第一篇：讓繳稅者放心 威海國稅推行稅收執(zhí)法責(zé)任制

讓繳稅者放心 威海國稅推行稅收執(zhí)法責(zé)任制 日前，山東省威海市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國稅局稅收管理員楊升平一大早就給片區(qū)納稅人發(fā)短信：尊敬的納稅人，祝您節(jié)日快樂，同時(shí)提醒您在本月納稅期限內(nèi)及時(shí)申報(bào)納稅。他告訴記者：“我提醒納稅人既是義務(wù)，同時(shí)也是為了確保納稅申報(bào)率不下降，以免影響我的稅收執(zhí)法考核成績。”

執(zhí)法軟件：一張執(zhí)法防護(hù)網(wǎng)

9月28日，記者在山東省文登市國稅局發(fā)現(xiàn)，無論是局長還是普通干部，一上班就打開了稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，瀏覽系統(tǒng)是否提示出現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯(cuò)。

“前些年，由于稅收執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，監(jiān)督手段不夠完善，稅收執(zhí)法不同程度地存在不到位、不規(guī)范、不合法、越權(quán)執(zhí)法、監(jiān)督失控等現(xiàn)象?！?該局局長畢務(wù)春告訴記者，“現(xiàn)在，執(zhí)法管理信息系統(tǒng)讓我們知道該干什么、怎么干、干不好怎么辦，它就像一張防護(hù)網(wǎng)、過濾網(wǎng)，起到了很好的預(yù)警作用，避免了執(zhí)法過錯(cuò)的發(fā)生?！?/p>

作為稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)全國五個(gè)試點(diǎn)單位之一，2004年11月，威海市國稅局在山東國稅系統(tǒng)率先推廣應(yīng)用了這一集監(jiān)控、考核、追究、通報(bào)、評價(jià)于一體的考核軟件。該軟件分為兩個(gè)子系統(tǒng)，即稅收執(zhí)法考核子系統(tǒng)和稅收執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，經(jīng)過計(jì)算形成執(zhí)法監(jiān)控信息，并通過執(zhí)行相關(guān)指令（考核指令、追究指令、執(zhí)法通報(bào)指令、綜合評比指令），將監(jiān)控信息與設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)（扣分參數(shù)、追究參數(shù)等）相結(jié)合，自動(dòng)生成考核追究及執(zhí)法通報(bào)結(jié)果。

據(jù)威海市國稅局法規(guī)科梁海軍科長介紹，威海國稅目前應(yīng)用的考核子系統(tǒng)共設(shè)立56項(xiàng)考核指標(biāo)，及時(shí)監(jiān)控、追究管理服務(wù)、稅收征收、稅務(wù)稽查、法制執(zhí)法等4大方面106項(xiàng)過錯(cuò)行為，執(zhí)法考核子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的“重大執(zhí)法過錯(cuò)”行為數(shù)據(jù)能夠及時(shí)傳輸給執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)設(shè)置的38個(gè)監(jiān)控選項(xiàng)點(diǎn)，對稅收執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部門進(jìn)行全程監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為。

配合稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的推行，威海市國稅局先后制定了《稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)

考核評價(jià)暫行辦法》和《稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)申辯調(diào)整工作辦法》，對系統(tǒng)查出的問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，屬于系統(tǒng)本身造成的，不追究責(zé)任；對于有執(zhí)法過錯(cuò)疑點(diǎn)的，要求基層全部復(fù)審。同時(shí)，實(shí)事求是地進(jìn)行申辯調(diào)整，保證過錯(cuò)追究的公正公平。

威海依泰諾化工有限公司由于經(jīng)營不善，今年8月被取消一般納稅人資格，但稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)卻提示該企業(yè)存在逾期發(fā)票未繳銷問題。經(jīng)核查，原來是主管稅務(wù)人員小張對系統(tǒng)功能掌握不夠熟練，在為企業(yè)辦理注銷一般納稅人資格時(shí)查詢系統(tǒng)操作有誤，未查到該企業(yè)還有未繳銷的發(fā)票，因此在相關(guān)表格中填寫了發(fā)票已繳銷，并按相關(guān)程序操作完畢。由此，按照管理辦法小張被扣了5分，并于9月3日將該企業(yè)的增值稅專用發(fā)票注銷。

談到稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用成效，威海市國稅局總經(jīng)濟(jì)師時(shí)曉告訴記者：“該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)、自動(dòng)監(jiān)控與考核，改”救火“為”防火“，做到關(guān)口前移，防糾并舉，使執(zhí)法考核與監(jiān)察手段發(fā)生了質(zhì)的飛躍，提高了稅收征管質(zhì)量和效率，推進(jìn)了依法治稅進(jìn)程?！?/p>

執(zhí)法責(zé)任制：促進(jìn)征納和諧

稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)雖然能夠詳細(xì)核查一個(gè)具體執(zhí)法行為的明細(xì)信息，但是仍然不能涵蓋稅收執(zhí)法的方方面面。如何監(jiān)控其他的稅收執(zhí)法行為和環(huán)節(jié)呢？威海市國稅局按照“完善崗責(zé)規(guī)程、豐富監(jiān)控手段、強(qiáng)化責(zé)任追究”的思路，采取人機(jī)結(jié)合的方式，深入推進(jìn)了稅收執(zhí)法責(zé)任制。

本著“崗責(zé)清晰、規(guī)程嚴(yán)密、銜接有序”的原則，威海市國稅局認(rèn)真落實(shí)了《全國國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本（試行）》、《山東省國稅系統(tǒng)稅收征管崗責(zé)體系及業(yè)務(wù)流程》，同時(shí)，立足威海實(shí)際，制定了《征管基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范》，包括1個(gè)意見和8個(gè)配套辦法，共計(jì)18萬字，涵蓋了稅收征管工作的全過程，把全市稅收征管崗位細(xì)化為58個(gè)，對申報(bào)征收、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅收法制等所有68個(gè)稅收執(zhí)法崗位予以了明確，對49項(xiàng)征管業(yè)務(wù)從辦理程序、文書使用、崗位銜接、完成時(shí)限等方面進(jìn)行了細(xì)化、量化和統(tǒng)一規(guī)范，將稅收執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法事項(xiàng)、要求具體到崗位，建立起“任務(wù)-崗位-職責(zé)-規(guī)程-標(biāo)準(zhǔn)”逐一對應(yīng)的關(guān)系，做到了崗有其責(zé)、權(quán)責(zé)對稱。

有錯(cuò)不究，會(huì)使制度流于形式。威海市國稅局對稅收執(zhí)法行為逐項(xiàng)進(jìn)行了梳理、研究，制定了《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，細(xì)分了230種執(zhí)法和管理過錯(cuò)行為，確定了從經(jīng)濟(jì)懲戒到行政處理、行政處分的12檔責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋了現(xiàn)有的執(zhí)法環(huán)節(jié)。同時(shí)，在各類稅收管理辦法中都有工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究規(guī)定，與執(zhí)法責(zé)任追究辦法相銜接，實(shí)現(xiàn)了人有其崗、出錯(cuò)必究。

威海一品牌服裝店6月份辦理了工商登記，但一直未辦稅務(wù)登記，在稅收檢查中被管理員小張發(fā)現(xiàn)，并于8月3日到國稅局辦理稅務(wù)登記、繳納稅款和罰款。小張?jiān)阡浫胛臅鴷r(shí)，誤認(rèn)為不需要制作責(zé)令限期改正通知書，而選擇了當(dāng)場處罰。考核中發(fā)現(xiàn)這一錯(cuò)誤后，給予當(dāng)事人扣5分的處理。

近年來，威海全系統(tǒng)共追究23人次的執(zhí)法過錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)懲戒累計(jì)達(dá)21055元，并對其中3人通報(bào)批評，6人責(zé)令作出書面檢查。

采訪中，山東省威海市國稅局局長崔源潮告訴記者：“隨著稅收執(zhí)法責(zé)任制的深入推行，征納雙方的關(guān)系越來越和諧了。一方面，通過建立稅收執(zhí)法責(zé)任制，稅務(wù)干部清楚地知道自己應(yīng)該做什么、怎么做、做的怎么樣以及做得不好怎么辦，工作起來更加有的放矢，更加安心；另一方面，稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，使得稅收執(zhí)法行為更加規(guī)范，更加公開，納稅人站在同一條起跑線上，有效避免了相互攀比、相互猜疑，他們繳稅也更加放心?！?/p>

規(guī)范執(zhí)法：科學(xué)化精細(xì)化管理的必由之路

規(guī)范稅收執(zhí)法，不僅是監(jiān)控規(guī)范執(zhí)法人員的行為，更重要的是通過規(guī)范執(zhí)法，找出稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞執(zhí)法漏洞，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

山東省威海市國稅局按照“管戶到人、管事到位、無縫銜接”的要求，在分類管理的基礎(chǔ)上，細(xì)化重點(diǎn)稅源、中小企業(yè)、個(gè)體納稅人管理辦法，將每戶納稅人的管理責(zé)任分配落實(shí)到具體的稅收管理人員，做到“管戶到人”；大力強(qiáng)化巡查巡管，深化納稅評估，全面了解掌握納稅人經(jīng)營動(dòng)態(tài)、稅基、稅款、入庫等方方面面的涉稅信息，做到“管事到位”；加強(qiáng)日常征、管、查等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)聯(lián)系和銜接配合，做到既分工、又合作，既制約、又協(xié)調(diào)，避免稅源管理過程中的漏洞和空檔，實(shí)現(xiàn)各征管環(huán)節(jié)的“無縫銜接”，使執(zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制，轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程與結(jié)果并重的全方位控制。

威海港華燃?xì)庥邢薰緩氖绿烊粴獾妮斔图颁N售，屬國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目。稅收管理員小郭在實(shí)地核查時(shí)得知，該公司要將原來輸送煤氣的管網(wǎng)設(shè)備改建為輸送天然氣的管網(wǎng)設(shè)備，需要重新購買大量設(shè)備，于是向其負(fù)責(zé)人宣傳了外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備可以退稅的優(yōu)惠政策，并輔導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)了退稅操作規(guī)程。每次進(jìn)貨，無論多忙小郭都及時(shí)到場，認(rèn)真驗(yàn)收。截至目前，該公司已采購國產(chǎn)設(shè)備1908萬元，收到退稅款324萬元，為企業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。采訪中，小郭告訴記者：“這是我的職責(zé)所在，一方面是確保企業(yè)不受損失，另一方面也是為了防止我因?yàn)楣ぷ魇д`而受到責(zé)任追究?！?/p>

稅源質(zhì)量控管是稅收執(zhí)法責(zé)任的重點(diǎn)之一。威海市國稅局通過稅收執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查和區(qū)域檢查等形式，強(qiáng)化對稅源控管和執(zhí)法質(zhì)量的監(jiān)督檢查。今年4月，環(huán)翠國稅局管理員小于在稅源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，服裝制造行業(yè)存在虧損面較大、偷稅比較普遍等問題。針對加工費(fèi)定價(jià)、銷售成本結(jié)轉(zhuǎn)、下角料處理等方面的問題，小于要求這些企業(yè)每月上報(bào)《紡織服裝企業(yè)完工產(chǎn)品成本耗用統(tǒng)計(jì)表》，給每戶紡織服裝企業(yè)建立稅源管理臺(tái)賬，通過細(xì)致評估，發(fā)現(xiàn)8戶企業(yè)存在銷售下角料不計(jì)收入的問題，補(bǔ)繳稅款22萬多元。

“規(guī)范執(zhí)法,就是該收的稅要一分不少的收上來,不該收的稅則一分也不能收。”在威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局采訪時(shí)，管理科王永波講述了這樣一件事。在今年上半年的稅負(fù)調(diào)查中，該局發(fā)現(xiàn)威海市華夏集團(tuán)2004年實(shí)際稅負(fù)率為0.27%,比全國平均行業(yè)稅負(fù)低0.28個(gè)百分點(diǎn)；2005年實(shí)際稅負(fù)率為0.02%,比全國平均行業(yè)稅負(fù)低0.53個(gè)百分點(diǎn)。他們與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，要求其自查自糾，說明原因。華夏集團(tuán)總經(jīng)理夏春亭是全國人大代表，對國稅部門稅負(fù)調(diào)查工作非常支持，他認(rèn)為低于全國稅負(fù)就要按稅款差額補(bǔ)稅。但實(shí)際上該企業(yè)并不存在偷稅問題，之所以稅負(fù)偏低，是因?yàn)槿A夏集團(tuán)以鋼材作為原材料，為了取得優(yōu)惠價(jià)格，設(shè)立了華夏貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)對外采購，再銷售給集團(tuán)公司，但是由于定價(jià)偏低，導(dǎo)致稅負(fù)偏低，實(shí)際上稅收并沒有受到影響。經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查后，該局與企業(yè)進(jìn)一步說明了情況，指出全國行業(yè)平均稅負(fù)只是一個(gè)參考依據(jù)，而不是有沒有問題都要一律按稅款差額補(bǔ)稅，使企業(yè)消除了誤解。企業(yè)負(fù)責(zé)人對國稅局依法征稅、規(guī)范執(zhí)法的行為表示由衷的欽佩。

今年以來，山東威海全市內(nèi)、外資企業(yè)虧損面下降到32%和21%，比上年分別下降了23%和22%；全市有82.05%的行業(yè)和66.85%的增值稅一般納稅人平均稅負(fù)高于全國平均水平,較去年分別提高了23.08%和24.56%。截至8月底，全系統(tǒng)共組織稅收收入329203萬元，同比增長35.47%，增收86201萬元。

談到下一步稅收執(zhí)法責(zé)任制在山東國稅系統(tǒng)的推行，山東省國稅局局長胡金木說：“推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，有利于規(guī)范稅務(wù)干部的日常執(zhí)法行為，有利于預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，有利于提高廣大納稅人的依法誠信納稅意識，有利于實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。今后，配合稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，山東國稅將進(jìn)一步加大政務(wù)公開的力度，能夠公開的事項(xiàng)最大限度向社會(huì)公開。同時(shí)，充分發(fā)揮外部評議的作用，邀請納稅人、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織對特定稅收執(zhí)法行為進(jìn)行評議監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的問題納入考核系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和深化全省統(tǒng)一的稅收執(zhí)法責(zé)任制度，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、考核評議和過錯(cuò)追究等內(nèi)容，不斷提高全系統(tǒng)的稅收執(zhí)法水平。”

第二篇：XXX稅務(wù)局推行稅收執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

為了進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高稅收執(zhí)法水平，保障納稅人合法權(quán)益，根據(jù)省市局關(guān)于全面推行執(zhí)法責(zé)任制的總體要求，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想：

以《xx省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制范本》為依據(jù)，按照“內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外”的依法治稅方針，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，量化責(zé)任考核，嚴(yán)格過錯(cuò)追究，依托CTAIS系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，著力解決淡化責(zé)任、疏于管理的問題，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，全面提升執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法水平，促進(jìn)依法治稅，保障納稅人合法權(quán)益。

依照上述指導(dǎo)思想,推行執(zhí)法責(zé)任制遵循以下五項(xiàng)原則：

一是“依法設(shè)置，合法履職”的原則；

二是“因事設(shè)崗，因崗定人”的原則；

三是“各司其職，規(guī)范運(yùn)作”的原則；

四是“全程監(jiān)控，公開透明”的原則；

五是“有錯(cuò)必糾、獎(jiǎng)懲分明”的原則。

三、目標(biāo)任務(wù) 根據(jù)省市局規(guī)范稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本思路，立足我縣目前的執(zhí)法崗位和征管模式，圍繞稅收業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、工作流程、評議考核、過錯(cuò)追究四個(gè)環(huán)節(jié)，整合信息資源和人力資源，探索人機(jī)結(jié)合、全程監(jiān)控的新路子，建立健全以科學(xué)的崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點(diǎn)，以嚴(yán)密的考核評議辦法為手段，以嚴(yán)格的過錯(cuò)追究為保障的涵蓋稅收執(zhí)法各崗位，貫穿稅收執(zhí)法全過程的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)明確執(zhí)法主體，解決“由誰干”的問題；科學(xué)設(shè)置崗責(zé)，解決“干什么”的問題；規(guī)范工作流程，解決“怎么干”的問題；建立考評制度，解決“干的怎么樣”的問題；實(shí)行問責(zé)追究，解決“干的不好怎么辦”的問題。

四、基本內(nèi)容

1、統(tǒng)一崗位設(shè)置。在省局范本的基礎(chǔ)上，以稅收業(yè)務(wù)工作流程為依據(jù)，保留、歸并、分解原有崗位，確保設(shè)置的基本崗位和控制崗位與省局規(guī)定一致。

2、明確崗位職責(zé)。根據(jù)上述崗位設(shè)置的總體要求，以省局范本確定的職責(zé)為主要內(nèi)容，充實(shí)完善我局現(xiàn)行崗位職責(zé)。

3、理順工作規(guī)程。嚴(yán)格按照“步驟、順序、時(shí)限、形式、要求”的五要素理順工作規(guī)程,并按崗位設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程圖。

4、修訂評議考核。在原評議稅務(wù)規(guī)范管理考核的基礎(chǔ)上，與市局執(zhí)法責(zé)任制考核軟件相結(jié)合，進(jìn)一步的修訂考核內(nèi)容，制定《稅收執(zhí)法崗位執(zhí)法質(zhì)量考核表》。

5、完善過錯(cuò)追究。在現(xiàn)行的責(zé)任過錯(cuò)追究的基礎(chǔ)上，制定《xxx國家稅務(wù)局過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，規(guī)范過錯(cuò)追究行為。

6、實(shí)行微機(jī)考核。在整合修訂責(zé)任制的過程中，要與執(zhí)法考核軟件相結(jié)合，借助信息化手段，實(shí)行微機(jī)考核。

五、方法步驟

為保證推行工作有條不紊的開展,我局?jǐn)M將推行工作分為五個(gè)階段進(jìn)行：

(一)宣傳發(fā)動(dòng)(2005年3月1日-3月5日)。這一階段主要是解決思想認(rèn)識問題。通過召開會(huì)議、組織培訓(xùn)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級局關(guān)于推行執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)文件和《xx省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制范本》，吃透精神，掌握實(shí)質(zhì)，達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，培訓(xùn)骨干，明確任務(wù)的目的。

（二）調(diào)查研究(2005年3月6日-3月10日)。這一階段主要是結(jié)合現(xiàn)行的稅收征管模式，通過實(shí)地座談、外出考察等方式，了解業(yè)務(wù)需求，消化外地經(jīng)驗(yàn)，分析研究當(dāng)前崗位設(shè)置、職責(zé)履行、工作運(yùn)行等現(xiàn)狀，按照簡便、易行、實(shí)用的原則，確定稅收執(zhí)法責(zé)任制的基本框架。

（三）建章立制(2005年3月11日-3月20日)。這一階段主要是按照市局要求，緊密結(jié)合我局工作需要，研究制定辦稅服務(wù)類、稅收信息類、管理監(jiān)控類、稅務(wù)稽查類、稅收法制類等環(huán)節(jié)的制度、辦法，并對崗位設(shè)置、崗位規(guī)程和計(jì)算機(jī)考核進(jìn)行充分論證。

（四）總結(jié)完善(2005年3月21日-3月30日)。按照縣局確定的執(zhí)法責(zé)任制基本框架和辦稅服務(wù)類、稅收信息類、管理監(jiān)控類、稅務(wù)稽查類、稅收法制類等環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，總結(jié)成績，研究問題，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步修改、完善各項(xiàng)制度辦法，使之符合實(shí)際，便于操作。

（五）全面推行（2005年4月1日起）。對全國稅系統(tǒng)全面推行的稅收執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行統(tǒng)一部署，確保按期到位。

六、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。xx局成立以局長xxx為組長，副局長副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的推行執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推行執(zhí)法責(zé)任制的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在辦公室（法規(guī)），xxx兼任辦公室主任。抽調(diào)13人組成工作專班，負(fù)責(zé)推行執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

（二）統(tǒng)一認(rèn)識。各科室要充分認(rèn)識此次推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確任務(wù)，將推行工作納入今后一個(gè)時(shí)期的重要議事日程,各股室主要負(fù)責(zé)人要親自抓，確保執(zhí)法責(zé)任制工作的順利推行。

（三）密切配合。全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，時(shí)間緊、任務(wù)重、內(nèi)容新，因此在具體推行工作中，各科室要密切配合，保持上下聯(lián)系，及時(shí)反饋工作動(dòng)態(tài)及遇到的問題。

（四）檢查考核。各科室要按照崗位職責(zé)和工作規(guī)程嚴(yán)格操作，XX局將在運(yùn)行初期實(shí)行按月考核，同時(shí)對推行的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督辦，并建立定期通報(bào)制度。對推行責(zé)任制工作不力、延誤時(shí)限、圖簡便、搞形式、影響全縣進(jìn)度和質(zhì)量的予以通報(bào)批評，以促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制有條不紊的運(yùn)行。

二00五年三月一日

第三篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的意見(國稅發(fā)[2005]144號)

【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[2005]144號 【發(fā)布日期】2005-09-14 【生效日期】2005-09-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務(wù)總局

國家稅務(wù)總局關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的意見

(國稅發(fā)[2005]144號)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：?

為貫徹落實(shí)國務(wù)院 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）有關(guān)規(guī)定，按照全國稅務(wù)系統(tǒng)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議的要求，現(xiàn)就深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，提出如下意見： ?

一、充分認(rèn)識深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫性

稅收執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。實(shí)行這項(xiàng)重要制度，對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止稅收行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾具有重要意義。?

黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。黨的十五大明確提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制?！秉h的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》規(guī)定：“要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。”“要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用?！薄度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》又對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確、具體的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為重要的行政執(zhí)法部門，必須按照黨中央、國務(wù)院要求，把推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作抓向深入，抓緊抓好。多年來，特別是2001年全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會(huì)議之后，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)總局的要求，堅(jiān)持以依法治稅作為稅收工作的靈魂，認(rèn)真貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，積極探索通過稅收執(zhí)法責(zé)任制來創(chuàng)新稅收管理新機(jī)制，取得了明顯成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，對規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為、促進(jìn)依法治稅，起到了積極的作用。同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到，這項(xiàng)工作也還存在一些問題，主要是：有的稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識不到位，對這項(xiàng)工作不夠重視；推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的制度不夠健全，評議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實(shí)，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實(shí)施還缺乏必要的保障等。這些問題的存在，影響了稅收執(zhí)法責(zé)任制對稅收執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督作用的發(fā)揮。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和堅(jiān)持“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”稅收工作宗旨的高度，充分認(rèn)識深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制對全面提高依法治稅水平、實(shí)現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建和諧征納關(guān)系的緊迫性，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。?

二、明確目標(biāo)和任務(wù)，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制?

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)既要把推行稅收執(zhí)法責(zé)任制作為依法治稅的重要措施長期堅(jiān)持，又要根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，明確目標(biāo)和任務(wù)。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的工作目標(biāo)是：以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全過程的監(jiān)控、規(guī)范與考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高依法治稅水平。?

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)前要做好以下方面的工作：?

一是分解崗位職責(zé)。分解稅收執(zhí)法崗位職責(zé)是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，此項(xiàng)工作由征管部門牽頭，人事、法規(guī)及各專業(yè)管理部門配合進(jìn)行。各地要按照總局2005年3月印發(fā)的國稅系統(tǒng)、地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制范本的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行定崗定責(zé)，使制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員有機(jī)結(jié)合。范本是一個(gè)動(dòng)態(tài)的制度，各地在具體實(shí)施中可以對范本進(jìn)行細(xì)化充實(shí)，崗位的設(shè)置也要體現(xiàn)稅收管理工作的新要求，要及時(shí)將各項(xiàng)管理措施落實(shí)到具體崗位和具體人員，使新的要求在崗位職責(zé)中明確。?

二是細(xì)化工作規(guī)程。細(xì)化工作規(guī)程是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，此項(xiàng)工作由征管部門牽頭，法規(guī)、人事及各專業(yè)管理部門配合進(jìn)行。各地要重點(diǎn)把握四個(gè)核心要素，即明確工作步驟或者執(zhí)法環(huán)節(jié)、確定工作形式、規(guī)定工作時(shí)限、密切崗位銜接，來進(jìn)一步明確崗位之間的工作銜接關(guān)系，確保相互間職責(zé)分明，執(zhí)法活動(dòng)流暢。隨著稅收工作的內(nèi)容和要求的發(fā)展變化，各地在貫徹落實(shí)范本的過程中，要保持崗位職責(zé)和工作規(guī)程的開放性，及時(shí)更新內(nèi)容，體現(xiàn)最新的工作要求。?

三是認(rèn)真考核評議?？己嗽u議是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。此項(xiàng)工作由法規(guī)部門牽頭，征管、人事、信息中心及各專業(yè)管理部門配合進(jìn)行。各地要以計(jì)算機(jī)考核為方向，充分利用信息化手段，實(shí)行人機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)考核的日?；?。在沒有實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核的地方，要充分利用稅收信息化各系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，輔之以必要的人工評審，進(jìn)行有針對性的執(zhí)法行為評價(jià)。對于計(jì)算機(jī)無法實(shí)現(xiàn)考核的內(nèi)容、需要復(fù)核計(jì)算機(jī)考核準(zhǔn)確性的內(nèi)容，以及配合外部監(jiān)督、受理舉報(bào)等過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)行為，要通過人工方式納入執(zhí)法責(zé)任制的考核系統(tǒng)。要積極探索將稅收執(zhí)法責(zé)任制考核與現(xiàn)有的一些考核，如目標(biāo)管理、征管質(zhì)量、執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合，提高考核效率；積極探索對考核結(jié)果的綜合利用，可將執(zhí)法人員行為的評價(jià)與年終評先、提拔使用掛鉤，將對個(gè)人的考核與所在單位的考核結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。?

在探索實(shí)行科學(xué)、合理的內(nèi)部考核同時(shí)，也要加強(qiáng)外部評議的作用。要增加執(zhí)法工作的透明度，邀請納稅人、其他黨政、司法部門和社會(huì)中介組織對特定稅收執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和意見反饋，評議可以采取發(fā)放執(zhí)法評議卡、公開設(shè)立意見箱、利用政府網(wǎng)站開辟專欄、開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話、聘請監(jiān)督評議員等方式進(jìn)行。對評議中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的問題，要嚴(yán)格按照稅收執(zhí)法責(zé)任制的要求落實(shí)責(zé)任追究。?

四是嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。過錯(cuò)責(zé)任追究是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的保障，此項(xiàng)工作由法規(guī)、監(jiān)察部門牽頭，人事和財(cái)務(wù)部門配合進(jìn)行。在責(zé)任追究中，涉及經(jīng)濟(jì)懲戒、行政處理范圍內(nèi)的由法規(guī)部門主辦，涉及行政處分等追究行政法律責(zé)任的，由監(jiān)察部門主辦。各地要按照《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，確保責(zé)任追究落到實(shí)處。各地實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究要貫徹以人為本的原則，堅(jiān)持思想教育與責(zé)任追究相結(jié)合、糾正過錯(cuò)與改進(jìn)工作相結(jié)合、嚴(yán)格要求與愛護(hù)干部相結(jié)合，力求做到追究范圍適量，責(zé)任追究適度。實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究要與評議考核、執(zhí)法檢查、重大案件審理及其他監(jiān)督形式相銜接，對于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)行為，要嚴(yán)格按照總局規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)決防止以經(jīng)濟(jì)處理代替行政處理，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任代替行政法律責(zé)任的行為。要認(rèn)真研究責(zé)任追究的范圍、追究的形式、追究適用的原則、追究申辯程序等問題，在嚴(yán)格過錯(cuò)追究的同時(shí)，各地要探索試行能級管理和崗位分級辦法，切實(shí)解決多干多罰、干多干少和干好干壞一個(gè)樣等問題。?

三、做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核試點(diǎn)工作?

深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，就當(dāng)前的工作而言，要抓住考核評議這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)分國、地稅的不同情況，切實(shí)做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核系統(tǒng)的試點(diǎn)工作。?

（一）對于國稅系統(tǒng)，要按照統(tǒng)一要求、分步實(shí)施的原則擴(kuò)大稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)。凡是已經(jīng)運(yùn)行了總局綜合征管軟件的省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，作為總局第二批擴(kuò)大試點(diǎn)單位，必須至少選擇1―2個(gè)地市進(jìn)行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)，有條件的也可在更多地市或全省范圍內(nèi)試點(diǎn)運(yùn)行。

對于綜合征管軟件尚未上線的少數(shù)地區(qū)，不能消極等、靠，也要抓緊按照執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)一崗責(zé)體系的要求配崗定責(zé)，細(xì)化工作規(guī)程，充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)條件開展考核評議工作，與此同時(shí)，要積極做好計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核的準(zhǔn)備，待綜合征管軟件上線后，按總局要求運(yùn)行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，實(shí)行自動(dòng)考核。?

（二）對于地稅系統(tǒng)，各地要根據(jù)金稅三期建設(shè)規(guī)劃，在基礎(chǔ)條件好、有全省統(tǒng)一征管軟件的地區(qū)，以省級為單位開發(fā)考核軟件，也可以借鑒兄弟省市開發(fā)運(yùn)行成功的考核軟件，進(jìn)行本地化改造后，推行計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核。定為總局推行執(zhí)法責(zé)任制自動(dòng)考核的13個(gè)試點(diǎn)單位要積極探索，勇于實(shí)踐，克服困難，為全國地稅系統(tǒng)推行執(zhí)法責(zé)任制工作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。?

關(guān)于開展稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核試點(diǎn)的工作要求，總局將另行通知。?

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，確保稅收執(zhí)法責(zé)任制取得實(shí)效

（一）推行稅收執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)依法治稅的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予以高度重視。各單位主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)推行執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人，要做為“一把手”工程來抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。總局將成立專門督導(dǎo)組，對各地的推行情況進(jìn)行不定期巡查，及時(shí)掌握各地進(jìn)展情況。?

（二）稅收執(zhí)法責(zé)任制是稅收征管工作的重要組成部分，與強(qiáng)化管理的整體思路和措施一脈相承，執(zhí)法責(zé)任制必須與征管制度、崗責(zé)體系以及管理制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。因此，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，以及擴(kuò)大稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，不是單獨(dú)一個(gè)或幾個(gè)部門的事，而是全局性、整體性的工作。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個(gè)部門的作用。要明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工，政策法規(guī)部門是推行執(zhí)法責(zé)任制工作的牽頭部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織落實(shí)和溝通協(xié)調(diào)工作，征管、人事、監(jiān)察和信息中心要互相配合，及時(shí)溝通，解決推行中的問題，各專業(yè)管理部門要積極參與，形成既分工明確、各司其職，又密切配合、良性互動(dòng)的良好工作局面。?

（三）稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)是推行執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)和突破口，各試點(diǎn)單位要抓住這個(gè)關(guān)鍵，積極開展工作。在系統(tǒng)運(yùn)行之前，要做好征管系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)清理工作，省局信息中心要設(shè)置專人對該系統(tǒng)實(shí)施管理，政策法規(guī)和監(jiān)察部門要調(diào)整相關(guān)職能，增加有關(guān)職責(zé)，設(shè)置專門崗位開展工作，要制定相應(yīng)的管理辦法，使系統(tǒng)運(yùn)行及問題處理有章可循。?

（四）在深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)工作中，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)調(diào)研，尤其要深入基層一線，探索推行執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新。?

有關(guān)推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題，請各地及時(shí)報(bào)告總局（政策法規(guī)司）。

國家稅務(wù)總局

二○○五年九月十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。