàng)執(zhí)法整治行動，承辦黨中央和國務(wù)院交辦的工作。②機(jī)構(gòu)設(shè)置：辦公廳（室）、綜合管理司（處）、法制宣教司（處）、地方協(xié)調(diào)司（處）。其中，綜合管理司（處）主要負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法工作的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國性專項(xiàng)執(zhí)法整治工作，負(fù)責(zé)制訂全國城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)性計(jì)劃；法制宣教司（處）主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹國家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施全國城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法規(guī)章及規(guī)范性文件的調(diào)研、起草工作；地方協(xié)調(diào)司（處）主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各地在推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作過程中遇到的問題，并組織對全國各地城管執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、從破除體制性障礙入手，優(yōu)先解決好幾大制約因素，構(gòu)建富有活力的城管執(zhí)法新機(jī)制

構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，是深化改革、擴(kuò)大開放、破解發(fā)展體制機(jī)制滯后問題的關(guān)鍵。根據(jù)城市管理發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合城管執(zhí)法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市行政管理體制改革首先要從以 履行公安機(jī)關(guān)職能，協(xié)同城管執(zhí)法人員工作，處理阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件，并依法對城管執(zhí)法領(lǐng)域里的違法犯罪行為進(jìn)行立案偵下幾方面大膽改革創(chuàng)新。

（一）有機(jī)統(tǒng)一全國城管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置。綜觀現(xiàn)狀，我國城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織形式及名稱叫法不盡相同，穿著制服及佩戴標(biāo)識五花八門，在行政組織上基本上設(shè)置為政府直屬機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法工作處于全國缺乏統(tǒng)一性的狀態(tài)。我們認(rèn)為，在成立國家城市管理執(zhí)法局和省級城管綜合行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，要將全國各市縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱、制服、標(biāo)識統(tǒng)一起來，將城管執(zhí)法單位從政府直屬機(jī)構(gòu)定位為政府組成部門，機(jī)構(gòu)建制為全員行政編制，只有這樣才能形成全國城管執(zhí)法工作“一盤棋”。

（二）設(shè)立城管執(zhí)法專業(yè)警察隊(duì)伍。實(shí)施“綜合行政執(zhí)法+公安保障”聯(lián)動機(jī)制，是全國各地推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作順利開展的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在執(zhí)法環(huán)境欠佳的情況下，如果城管執(zhí)法工作缺少公安提前介入，容易導(dǎo)致阻撓執(zhí)法和暴力抗法事件多發(fā)，事件也無法在起始階段就得到有效控制。等待暴力抗法事件發(fā)生后公安部門才介入，既達(dá)不到公安為城管執(zhí)法保駕護(hù)航的目的，又造成公安部門在事后耗費(fèi)大量人力物力，從而增加不必要的行政管理成本。城市管理問題已成為當(dāng)前、也必將是今后全國各地在發(fā)展過程中所面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽創(chuàng)新城管執(zhí)法安全保障機(jī)制，采取類似林業(yè)、港務(wù)、鐵路公安的機(jī)構(gòu)建制，在城管執(zhí)法局內(nèi)設(shè)置城市管理專業(yè)公安編制，設(shè)立城市管理公安分局（大隊(duì)），實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，人、財(cái)、物由城管執(zhí)法部門管理，業(yè)務(wù)上接受公安部門指導(dǎo)。

（三）加緊制定城管執(zhí)法綜合性法律法規(guī)。目前，推行城市管理綜合行政執(zhí)法，在法律上已有堅(jiān)定的法律依據(jù)和明確要求。根據(jù)《行政處罰法》的授權(quán)以及國務(wù)院的具體規(guī)定，目前城管執(zhí)法集中行使的行政處罰權(quán)，主要涉及幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章和數(shù)百款罰則。由于城管執(zhí)法涉及領(lǐng)域多、執(zhí)法范圍不明晰、立法難度大等原因，我國城管執(zhí)法立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于執(zhí)法實(shí)踐，至今還沒有出臺一部全國性的城市管理綜合行政執(zhí)法的獨(dú)立法規(guī)，致使城管執(zhí)法目前還是一個執(zhí)法范圍比較“邊緣”、執(zhí)法手段也比較“傳統(tǒng)”的部門，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的深入開展。如果問“到底城管執(zhí)法具體管什么”這個看擬簡單的問題，目前在國家層面還沒有一個機(jī)構(gòu)能夠完整回答這個問題，只是原則上規(guī)定相對集中行政處罰權(quán)及綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作由國務(wù)院法制辦總體協(xié)調(diào)。為此，不能因?yàn)殡y度大就放棄對城管執(zhí)法的立法，城管立法可先從幾個方面入手：一是界定城管執(zhí)法的職能范圍。根據(jù)城市發(fā)展趨勢，科學(xué)確定城管執(zhí)法可以涉足的管理領(lǐng)域，并對城管和其他部門有交叉的管理執(zhí)法領(lǐng)域劃定執(zhí)法權(quán)限。二是界定城管執(zhí)法的執(zhí)法手段。確定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個組成部分，通過立法形式應(yīng)賦予與城管執(zhí)法職能相對應(yīng)的法定執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限。三是界定城管執(zhí)法的法律依據(jù)。對城管執(zhí)法長期以來所“借法執(zhí)法”的范圍進(jìn)行歸納類總，制定綜合性法律條文。四是界定城管執(zhí)法的主體地位。通過立法明確各級城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作為本級政府組成部門，并建立城市管理綜合行政執(zhí)法工作 協(xié)調(diào)配合機(jī)制。五是界定城管執(zhí)法的實(shí)施原則。明確城市管理綜合行政

執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職能范圍后，鑒于綜合行政執(zhí)法范圍較廣的實(shí)際情況，可以分階段、分步驟、分區(qū)域地推進(jìn)，直至全部劃歸和全區(qū)域覆蓋。

（四）把城市管理作為獨(dú)立章節(jié)納入各級政府規(guī)劃范疇。由于國家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有將城市管理從大城建體系中分列出來，致使城市管理工作依然還是大城建工作的隸屬品，因此各級政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及中長期規(guī)劃綱要時，都沒能從城市管理對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、社會文明所起推動作用的角度，對城市管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)城市管理的定位和作用，應(yīng)當(dāng)將城市管理從“城市建設(shè)與管理”專題中分列出來，與其他項(xiàng)目一樣用獨(dú)立章節(jié)制定五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃。同時，要從政府工作層面切實(shí)改變“重建設(shè)、輕管理”的狀況，規(guī)定政府公共財(cái)政每年要按照一定的比例投入城市管理事業(yè)，優(yōu)先解決好城管執(zhí)法工作多年來存在的人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)緊缺、辦公條件較差、執(zhí)法裝備簡陋、科技力量落后等問題。

三、從思維定式上革除陳舊的權(quán)力本位意識，樹立和諧效能型工作理念，提高城市管理執(zhí)法水平

在當(dāng)今社會發(fā)展新形勢下，如果說軍隊(duì)的使命是保家衛(wèi)國守疆土，公安的使命是保障社會安定，那么城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以維護(hù)城市和諧作為主要職責(zé)。我國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，由于城市載體功能結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到疑難雜癥和社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題也較為突出，下崗、失業(yè)、失地等低收入群體在很大程度上仍然存在。新形勢下的城管執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)遵循“法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、人性化”的原則，解放思想，更新理念，做到“堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化和諧管理、政府誠信法制、注重民生問題、降低管理成本、講求執(zhí)法效能”并舉，著力構(gòu)建和諧民生型、效益創(chuàng)收型、誠信法治型、文明執(zhí)法型、科學(xué)管理型的城市管理長效體制，走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀、充滿活力、富有效率、更加開放的城市管理新路子。

（一）樹立科學(xué)的城管執(zhí)法工作理念，徹底革除簡單粗暴的傳統(tǒng)作風(fēng)。黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀??核心是以人為本”，“必須堅(jiān)持以人為本”，“積極構(gòu)建社會主義和諧社會”，指出“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。”城市管理問題，實(shí)質(zhì)上是市民群眾多樣需求與城市管理標(biāo)準(zhǔn)要求之間產(chǎn)生矛盾沖突的問題。綜觀當(dāng)前國內(nèi)城市管理領(lǐng)域所發(fā)生的暴力抗法事件及城管執(zhí)法人員打人事件，許多情形都是由于執(zhí)法隊(duì)伍粗暴執(zhí)法而造成的。傳統(tǒng)老城管那種簡單粗暴、沖沖殺殺、野蠻執(zhí)法的工作方式，不能一味推說是因?yàn)槔习傩詹宦犜挾坏貌徊扇?qiáng)硬態(tài)度，而是城管執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)力本位意識在做怪，以及工作理念偏差和隊(duì)伍素質(zhì)低下所產(chǎn)生的問題。如果不從根源上找出老城管隊(duì)伍時常被人民群眾責(zé)罵和社會形象敗壞的原因，并通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新管理機(jī)制等手段予以解決，則這支隊(duì)伍必將被社會淘汰。應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識到，城管執(zhí)法隊(duì)伍面對的主要是兩類極端的群體（備注：一類是本地下崗失業(yè)人員和外來打工就業(yè)人員的弱勢群體；另一類是有財(cái)有勢有社會背景、為己利而損大眾利益的強(qiáng)權(quán)群體），但處理的都是人民內(nèi)部矛盾，這也是城管執(zhí)法隊(duì)伍與公安警察隊(duì)伍的根本區(qū)別和存在的社會價值所在。這就意味著新形勢下的城市管理執(zhí)法工作必須始終堅(jiān)持“以人為本”作為宗旨，把執(zhí)法為民落實(shí)到每一項(xiàng)工作的各個環(huán)節(jié)之中，面對日愈復(fù)雜化的城市管理問題，應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，在徹底革除簡單粗暴管理方式、杜絕野蠻執(zhí)法行為的同時，根據(jù)城市發(fā)展實(shí)情，圍繞城市發(fā)展大局，采取得當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧┙鉀Q問題，才能較好地避免管理者與被管理者之間的矛盾沖突和敵對情緒，做到“為民、愛民、利民、便民”，真正代表廣大人民群眾的根本利益，為城市和諧發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

（二）大力構(gòu)建和諧民生型新機(jī)制，使城市管理工作更加貼近民意民生。城市管理執(zhí)法工作在城市大開發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程中，要圍繞著“民生工程”做文章，不能動輒由市長組織開會，一個會議就當(dāng)場敲定對一個違法行為的處罰結(jié)果；或遇到涉及群體性就業(yè)、安置等利益問題不作深入調(diào)查，動輒派出幾百號人進(jìn)行整治。否則，就會出現(xiàn)政府職能部門違法亂作為情形，社會存留問題也會越積越多，群眾對政府也會產(chǎn)生意見而導(dǎo)致群體性上訪事件，造成政府門前是非多。對于城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到的疑難雜癥和關(guān)系群眾集體利益的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)按照依據(jù)法律和尊重歷史的原則妥善處理，使政府行政行為法制化，政

府處事方法更加誠信化，政府親和力大大增強(qiáng)，體現(xiàn)出政府的誠信建設(shè)。如針對當(dāng)前全國城管執(zhí)法工作中普遍面臨的流動攤販占道經(jīng)營“頑疾”問題，應(yīng)當(dāng)做好堵疏結(jié)合的文章，對交通流量大、重點(diǎn)景觀區(qū)域和主干道上的流動攤點(diǎn)嚴(yán)格取締的同時，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活的前提下，將一般次干道或沿街場地開闊的路段規(guī)劃、設(shè)置成為臨時經(jīng)營堵疏結(jié)合示范街區(qū)，既有效解決群眾就業(yè)需求與城市管理要求的矛盾沖突，使混亂無序的流動占道經(jīng)營行為走向合法規(guī)范化，又充分增拓了群眾就業(yè)門路，為政府分擔(dān)解決民生就業(yè)問題。同時，城管執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線電話求要實(shí)行24小時值班制度，啟動直達(dá)指揮系統(tǒng)和現(xiàn)場快速處理機(jī)制，及時處理噪聲擾民、未成年人上網(wǎng)等群眾熱點(diǎn)投訴案件，使城市管理工作的群眾參與率和信任值不斷提升。

（三）構(gòu)建誠信法制型新機(jī)制，通過城市管理工作促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)。在新一屆中央政治局常委同中外記者見面會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。城市管理工作應(yīng)當(dāng)以調(diào)整優(yōu)化為手段，推行政務(wù)公開和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，完善行政審批事項(xiàng)辦理規(guī)程，規(guī)范城市公共資源管理和行政審批工作，讓管理相對人站在同等的競爭平臺上，杜絕過去行政審批工作上存在的“給了好處就亂批，不給好處就亂堵”的管理弊病，實(shí)現(xiàn)“誠信審批”。同時，把改善投資發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)中心工作，針對性違章建筑困繞投資發(fā)展環(huán)境的問題，在依法行政和提高執(zhí)行文化上狠下功夫，要頂住說情風(fēng)、通風(fēng)報(bào)信風(fēng)、吃拿卡要風(fēng)，敢于碰硬，集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，強(qiáng)化對違章建筑初建階段的巡查執(zhí)法，對違章建筑掀起大規(guī)模拆除浪潮，為城市開發(fā)建設(shè)掃除障礙，節(jié)約城市開發(fā)建設(shè)投資成本。通過執(zhí)行決策到位的城市管理工作，促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。

（四）構(gòu)建效益創(chuàng)收型新機(jī)制，推動城市管理工作由粗放開支型向效率創(chuàng)收型轉(zhuǎn)變。城市管理及執(zhí)法效能的最大化，不是事后處罰，而是事前預(yù)防。傳統(tǒng)城市管理工作由于缺乏長效型系統(tǒng)管理機(jī)制，只有純粹投入而無經(jīng)濟(jì)收益，在執(zhí)法方式上也是簡單粗暴、沖沖殺殺，從單純的突擊整治到突擊整治，導(dǎo)致政府雖然長年投入大量的人財(cái)物力，但違法行為依舊反彈多，反復(fù)整治而圖勞無益。同時，對于城市領(lǐng)域里無償占用城市公共資源、侵占社會公眾利益的違法行為，也得不到應(yīng)有的處罰，造成政府對違法行為的處罰性收益也白白流失。要走出城市管理從整治到整治的怪圈，突破管理市容環(huán)境衛(wèi)生的條框意識，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，防范和減少違法行為發(fā)生，從而減少政府對整治行動的投入而使執(zhí)法自身成本下降，并通過制止違法行為發(fā)生而避免更多的社會資源浪費(fèi)，使城市管理執(zhí)法成本降低，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法效能最大化。同時，針對傳統(tǒng)城市管理模式一味純粹化投入和大量城市公共資源被少數(shù)人無償占用的問題，認(rèn)真探索城市管理與城市經(jīng)營的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化法則來對待城市管理系統(tǒng)中的潛在資源，全面規(guī)范城市公共資源尤其是臨時占用城市道路設(shè)施、戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃、審批工作，不斷完善高立柱廣告、路燈桿廣告經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)拍賣制度，通過市場機(jī)制規(guī)范城市公共資源有償使用行為，使城市管理產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益又反哺于城市管理，推動城市管理由粗放開支型管理向和諧效率創(chuàng)收型管理轉(zhuǎn)變。

（五）構(gòu)建文明執(zhí)法型新機(jī)制，以城市管理工作推進(jìn)和諧三亞建設(shè)。城管執(zhí)法隊(duì)伍每天在一線執(zhí)法，與市民群眾廣泛接觸，監(jiān)管執(zhí)法行為和隊(duì)伍形象，代表著政府管理城市的能力和水平，也彰顯政府與群眾之間的和諧關(guān)系，要求這支隊(duì)伍必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象。在隊(duì)伍作風(fēng)方面，要用“三以”取代“三慣”（即以德感人、以法治市、以勤訓(xùn)隊(duì)，取代了過去隊(duì)伍散慣了、拿慣了、懶慣了的不良作風(fēng)）；在處事心態(tài)方面，做到“三心一志”（即查處違法行為要頂住威脅利誘，做到心硬如鐵；對待主動糾正違法違章行為的管理相對人，做到心寬如海；一線執(zhí)法不被理解而挨打罵時，做到心靜如水；嚴(yán)格執(zhí)法而遭遇打擊報(bào)復(fù)和污告陷害時，做到志堅(jiān)逾鋼）；在工作紀(jì)律方面，杜絕“三軟歪風(fēng)”（即加強(qiáng)廉潔自律，整治腐敗，杜絕出現(xiàn)收受好處費(fèi)后，在一線監(jiān)管執(zhí)法時心軟、在審批行政許可事項(xiàng)時手軟、在處罰案件上會討論時嘴軟的違法亂紀(jì)風(fēng)氣）。在此基礎(chǔ)上，樹立法治理念，增強(qiáng)法治意識，強(qiáng)化證據(jù)意識、時限意識和程序意識，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，把嚴(yán)格整治、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)貫穿到執(zhí)法工作的全過程，維護(hù)社會公平正義，使城市管理工作得到群眾廣泛認(rèn)可和支持，阻撓執(zhí)法、暴力抗法、群體性上訪事件等發(fā)生率大大減少，政群關(guān)系達(dá)到有機(jī)和諧。

（六）構(gòu)建科學(xué)執(zhí)法型新機(jī)制，規(guī)范城市管理工作的思維定式。徹底革除陳舊的行政管理思維定式，把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。建立健全定人員、定崗位、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”管理機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理體系和屬地聯(lián)動管理方式，使城市管理工作由突擊整治和隨機(jī)管理方式向引導(dǎo)服務(wù)和長效管理方式轉(zhuǎn)變，由末端被動管理向主動式全過程管理轉(zhuǎn)變。同時，查處城市管理違法違規(guī)行為時，按照處罰與教育相結(jié)合原則，推行宣傳、告知、處罰“三段式”執(zhí)法方式，做到依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，力求取得當(dāng)事人的理解和配合，使城市管理工作從傳統(tǒng)簡單粗暴方式向依法行政和辦案流程方式徹底轉(zhuǎn)變，不斷提高城管執(zhí)法水平。

第三篇：我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究

我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究

內(nèi)容摘要：城市作為人類生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生，但在實(shí)際的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法卻出現(xiàn)了很多的問題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，被管理人員素質(zhì)底下等，解決了上述問題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法

問題

原因

對策

前言：城市作為人類生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中所占的地位十分重要，它往往在一個地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。而在全球化的進(jìn)程當(dāng)中，各國之間的競爭也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競爭。要使城市在地區(qū)之間、國家之間的競爭中處于不敗之地，必須對之實(shí)行有效的管理。城市管理可以說是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)所在。多年來，我國的城管執(zhí)法為推進(jìn)城市化進(jìn)程，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，得到了廣大人民的認(rèn)可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問題。

一、城管執(zhí)法基本問題概述

（一）基本問題界定

1、什么是行政執(zhí)法？

這是個常用的模糊概念。我們有必要明確其含義。廣義的執(zhí)法是與立法相對應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國家權(quán)利力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動。

行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國家代表性、執(zhí)法具有主動性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。

行政執(zhí)法的功能有：實(shí)施法律的功能、實(shí)現(xiàn)政府管理的職能、保障公民權(quán)利的功能。

行政執(zhí)法要堅(jiān)持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則、效率原則、誠實(shí)守信原則、責(zé)任原則。

2、什么是城管執(zhí)法？

城管執(zhí)法是指在實(shí)現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運(yùn)行都離不開城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不竭的動力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構(gòu)建和諧社會提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

3、城管執(zhí)法的范圍有哪些？

城管執(zhí)法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護(hù)等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫，即使是個人財(cái)產(chǎn)也必須遵守城市管理規(guī)定。

（二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的時代背景

隨著改革開放步伐的加快，城市化的進(jìn)程也逐步加快，城市區(qū)域加大，人口迅速增多，社會關(guān)系日益復(fù)雜，城市的特性以及市場的不完備性都決定了城市需要管理。為了保障整個城市的正常運(yùn)行和有效管理，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生。

（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程

中國的城市管理步入正軌是在20世紀(jì)80年代以后。《行政處罰法》出臺后，以相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)施為標(biāo)志，城市管理行政執(zhí)法開始進(jìn)入人們的視線。從1997年國務(wù)院批準(zhǔn)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)算起，我認(rèn)為中國的城管執(zhí)法經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

1．試點(diǎn)的啟動階段。自1997年初開始截止2000年9月，以國務(wù)院法制局對北京市宣武區(qū)的批復(fù)為標(biāo)志進(jìn)入了試點(diǎn)的啟動階段。

在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個省、自治區(qū)、直轄市按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國行政處罰法的通知》（國發(fā)〔1996〕13號文件）要求，向國務(wù)院報(bào)送了進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)的請示。其中共有16個設(shè)區(qū)的市 獲得批準(zhǔn)開展試點(diǎn)工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點(diǎn)工作；廊坊、深圳只是進(jìn)入籌備階段，其他地方進(jìn)入試點(diǎn)的工作階段。這一階段國務(wù)院法制局（1998年后為法制辦）在批復(fù)函中使用的是“城市管理綜合執(zhí)法”這一概念，所以，在機(jī)構(gòu)名稱上使用了綜合執(zhí)法大隊(duì)、綜合執(zhí)法局等多種稱呼。由名稱決定，一些執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛和服裝等在配備時就帶有“綜合執(zhí)法”字樣，以至于到現(xiàn)在仍繼續(xù)使用“綜合執(zhí)法”的標(biāo)志。這也是現(xiàn)實(shí)中對“綜合執(zhí)法”與“相對集中行政處罰權(quán)”兩個概念混用的原因之一。從職權(quán)上看，獲得批準(zhǔn)的城市主要行使前述的“7＋X”項(xiàng)職權(quán)。這一階段的最大成績就是在行政執(zhí)法領(lǐng)域點(diǎn)燃了改革的星火，為這一制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為第二階段的工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

2．試點(diǎn)的規(guī)范化階段。自2000年9月至2002年8月，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號文件）為標(biāo)志進(jìn)入試點(diǎn)的規(guī)范化階段。

在這一階段，國務(wù)院法制辦在批復(fù)函中使用“相對集中行政處罰權(quán)”的概念，先后批準(zhǔn)了62個設(shè)區(qū)的市 開展試點(diǎn)工作。至此，相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作擴(kuò)展到除云南、甘肅、青海、西藏以外的大部分省市。獲得批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)的城市開始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱。在職權(quán)上繼續(xù)沿用“7+X”職權(quán)，但有的城市已經(jīng)根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)拓展了職權(quán)。在隊(duì)伍建設(shè)上，基本上做到了參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行錄用與管理。在管理體制上，探索出了“兩級政府三級管理”的體制，即市區(qū)兩級政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，市局（支隊(duì)）－區(qū)局（大隊(duì)）－街道中隊(duì)三級管理。同時，在規(guī)章制度建設(shè)上也取得了很大成績，所有的行政執(zhí)法局在成立前后都制定了詳細(xì)的規(guī)章制度以保證工作的順利進(jìn)行。這一階段的規(guī)范化發(fā)展為相對集中行政處罰權(quán)工作的深入開展確立了框架。

3．全面推廣階段。自2002年8月至今，以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號文件）文件為標(biāo)志進(jìn)入全面推廣的階段。17號文件授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要組織相對集中行政處罰權(quán)工作，這就使該制度進(jìn)入了全面推廣階段，也標(biāo)志著相對集中行政處罰權(quán)工作作為一項(xiàng)新的制度開始進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段。中國大陸31個省的省會城市都開展了該項(xiàng)工作，山東、浙江等省已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)所有城市開展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2006年6月末，全國共有308個城市開展了這一工作。在這一階段，各地根據(jù)文件精神結(jié)合本地的實(shí)際情況，把相對集中行政處罰權(quán)制度與推進(jìn)行政體制改革工作結(jié)合起來進(jìn)行。在職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法領(lǐng)域等方面與第二階段基本一致的前提下，實(shí)現(xiàn)了更加規(guī)范化的運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，已經(jīng)取得了很大的成績，如實(shí)現(xiàn)了城市管理行政執(zhí)法的經(jīng)常化，保持了良好的城市環(huán)境；初步解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，提高了行政執(zhí)法效率；精簡了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員，降低了行政執(zhí)法成本；在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)的分離，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，作為一個新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。因此，需要各級政府提高認(rèn)識，加強(qiáng)對相對集中行政處罰權(quán)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)；在行政立法上總結(jié)相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時開展專門的城市管理立法工作；在實(shí)踐中繼續(xù)探索城市管理行政執(zhí)法的最佳途徑。

二、國外城管執(zhí)法現(xiàn)狀

相對于我們國家來說，國外的城管執(zhí)法有不同的做法。在其他國家，城管執(zhí)法的任務(wù)主要由警察來完成。

（一）法國“城管”人性執(zhí)法 法國是個浪漫的國度，城管執(zhí)法也比較人性化。以巴黎為例，巴黎的游商小販和北京的也沒太多兩樣，有推著小車賣烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品販子，有在一塊大布上放著些旅游紀(jì)念品警察來了提起布的四角就可以快速轉(zhuǎn)移的紀(jì)念品商販，有周圍總是圍著托兒在那兒不停地交錢參與猜紙牌騙術(shù)誘惑游客加入的騙子團(tuán)伙，還有靠藝術(shù)細(xì)胞在街頭給人畫像的三流藝術(shù)家?；旧弦彩怯蟹棚L(fēng)的，“城管”一來騷亂聲一起大家就一窩蜂散開。警察駕著警車在執(zhí)法時既不會狂按警笛，也不會大聲吆喝，當(dāng)騎著高頭大馬的“城管”走上橋時，眼疾手快的商販全跑開了。當(dāng)遇到有違法的現(xiàn)象時，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒看見罰款沒看見沒收物品沒看見肢體沖突?！俺枪堋痹跈z查了證明材料（可能是身份證明）后讓民眾簽了個字，警告一下就走向下一個巡邏點(diǎn)了。

法國城管執(zhí)法表現(xiàn)出對民眾的一種尊重，也是對權(quán)力的正確理解。

（二）美國“城管”法治化

美國不需要城管，正如中國城管設(shè)立之前也沒有城管，美國的法律在執(zhí)行的時候非常嚴(yán)格，因此在城管方面也表現(xiàn)出法治化的特點(diǎn)。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經(jīng)營各類商品，他們大多都是有營業(yè)執(zhí)照規(guī)范經(jīng)營的商人。警察在街上執(zhí)勤發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，當(dāng)場進(jìn)行管理、處罰，如果規(guī)定了不能在某地?cái)[攤，而某人卻在那里擺攤，或者無營業(yè)執(zhí)照擺攤，卻不服從管理的，會移送法院處理，因此擺攤的代價非常大，小販們不敢隨意違法。

（三）比利時的“城管”規(guī)范與寬松并行

有“歐洲之都”之譽(yù)的比利時首都布魯塞爾，也有城管，且看重規(guī)范，以維護(hù)市區(qū)的整潔和交通；但規(guī)范的執(zhí)行，卻比較寬松。

在布魯塞爾，申請執(zhí)照比較簡單，只要向聯(lián)邦政府出示身份證，以及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)證明文件即可，批準(zhǔn)過程不會超過一個星期；小商販們繳納的稅收、管理費(fèi)很低，比固定商店少得多；在市區(qū)街道的“流動商販”，可以在規(guī)定的街道范圍內(nèi)流動；對無照商販的處罰相當(dāng)寬容，許多時候只是警告。

布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現(xiàn)城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開放部分公共場地，允許有序設(shè)攤，堅(jiān)持以教育為主。

在這樣的寬松管理下，矛盾不致過分尖銳，沖突可減少到最低程度，城市管理的目標(biāo)依然可以實(shí)現(xiàn)，和諧由此而生毫不足怪。

難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街道網(wǎng)、華麗的市中心廣場，街道上間或點(diǎn)綴著的花攤、水果攤或是小吃攤，不僅沒影響城市的整潔，反而增添了許多“人氣”。

三、我國城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題及其產(chǎn)生的原因

（一）城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題

1、城管執(zhí)法程序不規(guī)范，處罰自由裁量權(quán)過大

首先，城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在實(shí)際的城管執(zhí)法過程中，尤其是關(guān)系到公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多時候并沒有嚴(yán)格遵循法定的程序。在行政處罰過程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如隨意沒收商品，罰款不開罰單，不說明具體情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重影響了城管隊(duì)伍的社會形象，同時也嚴(yán)重侵犯了被管理者的權(quán)益（主要是商販的權(quán)益）。

其次城管執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法不嚴(yán)。如廣州某城管所查處了兩起無照擺攤案件，一個罰了1000元，另一個只罰了200元。同案不同罰，造成這種現(xiàn)象的主要原因是執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)時不夠規(guī)范。同時也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。

2、城管執(zhí)法人員的人身安全不能保障

街頭亂擺亂賣的商販大多是下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人，他們處于社會的底層，屬于弱勢群體，沒有能力租鋪面進(jìn)行正當(dāng)經(jīng)營，法律意識淡薄，在自己的“利益”收到侵害時，往往會采取一些極端的手段來對抗執(zhí)法。

如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家崗大隊(duì)執(zhí)法人員在城區(qū)萬達(dá)路治理占道經(jīng)營，突然遭到彈弓襲擊，6名隊(duì)員全部被射出的石塊、鋼珠打中，一隊(duì)員頭被打破入院縫了2針，現(xiàn)場執(zhí)法車輛擋風(fēng)玻璃被打穿，隨即粉碎。2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長段金寅在執(zhí)法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重?fù)?。在送醫(yī)院后，段金寅醫(yī)治無效死亡。

3、城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法

相當(dāng)一部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)較低，缺少法制意識，執(zhí)法方式粗暴簡單，從而引發(fā)大量的野蠻暴力執(zhí)法現(xiàn)象：

如2011年06月17日，江西南昌青云譜區(qū)城管人員在省城洪都南大道417號一家煙酒店執(zhí)法時，與懷孕8個多月的女店主發(fā)生爭執(zhí)，致其手指出血嚴(yán)重，同時出現(xiàn)頭暈、胸悶等癥狀。

2011年11月15日,在貴陽市云巖區(qū)三橋農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場門口，兩名城管執(zhí)法人員沒收了一位張姓女子的賣煎洋芋的餐車。在張姓女子央求城管歸還餐車并拉餐車的過程中，一名城管對她拳打腳踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外兩名城管則在一旁觀看。城管打她時，由于無力還手，只能緊緊抓住對方的衣服?？纱蛩某枪軐⑸弦乱幻?，打著赤膊繼續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責(zé)下，他把衣服扔在城管車的副駕駛室內(nèi)就跑了。

（二）城管執(zhí)法出現(xiàn)問題的原因

城管執(zhí)法出現(xiàn)各種問題，形成了一個怪圈，主要是因?yàn)橐韵略颍?/p>

1、執(zhí)法程序的不規(guī)范，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

由于從事一線工作的城管人員大多是一些無編制人員即協(xié)管人員，他們大多沒有較高的學(xué)歷，文化素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，也沒有專門接受過崗位培訓(xùn)，因此在執(zhí)法過程中比較機(jī)械、死板，不會靈活處理問題，只能處理一些簡單的事情，一旦問題比較復(fù)雜，難以解決，他們就無從下手。為了達(dá)到解決問題的目的，于是他們就胡亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產(chǎn)生，城管的形象也由此損壞。

2、城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 目前中國還沒有一部直接針對城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效的解決城管執(zhí)法中存在的問題。城管在執(zhí)法過程中，由于法律法規(guī)的不完善，缺少嚴(yán)格的執(zhí)法程序，使得城管執(zhí)法程序任意性很大，城管執(zhí)法是人制而非法制。這樣就會導(dǎo)致人們的一些合法權(quán)益受到威脅。如在執(zhí)法過程中，城管人員為了達(dá)到執(zhí)法目的，強(qiáng)行限制他人人身自由、亂開罰單、強(qiáng)行沒收東西、毆打他人、任意妄為。而在另一方面，城管在執(zhí)法過程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。這些都導(dǎo)致城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中暴力違法執(zhí)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止。

四、改善我國城管執(zhí)法問題的對策與思考

（一）規(guī)范城管執(zhí)法程序，確保城管規(guī)范執(zhí)法

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度的健全才能為社會做出貢獻(xiàn)，才能使人們的生活得到保障，才是立國之本?！蹦壳?，立法工作滯后、法律法規(guī)不健全已成為阻礙城管嚴(yán)格執(zhí)法的瓶頸。當(dāng)務(wù)之急，就是要建立和完善法律法規(guī)，改善城管執(zhí)法現(xiàn)狀。

（二）健全城管執(zhí)法保障機(jī)制，確保城管安心執(zhí)法

城管在執(zhí)法過程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發(fā)生意外，城管執(zhí)法人員的人身安全有時就得不到保障。健全城管執(zhí)法保障機(jī)制，能夠使城管執(zhí)法無后顧之憂。

（三）建立完善城管執(zhí)法用人制度、專業(yè)機(jī)構(gòu)提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)

對城管執(zhí)法人員進(jìn)行直接管理的政府部門在選擇執(zhí)法人員時要嚴(yán)格把關(guān)，還要對城管執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)的上崗培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！敝挥袌?zhí)法人員的素質(zhì)提高了，才能更好地處理各種實(shí)際執(zhí)法過程中的復(fù)雜問題，對群眾來說才有信服力。

（四）建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

各行政機(jī)關(guān)及上級部門應(yīng)明確自身職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，認(rèn)真、及時、有效監(jiān)督城管執(zhí)法，城管執(zhí)法得到有效的監(jiān)督，才能讓其警醒，沒有可乘之機(jī)，任意執(zhí)法。

（五）加強(qiáng)群眾宣傳增強(qiáng)公民守法意識

群眾不懂法，不守法是執(zhí)法艱難的一個重大因素，利用各種社區(qū)活動，法律講座，提高群眾的法律意識和整體素質(zhì)，才是解決城管問題的根本辦法。

（六）樹立“以人為本、和諧執(zhí)法”的人性化執(zhí)法理念

城管執(zhí)法說到底還是為群眾服務(wù)的，這是城管執(zhí)法不能忘卻的初衷。所以在執(zhí)法過程中要堅(jiān)持“以人為本、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念。政府部門也可以借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請執(zhí)照的程序盡可能簡單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費(fèi)，在市區(qū)街道劃定區(qū)域，允許流動商販在規(guī)定的范圍內(nèi)流動；對無照商販的處罰適當(dāng)寬容，如此小商販的對抗情緒和違法現(xiàn)象自然會減少，執(zhí)法也就順利了。

五、小結(jié)

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中曾指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！背枪軋?zhí)法是社會管理格局的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實(shí)力的表現(xiàn)、文明程度的標(biāo)志，也是城市民眾素質(zhì)高低的外在反映。

城管執(zhí)法具有復(fù)雜性、多樣性、現(xiàn)實(shí)性和地域性，牽涉到公民權(quán)利義務(wù)，同時又與社會生活和社會管理緊密聯(lián)系。它是一個長期積累的問題，對它的改革，不是一朝一夕能改變的。它的變革，需要從根本上入手，國家和地方相互配合，各機(jī)關(guān)相互聯(lián)系，大眾的廣泛參與，才能使城管執(zhí)法健康穩(wěn)定的發(fā)展。只要我們正確對待，及時處理，解決好問題，城管執(zhí)法將會為我們城市的發(fā)展、我們國家的運(yùn)行、人民的利益發(fā)揮巨大的作用。

我們大家都是城市管理的受益者，都應(yīng)成為城市管理的理解者、關(guān)注著、支持者和參與者，希望大家在城管執(zhí)法過程中，少一點(diǎn)指責(zé)，多一點(diǎn)理解；少一點(diǎn)厭惡，多一點(diǎn)尊敬；少一點(diǎn)批評，多一點(diǎn)參與；少一點(diǎn)阻礙，多一點(diǎn)配合。只有這樣，我們才能夠把城市建設(shè)好、管理好！

參考文獻(xiàn)：

1、張波、劉江濤：《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》國家行政學(xué)院出版社，2010，（1）.2、梁賢嫻《論城管執(zhí)法現(xiàn)狀及法律規(guī)制》2013-01-29

http://wenku.baidu.com/view/b6950d1b6c175f0e7cd13727.html

3、張燴，《城管暴力執(zhí)法成因分析》，期刊 2009（04）.4、張煜、孫國良，《我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究》期刊-核心期刊 2008（12）.

第四篇：城市維護(hù)和城管執(zhí)法體制改革的實(shí)踐與探索

城市維護(hù)和城管執(zhí)法體制改革的實(shí)踐與探索

董尚榮

2006年第11期 ——社會發(fā)展

黃石市作為我國重要的原材料工業(yè)城市和重工業(yè)基地之一，是先有工礦后有城市。由于城市布局先天不足，功能分區(qū)錯綜復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，資源環(huán)境約束較大，給城市管理工作帶來了諸多困難。近年來，黃石市委、市政府按照省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化的要求，在1999年城建體制改革的基礎(chǔ)上，不斷深化城市維護(hù)體制和城管綜合執(zhí)法體制改革，努力探索適應(yīng)黃石實(shí)際的城市管理體制。通過改革，不僅城管部門干部職工的責(zé)任感、使命感明顯增強(qiáng)，城市維護(hù)質(zhì)量和城管執(zhí)法水平明顯提高，城市形象進(jìn)一步提升，而且初步建立起長效機(jī)制，推進(jìn)了城市管理水平的整體提高。去年，黃石市奪取了省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理第三屆“楚天杯”，還榮獲了省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、國家人居環(huán)境獎（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市）等稱號。

堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化。城市維護(hù)管理體制改革，按照精簡、合并、整合的要求，對職能相同、機(jī)構(gòu)和部門相近的進(jìn)行了合并，撤銷了區(qū)城維總公司及下屬的多個分公司，組建了市容環(huán)衛(wèi)處（公司）、區(qū)園林綠化處（公司）及區(qū)機(jī)械化清運(yùn)處（公司），三個處（公司）均按“一套班子、兩塊牌子”運(yùn)作。處（公司）直接對外承包和對一線作業(yè)路段招標(biāo)發(fā)包，不再設(shè)置任何中間管理層次，變原來的四層管理為兩層管理。城管執(zhí)法體制改革，按照“統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主”的思路，將下放到各城區(qū)的城管綜合執(zhí)法大隊(duì)上收到市城市管理綜合執(zhí)法局管理，其中，中心城區(qū)由市城管綜合執(zhí)法局直接管理，邊遠(yuǎn)城區(qū)由市城管綜合執(zhí)法局委托城區(qū)管理。城維管理處和城管執(zhí)法大隊(duì)副科級以上干部一律實(shí)行競爭上崗，使文化素質(zhì)高、身體狀況好、思想過硬、年齡較輕的職工成為城市維護(hù)和城

管執(zhí)法的主要力量。城維系統(tǒng)的人員和城管執(zhí)法人員一律實(shí)行全員聘用制和崗位工資制。城市維護(hù)采用招投標(biāo)的方法落實(shí)承包人，將城市維護(hù)正式職工按原來工資的50%作為保底工資，其余工資一律進(jìn)入檔案，在崗作業(yè)按崗發(fā)放，同崗?fù)辏龅焦ぷ鳂I(yè)績和質(zhì)量與工資掛鉤。對城管執(zhí)法人員，實(shí)行定區(qū)域、定人員、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲的“五定”量化管理制度，將其職級工資以外部分作為浮動工資，月終考核后，依據(jù)考核結(jié)果確定浮動工資標(biāo)準(zhǔn)。通過改革，廣大干部職工的工作危機(jī)感和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，工作不“講斤論兩”，見事就做，不敷衍塞責(zé)，精益求精。

堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)城市維護(hù)市場化。城維工作經(jīng)費(fèi)，變以前按人頭撥款為按工作任務(wù)撥款，實(shí)行工作業(yè)績和工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，每年先撥90%的工作經(jīng)費(fèi)，留下的10%，根據(jù)考核結(jié)果獎勵給工作質(zhì)量好的路段，考核不達(dá)標(biāo)的，扣除10%的經(jīng)費(fèi)。城管執(zhí)法工作，實(shí)行“收支兩條線”管理，增加執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作正常開展，嚴(yán)禁以罰代收、以罰代管。市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化作業(yè)全部實(shí)行公開招標(biāo)承包，并與中標(biāo)者簽訂承包合同，明確作業(yè)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)城維作業(yè)市場化、專業(yè)化。路段發(fā)包后，各標(biāo)段承包人以質(zhì)量為核心，以市區(qū)督檢標(biāo)準(zhǔn)和市民滿意為標(biāo)尺，精心打造品牌路段，保潔質(zhì)量和城管執(zhí)法質(zhì)量有了很大提高，許多“老大難”問題也得到有效的控制和解決。同時，改革社區(qū)清掃保潔運(yùn)作方式，通過公開招投標(biāo)選擇社區(qū)清掃保潔隊(duì)伍（員）。物業(yè)管理費(fèi)由社區(qū)統(tǒng)一收取，根據(jù)考核結(jié)果劃撥，改變了過去社區(qū)（街道）自我管理、自我運(yùn)作、自我收費(fèi)、自我考核的辦法。改革后，老城區(qū)138個社區(qū)的400多個無物業(yè)管理小區(qū)全部實(shí)行清掃保潔，推行垃圾袋裝，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境得到明顯改觀。

堅(jiān)持質(zhì)化、量化、細(xì)化相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)考核管理科學(xué)化。一方面，將主次干道的城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)、市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行“四位一體”的捆綁考核，由市“雙創(chuàng)辦”、市城管綜合執(zhí)法局每月組織市有關(guān)職能部門及城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、衛(wèi)生監(jiān)督員，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（含背街小巷和社區(qū)居民區(qū)）以及城管局直管的城管執(zhí)法區(qū)域進(jìn)行綜合檢查考評，對前三名的城區(qū)和社區(qū)進(jìn)行獎勵，當(dāng)月兌現(xiàn)，并通報(bào)全市。同時，將綜合檢查考評結(jié)果與精神文明示范區(qū)創(chuàng)建評選結(jié)合起來，對考核不合格的，取消精神文明示范區(qū)評選資格。另一方面，改革工作考核獎懲辦法，充分調(diào)動職工積極性。實(shí)行“基礎(chǔ)工資+績效工資”的二元工資結(jié)構(gòu)，所有城維職工的工資與公司經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)掛鉤，適當(dāng)拉大工資收入差距。對城管執(zhí)法人員，實(shí)行“三考一訓(xùn)”，即實(shí)績考核，應(yīng)知應(yīng)會理論知識考核，表達(dá)能力考試；體能訓(xùn)練，按照準(zhǔn)軍事化管理的要求，分期分批進(jìn)行全封閉式集中軍事訓(xùn)練，錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，實(shí)行一個主體、一支隊(duì)伍的規(guī)范執(zhí)法。今年，市城管綜合執(zhí)法局會同相關(guān)部門，通過嚴(yán)管重罰，先后對鋼材市場、長江外灘碼頭、摩托車、開山塘口及車輛拋灑等進(jìn)行整治，工作成效十分明顯，深受廣大市民好評。

堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，實(shí)現(xiàn)改革工作透明化。在改革中，始終堅(jiān)持按政策辦事，實(shí)行陽光操作，切實(shí)維護(hù)好職工利益。在費(fèi)用計(jì)劃安排上，廣泛征求廣大干部職工意見，將工作費(fèi)用收入，特別是支出項(xiàng)目安排，以公告形式進(jìn)行公示，動員廣大干部職工參與計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督；在城維項(xiàng)目的招投標(biāo)上，將標(biāo)段的劃分、作業(yè)要求、經(jīng)費(fèi)保障、競崗分流實(shí)施細(xì)則等方面的內(nèi)容全部予以公開，將“底牌”交到職工，不搞暗箱操作；在人員配備上，推行全員競爭上崗，公開競聘條件、過程和結(jié)果，并安排一定比例的職工代表參與競聘的考評工作。由于在改革中充分體現(xiàn)了民主性和公開性，出臺的方案、執(zhí)行的政策、任用的干部基本得到了廣大干部職工的支持和認(rèn)可。為保持改革期間城市管理工作的連續(xù)性，針對改革中可能出現(xiàn)的問題，黃石市還分別制定了日程工作應(yīng)急預(yù)案和職工群眾集體性上訪工作預(yù)案，及時收集各種信息，掌握職工思想動態(tài)，采取應(yīng)急措施迅速處置出現(xiàn)的問題。同時，妥

善解決病殘老弱職工和待崗職工的基本生活，最大限度地保障干部職工的合法權(quán)益。由于措施得力、工作細(xì)致，沒有發(fā)生上訪、鬧事等不穩(wěn)定事件，城市管理工作平穩(wěn)推進(jìn)?！?/p>

（作者系黃石市人民政府副市長）

第五篇：有關(guān)城管執(zhí)法心得體會集錦

建設(shè)一個和諧的社會，離不開一個良好有序的社會秩序，離不開一支城市管理的精英隊(duì)伍—城管。接下來是小編為大家整理的有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文5篇集錦，希望大家喜歡!

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦1

為進(jìn)一步提高城市管理和執(zhí)法水平，打造一支綜合素質(zhì)高，作風(fēng)建設(shè)硬，執(zhí)法為民的新時期執(zhí)法隊(duì)伍，近日市局組織所有城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行了為期5天封閉式執(zhí)法培訓(xùn)。培訓(xùn)中，局領(lǐng)導(dǎo)就目前城管性質(zhì)、隊(duì)伍素質(zhì)、作風(fēng)以及新形勢下城管行政執(zhí)法中面臨的新問題，如何進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念作了詳細(xì)的闡述和深入的分析;讓我們一線執(zhí)法隊(duì)員，受益匪淺，體會如下：

一、加深管理認(rèn)識，融入執(zhí)法工作

城管執(zhí)法是城市歷史演變過程的產(chǎn)物。隨著城市社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市民對城市環(huán)境需求更高，期盼增多，“城管”這個代名詞就由此而生。一個城市的好壞，除了本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素外，很大程度上取決于城市管理水平。城管行政執(zhí)法作為一支歷史并不悠久的隊(duì)伍，全靠隊(duì)伍自身摸索，探究，不斷發(fā)展到今天。其次由于工作性質(zhì)原因，城管管的事“多”“雜”，被管理對象層次不一樣，尤其在城市管理相對集中行政處罰權(quán)之后，上到違章建房，下到擺攤設(shè)點(diǎn)，都屬于行政執(zhí)法的范疇，部分職能是劃過來了，但由于未能及時有效的與其他部門之間溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)法力度大打折扣。再者是主觀上的差距，法律不健全，至目前沒有一部正式的城市管理法，使用的都是法規(guī)、規(guī)章。這些都成為制約行政執(zhí)法工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

二、加大執(zhí)法力度，切轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

城市管得好不好，執(zhí)法工作到不到位，作為服務(wù)對象的市民是最有發(fā)言權(quán)的。這次執(zhí)法培訓(xùn)，首先從提高法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識水平上入手，其次最重要的是要求一線執(zhí)法隊(duì)員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化“依法行政、執(zhí)法為民”的理念。要大力推行文明執(zhí)法，公平、公正、廉潔執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。對于城市管理中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，執(zhí)法力度要大，執(zhí)法觀念要轉(zhuǎn)變，服務(wù)要熱情。在執(zhí)法過程中要時刻牢記，我們不是為城市管理市民，而是為市民管理城市。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展，爭創(chuàng)市民滿意

我們要以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，打造一支市民滿意、高素質(zhì)、作風(fēng)硬、執(zhí)法水平強(qiáng)隊(duì)伍，建設(shè)一支親民、愛民、一心為民的城管隊(duì)伍。我們工作中要注意城管形象，增強(qiáng)工作責(zé)任心和社會責(zé)任感，以身作責(zé)。從身邊的事做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，以人為本，以爭創(chuàng)“市民滿意的城管隊(duì)伍”為目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦2

總結(jié)了黨的_大以來5年的工作，回顧總結(jié)了34年來改革開放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)。胡.錦.濤同志在黨的報(bào)告中從歷史和時代的高度出發(fā)，科學(xué)地總結(jié)了過去5年的工作和黨的十三屆三中全會以來基本經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明了我們黨在新世紀(jì)堅(jiān)持舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么奮斗目標(biāo)等重大問題，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動綱領(lǐng)。胡.錦.濤同志的報(bào)告高屋建瓴，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，重點(diǎn)突出，思想深刻，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。報(bào)告全面系統(tǒng)總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識水平的進(jìn)一步提高，對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

學(xué)習(xí)貫徹精神，首先要準(zhǔn)確把握的基本精神，這是學(xué)習(xí)和貫徹的前提?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”重要思想則是的靈魂?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”重要思想是對馬克思列寧主義，毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器。是我們工作必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。確立“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的重要指導(dǎo)地位，是的一個歷史性貢獻(xiàn)。

學(xué)習(xí)貫徹精神，要繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹精神作為當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事抓緊抓好。黨的精神特別是胡.錦.濤同志的報(bào)告，博大精深、意義深遠(yuǎn)，要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好，必須花更多的時間，下更大的功夫。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)精神，專題研討報(bào)告中的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，尤其要把握好報(bào)告的主題和靈魂，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把全體專賣人員的思想和行動統(tǒng)一到精神上來，統(tǒng)一到“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想上來。要采取“緊扣主題、分層實(shí)施、聯(lián)系實(shí)際、強(qiáng)化落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督”等手段提高學(xué)習(xí)效果，做到保質(zhì)保量地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

學(xué)習(xí)貫徹精神，要大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。這是學(xué)習(xí)和貫徹精神的根本保證，只有學(xué)以致用，堅(jiān)持用精神指導(dǎo)實(shí)踐，同時在實(shí)踐中不斷加深對精神的理解，才能真正把精神落到實(shí)處。在專賣管理方面，聯(lián)系實(shí)際就是要運(yùn)用精神指導(dǎo)和推動專賣各類規(guī)章制度的不斷改革完善，以提高對經(jīng)煙戶的走訪服務(wù)質(zhì)量;加強(qiáng)專賣隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯;增強(qiáng)公司的競爭活力,不斷適應(yīng)日趨競爭激烈的卷煙市場，以更好的為廣大人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。真正將“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想所提出的“人民群眾的根本利益”落實(shí)在為人民服務(wù)的工作實(shí)踐當(dāng)中。報(bào)告提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”深化改革要做到“三個堅(jiān)決”即“一切妨礙發(fā)展的觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)持革除”。專賣管理要堅(jiān)決遵循這些教導(dǎo)，認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下專賣管理發(fā)展規(guī)律，不畏艱險，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開創(chuàng)進(jìn)取。要建設(shè)新農(nóng)村。全面貫徹黨的農(nóng)村各項(xiàng)政策。讓中央的惠民政策落到實(shí)處。保證糧食安全和農(nóng)村的穩(wěn)定。報(bào)告中提出要建設(shè)好干部隊(duì)伍，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、廉潔從政、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，全面提高自身的素質(zhì)。這為我們新時期的專賣隊(duì)伍建設(shè)明確了方向，指明了道路。

要求我們按照報(bào)告中提出的目標(biāo)，不斷的學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)準(zhǔn)備、落實(shí)貫徹和總結(jié)提升三個階段性工作，進(jìn)一步完善我們的工作目標(biāo)、任務(wù)、思路，強(qiáng)化我們的法律法規(guī)、政策措施，從思想上改變工作作風(fēng)和精神面貌。緊緊圍繞“六個方面的重點(diǎn)教育”，切實(shí)提高城管局隊(duì)伍的整體素質(zhì)。只有這樣，我們才能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，才能使執(zhí)法水平上一個新臺階，為開城管管理工作的新局面奠定基礎(chǔ)。

從今天開始我要以一名黨員的表現(xiàn)要求自己，為以后我成為黨員的這一理想而努力!

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦3

成為一名城管執(zhí)法隊(duì)員已經(jīng)快一年了，在這段時間里，我經(jīng)歷了很多酸甜苦辣，對城管執(zhí)法工作也有了新的認(rèn)識和看法。其中讓我感受最深，也讓我最為困惑的是：為什么城管執(zhí)法工作異常艱辛，卻得不到群眾的支持和理解呢?經(jīng)過認(rèn)真的思考，我發(fā)現(xiàn)矛盾主要集中在流動攤點(diǎn)的整治工作上，結(jié)合太倉市當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，我對這一問題進(jìn)行了初步的分析，產(chǎn)生這一矛盾的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是多數(shù)群眾缺乏法制概念。流動攤點(diǎn)無證經(jīng)營、占道經(jīng)營，屬于違規(guī)行為，我們城管是按照法律、法規(guī)的規(guī)定從事執(zhí)法。但多數(shù)群眾對相關(guān)的法規(guī)不了解，認(rèn)為擺攤只是謀生手段，是個人自由，不是違規(guī)行為，限制流動攤點(diǎn)只是城管的單位行為或個人行為。

二是多數(shù)群眾認(rèn)識不到流動攤點(diǎn)的危害性。如：妨礙交通和周圍的環(huán)境衛(wèi)生，對于合法的個體戶造成不公平競爭，商品質(zhì)量無保證，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等等。

三是多數(shù)群眾對我們的執(zhí)法程序不了解。在他們印象中，我們城管就是扣東西、罰款，覺得簡單、暴力，忽視了我們是在進(jìn)行了大量宣傳和多次要求整改無果的情況下才實(shí)行暫扣、罰款。

四是流動商販中確實(shí)有部分是失地農(nóng)民、下崗職工等弱勢群體，沒有生活來源，處于貧困的境地，只能靠擺攤維持生活。

五是部分流動攤點(diǎn)給當(dāng)?shù)鼐用窈兔窆ど顜肀憷?，隨時隨地能買到，便宜，因此得到當(dāng)?shù)厝罕姷闹С帧?/p>

要改變這種現(xiàn)狀，要推動四個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新工作理念。正確處理市容與繁榮的關(guān)系、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系、處罰與教育的關(guān)系，把群眾作為城市管理的“主體”，努力形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、思維方式和價值取向。二是創(chuàng)新工作思路。轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法工作中粗放式、突擊式和生硬式的`管理模式，使城市管理工作由突擊型向長效化、由“人治”型向“法治”化轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、長效化和人性化管理。三是創(chuàng)新管理手段。改變過去重處罰、輕管理的工作方式，堅(jiān)持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、重在治本的原則，圍繞解決民生問題探索市場化運(yùn)作和社會化管理新模式，有計(jì)劃地放開地?cái)偣芾?，有條件地增加彈性市場，不斷強(qiáng)化管理疏導(dǎo)，努力提高城市管理水平。四是創(chuàng)新工作機(jī)制。進(jìn)一步探索城市管理社會化路子，把城市管理由城管部門一家“獨(dú)唱”變?yōu)椤耙患翌I(lǐng)唱、大家合唱”，有效發(fā)揮各級組織、有關(guān)部門和廣大市民參與城市管理的積極性，整合各種資源，形成管理拳頭，提高綜合管理效率，努力形成調(diào)動社會力量和執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)社會化大城管的氛圍和格局。

針對以上幾點(diǎn)原因，我認(rèn)為可以通過以下方式來解決：一是加強(qiáng)宣傳。一方面是法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，強(qiáng)化老百姓的法制觀念;另一方面是制作一些宣傳片，特別是從反面突出沒有城管的城市是多么混亂，讓百姓感同身受，認(rèn)識到城管工作重要性;另外，舉辦一些由各行業(yè)志愿者參與的系列活動，聯(lián)合電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行報(bào)道，讓更多人認(rèn)識城管工作的艱辛和重要性。

二是文明執(zhí)法。我們城管必須按照規(guī)定的程序執(zhí)法，同時在執(zhí)法過程中攝像，執(zhí)法過程和結(jié)果向公眾公開，一方面讓群眾更了解城管工作，另一方面也讓我們接受群眾的監(jiān)督，以進(jìn)一步提高我們的工作水平。

三是“疏堵結(jié)合”。為了滿足當(dāng)?shù)厝罕娰徫锓奖愕男枰?，同時也解決部分困難群眾的生活問題，可考慮在局部地區(qū)設(shè)臵疏導(dǎo)點(diǎn)，但是需要登記申領(lǐng)許可證，并在規(guī)定區(qū)域、規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)營，同時搞好責(zé)任區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境。另一方面，對于無證經(jīng)營或違規(guī)經(jīng)營的攤點(diǎn)應(yīng)加大查處力度，堅(jiān)決予以取締。

城管執(zhí)法工作非常的艱辛，也非常的重要。我們要在自身艱苦奮斗的同時，積極通過各種方式爭取廣大人民群眾的理解和支持，不斷提高城市管理水平，打造和諧城市，共同推進(jìn)城市全面發(fā)展。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦4

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的群眾路線，是我黨的生命線和根本工作路線，是我黨最大的政治優(yōu)勢，更是我們黨始終保持生機(jī)與活力的重要源泉。城管部門的日常工作與群眾息息相關(guān)，直接聯(lián)系面對群眾，通過對當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動的深入學(xué)習(xí)，在大走訪過程中與群眾的溝通交流，我深刻認(rèn)識到，作為城市管理者，我們迫切需要深入踐行群眾路線，積極轉(zhuǎn)變城市治理理念、堅(jiān)持走百姓路線，創(chuàng)新“親民城管”舉措，打造“親民城管”。

一、樹立民本理念，堅(jiān)持一切為了群眾

毛澤東同志曾說，要想得到群眾的擁護(hù)?就得關(guān)注群眾的利益!我們城管工作聯(lián)系千家萬戶，與廣大群眾密切相關(guān)，當(dāng)前一個突出的矛盾就是群眾對城管工作不理解，不擁護(hù)，不支持，城管形象在部分群眾眼中是“土匪”，是“妖魔”。無論是“眼神執(zhí)法”、“鮮花執(zhí)法”“微笑執(zhí)法”，還是“下跪執(zhí)法”、“臥底體驗(yàn)”，群眾并不買賬，反而落下一個“作秀”的罵名。打破當(dāng)前困局的最基本前提，就是要厘清“為誰管理城市”這個根本的方向性問題，把“對群眾負(fù)責(zé)，為群眾服務(wù)，受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意”作為城管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，唯有如此，我們在百姓心目中的形象才有可能從根本上改變。

一是要樹立“以民為本，執(zhí)法為民”理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，我們要從“為形象管理城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿罕姽芾沓鞘小?，既要考慮城市形象，更要顧及群眾需求;既讓城市有“面子”，也讓群眾好過“日子”。在工作中，要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大市民的根本利益作為城管工作的根本宗旨，把解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，作為踐行執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

二是要樹立“百姓是天，服務(wù)為先”理念。城管就是服務(wù)，就是為所有的群眾服務(wù)，這是我們城管工作者要在意識里樹立的一個工作原則。要樹立“百姓如天須敬仰,百姓如水須善待”的理念，要在心里真正敬畏百姓,服務(wù)百姓,善待百姓,讓城管執(zhí)法升級為名符其實(shí)的“為人民服務(wù)”，唯有這樣,百姓才會親近我們,支持我們,配合我們,擁護(hù)我們。

二、推行百姓路線，堅(jiān)持一切依靠群眾

人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾才是真正的英雄。我們城管工作要“依靠誰”?答案就是一切依靠群眾。只有依靠群眾，走親民路線，城管工作才會有底氣，才能接地氣，才會有人氣。

一是問計(jì)于民。人民群眾有無窮的智慧。群眾最了解基層，更了解自身的需求，作為城市管理者我們要堅(jiān)持群眾的主體地位，要走到群眾中去，集群眾的智慧，走進(jìn)一線拜群眾為師，堅(jiān)持虛心向群眾請教，看群眾高于自己，學(xué)群眾改造自己，善于集群眾之智，聚群眾之策，凝群眾之力，為我所用。

二是宣傳導(dǎo)民。毛澤東同志曾說，做群眾工作要做到發(fā)動和教育引導(dǎo)相結(jié)合，群眾也是需要教育引導(dǎo)的。其一要大力宣傳城市管理法律法規(guī)知識。讓廣大市民了解城管法規(guī)，增強(qiáng)遵守城市管理法規(guī)的自覺性，加快培育市民城市意識、文明意識。其二要及時宣傳城管工作最新動態(tài)和成效。運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、版畫、宣傳手冊等多種形式大力宣傳管理工作取得的成效，全方位展現(xiàn)城市管理工作的新亮點(diǎn)、新舉措、新思路。其三要廣泛宣傳城市執(zhí)法隊(duì)伍先進(jìn)典型。積極推介在城市管理工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，不斷提升城管形象，爭取群眾對城管工作的理解支持。

三是治理靠民。要想治理好城市，光靠城管等行政部門是不行的，要向當(dāng)年共產(chǎn)黨鬧革命一樣，組織發(fā)動人民群眾，廣泛動員一切社會力量，參與到城市治理中來。比如在市區(qū)招募城管志愿者，在中小學(xué)學(xué)生中發(fā)展“城管小衛(wèi)士”，比如學(xué)習(xí)株洲市把老黨員、退休干部、老同志組織起來，幫助管理城市，比如可以讓社區(qū)組織群眾對城管工作進(jìn)行評判打分，提出建議意見，把城管工作置于群眾的有效監(jiān)督之下，經(jīng)?！罢甄R子，紅紅臉，出出汗，洗洗澡，治治病”。還可把城管熱線電話全天候開通，接受群眾的舉報(bào)投訴，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，全方位爭取民眾的理解、支持和配合，培育自覺維護(hù)環(huán)境秩序、主動參與城市治理的群眾基礎(chǔ)，形成“共管共治”的城市治理格局，不斷推動城市治理水平的提高。

三、創(chuàng)新管理思路，堅(jiān)持一切從群眾中來，到群眾中去。

“從群眾中來到群眾中去”是認(rèn)識論和實(shí)踐論的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，要求城管工作者要從“群眾需要什么，我們服務(wù)什么;群眾期盼什么，我們提供什么;群眾反感什么，我們解決什么”的角度出發(fā)，把廣大群眾的愿望、要求和建議，集中起來，加以分析、綜合和提高，形成政策、措施，回到工作實(shí)踐，做到在集中民意，綜合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新親民舉措，堅(jiān)持親民管理，親民執(zhí)法，親民服務(wù)。

一是創(chuàng)新管理思路，打造智慧城管。堅(jiān)持以“疏”代“堵，堅(jiān)持?jǐn)?shù)化引領(lǐng)，使城管執(zhí)法工作貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民。一方面是規(guī)范流動攤販管理。按照便民、利民、疏堵結(jié)合的原則，對市區(qū)早餐、水果、修理、夜排檔等便民攤點(diǎn)實(shí)施“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一經(jīng)營地點(diǎn)，統(tǒng)一攤位編號，統(tǒng)一攤亭式樣，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾容器)管理，使流動攤販步入文明守法經(jīng)營的良好軌道。對已形成規(guī)模的夜市場所如濱河路、國瓷路、火車站、青云南路等處按照分類疏導(dǎo)、分級服務(wù)、定時經(jīng)營的方式，合理地引導(dǎo)與規(guī)范。可由辦事處統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，在各自轄區(qū)內(nèi)設(shè)立兩個以上夜市經(jīng)營點(diǎn)，劃定經(jīng)營區(qū)域，將早點(diǎn)、夜市、流動攤販等統(tǒng)一納入其中管理。另一方面全面推行數(shù)化網(wǎng)格化管理。學(xué)習(xí)借鑒株洲市、長沙市的管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建數(shù)化城管系統(tǒng)指揮中心，加快建設(shè)數(shù)城管系統(tǒng)，按照“大城管”的理念，加快構(gòu)建集視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、快速反應(yīng)、基礎(chǔ)管理、交辦督辦、考核獎懲等為一體的數(shù)化城管系統(tǒng)，同時將全市主次干道分區(qū)劃段，定人定崗定責(zé)，推行網(wǎng)格化管理模式。

二是堅(jiān)持親民執(zhí)法，打造和諧城管。城管執(zhí)法的工作涉及千家萬戶直接利益，直接關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。在實(shí)際執(zhí)法過程，要按照“和諧管理，親民執(zhí)法”的總體思路，探討親民城管新舉措，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，努力打造和諧城管。在操作上，實(shí)行“教育式”、“陽光式”、“親民式”、“溫馨式”等行之有效的管理辦法，注重人性化執(zhí)法理念，實(shí)施服務(wù)型管理模式，做到“無情執(zhí)法，有情操作”。比如可以實(shí)行首違免罰制，低限處罰制，預(yù)先提示制，以做義工來代替罰款制度等，使城管的“文明執(zhí)法、親民執(zhí)法”理念和深入人心。但要強(qiáng)調(diào)的是文明執(zhí)法不是以犧牲嚴(yán)格執(zhí)法為代價，任何曲解、無原則地講人性化，甚至對執(zhí)法對象的違法行為姑息遷就，不僅褻瀆法律精神，犧牲法律尊嚴(yán)，使執(zhí)法失去威懾力，而且往往會因?yàn)榫植康暮椭C而最終造成全局長久的不和諧。

三是堅(jiān)持親民服務(wù)，打造服務(wù)城管。踐行黨的群眾路線，不是一句空話，而是要實(shí)打?qū)嵉淖龇?wù)工作，在職責(zé)范圍內(nèi)為群眾多思考一些，多辦一些實(shí)事，改善形象，贏得支持。比如及時協(xié)助清理路面遺撒物，協(xié)助指揮交通，避免事故;比如協(xié)調(diào)處理鄰里間的舉報(bào)，解決問題平息矛盾;比如注重安全管理，督促工程出入口設(shè)置好警示、做好安全維護(hù)等。通過日常細(xì)節(jié)管理，爭取群眾多一點(diǎn)的肯定和稱贊，逐步扭轉(zhuǎn)群眾對城管的偏見、誤解。在大走訪過程中，我們城管系統(tǒng)的干部及時解決了很多群眾的合理訴求，同時建立了救助基金10萬元，用以扶助困難群眾，這些做法贏得了群眾的高度認(rèn)可，城管形象了得到提升。所以打造服務(wù)城管，要做到高度關(guān)注民生，堅(jiān)持以服務(wù)為介質(zhì)，豐富親民城管的內(nèi)涵，擴(kuò)大親民城管的外延。尤其要多用愛心去感化他們，啟發(fā)他們，凈化他們的心靈，從而融洽管理者與被管理者之間的關(guān)系，進(jìn)而真正達(dá)到大家一同治理好城市的目的。

當(dāng)前，我們城市名市正緊緊圍繞“新創(chuàng)業(yè)，新城市名，打造城市名發(fā)展升級版”的總目標(biāo)，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面。作為城管部門，我們要以這次群眾教育實(shí)踐活動為契機(jī)，積極踐行群眾路線，圍繞“城市現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)，以市容環(huán)境提升為重點(diǎn)，以長效管理為抓手，扎實(shí)推行數(shù)化、規(guī)范化、法制化、社會化、城鄉(xiāng)一體化的大城管體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)城管工作向法制城管、文明城管、親民城管、服務(wù)城管、和諧城管轉(zhuǎn)變。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦5

在社會上流傳著這樣一句話：“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”，城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。

在具體執(zhí)法中，城管的大案要案很少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。城管執(zhí)法部門在行使職權(quán)過程中維護(hù)的是國家和人民的利益，而被執(zhí)法者常維護(hù)其個人利益。兩者發(fā)生沖突時，有些當(dāng)事人不是選擇合法的解決問題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法。被執(zhí)法者普遍法制觀念淡薄，法律意識低下。城管執(zhí)法的對象往往是社會的弱勢群體。文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認(rèn)識不到其違章行為的嚴(yán)重性，以為自己沒有違法，更沒有構(gòu)成犯罪，誰扣其東西就跟誰急。正是這種心理，使暴力抗法偶爾發(fā)生。特別是城管在執(zhí)法過程中絕不能“動粗。”

所以，執(zhí)法與行政相對人都需要加強(qiáng)法制觀念。必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護(hù)人的根本利益、促進(jìn)人的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>

其次，執(zhí)法時主要采用剝奪生產(chǎn)資料的方式強(qiáng)制停止經(jīng)營，執(zhí)法方式單一。個體勞動者經(jīng)營主體資格、地點(diǎn)、時間，有經(jīng)營權(quán)程序性瑕疵問題，可限期改正或補(bǔ)辦手續(xù)解決，沒有達(dá)到必須剝奪所有權(quán)合法的生產(chǎn)資料的嚴(yán)重程度?！安槌钡呢?fù)面效果波及面廣，影響市民日常生活，市民就近購物的市場需求，是難以遏制的。

再次，當(dāng)場處罰、執(zhí)行的商品、工具一般超過50元，“查抄”折算為罰款，實(shí)質(zhì)是“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰，依法不能適用簡易程序當(dāng)場處罰、執(zhí)行。沒有根據(jù)行政處罰法，告知和保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽政、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利，普遍存在違法擴(kuò)大適用簡易程序的傾向;同時違反應(yīng)當(dāng)適用一般程序和聽證程序后處罰的規(guī)定，超越了法律規(guī)定的權(quán)限，在程序上違法。

如何規(guī)范城管執(zhí)法

廣西壯族自治區(qū)人大代表，南寧市工商業(yè)聯(lián)合會副會長周小容認(rèn)為，被查處的人確實(shí)有違章違規(guī)的行為，為了抵賴逃避處罰而出現(xiàn)抗法行為;另一方面，則是執(zhí)法部門執(zhí)法時態(tài)度生硬，甚至以罰代管，引起群眾不滿。執(zhí)法部門應(yīng)該是在依法的前提下，花大力氣培養(yǎng)一個好的市場、好的環(huán)境，但現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法部門卻簡單地以罰代管，有的部門的執(zhí)法人員還出現(xiàn)“守株待兔”等罰款的現(xiàn)象。既然有等待的時間，何不像公安巡邏隊(duì)員和聯(lián)防隊(duì)員，常常到管轄的地段走走，對那些確實(shí)是屢教不改的人也能起到威懾作用。對初犯者，作為管理人員則應(yīng)該多教育、多宣傳。只有以理服人的執(zhí)法，才能得到群眾的認(rèn)可和支持，減少沖突的發(fā)生。

其實(shí)，周代表的愿望當(dāng)然是好的，但城管暴力執(zhí)法和市民暴力抗法事件的報(bào)道幾乎每天都有，現(xiàn)已陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調(diào)和的老大難問題。所有暴力都是對法治原則和社會文明的粗暴破壞，迫切期待從根本上清除。

城管的職責(zé)范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。如市容環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車、城市綠化(主要公園除外)、工商行政管理中的無照經(jīng)營、城市規(guī)劃管理中的違法建筑、城市交通管理中的臨時占道、施工現(xiàn)場(含房屋拆遷施工現(xiàn)場)等百多項(xiàng)。但承擔(dān)如此廣泛職責(zé)的城管，卻只具備勸說、暫扣物品和罰款等權(quán)力。如此權(quán)力實(shí)難承受如此廣泛的職責(zé)，城管必然會使用一些超越權(quán)力之外的手段，而最終導(dǎo)致暴力執(zhí)法與抗法事件發(fā)生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執(zhí)法的舉措。

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