第一篇：嚴格執(zhí)法檢查程序講求執(zhí)法檢查實效

嚴格執(zhí)法檢查程序 講求執(zhí)法檢查實效

張祥君

對法律法規(guī)實施情況開展檢查，是人大行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式，也是保障憲法和法律正確實施，保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要舉措。

《監(jiān)督法》系統(tǒng)地規(guī)范了人大開展執(zhí)法檢查的程序，把人大執(zhí)法檢查分為檢查、審議和處置三個不可缺少的環(huán)節(jié)。所謂檢查，就是通過深入細致的調(diào)查研究，了解真實情況，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，找出存在的問題，提出整改意見，為常委會審議和評價法律實施主管機關(guān)執(zhí)法情況提供重要依據(jù)。審議，就是通過法定的會議形式，充分討論，集體行使職權(quán)，使執(zhí)法檢查提出的整改意見上升為國家權(quán)力機關(guān)的意志，然后交由被檢查機關(guān)落實辦理，這是發(fā)揮人大監(jiān)督作用的關(guān)鍵。處置，就是由監(jiān)督主體根據(jù)查實的情況，按照法定處置程序提出權(quán)威性的要求，責(zé)成有關(guān)部門落實整改，并進行跟蹤監(jiān)督，直至問題得到解決。這是整個執(zhí)法檢查的核心環(huán)節(jié)，也是執(zhí)法檢查實際效果的最終體現(xiàn)。

人大常委會在開展執(zhí)法檢查時，應(yīng)認真抓好執(zhí)法檢查的每一個環(huán)節(jié)。只有抓好檢查環(huán)節(jié)，才能準確了解執(zhí)法現(xiàn)狀；只有抓好審議環(huán)節(jié)，才能進一步分析原因，舉一反三，幫助執(zhí)法部門認清自己的工作狀況；只有抓好對查出問題的嚴肅處置，才能真正糾正違法，提升執(zhí)法者的執(zhí)法水平的，體現(xiàn)執(zhí)法檢查的效果。

從實踐情況看，目前不少地方人大常委會在開展執(zhí)法檢查時，雖然注意把大量精力和時間放在檢查和審議上，認真開展了調(diào)查研究，進行了會議審議，但檢查和審議結(jié)束后，沒有形成書面會議審議意見或決議、決定，也沒有向被檢查部門發(fā)出整改通知、提出整改要求，更不管其整改情況如何，沒有進行跟蹤監(jiān)督，使執(zhí)法檢查雷聲大、雨點小，虎頭蛇尾，尤其是發(fā)現(xiàn)的問題不了了之，冷落了反映問題的當事人，放縱了違法違規(guī)的人和事，影響了執(zhí)法檢查的實效，損害了人大的權(quán)威和法律的權(quán)威。

要講求執(zhí)法檢查的實效，在整改環(huán)節(jié)上，一是要建立整改交辦制度。人大常委會要對執(zhí)法檢查情況作出決議、決定或綜合審議意見，及時轉(zhuǎn)交政府或“兩院”辦理，提出辦理要求，并限期反饋落實情況。對特別重要的問題，經(jīng)會議審議后，還要以常委會黨組文件形式報送同級黨委，以爭取黨委對執(zhí)法監(jiān)督工作的支持。二是建立反饋督辦制度?！耙桓畠稍骸睂θ舜蟪Ｎ瘯D(zhuǎn)交辦理的執(zhí)法檢查審議意見、決議或決定，應(yīng)認真研究，并按規(guī)定時限將改進措施

以及取得的成效向人大常委會作出書面匯報。必要時，由主任會議提請常委會進行審議。整改落實不到位的，要責(zé)成有關(guān)方面重新辦理，直至問題解決、人大常委會組成人員滿意為止。三是建立違法追究制度。人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有錯案特別是徇私枉法的問題時，要充分運用憲法、法律賦予的權(quán)力，依法實行責(zé)任追究，使人大的法律監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。

講求執(zhí)法檢查的實效，要做到全程公開，擴大人大執(zhí)法檢查的透明度，調(diào)動全社會對執(zhí)法檢查工作的高度關(guān)注和積極參與，使執(zhí)法檢查產(chǎn)生更好的社會效果。要充分利用各種形式，以新聞媒體、人大網(wǎng)站為載體，及時向人大代表和社會公布執(zhí)法檢查的信息，也可以邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查全過程或某個重要時段的活動，加強對執(zhí)法檢查的動態(tài)報道。做到既報道人大開展執(zhí)法檢查的內(nèi)容和要求，又宣傳有關(guān)方面法律法規(guī)的具體條文；既報道公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的典型，同時對發(fā)現(xiàn)的重大典型違法事件，及時向社會公開，并對處理結(jié)果實行追蹤報道。通過公開，把人大的監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，起到開展一次檢查，宣傳一部法律；總結(jié)一次經(jīng)驗，激勵更多先進；曝光一個典型，教育一片群眾的作用。

第二篇：提高人大執(zhí)法檢查監(jiān)促實效

提高人大執(zhí)法檢查監(jiān)促實效

執(zhí)法檢查是各級人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要形式和經(jīng)常性的工作，具有很強的制度性、規(guī)范性、程序性和權(quán)威性。對于保證法律法規(guī)的有效實施、推動“一府兩院”嚴格執(zhí)法、公正司法、促進社會主義民主法制建設(shè)，具有十分重要的作用。

一、精心選擇議題。

要堅持普遍性，把黨委重大決策和政府重點工作，以及人民群眾普遍關(guān)心、反映強烈的熱點難點問題列入執(zhí)法檢查計劃。要對重點專項查，即對國家頒布的基本法和其他重要的法律、法規(guī)，特別是能夠?qū)?jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的及時組織執(zhí)法檢查，確保其在本地區(qū)的貫徹落實；要對難點深入查。對那些矛盾比較突出，且長時間未能有效解決的實際問題進行深究細查。要對弱點集中查。對有關(guān)法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行中缺乏應(yīng)有的力度，在實際工作中難以得到落實的問題加大力度查。要對熱點認真查。對尤其是群眾十分關(guān)心、反映強烈，涉及社會穩(wěn)定的一些實際問題扎扎實實認真查。

二、加強組織實施。

要堅持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作，注重檢查標準、內(nèi)容和程序等方面的合法有據(jù)。同時，對執(zhí)法檢查中不直接處理問題的原則作出強調(diào)，保證人大監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性。要突出重點內(nèi)容，堅持把執(zhí)法檢查重點放在“執(zhí)法行為是否規(guī)范、執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法責(zé)任制是否完善、內(nèi)部監(jiān)督制約機制是否落實”等方面內(nèi)容，努力做到集中力量、突出重點、抓住關(guān)鍵、有的放矢。要充分考慮法律實施部門的工作規(guī)律、計劃安排以及實際推進中可能遇到的問題和困難，努力使監(jiān)督主體和對象的工作更加協(xié)調(diào)合拍、步調(diào)一致。

三、改進工作方式。

堅持聽取匯報和走訪座談相結(jié)合。要深入到被檢查單位，更要深入到與其密切相關(guān)的部門、單位和群眾中去，采取多種形式，廣泛聽取群眾意見和各方面反映。堅持普遍檢查與重點抽查相結(jié)合。既要到好的和比較好的單位去聽，更要到情況較差的單位去走訪了解。對于發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，要進行重點檢查，認真解剖，深入了解情況，分析根源。堅持明查與暗訪相結(jié)合。明查暗訪中，執(zhí)法檢查組要發(fā)揮主動性、積極性，全面把握檢查動態(tài)，研究執(zhí)法檢查工作中出現(xiàn)的新情況新問題。

四、注重意見落實。

對常委會審議作出的相關(guān)決議、決定或形成的審議意見，要求被檢查機關(guān)限期報告辦理情況。被檢查機關(guān)不僅要擬定落實方案，認真組織實施，而且還要將研究處理情況向常委會進行報告。組織跟蹤督辦，對交辦后不了了之、敷衍了事、得過且過的整改者，人大要動真碰硬，依法追究失職責(zé)任，直至啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等。同時，按照監(jiān)督法的要求，通過適當方式，向代表通報并向社會公布執(zhí)法檢查報告、審議意見和“一府兩院”研究處理情況，接受人大代表和社會各界的監(jiān)督，確保人大執(zhí)法檢查的嚴肅性，提升監(jiān)督效果。

第三篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查實效的五步

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查實效的五步

一選題要“好”。執(zhí)法檢查議題是否選準選好，能否切中執(zhí)法工作中的難點、人民群眾關(guān)心的熱點問題，直接關(guān)系到執(zhí)法檢查成效。因此，選題應(yīng)努力克服隨意性和盲目性，可參照《監(jiān)督法》規(guī)定的6條途徑來確定執(zhí)法檢查項目，積拓寬執(zhí)法檢查選題渠道，緊密聯(lián)系本行政區(qū)域的實際，圍繞黨委的工作重心、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和社會反映強烈的突出問題來篩選。議題初步確定后，還應(yīng)廣泛征求和聽取各界意見，讓群眾的意見、呼聲、愿望大限度地反映到人大執(zhí)法檢查工作中，使執(zhí)法檢查具有廣泛的社會基礎(chǔ)。

二準備要“足”。執(zhí)法檢查前的準備工作定要做足，才能確保有條不紊、提高實效。是要進行方方面面的溝通銜接，包括與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、有關(guān)執(zhí)法部門和上級人大常委會，有些是事前，有的是事中。二是方案要做細做實，安排周密，操作性強。對個別情況還需做好預(yù)案。不管現(xiàn)場還是會場，各方面都要考慮周到。三是要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法檢查方案，提高工作的準確性、規(guī)范性。

三檢查要“深”。執(zhí)法檢查要注重深入了解實際情況，力避蜻蜓點水、走馬觀花。要通過聽取匯報、召開座談會、個別走訪、抽樣調(diào)查、實地考察、調(diào)查閱卷、查看文件等多種方式，檢查有關(guān)部門和單位實施法律法規(guī)的真實情況。為掌握實情，可以采取集中檢查與分組檢查結(jié)合、明查與暗訪結(jié)合的形式進行，從而把問題找準、把癥結(jié)查清。必要時可設(shè)立公開信箱或電話，廣泛聽取意見。

四審議要“透”。人大執(zhí)法檢查調(diào)查階段結(jié)束后，要及時梳理形成客觀公正、針對性強的執(zhí)法檢查報告，并將執(zhí)法檢查報告和執(zhí)法機關(guān)有關(guān)法律法規(guī)實施情況的報告同時提交人大主席團專題會議進行審議，進而形成審議意見或做出決議、決定。審議時可安排“中心發(fā)言人”先發(fā)言，再由其他人補充。審議定要透徹，擺出問題，提出意見，不回避矛盾，不隔靴搔癢。為提高審議發(fā)言的針對性、說服力，可以在審議中出示有關(guān)書面材料、用數(shù)據(jù)和事例佐證。有條件的審議中可邀請群眾旁聽，以便及時了解和掌握社會各方面對執(zhí)法檢查工作的反應(yīng)，接受社會監(jiān)督。

五督辦要“實”。人大主席團要加大督辦力度，積開展跟蹤檢查，責(zé)成相關(guān)法律實施機關(guān)加強整改。對落實不力的，要嚴肅批評教育，督其行，促其為。對有意推諉或拒不落實的，要扭住不放、啟動問責(zé)、抓出實效。要建立執(zhí)法檢查“回頭看”機制，通過跟蹤檢查、二次審議、跨檢查等方式，確保審議意見整改落地有聲。執(zhí)法檢查審議意見辦理落實情況要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告，并向社會公開。