第一篇：對社區(qū)民警“駐崗執(zhí)勤”勤務運行模式的幾點淺見

對社區(qū)民警“駐崗執(zhí)勤”勤務運行模式的幾點淺見

如皋市局政治處宣傳教育科張健

近年來，各地公安機關緊緊圍繞深入推進社會創(chuàng)新管理和社區(qū)警務機制升級轉型，做實做強派出所社區(qū)警務工作，進一步提升社區(qū)民警勤務運行質態(tài)，積極探索、勇于實踐，初步構建了社區(qū)民警“駐崗執(zhí)勤”的勤務運行工作模式，探索出了一條適應公安工作創(chuàng)新發(fā)展、符合公安隊伍科學發(fā)展規(guī)律的新路子，極大地提升了基層公安機關平安建設和社會管理創(chuàng)新的能力水平。就如何做好新形勢下的“駐崗執(zhí)勤”工作，筆者略談幾點淺見。

一、信息化條件下推進“駐崗執(zhí)勤機制”的積極意義

所謂“駐崗執(zhí)勤”，就是指基層公安機關按照“因地制宜、因情施策”的原則，選取合適的時間段和執(zhí)勤地點，將社區(qū)民警派駐在相應執(zhí)勤網點開展動態(tài)式社區(qū)基礎工作的勤務運行模式。這種模式具有執(zhí)勤點位可靈活移動、執(zhí)勤時段可按情調整、警情處置可動態(tài)管控、警力資源可有效整合的特點，是一種有別于傳統(tǒng)農村中心警務室的警務運行方式。駐崗執(zhí)勤工作一經與社區(qū)警務的其他常態(tài)工作相結合，將進一步提升社區(qū)民警勤務運行質態(tài)，最大限度地發(fā)揮“駐崗執(zhí)勤機制”在公安機關開展信息化條件下基層基礎工作中的作用。

一是現(xiàn)代警務機制轉型升級的迫切需要。當前，信息化建設已成為現(xiàn)代警務機制變革轉型中尤為重要的一環(huán)，6月18日在江蘇常州閉幕的全國公安廳局長座談會指出：進一步加強和改進新形勢下的基層基礎工作，著力提升動態(tài)化、信息化條件下的基層基礎工作水平，是現(xiàn)階段推動公安工作科學發(fā)展的中心和主要著力點。在此背景下，創(chuàng)新推行社區(qū)民警“駐崗執(zhí)勤制”成為基層公安機關積極探索派出所社區(qū)勤務機制改革的有益嘗試，它對于我們進一步深化“三項重點工作”和“三項建設”，凝聚智慧和力量投入到保民生、保穩(wěn)定、保增長的社會綜合管理中，主動回應人民群眾對平安和諧幸福的新期待具有重要而積極的意義。

二是實現(xiàn)動態(tài)警務有效掌控的必然要求。省廳孫文德廳長在《論五大警務》中將動態(tài)警務論述為對動態(tài)環(huán)境下社會治安的有效控制，通過對人、地、物、事、組織等社會治安要素實施動態(tài)化管理，實現(xiàn)提高維護社會穩(wěn)定、駕馭治安局勢能力和水平的目的。從實戰(zhàn)化警務運作機制出發(fā)，“駐崗執(zhí)勤機制”正是動態(tài)警務環(huán)境下，動態(tài)決策指揮、動態(tài)治安防控、動態(tài)社會管理的綜合反應，這種模式很大程度上體現(xiàn)了社會治安要素的內在管理要求，特別是對于有效回避農村社區(qū)警務室民警下社區(qū)工作時間短、與轄區(qū)群眾接觸交流少、日常社區(qū)警務工作措施落

實不到位等問題管理弊端，實現(xiàn)對動態(tài)環(huán)境下社會治安的有效控制，扎扎實實做好新時期基層公安群眾工作，顯然意義深遠。

三是開展公安基層基礎工作的得力舉措。公安基層基礎工作是整個公安工作的根基，基礎不牢，地動山搖。省廳今年在揚州召集會議，部署開展為期三年的“群眾工作創(chuàng)新工程”，其實施背景也正是因為看到了基層基礎工作的重要性，將實施群眾工作創(chuàng)新工程作為推進實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的堅強保障，使公安機關平安建設水平與民生幸福同步得到提升。多年來，社區(qū)警務以農村中心警務室為依托，著力推動社區(qū)民警走向一線，服務經濟民生，使公安工作獲得了深厚的群眾基礎和力量源泉。但不可否認，隨著時代的變遷和形勢發(fā)展，“駐崗執(zhí)勤機制”在現(xiàn)實社會管理中越發(fā)顯現(xiàn)出勃勃生機和活力，成為農村社區(qū)警務室外的有益補充，并呈現(xiàn)著“后來居上”的顯著特征，更受老百姓支持和歡迎。

二、“駐崗執(zhí)勤制”社區(qū)勤務模式之特點淺析

（一）從工作機制來看?！榜v崗執(zhí)勤”勤務模式依舊將社區(qū)民警推向基層一線，強調警民接觸和警民關系，在深入實際和群眾中掌握社情民意，積極化解民怨，打防違法犯罪，服務經濟民生，從而有效提高群眾對公安工作的支持率和滿意度。它從根本上改變了以往社區(qū)民警坐在中心警務室“等”群眾上門咨詢、報警、要求解決糾紛的不足，進一步間前移窗口，到群眾最需要的地方去，到實際問題最嚴重的地方去，使很多基層基礎工作中較為薄弱的問題得到及時有效的解決。在工作內容上，受理咨詢、為民辦事、守護巡邏、秩序維護、交通疏導、宣傳安全、組織防范等均納入范圍，不論從深度、廣度還是難度上來看，都對社區(qū)民警“駐崗執(zhí)勤”提出了較為嚴格的要求。在此情況下，民警的綜合素質、執(zhí)勤點的裝備保障、扁平化指揮處警及警務訓練與評估顯得尤為重要，“駐崗執(zhí)勤”勤務機制嘗試的是創(chuàng)新意識，反映的是公安群眾工作對于現(xiàn)代警務機制轉型升級的挑戰(zhàn)。

（二）從職責功能來看。社區(qū)民警“駐崗執(zhí)勤”勤務運行模式把人民群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，在全面展示公安機關良好形象的同時，也擔負著維護社會穩(wěn)定、暢通信息渠道、全面掌控社情動態(tài)、服務保障民生的職責功能。它要求以“駐崗執(zhí)勤點”等工作平臺做強宣傳、防范、服務等工作，嚴格控制社區(qū)治安（刑事）等警情發(fā)案，管理好重點人、重點事、重要單位等點位，滾動排查有效治理安全隱患，加強流動人口清查管理等工作，把駐崗執(zhí)勤崗位創(chuàng)建成基層群眾滿意、民警素質躍升、犯罪分子

懼怕的陣地據點，成為公安機關與人民群眾緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶，最終實現(xiàn)服務質量和效果大提升、基層根基更牢固、人民群眾得實惠、警民關系更和諧、社會治安更穩(wěn)定的目標。

（三）從時空分布來看?！榜v崗執(zhí)勤制”打破了社區(qū)民警常規(guī)的工作時間，實行“錯時”和“彈性”工作制，以保證社區(qū)民警有更多時間在駐崗執(zhí)勤點和社區(qū)工作。從基層公安機關的角度出發(fā)，派出所可根據駐崗執(zhí)勤工作的實際需要，更為靈活地設定社區(qū)民警的作息時間。在“駐崗執(zhí)勤”實踐中，一般均把國家重大節(jié)日、群眾上下班高峰、學生入學放學集中時段以及外來人員流動量相對較大的時段、專項工作督查整治和查緝違法行為時段作為駐崗執(zhí)勤的主要時間節(jié)點。從空間地域上看，“駐崗執(zhí)勤點”的分布一般設置在居民集中居住小區(qū)、農村主要道路的出入口、中小學校門前及外來流動人員集中居住區(qū)和物流、車流較大的部位，在上述部位設立的駐崗值勤點，具備“就近、迅速、高效”的特點，有利于安排入戶調查、排查化解矛盾、處置警情糾紛和配套服務群眾等相關勤務，有利于將駐崗執(zhí)勤工作與社區(qū)警務的其他常態(tài)工作有機結合，確保最大限度地發(fā)揮“駐崗執(zhí)勤制”的作用。

（四）從實施路徑來看。社區(qū)警務戰(zhàn)略實質是以社區(qū)為載體，以服務為工具、以治本為導向的警務狀態(tài)，“駐崗執(zhí)勤制”就是在有效整合督導、檢查、管理、查控、服務等資源基礎上，真正把派出所工作重點轉移到防范管理等實戰(zhàn)工作上來，把更多的警力推向社區(qū)鄉(xiāng)村、街頭巷尾，零距離服務群眾，近距離防范犯罪，推動和促進基層派出所基礎防范、動態(tài)管理水平的有效提升。一方面，“駐崗執(zhí)勤制”確立了社區(qū)群眾工作的基本理念，進一步明確了警察職能定位，拉近了傳統(tǒng)警務模式與社區(qū)基礎工作之間的距離，為實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的和諧環(huán)境奠定了穩(wěn)定基礎。另一方面，“駐崗執(zhí)勤”作為當前農村社區(qū)中心警務室模式以外的有益補充，是實現(xiàn)民生警務服務外延的大膽嘗試，它適應了信息化條件下公安群眾工作方法的創(chuàng)新趨勢，以各類聯(lián)系工具為媒介，以社區(qū)平臺為主陣地，滿足了人民群眾對參與公共事務、豐富精神文化生活、期待安居樂業(yè)的內心需求。

三、對做好社區(qū)“駐崗執(zhí)勤”工作的幾點思考

（一）要充分認識社區(qū)警務工作的重要性。公安工作的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。加強信息化條件下的社區(qū)警務工作，只能加強，不能削弱，這不但是各級公安機關關于強化基層基礎工作的立項重點，也是順民意、謀發(fā)展、求創(chuàng)新的內在要求?！榜v崗執(zhí)勤”作為社區(qū)動態(tài)警務中的一部分，其所發(fā)揮的作用已越來越顯現(xiàn)。胡錦濤總書記在“7.23”重要講話中要求各級領導干部要“繼續(xù)加強工作，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。”筆者認為，在當前人民群眾對過上更好生活的要求不斷增強，對加快解決民生領域突出問題的期盼不斷提高的情況下，公安機關只有不斷加強社會管理創(chuàng)新工作和公安群眾工作方法研究，做實做強諸如“駐崗執(zhí)勤”等社區(qū)勤務機制長效運轉工作，才能真正夯實平安穩(wěn)定的社會基礎，更好地服務群眾、打擊犯罪，為公安工作長期可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎和強大動力。

（二）要不斷優(yōu)化“駐崗執(zhí)勤點”的警務保障與協(xié)調。首先必須理順關系?！榜v崗執(zhí)勤”要求實現(xiàn)實時暢通、無間隙運行的扁平化延伸指揮，社區(qū)民警在執(zhí)勤中必須無條件地執(zhí)行指揮中心直接發(fā)給的或派出所二級勤務指揮室接轉的指令，積極與各警種、各部密切門配合，確保警令暢通，形成內部緊密聯(lián)動、高效運作的快速反應機制，確保接到重大警情，能夠快速、有效處置案情。其次必須加強協(xié)調。這里講的協(xié)調主要包括“駐崗執(zhí)勤點”的地點選擇、人員安排、時機把握，與政府其它部門的資源整合分配、任務分工，以及警情處置上的角色擔當、層級指揮等多個方面，這臺“綜合機器”的無障礙運行，以高效的協(xié)同指揮及基層民警練就的扎實功底息息相關。第三必須優(yōu)化保障?！榜v崗執(zhí)勤點”一般均分布在治安環(huán)境相對復雜、人民群眾最需要、警情處置較為棘手的一線實戰(zhàn)點位，方便適用和裝備精良的警務保障是做好在崗執(zhí)勤工作的堅強后盾。因此，交通工具、移動警務通、執(zhí)法記錄儀、信息采集設備、宣傳材料、接處警裝備、群眾服務用具、移動式公示牌等必不可少，在執(zhí)勤點位均應按需配齊。

（三）要注重發(fā)揮“駐崗執(zhí)勤點”的功能作用。從實踐中我們發(fā)現(xiàn)，實行駐崗值勤大大增加了街面見警率和群眾的安全感，能在第一時間收集到社情民意，幫助調處矛盾糾紛，為過往群眾提供便民服務，有效打擊和震懾違法犯罪，從這個意義上講，推進“駐崗執(zhí)勤點”機制建設，著力提升“駐崗執(zhí)勤”功能作用發(fā)揮只能加強，不能減弱?；鶎铀狀I導應當引導社區(qū)民警在駐崗執(zhí)勤期間，緊緊依托駐崗執(zhí)勤點積極開展受理咨詢、為民辦事、守護巡邏、秩序維護、交通疏導、人口管理、陣地控制、宣傳安全防范知識等服務管理工作，在駐崗執(zhí)勤結束后，可就近安排入戶調查、糾紛排查化解和服務群眾等相關勤務工作，將駐崗執(zhí)勤與社區(qū)警務的其他常態(tài)工作有機結合，確保最大限度地發(fā)揮“駐崗執(zhí)勤制”的作用。要以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為總體目標，進一步優(yōu)化警力配

置、規(guī)范警務運作，著力推動警力下沉、警務前移，將“駐崗執(zhí)勤點”打造成社會管理的第一平臺，服務群眾的第一窗口，維護穩(wěn)定的第一道防線。

（四）要強化崗位練兵提升民警綜合能力。基層所隊是公安機關最基本的戰(zhàn)斗實體，千頭萬緒的公安工作，最終都要由基層單位來實現(xiàn)。基層基礎工作到底有沒有實效，“駐崗執(zhí)勤點”作用發(fā)揮好不好，最根本的還要靠所隊民警練就的扎實基本功。基層公安機關應當緊盯規(guī)范建設、維護穩(wěn)定、巡邏防范、群眾工作等方面，摸索研究“駐崗執(zhí)勤”模式下社區(qū)民警綜合素質能力有效提升的方式方法，切實解決隊伍中存在的工作作風不硬、紀律作風不強、業(yè)務能力不精、執(zhí)法水平不高、服務意識淡薄等實際問題?；鶎庸矙C關應當針對民警在駐崗執(zhí)勤工作中遇到的種種情況，加大針對性訓練力度，圍繞實戰(zhàn)，講究實用，開展經常性的實戰(zhàn)演練，切實解決駐崗值勤人員干什么、怎么干的問題。通過練業(yè)務、練體能、練戰(zhàn)術、練技能，不斷“充電”、“加油”，切實提高民警“駐崗執(zhí)勤”的基本技能和實戰(zhàn)水平。要利用“戰(zhàn)訓合一、輪崗輪值”等時機，對社區(qū)民警和分管社區(qū)工作所隊長進行集中培訓，定期組織優(yōu)秀社區(qū)民警到全國先進地區(qū)跟班學習，制定社區(qū)民警能力素質提升計劃，提高社區(qū)民警隊伍的專業(yè)化水平。

（五）要加強檢查督導規(guī)范駐崗執(zhí)勤行為。駐崗執(zhí)勤點是公安機關展示形象的窗口，也是維護社會穩(wěn)定，暢通信息渠道，全面掌握社情動態(tài)的信息聯(lián)系點?；鶎庸矙C關要從服務于群眾和實戰(zhàn)角度出發(fā)，不斷加強“駐崗執(zhí)勤”工作的檢查督導，推動社區(qū)民警沉入社區(qū)盡職工作。一是全面規(guī)范駐崗執(zhí)勤點管理。駐崗執(zhí)勤點應當統(tǒng)一建立移動式公示牌、應急警用裝備、便民服務工具及其它常用設備，并將社區(qū)民警的姓名、照片、聯(lián)系電話、接待時間、監(jiān)督電話，每次駐崗執(zhí)勤時間等進行公示。二是加強檢查督導和考核獎懲。派出所要全面執(zhí)行值班所領導負責制，每天對駐崗執(zhí)勤點的情況進行提醒，機關督查部門要會同治安大隊每周進行抽查，每月對駐崗執(zhí)勤點進行考核，把見警率、管事率、抓獲現(xiàn)行率和群眾滿意率作為結果性考核的主要內容，與每月社區(qū)民警考核成績直接掛鉤。三是不斷規(guī)范駐崗執(zhí)勤執(zhí)法行為。社區(qū)民警要及時登記完善《每日工作情況記載》工作臺帳，不斷聽取人民群眾對駐崗執(zhí)勤工作的意見建議，并及時整改完善。紀檢、督察部門對疏于防范管理，導致群眾有效投訴或發(fā)生重大案（事）件的，要嚴肅倒查追究責任，以真正把執(zhí)勤崗建成展示公安機關良好形象的新窗口，有效提升新形勢下特別是動態(tài)化、信息化條件下的基層基礎工作水平。